Aula 06

Aula 06
Direito Eleitoral p/ TRE-PE (Tcnico Judicirio - rea Administrativa) - Com videoaulas
Professor: Ricardo Torques
Direito Eleitoral TRE-PE
Tcnico Judicirio rea Administrativa

Aula 06 - Prof. Ricardo Torques
AULA 06
PARTIDOS POLTICOS
Sumrio
1 - Consideraes Iniciais ................................................................................................. 3
2 - Partidos Polticos ........................................................................................................ 3
2.1 - Histrico ............................................................................................................. 3
2.2 - Conceituao ....................................................................................................... 4
2.3 - Caractersticas e Funo dos Partidos Polticos ......................................................... 5
2.4 - Destinao .......................................................................................................... 6
3 - Liberdade e autonomia partidrias ................................................................................ 7
4 - Natureza jurdica ........................................................................................................ 9
5 - Criao e registro ..................................................................................................... 11
5.1 - Carter Nacional ................................................................................................ 11
5.2 - Consequncia do Registro ................................................................................... 14
5.3 - Procedimento de Registro.................................................................................... 15
6 - Funcionamento parlamentar ...................................................................................... 20
7 - Programa e Estatuto ................................................................................................. 22
8 - Filiao ................................................................................................................... 25
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9 - Fidelidade e disciplina partidrias ............................................................................... 31

9.1 - Conceito de fidelidade partidria .......................................................................... 31
9.2 - Disciplina partidria ............................................................................................ 32
9.3 - Desfiliao Imotivada ......................................................................................... 33
10 - Janela para Troca de Partido (Emenda Constitucional 91/2016) .................................... 38
11 - Finanas e contabilidade.......................................................................................... 40
11.1 - Prestao de contas e sanes dela decorrentes ................................................... 40
11.3 - Fundo partidrio ............................................................................................... 52
12 - Acesso gratuito ao rdio e televiso ....................................................................... 61
13 - Questes ............................................................................................................... 69
13.1 Questes sem Comentrios ............................................................................... 70
Prof. Ricardo Torques
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13.2 Gabarito ......................................................................................................... 86
13.3 Questes com Comentrios ............................................................................... 87
14 - Resumo da Aula ................................................................................................... 130
15 - Consideraes Finais ............................................................................................. 148
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PARTIDOS POLTICOS
1 - Consideraes Iniciais
Ol, a aula de hoje ser destinada ao estudo dos partidos polticos.
Veremos os aspectos constitucionais e, em seguida, alguns aspectos da Lei n
4.737/1965 (Cdigo Eleitoral), bem como da Lei n 9.096/1995 (Lei dos Partidos
Polticos).
Assim, nossa aula ter como bases legislativas:
Constituio
Federal
PARTIDOS
POLTICOS
BASE LEGISLATIVA
Cdigo Eleitoral
Lei dos Partidos

Polticos
A Lei dos Partidos Polticos o diploma mais importante da matria porque

disciplina, com detalhes, o assunto. O edital solicitou apenas os assuntos de
Disposies Preliminares e Filiao. Contudo, o edital previu tambm a Lei
13.165/2015. Essa lei alterou a Lei de Partidos Polticos, principalmente, nas
disposies de Finanas e Contabilidade dos Partidos e Acesso gratuito ao Rdio
e Televiso. Por isso teremos que incluir, tambm, esses assuntos.
Assim trataremos dos seguintes tpicos da Lei.
disposies
preliminares
organizao e
funcionamento dos
partidos polticos
finanas e
contabilidade dos
partidos
acesso gratuito ao
rdio e televiso
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Todos esses assuntos sero enfrentados na aula de hoje.

Ainda assim, uma matria tranquila, porm, no menos importante em prova.
Desse modo, toda ateno pouca para nossos estudos!
Prontos?!
2 - Partidos Polticos
2.1 - Histrico
Os partidos polticos so instituies fundamentais do processo democrtico. No
h como se falar em representao popular e exerccio de poder estatal,
atualmente, sem a figura dos partidos polticos.
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De acordo com a doutrina, os partidos polticos so essenciais por constiturem

instrumento para a atuao poltica e social. So instituies que sentem a
opinio pblica e a revelam ideais, que so postos em prtica durante o exerccio
do mandato poltico.
O surgimento dos partidos polticos est atrelado, historicamente, noo de
participao popular e do interesse da comunidade nas decises polticas tomadas
pelos governantes.
Vejamos, em forma de tabela, dois eventos centrais1 que levaram ao
surgimento dos partidos polticos.
Gr-Bretanha
Verifica-se no sculo XVII, grupos de Parlamentares, com ideias afins, que

procuram votar unidos.
EUA
Verifica-se no sculo XIX, o surgimento dos partidos Federalista

(capitaneados por Hamilton e Adams) e Republicano (coordenados por
Jefferson e Madison).
Em nosso pas, o primeiro partido poltico surgiu em 1831, denominado de

Partido Liberal. No ano de 1838 surge o partido Conservador. Ambos dominaram
o cenrio poltico brasileiro, at a Proclamao da Repblica em 1889.
Nos anos que se seguiram, diversos partidos polticos se sucederam em razo
dos diversos sistemas eleitorais, da extino e da formao de novos partidos e
em razo da conjuntura poltica, marcada por revolues e por golpes polticos.
Desse modo, a evoluo dos partidos polticos no Brasil marcada por forte
instabilidade.
2.2 - Conceituao
Para estudarmos o conceito de partido poltico, vejamos o que nos ensina Jos
Jairo Gomes2:
Compreende-se por partido poltico a entidade formada pela livre associao de pessoas,
com organizao estvel, cujas finalidades so alcanar e/ou manter o poder poltico-estatal
e assegurar, no interesse do regime democrtico de direito, a autenticidade do sistema
representativo, o regular funcionamento do governo e das instituies polticas, bem como
a implementao dos direitos humanos fundamentais.
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Vamos destrinchar esse conceito:

livre associao de pessoas.
1
Com base em GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 10 edio, rev., atual. e ampl., So Paulo:
Editora Atlas S/A, 2014, p. 92.
2
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, p. 94.
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Refere-se liberdade de reunio de um grupo de pessoas com a finalidade

de constituir um partido poltico.
organizao estvel.
Envolve a ideia de constituio de um organismo poltico permanente e
organizado.
alcanar e manter o poder poltico-estatal (finalidade).
O principal objetivo do partido poltico acessar o poder por intermdio do
voto, elegendo representantes que se empenharo para a defesa dos
interesses do grupo que representam.
confere autenticidade ao sistema representativo, ao regular
funcionamento do governo, s instituies polticas e
implementao dos direitos fundamentais.
a forma que a comunidade encontrou para representar os mais variados
grupos de interesses da comunidade. Em razo disso, o partido poltico
fundamental para a garantia do princpio democrtico, conferindo
legitimidade ao governo e s instituies polticas, com a representao da
vontade da maioria.
Vejamos, ainda, o conceito de Thales e de Camila Cerqueira3 que explica a origem
do termo partido:
Portanto, partido poltico, em sua essncia, um fragmento do pensamento poltico da
nao, cujos adeptos ou simpatizantes se vinculam a ideologias por afinidade, buscando o
exerccio do poder (situao) ou a fiscalizao dos detentores desse poder (oposio), sem
prejuzo de atividades administrativas e institucionais.
Esses conceitos so, em verdade, um tanto vagos. Desse modo, a fim de facilitar
a absoro dos assuntos centrais para a sua prova, lembre-se do conceito abaixo:
Os partidos polticos so agrupamento de pessoas

que possuem pontos de vista semelhantes que,
reunidos, procuram chegar e manter o poder
poltico, por intermdio de cargos polticos.
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2.3 - Caractersticas e Funo dos Partidos Polticos

Ainda nessa parte introdutria da matria, vejamos, inicialmente, a sntese das
caractersticas dos partidos polticos, segundo a doutrina de Jos Jairo
Gomes.
Constitui uma organizao de pessoas em torno de interesses e de
princpios comuns.
3
CERQUEIRA, Thales Tcito e CERQUEIRA, Camila. Direito Eleitoral Esquematizado. 4
edio, rev. e atual., So Paulo: Editora Saraiva, 2014, p. 233.
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Objetivam acessar ao poder poltico, notadamente, por intermdio do

voto.
Constituem-se com propsito perene, ou seja, para durar ao longo dos
anos.
No se confundem com faces, clubes, grupos etc., em razo da
estabilidade, da estrutura e da organizao.
No se preocupem em memorizar as caractersticas acima, mas procurem
entender o que est sendo afirmado. O mesmo vale para o estudo das funes.
A doutrina identifica trs principais categorias de funes atribudas aos partidos
polticos:
Os partidos polticos organizam a ao governamental.
FUNO NO
GOVERNO
Por intermdio dos seus candidatos eleitos, as agremiaes influenciam

na elaborao das leis e na conduo do governo, especialmente no
que se refere adoo de polticas pblicas.
FUNO COMO
ORGANIZAO
Os partidos polticos organizam cidados, candidatos e polticos

com o objetivo de lograrem xito no pleito eleitoral por meio de
diversas atividades como seleo de candidatos e financiamento de
campanhas.
FUNO NO
ELEITORADO
Os partidos polticos constituem instrumento para auxiliar os

eleitores no momento do voto, quando o cidado procura pelo partido
poltico, com o qual compartilha valores, ideias e objetivos.
2.4 - Destinao
A partir desse momento, ingressamos no estudo da legislao propriamente e,
por isso, devemos redobrar a ateno.
Por destinao podemos compreender os fins para os quais os partidos
existem. Na verdade, j vimos, no conceito acima, a finalidade dos partidos
polticos.
De forma didtica, podemos remeter o estudo ao art. 1 da LPP.
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Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no

interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a
defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
Portanto:
OS PARTIDOS
POLTICOS
DESTINAM-SE
a assegurar a autencidadade
do sistema representativo.
a defender os direitos
fundamentais.
Sigamos!
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3 - Liberdade e autonomia partidrias

A CF adotou o princpio da liberdade de organizao dos partidos polticos
no art. 17, 1:
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de
suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidria.
Os partidos polticos possuem, portanto, autonomia para definir a estrutura

interna e o funcionamento.
art. 17, 1, CF
Prerrogativa para definir a
estrutura interna e o
funcionamento.
PRINCPIO DA
LIBERDADE E
AUTONOMIA
Vejamos o que diz Rodrigo Martiniano Ayres Lins4 sobre essa autonomia:
A Lei 12.891/2013 fez assegurar aos candidatos, partidos polticos e coligaes no s
autonomia para definir sua estrutura interna e funcionamento, como tambm o cronograma
das atividades eleitorais de campanha e execut-lo em qualquer dia e horrio, observados
eventuais limites estabelecidos em lei.
Notem que a autonomia conferida aos partidos polticos no se limita aos termos
gerais da Constituio, na medida em que foi alargada pela legislao
infraconstitucional.
Tambm decorrncia do princpio da liberdade e autonomia a previso do caput
do art. 17, da CF, que assim dispe:
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
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I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros
ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Desse modo, confere-se tambm aos partidos polticos a liberdade de criao,

de fuso, de incorporao ou de extino.
Nesse mesmo sentido, esto os arts. 2 e 3 da LPP:
4
LINS, Rodrigo Martiniano Ayres. Direito Eleitoral Descomplicado, 2 edio, Rio de Janeiro:
Editora Ferreira, 2014.
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Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos
programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os
direitos fundamentais da pessoa humana.
Art. 3 assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento.
A liberdade e a autonomia partidria no absoluta. H uma srie de restries

impostas aos partidos polticos. Essas limitaes no constituem interveno
estatal, mas uma forma de colmatar a liberdade dos partidos polticos com outros
interesses e princpios do nosso Estado Constitucional de Direito.
Em razo disso, estabelece a CF, por exemplo, que os partidos polticos devem
resguardar alguns princpios e valores, bem como so obrigados a observarem
alguns preceitos.
OS PARTIDOS POLTICOS DEVEM

RESGUARDAR A

OBSERVAR OS SEGUINTES PRECEITOS
soberania nacional
carter nacional
regime
democrtico
proibio de
recursos e
subordinao
estrangeira
pluripartidarismo
prestao de
contas
direitos
fundamentais da
pessoa humana
funcionamento
parlamentar
importante verificar, ainda, a redao do 4, do art. 17, da CF:

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4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
No mesmo sentido do mandamento constitucional est o art. 6, da LPP:

Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizarse de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros.
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VEDADO AOS PARTIDOS
POLTICOS
Adotar organizao militar ou

paramilitar.
Ministrar instruo militar ou

paramilitar.
Adotar uniforme para seus

membros.
Para facilitar nossa memorizao, vocs sabem o que significa a

expresso paramilitar?
a organizao que imita a estrutura e a disciplina do exrcito, sem dele fazer
parte5.
A liberdade e autonomia partidrias tem
por finalidade evitar qualquer forma de
controle ideolgico ou interveno
arbitrria do Estado sobre a organizao
dos partidos polticos.
Vimos, assim, as principais regras relativas liberdade e autonomia partidrias.
4 - Natureza jurdica
Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado, conforme art.
44, do Cdigo Civil:
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: (...)
V os partidos polticos. (...)
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3 Os partidos polticos sero organizados e funcionaro conforme o disposto em lei

especfica. (...)
Cuidem, os partidos polticos no so pessoas jurdicas de direito pblico.

Segundo Rodrigo Martiniano Ayres Lins6:
No o fato de o partido poltico receber recursos pblicos (por meio do fundo partidrio),
ou mesmo ser essencial para o acesso eletivo ao poder estatal que os enquadra como de
personalidade jurdica pblica.
"paramilitar", in Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa [em linha], 2008-2013,

http://www.priberam.pt/dlpo/paramilitar, acesso em 04.01.2015.
6
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De acordo com o que ensina a doutrina, os partidos polticos devem registrar o

documento inicial de constituio estatuto no Servio de Registro Civil de
Pessoas Jurdicas da Capital Federal.
Assim...
Pessoa Jurdica de Direito

Privado
PARTIDO
POLTICO
Para aprofundarmos um pouco, vejamos duas consequncias relevantes que

decorrem da natureza de pessoas jurdicas de direito privado.
O mandado de segurana, ao constitucional que visa a tutelar direito

lquido e certo contra ato de autoridade pblica, ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de funes do Poder Pblico, no era utilizado contra atos
praticados pelos partidos polticos, justamente por se tratar de pessoa
privada.
Entretanto, a Lei n 12.016/2009 (Lei do Mandado de Segurana) estabeleceu
que possvel a utilizao do mandado de segurana contra
representantes ou rgos de partidos polticos.
1o Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos
de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os
dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder
pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
Logo:
Cabe mandado de segurana contra ato praticado por
representante ou rgo de partido poltico, no em razo da
autoridade, mas por expressa previso na Lei do Mandado de
Segurana.
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Por se tratar de pessoa de direito privado, eventuais lides judiciais

tramitaro, em regra, pela Justia Comum. O deslocamento para a Justia
Eleitoral somente ocorrer quando a controvrsia provocar relevante influncia
nas eleies.
Logo:
O fato de o partido poltico litigar num dos polos da
relao jurdica processual, por si s, no ter o condo
de deslocar a competncia para a Justia Eleitoral.
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5 - Criao e registro
No que diz respeito criao e ao registro dos partidos polticos, devemos iniciar
o estudo com o art. 17, 2, da CF. Para constituir uma pessoa jurdica, segundo
nosso ordenamento jurdico, necessrio o registro dos atos constitutivos. No
caso dos partidos polticos, o estatuto o ato constitutivo que deve ser registrado
em Braslia, no Servio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal.
Vejamos o que dispe o art. 17, 2, retromencionado:
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei
civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
Notem que o texto constitucional impe duplo dever, em ordem!

1
constituio civil enquanto

pessoa jurdica
registro do estatuto no TSE
Assim, lembrem-se, o partido poltico possui personalidade jurdica antes mesmo

do registro no TSE. Alis, sem a personificao no possvel a inscrio eleitoral.
Por isso, para a criao e o registro do partido deve ser observada a ordem acima.
No mesmo sentido est o art. 7, caput, da LPP:
Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra
seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral.
O registro no TSE depende da comprovao do carter nacional do partido

poltico, que vamos analisar adiante. Por ora, registre...
REGISTRO CIVIL
REGISTRO NO TSE
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Confere existncia jurdica ao

partido poltico.
Confere validade eleitoral ao

partido poltico.
Cumpre mencionar, ainda, que eventuais alteraes estatutrias tambm devem

ser encaminhadas para registro ao Tribunal Superior Eleitoral, aps a averbao
no registro civil.
5.1 - Carter Nacional

Aps a constituio civil, o partido dever proceder ao registro perante o TSE.
Esse registro no TSE deve observar uma srie de requisitos, o primeiro deles e
mais importante o apoiamento mnimo.
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Segundo a LPP, deve-se provar o apoiamento mnimo, nos termos do art. 7,

1. Esse apoiamento tem por finalidade afastar a criao de agremiaes
com carter regional ou local.
1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional,
considerando-se como tal aquele que comprove, no perodo de dois anos, o apoiamento
de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5% (cinco
dcimos por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero,
ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do
eleitorado que haja votado em cada um deles.
O dispositivo acima sofreu uma pequena alterao em face da Lei n

13.165/2015, que definiu um lapso de tempo para demonstrao do
apoiamento mnimo.
Antes da Reforma Eleitoral, se o partido demorasse cinco, ou 10 anos, para reunir
o nmero necessrio de assinaturas, no haveria irregularidade. Agora, AS
ASSINATURAS DEVERO SER REUNIDAS NO PRAZO DE DOIS ANOS.
Alm disso, fundamental para a nossa prova compreender o clculo do
apoiamento mnimo para fins de comprovao do carter nacional do partido
poltico.
1) Deve-se obter a assinatura com a indicao do ttulo eleitoral de ao
menos, 0,5% do nmero de votos computados para a ltima eleio para
a Cmara dos Deputados.
Muita ateno, o nmero de votos a ser considerado o conferido para as
eleies Cmara dos Deputados (cargo de Deputado Federal).
Alm disso, NO so levados em considerao os votos nulos e brancos.
2) As assinaturas acima devem ser registradas em pelo menos 1/3 dos
Estados-membros brasileiros.
3) Cada um desses Estados dever computar, pelo menos 0,1% do
eleitorado.
Observem, ainda, que a prova do apoiamento mnimo ocorre por meio das
assinaturas em listas ornaganizadas em cada zona eleitoral, nas quais deve
constar o nmero do ttulo de eleitor do cidado que decide apoiar a criao do
partido poltico. A veracidade das assinaturas e do nmero dos ttulos atestada
pelo Chefe de cartrio eleitoral. Desenvolveremos melhor
essa ideia mais adiante.
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Vejamos o caso do Partido Sustentabilidade, criado pela

candidata Marina Silva, que ilustra bem o que estamos
estudando. Segundo o TSE7, o partido demonstrou o apoio de 442.524 eleitores
com assinaturas certificadas pelos cartrios eleitorais, no atingindo o nmero
mnimo de 491.949 assinaturas exigidas pela legislao eleitoral para a criao
Conforme notcia divulgada em http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Outubro/redesustentabilidade-nao-atinge-apoiamento-minimo-e-tem-o-registro-negado,

acesso
em
04.01.2015.
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de novo partido em face do nmero de votos registrados para a Cmara dos

Deputados.
Desse modo, temos:
491.949 corresponde a 0,5% dos votos dados s eleies para a Cmara

dos Deputados em 2010, sem considerar votos brancos e nulos.
Os votos acima devem estar distribudos em 1/3 das 27 unidades
federativas com pelo menos 0,1% dos votos. Seria necessrio apoio em 9
Estados-membros com ao menos 492 votos aproximadamente (0,1% de
491.949) em cada um dos Estados membros.
O registro do partido, contudo, foi negado uma vez que obteve to somente
442.524 assinaturas, embora tenha superado o mnimo de 9 estados e obtido
apoiamento em 15 Estados-membros.
Levada a questo a julgamento no TSE, em razo da discusso quanto forma
de provar o apoiamento do eleitor, o TSE negou, por maioria, o registro do
partido, conforme ementa8 que segue citada:
REGISTRO DE PARTIDO POLTICO. REDE SUSTENTABILIDADE (REDE). REQUISITOS.

ATENDIMENTO PARCIAL. NO CUMPRIMENTO. APOIAMENTO MNIMO. NVEL NACIONAL.
ASSINATURAS. INVALIDAO. CARTRIOS ELEITORAIS. PRESUNO DE VALIDADE
MNGUA DE IMPUGNAO. REJEIO. CARTRIOS ELEITORAIS. FALTA DE MOTIVAO.
RECONHECIMENTO PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. INVIABILIDADE. INEXISTNCIA
DE AMPARO LEGAL. VIOLAO. PRINCPIO DA ISONOMIA.
1. Inviabilidade de reconhecimento de assinaturas invalidadas pelos cartrios eleitorais
nesta instncia superior, presente a atribuio legal confiada s serventias eleitorais de
primeiro grau para a respectiva conferncia.
2. Impossibilidade de validao de assinaturas por mera presuno, mngua de
impugnao durante o prazo editalcio destinado a essa finalidade, vista do imperativo de
certificao por semelhana, mediante comparao com as assinaturas consignadas nos
assentamentos disponveis desta Justia Especializada relativos ao alistamento eleitoral
(Requerimento de Alistamento Eleitoral - RAE) e ao exerccio do voto (folhas de votao) ,
procedimento cuja formalidade e rigor decorrem da prpria lei.
3. Inadmissvel, de igual modo, reconhecer-se como vlidas, nesta instncia superior,
assinaturas alegadamente rejeitadas pelos cartrios eleitorais sem motivao.
Procedimento sem amparo legal, cuja adoo, em detrimento das demais agremiaes em
formao, importaria em ofensa ao princpio da isonomia.
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4. Possibilidade da realizao de diligncias voltadas ao esclarecimento de dvida acerca

da autenticidade das assinaturas ou da sua correspondncia com os nmeros dos ttulos
eleitorais informados, conforme o rito estabelecido pela Res.-TSE n 23.282/2010,
oportunidade na qual franqueado ao responsvel pela entrega das listas ou dos
formulrios o acesso natureza das irregularidades porventura detectadas e o exerccio de
eventual impugnao.
5. No atendido o requisito de admissibilidade de registro do estatuto partidrio pertinente
ao apoiamento mnimo de eleitores correspondente a meio por cento dos votos vlidos
dados na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, preconizado nos arts. 7, 1, da
8
Registro de Partido Poltico n 59454, Acrdo de 03/10/2013, Relator(a) Min. LAURITA HILRIO
VAZ, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 221, Data 20/11/2013, Pgina 25.
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Lei n 9.096/95 e 7, 1, da Res.-TSE n 23.282/2010, impossvel o reconhecimento de
seu carter nacional.
Registro indeferido, sem prejuzo da posterior implementao da exigncia pelo partido
requerente.
Para a prova...
O CARTER NACIONAL DO PARTIDO COMPROVADO POR

INTERMDIO DO APOIAMENTO MNIMO, QUE EXIGE
obtido no interregno de 2 anos.

0,5% do eleitorado da Cmara dos Deputados, sem considerar votos brancos e
nulos.
distribudos em 1/3 dos Estados-membros com 0,1% em cada Estado.
5.2 - Consequncia do Registro

O regular registro do partido importa nas consequncias disciplinadas no art. 7,
2 e 3 da LPP:
2 S o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode
participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso
gratuito ao rdio e televiso, nos termos fixados nesta Lei.
3 Somente o registro do estatuto do partido no Tribunal Superior Eleitoral assegura a
exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros
partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso.
So 4 as consequncias que advm aps o registro civil da pessoa jurdica e

inscrio junto ao TSE:
Possibilidade de participao do processo eleitoral;
Recebimento de recursos do Fundo Partidrio;
Acesso gratuito ao rdio e televiso (propaganda poltico-partidria);
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Exclusividade de denominao, de sigla e de smbolos.

Esse tipo de informao extremamente relevante para a prova, ainda mais em
se tratando de prova objetiva. Desse modo, vejamos novamente as
consequncias em forma de esquema.
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CONSEQUNCIAS DO
REGISTRO REGULAR (CIVIL
+ TSE)

Possibilidade de participao no processo

eleitoral
Recebimento de recursos do Fundo Partidrio
Acesso gratuito ao rdio e televiso
(propaganda poltico-partidria)
Exclusividade de denominao, de sigla e de
smbolos
5.3 - Procedimento de Registro

Vimos, at o presente, as informaes gerais a respeito do registro de partidos
polticos, na sequncia, vamos tratar dos dispositivos da LPP que se reportam s
regras de procedimento do registro.
O art. 8, da LPP, trata do registro civil, cujo pedido de inscrio do estatuto
deve ser subscrito (assinado) por, no mnimo, 101 fundadores, com domiclio
em, pelo menos, 1/3 dos Estados-membros. Ademais, de acordo com o art.
8, 1, dever constar no requerimento o nome e a funo dos dirigentes
provisrios e o endereo da sede do partido em Braslia.
No confundam a subscrio pelos fundadores do partido poltico com o
apoiamento mnimo que estudamos acima. A subscrio, pelos fundadores ser
necessria para o registro civil. J o apoiamento mnimo necessrio para o
registro perante o TSE.
REQUERIMENTO DE
INSCRIO CIVIL
09555860467
Subscrio por,
pelo menos, 101
fundadores.
Distribudos por
1/3 dos Estadosmembros.
Nome e funo
dos dirigentes
provisrios.
Endereo da sede
do partido em
Braslia.
Alm dos requisitos acima, o pedido dever ser acompanhado de um rol de

documentos, previstos nos incisos do art. 8. Vejamos:
Art. 8 O requerimento do registro de partido poltico, dirigido ao Cartrio competente
do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, deve ser subscrito pelos seus
fundadores, em nmero nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em,
no mnimo, um tero dos Estados, e ser acompanhado de:
I cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido;
II exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto;
15 de 148

III relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero
do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da
residncia.
Vejamos a informao em forma de esquema...

Cpia da ata de
fundao
nome completo
DOCUMENTOS QUE
DEVEM
ACOMPANHAR O
REQUERIMENTO
Exemplares do
DOU que
publicou o
programa e o
estatuto.
Relao de
fundadores,
com:
naturalidade
n do ttulo eleitoral,
indicando a Zona, a Seo,
o Municpo e o Estado
profisso
endereo da residncia
Os abaixo relacionados tratam da ordem dos procedimentos para o regular

registro do partido poltico:
1 O requerimento indicar o nome e funo dos dirigentes provisrios e o
endereo da sede do partido na Capital Federal.
2 Satisfeitas as exigncias deste artigo, o Oficial do Registro Civil efetua o registro no
livro correspondente, expedindo certido de inteiro teor.
3 Adquirida a personalidade jurdica na forma deste artigo, o partido promove a
obteno do apoiamento mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7 e realiza
os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos
dirigentes, na forma do seu estatuto.
09555860467
Desse modo, primeiramente, haver o registro civil. Aps, o partido dever

promover a obteno do apoiamento mnimo, que j estudamos, bem como
dever constituir definitivamente os rgos e os dirigentes. Por fim,
promover o registro no TSE, nos termos do art. 9, da LPP, que veremos
abaixo.
Antes, porm, faamos uma breve linha do tempo para organizar as ideias:
16 de 148

Registro no
TSE
Apoiamento
Mnimo
Constituio
de dirigentes
e de rgos
definitivos.
Registro Civil
Fundao
Ata
Designao de
dirigentes e de
rgos
provisrios
Aquisio da
personalidade
civil
Vejamos, agora, o art. 9 e os respectivos incisos da LPP:

Art. 9 Feita a constituio e designao, referidas no 3 do artigo anterior, os dirigentes
nacionais promovero o registro do estatuto do partido junto ao Tribunal Superior
Eleitoral, atravs de requerimento acompanhado de:
I exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidrios, inscritos no
Registro Civil;
II certido do Registro Civil da Pessoa Jurdica, a que se refere o 2 do artigo anterior;
III certides dos Cartrios Eleitorais que comprovem ter o partido obtido o apoiamento
mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7.
Portanto, junto ao TSE devem ser apresentados, em sntese, os documentos que

comprovam o registro civil e o apoiamento mnimo.
DOCUMENTOS A
SEREM
APRESENTADOS NO
TSE
Cpia autenticada do
inteiro teor do
programa e do estatuto
inscritos no Registro
Civil.
Certido do Registro
Civil.
09555860467
Certides dos Cartrios

Eleitorais comprovando
o apoiamento mnimo.
Lembram-se do julgamento perante o TSE do registro do partido Rede

Sustentabilidade de Marina Silva?
De posse das listas de assinaturas, os Cartrios Eleitorais publicam editais para
impugnao e, posteriormente, procedem a validao das assinaturas. No caso
em concreto, o partido Rede Sustentabilidade arguiu a irregularidade na
necessidade e no reconhecimento das assinaturas, postulando que apenas a no
impugnao em edital seria suficiente para conferir validade s assinaturas
obtidas. Contudo, no caso em concreto, o TSE entendeu que a comparao das
assinaturas perante o cadastro eleitoral vlida e devida de modo que, em razo
das assinaturas invalidadas, o partido postulante no comprovou o apoiamento
17 de 148

mnimo e no conseguiu registrar o partido regularmente a tempo para Marina

Silva lanar-se candidata a Presidente da Repblica pelo novo partido poltico.
nesse sentido o 1 abaixo citado:
1 A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de suas assinaturas,
com meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada
Zona, sendo a veracidade das respectivas assinaturas e o nmero dos ttulos atestados
pelo Escrivo Eleitoral.
Conforme se extrai do dispositivo acima, a prova do apoiamento pelo cidado

depende:
PROVA DO APOIAMENTO
assinatura;
indicao do ttulo
eleitoral; e
certido atestante da
autenticidade pelo chefe
de cartrio eleitoral.
Para que no haja qualquer possibilidade de surpresas quanto ao assunto no dia

da prova, vejamos dois aspectos especficos:
Devido necessidade de assinatura para comprovao do apoiamento

mnimo, inadmissvel a prova por intermdio de listas pela internet, tais
como o site de peties da comunidade Avaaz (www.avaaz.org),
amplamente divulgado nas mdias sociais atualmente (Deciso TSE na PET
n 363/1997)
Impossibilidade do reconhecimento no TSE das assinaturas invalidadas
pelo cartrio eleitoral e, tambm, das rejeitadas sem motivao pelo rgo
Superior Eleitoral (Acrdo TSE no RPP n 59454/2013).
09555860467
Vamos em frente!
O 2, por sua vez, atesta que, de cada lista apresentada, o chefe de cartrio
eleitoral fornecer um recibo, devendo lavrar atestado das assinaturas no
prazo de 15 dias.
2 O Escrivo Eleitoral d imediato recibo de cada lista que lhe for apresentada e, no
prazo de quinze dias, lavra o seu atestado, devolvendo-a ao interessado.
Os 3 e 4 tratam do procedimento do pedido de registro de partido poltico

perante o TSE. Segundo os dispositivos, apresentado o protocolo no TSE, o
processo ser distribudo em 48 horas. O relator determinar vistas
Procuradoria-Geral Eleitoral para parecer no prazo de 10 dias. Aps, se
necessrio, abrir prazo de 10 dias para eventuais diligncias. Se estiver regular,
no prazo de 30 dias ser providenciado o registro do partido poltico.
18 de 148

Vamos traar uma linha de sucesso de atos para facilitar o estudo.
Protocolado o
pedido no TSE
Aps 48
distribudo a um
relator
vista
Procuradoria-Geral
Eleitoral para
parecer no prazo de
10 dias
deferimento do
registro em 30 dias
10 dias para
eventuais
diligncias
Essas regras constam dos abaixo:

3 Protocolado o pedido de registro no Tribunal Superior Eleitoral, o processo respectivo,
no prazo de quarenta e oito horas, distribudo a um Relator, que, ouvida a ProcuradoriaGeral, em dez dias, determina, em igual prazo, diligncias para sanar eventuais falhas do
processo.
4 Se no houver diligncias a determinar, ou aps o seu atendimento, o Tribunal
Superior Eleitoral registra o estatuto do partido, no prazo de trinta dias.
Por fim, vejamos o que dispem os arts. 10 e 11 da LPP.

As alteraes programticas, ou estatutrias, do partido poltico j constitudo
devero ser arquivadas primeiramente no Registro Civil e,
posteriormente, encaminhadas ao TSE.
Ademais, aos partidos permitido credenciar delegados de partido junto aos
juzes eleitorais, aos TRE e ao TSE.
Art. 10. As alteraes programticas ou estatutrias, aps registradas no Ofcio Civil
competente, devem ser encaminhadas, para o mesmo fim, ao Tribunal Superior
Eleitoral.
09555860467
Pargrafo nico. O partido comunica Justia Eleitoral a constituio de seus

rgos de direo e os nomes dos respectivos integrantes, bem como as alteraes
que forem promovidas, para anotao:
I no Tribunal Superior Eleitoral, dos integrantes dos rgos de mbito nacional;
II nos Tribunais Regionais Eleitorais, dos integrantes dos rgos de mbito estadual,
municipal ou zonal.
Prestaram bem ateno ao inc. II?

O REGISTRO DE RGOS MUNICIPAIS FEITO PERANTE O TRE, NO
PERANTE O JUIZ ELEITORAL.
Sigamos!
19 de 148

Ante a funo fiscalizadora dos partidos polticos, o art. 11 prev a possibilidade

de o partido registrar delegados perante os rgos da Justia Eleitoral.
Art. 11. O partido com registro no Tribunal Superior Eleitoral pode credenciar,
respectivamente:
I Delegados perante o Juiz Eleitoral;
II Delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
III Delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Pargrafo nico. Os Delegados credenciados pelo rgo de direo nacional representam
o partido perante quaisquer Tribunais ou Juzes Eleitorais; os credenciados pelos rgos
estaduais, somente perante o Tribunal Regional Eleitoral e os Juzes Eleitorais do respectivo
Estado, do Distrito Federal ou Territrio Federal; e os credenciados pelo rgo municipal,
perante o Juiz Eleitoral da respectiva jurisdio.
Portanto...
PODERO SER
CREDENCIADOS
DELEGADOS DE
PARTIDO PERANTE
Juzes Eleitorais
TRE
TSE
representam o
partido perante o
Juiz Eleitoral da
respectiva
circunscrio
representam o
partido perante o
TRE do estado e
os seus juzes
eleitorais
representam o
partido perante
quaisquer
tribunais ou
juzes eleitorais
09555860467
Finalizamos, assim, a parte relativa criao e ao registro do partido. Verificamos

a prova do carter nacional, as consequncias e o procedimento. Trata-se de
assunto relevante, especialmente em razo do caso do Partido Rede
Sustentabilidade, que abordamos conjuntamente com a teoria. Trata-se de um
caso prtico e extremamente atual.
6 - Funcionamento parlamentar
Em relao ao funcionamento parlamentar, a LPP traz dois dispositivos. O
primeiro deles foi declarado constitucional pelo STF; o segundo, inconstitucional.
20 de 148

Na realidade, o assunto funcionamento parlamentar remete ao estudo da

clusula de barreira e, por isso, possui grande relevncia para a nossa prova.
O funcionamento parlamentar
refere-se organizao do
partido poltico que, dentro das
Casas Legislativas, formar uma
bancada, com a constituio de
lideranas, para a defesa dos
ideais do partido poltico.
exatamente o que dispe o art. 12:

Art. 12. O partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por intermdio de uma bancada,
que deve constituir suas lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies
regimentais das respectivas Casas e as normas desta Lei.
Esse dispositivo foi objeto de anlise pelo STF na ADI n 1.363-7/20009 que
concluiu pela constitucionalidade do artigo.
Vejamos a ementa:
PARTIDOS POLTICOS - CASAS LEGISLATIVAS - FUNCIONAMENTO. Mostra-se harmnico

com a Carta da Repblica preceito de lei federal - artigo 12 da Lei n 9.096, de 19 de
setembro de 1995 - revelador do funcionamento do partido poltico nas Casas Legislativas,
por intermdio de uma bancada que deve constituir lideranas de acordo com o estatuto do
partido, as disposies regimentais das respectivas Casas e as normas estabelecidas na
referida lei. Autonomia partidria e das Casas Legislativas inclumes, no se podendo falar
em transgresso a preceitos que lhes asseguram competncia privativa para dispor sobre o
regimento interno e os servios administrativos.
Para a nossa prova, portanto, devemos memorizar:

09555860467
ADI 1363, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 09/02/2000, DJ 1909-2003 PP-00013 EMENT VOL-02124-02 PP-00287.
21 de 148

O funcionamento parlamentar, entendido como a constituio por

intermdio de bancada e de lideranas nas respectivas Casas
Legislativas constitucional e no ofende o princpio da
autonomia parlamentar.
De acordo com a doutrina, o funcionamento parlamentar viabiliza a participao

na tribuna das Casas Legislativas (so aqueles pronunciamentos nas sesses) e
no apenas em plenrio.
At a sem problemas! O art. 13, todavia, foi declarado inconstitucional nas
ADIs n 1.351 e n 1.354. Segundo entendimento do STF, foi estabelecido
requisito denominado de clusula de barreira para que o partido tivesse
direito ao funcionamento parlamentar, conforme vimos acima, qual seja: apoio
mnimo de 5% para cada eleio para a Cmara dos Deputados, sem
considerar votos brancos e nulos.
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as
quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos
Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no
computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com
um mnimo de dois por cento do total de cada um deles.
O dispositivo imps a observncia de um mnimo de votos para que o partido

poltico tivesse direito ao funcionamento parlamentar, especialmente
com as prerrogativas decorrentes. Trata-se, portanto, de uma clusula que
barra partidos menores, com reduzida representao poltica, contrariando
preceitos constitucionais, especialmente o pluripartidarismo poltico. No
mesmo?
Desse modo, inconstitucional, por violao ao princpio
do pluripartidarismo, a exigncia da clusula de barreira
para ter direito ao funcionamento parlamentar.
Sigamos!
7 - Programa e Estatuto
09555860467
Na sequncia dos nossos estudos, vejamos, objetivamente, as regras da LPP

relativas ao programa e ao estatuto dos partidos polticos.
Por programa compreende-se a enumerao dos propsitos do partido
poltico, o qual define os objetivos polticos.
Por estatuto compreende-se o regulamento que rege o partido poltico,
que, entre outras regras, fixa a estrutura interna, a organizao e o
funcionamento da agremiao.
Vejamos:
Art. 14. Observadas as disposies constitucionais e as desta Lei, o partido livre para
fixar, em seu programa, seus objetivos polticos e para estabelecer, em seu estatuto, a
sua estrutura interna, organizao e funcionamento.
22 de 148

Desse modo...
PROGRAMA
objetivos
polticos
ESTATUTO
estrutura interna
organizao
funcionamento
O estatuto um documento complexo que dever conter uma srie de normas.

Vejamos:
Art. 15. O estatuto do partido deve conter, entre outras, normas sobre:
I nome, denominao abreviada e o estabelecimento da sede na Capital Federal;
II filiao e desligamento de seus membros;
III direitos e deveres dos filiados;
IV modo como se organiza e administra, com a definio de sua estrutura geral e
identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis municipal,
estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus membros;
V fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das
penalidades, assegurado amplo direito de defesa;
VI condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas;
VII finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que os habilitem a apurar
as quantias que os seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que fixem os
limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do partido,
alm daquelas previstas nesta Lei;
VIII critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel
municipal, estadual e nacional que compem o partido;
IX procedimento de reforma do programa e do estatuto.
Devemos lembrar que, embora o art. 15, III, da LPP, estabelea que o estatuto
dever abranger direitos e deveres dos filiados ao partido poltico, uma pergunta
se impe:
09555860467
possvel estabelecer direitos especficos para determinadas

categorias de membros do partido poltico? Por exemplo, aos membros
mais antigos asseguram-se maiores prerrogativas, comparados ao
membros recm-filiados?
NO! NO POSSVEL TAL DISTINO COM FUNDAMENTO NO ART. 4
DA LPP.
Vejamos:
Art. 4 Os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e deveres.
Aprofundando um pouco:
Por que se veda tal diferenciao?
23 de 148

Segundo a eficcia horizontal dos direitos fundamentais, vedado

estabelecer critrios diferenciados entre pessoas nas mesmas condies,
sob pena de violao ao princpio da igualdade! Agora confundiu tudo!
Calma pessoal, o assunto bastante tranquilo, Vejamos!
Em Direito Constitucional, estudamos que os direitos e as
garantias fundamentais foram pensados para serem
aplicados apenas s relaes entre Estado e cidados, uma
relao hierarquizada, de superioridade da Administrao
e do interesse pblico, em face dos particulares e respectivos interesses privados.
Desse modo, sempre se arguiu que os direitos e as garantias fundamentais
possuem eficcia vertical, no sentido de que constituem prerrogativas jurdicas
conferidas s pessoas para proteo contra os arbtrios que o Estado possa
praticar sob o argumento de defesa do interesse pblico.
Nada mais do que uma maneira de limitar os interesses estatais, de forma a
harmoniz-los com os direitos essenciais das pessoas, tal como o direito
igualdade. Correto?
E o que isso tem a ver com as relaes privadas e com o tratamento
entre filiados num partido poltico?
A doutrina e, posteriormente, a jurisprudncia passaram a compreender que os
direitos e as garantias fundamentais, guardadas as devidas propores, podem
ser aplicados s relaes privadas. Desse modo, numa relao condominial, por
exemplo, no poder um condmino ter mais ou menos direitos que outros
condminos. Defende-se, portanto, a aplicao dos direitos fundamentais s
relaes interprivadas, entre as quais no se observa qualquer relao de
hierarquia ou de subordinao. Por isso se afirma que a igualdade entre
condminos se funda na eficcia horizontal dos direitos fundamentais. O exemplo
citado o paradigma jurisprudencial da matria. A partir da vrias outras
construes interpretativas exsurgiram.
A ns interessa a relao entre filiados nos partidos polticos. Todos os filiados
sujeitam-se s mesmas regras e defendem os mesmos ideais. No h sentido em
dotar um, ou alguns, dos grupos com mais, ou menos, direitos que outros. Em
razo disso, com fundamento na eficcia horizontal dos direitos fundamentais, os
filiados possuem os mesmos direitos! Bacana, no?
09555860467
Em sntese:
EFICCIA VERTICAL
ESTADO
SOCIEDADE
EFICCIA HORIZONTAL
24 de 148

SOCIEDADE
SOCIEDADE
Aps o parntese acima, importante reforar quais so as normas que devem,

necessariamente, constar do Estatuto do partido poltico:
NORMAS QUE DEVEM CONSTAR DO ESTATUTO
nome, denominao abreviada e estabelecimento da sede na Capital Federal
filiao e desligamento de seus membros
direitos e deveres dos filiados
modo como se organiza e administra
fidelidade e disciplina partidrias
condies e forma de escolha de seus candidatos
finanas e contabilidade
critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio
procedimento de reforma do programa e do estatuto
Para finalizamos o captulo, vejamos o que dispe o art. 15-A, da LPP, que
estabelece a autonomia entre os rgos municipal, estadual e nacional para fins
de responsabilizao cvel ou trabalhista do partido poltico.
Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe EXCLUSIVAMENTE ao
rgo partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao no
cumprimento da obrigao, violao de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato
ilcito, excluda a solidariedade de outros rgos de direo partidria.
Pargrafo nico. O rgo nacional do partido poltico, quando responsvel, somente poder
ser demandado judicialmente na circunscrio especial judiciria da sua sede, inclusive nas
aes de natureza cvel ou trabalhista.
Desse modo, se o rgo municipal der causa a um ilcito civil, sujeitando-se

reparao, somente esse rgo poder ser compelido a pag-lo, no havendo
que se falar em responsabilizao do rgo estadual respectivo ou do rgo
nacional, exceto se restar demonstrado o nexo de causalidade.
8 - Filiao
09555860467
Neste captulo vamos tratar de um assunto bastante relevante para a nossa

prova: a filiao partidria. A matria tratada especificamente entre os arts. 16
e 23, da LPP. Essas regras sero a base dos nossos estudos aqui.
A filiao partidria condio de elegibilidade. Para o sujeito se filiar ao
partido poltico, dever estar com o pleno gozo dos direitos polticos e atender s
regras previstas no estatuto.
Vejamos o que disciplina os arts. 16 e 17 da LPP:
Art. 16. S pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos
polticos.
Art. 17. Considera-se deferida, para todos os efeitos, a filiao partidria, com o
atendimento das regras estatutrias do partido.
25 de 148

Pargrafo nico. Deferida a filiao do eleitor, ser entregue comprovante ao interessado,
no modelo adotado pelo partido.
Em que pese os dispositivos acima, importante

efetuarmos uma ponderao. O TSE tem entendido que,
embora inelegvel, possvel que o eleitor filie-se.
Estudamos que a capacidade eleitoral ativa e passiva.
Desse modo, se a pessoa puder votar (capacidade eleitoral
ativa) mas no puder ser votada (capacidade eleitoral passiva) ela poder se
filiar.
Esse entendimento contraria, portanto, a necessidade de pleno gozo dos direitos
polticos, que consta do art. 16 acima citado. Para fins de prova, tal distino
somente deve ser levada a efeito caso a questo mencione a distino e o
entendimento mais aprofundado da matria. A maioria das questes cobra o
texto literal dos dispositivos, sem entrar em maiores detalhes. Logo, ateno!
Vejamos o excerto da ementa10 do Respe n 9.611/1992:
(...) II - DA NORMA INSCRITA NA ALINEA "C", DO INCISO I, DO ART. 1, DA LEI

COMPLEMENTAR N. 64/90 NAO DECORRE SUSPENSAO DOS DIREITOS POLITICOS, SENAO
A PERDA, PELO ESPACO DE TEMPO ALI INDICADO, DA CAPACIDADE DE SER VOTADO, OU
NO IMPEDIMENTO TEMPORARIO DA CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA, CONTINUANDO O
INDIVIDUO, ENTRETANTO, COM A CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA (DIREITO DE VOTAR) E
DE PARTICIPAR DE PARTIDOS POLITICOS, AFIM DE OBTER FILIACAO PARTIDARIA.
O art. 18 estabelecia o tempo de filiao partidria. Esse dispositivo, contudo, foi

recentemente revogado pela Lei n 13.165/2015. Pela recente reforma da
legislao eleitoral, O TEMPO MNIMO DE FILIAO PARTIDRIA FOI
REDUZIDO DE UM ANO PARA SEIS MESES.
Assim, em relao ao tempo de filiao partidria, voc deve aplicar o art. 9 da
Lei das Eleies. Vejamos:
Art. 9o Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na
respectiva circunscrio pelo prazo de, PELO MENOS, UM ANO antes do pleito, e
estar com a filiao deferida pelo partido NO MNIMO SEIS MESES antes da data
da eleio.
09555860467
Portanto...
10
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 9611, Acrdo n 12371 de 27/08/1992, Relator(a) Min.
CARLOS MRIO DA SILVA VELLOSO, Publicao: RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE,
Volume 4, Tomo 4, Pgina 124 PSESS - Publicado em Sesso, Data 27/08/1992 DJ - Dirio de
Justia, Data 16/09/1992, Pgina 15179.
26 de 148

DOMICLIO ELEITORAL
pelo menos 1 ano
FILIAO PARTIDRIA
pelo menos 6 meses
Esse assunto, entretanto, ser aprofundado no estudo da Lei das Eleies.

Devemos lembrar, ainda, que o estatuto do partido poder estabelecer um
tempo superior de filiao para que o filiado se lance candidato, o que no
pode fixar um prazo menor de seis meses, porque violaria expressamente
o dispositivo que estamos estudando. De todo modo, no admissvel
alterao dessa regra no estatuto do partido no ano das eleies. nesse
sentido, o art. 20, da LPP:
Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto, prazos de filiao
partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas candidatura a cargos eletivos.
Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com
vistas candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio.
O art. 19, por sua vez, trata da comunicao da filiao partidria. A lei fixa duas
oportunidades ao longo do ano, nas quais os partidos devero informar,
Justia Eleitoral (que manter um cadastro unificado), a relao de nomes
dos filiados, indicando a data de filiao, o nmero dos respectivos ttulos
eleitorais e as sees nas quais esto inscritos. Essas informaes so
imprescindveis para aferir, por exemplo, a duplicidade de filiao partidria, bem
como para fazer prova do tempo de filiao.
ABRIL
COMUNICAO DA
FILIAO PARTIDRIA
2 semana dos meses de

OUTUBRO
09555860467
o que se extrai do art. 19, da LPP:

Art. 19. Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido,
por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos Juzes
Eleitorais, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria
para efeito de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus
filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das Sees
em que esto inscritos.
Ainda em relao a esse dispositivo, interessante atentarmos para o fato de

que o ato de filiao poder ser levado a efeito pelo rgo de direo
municipal, estadual ou nacional.
27 de 148
O ATO DE
FILIAO
PODER SER
INFORMADO
PELO

municipal
rgo eleitoral
estadual OU
nacional
Ademais, se a relao no for remetida nos prazos acima, presume-se que a lista
permaneceu inalterada nos termos do 1, do art. 19.
1 Se a relao no remetida nos prazos mencionados neste artigo, permanece
inalterada a filiao de todos os eleitores, constante da relao remetida
anteriormente.
De acordo com Rodrigo Martiniano Ayres Lins11:

Evidente, contudo, que o prprio filiado poder comunicar sua filiao Justia Eleitoral
notadamente quando houver desdia ou m-f da agremiao partidria em no faz-lo.
Portanto, para no ser prejudicado, o prprio filiado poder comunicar a filiao

Justia Eleitoral, quando tal informao for relevante para o interessado. o
que se extrai do 2 abaixo:
2 Os prejudicados por desdia ou m-f podero requerer, diretamente Justia
Eleitoral, a observncia do que prescreve o caput deste artigo.
Acerca da informao da filiao...
informar nas 2 semanas dos

meses de abril e de outubro.
REGRA
PODEM
INFORMAR A
DES/FILIAO
pode ser informado pelo rgo

municipal, regional ou nacional
PARTICULARIDADES
09555860467
o prprio filiado poder

informar Justia Eleitoral a
des/filiao quando houver
desdia ou m-f do partido
poltico
Ademais, faculta o TSE a prova da filiao por outros elementos, conforme se

extrai da Smula 20, do TSE:
Smula TSE n 20/2000
11
28 de 148

A falta do nome do filiado ao partido na lista por este encaminhada Justia Eleitoral, nos
termos do art. 19 da Lei n 9.096, de 19.9.1995, pode ser suprida por outros elementos de
prova de oportuna filiao.
Conforme vimos at o presente, a desfiliao poder ocorrer por intermdio do

partido poltico, ao retirar o nome do eleitor da respectiva lista. Poder ocorrer,
ainda, a pedido do prprio interessado, caso o partido no o faa nos termos da
legislao. Para alm dessas hipteses, o cancelamento da filiao se dar de
forma automtica, nos seguintes casos:
Art. 22. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de:
I morte;
II perda dos direitos polticos;
III expulso;
IV outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo
de quarenta e oito horas da deciso.
V filiao a outro partido, desde que a pessoa comunique o fato ao juiz da respectiva zona
eleitoral.
Pargrafo nico. Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais
recente, devendo a Justia Eleitoral determinar o cancelamento das demais.
A finalidade desses dispositivos, que tratam do cadastro de filiados, , segundo

o TSE12, impedir que a dupla filiao desvirtue o certame eleitoral e no de
assegurar, ao eleitor, maior leque de opes quanto ao seu voto.
Aqui no resta outra alternativa: devemos memorizar como se d a incluso da
lista e como ocorrer a retirada do nome do cidado da lista para evitar a dupla
filiao.
QUANTO INCLUSO DO NOME NA LISTA
O partido poltico informa a
condio de filiado na segunda
semana dos meses de abril e de
outubro.
APS A FILIAO SEGUNDO
NORMATIVA INTERNA DO
PARTIDO
09555860467
Em caso de inrcia do partido

poltico, o interessado comparece e
informa a condio Justia
Eleitoral.
12
QUANTO RETIRADA DA NOME DO CADASTRO EM RAZO DA DESFILIAO
REspe n 26.433/2006.
29 de 148

condio de desfiliado na
segunda semana dos
meses de abril e de
outubro.
DESFILIAO
Em caso de inrcia do
partido poltico, o
interessado comparece e
informa a condio
Justia Eleitoral.
morte
perda dos direitos

polticos
Ocorrer de forma
automtica em caso de:
expulso
formas previstas no
estatuto
Antes de darmos seguimento matria, vamos trazer duas observaes

relevantes.
Devemos atentar que o art. 22, II, da LPP, acima citado, refere-se apenas
hiptese de perda dos direitos polticos, NO abrangendo, portanto,
as hipteses de suspenso dos direitos polticos. Segundo
ensinamentos de Jos Jairo Gomes13, no caso de suspenso, a filiao
permanecer suspensa.
No caso de expulso, segundo disciplina do art. 22, III, da LPP, de
acordo com a doutrina de Rodrigo Martiniano Ayres Lins14, necessria a
realizao de procedimento administrativo no prprio partido poltico,
para que seja assegurado ao sujeito que teve a filiao cancelada, o
contraditrio e a ampla defesa.
09555860467
Por fim, quando houver coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais

recente, cancelando-se as demais. Isso no impede, todavia, eventuais
consequncias, como a infidelidade partidria e as apuraes criminais eleitorais,
resultem na inelegibilidade do candidato.
Em caso de coexistncia de filiaes partidrias prevalece a
mais recente, cancelando-se as demais.
13

Editora Ferreira, 2014, p 224.
14
30 de 148

O cadastro de filiados, que ser administrado pela Justia Eleitoral, divulgado

aos partidos polticos para consulta nos termos do 3, do art. 20:
3 Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tero pleno acesso s
informaes de seus filiados constantes do cadastro eleitoral.
Vejamos, por fim, o que discorre o art. 21, da LPP, que trata de dever conferido
ao cidado caso pretenda se desfiliar de partido poltico. Desse modo, dever o
desfiliado comunicar o:
1. rgo eleitoral de direo municipal respectivo; e
2. Juiz eleitoral da zona onde estiver inscrito.
Aps a comunicao, o vnculo extingue-se no prazo de dois dias.
Art. 21. Para desligar-se do partido, o filiado faz comunicao escrita ao rgo de direo
municipal e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito.
Pargrafo nico. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o vnculo
torna-se extinto, para todos os efeitos.
So dois atos para a completa extino do vnculo...
EXTINO DO
VNCULO COM O
PARTIDO
POLTICO
comunicao ao Juiz
Eleitoral do domiclio e
direo municipal do
partido poltico
decurso de dois
dias aps a
comunicao
Finalizamos, assim, mais um captulo da presente aula.
9 - Fidelidade e disciplina partidrias

9.1 - Conceito de fidelidade partidria
Segundo a CF, no art. 17, 1, o partido poltico dever estabelecer normas
de disciplina e de fidelidade partidrias.
09555860467
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidria.
No h na legislao eleitoral, muito menos na CF, definio do que seja

fidelidade partidria. Desse modo, devemos nos socorrer aos doutrinadores e
jurisprudncia, especialmente aos julgados do TSE.
Rodrigo Martiniano Ayres Lins15 traz um conceito geral de infidelidade partidria:
15
Editora Ferreira, 2014, p 228.
31 de 148

Entende-se, de forma, geral que a infidelidade partidria estar presente quando o afiliado
deixar de cumprir, sem justa causa, os deveres e as obrigaes estabelecidas
pelo partido poltico, a incluindo, por evidente, a hiptese de filiao nova agremiao
no curso do mandato.
H, portanto, imposio ao filiado para que observe o programa do partido

poltico, especialmente quando for eleito. Desse modo, para fins de prova...
Dever estabelecido ao filiado,

especialmente aps eleito, de observar o
programa do partido poltico.
FIDELIDADE PARTIDRIA
9.2 - Disciplina partidria

No mesmo sentido est o art. 24, da LPP:
Art. 24. Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao
parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes
estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto.
Ademais, segundo o art. 23, eventuais violaes s normas do partido sujeitaro

o infrator apurao e punio internas. Essas tipificaes devem estar
previstas no estatuto. Alm disso, deve ser garantido, ao filiado, o direito de
defesa.
Art. 23. A responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e
punida pelo competente rgo, na conformidade do que disponha o estatuto de cada
partido.
1 Filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por conduta que no esteja
tipificada no estatuto do partido poltico.
2 Ao acusado assegurado amplo direito de defesa.
Vejamos, ainda, o art. 25:

09555860467
Art. 25. O estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas disciplinares
bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento
temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de
todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da
proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela
atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios.
Em sntese...
O ESTATUTO PODER ESTABELECER
medidas disciplinares;
normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio, suspenso
do direito de voto ou perda de todas as prerrogativas.
32 de 148

9.3 - Desfiliao Imotivada

Esse assunto bastante importante e complexo. Isso porque sofreu inmeras
alteraes de entendimento na doutrina, jurisprudncia do TSE e do STF e,
inclusive, na legislao. Em face disso, um assunto que tem grandes chances
de ser abordado em provas. Logo vamos tratar do tema de forma minuciosa.
Vamos iniciar com o art. 26:
Art. 26. Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa
Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob
cuja legenda tenha sido eleito.
Segundo entendimento jurisprudencial antigo, desse dispositivo no era

possvel extrair que a desfiliao imotivada implicava a perda do mandato
eletivo. Esse entendimento foi sufragado pelo STF no MS n 20.927. Afirmou-se,
poca, que tal concluso era invivel porque a CF no adotava o princpio da
fidelidade partidria.
Contudo, aps realizao de consulta perante o TSE, novo entendimento foi
construdo. Por intermdio da Consulta n 1.398/2007, o TSE fixou entendimento
de que os partidos polticos e as respectivas coligaes conservam o
direito vaga obtida PELO SISTEMA PROPORCIONAL, em caso de pedido
de cancelamento de filiao ou de transferncia da filiao do candidato
eleito para outro partido.
Esse mesmo entendimento, aplicado, inicialmente, para as eleies no sistema
proporcional, foi estendido para o sistema majoritrio por intermdio da Consulta
n 1.407/2007.
Segundo Jos Jairo Gomes16:
O vnculo de um candidato ao Partido Poltico pelo qual se registra e disputa uma eleio
o mais forte, se no o nico, elemento de sua identidade poltica, podendo ser afirmado que
o candidato no existe fora do Partido Poltico e nenhuma candidatura possvel fora de
uma bandeira partidria.
Portanto, o mandato do partido e no do candidato eleito.

Esse entendimento, inclusive, foi seguido pelo STF que mudou a jurisprudncia.
Vejamos a Emenda do MS n 26.602/200817:
09555860467
CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA. FIDELIDADE PARTIDRIA.

DESFILIAO. PERDA DE MANDATO. ARTS. 14, 3, V E 55, I A VI DA CONSTITUIO.
CONHECIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA, RESSALVADO ENTENDIMENTO DO
RELATOR. SUBSTITUIO DO DEPUTADO FEDERAL QUE MUDA DE PARTIDO PELO
SUPLENTE DA LEGENDA ANTERIOR. ATO DO PRESIDENTE DA CMARA QUE NEGOU POSSE
AOS SUPLENTES. CONSULTA, AO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, QUE DECIDIU PELA
16

MS 26602, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 04/10/2007, DJe-197
DIVULG 16-10-2008 PUBLIC 17-10-2008 EMENT VOL-02337-02 PP-00190 RTJ VOL-00208-01 PP00072.
17
33 de 148

MANUTENO DAS VAGAS OBTIDAS PELO SISTEMA PROPORCIONAL EM FAVOR DOS
PARTIDOS POLTICOS E COLIGAES. ALTERAO DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. MARCO TEMPORAL A PARTIR DO QUAL A FIDELIDADE PARTIDRIA
DEVE SER OBSERVADA [27.3.07]. EXCEES DEFINIDAS E EXAMINADAS PELO TRIBUNAL
SUPERIOR ELEITORAL. DESFILIAO OCORRIDA ANTES DA RESPOSTA CONSULTA AO
TSE. ORDEM DENEGADA. 1. Mandado de segurana conhecido, ressalvado entendimento do
Relator, no sentido de que as hipteses de perda de mandato parlamentar, taxativamente
previstas no texto constitucional, reclamam deciso do Plenrio ou da Mesa Diretora, no
do Presidente da Casa, isoladamente e com fundamento em deciso do Tribunal Superior
Eleitoral. 2. A permanncia do parlamentar no partido poltico pelo qual se elegeu
imprescindvel para a manuteno da representatividade partidria do prprio
mandato. Da a alterao da jurisprudncia do Tribunal, a fim de que a fidelidade do
parlamentar perdure aps a posse no cargo eletivo. 3. O instituto da fidelidade partidria,
vinculando o candidato eleito ao partido, passou a vigorar a partir da resposta do Tribunal
Superior Eleitoral Consulta n. 1.398, em 27 de maro de 2007. 4. O abandono de
legenda enseja a extino do mandato do parlamentar, ressalvadas situaes
especficas, tais como mudanas na ideologia do partido ou perseguies polticas,
a serem definidas e apreciadas caso a caso pelo Tribunal Superior Eleitoral. 5. Os
parlamentares litisconsortes passivos no presente mandado de segurana mudaram de
partido antes da resposta do Tribunal Superior Eleitoral. Ordem denegada.
Conforme extrai-se do julgado abaixo, existem hipteses em que a

desfiliao no importar a perda do mandato. Essas hipteses so
definidas caso a caso pelo TSE, seja em entendimentos jurisprudenciais, seja no
exerccio do poder normativo. Desse modo, vejamos, abaixo algumas situaes18
que no so consideradas hipteses de infidelidade partidria:
incorporao ou fuso do partido poltico.
criao de novo partido poltico.
mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio.
grave discriminao pessoal.
autorizao do partido poltico.
Em razo disso tudo, o STF19 entendia que a ruptura, do detentor do mandato
poltico eletivo com o partido poltico, poderia implicar a perda do mandato
poltico eletivo, tanto em relao aos cargos escolhidos pelo sistema majoritrios
(Presidente e vice-Presidente, Governador e vice-Governador, Senador da
Repblica, Prefeitos e vice-Prefeitos) como aos eleitos pelo sistema proporcional
(Deputados Federais e Estaduais e Vereadores). Dessa forma, o partido poltico
interessado poderia pedir, na Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo
eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa.
09555860467
Esse entendimento do STF o mesmo seguido na Resoluo TSE n 22.610/2007.
18
Com base em LINS, Rodrigo Martiniano Ayres. Direito Eleitoral Descomplicado, 2 edio,
Rio de Janeiro: Editora Ferreira, 2014, p. 230.
19
MS 26.603/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno, DJ 19.12.2008.
34 de 148

Tudo bem at aqui?

Pois, ento! TIVEMOS NOVAS MUDANAS, AS QUAIS,
CERTAMENTE, CAIRO NA SUA PROVA!
Ns tnhamos...
1 POSICIONAMENTO
no adoo do princpio da
fidelidade partidria (MS n
20.927, STF)
2 POSICIONAMENTO
adoo do princpio da fidelidade

partidria para as eleies
proporcionais apenas (Consulta TSE
n 1.398/2007)
3 POSICIONAMENTO
adoo do princpio da filidelidade

partidria para as eleies
majoritrias e proporcionais (MS n
26.602/2008, STF, e doutrina de
Jos Jairo Gomes)
Temos um novo posicionamento do STF e uma recente alterao promovida pela

Lei n 13.165/2015, ambas no mesmo sentido.
Vamos por partes...
ADI n 5.081/STF
No julgamento da ADI n 5.081, o STF distinguiu duas disciplinas diferenciadas
acerca da desfiliao imotivada, uma a ser aplicada para os cargos do sistema
majoritrio outro para os cargos do sistema proporcional.
sistema majoritrio: a desfiliao imotivada do partido poltico pelo
detentor do mandato perante o qual foi eleito NO IMPLICA A PERDA DO
CARGO.
09555860467
Entende o STF que, em relao aos cargos cujos polticos so escolhidos

pelo sistema majoritrio, a perda do cargo pela desfiliao implica violao
soberania popular, em face da escolha feita pelo eleitor. Entende-se
que, nas eleies pelo sistema majoritrio, vota-se na pessoa do poltico
e no na sigla partidria.
sistema proporcional: a desfiliao imotivada do partido poltico pelo
detentor do mandato perante o qual foi eleito IMPLICA A PERDA DO
CARGO.
Se o parlamentar eleito decidir mudar de partido poltico, sofrer um
processo na Justia Eleitoral que poder resultar na perda do mandato.
35 de 148

Nesse processo, busca-se aferir se a mudana ocorreu, com ou sem justa

causa.
Na hiptese de alterao de partido sem justa causa, o detentor de
mandato poltico que for eleito pelo sistema proporcional perder o
mandato.
Devido grande probabilidade de que o assunto seja exigido em provas, vejamos

a ementa do julgado da ADI 5.08120:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
RESOLUO N 22.610/2007 DO TSE. INAPLICABILIDADE DA REGRA DE PERDA DO
MANDATO POR INFIDELIDADE PARTIDRIA AO SISTEMA ELEITORAL MAJORITRIO. 1.
Cabimento da ao. Nas ADIs 3.999/DF e 4.086/DF, discutiu-se o alcance do poder
regulamentar da Justia Eleitoral e sua competncia para dispor acerca da perda de
mandatos eletivos. O ponto central discutido na presente ao totalmente diverso: saber
se legtima a extenso da regra da fidelidade partidria aos candidatos eleitos pelo sistema
majoritrio. 2. As decises nos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604 tiveram
como pano de fundo o sistema proporcional, que adotado para a eleio de deputados
federais, estaduais e vereadores. As caractersticas do sistema proporcional, com sua nfase
nos votos obtidos pelos partidos, tornam a fidelidade partidria importante para garantir
que as opes polticas feitas pelo eleitor no momento da eleio sejam minimamente
preservadas. Da a legitimidade de se decretar a perda do mandato do candidato que
abandona a legenda pela qual se elegeu. 3. O sistema majoritrio, adotado para a eleio
de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica diversas da do sistema
proporcional. As caractersticas do sistema majoritrio, com sua nfase na figura do
candidato, fazem com que a perda do mandato, no caso de mudana de partido, frustre a
vontade do eleitor e vulnere a soberania popular (CF, art. 1, pargrafo nico; e art. 14,
caput). 4. Procedncia do pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade.
Em sntese, do julgamento da ADI n 5.081 ressalta-se...
caso seja ocupante de

cargo poltico-eletivo
escolhido pelo sistema
majoritrio
NO H
PERDA DO
CARGO
caso seja ocupante de

cargo poltico-eletivo
escolhido pelo sistema
proporcional
PERDE-SE O
MANDATO
09555860467
DESFILIAO
IMOTIVADA
20
ADI 5081, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno, julgado em 27/05/2015,
PROCESSO ELETRNICO DJe-162 DIVULG 18-08-2015 PUBLIC 19-08-2015
36 de 148

Conclumos, portanto, que o entendimento do STF retornou ao 2 posicionamento

que tnhamos acerca da matria, ou seja, a desfiliao imotivada implica a perda
do acordo apenas para as eleies pelo sistema proporcional.
Vejamos a segunda alterao recente...
Lei n 13.165/2015 (Reforma Eleitoral)
Com a Reforma, houve a incorporao do art. 22-A LPP, vejamos:
Art. 22-A. PERDER o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem
justa causa, do partido pelo qual foi eleito.
Pargrafo nico. Consideram-se justa causa para a desfiliao partidria SOMENTE
as seguintes hipteses:
I - mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
II - grave discriminao poltica pessoal; e
III - mudana de partido efetuada durante o perodo de trinta dias que antecede o prazo de
filiao exigido em lei para concorrer eleio, majoritria ou proporcional, ao trmino do
mandato vigente.
At ento no tnhamos a previso expressa na legislao de que a infidelidade

partidria, sem justa causa, implica a perda do cargo poltico-eletivo. Agora, com
a Lei n 13.165/2015, temos!
De acordo com o dispositivo citado acima, APENAS trs situaes acima
constituem justa causa para a desfiliao. Ou seja, so trs hipteses em que o
detentor do cargo poltico-eletivo poder se desfiliar e, ainda assim, no perder
o cargo poltico-eletivo. Vejamos:
1 HIPTESE: se houver alteraes substanciais no programa do partido, ou
no caso de no observncia do programa partidrio, o detentor do mandato
poltico eletivo poder se desfiliar sem a perda do cargo que ocupa.
2 HIPTESE: se o partido poltico praticar grave discriminao poltica
contra o detentor do cargo poltico eletivo, ele poder se desfiliar sem
consequncia para o seu mandato.
3 HIPTESE: se o detentor do cargo poltico eletivo decidir mudar de partido
no perodo de 30 dias antes do prazo de seis meses de filiao quando
prximo do trmino do mandato tambm no haver perda do cargo
poltico eletivo.
09555860467
Em face dessas alteraes, vamos apontar algumas questes especficas e, por

fim, trazer o esquema que voc levar para a prova...
OBSERVAO 1: a incorporao ou fuso de partido poltico deixa de
ser hiptese que justificava a desfiliao.
OBSERVAO 2: a criao de partido poltico tambm deixa de ser
hiptese que justifica a desfiliao.
OBSERVAO 3: o art. 22-A, da LPP, no diferencia a questo da
infidelidade em relao a ocupantes de cargos polticos decorrentes do
sistema proporcional ou majoritrio. Assim, os eleitos por ambos os
37 de 148

sistemas podero perder o cargo por desfiliao imotivada, exceto no caso

do art. 22-A, nico, da LPP.
E para finalizar...
A perda do mandato em razo da mudana de partido aplica-se aos

candidatos eleitos pelo sistema majoritrio (Presidente, Senador,
Governador e Prefeito) e tambm ao proporcional (Deputados Federais,
Deputados Estaduais e Vereadores).
REGRA
perda do cargo poltico eletivo
caso de mudana substancial

ou desvio reiterado do
programa partidrio
DESFILIAO IMOTIVADA
NO PERDER O CARGO
APENAS EM
grave discriminao poltica

pessoal
mudana de partido nos 30

dias anteriores ao prazo de
filiao (de 6 meses) prximo
do trmino do mandato
10 - Janela para Troca de Partido (Emenda

Constitucional 91/2016)
Recentemente tivermos uma relevante alterao na Constituio, promovida pela
Emenda Constitucional 91/2016.
09555860467
Primeiro uma curiosidade: trata-se de uma Emenda Constitucional avulsa.

estranho, mas diferentemente das demais ela no altera nenhum dispositivo da
CF, nem mesmo acrescenta algum dispositivo nos ADCT. Ela simplesmente trazer
uma espcie de adendo CF.
Enfim, a Emenda prev a possibilidade, em carter excepcional e por perodo de
tempo determinado, de desfiliao partidria sem prejuzo do mandato.
Vamos iniciar com a literalidade da Emenda, informao fundamental para provas
objetivas:
EMENDA CONSTITUCIONAL N 91, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2016
38 de 148

Altera a Constituio Federal para estabelecer a possibilidade, excepcional e em perodo
determinado, de desfiliao partidria, sem prejuzo do mandato.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da
Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 facultado ao detentor de mandato eletivo desligar-se do partido pelo qual foi eleito
nos trinta dias seguintes promulgao desta Emenda Constitucional, sem prejuzo do
mandato, no sendo essa desfiliao considerada para fins de distribuio dos recursos do
Fundo Partidrio e de acesso gratuito ao tempo de rdio e televiso.
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, em 18 de fevereiro de 2016.
Permitiu-se que o detentor de cargo poltico-eletivo possa mudar de partido

poltico no perodo entre 19 de fevereiro e 19 de maro, sem prejuzo do
mandado.
Outra informao relevante que essa migrao ser considerada para fins da
distribuio do Fundo Partidrio.
Vamos com calma!
Para concorrer a mandato poltico-eletivo necessrio estar filiado a partido
poltico. Essa condio de elegibilidade fixada na Constituio e regulamentada
na legislao eleitoral, com destaque para a Lei das Eleies. Desse modo, o
poltico mantm lastro com o partido perante o qual fora eleito.
Assim, sempre houve a discusso se, em caso de desfiliao imotivada do partido
poltico, o detentor do cargo sofreria alguma consequncia.
Embora sem legislao, a Resoluo TSE 22.610/2007 estabeleceu que a
infidelidade partidria constitui causa de perda do mandato eletivo proporcional
(cargos de vereadores e deputados). O teor dessa resoluo foi confirmado
constitucional pelo STF, sob a alegao de que a resoluo era hgida, diante da
omisso do Congresso Nacional em legislar contra interesse prprio.
Vamos foca a ateno para a terceira hiptese de justa causa trazida no inc. III.
Art. 22-A. Perder o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa,
do partido pelo qual foi eleito.
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Pargrafo nico. Consideram-se justa causa para a desfiliao partidria somente as

seguintes hipteses:
mandato vigente.
Em sntese...
Ser considerada justa causa para a desfiliao a
mudana de partido que ocorrer durante o perodo de
30 dias que antecede o prazo de filiao exigido em
lei para concorrer eleio, majoritria ou
proporcional, ao trmino do mandato vigente.
Essa regra criou a primeira janela para a troca partidos polticos.
39 de 148

Para compreender essa janela, vejamos um exemplo tendo em vista o pleito de

2016, que ocorrer em 2/10.
O prazo de filiao para concorrer s eleies de 6 meses.
Para concorrer s eleies de 2016, a pessoa dever demonstrar no ato do
registro de candidatura que ter 6 meses de filiao partidria no dia do pleito.
Portanto, dever estar regularmente filiado a partido poltico at 2/4/2016.
A janela para alterao de partido permitida pela norma da Lei 13.165/2015 se
estende entre 2/3/2016 a 2/4/2016.
A Emenda Constitucional 91/2016 criou outra janela para a troca de partido
poltico. Desse modo, o detentor de cargo poltico-eletivo pode mudar de partido
poltico no perodo entre 19/2/2016 e 19/3/2016, sem prejuzo do mandado.
Para fins de prova...
Permite-se a mudana de partido que

ocorrer durante o perodo de 30 dias
que antecede o prazo de filiao
exigido em lei para concorrer eleio,
majoritria ou proporcional, ao trmino
do mandato vigente.
JANELAS PARA
ALTERAO DE
PARTIDO
Admite-se a mudana de partido no
perodo entre 19/2/2016 e 19/3/2016,
por fora da Emenda Constitucional
91/2016.
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11 - Finanas e contabilidade
Vamos iniciar agora uma parte relevante do nosso estudo que envolve as finanas
e a contabilidade dos partidos polticos. Existem diversos dispositivos ao longo da
LPP sobre a matria
A importncia desse assunto destacada em face das alteraes promovidas pela
Lei n 12.891/2013 e pela Lei n 13.165/2015.
11.1 - Prestao de contas e sanes dela decorrentes

Os partidos polticos, nas trs esferas de organizao (nacional, regional e
municipal), devero adotar a escriturao contbil. Em termos simples, refere-se
40 de 148

ao registro em livros contbeis dos atos e dos fatos de carter econmico

praticados pelo partido.
Notem:
Art. 30. O partido poltico, atravs de seus rgos nacionais, regionais e municipais, deve
manter escriturao contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas
receitas e a destinao de suas despesas.
A finalidade principal da prestao de contas pelos partidos polticos permitir

Justia Eleitoral o controle da legalidade das movimentaes financeiras
do partido. Como veremos adiante, existem diversos recursos de carter
pblico, o que denota a necessidade de controle da destinao adequada e legal
dos valores. Alm disso, existem normas delimitando percentuais de destinao
e de vedaes como a de recebimento de recursos estrangeiros. Todos esses
fatores justificam a prestao de contas.
Assim,
permitir o conhecimento
origem de suas receitas
A ESCRITURAO
CONTBIL VISA A
destinao de suas
despesas
Para nossa prova relevante conhecer bem o art. 31, que veda o recebimento
de determinadas espcies de recursos financeiros. Vejamos o teor do dispositivo:
Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou
pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive
atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
I entidade ou governo estrangeiros;
II autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38 [recursos
provenientes do Fundo Partidrio];
III autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de
economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram
rgos ou entidades governamentais;
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IV entidade de classe ou sindical.
Em sntese, fica proibido, para alm do recebimento de recursos estrangeiros que

tem sede constitucional, o recebimento de recursos oriundos dos rgos da
Administrao Pblica direta e indireta, bem como de entidades de classe ou
sindicais.
Para a prova...
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VEDA-SE O RECEBIMENTO DE RECURSOS DE
entidades ou governos estrangeiros.
autoridades ou rgos pblicos.
entidades da administrao indireta (autarquias, empresas
concessionrias, sociedades de economia mista, fundaes).
entidades de classe ou sindical.
pblicas,
Para aferir a regularidade das contas o partido poltico dever encaminhar

anualmente Justia Eleitoral, at o dia 30 de abril, o balano contbil do
ano anterior.
AT 30 DE ABRIL OS PARTIDOS POLTICOS

DEVEM ENCAMINHAR O BALANO
CONTBIL DO ANO ANTERIOR
o que dispe o art. 32, abaixo:

Art. 32. O partido est obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil
do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte.
Havia outra regra para envio dos balanos em anos eleitorais. Contudo, com a
Lei n 13.165/2015 essa regra foi revogada, de modo que temos apenas o
prazo do caput, do art. 32, da LPP.
O balano contbil constitui um conjunto de informaes relativas contabilidade
do partido poltico, pelo qual so apresentados os resultados obtidos ao longo do
ano. Essas informaes permitem o controle e a transparncia do patrimnio do
partido poltico.
Segundo a LPP, o balano contbil do rgo nacional ser encaminhado ao TSE,
o do rgo regional ao TRE e o do rgo municipal aos Juzes Eleitorais.
Tranquilo, no?
Vejamos o dispositivo da LPP:
09555860467
1 O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao Tribunal Superior Eleitoral, o dos
rgos estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o dos rgos municipais aos Juzes
Eleitorais.
Memorize:
42 de 148

TSE
recebe os balanos contbeis dos rgos

nacionais dos partidos
TRE
recebem os balanos contbeis dos rgos

regionais dos partidos
Juzes Eleitorais

municipais dos partidos
Vejamos, ainda, o 2, que trata da publicidade dos balanos na imprensa:

2 A Justia Eleitoral determina, imediatamente, a publicao dos balanos na
imprensa oficial, e, onde ela no exista, procede afixao dos mesmos no Cartrio
Eleitoral.
A finalidade dessa regra permitir que os eleitores, os demais partidos polticos

e o Ministrio Pblico tenham cincia do balano para eventual insurgncia.
A Lei n 13.165/2015, alm de revogar o 3, acrescentou ao art. 32 os
4 e 5. Vamos analisar os dispositivos.
4o Os rgos partidrios municipais que no hajam movimentado recursos financeiros
ou arrecadado bens estimveis em dinheiro ficam desobrigados de prestar contas
Justia Eleitoral, exigindo-se do responsvel partidrio, no prazo estipulado
no caput, a apresentao de declarao da ausncia de movimentao de recursos
nesse perodo.
O acima traz uma regra especfica aplicvel apenas aos rgos partidrios
municipais. Caso no haja movimentao de recursos financeiros, ou arrecadao
de bens estimveis em dinheiro, os rgos municipais do partido ficam
desobrigados de apresentar o balano Justia Eleitoral. Contudo, o responsvel
partidrio deve, no prazo de 30 de abril, apresentar uma DECLARAO DE
AUSNCIA DE MOVIMENTAO DE RECURSOS.
J a regra do 5 traz um salvo conduto aos partidos polticos.
5o A desaprovao da prestao de contas do partido no ensejar sano
alguma que o impea de participar do pleito eleitoral.
Assim, mesmo que o partido tenha a prestao de contas desaprovada, a sano

imposta no impedir a participao do partido no pleito eleitoral.
09555860467
O art. 33 disciplina as informaes que devem constar do balano:

Art. 33. Os balanos devem conter, entre outros, os seguintes itens:
I discriminao dos valores e destinao dos recursos oriundos do Fundo Partidrio;
II origem e valor das contribuies e doaes;
III despesas de carter eleitoral, com a especificao e comprovao dos gastos com
programas no rdio e televiso, comits, propaganda, publicaes, comcios, e demais
atividades de campanha;
IV discriminao detalhada das receitas e despesas.
Para a prova...
43 de 148

DEVE CONSTAR DO BALANO APRESENTADO JUSTIA ELEITORAL

valores e destinao dos recursos oriundos do Fundo Partidrio;
origem e valor das contribuies e das doaes;
despesas de carter eleitoral apresentadas de forma discriminada;
discriminao detalhada das receitas e das despesas.
Vamos em frente!
Lembram da finalidade da escriturao contbil dos partidos e do envio
dos balanos Justia Eleitoral?
O controle pela Justia Eleitoral ser exercido nos termos do art. 34, vejamos:
Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a prestao de contas do
partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem
adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e os recursos aplicados nas
campanhas eleitorais, exigindo a observao das seguintes normas: (...)
No que atine apresentao das contas, a Justia Eleitoral estabelece uma srie
de regras que devem ser observadas:
I obrigatoriedade de designao de dirigentes partidrios especficos para
movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais;
II revogado;
III relatrio financeiro, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro
ou de bens recebidos e aplicados;
IV obrigatoriedade de ser conservada pelo partido, por PRAZO NO INFERIOR A
CINCO ANOS, a documentao comprobatria de suas prestaes de contas;
V obrigatoriedade de prestao de contas pelo partido poltico e por seus candidatos
no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do
partido dos saldos financeiros eventualmente apurados.
Dessas normas, duas so imprescindveis para a nossa prova:

armazenamento dos documentos contbeis.
09555860467
A DOCUMENTAO COMPROBATRIA DA PRESTAO DE CONTAS

DEVER SER CONSERVADA POR TEMPO NO INFERIOR A 5 ANOS
prestao de contas com encerramento da campanha.

o partido
COM O ENCERRAMENTO DA CAMPANHADA
DEVEM PRESTAR CONTAS
os candidatos
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Para finalizar o dispositivo, cumpre estudarmos os 1 e 2:

1 A fiscalizao de que trata o caput tem por escopo identificar a origem das receitas
e a destinao das despesas com as atividades partidrias e eleitorais, mediante o
exame formal dos documentos fiscais apresentados pelos partidos polticos e candidatos,
sendo VEDADA a anlise das atividades poltico-partidrias ou qualquer
interferncia em sua autonomia.
2 Para efetuar os exames necessrios ao atendimento do disposto no caput, a Justia
Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio ou dos estados,
pelo tempo que for necessrio.
O 1 acima de fundamental importncia, uma vez que faz distino entre o

controle de legalidade das finanas do partido poltico e da no-interferncia do
Estado nas atividades partidrias. Como vimos, o controle das contas dos partidos
polticos destina-se a aferir a regularidade das receitas e destinao das despesas
pelo exame da documentao, sem qualquer interferncia nas atividades polticopartidrias ou na autonomia do partido.
Dos dispositivos acima...
A prestao de contas Justia

Eleitoral no pode implicar
anlise das atividades polticopartidrias ou qualquer
interferncia em sua autonomia.
Para exame da documentao a

Justia Eleitoral poder requisitar
tcnico do TCU ou dos TCE.
Em caso de denncia fundamentada de filiado ou de denncia de delegado de

partido poltico, bem como em caso de representao do Procurador-Geral
Eleitoral, ou dos Procuradores-Regionais Eleitorais, ou por iniciativa do
Corregedor, o TRE e o TSE determinaro a anlise das contas do partido
poltico, havendo possibilidade, inclusive, de quebra do sigilo bancrio.
Art. 35. O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais Eleitorais, vista de denncia
fundamentada de filiado ou Delegado de partido, de representao do Procurador-Geral ou
Regional ou de iniciativa do Corregedor, determinaro o exame da escriturao do
partido e a apurao de qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a
que, em matria financeira, aquele ou seus filiados estejam sujeitos, podendo, inclusive,
determinar a quebra de sigilo bancrio das contas dos partidos para o esclarecimento ou
apurao de fatos vinculados denncia.
09555860467
Pargrafo nico. O partido pode examinar, na Justia Eleitoral, as prestaes de

contas mensais ou anuais dos demais partidos, quinze dias aps a publicao dos
balanos financeiros, aberto o prazo de cinco dias para impugn-las, podendo, ainda,
relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de investigao para apurar qualquer ato que
viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira, os partidos e seus
filiados estejam sujeitos.
Ns vimos, nas linhas acima, que os partidos polticos podem denunciar eventuais
irregularidades nas contas de outros partidos polticos. Segundo o nico, acima,
45 de 148

15 dias aps a publicao das contas, os demais partidos tero prazo de 5 dias
para impugn-las.
PUBLICAO DAS
CONTAS
15 DIAS APS OS
DEMAIS PARTIDOS
TERO ACESSO
5 DIAS PARA
APRESENTAR
IMPUGNAES
Sobre esse dispositivo, vejamos o que ensina Rodrigo Martiniano Ayres Lins 21:
Na representao os legitimados podero relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de
investigao para apurar qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a que,
em matria financeira, os partidos e seus filiados estejam sujeitos.
Na sequncia, o art. 36 trata das consequncias caso seja verificada violao s

normas legais e estatutrias quanto prestao das contas:
Art. 36. Constatada a violao de normas legais ou estatutrias, ficar o partido sujeito s
seguintes sanes:
I no caso de recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica suspenso o
recebimento das quotas do Fundo Partidrio at que o esclarecimento seja aceito pela
Justia Eleitoral;
II no caso de recebimento de recursos mencionados no art. 31 [vedaes impostas ao
partidos polticos], fica suspensa a participao no Fundo Partidrio por um ano;
III no caso de recebimento de doaes cujo valor ultrapasse os limites previstos no art.
39, 4 [na Lei das Eleies], fica suspensa por dois anos a participao no Fundo
Partidrio e ser aplicada ao partido multa correspondente ao valor que exceder aos
limites fixados.
Atualmente, o limite do inciso III fixado pela Lei das Eleies.

Podemos notar que, em todas as hipteses mencionadas, o partido ficar sem a
quota do Fundo Partidrio, por mais ou menos tempo, a depender da gravidade
do fato.
fundamental lembrar dessas hipteses para a prova.
09555860467
21
LINS, Rodrigo Martiniano Ayres. Direito Eleitoral Descomplicado, 2 edio, rev. atual. e
ampl. Rio de Janeiro: Editora Ferreira, 2014, p. 251.
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SANES POR VIOLAES REGRA DE PRESTAO DE CONTAS
Suspenso no recebimento
de quotas do Fundo at
esclarimento da situao
das quotas do Fundo
Partidrio por 1 ano
das quotas do Fundo
Partidrio por 2 anos +
multa correspondente ao
valor excedente
RECURSOS DE ORIGEM
NO MENCIONADA
RECEBIMENTO DE
RECURSOS DE ORIGEM
ESTRANGEIRA, DE
AUTORIDADES OU DE
RGOS PBLICOS, DE
ENTIDADES DA
ADMINISTRAO
INDIRETA OU DE
ENTIDADES DE CLASSE OU
SINDICAL
RECEBER DOAES ACIMA

DOS VALORES FIXADOS
As regras que vimos acima aplicam-se aos casos em que as contas so

apresentadas com irregularidades. Por outro lado, caso as contas sejam
desaprovadas aplica-se o disposto no art. 37, da LPP.
Antes de analisarmos esse dispositivo, ateno! A LEI N
13.165/2015 MODIFICOU A REDAO DO ART. 37 E
ACRESCENTOU NOVOS PARGRAFOS. ASSUNTO
FRESQUINHO QUE CERTAMENTE CAIR EM PROVA.
Art. 37. A desaprovao das contas do partido implicar exclusivamente a sano
de devoluo da importncia apontada como irregular, acrescida de multa de at
20% (vinte por cento).
Novamente...
09555860467
DESAPROVAO DAS CONTAS
devoluo dos valores

recebidos de forma
irregular; E
multa de AT 20% do valor
Por exemplo, se o Partido A recebeu R$ 100.000,00 de forma irregular e teve

suas contas desaprovadas por deciso da Justia Eleitoral, dever devolver o
valor recebido (os R$ 100.000,00), acrescido de multa de at de 20% (ou seja,
R$ 20.000,00). No somatrio restituir, no mximo, R$ 120.000,00.
Em razo da indisponibilidade do interesse envolvido, o 1 trata da possiblidade
de a Justia Eleitoral determinar, aos rgos de mbito nacional de direo e aos
47 de 148

partidos polticos, diligncias para complementar informaes ou sanear

irregularidades.
1 A Justia Eleitoral pode determinar diligncias necessrias complementao de
informaes ou ao saneamento de irregularidades encontradas nas contas dos rgos de
direo partidria ou de candidatos.
Vejamos, ainda, o 2:
2 A sano a que se refere o caput ser aplicada exclusivamente esfera partidria
responsvel pela irregularidade, no suspendendo o registro ou a anotao de seus
rgos de direo partidria nem tornando devedores ou inadimplentes os
respectivos responsveis partidrios.
Quanto ao dispositivo acima, devemos atentar que se a irregularidade for

perpetrada, por exemplo, pelo rgo municipal do partido poltico, quem ficar
sem as quotas do Fundo Partidrio ser o referido rgo e no o rgo nacional
ou regional, muito menos todo o partido poltico.
Nesse contexto, o TSE editou a Resoluo TSE n 21.841/2004, que estabeleceu
que o rgo nacional de direo do partido deixar de repassar os valores aos
partidos regionais em caso de condenao regional.
A multa (de at 20%) ser aplicada de forma razovel e o pagamento ser
efetuado por intermdio de descontos futuros nas quotas do Fundo a que teria
direito. o que prev o 3 abaixo, que tem redao conferida pela Lei n
13.165/2015.
Vejamos:
3 A SANO a que se refere o caput dever ser aplicada de forma proporcional e
razovel, pelo perodo de um a doze meses, e o pagamento dever ser feito por meio
de desconto nos futuros repasses de cotas do Fundo Partidrio, desde que a prestao
de contas seja julgada, pelo juzo ou tribunal competente, em at cinco anos de sua
apresentao.
Portanto, ao contrrio do que ocorria anteriormente, NO H MAIS

SUSPENSO DO RECEBIMENTO DAS QUOTAS DO FUNDO PARTIDRIO.
CONFORME VEREMOS ADIANTE A SUSPENSO OCORRER APENAS NA
HIPTESE DE NO PRESTAO DAS CONTAS.
Ainda sobre o dispositivo acima, importante mencionar que a penalidade somente
poder ser aplicada caso as contas sejam julgadas no prazo de 5 anos!
09555860467
Sobre o assunto, importante o entendimento do TSE

exarado na Consulta TSE n 33.814/20014. Vimos que os
rgos nacionais, estaduais e municipais prestam as
respectivas contas e cada uma das esferas responde
exclusivamente em caso de irregularidades.
No mesmo? Tendo isso em vista, pode o rgo nacional de direo
assumir as despesas dos diretrios estaduais ou municipais para
custear, por exemplo, a suspenso das quotas?
NO, NO PODER! Entendeu o TSE, na consulta referida, que impossvel a
assuno de despesas dos diretrios estaduais ou municipais pelo
48 de 148

diretrio nacional, EXCETO as essenciais manuteno de sedes e de

servios do partido.
Aps esse pequeno adendo, sigamos com a anlise dos dispositivos da LPP.
O 4 trata da possibilidade de recurso contra a deciso que desaprova as
contas. Se as contas forem municipais e, portanto, julgadas pelo Juiz Eleitoral,
o recurso ser cabvel para o TRE respectivo. Por outro lado, em se tratando de
contas dos rgos regionais de direo do partido poltico, da deciso, o recurso
cabvel para o TSE. Tal recurso recebido com efeito suspensivo.
Tranquilo, no?
Vejamos a literalidade do dispositivo da LPP:
4 Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao de contas dos rgos
partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o Tribunal Superior
Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser recebido com efeito suspensivo.
A LPP no menciona o recurso cabvel, mas o entendimento atualmente

consolidado no sentido de que, para o TRE, caber a apelao cvel eleitoral
e, para o TSE, o recurso especial.
Assim...
contra deciso que

desaprova as
contas
Juiz eleitoral em
relao s contas dos
rgos municipais do
partido
apelao cvel
eleitoral para o TRE
respectivo
TRE em relao s
contas dos rgos
regionais do partido
recurso especial
para o TSE
RECURSO
09555860467
Vejamos, para finalizar, os 5 e 6:

5 As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal
Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas.
6 O exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter jurisdicional.
Em sntese:
possvel o pedido de reviso do julgamento das contas.
A deciso que analisa as contas jurisdicional, justificando a existncia
de recursos eleitorais contra as decises proferidas.
Vejamos, na sequncia os 9 a 14, TODOS inseridos na Lei dos Partidos
Polticos pela Lei n 13.165/2015. Portanto, ateno!
49 de 148

O primeiro desses dispositivos ameniza a suspenso do recebimento das quotas

no caso de desaprovao das contas. Vimos que a desaprovao implica a
devoluo dos valores recebidos, que sero pagos nos 12 meses seguintes
deciso que decidiu pela desaprovao. Nesses casos, haver a retomada do
recebimento das quotas no segundo semestre de ano eleitoral.
Vejamos:
9o O desconto no repasse de cotas resultante da aplicao da sano a que se refere
o caput ser suspenso durante o segundo semestre do ano em que se realizarem
as eleies.
O 10 traz uma regra especfica de comprovao dos gastos com passagens

areas, cuja leitura o suficiente:
10. Os gastos com passagens areas sero comprovados mediante apresentao de
fatura ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso, desde que informados
os beneficirios, as datas e os itinerrios, vedada a exigncia de apresentao de qualquer
outro documento para esse fim.
Vejamos os 11 e 12:
11. Os rgos partidrios podero apresentar documentos hbeis para esclarecer
questionamentos da Justia Eleitoral ou para sanear irregularidades a qualquer
tempo, enquanto no transitada em julgado a deciso que julgar a prestao de contas.
12. Erros formais ou materiais que no conjunto da prestao de contas no
comprometam o conhecimento da origem das receitas e a destinao das despesas no
acarretaro a desaprovao das contas.
So duas as informaes referentes documentao a ser apresentada perante

a Justia para a anlise das contas:
Os rgos de partido podem apresentar quaisquer documentos hbeis
para esclarecer fatos relativos prestao de contas.
Eventuais erros formais ou matrias QUE NO COMPROMETAM A
ANLISE E A APURAO DA ORIGEM DOS RECURSOS no implicam
reprovao das contas.
O 13 trata da possibilidade de responsabilizao civil, ou criminal, dos
dirigentes dos rgos partidrios.
13. A responsabilizao pessoal civil e criminal dos dirigentes partidrios
decorrente da desaprovao das contas partidrias e de atos ilcitos atribudos ao partido
poltico somente ocorrer se verificada irregularidade grave e insanvel resultante
de conduta dolosa que importe enriquecimento ilcito e leso ao patrimnio do
partido.
09555860467
Desaprovadas as contas, para a responsabilizao do dirigente partidrio

devemos verificar alguns requisitos...
50 de 148

REQUISITOS NECESSRIOS PARA

RESPONSABILIZAO DO DIRIGENTE PARTIDRIO
EM CASO DE DESAPROVAO DAS CONTAS
irregularidade
grave e
insanvel
conduta dolosa
enriquecimento
ilcito e leso ao
patrimnio do
partido
Quanto ao 14, a mera leitura suficiente:

14. O instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica no ser
atingido pela sano aplicada ao partido poltico em caso de desaprovao de suas contas,
exceto se tiver diretamente dado causa reprovao.
Para finalizarmos, a Lei n 13.165/2015 acresceu LPP o artigo abaixo:

Art. 37-A. A falta de prestao de contas implicar a suspenso de novas cotas do Fundo
Partidrio enquanto perdurar a inadimplncia e sujeitar os responsveis s penas da lei.
Conforme referimos acima, a suspenso do recebimento e quotas do fundo

partidrio no ocorre mais na hiptese de desaprovao parcial ou total das
contas. Agora a suspenso do recebimento das quotas ocorrer apenas
quando no houver prestao. A suspenso perdurar at a efetiva prestao
das contas.
Distinguindo ambas as situaes, temos...
NO PRESTAO DE CONTAS
09555860467
devoluo dos valores recebidos e

multa de at 20%
suspenso das quotas do Fundo

Partidrio, at regularizao.
Finalizamos o primeiro tpico desse captulo. Vejamos, na sequncia, as regras

que disciplinam o Fundo Partidrio!
51 de 148

11.3 - Fundo partidrio

De acordo com Jos Jairo Gomes22, quanto ao financiamento dos partidos
polticos, vige, no Brasil, um sistema misto de financiamento partidrio, uma
vez que os partidos polticos recebem recursos de origem estatal e de
particulares.
Entre as fontes de recursos, existem valores recebidos do Fundo Partidrio, de
doaes privadas, de comercializao de bens e de eventos. Quanto s doaes,
elas podero ser feitas tanto ao Fundo quanto aos rgos de direo dos partidos
polticos.
Esses sero os assuntos que abordaremos neste tpico!
Denominado de Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos
Polticos, o Fundo Partidrio constitui uma aplicao financeira responsvel por
concentrar valores depositados, para serem rateados entre os partidos polticos.
Integram o Fundo as parcelas descritas no art. 38, da LPP:
Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo
Partidrio) constitudo por:
I multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis
conexas;
II recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente
ou eventual;
III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos
bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
IV dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero
de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria,
multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.
Entre as fontes do Fundo Partidrio, destacam-se as dotaes oramentrias que

sero calculadas em funo do nmero de eleitores.
Para a prova devemos memorizar as contribuies que integraro o Fundo
Partidrio...
09555860467
22
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 10 edio, rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Atlas
S/A, 2014, p. 96.
52 de 148

INTEGRA O
FUNDO
PARTIDRIO
Multas e
penalidade
pecunirias.
Recursos
financeiros
destinados por
lei.
Doaes de
pessoas fsicas
destinadas ao
Fundo.
Dotaes
oramentrias da
Unio (valor
mnimo R$ 0.35
X por eleitor).
O art. 39, por sua vez, disciplina as doaes recebidas diretamente de

pessoas fsicas, exceto de entidades privadas, ou pblicas, estrangeiras,
autoridades ou rgos pblicos da Administrao direta, ou indireta, e entidades
de classe ou sindical.
Vejamos o art. 39:
Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de
pessoas fsicas e jurdicas para constituio de seus fundos.
1 As doaes de que trata este artigo podem ser feitas diretamente aos rgos de
direo nacional, estadual e municipal, que remetero, Justia Eleitoral e aos rgos
hierarquicamente superiores do partido, o demonstrativo de seu recebimento e
respectiva destinao, juntamente com o balano contbil.
2 Outras doaes, quaisquer que sejam, devem ser lanadas na contabilidade do
partido, definidos seus valores em moeda corrente.
Dos dispositivos acima podemos notar que as doaes feitas diretamente aos
partidos polticos devem observar algumas regras especficas:
Qualquer das trs esferas de administrao do partido (nacional, regional
ou municipal) poder receber valores.
Os valores recebidos devem ser informados ao rgo superior do partido,
bem como Justia Eleitoral, indicando, inclusive a destinao conferida ao
dinheiro.
No toa que a jurisprudncia do TSE entende que a
ausncia de abertura de conta corrente e recebimento de
recursos sem identificao do doador so vcios que atingem a transparncia e
comprometem a fiscalizao da regularidade da prestao de contas. Esse foi o
entendimento consubstanciado no Acrdo no AgR-REspe n 2.834.940/201223:
09555860467
RECURSO ESPECIAL. PRESTAO DE CONTAS DE PARTIDO. EXERCCIO FINANCEIRO DE

2006. DESAPROVAO. FALHAS QUE COMPROMETEM A CONFIABILIDADE E A
FISCALIZAO DAS CONTAS PELA JUSTIA ELEITORAL. FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS.
DESPROVIMENTO.
1. A ausncia de abertura de conta corrente, bem como o recebimento de recursos sem a
devida identificao do doador, em inobservncia ao que dispe o art. 4, 2, da
Resoluo-TSE n 21.841/2004, no consubstanciam falhas meramente formais, mas vcios
23
Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 2834940, Acrdo de 06/03/2012,
Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio de justia
eletrnico, Tomo 69, Data 13/04/2012, Pgina 30.
53 de 148

que atingem a transparncia da prestao de contas e comprometem a fiscalizao de sua
regularidade pela Justia Eleitoral.
2. Para que o agravo obtenha xito, necessrio que os fundamentos da deciso agravada
sejam especificamente infirmados, sob pena de subsistirem suas concluses.
3. Agravo regimental desprovido.
Vocs notaro que ns tachamos a expresso jurdica do caput do

art. 39?
O STF concluiu, no julgamento da ADI 4.650, que OS
DISPOSITIVOS
LEGAIS
QUE
AUTORIZAM
AS
CONTRIBUIES DE PESSOAS JURDICAS PARA
CAMPANHAS
ELEITORAIS
E
PARA
PARTIDOS
POLTICOS SO INCONSTITUCIONAIS.
A ao constitucional foi ajuizada pela OAB sob o argumento de o art. 81 da Lei
das Eleies e o art. 39, caput, so parcialmente inconstitucionais, no que diz
respeito doao de campanha por pessoas jurdicas.
O STF acolheu o pedido para declarar inconstitucionais as doaes de pessoas
jurdicas a partidos polticos. Entre os argumentos da corte, destacam-se:
A doao por pessoas jurdicas incompatvel com o regime democrtico
e com a cidadania.
A pessoa jurdica no exerce a cidadania, logo no pode doar valores
para as campanhas eleitorais.
A cidadania consubstanciada por trs atos: o direito de votar, o direito
de ser votado e o direito de influir na formao da vontade poltica por
intermdio dos meios diretos de democracia, tais como o plebiscito, o
referendo e a iniciativa popular. Em nenhum desses atos h a participao
de pessoas jurdicas.
As doaes efetuadas por pessoas jurdicas inflacionam o custo das
campanhas eleitorais, sem um aprimoramento do processo poltico.
A doao de recursos por pessoas jurdicas implica um desequilbrio entre
os partidos e candidatos sem recursos financeiros, violando o princpio da
igualdade.
09555860467
A vedao doao por pessoas jurdicas no inviabiliza o processo

eleitoral.
Por fim, reitere-se: as pessoas fsicas podem continuar doando recursos
regularmente. A deciso acima afeta apenas as doaes efetuadas por pessoas
jurdicas.
Alm disso, tal vedao ser aplicada j para as eleies que ocorrero em 2016.
Alm disso, por intermdio da Lei n 13.165/2015, houve a delimitao no art.
39, 3, da LPP das formas de recebimento dos recursos doados. Vejamos:
3 As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta do
partido poltico por meio de:
I - cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos;
54 de 148

II - depsitos em espcie devidamente identificados;
III - mecanismo disponvel em stio do partido na internet que permita inclusive o uso de
carto de crdito ou de dbito e que atenda aos seguintes requisitos:
a) identificao do doador;
b) emisso obrigatria de recibo eleitoral para cada doao realizada.
Do dispositivo acima, destaca-se que o mais relevante a identificao da origem

para que possa ser efetuado o controle de legalidade dos valores e para que no
haja uso abusivo ou no declarado de recursos em campanhas eleitorais.
Vamos em frente!
Vejamos, na sequncia, o 5:
4 Revogado.
5 Em ano eleitoral, os partidos polticos podero aplicar ou distribuir pelas
diversas eleies os recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas e jurdicas,
observando-se o disposto no 1 do art. 23, no art. 24 e no 1 do art. 81 da Lei n 9.504,
de 30 de setembro de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e
pelas normas estatutrias.
No iremos comentar esses dispositivos aqui, porque no assunto da aula. Para

ns, importa saber que existem limites estabelecidos para as doaes efetuadas
por pessoas fsicas.
Por fim, registre-se que o TSE permite que os rgos locais dos partidos polticos
efetuem doaes s candidaturas federais e estaduais. o que se extrai do
excerto abaixo da ementa do REspe n 780.819/201224:
ELEIES ESTADUAIS - PRESTAO DE CONTAS - REJEIO - DOAO DE FONTE NO
IDENTIFICADA - RECOLHIMENTO AOS COFRES PBLICOS - FONTE IDENTIFICADA - RECIBO
ELEITORAL EMITIDO - APROVAO DAS CONTAS.
(...) A doao realizada por partido poltico est prevista como fonte lcita de captao de
recursos para campanha eleitoral (Res.-TSE n 23.217/2010, art. 14, IV e art. 39, 5, da
Lei n 9.096/95, acrescido pela Lei n 12.034/2009).
Entre as fontes de recursos do Fundo Partidrio encontram-se as dotaes

oramentrias, calculadas em razo do nmero de eleitores. Essa dotao, nos
termos do art. 40, constar do oramento do Poder Judicirio, consignada
ao TSE.
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Art. 40. A previso oramentria de recursos para o Fundo Partidrio deve ser consignada,
no Anexo do Poder Judicirio, ao Tribunal Superior Eleitoral.
1 O Tesouro Nacional depositar, mensalmente, os duodcimos no Banco do
Brasil, em conta especial disposio do Tribunal Superior Eleitoral.
2 Na mesma conta especial sero depositadas as quantias arrecadadas pela aplicao
de multas e outras penalidades pecunirias, previstas na legislao eleitoral.
24
Recurso Especial Eleitoral n 780819, Acrdo de 01/08/2012, Relator(a) Min. HENRIQUE
NEVES DA SILVA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 156, Data 15/08/2012,
Pgina 72-73.
55 de 148

O Tesouro Nacional depositar, mensalmente, os valores ao TSE que, no prazo

de 5 dias, far o repasse aos respectivos partidos polticos. A diviso dos valores
obedece a uma srie de critrios que so estabelecidos no art. 41-A, da LPP.
Vejamos, incialmente, o caput do art. 41, da LPP:
Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a contar da data do depsito a
que se refere o 1 do artigo anterior, far a respectiva distribuio aos rgos nacionais
dos partidos, obedecendo aos seguintes critrios:
Os demais incisos do art. 41 foram declarados inconstitucionais pelo STF, ao

julgar as ADI n 1.351 e n 1.354/2006, uma vez que condicionavam o
recebimento dos recursos pelos partidos polticos clusula de barreira, assunto
j estudado.
Em razo disso, a Lei n 12.875/2013 disciplinou o art. 41-A da LPP:
Art. 41-A. Do total do Fundo Partidrio:
I 5% (cinco por cento) sero destacados para entrega, em partes iguais, a todos os
partidos que atendam aos requisitos constitucionais de acesso aos recursos do
Fundo Partidrio; e
II 95% (noventa e cinco por cento) sero distribudos aos partidos na PROPORO
DOS VOTOS OBTIDOS na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto no inciso II, sero desconsideradas as mudanas
de filiao partidria em quaisquer hipteses.
Memorizem essa distribuio...

Divididos em partes igual entre
os partidos polticos que tenham
faam jus ao Fundo Partidrio
conforme regras constitucionais
5%
DO FUNDO
PARTIDRIO
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95%
Distribudos aos partidos de

acordo com a proporo dos
votos recebidos nas ltimas
eleies para a Cmara dos
Deputados.
Voc prestou ateno redao do pargrafo nico?

No?! Ele muito importante, razo pela qual iremos tratar desse dispositivo em
separado!
A questo da distribuio do fundo partidrio sempre foi objeto de disputas e
controvrsia, tanto no Poder Legislativo como no Poder Judicirio, especialmente
quando envolve a troca de partidos entre os detentores de cargos polticoeletivos.
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Estabelece o pargrafo nico que sero desconsiderados os parlamentares que

alterarem a filiao partidria ao longo do mandato, para distribuio dos
percentuais acima. Assim, se o deputado federal filiado ao Partido A e durante
o curso do mandato migra para o Partido B, esse parlamentar no ser
considerado na proporo. Ou seja, no poder integrar o clculo a favor do
partido pelo qual foi eleito Partido A e no poder tambm integrar o clculo a
favor do Partido B para o qual migrou.
Desse modo, temos superada essa discusso? Basta memorizar essas
regras acima e estou garantido?
No, absolutamente no!
Vamos analisar com calma a questo para voc no errar esse assunto em uma
questo mais complexa!
A redao atual do dispositivo foi conferida pela Lei 12.875/2013, que manteve
a mesma regra de proporo, mas definiu que para o clculo proporcional dos
95% seriam desconsideradas as mudanas de filiao partidria, em quaisquer
hipteses, ressalvado os casos de fuso e incorporao partidria.
A Lei 12.875/2013 foi objeto da ADI 5.105, julgada em outubro de 2015. O STF
declarou a inconstitucionalidade de todo o art. 41-A da Lei 9.095/1995, sob o
argumento de que o legislador no criou um meio para superar as
inconstitucionalidades por violao dos princpios do pluralismo poltico e da
liberdade de criar novas siglas, especialmente em relao aos parlamentares que
migram de um partido para outro.
Antes do julgamento da ADI 5.105 foram editadas duas outras normas tratando
a respeito da distribuio das quotas do Fundo Partidrio.
A primeira delas foi a Lei 13.107/2015, que conferiu nova redao ao pargrafo
nico do art. 41-A para prever que no clculo da proporcionalidade dos 95%
devem ser desconsideradas as mudanas de filiao partidria em quaisquer
hipteses. Houve a retirada a ressalva para os casos de fuso e incorporao
partidria.
Note que o argumento utilizado para declarar a inconstitucionalidade da Lei
12.875/2013 no foi alterado pela Lei 13.107/2015, apenas foi repetida a regra,
retirando a ressalva.
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A segunda alterao na Lei dos Partidos Polticos Lei 13.165/2015, que no fez
alteraes substanciais no art. 41-A.
Portanto, as alteraes legislativas 13.107/2015 e 13.165/2015 no resolveram
o problema que gerou a inconstitucionalidade decorrente da deciso da ADI
5.105.
Assim, para uma questo objetiva de prova ns temos que levar em considerao
dois posicionamentos:
1 - A redao literal do art. 41-A da Lei dos Partidos Polticos com
redao da pelas Leis 13.107/2015 e 13.165/2015.
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A maioria das questes de prova, iro considerar como correta a alternativa

que trouxe a literalidade do texto legislado, pois at o presente no temos
uma declarao formal de inconstitucionalidade.
2 - O entendimento do STF no sentido de que os critrios
estabelecidos pela Lei n 13.875/2013 so inconstitucionais por
violarem o princpio da pluralidade partidria na medida em que
criam obstculo ao funcionamento e o desenvolvimento de novas
agremiaes, sob o argumento falacioso de fortalecimentos dos
partidos polticos.
Entende o STF que as agremiaes que tiverem representao na Cmara
dos Deputados, independentemente de perquirir se essa representatividade
provm de migrao de outra legenda ou da criao de nova legenda por
deputados federais eleitos, devem ser considerados para a distribuio dos
95% proporcionais.
Alm disso, pela segunda correte, que somente dever adotada em
eventual questo que cobre expressamente o posicionamento do STF a
respeito da matria, as Lei 13.105/2015 e 13.165/2015 nascem com
presuno de inconstitucionalidade.
Ok? Explicada a regra do pargrafo nico com calma, podemos prosseguir.
De acordo com o art. 42, da LPP, na hiptese de extino do partido poltico, os
valores respectivos a que teriam direitos sero revertidos novamente para o
Fundo.
Art. 42. Em caso de cancelamento ou caducidade do rgo de direo nacional do
partido, reverter ao Fundo Partidrio a quota que a este caberia.
Quanto administrao dos valores, prev o art. 43:

Art. 43. Os depsitos e movimentaes dos recursos oriundos do Fundo Partidrio sero
feitos em estabelecimentos bancrios controlados pelo Poder Pblico Federal, pelo
Poder Pblico Estadual ou, inexistindo estes, no banco escolhido pelo rgo diretivo
do partido.
Em relao ao art. 44 devemos registrar, inicialmente, que o dispositivo foi

alterado pela Lei n 13.165/2015. O dispositivo trata da aplicao dos recursos
do Fundo Partidrio. Vejamos:
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So sete as destinaes conferidas aos recursos do Fundo Partidrio. Vejamos:

Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio SERO aplicados:
O primeiro aspecto a destacar a expresso sero, que indica que o partido

poltico DEVER (trata-se de uma exigncia) aplicar os recursos nas hipteses
que passamos a analisar.
I - na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal,
a qualquer ttulo, observado, do total recebido, os seguintes limites:
a) 50% (cinquenta por cento) para o rgo nacional;
b) 60% (sessenta por cento) para cada rgo estadual e municipal;
58 de 148

Em relao manuteno da sede e dos servios dos partidos, a LPP disciplina

limites de destinao. Vejamos:
50% DO TOTAL RECEBIDO
rgo nacional do partido

poltico
60% DO TOTAL RECEBIDO
rgo estadual e municipal do

partido poltico
Vejamos as demais destinaes possveis dos recursos do Fundo Partidrio:

II - na propaganda doutrinria e poltica;
III - no alistamento e campanhas eleitorais;
IV - na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao
e educao poltica, sendo esta aplicao de, no mnimo, vinte por cento do total recebido.
V - na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao
poltica das mulheres, criados e mantidos pela secretaria da mulher do respectivo partido
poltico ou, inexistindo a secretaria, pelo instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao
e educao poltica de que trata o inciso IV, conforme percentual que ser fixado pelo rgo
nacional de direo partidria, observado o MNIMO DE 5% (CINCO POR CENTO) DO
TOTAL;
Em relao promoo da participao poltica das mulheres importante,

especialmente para fins de provas objetivas, memorizar o percentual mnimo
de aplicao, que de 5% DO TOTAL DE RECURSOS existentes no Fundo.
Ainda em relao ao inc. V, a LPP prev, ainda, que se no forem utilizados os
5%, o partido poltico dever transferir a diferena para atingir o percentual
mnimo para uma conta especfica, sob pena de ser obrigado a aplicar um
adicional de 12,5%. Assim, caso no cumpra o percentual mnimo de 5%, o
partido poder ser condenado a aplicar 17,5% na promoo da participao
poltica das mulheres.
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Alm disso, importante frisar que os valores aplicados devem ser aplicados na
mdia. Assim, no perodo de 5 anos, por exemplo, o partido dever aplicar 5% a
cada ano. Para tanto, contudo, a fim de constituir reserva de capital, o partido
dever efetuar o depsito em conta para destinao especfica.
Sigamos com as demais hipteses:
VI - no pagamento de mensalidades, anuidades e congneres devidos a organismos
partidrios internacionais que se destinem ao apoio pesquisa, ao estudo e
doutrinao poltica, aos quais seja o partido poltico regularmente filiado;
VII - no pagamento de despesas com alimentao, incluindo restaurantes e
lanchonetes.
A distribuio de recursos acima fundamental para a nossa prova e pode

perfeitamente vir numa questo, portanto, tome nota!
59 de 148

APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDO

manuteno das sedes (inclusive com manuteno de pessoa), observado o
LIMITE de 50% ao rgo nacional e de 60% aos rgos estaduais e
municipais;
propaganda doutrinria e poltica;
alistamento e campanhas eleitorais;
criao e manuteno de programas de promoo e difuso de poltica para
mulheres, NO MNIMO 5%;
criao e manuteno entidades de pesquisa e de doutrinao e educao
poltica;
despesas com alimentao.
O 1 e 2 tratam da obrigatoriedade de os partidos polticos discriminarem a

aplicao dos recursos em seus balanos a fim de possibilitar o controle pela
Justia da aplicao dos recursos conforme vimos acima. Inclusive, permite-se
Justia Eleitoral proceder, A QUALQUER TEMPO, investigaes com o objetivo
de aferir a regularidade de aplicao dos recursos.
1 Na prestao de contas dos rgos de direo partidria de qualquer nvel devem ser
discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidrio, de modo a permitir
o controle da Justia Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste
artigo.
2 A Justia Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicao de recursos
oriundos do Fundo Partidrio.
Sobre o 3 do art. 44, cuja redao fora dada pela Lei 12.891/2013,
importante destacar que embora os recursos do Fundo Partidrio tenham
natureza pblica, o empenho e a utilizao no dependem de processo
licitatrio.
3 Os recursos de que trata este artigo NO esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, tendo os partidos polticos autonomia para contratar e realizar
despesas.
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Vejamos os 4 a 5-A, j analisados acima:

4 No se incluem no cmputo do percentual previsto no inciso I deste artigo encargos e
tributos de qualquer natureza.
5 O partido poltico que no cumprir o disposto no inciso V do caput dever transferir o
saldo para conta especfica, sendo vedada sua aplicao para finalidade diversa, de modo
que o saldo remanescente dever ser aplicado dentro do exerccio financeiro subsequente,
sob pena de acrscimo de 12,5% (doze inteiros e cinco dcimos por cento) do valor previsto
no inciso V do caput, a ser aplicado na mesma finalidade.
5o-A. A critrio das agremiaes partidrias, os recursos a que se refere o inciso V
podero ser acumulados em diferentes exerccios financeiros, mantidos em contas bancrias
especficas, para utilizao futura em campanhas eleitorais de candidatas do partido.
Vejamos o 6:
60 de 148

6 No exerccio financeiro em que a fundao ou instituto de pesquisa no despender a
totalidade dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual sobra poder ser revertida
para outras atividades partidrias, conforme previstas no caput deste artigo.
Em relao aos recursos que devem ser destinados aos institutos de pesquisa, se
o partido poltico no aplicar os valores com os quais se comprometeu a aplicar,
os valores que deveriam ter sido aplicados sero subtrados para serem
encaminhados a outros partidos a fim de que seja dada a correta destinao.
Vejamos, por fim, a redao do 7, cuja leitura o suficiente:
7 A critrio da secretaria da mulher ou, inexistindo a secretaria, a critrio da fundao
de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, os recursos a que se refere o inciso V do
caput podero ser acumulados em diferentes exerccios financeiros, mantidos em contas
bancrias especficas, para utilizao futura em campanhas eleitorais de candidatas do
partido, no se aplicando, neste caso, o disposto no 5.
Finalizamos, assim, as regras relativas ao estudo das finanas e da contabilidade

dos partidos polticos, tratando especialmente da prestao de contas e do fundo
partidrio.
12 - Acesso gratuito ao rdio e televiso

O presente captulo envolve a propaganda partidria.
Para nos situarmos no tema vejamos, inicialmente, a distino entre as
modalidades de propaganda segundo os ensinamentos de Rodrigo Martiniano
Ayres Lins25, que classifica a propaganda poltica em:
A propaganda poltica, (...), tem por desiderato a divulgao de plataformas polticoeleitorais, que se subdividem da seguinte forma: propaganda institucional (feita pela
administrao pblica, destinada ao povo, em geral); propaganda intrapartidria (feita
por candidatos a candidato, destinada aos filiados de partido poltico); propaganda
partidria (feita pelo partido poltico, destinada aos seus filiados e aos cidados em geral);
propaganda eleitoral (feita pelos candidatos, destinada aos cidados em geral com o
objeto especfico de captao de votos).
Pergunta-se:
Dessas espcies de propaganda, qual ser o objeto de nossos estudos?
O esquema abaixo responde!
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propaganda institucional
propaganda intrapartidria
PROPAGANDA POLTICA
propaganda partidria
propaganda eleitoral
25
LINS, Rodrigo Martiniano Ayres. Direito Eleitoral Descomplicado, p. 487.
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Veremos, portanto, as regras relativas propaganda partidria, que realizada

pelos prprios partidos polticos. Essa propaganda divulga a ideologia partidria,
apresentando programas, projetos, trabalhos desenvolvidos e posicionamento
quanto aos assuntos relevantes da comunidade poltica. A principal finalidade da
propaganda partidria a divulgao da ideologia do partido e a angariao
de novos filiados.
importante notar que a propaganda partidria poder ser realizada com o
dinheiro arrecadado pelo fundo partidrio e com recursos prprios e legais do
partido poltico, mas, tambm, com o acesso gratuito ao rdio e televiso, na
forma dos dispositivos que sero analisados adiante.
Vamos iniciar com o art. 45 e com seus respectivos incisos:
Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante
transmisso por rdio e televiso ser realizada entre as dezenove horas e trinta
minutos e as vinte e duas horas para, com exclusividade:
I difundir os programas partidrios;
II transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos
eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido;
III divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios;
IV - promover e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo
que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o MNIMO DE 10%
(DEZ POR CENTO) DO PROGRAMA E DAS INSERES A QUE SE REFERE O ART. 49.
Para a nossa prova importante memorizar:
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difundir os programas
do partido
entre as 19 horas e 30
minutos e 22 horas.
PROPAGANDA
PARTIDRIA
GRATUITA
transmitir mensagens
aos filiados
Finalidade
divulgar a posio do
partido quanto aos
assuntos da
comunidade
promover e difundir a
participao poltica
feminina (mn. 10%)
Na sequncia, a LPP estabelece alguns parmetros a serem observados:

1 Fica vedada, nos programas de que trata este Ttulo:
I a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa;
II a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de
interesses pessoais ou de outros partidos;
III a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou
quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua
comunicao.
Desse modo, vedado, nos programas de propaganda poltico-partidria, a

participao de pessoa filiada a outros partidos polticos, a divulgao de
candidatos, de cargos e de interesses de outros partidos, bem como a utilizao
de trucagens e de montagem para distorcer, ou falsear, fatos e a comunicao
respectiva.
09555860467
Em forma de esquema...
VEDADO NOS PROGRAMAS

participao de pessoa filiada a outros partidos;
divulgao de propaganda de candidatos a cargos polticos (lembre-se, a
propaganda partidria, no poltica);
defesa dos interesses pessoais ou de outros partidos;
utilizao de imagens ou cenas que distoram os recursos ou falseiem os fatos.
63 de 148

Se algum dos partidos incorrer nas vedaes acima, sofrer as punies

estabelecidas no 2:
2 O partido que contrariar o disposto neste artigo ser punido:
I quando a infrao ocorrer nas transmisses em bloco, com a cassao do direito de
transmisso no semestre seguinte;
importante deixar claro que o tempo perdido no semestre seguinte limitado

ao tempo total de propaganda em cadeira utilizada irregularmente. o que se
extrai do Rp n 107.182/201026.
II quando a infrao ocorrer nas transmisses em inseres, com a cassao de tempo
equivalente a 5 (cinco) vezes ao da insero ilcita, no semestre seguinte.
Vejamos, a ttulo de curiosidade, e para facilitar a

memorizao dos assuntos, a distino entre transmisso
em bloco e transmisso em inseres:
TRANSMISSO EM BLOCO
TRANSMISSO EM INSERES
Constitui o horrio destinado divulgao de

propaganda por vrios partidos num nico
bloco de tempo.
Constitui a mensagem intercalada

programao normal da emissora.
Se irregular, perder o tempo respectivo de

propaganda no semestre seguinte.
Se irregular, perde o tempo equivalente a 5

vezes ao da insero ilcita.
na
Apenas para deixar as informaes completas: h, ainda, a insero em cadeia,

que nada mais do que a suspenso da programao normal da emissora para
que a mensagem v ao ar simultaneamente em todos os canais.
As irregularidades sero analisadas pelo TSE, ou pelo TRE, conforme esquema
que segue:
programa em bloco ou
inseres nacionais
TSE
09555860467
TRE
programa em bloco ou
inseres transmitidas nos
Estados
o que extramos do art. 45, 3, da LPP:

3 A representao, que somente poder ser oferecida por partido poltico, ser
julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral quando se tratar de programa em bloco ou inseres
nacionais e pelos Tribunais Regionais Eleitorais quando se tratar de programas em bloco ou
inseres transmitidos nos Estados correspondentes.
26
Representao n 107182, Acrdo de 24/06/2010, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES
PASSARINHO JUNIOR, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 27/08/2010, Pgina
91.
64 de 148

Ainda quanto a esse dispositivo, o STF, em interpretao conforme o texto da

Constituio, definiu que o Ministrio Pblico Eleitoral tambm possui
legitimidade para representar contra irregularidades na propaganda partidria.
o que se extrai da ADI n 4.617/201327.
Como se trata de um julgado recente, interessante a leitura da ementa:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO ELEITORAL. PROPAGANDA
PARTIDRIA IRREGULAR. REPRESENTAO. LEGITIMIDADE. ART. 45, 3, DA LEI N
9.096/95. DIREITO DE ANTENA. ART. 17, 3, DA CONSTITUIO. ESTREITA CONEXO
COM PRINCPIOS DEMOCRTICOS. MORALIDADE ELEITORAL. IGUALDADE DE CHANCES
ENTRE OS PARTIDOS POLTICOS (CHANCENGLEICHHEIT DER PARTEIEN). DEFESA DAS
MINORIAS. LEGITIMIDADE INAFASTVEL DO MINISTRIO PBLICO PARA A DEFESA DA
ORDEM JURDICA, DO REGIME DEMOCRTICO E DOS INTERESSES SOCIAIS
INDISPONVEIS. ARTIGOS 127 E 129 DA CONSTITUIO. AO DIRETA JULGADA
PARCIALMENTE PROCEDENTE. 1. A propaganda partidria, organizada pelos partidos
polticos, no af de difundir suas ideias e propostas para a cooptao de filiados, bem como
para enraizar suas plataformas e opinies na conscincia da comunidade, deriva do
chamado direito de antena, assegurado aos partidos polticos pelo art. 17, 3, da
Constituio. 2. A regularidade da propaganda partidria guarda estreita conexo com
princpios caros ao Direito Eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos polticos,
a moralidade eleitoral, a defesa das minorias, e, em ltima anlise, a Democracia. 3. O
princpio da igualdade de chances entre os partidos polticos elemento basilar das mais
modernas democracias ocidentais, a impedir o arbitrrio assenhoramento do livre mercado
de ideias por grupos opressores (JLICH, Christian. Chancengleichheit der Parteien: zur
Grenze staatlichen Handelns gegenuber den politischen Parteien nach dem Grundgesetz.
Berlim: Duncker & Humblot, 1967. p. 65; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional
e Teoria da Constituio. 7 ed. Coimbra: Almedina, 2000. p. 320). 4. As questes relativas
propaganda partidria no so meras contendas privadas, avultando o carter pblico da
matria diante do art. 17 da Constituio, que estabelece parmetros claros para o
funcionamento dos partidos, resguardando a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, dentre outros preceitos. 5.
A legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
e dos interesses sociais indisponveis, no pode ser verberada, mxime diante da normativa
constitucional insculpida nos artigos 127 e 129 da Constituio. 6. O dispositivo que
restringe a legitimidade para a propositura de representao por propaganda partidria
irregular afronta mltiplos preceitos constitucionais, todos essencialmente vinculados ao
regime democrtico. Doutrina (GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 7 ed. So Paulo: Atlas,
2011. p. 324; CNDIDO, Joel. Direito Eleitoral brasileiro. 14 ed. Bauru: Edipro, 2010. p.
71). 7. A representao de que trata o art. 45, 3, da Lei n 9.096/95 pode ser ajuizada
por partido poltico ou pelo Ministrio Pblico, merc da incidncia do art. 22, caput, da Lei
Complementar n 64/90 , verbis: Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou
Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao
Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias
e pedir abertura de investigao judicial para apurar () utilizao indevida de veculos ou
meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Exclui-se,
nessas hipteses, a legitimidade de candidatos e coligaes, porquanto a propaganda
partidria realizada fora do perodo eleitoral. 8. Ao Direta de Inconstitucionalidade
julgada parcialmente procedente para conferir interpretao conforme Constituio ao art.
09555860467
27
ADI 4617, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em 19/06/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-029 DIVULG 11-02-2014 PUBLIC 12-02-2014
65 de 148

45, 3, da Lei n 9.096/95, estabelecendo a legitimidade concorrente dos partidos polticos
e do Ministrio Pblico Eleitoral para a propositura da reclamao de que trata o dispositivo.
Quanto ao prazo para a representao, existem duas regras.

A primeira delas geral. Assim, os partidos polticos tero at o ltimo dia do
semestre para impugnar as propagandas partidrias se entenderem que elas
esto em desacordo com as regras que estamos estudando. H, contudo, uma
regra especfica. Caso a propaganda eleitoral seja disponibilizada nos 30 ltimos
dias do semestre, o prazo para impugnao ser de at 15 dias aps o trmino
do semestre.
Como confuso o dispositivo, devemos estar bastante atentos. Vejamos o
dispositivo e, em seguida, um esquema:
4 O prazo para o oferecimento da representao encerra-se no ltimo dia do semestre
em que for veiculado o programa impugnado, ou se este tiver sido transmitido nos ltimos
30 (trinta) dias desse perodo, at o 15 (dcimo quinto) dia do semestre seguinte.
PRAZO PARA
APRESENTAR A
IMPUGNAO
regra
especificidade
at o final do semestre
se a violao ocorrer nos 30 ltimos dias do

semestre a representao poder ser oferecida
at o 15 seguinte ao termo do semestre.
Da deciso do TRE da representao cabvel recurso para o TSE, que ser

recebido com efeito suspensivo. Desse modo, as penalidades no sero
aplicadas enquanto no analisado o recurso pelo TSE.
09555860467
5 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que julgarem procedente

representao, cassando o direito de transmisso de propaganda partidria, caber recurso
para o Tribunal Superior Eleitoral, que ser recebido com efeito suspensivo.
Para finalizar, vejamos o 6, que determina que a propaganda no rdio e na

televiso se restringe gratuita, do modo como est disciplinado na LPP:
6 A propaganda partidria, no rdio e na televiso, fica restrita aos horrios gratuitos
disciplinados nesta Lei, com proibio de propaganda paga.
Quanto transmisso, as regras constam do art. 46, da LPP. Vejamos os

dispositivos e, em sequncia, o destaque das principais informaes:
66 de 148

Art. 46. As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a realizar, para os
partidos polticos, na forma desta Lei, transmisses gratuitas em mbito nacional e
estadual, por iniciativa e sob a responsabilidade dos respectivos rgos de direo.
1 As transmisses sero em bloco, em cadeia nacional ou estadual, e em inseres
de trinta segundos e um minuto, no intervalo da programao normal das emissoras.
2 A formao das cadeias, tanto nacional quanto estaduais, ser autorizada pelo
Tribunal Superior Eleitoral, que far a necessria requisio dos horrios s emissoras
de rdio e de televiso, mediante requerimento dos rgos nacionais dos partidos, com
antecedncia mnima de quinze dias.
3 No requerimento a que se refere o pargrafo anterior, o rgo partidrio solicitar
conjuntamente a fixao das datas de formao das cadeias, nacional e estaduais.
4 O Tribunal Superior Eleitoral, independentemente do mbito nacional ou estadual da
transmisso, havendo coincidncia de data, dar prioridade ao partido que apresentou o
requerimento em primeiro lugar.
Destaca-se:
As emissoras de rdio e de TV devem realizar a transmisso de forma
gratuita.
As transmisses sero em bloco, em cadeira ou por inseres.
A transmisso em cadeia depende de autorizao do TSE, com requisio
emissora, com antecedncia de 15 dias, dos horrios disponveis.
Vejamos, na sequncia, o 5, cuja redao foi dada pela Lei n 12.891/2013:
5 O material de udio e vdeo com os programas em bloco ou as inseres ser
entregue s emissoras com antecedncia mnima de 12 (doze) horas da
transmisso, podendo as inseres de rdio ser enviadas por meio de correspondncia
eletrnica.
Vejamos, para finalizar o dispositivo, os restantes:

6 As inseres a serem feitas na programao das emissoras sero determinadas:
I pelo Tribunal Superior Eleitoral, quando solicitadas por rgo de direo
nacional de partido;
II pelo Tribunal Regional Eleitoral, quando solicitadas por rgo de direo
estadual de partido.
7 Em cada rede somente sero autorizadas at dez inseres de trinta segundos OU
cinco de um minuto por dia.
09555860467
Dos acima, destaca-se:
O material em audio e vdeo

deve ser disponibilizado
emissora de TV com
antecedncia mnima de 12
horas.
Em cada rede somente

podero ser autorizadas 10
inseres de 30 segundos ou
5 de um minuto por dia.
Para finalizar, devemos analisar com calma o 8, cuja redao fora dada pela
Lei n 12.891/2013 e, por isso, tem grandes chances de figurar em nossa prova.
67 de 148

8 vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de
programao, exceto se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder
os intervalos disponveis, sendo vedada a transmisso em sequncia para o mesmo
partido poltico.
E a, trs vedaes no mesmo dispositivo, fcil no?

Vamos com calma!
A regra a de que NO PODE HAVER INSERES NO
MESMO INTERVALO DE PROGRAMAO. Contudo, se o
nmero de inseres que dispuser o partido for superior ao nmero de
intervalos disponveis no horrio estabelecido que ser entre as 19:30 e
22 horas possvel mais de uma insero por intervalo disponvel. De
todo, se o partido tiver direito a mais de uma insero no mesmo intervalo
elas no podero ocorrer uma ao lado da outra. Temos que ler com ateno!
Vejamos, em seguida, o art. 47 da LPP:
Art. 47. Para agilizar os procedimentos, condies especiais podem ser pactuadas
diretamente entre as emissoras de rdio e de televiso e os rgos de direo do partido,
obedecidos os limites estabelecidos nesta Lei, dando-se conhecimento ao Tribunal Eleitoral
da respectiva jurisdio.
O art. 48, por sua vez, foi declarado inconstitucional pelo STF na ADI n
1.351/2006 e n 1.354/2006.
Art. 48. O partido registrado no Tribunal Superior Eleitoral que no atenda ao
disposto no art. 13 tem assegurada a realizao de um programa em cadeia
nacional, em cada semestre, com a durao de dois minutos.
Do mesmo modo, no se aplicava o art. 49 ante inconstitucionalidade do art.

13, que fixa a clusula de barreira.
Contudo, a Lei n 13.165/2015 conferiu nova redao ao dispositivo. Vejamos:
Art. 49. Os partidos com pelo menos um representante em qualquer das Casas do
Congresso Nacional tm assegurados os seguintes direitos relacionados propaganda
partidria:
I - a realizao de um programa a cada semestre, em cadeia nacional, com durao de:
a) cinco minutos cada, para os partidos que tenham eleito at quatro Deputados Federais;
b) dez minutos cada, para os partidos que tenham eleito cinco ou mais Deputados Federais;
09555860467
II - a utilizao, por semestre, para inseres de trinta segundos ou um minuto, nas redes
nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais, do tempo total de:
a) dez minutos, para os partidos que tenham eleito at nove Deputados Federais;
b) vinte minutos, para os partidos que tenham eleito dez ou mais deputados federais.
Pargrafo nico. A critrio do rgo partidrio nacional, as inseres em redes nacionais
referidas no inciso II do caput deste artigo podero veicular contedo regionalizado,
comunicando-se previamente o Tribunal Superior Eleitoral.
O dispositivo fixa o tempo das propagandas partidria, distinguindo a propaganda

em bloco e por inseres. Para ter direito propaganda exige-se que o partido
tenha, ao menos, um representante perante o Congresso Nacional, ou
seja, ao menos um Deputado Federal ou Senador da Repblica.
Se obtido ter direito a:
68 de 148

PROPAGANDA PARTIDRIA POR

INSERES
PROPAGANDA PARTIDRIA EM BLOCO
5 minutos
10 minutos
10 minutos
20 minutos
se tiver de 1 a 4
representantes na
Cmara dos
Deputados
se tiver 5 ou mais
representantes na
Cmara dos
Deputados
se tiver de 1 a 9
representantes na
Cmara dos
Deputados
se tiver 10 ou mais
representantes na
Cmara dos
Deputados
Fora pessoal, estamos chegando ao final da parte terica desta aula.
13 - Questes
Temos a seguinte distribuio de questes, que denota a importncia dos
assuntos para fins de prova:
Distribuio das Questes

25
20
15
10
5
0
Aula 06
Noes Introdutrias
Filiao e Desfiliao
Finanas e contabilidade
Acesso gratuito ao rdio e TV
Sero, portanto, 54 questes de provas anteriores das mais diversas bancas. As

questes foram separadas de acordo com a importncia da matria para a prova.
09555860467
Em relao aos assuntos estudados na aula de hoje, destacam-se os seguintes

assuntos:
Criao e registro de partidos poltico;
Filiao partidria; e
Fidelidade e disciplina partidrias; e
Fundo Partidrio.
69 de 148

13.1 Questes sem Comentrios

Questo 01 CESPE/TRE-PI
Administrativa - 2016
Tcnico
Judicirio
Considerando as disposies preliminares da Lei n. 9.096/1995, assinale a

opo correta.
a) Para desligar-se de seu partido poltico, o filiado deve comunicar
expressamente sua inteno ao rgo partidrio e ao juiz competentes.
b) O partido poltico pode aceitar como filiado qualquer pessoa natural,
independentemente do estado em que ela se encontre, j que todos tm
iguais direitos e deveres perante a lei.
c) Os prazos de filiao partidria no podem ser objeto do estatuto dos
partidos polticos.
d) A personalidade jurdica de um partido poltico constituda mediante
cadastro do seu estatuto em cartrio de registro civil de pessoas jurdicas de
direito pblico.
e) Registrado o partido poltico, cabe ao Tribunal Superior Eleitoral
determinar sua estrutura interna e sua organizao administrativa, uma vez
que as verbas do fundo partidrio so oriundas da Unio.
Questo 02 CESPE/TRE-MT
Tcnico
Judicirio
De acordo com a legislao que rege os partidos polticos, assinale a opo

correta.
a) Aos partidos polticos registrados no TSE, mesmo aos que no contam
com representantes no Congresso Nacional, assegurada a realizao de
pelo menos um programa de propaganda partidria a cada semestre.
b) O TSE determinar, aps deciso transitada em julgado, o cancelamento
do registro civil e do estatuto de um partido se no lhe forem prestadas
contas pelo rgo nacional desse partido.
09555860467
c) Seria admissvel, em termos legais, a fuso, em 2015, de um partido

poltico criado em 2014 com outros partidos se os rgos de direo dos
partidos envolvidos deliberassem sobre o processo de fuso por votao em
reunio individual e elaborassem projeto comum de estatuto e programa.
d) Caso o diretrio estadual de um partido poltico pratique atos que
resultem na violao dos direitos de um cidado e lhe causem danos, o
diretrio nacional responder solidariamente em eventual ao para
apurao de responsabilidade civil.
e) Seria ilegal uma determinao feita por um partido poltico, em seu
estatuto, que obrigasse um de seus membros, ocupante de cargo eletivo, a
subordinar suas aes s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo do
partido.
70 de 148

Questo 03 CESPE/TRE-BA Tcnico Judicirio 2010

A respeito da filiao partidria e do registro de estatuto de partido poltico,
julgue os itens a seguir.
S ser admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter
nacional, isto , daquele que comprove o apoiamento de eleitores
correspondente a, pelo menos, 1% dos votos dados na ltima eleio geral
para a Cmara dos Deputados, no computados os votos brancos e os nulos,
distribudos por um tero, ou mais, dos estados, com um mnimo de 0,1%
do eleitorado que haja votado em cada um deles.
Questo 04 CESPE/Cmara dos Deputados Analista

Administrativo 2014
Julgue os prximos itens, referentes aos partidos polticos.
Aos partidos polticos assegurada a exclusividade de sua denominao, de
sua sigla e de seus smbolos a partir do registro de seus estatutos no TSE.

Administrativo 2014
O direito de requerer a anulao do registro de partidos polticos por defeito
do referido ato decai em trs anos, contados a partir da publicao de sua
inscrio no registro.

Administrativo 2014
Os partidos polticos devero se registrar no tribunal regional eleitoral de
qualquer uma de suas sedes para adquirirem personalidade jurdica.
Questo 07 CESPE/TRE-MS Analista Judicirio - 2013

09555860467
Assinale a opo correta a respeito dos partidos polticos.

a) Dado o carter nacional dos partidos polticos, a lei reconhece a
responsabilidade solidria entre o rgo partidrio nacional e seus
respectivos rgos estaduais e municipais.
b) O eleitor no detm legitimidade para iniciar, junto justia eleitoral,
processo de cancelamento de registro e de estatuto partidrios, em razo de
irregularidades.
c) Caso um rgo nacional de partido poltico deixe de prestar contas ao
TSE, a agremiao estar sujeita ao cancelamento do seu registro civil e do
estatuto, o que no se aplica, no entanto, omisso dos rgos partidrios
regionais ou municipais.
71 de 148

d) O registro de partido poltico no cartrio competente pelo registro civil das

pessoas jurdicas em Braslia basta para assegurar a exclusividade da
respectiva denominao, sigla e smbolos.
e) As alteraes programticas ou estatutrias, aps a devida aprovao do
TSE, devem ser registradas no ofcio civil competente.
Questo 08 - CESPE - MPE-PI - Promotor de Justia - 2012

Com relao s disposies constitucionais e legais acerca dos partidos
polticos, julgue o item seguinte.
O carter nacional dos partidos polticos garantido com a vinculao das
candidaturas, em mbito estadual, distrital ou municipal, s escolhas e ao
regime das coligaes eleitorais estabelecidas pela direo partidria
nacional.
Questo 09 CESPE/TRE-RJ Analista Judicirio 2012

A respeito dos partidos polticos, julgue os itens seguintes.
Somente depois de adquirirem personalidade jurdica na forma da lei civil e
de registrarem seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral, os partidos
polticos podero participar do processo eleitoral, receber recursos do fundo
partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, nos termos da lei.
Questo 10 CESPE/TJ-PI Juiz 2012

A respeito dos partidos polticos, assinale a opo correta.
a) Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tm pleno acesso s
informaes que, constantes do cadastro eleitoral, digam respeito a seus
afiliados.
b) Ter direito a funcionamento parlamentar, em todas as casas legislativas
para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio
para a Cmara dos Deputados, obtiver o apoio de, no mnimo, 5% dos votos
apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo
menos, um tero dos estados, com um mnimo de 2% do total de cada um
deles.
09555860467
c) De acordo com a lei que dispe sobre partidos polticos, a responsabilidade

civil e trabalhista solidria entre o rgo partidrio municipal, o estadual e
o nacional, ante o carter nacional das agremiaes partidrias.
d) Resoluo do TSE considera justa causa, para efeito de desfiliao
partidria, afastamento e decretao da perda de cargo eletivo, a mudana
substancial ou o desvio do estatuto partidrio.
e) Somente o registro do estatuto do partido poltico no registro civil das
pessoas jurdicas da capital federal assegura a exclusividade da
denominao, da sigla e dos smbolos da agremiao, sendo vedada a
utilizao, por outros partidos, de variaes que possam suscitar erro ou
confuso.
72 de 148

Questo 11 CESPE/TRE-ES Tcnico Judicirio 2011

Com relao aos partidos polticos, julgue os itens que se seguem.
Entre as destinaes dos partidos polticos, est a defesa dos direitos
fundamentais definidos na Constituio Federal.
Questo 12 - CESPE - MPE-PI - Promotor de Justia 2012

questo adaptada
Organizao da sociedade civil constituda como pessoa jurdica de direito
pblico, o partido poltico destina-se a assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os
direitos fundamentais.
Questo 13 CESPE/TRE-BA Analista Judicirio 2010

Com relao s regras atinentes aos partidos polticos, julgue os itens que
seguem.
A Lei assegura a liberdade de criao dos partidos polticos, mas exige que
o novo partido possua carter nacional e que, aps adquirir a personalidade
jurdica, promova o registro do estatuto no TSE.
Questo 14 CESPE/TJ-DF - Juiz de Direito Substituto - 2014

Com relao aos partidos polticos, assinale a opo correta.
a) Com o fim da verticalizao, os estatutos partidrios ostentam maior
relevo, elencando os critrios de escolha e o regime de suas coligaes
eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
nveis nacional, estadual, distrital ou municipal, deixando que as regras
internas estabeleam normas de disciplina.
b) O candidato que for eleito para cargo no Poder Legislativo ser detentor
de parcela da soberania popular que advm do voto e, por isso, a ele
pertencer o mandato que passar a exercer.
09555860467
c) A justia eleitoral fiscaliza a escriturao contbil e a prestao de contas

das campanhas eleitorais, que devem ser feitas no encerramento da
campanha eleitoral pelos partidos que tiverem candidatos eleitos.
d) Um partido poltico tem direito a atuao parlamentar, nas casas
legislativas para as quais tenha elegido representante, se, em cada eleio
apurados.
e) Aps o registro de seu estatuto no cartrio de registro civil das pessoas
jurdicas de Braslia, o partido poltico pode dispor do fundo partidrio e fazer
uso exclusivo da sigla que o identifica.
73 de 148

Questo 15 FEPESE/DPE-SC Defensor Pblico 2012

Quanto personalidade jurdica dos partidos polticos, conforme o previsto
pela Constituio Federal de 1988, correto afirmar que so:
a) Pessoas jurdicas de direito misto.
b) Pessoas jurdicas de direito social.
c) Pessoas jurdicas de direito pblico.
d) Pessoas jurdicas de direito poltico.
e) Pessoas jurdicas de direito privado.
Questo 16 IADES/TRE-PA Tcnico Judicirio 2014

Considerando a Lei dos Partidos Polticos, assinale a alternativa correta.
a) livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos
programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
b) O partido poltico tem autonomia exclusivamente para definir a prpria
estrutura interna.
c) Os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e diferentes deveres.
d) Alguns partidos polticos podem submeter-se entidade estrangeira.
e) S o partido que tenha registrado o respectivo estatuto no Tribunal
Regional Eleitoral (TRE) pode participar do processo eleitoral.
Questo 17 IADES/TRE-PA Analista Judicirio 2014 adaptada

A respeito dos partidos polticos, luz da Lei n 9.096/1995, assinale a
alternativa correta.
a) Ao partido poltico permitido ministrar instruo militar ou paramilitar,
utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para os
respectivos membros.
09555860467
b) Ao partido poltico, autorizada autonomia para definir a prpria estrutura

c) O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei
civil, registra o prprio estatuto perante o Tribunal Regional Eleitoral da
respectiva regio.
d) Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo
partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies,
majoritrias ou proporcionais.
e) O partido poltico, pessoa jurdica de direito pblico, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema
representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na
Constituio Federal.
74 de 148

Questo 18 CONSULPLAN/TRE-MG - Analista Judicirio rea Judiciria - 2013

Atualmente, h cerca de 30 partidos polticos regularmente registrados e em
funcionamento no Brasil. Trata-se de pessoas jurdicas de direito privado que
desempenham importante papel no concerto democrtico. A respeito das
regras aplicveis aos partidos polticos, assinale a alternativa correta.
a) Os recursos do Fundo Partidrio so distribudos, de forma paritria, aos
rgos nacionais de todos os partidos.
b) expressamente vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou
paramilitar e adotar uniforme para seus membros.
c) O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica, registra seu
estatuto no Tribunal Regional Eleitoral do Estado em que funcionar sua sede.
d) Diante do interesse pblico inerente a sua atuao, ao partido poltico no
se assegura autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento, que so inteiramente delimitados pela Justia Eleitoral.
e) livre a criao, fuso e incorporao de partidos polticos cujos
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. A extino
de um partido, no entanto, depende de aprovao do Congresso Nacional.
Questo 19 CONSULPLA/TRE-MG Tcnico Judicirio rea

Administrativa 2015
Os partidos polticos so dotados de autonomia e devem, nos seus estatutos,
regular a disciplina e fidelidade partidrias. Aps a sua regular constituio
de acordo com a lei civil deve, de acordo com a Constituio Federal,
registrar seu estatuto no(a):
a) Junta Eleitoral
b) Circunscrio Eleitoral
c) Tribunal Superior Eleitoral
09555860467
d) Tribunal Regional Eleitoral
Questo 20 IESES/TRE-MA Tcnico Administrativo 2015

Quanto ao disposto na Lei n. 9.096/95, correto afirmar:
a) O partido poltico adquire personalidade jurdica ao registrar seu estatuto
no Tribunal Superior Eleitoral.
b) A perda dos direitos polticos no implica cancelamento imediato da
filiao partidria.
c) O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a
Constituio Federal.
75 de 148

d) assegurado, ao partido poltico, definir sua estrutura interna,

organizao e funcionamento, desde que aprovados posteriormente pelo
Tribunal Superior Eleitoral.
Questo 21 Indita 2015

Entre as normas que devem constar do estatuto do partido poltico, segundo
a Lei n 9.096/1995 esto exceto:
a) finanas e contabilidade do partido poltico, com fixao das quantias que
podem ser despendidas pelo candidato com a prpria eleio.
b) direitos e deveres dos filiados.
c) filiao e desligamento de seus membros.
d) proporo entre candidaturas do sexo masculino e feminino.
e) modo de organizao, funcionamento e administrao do partido poltico.

Somente ser admitido o registro do estatuto do partido poltico que tenha
carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove, no perodo
de dois anos, o apoiamento mnimo correspondente a:
a) pelo menos, um por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a
Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos,
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um
dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.
b) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para
a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos,
c) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para
distribudos por dois quintos, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um
por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.
09555860467
d) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um por
cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.
e) pelo menos, um por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a
distribudos por dois teros, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um

A reforma eleitoral promovida pela Lei n 13.165/2015 alterou a disciplina
relativa ao apoiamento mnimo. Antes no havia um perodo fixo para colega
76 de 148

das assinaturas. Agora, as assinaturas que comprovam o apoiamento

mnimo devero ser reunidas no prazo de:
a) um ano
b) dois anos
c) trs anos
d) cinco anos
e) 10 anos
Questo 24 CESPE/PC-BA Delegado de Polcia 2013

Em relao aos direitos e deveres fundamentais expressos na Constituio
Federal de 1988 (CF), julgue os itens subsecutivos.
Caso determinado deputado estadual perca seu mandato eletivo por
infidelidade partidria, o deputado que assumir o mandato em seu lugar
deve, necessariamente, ser do partido poltico pelo qual o primeiro tenha
sido eleito.
Questo 25 CESPE/TRE-MS Tcnico Judicirio 2013

Assinale a opo correta acerca da Lei n. 9.096/1995, que dispe sobre
partidos.
a) Para desligar-se de partido, o filiado deve encaminhar ao rgo de direo
municipal seu pedido de desligamento, que, se negado, dever ser apreciado
pelo juiz eleitoral da zona em que for inscrito.
b) A deciso partidria no sentido do deferimento do cancelamento da
filiao necessria para que o vnculo com o partido torna-se extinto para
todos os efeitos.
c) proibida a filiao de um eleitor a um partido poltico antes de seu
desligamento do outro partido ao qual era filiado.
d) A organizao e o funcionamento dos partidos so determinados por lei
especfica.
09555860467
e) Os rgos de direo nacional de partidos polticos tm pleno acesso s


Os servidores de quaisquer rgos da justia eleitoral no podem pertencer
a diretrio de partido poltico ou exercer qualquer atividade partidria, sob
pena de demisso.

77 de 148

Na casa legislativa, o integrante de bancada partidria atua livremente, no

estando subordinado s diretrizes estabelecidas em estatuto pelos rgos de
direo do partido poltico a que ele estiver filiado.

adaptada
Considerando as disposies constitucionais acerca de partidos polticos e o
papel dessas instituies para o regime democrtico nos termos da Lei dos
Partidos e da legislao brasileira, conforme a interpreta a justia eleitoral,
julgue os seguintes itens.
vedada a mudana de partido, impondo-se a perda do mandato por
configurar infidelidade partidria, ainda quando o mandatrio pretenda
fundar novo ente partidrio.

adaptada
A perda de mandato por infidelidade partidria decorre de interpretao da
justia eleitoral, promovida pelo TSE, pois a Lei dos Partidos no especfica
quanto a essa questo.

Acerca das regras concernentes filiao partidria julgue os itens a seguir.
O cidado que pretende concorrer a cargo eletivo poder mudar de partido
no ano em que pretende disputar o pleito, desde que ainda no tenha havido
a conveno do partido com a finalidade de escolher seus respectivos
candidatos.

09555860467

A lei limita o acesso dos rgos de direo nacional dos partidos polticos
quanto s informaes de seus filiados constantes do cadastro eleitoral,
como forma de assegurar a privacidade dos eleitores e dos candidatos, ainda
que em relao aos partidos que se encontram filiados.
Analista
Judicirio
78 de 148

a) A perda do mandato em razo de mudana de partido no se aplica aos

candidatos eleitos pelo sistema majoritrio, sob pena de violao da
soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor.
b) Constitui afronta ao princpio da autonomia partidria e da legalidade a
exigncia de que a agremiao partidria proceda abertura de conta
bancria se no houver qualquer arrecadao de recurso financeiro do fundo
partidrio.
c) O TSE no possui competncia para cancelar o registro civil do partido
poltico, mas apenas para cancelar o registro do estatuto partidrio.
d) O partido poltico pode utilizar os recursos do fundo partidrio para efetuar
o pagamento de multas eleitorais.
e) Devido a sua autonomia, as agremiaes podem deixar de promover e
difundir a participao poltica feminina em sua propaganda partidria.
Questo 33 CESPE/TRE-RS - Analista Judicirio Judiciria

- 2015
A propsito dessa situao hipottica, assinale a opo que apresenta uma
correta proposta de soluo, tambm hipottica, para o problema em
questo, luz da legislao vigente.
a) Deslocar os 5% dos recursos do Fundo Partidrio que a lei reserva para o
estmulo e a promoo da participao poltica das mulheres para
destinaes mais urgentes, e aumentar esse percentual depois que a
situao financeira do partido for estvel.
b) Solicitar fundao de pesquisa do partido que se encarregue, com os
recursos provenientes dos 20% do Fundo Partidrio que o partido a ela
repassa, de um projeto de capacitao poltica voltado para filiados e no
filiados, previsto inicialmente para ser feito com recursos do partido.
c) Destinar, para pagamento dos funcionrios da direo nacional do partido,
mais do que os 50% dos recursos do Fundo Partidrio que a lei estipula como
limite, apresentando justificao minuciosa por ocasio da prestao de
contas.
09555860467
d) Repassar para a fundao de pesquisa do partido as despesas anuais com

salrios e aluguis, com a promessa de reembolso posterior.
e) Aumentar a previso de receita, uma vez que est acordado o ingresso
de alguns deputados no partido e, com o aumento da bancada, a receita do
Fundo Partidrio deve crescer.
Questo 34 CESPE/TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria

- 2015
Assinale a opo correta de acordo com a legislao que rege os partidos
polticos.
79 de 148

a) As prestaes de contas do partido e as despesas de campanha eleitoral

devem ser fiscalizadas pela justia eleitoral, que promover a anlise das
atividades poltico-partidrias e exigir obrigatoriedade de constituio de
comits eleitorais e a caracterizao de responsabilidade dos dirigentes do
partido e dos comits.
b) Se um cidado se eleger a um cargo eletivo e quiser sair do partido que
o elegeu para se filiar a outro, dever demonstrar justa causa para a sua
sada, sendo causas vlidas a criao de novos partidos e a incorporao e
fuso de partidos polticos.
c) facultada aos rgos partidrios municipais a prestao de contas caso
no tenham movimentado recursos financeiros no exerccio anterior;
contudo, caso o partido tenha movimentado recursos e no tenha prestado
contas justia eleitoral, ficar impedido de concorrer s eleies seguintes.
d) Caso as contas do diretrio nacional de um partido poltico sejam
reprovadas, o TSE dever multar solidariamente os demais rgos de
direo, para tornar inadimplentes os seus responsveis partidrios.
e) Os recursos do Fundo Partidrio devem ser aplicados, por exemplo, nas
campanhas eleitorais e no pagamento de mensalidades, anuidades e
congneres devidos a organismos partidrios internacionais que se destinem
ao apoio pesquisa, ao estudo e doutrinao poltica, aos quais seja o
partido poltico regularmente filiado.
Questo 35 IESES/TRE-MA Analista Administrativo 2015

questo adaptada
Em relao a filiao partidria assinale a alternativa correta:
a) Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais recente,
devendo a Justia Eleitoral determinar o cancelamento das demais.
b) Para desligar-se do partido, o filiado faz comunicao escrita ao rgo de
direo estadual e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito.
c) O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de
suspenso dos direitos polticos.
09555860467

partido pelo menos um meses antes da data fixada para as eleies,

Mvio, cidado em pleno gozo de seus direitos polticos, filiou-se a
determinado partido poltico no dia 15/03/2016, com a pretenso de
concorrer a cargo de vereador nas prximas eleies municipais, que
ocorrero no dia 15/10/2016. Diante disso, Mvio:
a) Poder concorrer, visto que est no pleno gozo dos direitos polticos e se
filiou ao partido pelo menos seis meses antes da data fixada para as eleies.
80 de 148

b) Poder concorrer, visto que est no pleno gozo dos direitos polticos e se
filiou ao partido pelo menos noventa dias antes da data fixada para as
eleies.
c) No poder concorrer, pois apesar de estar no pleno gozo dos direitos
polticos, no se filiou ao partido com a antecedncia mnima de dois anos
da data fixada para as eleies.
d) Poder concorrer, visto que est no pleno gozo dos direitos polticos e se
filiou ao partido pelo menos um ms antes da data fixada para as eleies.
Questo 37 Indita - 2015

Recente alterao na Lei dos Partidos Polticos, promovida pela Lei n
13.165/2005, passou a prever hipteses que justificam a desfiliao do
detentor de mandado poltico eletivo sem a perda do cargo. Entre as
hipteses expressamente previstas, no justifica a desfiliao, implicando,
portanto, na perda do cargo ocupado:
a) a desfiliao em face de mudana substancial do programa do partido
poltico.
b) a desfiliao em razo da alterao do programa e do estatuto partidrios.
c) a desfiliao em razo de grave discriminao poltica pessoal.
d) a desfiliao em face de desvio reiterado do programa partidrio.
e) a desfiliao para mudar de partido poltico, quando efetuada durante o
perodo de 30 dias antes do prazo de seis meses, exigidos para a filiao,
para concorrer s eleies majoritrias ou proporcionais, ao trmino do
mandato vigente.
Questo 38 CESPE/TRE-ES Tcnico de Contabilidade

2011
luz do disposto na Lei n. 9.096/1995 e na Resoluo TSE n.
21.841/2004, julgue os itens a seguir.
Os tribunais e conselhos de contas emitem pareceres sobre as prestaes de
contas dos partidos polticos, nas esferas municipal, estadual e federal. A
manifestao tcnica daqueles rgos de controle instrui os respectivos
processos para fins de julgamento pelos tribunais eleitorais.
09555860467

2011
A utilizao dos recursos do Fundo Partidrio oriundos de dotaes
oramentrias da Unio est sujeita s disposies da legislao sobre
licitaes e contratos.
81 de 148

Questo 40 CESPE/TRE-MS Analista Judicirio 2013

adaptada
No que se refere aos partidos polticos e arrecadao, aplicao e prestao
de contas de recursos nas campanhas eleitorais, julgue o item.
Para a garantia de transparncia do processo eleitoral, o fundo especial de
assistncia financeira aos partidos polticos, conhecido como fundo
partidrio, deve ser financiado apenas por dotaes oramentrias da Unio
em valor nunca inferior, a cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31
de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicado por
trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.
Questo 41 CESPE/TJ-CE Juiz 2012 adaptada

A respeito dos partidos polticos, julgue o item a seguir.
O recurso contra a deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao
de contas dos rgos partidrios somente poder ser recebido no efeito
devolutivo.

As prestaes de contas desaprovadas pelos tribunais regionais e pelo
tribunal superior somente podero ser revistas para fins de aplicao
proporcional da sano aplicada, mediante interposio de recurso.

adaptada
A desaprovao das contas prestadas pelo partido poltico no acarreta a
suspenso de recebimento de novas cotas do fundo partidrio.
Tcnico
Judicirio
09555860467
Com relao s doaes e s prestaes de contas em campanhas eleitorais,

assinale a opo correta.
a) Quaisquer erros encontrados na prestao de contas, mesmo os materiais
ou formais posteriormente corrigidos, podem resultar em sano ao
candidato e ao partido, bem como ensejar a reprovao das contas pela
justia eleitoral.
b) A prestao de contas, no caso das eleies proporcionais, deve ser
efetivada pelo prprio candidato.
c) Em decorrncia do direito constitucional ao sigilo bancrio, no se pode
exigir que candidatos s eleies majoritrias apresentem extratos e
82 de 148

cheques relativos movimentao financeira dos gastos efetivados em prol

de sua campanha.
d) Dispensa-se a prestao de contas das cesses de bens mveis de cada
cedente at o limite de R$ 40.000.
e) As pessoas naturais ou jurdicas podem fazer doaes pecunirias
annimas a partidos polticos at o valor de R$ 25.000.
Questo 45 IADES - TRE-PA - Analista Judicirio - rea

Administrativa 2014
Com relao prestao de contas, assinale a alternativa em que a Lei no
9.504/1996 (Lei das Eleies) disciplina o prazo de entrega.
a) At o trigsimo dia posterior realizao das eleies.
b) At o nonagsimo dia posterior realizao das eleies.
c) At o encerramento do ano em que realizada as eleies.
d) At a cessao da apurao das eleies.
e) At um ano aps o encerramento das eleies.
Questo 46 CONSULPLAN - TRE-MG - Analista Judicirio rea Administrativa - 2013

Segundo o Art. 31 da Lei n 9.096, de 1995, vedado ao partido receber,
direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou
auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade
de qualquer espcie, procedente de pessoas ou entidades enumeradas em
seus incisos. Assinale, dentre as hipteses a seguir, aquela em que a
contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro recebido pelo
partido poltico NO contraria a vedao legal prevista no citado dispositivo
legal.
a) O partido poltico recebe doaes de um Governador de Estado, que
pretende, assim que possvel, filiar-se a ele.
b) O partido poltico recebe contribuio estimvel em dinheiro de
Concessionria de Servios de Energia Eltrica.
09555860467
c) O partido poltico recebe valores doados por um cidado dos Estados

Unidos da Amrica, que tem amigos brasileiros filiados ao partido.
d) O partido poltico recebe doao do governo da Alemanha para a formao
do seu fundo partidrio, porque se alinha ideologia do governo do citado
pas.
e) O partido poltico recebe auxlio pecunirio do Sindicato dos Servidores
Pblicos Municipais, que entendeu por bem contribuir para a campanha dos
candidatos do partido.
83 de 148

De acordo com a Lei dos Partidos Polticos, os balanos contbeis devem ser:
a) todos encaminhados ao TSE.
b) encaminhados ao TRE os balanos dos rgos regionais e municipais dos
partidos polticos.
c) consolidados no rgo nacional e encaminhados ao TSE.
d) encaminhados ao juiz eleitoral apenas o balanos dos rgos municipais.
e) encaminhados apenas ao TRE respectivo.

De acordo com a Lei dos Partidos Polticos os partidos polticos, as
agremiaes devem encaminhar o balano contbil do ano anterior at:
a) 30 de janeiro
b) 31 de dezembro
c) 30 de abril
d) 31 de junho
e) 15 de janeiro

Quanto prestao de contas assinale a alternativa correta:
a) O desconto no repasse de cotas resultante da aplicao da sano por
desaprovao das contas ser suspenso no ano eleitoral.
b) Os gastos com passagens areas sero comprovados mediante
apresentao de fatura ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando
for o caso, desde que informados os beneficirios, as datas e os itinerrios,
permitindo-se Justia Eleitoral exigir a apresentao de outros
documentos.
c) Os rgos partidrios podero apresentar documentos hbeis para
esclarecer questionamentos da Justia Eleitoral ou para sanear
irregularidades a qualquer tempo, enquanto no transitada em julgado a
deciso que julgar a prestao de contas.
09555860467
d) Erros formais ou materiais que no conjunto da prestao de contas

e) A responsabilizao pessoal civil e criminal dos dirigentes partidrios
decorrente da desaprovao das contas partidrias e de atos ilcitos
atribudos ao partido poltico somente ocorrer se verificada irregularidade
grave e insanvel resultante de conduta dolosa ou culposa que importe
enriquecimento ilcito e leso ao patrimnio do partido.
84 de 148

Os partidos polticos devem prestar contas dos seus balanos Justia

Eleitoral regulamente. Em face desse assunto, assinale a alternativa que
aponta a consequncia em caso de desaprovao das constas e em caso de
no apresentao:
a) devoluo dos valores recebidos do Fundo Partidrio cumulado com multa
e suspenso das quotas at regularizao, respectivamente.
b) suspenso das quotas at regularizao, em ambos os casos.
c) multa e suspenso das quotas at regularizao, respectivamente.
d) devoluo dos valores recebidos do Fundo Partidrio, em ambos os casos.
e) cassao do registro dos partidos polticos.
Questo 51 FCC/TRE-SE Tcnico Judicirio - 2015

Na propaganda partidria gratuita no rdio e na televiso, o partido A
divulgou sua posio em relao a temas poltico comunitrios; o partido B
divulgou propaganda de candidato a cargo eletivo; o partido C difundiu
programas partidrios; o partido D transmitiu mensagens aos filiados
sobre as atividades congressuais do partido; e o partido E defendeu
interesses pessoais e de outros partidos. Houve descumprimento das normas
da Lei no 9.096/95 APENAS na propaganda
(A) do partido E.
(B) do partido A.
(C) dos partidos A, B e C.
(D) dos partidos B e E.
(E) dos partidos A, C e D.
Questo 52 FCC/TRE-AP Analista Judicirio rea

Administrativa 2015
A propaganda partidria no rdio e na televiso
(A) poder ser utilizada para a defesa de interesses pessoais de candidatos
s eleies.
09555860467
(B) poder ser paga e metade dos recursos assim obtidos revertero para o
Fundo Partidrio.
(C) no poder ser realizada no segundo semestre do ano da eleio.
(D) poder ser feita em qualquer horrio, de acordo com o combinado entre
o partido e a emissora de rdio ou de televiso.
(E) poder contar com a participao de pessoa filiada a qualquer outro
partido poltico, ainda que no seja o responsvel pelo programa.
Questo 53 FCC/TRE-CE Administrador 2012 questo

adaptada
85 de 148

Julgue o item abaixo.

A respeito do acesso gratuito ao rdio e televiso, INCORRETO afirmar
que a propaganda poltico-partidria no sofrer nenhuma interrupo no
ano da eleio.
Questo 54 IADES - TRE-PA - Tcnico Judicirio - rea

Quanto ao acesso ao rdio e televiso pelos partidos polticos, assinale a
a) A propaganda partidria gratuita ser sempre na modalidade gravada e
transmitida entre as 19 horas e as 22 horas e 30 minutos.
b) As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a realizar, para os
partidos polticos, transmisses gratuitas em mbito nacional e estadual, por
iniciativa e sob a responsabilidade dos respectivos rgos de direo.
c) No se pode utilizar a propaganda partidria gratuita para transmitir
mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos
eventos e das atividades congressuais do partido.
d) As transmisses sero em blocos apenas para o mbito nacional.
e) O partido que atender a todas as regras relacionadas ao tema da
propaganda tem assegurada a utilizao do tempo total de uma hora por
semestre.
13.2 Gabarito
Questo 01 A
Questo 02 B
Questo 03 INCORRETA
Questo 04 CORRETA
Questo 05 CORRETA
Questo 06 INCORRETA
Questo 07 C
Questo 08 INCORRETA
09555860467
Questo 09 CORRETA
Questo 10 A
Questo 11 CORRETA
Questo 12 INCORRETA
Questo 13 CORRETA
Questo 14 A
Questo 15 E
Questo 16 A
Questo 17 B
Questo 18 B
Questo 19 C
Questo 20 C
Questo 21 D
Questo 22 B
86 de 148

Questo 23 B
Questo 24 INCORRETA
Questo 25 E
Questo 26 CORRETA
Questo 27 INCORRETA
Questo 28 INCORRETA
Questo 29 INCORRETA
Questo 30 INCORRETA
Questo 31 INCORRETA
Questo 32 A
Questo 33 B
Questo 34 E
Questo 35 A
Questo 36 A
Questo 37 B
Questo 38 INCORRETA
Questo 39 INCORRETA
Questo 40 INCORRETA
Questo 41 INCORRETA
Questo 42 INCORRETA
Questo 43 CORRETA
Questo 44 B
Questo 45 A
Questo 46 C
Questo 47 D
Questo 48 C
Questo 49 C
Questo 50 A
Questo 51 D
Questo 52 C
Questo 53 CORRETA
Questo 54 B
13.3 Questes com Comentrios

Noes Introdutrias
09555860467
Tcnico
Judicirio
Considerando as disposies preliminares da Lei n. 9.096/1995, assinale a

opo correta.
a) Para desligar-se de seu partido poltico, o filiado deve comunicar
expressamente sua inteno ao rgo partidrio e ao juiz competentes.
b) O partido poltico pode aceitar como filiado qualquer pessoa natural,
independentemente do estado em que ela se encontre, j que todos tm
iguais direitos e deveres perante a lei.
c) Os prazos de filiao partidria no podem ser objeto do estatuto dos
partidos polticos.
87 de 148

d) A personalidade jurdica de um partido poltico constituda mediante

cadastro do seu estatuto em cartrio de registro civil de pessoas jurdicas de
direito pblico.
e) Registrado o partido poltico, cabe ao Tribunal Superior Eleitoral
determinar sua estrutura interna e sua organizao administrativa, uma vez
que as verbas do fundo partidrio so oriundas da Unio.
Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas.
A alternativa A est correta o gabarito da questo. De acordo com o art. 21
da Lei 9.096/1995, caso o filiado deseje se desligar do partido dever comunicar
por escrito o rgo de direo municipal do partido e ao Juiz Eleitoral.
A alternativa B est incorreta, pois somente poder se filiar o eleitor que estiver
no pleno gozo dos direitos polticos, conforme estabelece o art. 16 da Lei dos
Partidos Polticos. Logo, o estado que a pessoa se encontra poder ser
determinante para a filiao.
A alternativa C est incorreta, pois os prazos de filiao partidria podero sim
ser fixados pelo estatuto do partido, segundo prev o art. 20 da Lei 9.096/1995.
O que no possvel fixar perodo inferior a 6 meses, mnimo estabelecido pela
legislao eleitoral.
A alternativa D tambm est incorreta. A personalidade, de acordo com o art.
8 da Lei 9.096/1995, constitudo com o registro civil. O registro, ao contrrio,
do afirmado na questo ocorrer perante o Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
A alternativa E est incorreta, pois o partido livre para estabelece estrutura,
organizao e funcionamento. Alm disso, os recursos do Fundo Partidrio
provm de vrias fontes de receita, entre elas receitas e penalidade, recursos
financeiros, doaes e dotaes oramentrias.
Questo 02 CESPE/TRE-MT
Tcnico
Judicirio
De acordo com a legislao que rege os partidos polticos, assinale a opo

correta.
09555860467
a) Aos partidos polticos registrados no TSE, mesmo aos que no contam

com representantes no Congresso Nacional, assegurada a realizao de
pelo menos um programa de propaganda partidria a cada semestre.
b) O TSE determinar, aps deciso transitada em julgado, o cancelamento
do registro civil e do estatuto de um partido se no lhe forem prestadas
contas pelo rgo nacional desse partido.
c) Seria admissvel, em termos legais, a fuso, em 2015, de um partido
poltico criado em 2014 com outros partidos se os rgos de direo dos
partidos envolvidos deliberassem sobre o processo de fuso por votao em
reunio individual e elaborassem projeto comum de estatuto e programa.
88 de 148

d) Caso o diretrio estadual de um partido poltico pratique atos que

resultem na violao dos direitos de um cidado e lhe causem danos, o
diretrio nacional responder solidariamente em eventual ao para
apurao de responsabilidade civil.
e) Seria ilegal uma determinao feita por um partido poltico, em seu
estatuto, que obrigasse um de seus membros, ocupante de cargo eletivo, a
subordinar suas aes s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo do
partido.
Comentrios
A alternativa A est incorreta, a propaganda partidria assegurada aos
partidos que possuem representao de pelo menos um eleito no Congresso
Nacional, de acordo com o art. 49 da LPP.
A alternativa B est correta e o gabarito a questo de acordo com o art. 28,
inciso III, da LPP. A no prestao de contas pelo partido um dos motivos que
enseja o cancelamento do registro.
A alternativa C est incorreta. No caso de fuso entre partidos, a reunio
conjunta e a votao se d por maioria absoluta.
A alternativa D est incorreta, pois a responsabilidade civil e trabalhista cabe
ao rgo partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver do causa ao no
cumprimento da obrigao, de acordo com o art. 15-A, da LPP.
A alternativa E est incorreta. Muito pelo contrrio, o integrante da bancada do
partido na casa Legislativa deve se subordinar aos princpios e diretrizes do
partido, de acordo com o art. 24, da LPP.

S ser admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter
nacional, isto , daquele que comprove o apoiamento de eleitores
correspondente a, pelo menos, 1% dos votos dados na ltima eleio geral
para a Cmara dos Deputados, no computados os votos brancos e os nulos,
distribudos por um tero, ou mais, dos estados, com um mnimo de 0,1%
do eleitorado que haja votado em cada um deles.
09555860467
Comentrios
A assertiva est incorreta. Em relao ao apoiamento mnimo vejamos os
requisitos constantes do 1, do art. 7, da Lei 9.096/95.
1) prova do apoiamento no prazo de dois anos.
menos 0,5% do nmero de votos computados para a ltima eleio para a
Cmara dos Deputados. NO so levados em considerao os votos nulos
e brancos.
89 de 148


eleitorado.
Assim, ao invs do eleitorado nacional, exige-se do nmero de assinaturas
equivalente a 0,5% dos votos conferidos Cmara dos Deputados.

Administrativo 2014
Aos partidos polticos assegurada a exclusividade de sua denominao, de
sua sigla e de seus smbolos a partir do registro de seus estatutos no TSE.
Comentrios
A assertiva est correta, tendo em vista o que prev o art. 7, 3, da Lei
9.096/95.
Esse dispositivo bastante incidente em provas. Lembre-se:

denominao
COM O REGISTRO NO
TSE, O PARTIDO
ASSEGURA
a exclusividade da
siglas
smbolos
09555860467

Administrativo 2014
O direito de requerer a anulao do registro de partidos polticos por defeito
do referido ato decai em trs anos, contados a partir da publicao de sua
Comentrios
A assertiva est correta. No tratamos desse assunto em aula propriamente,
posto que matria de Direito Civil, ou melhor, de Direito Empresarial. Contudo,
90 de 148

como o CESPE gosta de interdisciplinaridades, importante que conheamos ao

menos o dispositivo do CC.
A resposta da questo est no Cdigo Civil, art. 44 e 45. Vejamos:
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: (...)
V - os partidos polticos. (...)
Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio
do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou
aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar
o ato constitutivo.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio das pessoas jurdicas
de direito privado, por defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicao de sua
Como os partidos polticos so considerados como pessoas jurdicas de direito

privado, aplica-se a normativa geral do Cdigo Civil. Dessa forma, o direito de
requerer a anulao do registro de partido poltico por defeito no ato de
constituio decai em 03 anos da inscrio do registro.

Administrativo 2014
Os partidos polticos devero se registrar no tribunal regional eleitoral de
qualquer uma de suas sedes para adquirirem personalidade jurdica.
Comentrios
A assertiva est incorreta. Como sabemos, os partidos polticos adquirem
personalidade na forma da lei civil. Esse ato que lhes confere personalidade. Alm
disso, o registro do estatuto do partido poltico deve ser registrado no TSE e no
no TRE como diz a questo. Vejamos a regrativa constitucional, do 2, do
art. 17.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
Lembram do nosso esquema de aula:
09555860467
constituio civil enquanto pessoa

jurdica
Questo 07 CESPE/TRE-MS Analista Judicirio - 2013

91 de 148

a) Dado o carter nacional dos partidos polticos, a lei reconhece a

responsabilidade solidria entre o rgo partidrio nacional e seus
respectivos rgos estaduais e municipais.
b) O eleitor no detm legitimidade para iniciar, junto justia eleitoral,
processo de cancelamento de registro e de estatuto partidrios, em razo de
irregularidades.
c) Caso um rgo nacional de partido poltico deixe de prestar contas ao
TSE, a agremiao estar sujeita ao cancelamento do seu registro civil e do
estatuto, o que no se aplica, no entanto, omisso dos rgos partidrios
regionais ou municipais.
d) O registro de partido poltico no cartrio competente pelo registro civil das
pessoas jurdicas em Braslia basta para assegurar a exclusividade da
respectiva denominao, sigla e smbolos.
e) As alteraes programticas ou estatutrias, aps a devida aprovao do
TSE, devem ser registradas no ofcio civil competente.
Comentrios
A alternativa A est incorreta, pois a responsabilidade cabe diretoria que deu
causa ao descumprimento legal. Vejamos o art. 15-A, da Lei 9.096/95.
Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe EXCLUSIVAMENTE ao
rgo partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao no cumprimento
da obrigao, violao de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilcito, excluda a
solidariedade de outros rgos de direo partidria.
A alternativa B est incorreta. Qualquer eleitor legitimado para iniciar o

processo de cancelamento do registro e estatuto de partidos polticos. Vejamos
o 2, do art. 28.
Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso, determina o
cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado:
2 O processo de cancelamento iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer
eleitor, de representante de partido, ou de representao do Procurador-Geral Eleitoral.
A alternativa C est correta e o gabarito da questo. Vejamos o art. 28.

09555860467
Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso, determina o
cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado:
III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral;
6 O disposto no inciso III do caput refere-se apenas aos rgos nacionais dos partidos
polticos que deixarem de prestar contas ao Tribunal Superior Eleitoral, no ocorrendo o
cancelamento do registro civil e do estatuto do partido quando a omisso for dos rgos
partidrios regionais ou municipais.
A alternativa D est incorreta, tendo em vista o 3, do art. 7. O registro do
estatuto no TSE garante a exclusividade da denominao, sigla e smbolos.

92 de 148

A alternativa E est incorreta. O TSE no tem competncia para aprovar as

alteraes de estatuto dos partidos polticos.
Art. 10. As alteraes programticas ou estatutrias, aps registradas no Ofcio Civil
competente, devem ser encaminhadas, para o mesmo fim, ao Tribunal Superior Eleitoral.
Devemos lembrar que os partidos polticos possuem autonomia e que

intervenes estatais como o controle das alteraes programticas ou
estatutria seriam ingerncias vedadas, violadoras do princpio democrtico.
Questo 08 - CESPE - MPE-PI - Promotor de Justia - 2012

O carter nacional dos partidos polticos garantido com a vinculao das
candidaturas, em mbito estadual, distrital ou municipal, s escolhas e ao
regime das coligaes eleitorais estabelecidas pela direo partidria
nacional.
Comentrios
Comentrios, a assertiva est incorreta. No h mais verticalizao das
candidaturas, desde a EC 52/2006, conforme art. 17, 1, d CF.
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidria.

Somente depois de adquirirem personalidade jurdica na forma da lei civil e
de registrarem seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral, os partidos
polticos podero participar do processo eleitoral, receber recursos do fundo
partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, nos termos da lei.
09555860467
Comentrios
A assertiva est correta. Trata-se de mais uma questo exigindo o conhecimento
da constituio dos partidos polticos e do art. 7, da Lei 9.096/95. Vejamos o
2, o qual respalda a assertiva:
participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito
ao rdio e televiso, nos termos fixados nesta Lei.
Notem que o dispositivo constitucional (art. 17 2) possui praticamente a

mesma redao do art. 7, 2 da LPP.
93 de 148

Questo 10 CESPE/TJ-PI Juiz 2012

A respeito dos partidos polticos, assinale a opo correta.
a) Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tm pleno acesso s
informaes que, constantes do cadastro eleitoral, digam respeito a seus
afiliados.
b) Ter direito a funcionamento parlamentar, em todas as casas legislativas
para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio
apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo
menos, um tero dos estados, com um mnimo de 2% do total de cada um
deles.
c) De acordo com a lei que dispe sobre partidos polticos, a responsabilidade
civil e trabalhista solidria entre o rgo partidrio municipal, o estadual e
o nacional, ante o carter nacional das agremiaes partidrias.
d) Resoluo do TSE considera justa causa, para efeito de desfiliao
partidria, afastamento e decretao da perda de cargo eletivo, a mudana
substancial ou o desvio do estatuto partidrio.
e) Somente o registro do estatuto do partido poltico no registro civil das
pessoas jurdicas da capital federal assegura a exclusividade da
denominao, da sigla e dos smbolos da agremiao, sendo vedada a
utilizao, por outros partidos, de variaes que possam suscitar erro ou
confuso.
Comentrios
A alternativa A est correta e o gabarito da questo, de acordo com o art. 19,
3.
Art. 19. Na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano, o partido, por seus
rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos juzes eleitorais,
para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito
de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus filiados, da qual
constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e das sees em que esto
inscritos
09555860467
3 Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tero pleno acesso s informaes
de seus filiados constantes do cadastro eleitoral.
A alternativa B est incorreta, pois essa a clausula de barreira, considerada

inconstitucional pelo STF.
A alternativa C est incorreta, pois a responsabilidade compete a cada unidade
descentralizada do partido, seja municipal ou estadual. Vejamos o que determina
o art. 15-A, da Lei 9.096/1995.
Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe exclusivamente ao rgo
partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa ao no cumprimento da
obrigao, violao de direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilcito, excluda a
solidariedade de outros rgos de direo partidria.
94 de 148

A alternativa D est incorreta, conforme art. 1 da Resoluo 22.610, do TSE.

Embora especfico o assunto, no custa conferir a literalidade do dispositivo.
Art. 1 - O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao
da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa.
1 - Considera-se justa causa:
I) incorporao ou fuso do partido;
II) criao de novo partido;
III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
IV) grave discriminao pessoal.
A alternativa E est incorreta. Lembre-se: registro do estatuto no TSE

garante a exclusividade de denominao, sigla e smbolo e no o registro
de pessoa jurdica. Note que a questo fala, incorretamente, em registro civil
do estatuto.
Questo 11 CESPE/TRE-ES Tcnico Judicirio 2011

Com relao aos partidos polticos, julgue os itens que se seguem.
Entre as destinaes dos partidos polticos, est a defesa dos direitos
fundamentais definidos na Constituio Federal.
Comentrios
A assertiva est correta. Cabe aos partidos polticos defender os direitos
fundamentais, conforme art. 2, da Lei 9.096/95.
Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas
respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos
fundamentais da pessoa humana.
Lembrem-se:
a assegurar a autencidadade do
sistema representativo.
OS PARTIDOS
POLTICOS
DESTINAM-SE
09555860467
fundamentais.
Questo 12 - CESPE - MPE-PI - Promotor de Justia 2012

questo adaptada
Organizao da sociedade civil constituda como pessoa jurdica de direito
pblico, o partido poltico destina-se a assegurar, no interesse do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os
direitos fundamentais.
95 de 148

Comentrios
A assertiva est incorreta. Ilustremos a questo com o art. 1 da Lei n
9.096/1995:
interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender
os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
O erro da questo est ao mencionar que o partido poltico pessoa jurdica de

direito pblico.

Com relao s regras atinentes aos partidos polticos, julgue os itens que
seguem.
A Lei assegura a liberdade de criao dos partidos polticos, mas exige que
o novo partido possua carter nacional e que, aps adquirir a personalidade
jurdica, promova o registro do estatuto no TSE.
Comentrios
A assertiva est correta. Como bem sabemos, a questo traz a regrativa
constitucional quanto criao e registro do estatuto dos partidos polticos.
Vamos relembrar o que prev o art. 17, caput e 2, da CF.
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados
a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais
da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
Vejamos uma linha do tempo que sintetiza a evoluo da criao e registros do

partido poltico.
Registro no
TSE
09555860467
Apoiamento
Mnimo
Constituio
de dirigentes
e de rgos
definitivos.
Registro Civil
Fundao
Ata
Designao de
dirigentes e de
rgos
provisrios
Aquisio da
personalidade
civil
Questo 14 CESPE/TJ-DF - Juiz de Direito Substituto - 2014

Com relao aos partidos polticos, assinale a opo correta.
96 de 148

a) Com o fim da verticalizao, os estatutos partidrios ostentam maior

relevo, elencando os critrios de escolha e o regime de suas coligaes
eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
nveis nacional, estadual, distrital ou municipal, deixando que as regras
internas estabeleam normas de disciplina.
b) O candidato que for eleito para cargo no Poder Legislativo ser detentor
de parcela da soberania popular que advm do voto e, por isso, a ele
pertencer o mandato que passar a exercer.
c) A justia eleitoral fiscaliza a escriturao contbil e a prestao de contas
das campanhas eleitorais, que devem ser feitas no encerramento da
campanha eleitoral pelos partidos que tiverem candidatos eleitos.
d) Um partido poltico tem direito a atuao parlamentar, nas casas
legislativas para as quais tenha elegido representante, se, em cada eleio
apurados.
e) Aps o registro de seu estatuto no cartrio de registro civil das pessoas
jurdicas de Braslia, o partido poltico pode dispor do fundo partidrio e fazer
uso exclusivo da sigla que o identifica.
Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas:
A alternativa A a correta e gabarito da questo. Essa alternativa bem
sintetiza a evoluo jurisprudencial em torno da questo da verticalizao das
coligaes.
O estudo da verticalizao partidria remete ao art. 17, 1, da CF.
Em que pese a liberdade conferida aos partidos polticos, a Resoluo TSE n
21.002/2002 impunha a obrigatoriedade de que os partidos polticos coligados
em eleies presidenciais no poderiam formar alianas distintas nas esferas
estadual, distrital ou municipais com outros partidos.
Por exemplo, formada uma coligao entre PMDB e PT na diretiva nacional, no
seria admissvel que no mbito estadual ou mesmo municipal PMDB e PT
estivessem coligados com outros partidos e no entre si. Denominava-se regra
da verticalizao partidria.
09555860467
Hoje esse no o entendimento que prevalece. A Emenda Constitucional n

52/2006 ps fim verticalizao ao prever, no art. 17, 1, que os partidos
polticos tm autonomia para definir estrutura e funcionamento, podendo se
coligar a outros partidos SEM OBRIGATORIEDADE DE VINCULAO ENTRE
AS CANDIDATURAS EM MBITO NACIONAL, ESTADUAL, DISTRITAL OU
MUNICIPAL.
Tranquilo, no?
97 de 148

NO existe a obrigatoriedade de vinculaa

entre as candidaturas de mbito nacional,
estadual, distrital ou municipal para a
formaa de coligaes.
VERTICALIZAO
PARTIDRIA
A alternativa B est incorreta. Para responder questo devemos saber que o

mandato eletivo pertence ao partido poltico e no ao candidato.
O poltico escolhido pelas convenes partidrias, ou seja, escolhido para
representar os interesses e ideologias do partido. Dessa forma, caso deixe o
partido sem justificativa poltico perder o cargo poltico ocupado.
A alternativa C tambm est incorreta. O partido poltico dever prestar contas
Justia Eleitoral constantemente. Em anos eleitorais, prestar contas
mensalmente Justia Eleitoral, conforme quadro abaixo:
Em ano no-eleitoral
Em ano eleitoral
O balano ser encaminhado at o dia 30 de abril

do ano seguinte.
Os balanos sero encaminhados mensalmente
durante os quatro meses anteriores e os dois
meses posteriores ao pleito.
A alternativa D est incorreta. A alternativa trata da clusula de barreira para

o funcionamento parlamentar, que foi declarado inconstitucional pelo STF.
Finalmente, a alternativa E est incorreta, a constituio regular do partido
poltico depende de registro civil que confere existncia jurdica e do registro
perante o TSE. Somente aps o registro no rgo eleitoral que o partido gozar
de suas prerrogativas, entre elas o Fundo Partidrio.
Questo 15 FEPESE/DPE-SC Defensor Pblico 2012

Quanto personalidade jurdica dos partidos polticos, conforme o previsto
pela Constituio Federal de 1988, correto afirmar que so:
09555860467
a) Pessoas jurdicas de direito misto.

b) Pessoas jurdicas de direito social.
c) Pessoas jurdicas de direito pblico.
d) Pessoas jurdicas de direito poltico.
e) Pessoas jurdicas de direito privado.
Comentrios
Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado, de acordo com o
art. 1, da Lei dos Partidos Polticos.
98 de 148

interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender
os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
Portanto, a alternativa E est correta e o gabarito da questo.
Questo 16 IADES/TRE-PA Tcnico Judicirio 2014

Considerando a Lei dos Partidos Polticos, assinale a alternativa correta.
a) livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
b) O partido poltico tem autonomia exclusivamente para definir a prpria
estrutura interna.
c) Os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e diferentes deveres.
d) Alguns partidos polticos podem submeter-se entidade estrangeira.
e) S o partido que tenha registrado o respectivo estatuto no Tribunal
Regional Eleitoral (TRE) pode participar do processo eleitoral.
Comentrios
A alternativa A est correta e o gabarito da questo, com fundamento no art.
2, da LPP, j citado. Trata-se da liberdade e autonomia partidria.
A alternativa B est incorreta por incompletude. O partido poltico, conforme
art. 3, autnomo para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento.
Art. 3 assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento.
A alternativa C est incorreta, pois inadmissvel que os direitos sejam os

mesmos e os deveres sejam diversos para os filiados. o que estabelece o art.
4, da Lei 9.096/1995.
Art. 4 Os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e deveres.
A alternativa D est incorreta, tendo em vista que proibida a subordinao de
partido poltico a entidades ou governos estrangeiros.
09555860467
Art. 5 A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e
programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros.
A alternativa E est incorreta, pois o registro do estatuto deve ser feito no TSE.
participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito
ao rdio e televiso, nos termos fixados nesta Lei.
Questo 17 IADES/TRE-PA Analista Judicirio 2014 adaptada
99 de 148

A respeito dos partidos polticos, luz da Lei n 9.096/1995, assinale a

a) Ao partido poltico permitido ministrar instruo militar ou paramilitar,
utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para os
respectivos membros.
b) Ao partido poltico, autorizada autonomia para definir a prpria estrutura
c) O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei
civil, registra o prprio estatuto perante o Tribunal Regional Eleitoral da
respectiva regio.
partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies,
e) O partido poltico, pessoa jurdica de direito pblico, destina-se a
Constituio Federal.
Comentrios
A alternativa A est incorreta, pois vedado ao partido formular sua
organizao com instruo paramilitar.
Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de
organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros.
A alternativa B est correta e o gabarito da questo, tendo em vista o art. 3,

j citado nesses comentrios.
A alternativa C est incorreta, pois o registro do estatuto deve ser feito no TSE.
A alternativa D est incorreta, o prazo mnimo de filiao deve de acordo com
alterao promovida pela Lei 13.165/2015 na Lei dos Partidos Polticos passa a
ser de 6 meses, e no de um no.
Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido
pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais.
09555860467
A alternativa E est incorreta, pois o partido poltico deve ser constitudo como
pessoa jurdica de direito privado.
Questo 18 CONSULPLAN/TRE-MG - Analista Judicirio rea Judiciria - 2013

Atualmente, h cerca de 30 partidos polticos regularmente registrados e em
funcionamento no Brasil. Trata-se de pessoas jurdicas de direito privado que
desempenham importante papel no concerto democrtico. A respeito das
regras aplicveis aos partidos polticos, assinale a alternativa correta.
a) Os recursos do Fundo Partidrio so distribudos, de forma paritria, aos
rgos nacionais de todos os partidos.
100 de 148

b) expressamente vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou

paramilitar e adotar uniforme para seus membros.
c) O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica, registra seu
estatuto no Tribunal Regional Eleitoral do Estado em que funcionar sua sede.
d) Diante do interesse pblico inerente a sua atuao, ao partido poltico no
se assegura autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento, que so inteiramente delimitados pela Justia Eleitoral.
e) livre a criao, fuso e incorporao de partidos polticos cujos
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. A extino
de um partido, no entanto, depende de aprovao do Congresso Nacional.
Comentrios
A alternativa A est incorreta, pois apenas 5% dos recursos do Fundo Partidrio
sero distribudos de forma paritria. O restante (95%) ser distribudo
proporcionalmente aos partidos com representao na Cmara dos Deputados,
segundo entendimento do STF.
A alternativa B est correta e o gabarito da questo em razo do que prev o
art. 6 da Lei dos Partidos Polticos.
Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de
organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros.
A alternativa C est incorreta, pois, como vimos exaustivamente, aps adquirir

personalidade na forma da lei civil, os partidos polticos devem registrar seus
estatutos no TSE.
A alternativa D tambm est incorreta, uma vez que aos partidos polticos
assegurada a autonomia, nos termos do art. 3 da LPP:
Art. 3 assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento.
Registre-se que esse dispositivo reproduo do art. 17, da CF.

09555860467
Por fim, a alternativa E est incorreta, dado que no necessria aprovao

pelo Legislativo para extino.
Questo 19 CONSULPLA/TRE-MG Tcnico Judicirio rea

Administrativa 2015
Os partidos polticos so dotados de autonomia e devem, nos seus estatutos,
regular a disciplina e fidelidade partidrias. Aps a sua regular constituio
de acordo com a lei civil deve, de acordo com a Constituio Federal,
registrar seu estatuto no(a):
a) Junta Eleitoral
b) Circunscrio Eleitoral
101 de 148

c) Tribunal Superior Eleitoral

d) Tribunal Regional Eleitoral
Comentrios
Os partidos polticos constituem instituio fundamental do nosso sistema
eleitoral e esto disciplinados expressamente no art. 17 da CF. Em relao ao
registro dos partidos polticos prev o 2
Segundo o Texto da Constitucional, os partidos polticos pessoas jurdicas de

direito privado aps se constiturem de acordo com a legislao civil, devero
registrar seus estatutos no TSE.
1

pessoa jurdica
Logo, a alternativa C a correta e gabarito da questo.

Quanto ao disposto na Lei n. 9.096/95, correto afirmar:
a) O partido poltico adquire personalidade jurdica ao registrar seu estatuto
no Tribunal Superior Eleitoral.
b) A perda dos direitos polticos no implica cancelamento imediato da
filiao partidria.
c) O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a
Constituio Federal.
09555860467
d) assegurado, ao partido poltico, definir sua estrutura interna,

organizao e funcionamento, desde que aprovados posteriormente pelo
Tribunal Superior Eleitoral.
Comentrios
A alternativa A est incorreta. A personalidade jurdica do partido, como de
qualquer outra empresa, adquirida com o registro os atos constitutivos.
Devemos lembrar, ainda, que o registro ser Cartrio de Registro Civil das
Pessoas Jurdicas de Braslia.
Vejamos o artigo 17, 2.
102 de 148

2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, NA FORMA DA LEI
CIVIL, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
A alternativa B est incorreta. De acordo com o art. 22, da LPP, o cancelamento

da filiao partidria ser imediato em caso de perda dos direitos polticos.
Art. 22. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de:
I morte;
II perda dos direitos polticos;
III expulso;
IV outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo
de quarenta e oito horas da deciso.
V filiao a outro partido, desde que a pessoa comunique o fato ao juiz da respectiva zona
eleitoral.
A alternativa C est correta e o gabarito da questo, de acordo com o art. 1,

da LPP.
interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a
defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
A alternativa D est incorreta, pois no h qualquer tipo de aprovao pelo TSE.

Vejamos o art. 17, 1.
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.

Entre as normas que devem constar do estatuto do partido poltico, segundo
a Lei n 9.096/1995 esto exceto:
a) finanas e contabilidade do partido poltico, com fixao das quantias que
podem ser despendidas pelo candidato com a prpria eleio.
b) direitos e deveres dos filiados.
09555860467
c) filiao e desligamento de seus membros.

d) proporo entre candidaturas do sexo masculino e feminino.
e) modo de organizao, funcionamento e administrao do partido poltico.
Comentrios
Trata-se de uma questo bastante tranquila cujo fundamento extrado do
art. 15 da Lei das Eleies.
Art. 15. O estatuto do partido deve conter, entre outras, normas sobre:
I nome, denominao abreviada e o estabelecimento da sede na Capital Federal;
II filiao e desligamento de seus membros;
III direitos e deveres dos filiados;
103 de 148

IV modo como se organiza e administra, com a definio de sua estrutura geral e
identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis municipal,
estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus membros;
V fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das
penalidades, assegurado amplo direito de defesa;
VI condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas;
VII finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que os habilitem a apurar
as quantias que os seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que fixem os
limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do partido,
alm daquelas previstas nesta Lei;
VIII critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel
municipal, estadual e nacional que compem o partido;
IX procedimento de reforma do programa e do estatuto.
Das alternativas acima a nica incorreta a alternativa D, que o

gabarito da questo.
As demais alternativas constam expressamente do dispositivo mencionado.
Registre-se que poder o partido dispor regras fixando a proporo de
candidaturas masculinas e femininas, contudo, essas regras no so
obrigatrias, mas facultadas ao partido poltico.

Somente ser admitido o registro do estatuto do partido poltico que tenha
carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove, no perodo
de dois anos, o apoiamento mnimo correspondente a:
a) pelo menos, um por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a
b) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para
09555860467
c) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para
distribudos por dois quintos, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um
por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.
d) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um por
cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.
e) pelo menos, um por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a
104 de 148

distribudos por dois teros, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um

Comentrios
Trouxemos a presente questo para que vocs fixem os percentuais de
apoiamento mnimo para registro do partido poltico no TSE.
Desse modo a alternativa B a correta, posto que constitui reproduo do art.
7, 1:
dcimos por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero,
ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do
eleitorado que haja votado em cada um deles.
Quanto s demais alternativas, vejamos:

Alternativa A:
a) pelo menos, um por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou
mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado
em cada um deles.
Alternativa C
c) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por dois quintos,
ou mais, dos Estados, com um mnimo de um por cento do eleitorado que haja votado em
cada um deles.
Alternativa D
d) pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou
mais, dos Estados, com um mnimo de um por cento do eleitorado que haja votado em
cada um deles.
Alternativa E
e) pelo menos, um por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por dois teros,
ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja
votado em cada um deles.
09555860467

A reforma eleitoral promovida pela Lei n 13.165/2015 alterou a disciplina
relativa ao apoiamento mnimo. Antes no havia um perodo fixo para colega
das assinaturas. Agora, as assinaturas que comprovam o apoiamento
mnimo devero ser reunidas no prazo de:
a) um ano
b) dois anos
c) trs anos
105 de 148

d) cinco anos
e) 10 anos
Comentrios
Vejamos o que nos diz o art. 7, I, da LPP:
dcimos por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos
Estados, com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do eleitorado que haja votado
em cada um deles.
Logo, ante o destacado, conclui-se que a alternativa B a correta e gabarito da

questo.
Se voc teve dificuldades nas questes 1 a 23 acima retome o estudo do

Captulo 1 a 7 dessa aula.
Filiao e Fidelidade Partidrias

Questo 24 CESPE/PC-BA Delegado de Polcia 2013
Em relao aos direitos e deveres fundamentais expressos na Constituio
Federal de 1988 (CF), julgue os itens subsecutivos.
Caso determinado deputado estadual perca seu mandato eletivo por
infidelidade partidria, o deputado que assumir o mandato em seu lugar
deve, necessariamente, ser do partido poltico pelo qual o primeiro tenha
sido eleito.
Comentrios
09555860467
A assertiva est incorreta. A questo uma grande

pegadinha de prova.
Como vimos em aula, o mandato do partido poltico de modo que se o exercente
do cargo for desfiliado por infidelidade, a vaga ser preenchida pelo prprio
partido.
H, contudo, uma possibilidade em que outro partido poder preencher o cargo
vago. Tal hiptese ocorre em coligaes partidrias. Desse modo,
perfeitamente factvel que outro partido coligado assuma a cadeira em razo do
nmero de votos obtidos no certame eleitoral.
Portanto, o termo necessariamente tornou a alternativa incorreta.
Questo 25 CESPE/TRE-MS Tcnico Judicirio 2013
106 de 148

Assinale a opo correta acerca da Lei n. 9.096/1995, que dispe sobre

partidos.
a) Para desligar-se de partido, o filiado deve encaminhar ao rgo de direo
municipal seu pedido de desligamento, que, se negado, dever ser apreciado
pelo juiz eleitoral da zona em que for inscrito.
b) A deciso partidria no sentido do deferimento do cancelamento da
filiao necessria para que o vnculo com o partido torna-se extinto para
todos os efeitos.
c) proibida a filiao de um eleitor a um partido poltico antes de seu
desligamento do outro partido ao qual era filiado.
d) A organizao e o funcionamento dos partidos so determinados por lei
especfica.
e) Os rgos de direo nacional de partidos polticos tm pleno acesso s
Comentrios
A alternativa A est incorreta. No existe tal previso na legislao eleitoral.
Compete ao interessado to somente informar o rgo municipal e zona
eleitoral o ato de desfiliao.
rgo eleitoral de
direo municipal
respectivo; e
O DESFILIADO DEVER
COMUNICAR O
Juiz eleitoral da zona
onde estiver inscrito.
Aps a comunicao, o vnculo extingue-se no prazo de 2 dias.

09555860467
Pargrafo nico. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o vnculo tornase extinto, para todos os efeitos.
A alternativa B est incorreta, pois decorridos dois dias da entrega da

comunicao para desfilar-se do partido, o vnculo torna-se automaticamente
extinto.
Pargrafo nico. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o vnculo tornase extinto, para todos os efeitos.
107 de 148

A alternativa C est incorreta, de acordo com o nico do art. 22 da Lei

9.096/1995. A filiao a outro partido no proibida, mas em havendo mais de
uma filiao prevalecer a mais recente
Pargrafo nico. Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais recente,
A alternativa D est incorreta, pois os partidos polticos so livres para

determinar sua organizao. Vejamos o art. 14, da Lei 9.906/1995.
Art. 14. Observadas as disposies constitucionais e as desta Lei, o partido livre para fixar,
em seu programa, seus objetivos polticos e para estabelecer, em seu estatuto, a sua
estrutura interna, organizao e funcionamento.
A alternativa E est correta e o gabarito da questo. o que dispe o art. 19,

3 da Lei n 9.096/1995:
Art 19: 3 Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tero pleno acesso s
informaes de seus filiados constantes do cadastro eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034,
de 2009)

Os servidores de quaisquer rgos da justia eleitoral no podem pertencer
a diretrio de partido poltico ou exercer qualquer atividade partidria, sob
pena de demisso.
Comentrios
A assertiva est correta. Para responder a questo devemos estar cientes do
texto do art. 366, do CE.
Art. 366. Os funcionrios de qualquer rgo da Justia Eleitoral no podero pertencer a
diretrio de partido poltico ou exercer qualquer atividade partidria, sob pena de demisso.
Trouxemos essa questo aqui, pois ela foi cobrada como pertencente ao tema de
partidos polticos, embora esteja prevista nas disposies gerais e transitrias do
CE.
09555860467
Assim, no se esquea...
FUNCIONRIO DA
JUSTIA FEDERAL
No podem pertencer a
diretrio de partido ou
exercer atividade
partidria, sob pena de
demisso.

108 de 148

Na casa legislativa, o integrante de bancada partidria atua livremente, no

estando subordinado s diretrizes estabelecidas em estatuto pelos rgos de
direo do partido poltico a que ele estiver filiado.
Comentrios
A assertiva est incorreta. Ao contrrio do que diz a questo, o integrante da
bancada do partido deve subordinar sua ao s diretrizes estabelecidas pelos
rgos de direo dos partidos polticos. o que dispe o art. 24, da Lei 9.096/95.
Art. 24. Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao
parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos
rgos de direo partidrios, na forma do estatuto.
Essa questo envolve justamente o tema da fidelidade partidria.

especialmente aps eleitor, de
observar o programa do partido
poltico.
uma norma de carter ordenador e moralizante, segundo ensina a doutrina de

Jos Jairo Gomes. Nada mais correto que o detentor do cargo poltico seguir a
ideologia do partido poltico ao qual filiou-se.

adaptada
vedada a mudana de partido, impondo-se a perda do mandato por
configurar infidelidade partidria, ainda quando o mandatrio pretenda
fundar novo ente partidrio.
09555860467
Comentrios
O gabarito original dessa questo era incorreto, pois fundamentado na Resoluo
TSE n 22.610/2007. Contudo, com o art. 22-A da LPP, com redao dada pela
Lei n 13/165/2015 no consta do rol do pargrafo nico como hiptese de justa
causa a desfiliao para fundar novo partido.
Vejamos:
109 de 148

mandato vigente.
Em face disso, est incorreta a assertiva, uma vez nos incisos do pargrafo nico
no consta a hiptese referida na assertiva

adaptada
A perda de mandato por infidelidade partidria decorre de interpretao da
justia eleitoral, promovida pelo TSE, pois a Lei dos Partidos no especfica
quanto a essa questo.
Comentrios
A assertiva est incorreta. A poca em que foi redigida est correta a assertiva,
porque no havia delimitao legislativa de justa causa para a desfiliao
partidria.
Contudo, atualmente h o art. 22-A da LPP, que prev:
mandato vigente.
09555860467

O cidado que pretende concorrer a cargo eletivo poder mudar de partido
no ano em que pretende disputar o pleito, desde que ainda no tenha havido
a conveno do partido com a finalidade de escolher seus respectivos
candidatos.
Comentrios
A assertiva est incorreta. O cidado precisa estar filiado h pelo menos seis
meses (a contar da data das eleies) para concorrer a mandato eletivo.
110 de 148

O fundamento da questo no consta mais do art. 18 da LPP, que foi revogado.

Mas no art. 9 da Lei das Eleies, que prev:
Art. 9o Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na
respectiva circunscrio pelo prazo de, PELO MENOS, UM ANO antes do pleito, e
estar com a filiao deferida pelo partido NO MNIMO SEIS MESES antes da data
da eleio.
Portanto...
DOMICLIO ELEITORAL
pelo menos 1 ano
FILIAO PARTIDRIA
pelo menos 6 meses

A lei limita o acesso dos rgos de direo nacional dos partidos polticos
quanto s informaes de seus filiados constantes do cadastro eleitoral,
como forma de assegurar a privacidade dos eleitores e dos candidatos, ainda
que em relao aos partidos que se encontram filiados.
Comentrios
A assertiva est incorreta, pois os rgos de direo nacional dos partidos
possuem pleno acesso s informaes de seus filiados, de acordo com o 3,
do art. 19 da Lei 9.096/1995:
3o Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tero PLENO ACESSO s
Analista
Judicirio

09555860467
a) A perda do mandato em razo de mudana de partido no se aplica aos

candidatos eleitos pelo sistema majoritrio, sob pena de violao da
soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor.
b) Constitui afronta ao princpio da autonomia partidria e da legalidade a
exigncia de que a agremiao partidria proceda abertura de conta
bancria se no houver qualquer arrecadao de recurso financeiro do fundo
partidrio.
c) O TSE no possui competncia para cancelar o registro civil do partido
poltico, mas apenas para cancelar o registro do estatuto partidrio.
d) O partido poltico pode utilizar os recursos do fundo partidrio para efetuar
o pagamento de multas eleitorais.
111 de 148

e) Devido a sua autonomia, as agremiaes podem deixar de promover e

difundir a participao poltica feminina em sua propaganda partidria.
Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas.
A alternativa A est correta e o gabarito da questo. O CESPE deixou claro
nessa questo que adota a posio do STF, segundo o qual a perda do cargo por
infidelidade partidria no se aplica aos detentores de cargos polticos pelo pleito
majoritrio.
Contudo, a nosso ver, a questo deveria ser mais clara, pois a edio da Lei
13.165/2015 no foi objeto da ADI e, formalmente, validade. Como ela no faz
distino entre cargos proporcionais ou majoritrio, no podemos restringir a
aplicao do texto legal.
A alternativa B est incorreta, pois de acordo com o art. 22 da Lei 9.504/1997
obrigatrio para o partido e para os candidatos abrir conta bancria especfica
para registrar todo o movimento financeiro da campanha. Desse modo, no h
que se falar em afronta autonomia partidria.
A alternativa C est incorreta, pois de acordo com o art. 28 da Lei 9.096/1995
o TSE, aps o trnsito em julgado da deciso, determinar o cancelamento tanto
o estatuto como o registro civil.
A alternativa D est incorreta, pois o pagamento de multas eleies no est
entre as hipteses previstas no art. 44 da Lei 9.096/1995.
De acordo com o referido dispositivo, os recursos do Fundo Partidrio sero
aplicados:
na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de

pessoal
na propaganda doutrinria e poltica;
no alistamento e campanhas eleitorais;
na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de
doutrinao e educao poltica;
na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da
participao poltica das mulheres;
no pagamento de mensalidades, anuidades e congneres devidos a
organismos partidrios internacionais que se destinem ao apoio pesquisa,
ao estudo e doutrinao poltica; e
no pagamento de despesas com alimentao, incluindo restaurantes e
lanchonetes.
09555860467
Finalmente, a alternativa E est incorreta, pois de acordo com o art. 45 da Lei

9.096/1995, a agremiaes partidrias so obrigadas a promover e difundir a
participao poltica feminina, como foi estabelecido pela Lei 13.165/2015.
Questo 33 CESPE/TRE-RS - Analista Judicirio Judiciria

- 2015
112 de 148

A propsito dessa situao hipottica, assinale a opo que apresenta uma

correta proposta de soluo, tambm hipottica, para o problema em
questo, luz da legislao vigente.
a) Deslocar os 5% dos recursos do Fundo Partidrio que a lei reserva para o
estmulo e a promoo da participao poltica das mulheres para
destinaes mais urgentes, e aumentar esse percentual depois que a
situao financeira do partido for estvel.
b) Solicitar fundao de pesquisa do partido que se encarregue, com os
recursos provenientes dos 20% do Fundo Partidrio que o partido a ela
repassa, de um projeto de capacitao poltica voltado para filiados e no
filiados, previsto inicialmente para ser feito com recursos do partido.
c) Destinar, para pagamento dos funcionrios da direo nacional do partido,
mais do que os 50% dos recursos do Fundo Partidrio que a lei estipula como
limite, apresentando justificao minuciosa por ocasio da prestao de
contas.
d) Repassar para a fundao de pesquisa do partido as despesas anuais com
salrios e aluguis, com a promessa de reembolso posterior.
e) Aumentar a previso de receita, uma vez que est acordado o ingresso
de alguns deputados no partido e, com o aumento da bancada, a receita do
Fundo Partidrio deve crescer.
Comentrios
Confira cada uma das alternativas.
A alternativa A est incorreta. De acordo com o 5 do art. 44 da Lei
9.096/1995, caso no haja destinao do mnimo de 5% voltado para a
participao poltica das mulheres, o partido dever transferir o saldo para conta
especfica, vedada a aplicao de finalidade diversa, ainda que urgente.
Se isso no for cumprido, sofrer penalidade consistente no dever de aplicar
12,5% a mais para a referida promoo.
A alternativa B est correta e o gabarito da questo. De acordo com o art. 44,
IV, combinado com o 6, da Lei 9.096/1995, parte dos recursos do Fundo
Partidrio devem ser destinados criao e manuteno de instituto ou fundao
de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, equivalente a, pelo menos,
20% do total recebido. Se todo esse montante no for aplicado ao longo do ano,
a sobra poder ser revertida para outras atividades partidrias.
09555860467
A alternativa C est incorreta, pois de acordo com a Lei 9.096/1995, o mximo

que poder ser destinado para pagamento de funcionrios do rgo de direo
nacional do partido de 50%, conforme estabelece o art. 44, I, a, da Lei
9.096/1995.
Finalmente, quanto s alternativas D e E no h norma semelhante na
legislao eleitoral, de modo que so totalmente incabveis.
113 de 148

Questo 34 CESPE/TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria

- 2015
Assinale a opo correta de acordo com a legislao que rege os partidos
polticos.
a) As prestaes de contas do partido e as despesas de campanha eleitoral
devem ser fiscalizadas pela justia eleitoral, que promover a anlise das
atividades poltico-partidrias e exigir obrigatoriedade de constituio de
comits eleitorais e a caracterizao de responsabilidade dos dirigentes do
partido e dos comits.
b) Se um cidado se eleger a um cargo eletivo e quiser sair do partido que
o elegeu para se filiar a outro, dever demonstrar justa causa para a sua
sada, sendo causas vlidas a criao de novos partidos e a incorporao e
fuso de partidos polticos.
c) facultada aos rgos partidrios municipais a prestao de contas caso
no tenham movimentado recursos financeiros no exerccio anterior;
contudo, caso o partido tenha movimentado recursos e no tenha prestado
contas justia eleitoral, ficar impedido de concorrer s eleies seguintes.
d) Caso as contas do diretrio nacional de um partido poltico sejam
reprovadas, o TSE dever multar solidariamente os demais rgos de
direo, para tornar inadimplentes os seus responsveis partidrios.
e) Os recursos do Fundo Partidrio devem ser aplicados, por exemplo, nas
campanhas eleitorais e no pagamento de mensalidades, anuidades e
congneres devidos a organismos partidrios internacionais que se destinem
ao apoio pesquisa, ao estudo e doutrinao poltica, aos quais seja o
partido poltico regularmente filiado.
Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas
A alternativa A est incorreta. A prestao de contas dos partidos e as despesas
de campanha eleitoral devem ser fiscalizadas pela Justia Eleitoral conforme
estabelece o art. 34 da Lei 9.096/1995. No que diz respeito, contudo,
constituio de comits, a Lei 13.165/2015 retirou a obrigatoriedade de
constituio de comits, de modo que est incorreta a alternativa.
09555860467
A alternativa B foi considerada incorreta, pois a sada do partido para a criao

de novo partido poltico ou para que seja incorporado ou fundido a outro partido
no constitui uma das hipteses excepcionais de justa causa previstas no art. 22A da Lei 9.096/1995.
A alternativa C tambm est incorreta. A alternativa inicia de forma correta,
na obrigatria a prestao de contas dos rgos municipais que no tenham
movimentado recursos financeiro ou arrecadado bens estimveis em dinheiro
pela redao do art. 34, 4, da Lei 9.096/1995.
114 de 148

Contudo, a desaprovao das contas do partido no enseja sano que o impea

de concorrer s eleies, em razo do que consta expressamente do art. 32, 5,
da Lei 9.096/1995.
Est incorreta a alternativa D. O art. 37, 2, da Lei 9.096/1995 prev a
responsabilidade exclusiva da esfera partidria pelas contas desaprovadas. No
h que se falar, portanto, em responsabilidade solidria.
Finalmente, est correta a alternativa E, gabarito da questo, com fundamento
no art. 44, IV, da Lei dos Partidos Polticos, na medida em que os recursos
oriundos do Fundo Partidrio podem ser aplicados no pagamento de
mensalidades, anuidades e congneres devidos a organismos partidrios
internacionais que se destinem ao apoio pesquisa, ao estudo e doutrinao
poltica, aos quais seja o partido poltico regularmente filiado.
Questo 35 IESES/TRE-MA Analista Administrativo 2015

questo adaptada
Em relao a filiao partidria assinale a alternativa correta:
a) Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais recente,
b) Para desligar-se do partido, o filiado faz comunicao escrita ao rgo de
direo estadual e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito.
c) O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de
suspenso dos direitos polticos.
partido pelo menos um meses antes da data fixada para as eleies,
Comentrios
A alternativa A est correta e o gabarito da questo, pois exatamente o que
prev o pargrafo nico do art. 22, da LPP.
Pargrafo nico. Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais
recente, devendo a Justia Eleitoral determinar o cancelamento das demais.
09555860467
A alternativa B est incorreta. A comunicao de desfiliao feita ao rgo de

direo municipal e no estadual.
A alternativa C est incorreta. O cancelamento na filiao ocorre imediatamente

apenas nos casos de perda dos direitos polticos.
A alternativa D est incorreta. A filiao mnima de seis meses, com
fundamento no art. 9 da Lei da Eleies, haja vista a revogao expressa do art.
18 da LPP.
115 de 148

Mvio, cidado em pleno gozo de seus direitos polticos, filiou-se a

determinado partido poltico no dia 15/03/2016, com a pretenso de
concorrer a cargo de vereador nas prximas eleies municipais, que
ocorrero no dia 15/10/2016. Diante disso, Mvio:
a) Poder concorrer, visto que est no pleno gozo dos direitos polticos e se
filiou ao partido pelo menos seis meses antes da data fixada para as eleies.
b) Poder concorrer, visto que est no pleno gozo dos direitos polticos e se
filiou ao partido pelo menos noventa dias antes da data fixada para as
eleies.
c) No poder concorrer, pois apesar de estar no pleno gozo dos direitos
polticos, no se filiou ao partido com a antecedncia mnima de dois anos
da data fixada para as eleies.
d) Poder concorrer, visto que est no pleno gozo dos direitos polticos e se
filiou ao partido pelo menos um ms antes da data fixada para as eleies.
Comentrios
A questo exige o conhecimento do art. 9 da Lei das Eleies, com redao dada
pela Lei n 13.165/2015.
Quanto s condies de elegibilidade, lembre-se:
DOMICLIO ELEITORAL
pelo menos 1 ano
FILIAO PARTIDRIA
pelo menos 6 meses
Assim, a alternativa A est correta e o gabarito da questo.

Recente alterao na Lei dos Partidos Polticos, promovida pela Lei n
13.165/2005, passou a prever hipteses que justificam a desfiliao do
detentor de mandado poltico eletivo sem a perda do cargo. Entre as
hipteses expressamente previstas, no justifica a desfiliao, implicando,
portanto, na perda do cargo ocupado:
09555860467
a) a desfiliao em face de mudana substancial do programa do partido

poltico.
b) a desfiliao em razo da alterao do programa e do estatuto partidrios.
c) a desfiliao em razo de grave discriminao poltica pessoal.
d) a desfiliao em face de desvio reiterado do programa partidrio.
e) a desfiliao para mudar de partido poltico, quando efetuada durante o
perodo de 30 dias antes do prazo de seis meses, exigidos para a filiao,
116 de 148

para concorrer s eleies majoritrias ou proporcionais, ao trmino do

mandato vigente.
Comentrios
A presente questo importantssima, pois envolve o art. 22-A, da LPP, com
redao dada pela Lei n 13.165/2015.
Vejamos:
Art. 22-A. Perder o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa causa,
do partido pelo qual foi eleito.
Pargrafo nico. Consideram-se justa causa para a desfiliao partidria somente as
seguintes hipteses:
mandato vigente.
Da leitura dos incisos acima, notamos que a alternativa B a que no consta

como hiptese de justa causa para a desfiliao e, portanto, o gabarito da
questo.
Dada a importncia do assunto para a prova, lembre-se:
CONSIDERAM-SE JUSTA CAUSA PARA A DESFILIAO
PARTIDRIA
mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio

grave discriminao poltica pessoal
mudana de partido no perodo de 30 dias antes do prazo de filiao (que de 6
meses), para concorrer eleio, majoritria ou proporcional, ao trmino do
mandato vigente
09555860467
Se voc teve dificuldades nas questes 24 a 37 acima retome o estudo do

captulo 8 e 9 desta aula.
Finanas e contabilidade do partido

2011
117 de 148

Os tribunais e conselhos de contas emitem pareceres sobre as prestaes de

contas dos partidos polticos, nas esferas municipal, estadual e federal. A
manifestao tcnica daqueles rgos de controle instrui os respectivos
processos para fins de julgamento pelos tribunais eleitorais.
Comentrios
A assertiva est incorreta. Vejamos o art. 34, da Lei 9.096/1995.
Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e a prestao
de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem
adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados nas
campanhas eleitorais, exigindo a observao das seguintes normas:
De acordo com a leitura do dispositivo acima se apreende que os tribunais e

conselhos de contas no emitem pareceres sobre as prestaes de contas dos
partidos. Esses tribunais ou conselhos podem atuar quando requisitados, pois a
justia eleitoral diretamente responsvel.

2011
A utilizao dos recursos do Fundo Partidrio oriundos de dotaes
oramentrias da Unio est sujeita s disposies da legislao sobre
licitaes e contratos.
Comentrios
A assertiva est incorreta, pois os partidos polticos no se sujeitam s
disposies da legislao sobre licitaes e contratos para a utilizao dos
recursos do Fundo Partidrio, de acordo com o 3 do art. 44 da Lei n
9.096/1995.
Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados:
3 Os recursos de que trata este artigo NO esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, tendo os partidos polticos autonomia para contratar e realizar
despesas.
09555860467
Questo 40 CESPE/TRE-MS Analista Judicirio 2013

adaptada
No que se refere aos partidos polticos e arrecadao, aplicao e prestao
de contas de recursos nas campanhas eleitorais, julgue o item.
Para a garantia de transparncia do processo eleitoral, o fundo especial de
assistncia financeira aos partidos polticos, conhecido como fundo
partidrio, deve ser financiado apenas por dotaes oramentrias da Unio
em valor nunca inferior, a cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31
de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicado por
trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.
118 de 148

Comentrios
A assertiva est incorreta, de acordo com o art. 38, da Lei 9.096/1995. O Fundo
partidrio no financiado apenas por dotaes oramentrias da Unio. O artigo
abaixo menciona a constituio do Fundo Partidrio.
Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por:
I - multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas;
II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter permanente ou
eventual;
III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios
diretamente na conta do Fundo Partidrio;
IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero de
eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria,
multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.

O recurso contra a deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao
de contas dos rgos partidrios somente poder ser recebido no efeito
devolutivo.
Comentrios
A assertiva est incorreta, de acordo 37, 4. O dispositivo abaixo fixa
expressamente que o recurso ser recebido no efeito suspensivo.
Art. 37. A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a
suspenso de novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei.
4 Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao de contas dos rgos
partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o Tribunal Superior
Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser recebido com efeito suspensivo.

09555860467
As prestaes de contas desaprovadas pelos tribunais regionais e pelo

tribunal superior somente podero ser revistas para fins de aplicao
proporcional da sano aplicada, mediante interposio de recurso.
Comentrios
A assertiva est incorreta. As prestaes de contas desaprovadas podem ser
revistas para a aplicao proporcional da sano mediante requerimento ofertado
nos autos da prestao de contas, de acordo com o art. 37, 5.
5 As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo
Tribunal Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da
sano aplicada, mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de
contas.
119 de 148


adaptada
A desaprovao das contas prestadas pelo partido poltico no acarreta a
suspenso de recebimento de novas cotas do fundo partidrio.
Comentrios
O gabarito original dava como incorreto. Contudo, a Lei n 13.165/2015 alterou
a redao do dispositivo para a seguinte redao:
Assim...
devoluo dos valores

recebidos de forma irregular;
E
Logo, est correta a assertiva, pois a desaprovao das contas no implica na

prestao de contas.
Tcnico
Judicirio
Com relao s doaes e s prestaes de contas em campanhas eleitorais,

assinale a opo correta.
a) Quaisquer erros encontrados na prestao de contas, mesmo os materiais
ou formais posteriormente corrigidos, podem resultar em sano ao
candidato e ao partido, bem como ensejar a reprovao das contas pela
justia eleitoral.
09555860467
b) A prestao de contas, no caso das eleies proporcionais, deve ser

efetivada pelo prprio candidato.
c) Em decorrncia do direito constitucional ao sigilo bancrio, no se pode
exigir que candidatos s eleies majoritrias apresentem extratos e
cheques relativos movimentao financeira dos gastos efetivados em prol
de sua campanha.
d) Dispensa-se a prestao de contas das cesses de bens mveis de cada
cedente at o limite de R$ 40.000.
e) As pessoas naturais ou jurdicas podem fazer doaes pecunirias
annimas a partidos polticos at o valor de R$ 25.000.
120 de 148

Comentrios
Vamos s alternativas:
A alternativa A est incorreta, pois de acordo com o art. 37, 12, da Lei
9.096/1995, os erros que no comprometam o conhecimento da origem das
receitas e a destinao das despesas no acarretaro a desaprovao das contas.
A alternativa B est correta e o gabarito da questo. De acordo com o art. 28,
2, da Lei 9.096/1995, as prestaes de contas dos candidatos s eleies
proporcionais (vereador e deputados) sero feitas pelo prprio candidato.
A alternativa C est incorreta. O sigilo bancrio no poder ser utilizado como
libi para elidir o controle da movimentao financeira de campanha. O abuso de
poder econmico nas eleies um dos principais vcios, que pode, inclusive,
levar perda do mandato. Alm disso, de acordo com o art. 28, 1, da Lei
9.096/1995, as prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias
sero feitas pelo prprio candidato e devem ser acompanhadas dos respectivos
extratos das contas bancrias a fim de que seja apurada a legalidade da
movimentao financeira.
A alterantiva D tambm est incorreta. O limite estabelecido de R$ 4.000,00
e no de R$ 40.000,00. De acordo com o art. 28, 6, da Lei 9.096/1995, a
cesso de bens mveis de valor at R$ 4.000,00 por pessoa esto dispensadas
de prestao de contas.
Por fim, a alternativa E est incorreta, pois alm de no ser permitida a doao
por pessoas jurdicas, no existe possibilidade de doaes annimas com tal
montante na legislao eleitoral.
Questo 45 IADES - TRE-PA - Analista Judicirio - rea

Administrativa 2014
Com relao prestao de contas, assinale a alternativa em que a Lei no
9.504/1996 (Lei das Eleies) disciplina o prazo de entrega.
a) At o trigsimo dia posterior realizao das eleies.
b) At o nonagsimo dia posterior realizao das eleies.
09555860467
c) At o encerramento do ano em que realizada as eleies.

d) At a cessao da apurao das eleies.
e) At um ano aps o encerramento das eleies.
Comentrios
A alternativa A a correta, conforme art. 29, III, da LPP:
Art. 29. Ao receber as prestaes de contas e demais informaes dos candidatos s eleies
majoritrias e dos candidatos s eleies proporcionais que optarem por prestar contas por
seu intermdio, os comits devero: (...)
III - encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior realizao das
eleies, o conjunto das prestaes de contas dos candidatos e do prprio comit, na forma
do artigo anterior, ressalvada a hiptese do inciso seguinte; (...).
121 de 148

A questo confunde apenas o prazo. As prestaes de contas devero ser

encaminhadas pelos comits Justia Eleitoral at o trigsimo dia aps a eleio.
Questo 46 CONSULPLAN - TRE-MG - Analista Judicirio rea Administrativa - 2013

Segundo o Art. 31 da Lei n 9.096, de 1995, vedado ao partido receber,
direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou
auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade
de qualquer espcie, procedente de pessoas ou entidades enumeradas em
seus incisos. Assinale, dentre as hipteses a seguir, aquela em que a
contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro recebido pelo
partido poltico NO contraria a vedao legal prevista no citado dispositivo
legal.
a) O partido poltico recebe doaes de um Governador de Estado, que
pretende, assim que possvel, filiar-se a ele.
b) O partido poltico recebe contribuio estimvel em dinheiro de
Concessionria de Servios de Energia Eltrica.
c) O partido poltico recebe valores doados por um cidado dos Estados
Unidos da Amrica, que tem amigos brasileiros filiados ao partido.
d) O partido poltico recebe doao do governo da Alemanha para a formao
do seu fundo partidrio, porque se alinha ideologia do governo do citado
pas.
e) O partido poltico recebe auxlio pecunirio do Sindicato dos Servidores
Pblicos Municipais, que entendeu por bem contribuir para a campanha dos
candidatos do partido.
Comentrios
Vejamos novamente o dispositivo:
Art.31 vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou
pretexto, contribuio ou auxilio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de
publicidade de qualquer espcie, procedente de:
09555860467
I- entidade ou governo estrangeiros;

II- autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art.38;
III autarquias, empresas pblicas ou concessionrias, de servios pblicos, sociedades de
economia mista e fundaes institudas em virtude de lei cujos recursos concorram rgos
ou entidades governamentais.
IV- entidade de classe ou sindical.
A alternativa A est incorreta, pois no permitido o recebimento de dinheiro

por parte de autoridades pblicas.
A alternativa B est incorreta, pois proibido o recebimento de recursos de
concessionrias de servio pblico.
122 de 148

A alternativa C a correta e gabarito da questo. Note que a lei veda o

recebimento apenas de governo ou entidade do exterior e no de pessoas
estrangeiras.
A alternativa D est incorreta, pois vedado o recebimento de recursos de
governo ou entidade do exterior.
A alternativa E est incorreta, devido a proibio de recebimento de recursos
de entidade sindical.

De acordo com a Lei dos Partidos Polticos, os balanos contbeis devem ser:
a) todos encaminhados ao TSE.
b) encaminhados ao TRE os balanos dos rgos regionais e municipais dos
partidos polticos.
c) consolidados no rgo nacional e encaminhados ao TSE.
d) encaminhados ao juiz eleitoral apenas o balanos dos rgos municipais.
e) encaminhados apenas ao TRE respectivo.
Comentrios
A matria vem disciplinada no art. 32, 1, da LPP:
1 O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao Tribunal Superior Eleitoral, o dos
rgos estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o dos rgos municipais aos Juzes
Eleitorais.
Vejamos o esquema:
TSE

TREs

Juzes
Eleitorais
os balanos contbeis dos rgos

09555860467
Logo a alternativa D a correta e gabarito da questo.

De acordo com a Lei dos Partidos Polticos os partidos polticos, as
agremiaes devem encaminhar o balano contbil do ano anterior at:
a) 30 de janeiro
b) 31 de dezembro
c) 30 de abril
d) 31 de junho
123 de 148

e) 15 de janeiro
Comentrios
A regra consta do art. 32:
Art. 32. O partido est obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil
do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte.
Assim:
AT 30 DE ABRIL OS PARTIDOS
POLTICOS DEVEM ENCAMINHAR O
BALANO CONTBIL DO ANO ANTERIOR
Logo, a alternativa C a correta e gabarito da questo.

Quanto prestao de contas assinale a alternativa correta:
a) O desconto no repasse de cotas resultante da aplicao da sano por
desaprovao das contas ser suspenso no ano eleitoral.
b) Os gastos com passagens areas sero comprovados mediante
apresentao de fatura ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando
for o caso, desde que informados os beneficirios, as datas e os itinerrios,
permitindo-se Justia Eleitoral exigir a apresentao de outros
documentos.
c) Os rgos partidrios podero apresentar documentos hbeis para
esclarecer questionamentos da Justia Eleitoral ou para sanear
irregularidades a qualquer tempo, enquanto no transitada em julgado a
deciso que julgar a prestao de contas.
d) Erros formais ou materiais que no conjunto da prestao de contas
09555860467
e) A responsabilizao pessoal civil e criminal dos dirigentes partidrios

decorrente da desaprovao das contas partidrias e de atos ilcitos
atribudos ao partido poltico somente ocorrer se verificada irregularidade
grave e insanvel resultante de conduta dolosa ou culposa que importe
enriquecimento ilcito e leso ao patrimnio do partido.
Comentrios
A Lei n 13.165/2015 acrescentou diversos no art. 37 da LPP. Nessa questo
tratamos das hipteses referidas nessas alteraes recentes. Vejamos cada uma
das alternativas.
A alternativa A est incorreta, pois o 9 do art. 37 da LPP prev que a
penalidade ser suspensa durante o segundo semestre do ano eleitoral. Vejamos:
124 de 148

9o O desconto no repasse de cotas resultante da aplicao da sano a que se refere
o caput ser suspenso durante o segundo semestre do ano em que se realizarem as
eleies.
A alternativa B tambm est incorreta. Prev o dispositivo que em relao

comprovao das dos gastos com passagens areas podero ser exigidos a
faturas ou duplicatas. Fora esses documentos, o 10 veda a exigncia de outros
documentos. Notem:
10. Os gastos com passagens areas sero comprovados mediante apresentao de
fatura ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso, desde que informados
os beneficirios, as datas e os itinerrios, vedada a exigncia de apresentao de
qualquer outro documento para esse fim.
A alternativa C est correta e o gabarito da questo, pois constitui a

literalidade do 11:
11. Os rgos partidrios podero apresentar documentos hbeis para esclarecer
questionamentos da Justia Eleitoral ou para sanear irregularidades a qualquer tempo,
enquanto no transitada em julgado a deciso que julgar a prestao de contas.
A alternativa D est incorreta, pois os erros formais e materiais, SE NO

COMPROMETERAM O CONHECIMENTO DA ORIGEM E DESTINO DAS
VERBAS, no implicam a desaprovao das contas. Vejam:
12. Erros formais ou materiais que no conjunto da prestao de contas no comprometam
o conhecimento da origem das receitas e a destinao das despesas no acarretaro a
desaprovao das contas.
A alternativa E est incorreta, pois a responsabilizao ocorrer apenas em

decorrncia de contas dolosas. NO INCLUI CONDUTA CULPOSA. Vejamos:
13. A responsabilizao pessoal civil e criminal dos dirigentes partidrios decorrente da
desaprovao das contas partidrias e de atos ilcitos atribudos ao partido poltico somente
ocorrer se verificada irregularidade grave e insanvel resultante de conduta dolosa que
importe enriquecimento ilcito e leso ao patrimnio do partido.

Os partidos polticos devem prestar contas dos seus balanos Justia
Eleitoral regulamente. Em face desse assunto, assinale a alternativa que
aponta a consequncia em caso de desaprovao das constas e em caso de
no apresentao:
09555860467
a) devoluo dos valores recebidos do Fundo Partidrio cumulado com multa

e suspenso das quotas at regularizao, respectivamente.
b) suspenso das quotas at regularizao, em ambos os casos.
c) multa e suspenso das quotas at regularizao, respectivamente.
d) devoluo dos valores recebidos do Fundo Partidrio, em ambos os casos.
e) cassao do registro dos partidos polticos.
Comentrios
Essa questo relevante, especialmente em face das alteraes promovidas da
Lei n 13.165/2015.
125 de 148

no caso de desaprovao das contas:

no caso de no apresentao das contas:

Art. 37-A. A falta de prestao de contas implicar a suspenso de novas cotas do Fundo
Partidrio enquanto perdurar a inadimplncia e sujeitar os responsveis s penas da lei.
Para a prova, lembre-se:

multa de at 20%

Portanto, a alternativa A a correta e gabarito da questo.
Se voc teve dificuldades nas questes 38 e 50 acima retome o estudo do

captulo 11 desta aula.

Questo 51 FCC/TRE-SE Tcnico Judicirio - 2015
Na propaganda partidria gratuita no rdio e na televiso, o partido A
divulgou sua posio em relao a temas poltico comunitrios; o partido B
divulgou propaganda de candidato a cargo eletivo; o partido C difundiu
programas partidrios; o partido D transmitiu mensagens aos filiados
sobre as atividades congressuais do partido; e o partido E defendeu
interesses pessoais e de outros partidos. Houve descumprimento das normas
da Lei no 9.096/95 APENAS na propaganda
09555860467
(A) do partido E.
(B) do partido A.
(C) dos partidos A, B e C.
(D) dos partidos B e E.
(E) dos partidos A, C e D.
Comentrios
A questo requer as hipteses de propaganda partidria vedada. Tal regrativa
est prevista no art. 45, 1, da Lei n 9.096/1995.
126 de 148

II a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses
pessoais ou de outros partidos;
III a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer
outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao.
Assim, o partido B e o Partido E praticaram propagada irregular com base no

inciso II citado acima. vedada a propaganda partidria de candidatos a cargo
eletivos ou a defesa de outros partidos.
Portanto, a alternativa D est correta e o gabarito da questo.
Questo 52 FCC/TRE-AP Analista Judicirio rea

Administrativa 2015
A propaganda partidria no rdio e na televiso
(A) poder ser utilizada para a defesa de interesses pessoais de candidatos
s eleies.
(B) poder ser paga e metade dos recursos assim obtidos revertero para o
Fundo Partidrio.
(C) no poder ser realizada no segundo semestre do ano da eleio.
(D) poder ser feita em qualquer horrio, de acordo com o combinado entre
o partido e a emissora de rdio ou de televiso.
(E) poder contar com a participao de pessoa filiada a qualquer outro
partido poltico, ainda que no seja o responsvel pelo programa.
Comentrios
A alternativa A est incorreta, pois no dado fazer defesa de interesses
pessoais de candidato na propaganda gratuita no rdio e televiso, conforme se
extrai do art. 45, 1, II da Lei dos Partidos Polticos. Vejamos:
II a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de
interesses pessoais ou de outros partidos;
09555860467
A alternativa B est incorreta, pois vedada a propaganda paga em rdio e

televiso, conforme 6, do art. 45, da LPP.
6 A propaganda partidria, no rdio e na televiso, fica restrita aos horrios gratuitos
disciplinados nesta Lei, com proibio de propaganda paga.
A alternativa C est correta, uma vez que vedada a propaganda partidria no

segundo semestre de ano eleitoral.
A alternativa D est incorreta e o gabarito da questo. Vejamos o art. 46,
2, da LPP.
Art. 46. As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a realizar, para os
partidos polticos, na forma desta Lei, transmisses gratuitas em mbito nacional e
estadual, por iniciativa e sob a responsabilidade dos respectivos rgos de direo.
127 de 148

2 A formao das cadeias, tanto nacional quanto estaduais, ser autorizada pelo
Tribunal Superior Eleitoral, que far a necessria requisio dos horrios s
emissoras de rdio e de televiso, mediante requerimento dos rgos nacionais
dos partidos, com antecedncia mnima de quinze dias.
Logo, alm do acordo entre emissoras de rdio e TV, h necessidade de

autorizao pelo TSE.
A alternativa E est incorreta, pois retrata uma vedao do 1, do art. 45, da
LPP.
Questo 53 FCC/TRE-CE Administrador 2012 questo

adaptada
Julgue o item abaixo.
A respeito do acesso gratuito ao rdio e televiso, INCORRETO afirmar
que a propaganda poltico-partidria no sofrer nenhuma interrupo no
ano da eleio.
Comentrios
A assertiva est correta. Est incorreto dizer que a propaganda no sofre
restries. Na verdade o art. 45, 1, elenca diversas situaes vedadas.
Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada
mediante transmisso por rdio e televiso ser realizada entre as dezenove
horas e trinta minutos e as vinte e duas horas para, com exclusividade:
I - a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo
programa;
II - a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa
de interesses pessoais ou de outros partidos;
III - a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou
quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua
comunicao.
09555860467
de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa;
Questo 54 IADES - TRE-PA - Tcnico Judicirio - rea

Quanto ao acesso ao rdio e televiso pelos partidos polticos, assinale a
a) A propaganda partidria gratuita ser sempre na modalidade gravada e
transmitida entre as 19 horas e as 22 horas e 30 minutos.
128 de 148

b) As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a realizar, para os

partidos polticos, transmisses gratuitas em mbito nacional e estadual, por
c) No se pode utilizar a propaganda partidria gratuita para transmitir
mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos
eventos e das atividades congressuais do partido.
d) As transmisses sero em blocos apenas para o mbito nacional.
e) O partido que atender a todas as regras relacionadas ao tema da
propaganda tem assegurada a utilizao do tempo total de uma hora por
semestre.
Comentrios
As alternativas A e C esto incorretas em razo do que dispe o art. 45:
Vamos iniciar com o art. 45 e seus respectivos incisos:
Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante
transmisso por rdio e televiso ser realizada entre as DEZENOVE HORAS E TRINTA
MINUTOS E AS VINTE E DUAS HORAS PARA, com exclusividade:
I difundir os programas partidrios;
II transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos
eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido;
III divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios;
IV promover e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo
que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o MNIMO DE 10%
(DEZ POR CENTO).
do partido
minutos e 22 horas.
09555860467
PROPAGANDA
PARTIDRIA
GRATUITA
aos filiados
Finalidade
divulgar a posio do
partido quanto aos
assuntos da
comunidade
participao poltica
feminina (mn. 10%)
129 de 148

A alternativa B est correta e o gabarito da questo, posto o disciplinado no

dispositivo abaixo:
Art. 46. As emissoras de rdio e de televiso ficam obrigadas a realizar, para os partidos
polticos, na forma desta Lei, transmisses gratuitas em mbito nacional e estadual, por
A alternativa D est errada em razo do que prev o art. 46, 1:

1 As transmisses sero em bloco, em cadeia nacional ou estadual, e em inseres
de trinta segundos e um minuto, no intervalo da programao normal das emissoras.
Finalmente, a alternativa E est incorreta posto que se reporta aos art. 48 e 49

declarados inconstitucionais.
Se voc teve dificuldades nas questes 51 e 54 acima retome o estudo do

captulo 12 desta aula.
14 - Resumo da Aula
Para finalizar o estudo da matria, trazemos um resumo dos
principais aspectos estudados ao longo da aula. Nossa
sugesto a de que esse resumo seja estudado sempre
previamente ao incio da aula seguinte, como forma de
refrescar a memria. Alm disso, segundo a organizao
de estudos de vocs, a cada ciclo de estudos fundamental
retomar esses resumos. Caso encontrem dificuldade em
compreender alguma informao, no deixem de retornar
aula.
Noes Introdutrias
HISTRICO
Brasil: surgimento do Partido Liberal em 1831 e do Partido Conservador em
1889.
realidade da organizao partidria no Brasil: instabilidade
09555860467
diversos sistemas eleitorais

extino e formao de novos partidos
conjuntura poltica, marcada por revolues e golpes polticos.
CONCEITUAO
Os partidos polticos so agrupamento de pessoas que
possuem pontos de vista semelhantes que, reunidos,
procuram chegar e manter o poder poltico, por
intermdio de cargos polticos.
livre associao de pessoas.
130 de 148

organizao estvel.
alcanar e manter o poder poltico-estatal (finalidade).
confere autenticidade ao sistema representativo, ao regular
funcionamento do governo, s instituies polticas e
implementao dos direitos fundamentais.
CARACTERSTICAS E FUNO DOS PARTIDOS POLTICOS
caractersticas:
Constitui uma organizao de pessoas em torno de interesses e princpios
comuns.
Objetivam acessar o poder poltico, notadamente, por intermdio do
voto.
Constituem-se com propsito perene, ou seja, para durar ao longo dos
anos.
No se confundem com faces, clubes, grupos etc., em razo da
estabilidade, estrutura e organizao.
funo:
FUNO NO
GOVERNO
Os partidos polticos organizam a ao governamental

(influncia na elaborao de leis e adoo de polticas pblicas).
FUNO COMO
ORGANIZAO
Os partidos polticos organizam cidados, candidatos e polticos

com o objetivo de lograrem xito no pleito eleitoral.
FUNO NO
ELEITORADO
Os partidos polticos constituem instrumento para auxiliar os

eleitores no momento do voto (apresentao de ideias e valores).
DESTINAO (art. 1, LPP)
OS PARTIDOS
POLTICOS
DESTINAM-SE
a assegurar a autencidadade do
sistema representativo.
09555860467
fundamentais.
LIBERDADE E AUTONOMIA PARTIDRIAS (art. 17, 1, da CF; e art. 2 e

3 da LPP):
autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento

e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes
eleitorais.
liberdade e autonomia para criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos.
A liberdade e autonomia partidria no absoluta.
131 de 148


RESGUARDAR A

OBSERVAR OS SEGUINTES PRECEITOS
soberania nacional
carter nacional
regime
democrtico
proibio de
recursos e
subordinao
estrangeira
pluripartidarismo
prestao de
contas
direitos
fundamentais da
pessoa humana
funcionamento
parlamentar
vedaes (art. 17, 4, da CF e art. 6 da LPP)

VEDADO AOS PARTIDOS POLTICOS
Adotar organizao militar ou paramilitar.
Ministrar instruo militar ou paramilitar.
Adotar uniforme para seus membros.
NATUREZA JURDICA (art. 44, V, do CC)

PARTIDO
POLTICO
09555860467
Pessoa Jurdica de
Direito Privado
possvel a utilizao do mandado de segurana contra

representantes ou rgos de partidos polticos (art. 1, 1, da Lei n
12.016/2009)
Eventuais lides judiciais tramitaro, em regra, pela Justia Comum.
Criao e Registro
CRIAO E REGISTRO (art. 17, 2, da CF; e art. 7, caput, da LPP)
132 de 148


pessoa jurdica
REGISTRO CIVIL
REGISTRO NO TSE
Confere existncia jurdica ao

partido poltico.
Confere validade eleitoral ao

partido poltico.
CARTER NACIONAL: Aps a constituio civil, o partido dever proceder ao

registro perante o TSE, momento em que dever demonstrar o apoiamento
mnimo.
finalidade: afastar a criao de agremiaes com carter regional ou
local.
requisitos:
1) prova do apoiamento no prazo de dois anos.
menos 0,5% do nmero de votos computados para a ltima eleio para a
Cmara dos Deputados. NO so levados em considerao os votos nulos
e brancos.
eleitorado.
CONSEQUNCIAS DO
REGISTRO REGULAR (CIVIL +
TSE)
CONSEQUNCIA DO REGISTRO (aps o registro civil e eleitoral)
09555860467
Possibilidade de participao no processo eleitoral
Recebimento de recursos do Fundo Partidrio

(propaganda poltico-partidria)
Exclusividade de denominao, de sigla e de
smbolos
133 de 148

PROCEDIMENTO DE REGISTRO
REGISTRO CIVIL
inscrio civil:
REQUERIMENTO DE
INSCRIO CIVIL
Subscrio por, pelo

menos, 101
fundadores.
Distribudos por 1/3

dos Estadosmembros.
Nome e funo dos

dirigentes
provisrios.
Endereo da sede
do partido em
Braslia.
documentos inscrio civil
DOCUMENTOS QUE
DEVEM ACOMPANHAR O
REQUERIMENTO
Cpia da ata de fundao
nome completo
Exemplares do DOU que

publicou o programa e o
estatuto.
naturalidade
Relao de fundadores,
com:
n do ttulo eleitoral,
indicando a Zona, Seo,
Municpo e Estado
profisso
endereo da residncia
procedimento civil de criao do partido

Registro no
TSE
09555860467
Apoiamento
Mnimo
Constituio
de dirigentes
e de rgos
definitivos.
Registro Civil
Fundao
Ata
Designao de
dirigentes e de
rgos
provisrios
Aquisio da
personalidade
civil
documentos a serem apresentados no TSE
134 de 148

DOCUMENTOS A
SEREM
APRESENTADOS NO
TSE
Cpia autentivada do
inteiro teor do programa
e do estatuto inscritos
no Registro Civil.
Certido do Registro
Civil.
Certides dos Cartrios

Eleitorais comprovando o
apoiamento mnimo.
REGISTRO PERANTE O TSE

prova do apoiamento pelo cidado depende:
PROVA DO
APOAMENTO
assinatura;
indicao do ttulo
eleitoral; e
certido atestante da
autenticidade pelo chefe
de cartrio eleitoral.
Para cada lista apresentada, o chefe de cartrio eleitoral fornecer um recibo,

devendo lavrar atestado das assinaturas no prazo de 15 dias.
linha do tempo do procedimento de registro perante o TSE
Protocolado o
pedido no TSE
Aps 48
distribudo a um
relator
09555860467
vista
Procuradoria-Geral
Eleitoral para
parecer no prazo de
10 dias
deferimento do
registro em 30 dias
10 dias para
eventuais
diligncias
As alteraes programticas ou estatutrias do partido poltico j constitudo

devero ser arquivadas primeiramente no Registro Civil e,
posteriormente, encaminhadas ao TSE.
135 de 148

registro de rgos partidrios:
TSE: rgos nacionais de partido poltico;

TRE: rgos regionais e municipais de partidos polticos.
credenciamento de delegados:
PODERO SER
CREDENCIADOS
DELEGADOS DE
PARTIDO PERANTE
Juzes Eleitorais
TRE
TSE
representam o
partido perante o
Juiz Eleitoral da
respectiva
circunscrio
representam o
partido perante o
TRE do estado e
os seus juzes
eleitorais
representam o
partido perante
quaisquer
tribunais ou
juzes eleitorais
Funcionamento Parlamentar
FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR
conceito
O funcionamento parlamentar refere-se organizao do partido poltico que, dentro
das Casas Legislativas, formar uma bancada, com a constituio de lideranas,
para a defesa dos ideais do partido poltico.
09555860467
constitucionalidade do funcionamento parlamentar:
O funcionamento parlamentar, entendido como a constituio por

intermdio de bancada e de lideranas nas respectivas Casas
Legislativas constitucional e no ofende o princpio da
autonomia parlamentar.
inconstitucionalidade da clusula de barreira: a exigncia de apoio mnimo

de 5% para cada eleio para a Cmara dos Deputados, sem considerar votos
brancos e nulos, denominada de clusula de barreira inconstitucional.
136 de 148

inconstitucional, por violao ao princpio do pluripartidarismo a exigncia

da clusula de barreira para ter direito ao funcionamento parlamentar.
inconstitucional, por violao ao princpio do pluripartidarismo a exigncia da
clusula de barreira para ter direito ao funcionamento parlamentar.
Programa e Estatuto
PROGRAMA E ESTATUTO
conceitos:
PROGRAMA
objetivos polticos
ESTATUTO
estrutura interna
organizao
funcionamento
Os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e deveres. vedado

estabelecer critrios diferenciados entre pessoas nas mesmas condies,
sob pena de violao ao princpio da igualdade!
normas que devem constar do estatuto:
NORMAS QUE DEVEM CONSTAR DO ESTATUTO
nome, denominao abreviada e estabelecimento da sede na Capital Federal

filiao e desligamento de seus membros
direitos e deveres dos filiados
modo como se organiza e administra
fidelidade e disciplina partidrias
condies e forma de escolha de seus candidatos
finanas e contabilidade
critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio
procedimento de reforma do programa e do estatuto
09555860467
Filiao e Desfiliao partidrias

FILIAO
A filiao partidria condio de elegibilidade. Para o sujeito se filiar ao
partido poltico, dever estar com o pleno gozo dos direitos polticos e atender s
regras previstas no estatuto.
O TSE tem entendido que embora inelegvel, possvel que o eleitor
filie-se.
137 de 148

TEMPO MNIMO DE FILIAO PARTIDRIA FOI REDUZIDO DE UM ANO

PARA SEIS MESES.
O estatuto do partido poder estabelecer um tempo superior de filiao

para que o filiado se lance candidato, o que no pode fixar um prazo
menor de seis meses.
COMUNICAO DA DES/FILIAO PARTIDRIA

QUANTO INCLUSO DO NOME NA LISTA
O partido poltico informa a condio
de filiado na segunda semana dos
meses de abril e outubro.
APS A FILIAO SEGUNDO
NORMATIVA INTERNA DO
PARTIDO
Em caso de inrcia do partido
poltico, o interessado comparece e
Eleitoral.
QUANTO RETIRADA DA NOME DO CADASTRO EM RAZO DA DESFILIAO

condio de desfiliado na
segunda semana dos meses
de abril e outubro.
DESFILIAO
Em caso de inrcia do
partido poltico, o
interessado comparece e
Eleitoral.
morte
perda dos direitos

polticos
Ocorrer de forma
automtica em caso de:
expulso
09555860467
formas previstas no
estatuto
Quando houver coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais

recente, cancelando-se as demais.
completa extino do vnculo
138 de 148

comunicao ao Juiz
Eleitoral do domiclio e
direo municipal do
partido poltico
EXTINO DO
VNCULO COM O
PARTIDO POLTICO
decurso de dois
dias aps a
comunicao
Fidelidade Partidria
FIDELIDADE E DISCIPLINA PARTIDRIAS
Conceito de fidelidade partidria

especialmente aps eleito, de observar o
programa do partido poltico.
Disciplina partidria
O ESTATUTO PODER ESTABELECER
medias disciplinares
normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio, suspenso
do direito de voto ou perda de todas as prerrogativas
Desfiliao Imotivada
A perda do mandato em razo da mudana de partido se aplica aos
candidatos eleitos pelo sistema majoritrio (Presidente, Senador,
Governador e Prefeito) e tambm ao proporcional (Deputados Federais,
Deputados Estaduais e Vereadores).
09555860467
139 de 148

perda do cargo poltico

eletivo
REGRA
caso de mudana
substancial ou desvio
reiterado do programa
partidrio
DESFILIAO IMOTIVADA
NO PERDER O CARGO
APENAS EM
grave discriminao poltica

pessoal
mudana de partido nos 30

dias anteriores ao prazo de
filiao (de 6 meses)
prximo do trmino do
mandato
OBSERVAO 1: a incorporao ou fuso de partido poltico deixa de

ser hiptese que justificava a desfiliao.
OBSERVAO 2: a criao de partido poltico tambm deixa de ser
hiptese que justifica a desfiliao.
OBSERVAO 3: o art. 22-A da LPP no diferencia a questo da
infidelidade em relao a ocupantes de cargos polticos decorrentes do
sistema proporcional ou majoritrio. Assim, os eleitos por ambos os
sistemas podero perder o cargo por desfiliao imotivada, exceto no caso
do art. 22-A, nico, da LPP.
JANELAS PARA A ALTERAO DE PARTIDO
09555860467
Permite-se a mudana de partido que

ocorrer durante o perodo de 30 dias
que antecede o prazo de filiao
exigido em lei para concorrer eleio,
majoritria ou proporcional, ao trmino
do mandato vigente.
JANELAS PARA
ALTERAO DE
PARTIDO
Admite-se a mudana de partido no
perodo entre 19/2/2016 e 19/3/2016,
por fora da Emenda Constitucional
91/2016.
140 de 148

Finanas e contabilidade
PRESTAO DE CONTAS E SANES DELA DECORRENTES
Envolve o registro em livros contbeis dos atos e fatos de carter
econmico praticados pelo partido.
finalidade: controle da legalidade das movimentaes financeiras do
partido.
objetivo:
permitir o conhecimento
origem de suas receitas
A ESCRITURAO
CONTBIL VISA A
destinao de suas
despesas
veda o recebimento de recursos:

VEDA-SE O RECEBIMENTO DE RECURSOS DE
entidades ou governos estrangeiros.
autoridades ou rgos pblicos.
entidades da administrao indireta (autarquias, empresas
concessionrias, sociedades de economia mista, fundaes).
entidades de classe ou sindical.
pblicas,
prestao de contas: o balano ser encaminhado at o dia 30 de abril do ano

seguinte.
balano contbil: constitui um conjunto de informaes relativas
contabilidade do partido poltico, pelo qual so apresentados os resultados
obtidos ao longo do ano.
09555860467
competncia para anlise das contas:

TSE

TRE

Juzes Eleitorais

141 de 148

Caso no haja movimentao de recursos financeiros ou arrecadao de bens

estimveis em dinheiro, os rgos municipais do partido ficam desobrigados de
apresentar o balano Justia Eleitoral.
O responsvel partidrio deve, no prazo de 30 de abril, apresentar uma

DECLARAO DE AUSNCIA DE MOVIMENTAO DE RECURSOS.
mesmo que o partido tenha a prestao de contas desaprovada, a sano

imposta no impedir a participao do partido no pleito eleitoral.
informaes que devem constar do balano:
DEVE CONSTAR DO BALANO APRESENTADO JUSTIA ELEITORAL
valores e destinao dos recursos oriundos do Fundo Partidrio;
origem e valor das contribuies e das doaes;
despesas de carter eleitoral apresentadas de forma discriminada;
discriminao detalhada das receitas e das despesas.
regras a serem observadas na prestao de contas:
obrigatoriedade de constituio de comits e designao de dirigentes

partidrios especficos, para movimentar recursos financeiros nas
campanhas eleitorais;
caracterizao da responsabilidade dos dirigentes do partido e comits,
inclusive do Tesoureiro, que respondero, civil e criminalmente, por
quaisquer irregularidades;
escriturao contbil, com documentao que comprove a entrada e sada
de dinheiro ou de bens recebidos e aplicados;
obrigatoriedade de ser conservada pelo partido a documentao
comprobatria de suas prestaes de contas, POR PRAZO NO
INFERIOR A CINCO ANOS;
obrigatoriedade de prestao de contas, pelo partido poltico, seus comits
e candidatos, no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento
imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente
apurados.
sanes por violao prestao de contas:

09555860467
142 de 148

SANES POR VIOLAES REGRA DE PRESTAO DE CONTAS
de quotas do Fundo at
esclarimento da
situao
das quotas do Fundo
Partidrio por 1 ano
das quotas do Fundo
Partidrio por 2 anos +
multa correspondente
ao valor excedente
RECURSOS DE ORIGEM
NO MENCIONADA
RECEBIMENTO DE
RECURSOS DE ORIGEM
ESTRANGEIRA, DE
AUTORIDADES OU DE
RGOS PBLICOS, DE
ENTIDADES DA
ADMINISTRAO
INDIRETA OU DE
ENTIDADES DE CLASSE
OU SINDICAL
RECEBER DOAES ACIMA

DOS VALORES FIXADOS
desaprovao de contas:
devoluo dos valores

recebidos do Fundo; E
NO H MAIS SUSPENSO DO RECEBIMENTO DAS QUOTAS DO FUNDO

PARTIDRIO. CONFORME VEREMOS ADIANTE A SUSPENSO OCORRER
APENAS NA HIPTESE DE NO PRESTAO DAS CONTAS.
recurso contra desaprovao das conta
09555860467
contra deciso
que desaprova as
contas
Juiz eleitoral em
relao s contas dos
rgos municipais do
partido
apelao cvel
eleitoral para o TRE
respectivo
TRE em relao s
contas dos rgos
regionais do partido
recurso especial
para o TSE
RECURSO
A desaprovao implicar na devoluo dos valores recebido, que sero pagos

nos 12 meses seguintes deciso que decidiu pela desaprovao. Nesses casos,
143 de 148

haver a retomada do recebimento das quotas no segundo semestre de

ano eleitoral.
Informaes referentes documentao a ser apresentada perante a Justia
para anlise das contas:
Os rgos de partido podem ser apresentados quaisquer documentos
hbeis para esclarecer fatos relativos prestao de contas.
Eventuais erros formais ou matrias QUE NO COMPROMETAM A
ANLISE E APURAO DA ORIGEM DOS RECURSOS no implicam
na reprovao das contas.
Possibilidade de responsabilizao civil ou criminal dos dirigentes dos
rgos partidrios.
Desaprovadas as contas, para a responsabilizao do dirigente partidrio
devemos ser verificados alguns requisitos...
REQUISITOS NECESSRIOS PARA

RESPONSABILIZAO DO DIRIGENTE PARTIDRIO EM
CASO DE DESAPROVAO DAS CONTAS
irregularidade
grave e
insanvel
conduta dolosa
enriquecimento
ilcito e leso ao
patrimnio do
partido
suspenso das quotas do Fundo Partidrio: a suspenso do recebimento

das quotas ocorrer apenas quando no houver prestao.
09555860467

multa de at 20%

FUNDO PARTIDRIO
Sistema misto de financiamento partidrio, uma vez que os partidos
polticos recebem recursos de origem estatal e de particulares.
parcelas integrantes do fundo partidrio:
144 de 148

INTEGRA O
FUNDO
PARTIDRIO
Multas e
penalidade
pecunirias.
Recursos
financeiros
destinados por
lei.
Doaes de
pessoas fsicas
destinadas ao
Fundo.
Dotaes
oramentrias da
Unio (valor
mnimo R$ 0.35
X por eleitor).
As doaes feitas diretamente aos partidos polticos devem observar algumas

regras especficas:
Qualquer das trs esferas de administrao do partido (nacional, regional
ou municipal) poder receber valores.
Os valores recebidos devem ser informados ao rgo superior do partido,
bem como Justia Eleitoral, indicando, inclusive a destinao conferida ao
dinheiro.
O STF concluiu, no julgamento da ADI 4.650, que OS DISPOSITIVOS LEGAIS
QUE AUTORIZAM AS CONTRIBUIES DE PESSOAS JURDICAS PARA
CAMPANHAS
ELEITORAIS
E
PARTIDOS
POLTICOS
SO
INCONSTITUCIONAIS.
distribuio das quotas do fundo:
5%
Divididos em partes igual entre os

partidos polticos que tenham
faam jus ao Fundo Partidrio
conforme regras constitucionais
95%
Distribudos aos partidos de

acordo com a proporo dos
votos recebidos nas ltimas
eleies para a Cmara dos
Deputados.
DO FUNDO
PARTIDRIO
09555860467
Na hiptese de extino do partido poltico, os valores respectivos a que teriam

direitos sero revertidos novamente para o Fundo.
aplicao dos recurso do fundo:
145 de 148

APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDO

manuteno das sedes (inclusive com manuteno de pessoa), observado o
LIMITE de 50% ao rgo nacional e de 60% aos rgos estaduais e municipais;
propaganda doutrinria e poltica;
alistamento e campanhas eleitorais;
criao e manuteno de programas de promoo e de difuso de poltica para
mulheres, NO MNIMO 5%;
criao e manuteno de entidades de pesquisa e de doutrinao e educao
poltica;
despesas com alimentao.

horrio e finalidade:
do partido
minutos e 22 horas.
PROPAGANDA
PARTIDRIA
GRATUITA
aos filiados
Finalidade
divulgar a posio do
partido quanto aos
assuntos da
comunidade
participao poltica
feminina (mn. 10%)
09555860467
vedaes propaganda partidria:

VEDADO NOS PROGRAMAS
participao de pessoa filiada a outros partidos;
divulgao de propaganda de candidatos a cargos polticos (lembre-se, a
propaganda partidria, no poltica);
defesa dos interesses pessoais ou de outros partidos;
utilizao de imagens ou cenas que distoram os recursos ou falseiem os
fatos.
transmisso em bloco versus por inseres:
146 de 148

TRANSMISSO EM BLOCO
TRANSMISSO EM INSERES
Constitui o horrio destinado divulgao de

propaganda por vrios partidos num nico
bloco de tempo.
Constitui a mensagem intercalada

programao normal da emissora.
Se irregular, perder o tempo respectivo de

propaganda no semestre seguinte.
Se irregular, perde o tempo equivalente a 5

vezes ao da insero ilcita.
na
anlise das irregularidades:
TSE
programa em bloco ou inseres

nacionais
TRE
programa em bloco ou inseres

transmitidas nos Estados
prazos para impugnao:

PRAZO PARA
APRESENTAR A
IMPUGNAO
regra
especificidade
at o final do semestre
se a violao ocorrer nos 30 ltimos dias do

semestre a representao poder ser oferecida
at o 15 seguinte ao termo do semestre.
09555860467
As emissoras de rdio e TV devem realizar a transmisso de forma gratuita.

As transmisses sero em bloco, em cadeira ou por inseres.
A transmisso em cadeia depende de autorizao do TSE, com requisio
emissora, com antecedncia de 15 dias, dos horrios disponveis.
NO PODE HAVER INSERES NO MESMO INTERVALO DE
PROGRAMAO. Contudo, se o nmero de inseres que dispuser o
partido for superior ao nmero de intervalos disponveis no horrio
estabelecido que ser entre as 19:30 e 22 horas possvel mais de uma
insero por intervalo disponvel. De todo, se o partido tiver direito a mais
de uma insero no mesmo intervalo elas no podero ocorrer uma ao
lado da outra. Temos que ler com ateno!
147 de 148

distribuio do horrio:
PROPAGANDA PARTIDRIA POR

INSERES
PROPAGANDA PARTIDRIA EM BLOCO
5 minutos
10 minutos
10 minutos
20 minutos
se tiver de 1 a 4
representantes na
Cmara dos
Deputados
se tiver 5 ou mais
representantes na
Cmara dos
Deputados
se tiver de 1 a 9
representantes na
Cmara dos
Deputados
se tiver 10 ou mais
representantes na
Cmara dos
Deputados
15 - Consideraes Finais
Chegamos ao final da aula. Ser, talvez, a aula mais extensa do nosso curso.
Contudo, vocs tero a oportunidade de estudar o tema por completo. Alm
disso, o resumo foi elaborado com vrios detalhes a fim de que voc tenha tudo
o que precisar para a prova vindoura!
Bons estudos!
Ricardo Torques
rst.estrategia@gmail.com
bit.ly/eleitoralparaconcursos
09555860467
148 de 148

Aula 06 - Lei 9096 de 1995 e Suas Alterações PDF

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"paramilitar", in Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa [em linha], 2008-2013,