Diário Da República

I SRIE
Sexta-feira, 26 de agosto de 2016
Nmero 164
NDICE
Presidncia da Repblica
Decreto do Presidente da Repblica n. 63/2016:
Nomeia o embaixador Joo Maria Rebelo de Andrade Cabral para o cargo de Representante
Permanente de Portugal junto do Conselho da Europa, em Estrasburgo, com efeitos a partir de
31 de agosto de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2933

Nomeia o ministro plenipotencirio de 2. classe Carlos Manuel Folhadela de Macedo Oliveira
para o cargo de Embaixador de Portugal em Argel, com efeitos a partir de 15 de agosto de
2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2933

Nomeia o ministro plenipotencirio de 2. classe Jorge Manuel da Silva Lopes para o cargo de
Embaixador de Portugal em Zagreb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2933

Nomeia o ministro plenipotencirio de 1. classe Afonso Henriques Abreu de Azeredo Malheiro
como Embaixador de Portugal no residente no Djibouti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2933
Assembleia da Repblica
Lei Orgnica n. 1/2016:
Procede segunda alterao Lei n. 17/2003, de 4 de junho (Iniciativa legislativa de cidados),
e quinta alterao Lei n. 15-A/98, de 3 de abril (Lei Orgnica do Regime do Referendo),
reduzindo o nmero de assinaturas necessrias para desencadear iniciativas legislativas e referendrias por cidados eleitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2933
Presidncia do Conselho de Ministros

Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2016:
Cria o Sistema Nacional de Polticas e Medidas previsto no Quadro Estratgico para a Poltica
Climtica, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 56/2015, de 30 de julho . . .
2934
Resoluo do Conselho de Ministros n. 46/2016:

Aprova a Estratgia Nacional para o Ar (ENAR 2020) destinada a melhorar a qualidade do
ar para a proteo da sade humana, da qualidade de vida dos cidados e da preservao dos
ecossistemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2940
2932
Dirio da Repblica, 1. srie N. 164 26 de agosto de 2016
Ambiente
Decreto-Lei n. 55/2016:
Define a misso e atribuies da Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P., nos domnios do litoral, da proteo costeira, das alteraes climticas e da proteo do ar, procedendo primeira
alterao ao Decreto-Lei n. 56/2012, de 12 de maro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2961
Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural

Portaria n. 229/2016:
Estabelece o regime de aplicao das operaes n.os 3.4.1, Desenvolvimento do regadio eficiente, e 3.4.3, Drenagem e estruturao fundiria, inseridas na ao n. 3.4, Infraestruturas coletivas, da medida n. 3, Valorizao da produo agrcola, integrada na rea n. 2,
Competitividade e organizao da produo, do Programa de Desenvolvimento Rural do
Continente, abreviadamente designado por PDR 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2962
2933
Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016
Presidncia da Repblica
Decreto do Presidente da Repblica n.66/2016

de 26 de agosto

de 26 de agosto
O Presidente da Repblica decreta, nos termos do ar

tigo135., alneaa) da Constituio, o seguinte:
nomeado, sob proposta do Governo, o embaixador
Joo Maria Rebelo de Andrade Cabral para o cargo de
Representante Permanente de Portugal junto do Conselho
da Europa, em Estrasburgo, com efeitos a partir de 31 de
agosto de 2016.
Assinado em 11 de agosto de 2016.
de
Referendado em 24 de agosto de 2016.

O PrimeiroMinistro, Antnio Lus Santos da Costa.O
Ministro dos Negcios Estrangeiros, Augusto Ernesto San
tos Silva.
nomeado, sob proposta do Governo, o ministro ple
nipotencirio de 2.classe Carlos Manuel Folhadela de
Macedo Oliveira para o cargo de Embaixador de Portugal
em Argel, com efeitos a partir de 15 de agosto de 2016.
Publiquese.
de

tos Silva.
de 26 de agosto

nomeado, sob proposta do Governo, o ministro pleni
potencirio de 2.classe Jorge Manuel da Silva Lopes para
o cargo de Embaixador de Portugal em Zagreb.
Publiquese.
O Presidente da Repblica, Marcelo Rebelo
Sousa.
Publiquese.
de

tos Silva.
Assembleia da Repblica
Lei Orgnica n.1/2016
de 26 de agosto

Sousa.

Sousa.
Publiquese.
Sousa.

nomeado, sob proposta do Governo, o ministro ple
nipotencirio de 1.classe Afonso Henriques Abreu de
Azeredo Malheiro como Embaixador de Portugal no re
sidente no Djibouti.
de

tos Silva.
de 26 de agosto
Procede segunda alterao Lei n.17/2003, de 4 de junho

(Iniciativa legislativa de cidados), e quinta alterao Lei
n.15A/98, de 3 de abril (Lei Orgnica do Regime do Refe
rendo), reduzindo o nmero de assinaturas necessrias para
desencadear iniciativas legislativas e referendrias por cida
dos eleitores.
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da

alneac) do artigo161. da Constituio, a lei orgnica
seguinte:
Artigo1.
Objeto
A presente lei procede segunda alterao Lei

n.17/2003, de 4 de junho, alterando os requisitos e
procedimentos de entrega de iniciativas legislativas
de cidados e quinta alterao Lei n.15A/98, de
3 de abril, reduzindo o nmero mnimo de assinaturas
necessrias para os casos de iniciativa referendria por
cidados eleitores.
Artigo2.
Alterao Lei n.17/2003, de 4 de junho
So alterados os artigos2. e 6. da Lei n.17/2003, de

4 de junho (Iniciativa legislativa de cidados), alterada
pela Lei n.26/2012, de 24 de julho, que passam a ter a
seguinte redao:
Artigo2.
[...]
So titulares do direito de iniciativa legislativa

os cidados definitivamente inscritos no recensea
mento eleitoral, quer no territrio nacional, quer no
estrangeiro.
2934

Artigo6.
[...]
1O direito de iniciativa legislativa de cidados

exercido atravs da apresentao Assembleia da
Repblica de projetos de lei subscritos por um mnimo
de 20000cidados eleitores.
2Os projetos de lei referidos no nmero an
terior so apresentados por escrito, em papel ou
por via eletrnica, ao Presidente da Assembleia da
Repblica, revestem a forma articulada e devem
conter:
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) As assinaturas de todos os proponentes, em suporte
papel ou eletrnicas, consoante a modalidade de sub
misso, com indicao do nome completo, do nmero
do bilhete de identidade ou do carto de cidado e da
data de nascimento correspondentes a cada cidado
subscritor;
d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 permitida a submisso da iniciativa legis
lativa atravs de plataforma eletrnica disponibili
zada pela Assembleia da Repblica, que garanta a
validao das assinaturas dos cidados a partir do
certificado disponvel no carto de cidado e que
permita a recolha dos elementos referidos no nmero
anterior.
4Para efeitos da obteno do nmero previsto no
n.1, podem ser remetidas cumulativamente assinaturas
em suporte papel e atravs da plataforma eletrnica
referida no nmero anterior.
5(Anterior n.3.)
Artigo3.
Alterao Lei n.15A/98, de 3 de abril
O artigo16. da Lei n.15A/98, de 3 de abril (Lei Org

nica do Regime do Referendo), alterada pelas Leis Orgni
cas n.os4/2005, de 8 de setembro, 3/2010, de 15 de dezem
bro, 1/2011, de 30 de novembro, e pela Lei n.72A/2015,
de 23 de julho, passa a ter a seguinte redao:
Artigo16.
[...]
O referendo pode resultar de iniciativa dirigida

Assembleia da Repblica por cidados eleitores portu
gueses, em nmero no inferior a 60000, regularmente
recenseados no territrio nacional, bem como na ma
tria prevista no n.2 do artigo37., por cidados nele
referidos.
Artigo4.
Entrada em vigor e produo de efeitos
1A presente lei entra em vigor no primeiro dia do

segundo ms seguinte ao da sua publicao.
2As disposies relativas submisso de iniciativas
legislativas de cidados atravs de plataforma eletrnica
produzem efeitos aps a respetiva efetivao pela Assem

bleia da Repblica.
Aprovada em 20 de julho de 2016.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Eduardo
Ferro Rodrigues.
Promulgada em 16 de agosto de 2016.
Publiquese.
O Presidente da Repblica, Marcelo Rebelo de Sousa.
Referendada em 18 de agosto de 2016.
O PrimeiroMinistro, Antnio Lus Santos da Costa.
Presidncia do Conselho de Ministros

Resoluo do Conselho de Ministros n.45/2016
A Resoluo do Conselho de Ministros n.56/2015, de
30 de julho, aprovou o Quadro Estratgico para a Poltica
Climtica (QEPiC), tendo como viso a descarbonizao
da Economia. Com o QEPiC estabeleceuse um quadro
integrado, complementar e articulado de instrumentos de
poltica climtica no horizonte 2020/2030, em articulao
com as polticas do ar, atendendo s sinergias existentes
entre ambas. O QEPiC inclui o Programa Nacional para as
Alteraes Climticas (PNAC 20202030), que identifica
as polticas e medidas capazes de assegurar o cumprimento
de novas metas de reduo das emisses para 2020 e 2030.
Com a adoo do QEPiC concretizase, no plano na
cional, o Pacote Europeu de Clima e Energia 2030, apro
vado em outubro de 2014, colocando o pas em melhores
condies para enfrentar os desafios criados pelo Acordo
de Paris, entretanto assinado em abril de 2016 em Nova
Iorque, sob a gide da Conveno das Naes Unidas para
as Alteraes Climticas (CQNUAC).
Por sua vez, o Regulamento (UE) n.525/2013, do Par
lamento Europeu e do Conselho, de 21 de maio de 2013
(MMR), relativo criao de um mecanismo de monito
rizao e de comunicao de informao sobre emisses
de gases com efeito de estufa (GEE) e de comunicao a
nvel nacional e da Unio Europeia de outras informaes
relevantes no que se refere s alteraes climticas, deter
mina a necessidade de criao de sistemas nacionais para
definir e avaliar as polticas e medidas, bem como para
elaborar projees, traduzindo as disposies institucio
nais, jurdicas e processuais necessrias comunicao
das polticas, medidas e projees relativas s emisses
antropognicas por fontes e s remoes por sumidouros
de GEE no controlados pelo Protocolo de Montreal.
Por ltimo, a poltica climtica deve ser alinhada com
as medidas contempladas pela Resoluo do Conselho
de Ministros n.46/2016, de 26 de agosto, que aprova a
Estratgia Nacional para o Ar (ENAR 2020).
Neste sentido, e de acordo com o previsto no anexo II
da Resoluo do Conselho de Ministros n.56/2015, de
30 de julho, o Sistema Nacional de Polticas e Medidas
(SPeM), criado com a presente resoluo, visa dinamizar
a avaliao do progresso na implementao das polticas e
medidas de mitigao setoriais, potenciando o envolvimento
e reforando a responsabilizao dos setores na integrao
da dimenso climtica nas polticas setoriais. O SPeM in
clui as disposies institucionais, jurdicas e processuais

aplicveis avaliao das polticas e elaborao das pro
jees de emisses de GEE em resposta ao estabelecido no
Regulamento MMR. Face s sinergias existentes com as
polticas e medidas para o ar, o SPeM suportar tambm
a sua monitorizao bem como as projees nesse mbito,
em articulao e sem prejuzo das atribuies das entidades
pblicas competentes em razo da matria.
Assim:
Nos termos da alneag) do artigo199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1Criar o Sistema Nacional de Polticas e Medidas
(SPeM), previsto no Quadro Estratgico para a Poltica
Climtica (QEPiC), aprovado pela Resoluo do Conselho
de Ministros n.56/2015, de 30 de julho, que assegura:
a) A gesto do processo de identificao e conceo
de polticas e medidas, ou grupos de polticas e medidas,
destinadas a limitar ou reduzir as emisses de gases com
efeito de estufa e de outros poluentes atmosfricos por
fontes, ou a intensificar as suas remoes por sumidouros,
doravante designadas por polticas e medidas, com vista
ao cumprimento das obrigaes nacionais;
b) O acompanhamento, monitorizao e reporte da exe
cuo das polticas e medidas e dos seus efeitos, assim
como o reporte das projees, em conformidade com
os requisitos e as diretrizes europeias e internacionais, e
assegurar a sua articulao com o inventrio nacional de
emisses antropognicas por fontes e remoo por sumi
douros de poluentes atmosfricos (INERPA);
c) A elaborao de projees nacionais das emisses de
gases com efeito de estufa e de outros poluentes atmosfricos
por fontes e das suas remoes por sumidouros, bem como
dos efeitos esperados das polticas e medidas em execuo
e a implementar, doravante designadas por projees, em
conformidade com os requisitos e as diretrizes europeias e
internacionais, em articulao com o INERPA;
d) A avaliao do cumprimento das obrigaes nacio
nais, incluindo metas setoriais, no mbito do pacote clima
e energia da Unio Europeia e das polticas do ar nos
horizontes 2020, 2025 e 2030, conforme estabelecidas
nos documentos estratgicos nacionais das polticas de
alteraes climticas e do ar, doravante designado por
obrigaes nacionais.
2Estabelecer como intervenientes no SPeM a enti
dade coordenadora, os pontos focais, um por cada vetor de
atuao, e as entidades envolvidas, definindose como pon
tos focais e entidades envolvidas as constantes do anexo I
presente resoluo, que dela faz parte integrante.
3Estabelecer que o SPeM integra:
a) A plataforma de gesto da informao para facilitar
a identificao, o acompanhamento, a monitorizao e o
reporte da execuo das polticas e medidas e dos seus
efeitos, assim como das projees e avaliao do cumpri
mento das obrigaes nacionais;
b) O programa de desenvolvimento, elaborado anual
mente, atravs do qual se identifica e calendariza o desenvol
vimento de estudos especficos, tendo em vista o suprimento
das necessidades de informao e de desenvolvimento de
metodologias associadas a polticas, medidas e projees;
c) O sistema de controlo e garantia de qualidade e de
anlise de sensibilidade das projees, constituindo um
conjunto de verificaes bsicas e tcnicas, a serem apli
cadas por forma a garantir a sua atualidade, transparncia,
preciso, coerncia, exaustividade e comparabilidade;
2935
d) O sistema de arquivo documental, em suporte digital

e/ou fsico, de toda a documentao relativa a polticas
e medidas, projees e avaliao do cumprimento das
obrigaes nacionais.
4Estabelecer que compete Agncia Portuguesa do
Ambiente,I.P. (APA,I.P.), coordenar o SPeM, assegurar
o seu funcionamento e o cumprimento da presente reso
luo, e em especial:
a) Assegurar a coordenao intrasetorial, quando exista
mais do que um ponto focal, e intersetorial;
b) Definir, em articulao com os pontos focais, a ca
lendarizao anual dos trabalhos a desenvolver;
c) Assegurar a gesto do sistema de arquivo documental
do SPeM;
d) Assegurar a coerncia da informao a disponibilizar no
contexto do SPeM e a sua compatibilidade com os requisitos
e as diretrizes europeias e internacionais, nomeadamente
com os calendrios de reporte constantes do anexo II
presente resoluo, que dela faz parte integrante;
e) Disponibilizar ao pblico, no stio na Internet da
APA,I.P., a lista de polticas e medidas aprovada, a ava
liao dos custos e dos efeitos das polticas e medidas, se
disponvel, e todas as informaes relativas sua imple
mentao, juntamente com os relatrios tcnicos existentes
que sustentam essas avaliaes, incluindo descries dos
modelos e das abordagens metodolgicas utilizadas, as
definies e os pressupostos subjacentes;
f) Disponibilizar ao pblico, no stio na Internet da
APA,I.P., as projees nacionais, juntamente com os re
latrios tcnicos que as sustentam, incluindo sntese das
descries dos modelos e das abordagens metodolgicas
utilizadas, as definies e os pressupostos subjacentes;
g) Disponibilizar aos pontos focais e entidades envolvi
das os modelos para envio de informao a serem utiliza
dos por estes, tendo por base os requisitos e as diretrizes
europeias e internacionais;
h) Reportar Comisso Interministerial do Ar e das
Alteraes Climticas (CIAAC) informaes sobre as ati
vidades desenvolvidas no mbito do SPeM;
i) Avaliar, em articulao com os pontos focais, a ne
cessidade do desenvolvimento de aes complementares
no mbito do SPeM.
5Estabelecer que, no mbito da gesto do processo
de identificao e conceo de polticas e medidas, com
vista ao cumprimento das obrigaes nacionais:
a) Os pontos focais, at 30 de setembro de 2016, pro
cedem identificao da lista de polticas e medidas re
levantes para o cumprimento das obrigaes nacionais,
tendo por base as polticas e medidas em implementao
e as identificadas nos documentos estratgicos nacionais
das polticas de alteraes climticas e do ar, em particu
lar as estabelecidas na Resoluo do Conselho de Minis
tros n.56/2015, de 30 de julho, comunicando essa lista
APA,I.P., em modelo a disponibilizar por esta;
b) A APA,I.P., em articulao com os pontos focais,
at 30 de novembro de 2016, procede identificao da
lista de polticas e medidas de carter transversal relevan
tes para o cumprimento das obrigaes nacionais, tendo
por base as polticas e medidas em implementao e as
identificadas nos documentos estratgicos nacionais das
polticas de alteraes climticas e do ar, em particular
2936
as estabelecidas na Resoluo do Conselho de Ministros
n.56/2015, de 30 de julho;
c) Os pontos focais asseguram, sempre que possvel,
que os efeitos das polticas e medidas no cumprimento das
obrigaes nacionais so avaliados, tendo designadamente
em considerao as eventuais sinergias e os antagonis
mos, devendo esta avaliao incluir informao relativa
a custos e benefcios ou, em alternativa, uma avaliao
custoeficcia das medidas;
d) A APA,I.P., responsvel por garantir uma aborda
gem integrada e intersetorial das polticas e medidas e da
avaliao dos seus efeitos, assegurando, em articulao com
os pontos focais, que a lista de polticas e medidas identifi
cadas d resposta ao cumprimento das obrigaes nacionais;
e) A APA,I.P., em conformidade com o disposto na
alneaanterior, pode apresentar propostas de novas polti
cas e medidas ou a reformulao de polticas e medidas j
existentes para considerao dos pontos focais e entidades
envolvidas;
f) A APA,I.P., submete a lista consolidada de polticas
e medidas no mbito do SPeM CIAAC para aprovao;
g) A CIAAC d incio a um processo de alterao lista
de polticas e medidas sempre que se verifique:
i) A existncia de novas polticas e medidas no consi
deradas na lista consolidada de polticas e medidas;
ii) Existirem dificuldades demonstradas na operacio
nalizao e/ou implementao de alguma(s) poltica(s) e
medida(s);
iii) Que a avaliao da execuo de polticas e medidas
demonstra que os benefcios ou a eficcia das mesmas esto
aqum do esperado e/ou o custo incorrido no justifica a
sua manuteno;
h) Para os efeitos da alneaanterior, a CIAAC solicita aos
pontos focais a identificao de novas polticas e medidas;
i) O processo de reviso previsto na alneaanterior
efetuado no mbito do SPeM e, uma vez consolidada uma
nova lista de polticas e medidas, a APA,I.P., submete a
mesma CIAAC para aprovao.
6Estabelecer que no mbito do acompanhamento e
monitorizao da execuo das polticas e medidas e dos
seus efeitos:
a) Os pontos focais, em articulao com a APA,I.P., de
finem as metodologias e identificam os dados necessrios
para o acompanhamento e a monitorizao da execuo das
polticas e medidas, incluindo a periodicidade de reporte
de informao;
b) Os pontos focais, na execuo do disposto na al
neaanterior, tm em considerao as metodologias do
INERPA, os requisitos e as diretrizes europeias e interna
cionais, incluindo os elementos constantes do anexo III
presente resoluo, que dela faz parte integrante, e o
calendrio de reporte constante do anexo II;
c) Os pontos focais, em articulao com a APA,I.P.,
estabelecem as responsabilidades inerentes aos processos
de recolha de informao e reporte;
d) Os pontos focais devem, at 30 de setembro 2017 e
a cada ano de a em diante, compilar a informao da sua
responsabilidade e comunicla APA,I.P., em modelo
a disponibilizar pela APA,I.P., para o efeito, ou atualizar
os mesmos diretamente na plataforma de gesto referida
na alneaa) do n.3;

e) Os pontos focais, em articulao com a APA,I.P., e
tendo em considerao os requisitos e as diretrizes euro
peias e internacionais:
i) Identificam necessidades de informao tendo em
vista a promoo de estudos especficos para as suprir,
sempre que possvel;
ii) Promovem a avaliao expost de polticas e me
didas e dos seus efeitos, incluindo sempre que possvel
informao relativa a custos e benefcios ou, em alterna
tiva, uma avaliao custoeficcia das polticas e medidas
identificadas.
7Estabelecer que, no mbito da elaborao das pro
jees:
a) A APA,I.P., elabora e atualiza as projees, incluindo
os efeitos esperados das polticas e medidas em execuo
e a implementar, de acordo com os requisitos e as diretri
zes europeias e internacionais e em conformidade com o
calendrio de reporte constante do anexo II;
b) A APA,I.P., em articulao com os pontos focais
deve, at 31 de maio de 2017 e a cada dois anos poste
riormente:
i) Definir os pressupostos a considerar para as projees,
incluindo os cenrios macroeconmicos e sociais, preos
de matriasprimas e parmetros de evoluo dos setores
a integrar;
ii) Definir a data a partir da qual se considera a distin
o entre os cenrios com medidas e com medidas
adicionais;
iii) Identificar as polticas e medidas a considerar nos
cenrios com medidas e com medidas adicionais;
iv) Identificar cenrios de sensibilidade das projees
a analisar;
v) Assegurar a implementao de mecanismos de controlo
e garantia da qualidade e de anlise de sensibilidade das
projees, constituindo um conjunto de verificaes bsi
cas tendo em vista assegurar a sua atualidade, transparn
cia, preciso, coerncia, exaustividade e comparabilidade;
c) Os pontos focais, at 30 de setembro de 2017 e a cada
dois anos posteriormente, compilam a informao da sua
responsabilidade e comunicamna APA,I.P., em modelo
a disponibilizar para o efeito pela APA,I.P.;
d) A APA,I.P., promove reunies de apresentao e
discusso de resultados dos trabalhos de projeo com os
pontos focais, e quando relevante, com entidades envol
vidas, tendo em vista a sua consensualizao;
e) A APA,I.P., aprova os resultados dos trabalhos de
projeo aps consulta aos pontos focais;
f) A APA,I.P., em articulao com os pontos focais
e, sempre que relevante, com as entidades envolvidas,
identifica necessidades de informao e metodologias a
desenvolver, e promove, sempre que possvel, estudos
especficos tendo em vista suprir essas necessidades.
8Estabelecer que no mbito da avaliao do cum
primento das obrigaes nacionais a APA,I.P., em articu
lao com os pontos focais, assegura a monitorizao e a
avaliao do cumprimento das obrigaes nacionais.
9Estabelecer que, no mbito do reporte da execuo
das polticas e medidas e dos seus efeitos, bem como das
projees:
a) A APA,I.P., at 31 de maio de 2017 e anualmente a
partir da, elabora relatrio sntese de avaliao do cumpri

mento das obrigaes nacionais e de execuo das polticas
e medidas, o qual reportado CIAAC;
b) A APA,I.P., elabora os relatrios para submisso s
instncias europeias e internacionais, tendo em considera
o os contributos dos pontos focais, o calendrio constante
do anexo II e os elementos constantes do anexo III;
c) A APA,I.P., aprova os relatrios finais referi
dos na alneaanterior aps consulta aos pontos focais,
procedendo ao respetivo envio s instncias europeias
e internacionais, em conformidade com o calendrio
identificado no anexo II.
10Estabelecer que, no mbito das atividades do SPeM
identificadas nos n.os5 a 9, compete aos pontos focais:
a) Promover a coordenao, por vetor de atuao, com
vista a uma utilizao mais eficiente e atempada dos re
cursos disponveis;
b) Promover e facilitar o cumprimento das obrigaes,
por parte das entidades envolvidas, incluindo, a mediao,
quando relevante, da comunicao entre as entidades en
volvidas e a APA,I.P.;
c) Assegurar o cumprimento tempestivo das suas obriga
es para que se cumpra o calendrio de reporte constante
do anexo II;
d) Compilar a informao sobre polticas e medidas
e sobre projees do vetor de atuao respetivo da sua
responsabilidade e das entidades envolvidas e comunic
la APA,I.P., em modelo a disponibilizar para o efeito
pela APA,I.P.;
e) Aplicar, sempre que possvel, procedimentos de con
trolo de qualidade e elaborar relatrios da sua aplicao
durante o processo de recolha e tratamento dos dados
relevantes para o SPeM;
f) Colaborar com a APA,I.P., no mbito do sistema de
controlo e garantia da qualidade, na verificao da infor
mao reportada e na elaborao de propostas de melhorias
metodolgicas, visando a atualidade, a transparncia, a
preciso, a coerncia, a exaustividade e a comparabilidade
da informao, identificando, quando necessrio, peritos
que possam participar nas anlises periciais externas e nas
auditorias ao SPeM para o efeito;
g) Garantir, em coordenao com a APA,I.P., a ade
quao, a fiabilidade e a representatividade da informao
utilizada para as projees do vetor de atuao respetivo,
incluindo documentao da informao de base, metodo
logias e pressupostos;
h) Cooperar com a APA,I.P., no desenvolvimento da
plataforma de gesto da informao referida na alneaa)
do n.3;
i) Cooperar com a APA,I.P., na elaborao dos relat
rios que do resposta s obrigaes nacionais, europeias
e internacionais;
j) Participar nas avaliaes efetuadas pelas equipas de
auditores das instncias comunitrias e internacionais com
petentes, bem como colaborar na elaborao de respostas
a questes suscitadas.
11Estabelecer que, no mbito das atividades do
SPeM identificadas nos n.os5 a 9, compete s entidades
envolvidas, em colaborao com a APA,I.P., e o respetivo
ponto focal:
a) Coligir a informao de base necessria, relativa aos
respetivos vetores de atuao, relevante para efeitos das
polticas e medidas e projees;
b) Aplicar, sempre que possvel, procedimentos de con
trolo de qualidade, elaborando relatrios da sua aplicao
2937
durante o processo de recolha e tratamento dos dados

relevantes para o SPeM;
c) Prestar esclarecimentos referentes recolha de dados,
compilao ou ao tratamento de informao de base e
aos procedimentos relacionados com o controlo e garantia
de qualidade;
d) Identificar peritos para participarem nas anlises
periciais externas e nas auditorias ao SPeM;
e) Colaborar, no que respeita identificao, seleo e
ao desenvolvimento de metodologias a aplicar nos proces
sos de avaliao de polticas e medidas e projees, bem
como recolha de dados de atividade que melhor reflitam
as circunstncias nacionais;
f) Cooperar com a APA,I.P., na elaborao dos relat
rios que do resposta s obrigaes nacionais, europeias
e internacionais;
g) Participar, sempre que se afigurar relevante, nas ava
liaes efetuadas pelas equipas de auditores das instncias
comunitrias e internacionais competentes, bem como
colaborar na elaborao de respostas a questes suscitadas.
12Estabelecer que a APA,I.P., assim como os pon
tos focais, podem consultar peritos e outras organizaes
relevantes no apoio recolha de dados, avaliao de po
lticas e medidas e na modelao de projees de emisses
em setores especficos.
13Determinar que os intervenientes do SPeM re
nem por convocatria da APA,I.P., com a periodicidade
adequada ao cumprimento das disposies da presente
resoluo.
14Estabelecer que as projees realizadas no mbito
do SPeM constituem a base para as interaes de outros
setores noutras instncias europeias e internacionais.
15Estabelecer que pode ser aprovada, por despacho
do membro do Governo responsvel pela rea do am
biente, alterao lista de entidades que integram o SPeM
constante do anexo I, sempre que o desenvolvimento dos
trabalhos e a evoluo dos requisitos europeus e interna
cionais o exigirem.
16Estabelecer que pode ser aprovada alterao ao
calendrio de reporte constante do anexo II, por despacho
do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente,
sempre que o desenvolvimento dos trabalhos e a evoluo
dos requisitos europeus e internacionais assim o exigirem.
17Determinar que, para efeitos do disposto nos
n.os15 e 16, a APA,I.P., deve submeter proposta de alte
rao devidamente fundamentada, aps articulao com
os pontos focais.
18Estabelecer que a APA,I.P., pode celebrar proto
colos de colaborao com os pontos focais e as entidades
envolvidas nos trabalhos a realizar para cumprimento do
disposto na presente resoluo, no podendo os encargos
financeiros exceder, no que respeita s entidades pblicas,
os limites oramentais de cada uma delas.
19Encarregar a APA,I.P., de desenvolver a plata
forma referida na alneaa) do n.3.
20Estabelecer que as entidades identificadas no
anexo I devem designar os tcnicos responsveis pela
execuo das tarefas atribudas e comunicar essa designa
o APA,I.P., at 15 dias aps a publicao da presente
resoluo.
21Determinar que a presente resoluo produz efei
tos data da sua publicao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 8 de junho de
2016.O PrimeiroMinistro, Antnio Lus Santos da
Costa.
2938

ANEXO I
(a que se refere os n.os2, 15 e 20)
Lista de entidades que integram o Sistema Nacional de Polticas e Medidas
(pontos focais e entidades envolvidas)
Setores
Vetores atuao/ Medidas
Ponto Focal
Entidades envolvidas
Privadas
Entidades envolvidas Pblicas
Transportes e mobilidade . . . Gesto da Mobilidade . . . .
Instituto da Mobilidade e dos Autoridades Metropolitanas de

Transportes,I.P. (IMT,I.P.).
Transportes.
Tecnologia . . . . . . . . . . . . .
Carris, Metro Lisboa, Metro

Porto, Sociedade de Transpor
tes Coletivos do Porto,S.A.,
CP, DireoGeral de Energia
e Geologia (DGEG).
Comportamentos . . . . . . . .
Associao Nacional de Munic

pios Portugueses (ANMP).
Residencial e servios . . . . . . Tecnologias passivas e ati DGEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

vas.
ADENEAgncia para a
Energia (ADENE), Labora
trio Nacional de Energia e
Geologia,I.P. (LNEG,I.P.),
Instituto do Turismo de
Portugal,I.P. (Turismo de
Portugal,I.P.).
Tecnologias de uso final
ADENE,
Turismo
Portugal,I.P.
de
Comportamentos . . . . . . . .
ADENE.
Turismo
Portugal,I.P.
de
Indstria . . . . . . . . . . . . . . . . Tecnologia . . . . . . . . . . . . .
IAPMEI,I.P.Agnciapara ADENE, DireoGeral das Ati

a Competitividade e Inova
vidades Econmicas (DGAE),
o,I.P. (IAPMEI,I.P.).
DGEG, LNEG,I.P.
Processos . . . . . . . . . . . . . .
IAPMEI,I.P. . . . . . . . . . . . . . . ADENE, DGAE, DGEG.
Gases fluorados . . . . . . . . .
Agncia
Portuguesa
do ADENE,
Ambiente,I.P. (APA,I.P.).
DGAE.
Outros . . . . . . . . . . . . . . . .
APA,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . . ADENE, IAPMEI,I.P.
Resduos e guas residuais Resduos Urbanos . . . . . . .
IAPMEI,I.P.,
APA,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . . Entidade Reguladora dos Servi Empresa Geral

os de guas e Resduos,I.P.
de Fomento.
(ERSAR,I.P.),
DGAE,
ANMP.
guas Residuais . . . . . . . .
APA,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . . ERSAR,I.P., AdPguas

de Portugal, SGPS,S.A.,
ANMP.
Agricultura . . . . . . . . . . . . . . Efluentes de pecuria . . . .
Gabinete de Planeamento, Po DireoGeral de Alimenta

lticas e Administrao Geral
o e Veterinria, Instituto
(GPP).
Nacional de Investigao
Agrria e Veterinria,I.P.
(INIAV,I.P.).
Fertilizantes . . . . . . . . . . . .
DireoGeral de Agricultura
e Desenvolvimento Rural
(DGADR), INIAV,I.P.,
DGAE, IAPMEI,I.P.
Gesto dos consumos de

energia.
DGEG, LNEG.
Uso do solo, alterao do Uso Fogos florestais . . . . . . . . .

do Solo e Florestas.
Instituto da Conservao da GPP, INIAV,I.P.

Natureza e das Florestas,I.P.
(ICNF,I.P.).
Resistncia e Resilincia
GPP, INIAV,I.P.
Florestao e gesto de reas
florestais.
GPP, INIAV,I.P.
2939

Setores
Vetores atuao/ Medidas
Solos . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ponto Focal
GPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Entidades envolvidas Pblicas
ICNF,I.P.,
INIAV,I.P.
Entidades envolvidas
Privadas
DGADR,
Investigao, desenvolvimento Promoo projetos I&D Fundao para a Cincia e a ANIAgncia Nacional de
e inovao.
Tecnologia,I.P.
Inovao,S.A., DGEG,
DireoGeral da Poltica do
Mar.
Conhecimento, Informao e Aprofundar o conhecimento APA,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . .
sensibilizao.
em ACs.
Instituto Portugus do Mar e

da Atmosfera,I.P., ADENE,
LNEG.
Administrao Pblica . . . . . Mobilidade e transportes DGEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IMT,I.P., APA,I.P., Entidade

de Servios Partilhados da
Administrao Pblica,I.P.
(ESPAP,I.P.), ADENE,
ANMP.
Edifcios . . . . . . . . . . . . . .
Instituto da Habitao e da Rea ADENE, Instituto dos Mer

bilitao Urbana,I.P.
cados Pblicos, do Imobi
lirio e da Construo,I.P.
(IMPIC,I.P.),
LNEG,
DGEG.
Compras Pblicas . . . . . . .
ESPAP,I.P. . . . . . . . . . . . . . . .
APA,I.P., IMPIC,I.P., LNEG.
Cidades Sustentveis . . . . . . . Gesto da Mobilidade . . . .
IMT,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . .
rea Metropolitana de Lisboa

(AML), rea Metropolitana
do Porto (AMP), Comunida
des intermunicipais (CIMs),
DGEG.
Residencial e servios . . . .
DGEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ADENE, LNEG, DGAE.
Conhecimento, Informao DireoGeral do Territrio ADENE, AML, AMP, CIMs,

e sensibilizao.
(DGT).
ANMP, LNEG.
Ordenamento do territrio e DGT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
urbanismo.
Comisses de Coordenao e
Desenvolvimento Regional,
AML, AMP, CIMs, ANMP,
LNEG, DireoGeral dos
Recursos Naturais, Segurana
e Servios Martimos.
Planeamento, gesto e am
biente urbano.
AML, AMP, CIMs, ANMP.
ANEXO II
(a que se refere a alnead) do n.4, a alneab) do n.6, a alneaa) do n.7., as alneasb) e c) do n.9, a alneac)
do n.10 e o n.16)
Calendrio de reportes nacionais e a instncias europeias e internacionais
Quadro 1
Calendrio de reportes nacionais e a instncias europeias e internacionais

Data
Ao
30 de novembro de 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Identificao da lista de polticas e medidas relevantes por parte da Agncia Portuguesa

do Ambiente,I.P., em articulao com os pontos focais.
31 de maro de 2017 (e a cada 2 anos) . . . . . . . . . . . . . Reporte no mbito do Regulamento (UE) n.525/2013, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 21 de maio de 2013, sobre polticas e medidas e projees.
31 de maio de 2017 e anualmente aps essa data . . . . . Reporte de avaliao do cumprimento das obrigaes nacionais incluindo reporte da
execuo das polticas e medidas.
1 de janeiro de 2018 (e a cada 2 anos) . . . . . . . . . . . . . Relatrio bienal Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas.
1 de janeiro de 2018 (e a cada 4 anos) . . . . . . . . . . . . . Comunicao Nacional Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Cli
mticas.
15 de maro de 2019 e de 4 em 4 anos aps essa data* Reporte das projees de poluentes atmosfricos.
* Ou outra data que venha a ser estabelecida no mbito da reviso da Diretiva relativa reduo das emisses nacionais de certos poluente atmosfricos (reviso da Diretiva
2003/35/CEdiretiva tetos de emisso nacionais).
2940

ANEXO III
(a que se refere a alneab) do n.6 e a alneab) do n.9)

Elementos para reporte de polticas e medidas e projees
Polticas e medidas
Informaes relativas s polticas e medidas ou grupos

de medidas nacionais, bem como aplicao das polticas
e medidas ou grupos de medidas destinadas a limitar ou re
duzir as emisses de gases com efeito de estufa (GEE) e de
outros poluentes atmosfricos por fontes ou a intensificar
as suas remoes por sumidouros, apresentadas por setor e
discriminadas por gs ou grupo de gases (HFC e PFC) ou
outros poluentes atmosfricos enumerados no anexo II da
Resoluo do Conselho de Ministros n.20/2015, de 14 de
abril. Essas informaes indicam as polticas aplicveis e
relevantes a nvel nacional, incluindo polticas que derivam
de legislao da Unio Europeia, e incluem:
a) O objetivo da poltica ou medida e uma breve des
crio da mesma;
b) O tipo de instrumento poltico;
c) O estado de aplicao da poltica ou medida ou grupo
de medidas;
d) Se utilizados, os indicadores para acompanhar e ava
liar os progressos ao longo do tempo;
e) Se disponveis, as estimativas quantitativas dos efei
tos sobre as emisses de GEE e de outros poluentes, dis
criminadas de acordo com:
i) Os resultados da avaliao ex ante dos efeitos de
cada poltica e medida ou dos grupos de polticas e me
didas. As estimativas so fornecidas para um perodo
de quatro anos consecutivos que terminem em 0 ou 5,
imediatamente aps o ano de comunicao, estabelecendo
uma distino entre as emisses de GEE abrangidas pelo
Comrcio de Licenas de Emisso (CELE) e as no abran
gidas pelo CELE;
ii) Os resultados da avaliao ex post dos efeitos de cada
poltica e medida ou dos grupos de polticas e medidas
estabelecendo uma distino entre as emisses de GEE
abrangidas pelo CELE e as no abrangidas pelo CELE;
f) Se disponveis, as estimativas relativas aos custos
e benefcios e/ou custoeficcia previstos das polticas
e medidas e, se for caso disso, as estimativas relativas
aos custos e benefcios e/ou custoeficcia efetivos das
polticas e medidas;
g) Se disponveis, todas as referncias s avaliaes e
aos relatrios tcnicos que sustentam as polticas e me
didas.
Projees
As projees nacionais devem ter em considerao todas

as polticas e medidas adotadas, incluindo polticas que
derivam de legislao da Unio Europeia, e incluem:
a) Projees sem medidas, se disponveis, projees
com medidas e, se disponveis, projees com medidas
suplementares;
b) Projees relativas s emisses totais de GEE e esti
mativas separadas relativas s emisses de GEE abrangidas
pelo CELE e noabrangidas pelo CELE;
c) Projees relativas s emisses de outros poluentes
atmosfricos;
d) O impacto das polticas e medidas identificadas.

Quando no sejam includas tais polticas e medidas, esse
facto deve ser claramente indicado e justificado;
e) Os resultados da anlise de sensibilidade realizada
para as projees;
f) Todas as referncias relevantes para a avaliao e os
relatrios tcnicos que sustentam as projees.
Resoluo do Conselho de Ministros n.46/2016
A qualidade do ar um elemento determinante do am
biente, em particular para a sade pblica e a qualidade
de vida. Apesar das melhorias significativas das ltimas
dcadas, persistem problemas de poluio atmosfrica
com repercusses na sade humana e nos ecossistemas,
principalmente relativos s partculas em suspenso de
dimetro inferior a 10 micrmetros (PM10), ao ozono
(O3) e ao dixido de azoto (NO2). A implementao de
vrias medidas de reduo de emisso de poluentes no
foi ainda suficiente para a desejada melhoria da qualidade
do ar, em particular nas reas urbanas.
Consciente deste facto, a Comisso Europeia, aps an
lise da poltica europeia para o ar, apresentou, em dezembro
de 2013, uma estratgia designada Programa Ar Limpo
para a Europa. Esta estratgia visa o pleno cumprimento
das normas existentes em matria de qualidade do ar at
2020 e a criao de condies para a Unio Europeia (UE)
atingir o objetivo a longo prazo de no exceder os valores
guia para a sade humana da Organizao Mundial de
Sade, nem as cargas e nveis crticos que definem os
limites de tolerncia dos ecossistemas.
As medidas includas nesta nova Estratgia Europeia tm
por base a Estratgia Temtica sobre a Poluio Atmosfrica
de 2005 e possibilitam novos progressos para o alcance dos
objetivos a longo prazo dos 6. e 7.Programas de Ao em
matria de Ambiente. A estratgia acompanhada de uma
proposta de reviso da Diretiva relativa a Tetos de Emisso
Nacionais e de uma proposta de diretiva que permitir, pela
primeira vez, limitar as emisses provenientes de mdias
instalaes de combusto. A estratgia inclui, igualmente,
medidas no regulamentares que visam reforar a capaci
dade e a cooperao dos diferentes nveis de governao,
encontrandose entre os domnios prioritrios a poluio
atmosfrica urbana, a investigao, a inovao e a dimenso
internacional da poltica em matria de poluio atmosfrica,
esta ltima com especial foco no mbito do Protocolo de
Gotemburgo, na sua verso revista de 2012, a fim de adaptar
o quadro regulamentar da UE.
No nvel nacional, de harmonia com as polticas euro
peias, tm sido envidados esforos de preveno e controlo
das emisses, quer em instrumentos normativos, quer pela
implementao de vrios planos e programas, como sejam
o Programa dos Tetos de Emisso Nacional, o Plano de Re
duo das Grandes Instalaes de Combusto, os Planos de
Melhoria da Qualidade do Ar e o Programa Nacional para
as Alteraes Climticas (PNAC). Por outro lado, e quanto
qualidade do ar, foram estabelecidos objetivos destinados a
evitar, prevenir ou reduzir os efeitos nocivos para a sade hu
mana e para o ambiente, vertidos no DecretoLei n.102/2010,
de 23 de setembro, alterado pelo DecretoLei n.43/2015, de
27 de maro, que transpe para o direito interno a Diretiva
2008/50/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21
de maio de 2008, relativa qualidade do ar ambiente e a
um ar mais limpo na Europa, e a Diretiva 2004/107/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de dezembro de
2004, ao arsnio, ao cdmio, ao mercrio, ao nquel e aos
hidrocarbonetos aromticos policclicos no ar ambiente.

Em resultado das polticas e medidas implementadas, as
emisses de muitos dos poluentes atmosfricos diminuram
substancialmente nas ltimas dcadas, verificandose uma
importante melhoria global da qualidade do ar no pas, no
obstante persistirem problemas de qualidade do ar, em
particular nas zonas urbanas densamente povoadas.
Por outro lado, assumida nacionalmente a prioridade de
transio para uma economia circular que fomente em Por
tugal um mercado interno de reutilizao de matriasprimas
e produtos, envolvendo toda a cadeia de valor e todo o ciclo
econmico, reforando a inovao e a promoo de novas
oportunidades de negcio, situandoo no contexto dos objetivos
macro de crescimento econmico e emprego, promovendo
a eficincia no uso dos recursos e, assim, contribuir para o
cumprimento dos objetivos de melhoria da qualidade do ar.
Dados os novos objetivos e a experincia de gesto e
avaliao da qualidade do ar acumulada na ltima dcada,
evidente a necessidade de uma abordagem integrada do
recurso ar, com a articulao de polticas e medidas seto
riais e entre os vrios nveis de governao. Considerase
importante a criao de estruturas que respondam ao ele
vado nvel de articulao requerido entre a esfera nacional,
regional e local.
A Estratgia Nacional para a Qualidade do Ar (ENAR
2020), aprovada pela presente resoluo, visa alcanar os
objetivos de qualidade do ar propostos no Programa Ar Limpo
para a Europa e contribuir para o cumprimento das metas
nacionais, estando alinhada com os instrumentos nacionais
da poltica climtica, designadamente com as medidas com
benefcio para a qualidade do ar e as alteraes climticas.
Constituir, ainda, um quadro de referncia para a elaborao
de planos de melhoria da qualidade do ar, da responsabilidade
das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional
(CCDR), permitindo, assim, uma efetiva integrao entre as
medidas de mbito local, regional e nacional.
A ENAR 2020 assenta em trs eixos: avaliar, antecipar
e atuar. Com base no diagnstico da situao existente e
nas projees das emisses e nveis de qualidade do ar
para 2020, apuraramse os aspetos crticos e prioritrios
em termos de necessidade de interveno e estabeleceram
se as bases para delinear os quatro vetores estratgicos de
atuao. Estes quatro vetoresConhecimento e Informa
o, Iniciativas Setoriais para as Emisses Atmosfricas,
Investigao & Desenvolvimento e Governanacons
tituram, assim, o suporte para a identificao das medidas
e aes a adotar no curto a mdio prazo.
Destacase, ainda, a coerncia entre a ENAR 2020 e
o PNAC, instrumentos assentes nos mesmos cenrios
macroeconmicos e energticos e com medidas comuns,
em particular no que respeita s iniciativas setoriais.
de referir, tambm, que o pacote de medidas identificado
inclui, por um lado, medidas j preconizadas no mbito de
outros planos e programas, consideradas essenciais para
a prossecuo dos objetivos da ENAR 2020 e, por outro,
medidas especficas para a gesto, a avaliao e a melhoria
da qualidade do ar a nvel nacional.
Atendendo as sinergias existentes entre as polticas e
medidas climticas e do ar, a avaliao do progresso na sua
implementao ser efetuada atravs do Sistema Nacional
de Polticas e Medidas, aprovado pela Resoluo do Con
selho de Ministros n.45/2016, de 26 de agosto, previsto
no Quadro Estratgico para a Poltica Climtica, aprovado
pela Resoluo do Conselho de Ministros n.56/2015, de
30 de julho, que, conjuntamente com o Sistema Nacional
de Inventrio de Emisses por Fontes e Remoes por
Sumidouros de Poluentes Atmosfricos, em articulao e
sem prejuzo das atribuies das entidades pblicas com
petentes em razo da matria, permitir avaliar o progresso
2941
alcanado e demonstrar o cumprimento das obrigaes ao

nvel comunitrio e da Conveno sobre Poluio Atmos
frica Transfronteiras a Longa Distncia, para a qual todos
os setores abrangidos devem contribuir.
O acompanhamento da poltica do Ar e das polticas
setoriais com impacto nos objetivos nacionais em matria
de ar ser assegurado pela Comisso Interministerial para
o Ar e Alteraes Climticas, criada pela Resoluo do
Conselho de Ministros n.56/2015, de 30 de julho.
Com o compromisso de tornar a interao de cidados
e agentes econmicos com o Estado mais transparente e
de agilizar o funcionamento da Administrao Pblica,
para uma melhor qualidade do ar e uma comunicao mais
eficiente, a ENAR 2020 prev tambm medidas que possi
bilitem a melhor articulao entre requerentes e entidades
pblicas, bem como de entidades pblicas entre si.
Importa ainda destacar as medidas para quantificao
dos efeitos da poluio atmosfrica sobre a sade humana,
que constituiro uma base de conhecimento para polticas
sustentadas para a sade e o bemestar das pessoas, em
articulao com planos e programas nacionais para a sade.
Adicionalmente, no sentido de garantir uma gesto e
uma avaliao da qualidade do ar eficazes, a ENAR 2020
estabelece um conjunto de medidas de melhoria e de oti
mizao dos sistemas existentes, cuja implementao ser
efetuada pelas entidades competentes, nomeadamente, a
Agncia Portuguesa do Ambiente,I.P., as CCDR e as
Direes Regionais do Ambiente das regies autnomas.
Assim:
Nos termos da alneag) do artigo199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1Aprovar a Estratgia Nacional para o Ar (ENAR
2020), que consta do anexo presente resoluo e que dela
faz parte integrante.
2Determinar que o acompanhamento da implemen
tao e da reviso das medidas setoriais da ENAR 2020
efetuado atravs do Sistema Nacional de Polticas e
Medidas, definido no Quadro Estratgico para a Poltica
Climtica, no mbito do Programa Nacional para as Alte
raes Climticas.
3Definir que a implementao das medidas de oti
mizao da gesto e da avaliao da qualidade do ar
assegurada pelas Comisses de Coordenao e Desenvol
vimento Regional (CCDR) e pelas Direes Regionais do
Ambiente, no caso das regies autnomas, sob a coorde
nao da Agncia Portuguesa do Ambiente,I.P.
4Estabelecer que os planos de melhoria da qualidade
do ar devem ser elaborados pelas CCDR, nos termos do
DecretoLei n.102/2010, de 23 de setembro, alterado pelo
DecretoLei n.43/2015, de 27 de maro, com observncia
das linhas de orientao consagradas na ENAR 2020, sem
prejuzo de outras medidas de carter regional ou local que
devam ser consideradas relevantes para o cumprimento
dos objetivos de qualidade do ar.
5Definir que a assuno de compromissos para a
execuo das medidas previstas na presente resoluo
depende da existncia de fundos disponveis por parte das
entidades pblicas competentes.
6Determinar que a reviso da ENAR 2020, luz dos
desenvolvimentos tcnicos e cientficos, dos compromissos
nacionais entretanto assumidos e do estado da qualidade
do ar alcanado, deve ter lugar at ao final do ano de 2020.
Presidncia do Conselho de Ministros, 8 de junho de
2016.O PrimeiroMinistro, Antnio Lus Santos da
Costa.
2942

ANEXO
(a que se refere o n. 1)
ESTRATGIA NACIONAL PARA O AR (ENAR 2020)

RESUMO
Apesar das melhorias significativas nas ltimas dca

das, persistem problemas de poluio atmosfrica com
repercusses na sade humana e nos ecossistemas, princi
palmente relativos s partculas em suspenso de dimetro
inferior a 10 micrmetros (PM10), ao ozono (O3) e ao
dixido de azoto (NO2). Efetivamente, a implementao
de vrias medidas de reduo de emisso de poluentes
nem sempre se traduziu em melhoria da qualidade do ar
ambiente, sobretudo nas reas urbanas.
A nova viso para o territrio portugus, no mbito do
Programa Nacional de Reformas, assume, como desgnios
estratgicos, a descarbonizao profunda da economia e
a transformao do modelo de funcionamento do Estado,
apostando na descentralizao e na simplificao admi
nistrativa para promover um desenvolvimento econmico
equilibrado e ambientalmente sustentvel, mediante a
utilizao racional dos seus recursos.
Com base nesta viso e na experincia acumulada, na
ltima dcada, relativa gesto e avaliao da qualidade
do ar, tornouse evidente a necessidade de estabelecer uma
abordagem integrada do recurso ar, com a articulao de
polticas e medidas ao nvel setorial e entre os vrios nveis
de governao, tendo sempre em conta o melhor interesse
das pessoas e das empresas que necessitam de uma res
posta gil e adequada por parte da Administrao Pblica.
A atual conjuntura de reviso da poltica europeia para
um ar mais limpo veio reforar esta necessidade, tendo
alavancado a elaborao da Estratgia Nacional para o Ar
para 2020 (ENAR 2020), baseada no pressuposto de uma
abordagem holstica, privilegiando as interrelaes com
outros domnios relevantes, por forma a garantir coerncia
entre as polticas e medidas em matria de emisses e
de qualidade do ar, com vista reduo dos impactos na
sade e nos ecossistemas, associada a um processo trans
parente e devidamente articulado com pessoas e agentes
econmicos.
com este propsito que a ENAR 2020, cuja viso as
senta em melhorar a qualidade do ar, com vista proteo
da sade humana, da qualidade de vida dos cidados e
preservao dos ecossistemas preconiza os seguintes
objetivos principais:
a) Cumprimento em 2020 dos objetivos de emisses
e de qualidade do ar;
b) Cumprimento das metas para a melhoria da quali
dade do ar preconizadas para 2020;
c) Delinear o caminho para que sejam atingidos a longo
prazo objetivos de qualidade do ar recomendados pela
Organizao Mundial de Sade (OMS);
d) Alinhar medidas com a Poltica Climtica que inci
dam simultaneamente nos poluentes atmosfricos e nos
gases com efeito de estufa com cobenefcio para a quali
dade do ar e alteraes climticas.
Para a prossecuo destes objetivos, a ENAR 2020
assenta em trs eixos:
a) Avaliar, com o diagnstico das emisses e da
qualidade do ar;
b) Antecipar, atravs das projees das emisses

atmosfricas e qualidade do ar previstas para 2020;
c) Atuar, com a definio dos vetores estratgicos de
atuao e a identificao das respetivas medidas.
Os eixos Avaliar e Antecipar permitiram iden
tificar os aspetos crticos na estratgia de gesto do re
curso ar que iro exigir maior ateno na definio dos
vetores estratgicos de atuao. Desses aspetos crticos
destacamse:
a) O incumprimento de valoreslimites da qualidade
do ar;
b) As lacunas de informao e conhecimento;
c) Dificuldades de articulao ao nvel da Gover
nana;
d) A necessidade de perspetivar a evoluo de polticas
(emisses e qualidade do ar).
Em face destes constrangimentos e lacunas, foram pre
conizados quatro vetores estratgicos como orientao
primordial das medidas e aes a curto e mdio prazo:
a) Conhecimento e Informao;
b) Iniciativas Setoriais para as Emisses Atmosfricas;
c) Investigao e Desenvolvimento;
d) Governao.
Os setores da indstria, dos transportes e da agricultura,
e o setor residencial e comercial foram identificados como
os mais relevantes para a atuao de reduo de emisses
de poluentes atmosfricos.
Para garantir uma eficaz gesto e avaliao da qua
lidade do ar, a ENAR 2020 estabelece, tambm, um
conjunto de medidas de melhoria e de otimizao dos
sistemas existentes cuja implementao efetuada pe
las entidades responsveis na matria, nomeadamente a
Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P. (APA, I. P.), as
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional
(CCDR) e as Direes Regionais do Ambiente das regies
autnomas.
As medidas transversais, no diretamente focadas para
a mitigao da poluio atmosfrica, so decisivas para
a implementao de todo o conceito estratgico para a
melhoria da qualidade do ar.
Atendendo s sinergias entre as polticas e medidas
climticas e do ar, a avaliao do progresso na imple
mentao das polticas e medidas setoriais com impacto
na qualidade do ar ser efetuada atravs do Sistema Na
cional de Polticas e Medidas (SPeM) previsto no Qua
dro Estratgico para a Poltica Climtica (QEPiC) que,
conjuntamente com o Sistema Nacional de Inventrio
de Emisses por Fontes e Remoes por Sumidouros de
Poluentes Atmosfricos (SNIERPA), permitir avaliar
o progresso alcanado e demonstrar o cumprimento das
obrigaes ao nvel comunitrio e da Conveno sobre
Poluio Atmosfrica Transfronteiras a Longa Distncia
(CLRTAP), para os quais todos os setores abrangidos
devem contribuir.
Para uma articulao coerente das diversas componen
tes da poltica do ar no sentido de garantir o cumprimento
dos objetivos e obrigaes estabelecidos a nvel nacional,
europeu e no mbito da CLRTAP importante um sistema
de governao, sem prejuzo das competncias prprias
em matria de poltica do ar acometidas s diferentes en
tidades, que assegure a coordenao poltica e enquadre
2943
um maior dinamismo e responsabilidade setorial. Neste

contexto, dadas as sinergias entre o ar e as alteraes
climticas, esta coordenao poltica assegurada por
uma Comisso Interministerial para o Ar e Alteraes
Climticas (CIAAC), criada pela Resoluo do Conselho
de Ministros n. 56/2015, de 30 de julho.
A ENAR 2020 constituir, ainda, um quadro de refe
rncia para uma articulao sinrgica entre as entidades
dos setores do ar e da sade, que permita melhorar a ca
deia de informao integrada entre ar e sade, bem como
para a elaborao de planos de melhoria da qualidade do
ar, da responsabilidade das CCDR, permitindo, assim,
uma efetiva integrao entre as medidas de mbito local,
regional, nacional e (inter)setorial.
A ENAR 2020 dirigese fundamentalmente aos setores
da Administrao Pblica que, ao nvel central, regional
e local, contribuam para assegurar, no mbito das respe
tivas competncias e domnios de atuao, uma trajet
ria de melhoria da qualidade do ar. Paralelamente, e ao
constituirse ainda como um quadro de referncia em
matria de informao, conhecimento e sensibilizao,
a ENAR 2020 dirigese tambm a um conjunto alargado
de partes interessadas, como sejam profissionais, orga
nizaes nogovernamentais e cidados em geral, cujas
atividades e comportamentos podero contribuir, de forma
mais ou menos direta, para mitigar os efeitos da poluio
atmosfrica.
As medidas e aes preconizadas na ENAR 2020 visam
alcanar os objetivos propostos, tendo em conta o Pro
grama Ar Limpo para a Europa, e esto em alinhamento
com o Programa Nacional das Reformas, com os obje
tivos legais estabelecidos, bem como com a proposta de
reviso da Diretiva 2001/81/CE, do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 23 de outubro de 2001, relativa ao
estabelecimento de valoreslimite nacionais de emisso
de determinados poluentes atmosfricos, doravante, Di
retiva Tetos.
1VISO, OBJETIVOS E ESTRUTURA
A ENAR 2020 tem como viso melhorar a qualidade

do ar, para a proteo da sade humana, qualidade de vida
dos cidados e preservao dos ecossistemas.
Neste sentido, foram estabelecidos os seguintes obje
tivos prioritrios:
a) Cumprimento em 2020 dos objetivos de emisses
e de qualidade do ar;
b) Cumprimento dos valores estabelecidos pela legis
lao e preconizados para a melhoria da qualidade do ar
para 2020 e 2030;
c) Delinear o caminho para que sejam atingidos, a
longo prazo, os objetivos de qualidade do ar recomen
dados pela OMS;
d) Alinhar medidas com a Poltica Climtica que in
cidam simultaneamente nos poluentes atmosfricos e
nos gases com efeito de estufa com cobenefcio para a
qualidade do ar e alteraes climticas assentes em trs
eixos: Avaliar, Antecipar e Atuar, tal como representado
na figura 1.
Figura 1: Viso e eixos da Estratgia Nacional para o Ar

(ENAR 2020)
Na realizao destes trs eixos, fezse uma abordagem

integrada e holstica do recurso ar em que se avalia o es
tado e as presses bem como os impactos e as respostas
adotadas. O diagnstico da situao atual e a projeo
do cenrio de evoluo para 2020 permitiram identificar
os aspetos crticos e priorizlos nos quatro vetores de
atuao consubstanciados na ENAR 2020. A monitoriza
o dos resultados das medidas e aes implementadas
determinante para aferio da sua efetividade e para o
processo de reviso a ocorrer no ano 2019.
O presente anexo consiste no relatrio sntese da
ENAR 2020, suportado por um conjunto de documen
tos de base, com informao mais extensa e detalhada,
nomeadamente:
a) Enquadramento e diagnstico das emisses de po
luentes atmosfricos e da qualidade do ar ambiente;
b) Cenrios de procura energtica, projees de emis
ses de poluentes atmosfricos e simulaes da qualidade
do ar para 2020;
c) Vetores estratgicos de atuao para atingir uma
melhoria efetiva da qualidade do ar em Portugal.
2ENQUADRAMENTO
2.1 POLUENTES ATMOSFRICOS E SEUS EFEITOS
Nem todas as substncias presentes no ar so poluen

tes. Na verdade, entendese como poluente atmosfrico
apenas uma substncia presente no ar ambiente que possa
ter efeitos nocivos na sade humana ou no ambiente na
sua globalidade.
Para alm da atividade humana, muitos fenmenos
naturais (erupes vulcnicas, incndios florestais, tem
pestades de areia) libertam poluentes para a atmosfera, os
quais so, por vezes, transportados a longas distncias,
dependendo das condies de disperso atmosfrica.
As concentraes dos poluentes no ar ambiente depen
dem essencialmente de dois fatores: quantidades emitidas
e condies meteorolgicas que condicionam a sua dis
perso e as suas reaes fsicoqumicas.
Relativamente s fontes poluidoras destacamse: o tr
fego rodovirio, especialmente em reas urbanas, como
fonte de xidos de azoto (NOx), monxido de carbono
(CO), partculas em suspenso (PM), benzeno (C6H6) e
outros compostos orgnicos volteis (COV); e as fontes
industriais, no que respeita s emisses de dixido de
enxofre (SO2), NOx e PM.
Diferentes poluentes tm tempos de residncia na at
mosfera distintos e vrios tipos de impactos seja na sade
humana, nos ecossistemas ou no clima.
2944
Os efeitos da m qualidade do ar tm sido sentidos mais
fortemente em duas reas:
a) Em reas urbanas, onde a maioria da populao
europeia vive, com efeitos adversos na sade humana;
b) Em ecossistemas, onde as presses da poluio do ar
prejudicam o crescimento da vegetao e causam danos
na biodiversidade, particularmente nefastos em reas de
proteo especial.
Apesar das melhorias significativas nas ltimas dca
das, a poluio do ar na Europa e em Portugal continua a
prejudicar a sade e o ambiente (tabela 1). Em particular,
a poluio por PM, O3 e NO2 representa graves riscos para
a sade dos cidados portugueses, afetando a qualidade de
vida e reduzindo a esperana mdia de vida, sendo que,
em relao ao NO2, a persistncia de valores de concen
trao elevados ocorre essencialmente em algumas zonas
urbanas de Portugal.
Tabela 1: Situaes crticas e impactos da poluio do ar
na sade humana e ambiente
Situaes crticas de poluio: partculas em suspenso e ozono
Apesar de todas as melhorias, a magnitude dos impactos da poluio
atmosfrica e dos danos resultantes permanece substancial.
estimado para o cenrio de base em 2030 que a populao europeia
ainda continue a sofrer uma perda de 210 milhes de anos de vida e a
experienciar 18 000 mortes prematuras devido exposio ao O3.
A biodiversidade continuar ameaada pelo excesso de emisses
azotadas em mais de 900 000 km2 de ecossistemas, dos quais 250
000 km2 se situaro em reas Natura 2000 legalmente protegidas.
Esperase que a perda de esperana mdia de vida devido exposio
a partculas finas (PM2,5) seja de 5,5 meses em 2020. IIASA,
2012
Estimativa dos impactos anuais da poluio do ar na Unio Europeia
Estimativas da Comisso Europeia para 2010 apontam para os
seguintes impactos na UE28 (CE, 2013):
Poluio do ar Custos externos relacionados com a sade:
330940milmilhes
PartculaseOzonoMortesprematuras:406000(2010),
340000(2020)
Partculas Dias de atividade restringida: 569 milhes
OzonoReduodaprodutividadedasculturas:3milmilhes
Estimativa dos impactos da poluio do ar em Portugal
Estimativas da Agncia Europeia do Ambiente apontam para os
seguintes impactos em Portugal (IIASA, 2012):
Partculas finas (PM2,5):
Meses de vida perdidos no ano 2000: PT 9,9 (UE28 9,6)
Meses de vida perdidos no ano 2020: PT 5,2 (UE28 5,5)
Ozono:
Mortes prematuras no ano 2000: 662 (UE28 29 750)
Mortesprematurasnoano2020:515(UE2820814)
Estimativa dos impactos da poluio do ar em Lisboa
EfeitosestimadosemLisboa,de2000a2004,dapoluioporPM10
(Tente, H. et al, 2013):
Para um aumento de 10 g/m3 na [PM10] na concentrao mdia
diria de partculas com dimetro de 10 g/m3:
Aumento na mortalidade: 0.66 %, 255 mortes/ano
Aumentonamorbilidade*:0.63%,1284internamentos/ano
* Internamentos hospitalares por todas as causas, exceto externas

2.2 INSTRUMENTOS E POLTICAS DE GESTO DO AR
A Conveno sobre Poluio Atmosfrica Transfrontei

ras a Longa Distncia de 1979 (CLRTAP Convention on
Longrange Transboundary Air Pollution) foi o primeiro
instrumento internacional sobre poluio atmosfrica. A
CLRTAP tem com objetivo prevenir, limitar e reduzir a
poluio do ar, incluindo a poluio atmosfrica trans
fronteiras a longa distncia ao nvel do hemisfrio norte.
A CLRTAP compreende oito protocolos especficos para
reduzir as emisses dos poluentes atmosfricos, sendo o
mais recente o designado por Protocolo de Gotemburgo.
Ao nvel europeu, tm vindo a ser tomadas, desde a
dcada de 70 e principalmente a partir dos anos 80, me
didas para dar resposta aos problemas da qualidade do
ar, nomeadamente atravs de instrumentos e polticas de
reduo das emisses e do estabelecimento de objetivos
e normas de qualidade do ar.
Os principais instrumentos internacionais, comunit
rios e nacionais relativos preveno e ao controlo das
emisses de poluentes para o ar, atualmente em vigor,
constam na tabela 2. No que respeita qualidade do ar,
a figura 2 reflete o enquadramento legislativo nacional e
comunitrio da ltima dcada.
Mais recentemente, em dezembro de 2013, a Comisso
apresentou a reviso da poltica comunitria para o ar,
vertida no Programa Ar mais limpo para a Europa. Esta
reviso, para alm de pretender reforar a implementao
dos instrumentos j existentes, prope medidas adicionais
de reduo de emisses de poluentes atmosfricos de
instalaes industriais, mquinas no rodovirias, mdias
instalaes de combusto, equipamentos de aquecimento
domstico que utilizam biomassa, e o incremento de boas
prticas agrcolas, visando reduzir o seu impacto na sade
humana e no ambiente.
Tabela 2: Instrumentos para a preveno e controlo
das emisses de poluentes atmosfricos
Instrumentos
Conveno
LRTAP
Descrio
A Conveno sobre Poluio Atmosfrica Transfron

teiria a Longa Distncia (CLRTAP) foi assinada em
1979, por pases da Europa e da Amrica do Norte.
Atualmente conta com 51 signatrios e inclui oito pro
tocolos especficos, destacandose o Protocolo de Go
temburgo. A CLRTAP foi o primeiro instrumento legal
internacional para lidar com os problemas de poluio
transfronteirios, nomeadamente o da acidificao,
tendo entrado em vigor em 1983. Portugal ratificoua,
em1980,atravsdoDecreton.45/80,de12dejulho.
Foi reconhecida a natureza transfronteiria da poluio
do ar, impondo a cooperao internacional poltica
e cientfica como forma privilegiada e essencial
para resolver as questes da poluio do ar.
Protocolo
O Protocolo Conveno de 1979 sobre a Poluio
de Gotemburgo Atmosfrica Transfronteiria a Longa Distncia, re
lativo Reduo da Acidificao, da Eutrofizao e
do Ozono Troposfrico, Protocolo de Gotemburgo, foi
adotado em 30 de novembro de 1999 e estabeleceu
tetos de emisso nacionais a cumprir em 2010 para
o SO2, NOx, compostos orgnicos volteis no me
tnicos (COVNM) e NH3. Estabelece, ainda, valores
limite para emisses de fontes fixas e mveis, bem
como especificaes para combustveis, medidas para
controlar as emisses de amnia de fontes agrcolas,
e os respetivos prazos para o seu cumprimento. Este
Protocolo foi revisto e em maio de 2012 foram acor
dados novos compromissos de reduo de emisses
atmosfricas para 2020.
2945
Instrumentos
Instrumentos
Descrio
Descrio
Tetos de
de Emis
Emis A
A Diretiva
Diretiva 2001/81/CE
2001/81/CE do
do Parlamento
Parlamento Europeu
Europeu ee do
do
Tetos
so Nacionais
Nacionais Conselho,
Conselho, de
de 23
23 de
de outubro
outubro de
de 2001,
2001, (Diretiva
(Diretiva Tetos)
Tetos)
so
estabelece valoresnacionais
valoresnacionais de
de emisso
emisso para
para determi
determi
estabelece
nados poluentes
poluentes atmosfricos
atmosfricos (SO
(SO22,, NOx,
NOx, COVNM
COVNM ee
nados
NH33)) ee foi
foi transposta
transposta para
para aa ordem
ordem jurdica
jurdica nacional
nacional pelo
pelo
NH
DecretoLei n.
n. 193/2003,
193/2003, de
de 22
22 de
de agosto.
agosto. Esta
Esta Diretiva
Diretiva
DecretoLei
est atualmente
atualmente em
em fase
fase de
de reviso
reviso propondo
propondo tetos
tetos de
de
est
emisso nacionais
nacionais para
para 2020
2020 idnticos
idnticos aos
aos do
do Protocolo
Protocolo
emisso
de Gotemburgo
Gotemburgo ee novas
novas metas
metas de
de reduo
reduo para
para 2030.
2030.
de
Registo
Registo
de Emisses
Emisses
de
Transferncias
ee Transferncias
de Poluentes
Poluentes
de
Regime
Regime
das Emisses
Emisses
das
Industriais
Industriais
O Regulamento
Regulamento (CE)
(CE) n.
n. 166/2006
166/2006 do
do Parlamento
Parlamento
O
Europeu ee do
do Conselho,
Conselho, de
de 18
18 de
de janeiro
janeiro de
de 2006,
2006,
Europeu
relativo criao
criao do
do Registo
Registo Europeu
Europeu das
das Emisses
Emisses
relativo
Transferncias de
de Poluentes,
Poluentes, que
que altera
altera as
as Diretivas
Diretivas
ee Transferncias
91/689/CEE ee 96/61/CE
96/61/CE (Regulamento
(Regulamento PRTRE),
PRTRE), foi
foi
91/689/CEE
aprovado em
em 18
18 de
de janeiro
janeiro de
de 2006.
2006. O
O PRTR
PRTR (PRTRE)
(PRTRE)
aprovado
aplica, aa nvel
nvel da
da UE,
UE, oo Protocolo
Protocolo PRTR
PRTR da
da Conveno
Conveno
aplica,
de Aarhus
Aarhus da
da UNECE,
UNECE, assinado
assinado pela
pela Comunidade
Comunidade
de
Europeia ee 23
23 EstadosMembros
EstadosMembros em
em maio
maio de
de 2003.
2003.
Europeia
O PRTRE
PRTRE substituiu
substituiu oo Registo
Registo Europeu
Europeu das
das Emis
Emis
O
ses de
de Poluentes
Poluentes (EPER).
(EPER). O
O Regulamento
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PRTRE
ses
visa melhorar
melhorar oo acesso
acesso do
do pblico
pblico informao
informao sobre
sobre
visa
ambiente atravs
atravs da
da obrigatoriedade
obrigatoriedade de
de comunicao
comunicao
ambiente
divulgao anual
anual de
de dados
dados ambientais
ambientais provenientes
provenientes
ee divulgao
de um
um conjunto
conjunto alargado
alargado de
de atividades
atividades econmicas.
econmicas.
de
Estabelece ainda
ainda um
um registo
registo integrado
integrado das
das emisses
emisses
Estabelece
transferncias de
de poluentes
poluentes aa nvel
nvel comunitrio
comunitrio na
na
ee transferncias
forma de
de uma
uma base
base de
de dados
dados eletrnica
eletrnica acessvel
acessvel ao
ao
forma
pblico ee fixa
fixa as
as regras
regras de
de funcionamento.
funcionamento. Na
Na ordem
ordem
pblico
jurdica interna,
interna, oo DecretoLei
DecretoLei n.
n. 127/2008,
127/2008, de
de 21
21 de
de
jurdica
julho, alterado
alterado pelo
pelo DecretoLei
DecretoLei n.
n. 6/2011,
6/2011, de
de 10
10 de
de
julho,
janeiro, assegura
assegura as
as condies
condies de
de execuo
execuo ee aa garantia
garantia
janeiro,
de cumprimento
cumprimento das
das obrigaes
obrigaes decorrentes
decorrentes para
para oo
de
Estado Portugus
Portugus do
do Regulamento
Regulamento PRTR.
PRTR.
Estado
O DecretoLei
DecretoLei n.
n. 127/2013,
127/2013, de
de 30
30 de
de agosto,
agosto, estabe
estabe
O
lece oo novo
novo regime
regime das
das emisses
emisses industriais
industriais ee trans
trans
lece
pe aa Diretiva
Diretiva 2010/75/UE
2010/75/UE do
do Parlamento
Parlamento Europeu
Europeu
pe
edoConselho,de24denovembrode2010,rela
edoConselho,de24denovembrode2010,rela
tiva s
s emisses
emisses industriais
industriais (Diretivas
(Diretivas das
das Emisses
Emisses
tiva
Industriais
DEI).
DEI). Este
Este novo
novo quadro
quadro jurdico
jurdico tem
tem
Industriais
como principal
principal objetivo
objetivo abordar
abordar de
de forma
forma integrada
integrada
como
controlo das
das emisses
emisses de
de poluentes
poluentes ee aa incluso
incluso de
de
oo controlo
novos Valores
Valores Limite
Limite de
de Emisso,
Emisso, agregando
agregando num
num
novos
nico diploma
diploma os
os seguintes
seguintes 55 regimes:
regimes:
nico
Preveno ee controlo
controlo integrados
integrados da
da poluio
poluio
re
re
Preveno
gime
PCIP
(DecretoLei
n.
173/2008,
de
26
de
agosto,
gime PCIP (DecretoLei n. 173/2008,
de 26 de agosto,
alterado pelos
pelos DecretosLeis
DecretosLeis n.
n.osos 60/2012,de14de
60/2012,de14de
alterado
maro,
e
127/2013,
de
20
de
agosto);
maro, e 127/2013, de 20 de agosto);
Grandes instalaes
instalaes de
de combusto
combusto
GIC
GIC
Grandes
(DecretoLei n.
n. 178/2003,
178/2003, de
de 55 de
de agosto,
agosto, alterado
alterado
(DecretoLei
pelos DecretosLeis
DecretosLeis n.
n.osos 60/2012,de14demaro,e
60/2012,de14demaro,e
pelos
127/2013,
de
20
de
agosto);
127/2013, de 20 de agosto);
Incinerao ee coincinerao
coincinerao de
de resduos
resduos (DecretoLei
(DecretoLei
Incinerao
n. 85/2005,
85/2005, de
de 28
28 de
de abril,
abril, alterado
alterado pelos
pelos Decretos
Decretos
n.
os
Leis
n.
os 178/2006, de 5 de setembro, 92/2010, de 26
Leis n. 178/2006, de 5 de setembro, 92/2010, de 26
de julho,
julho, ee 127/2013,
127/2013, de
de 30
30 de
de agosto);
agosto);
de
Emisso de
de compostos
compostos orgnicos
orgnicos volteis
volteis resultan
resultan
Emisso
tes de utilizao de solventes orgnicos (DecretoLei
tes de utilizao de solventes orgnicos (DecretoLei
n.242/2001,de31deagosto,alteradopelosDecretos
n.242/2001,de31deagosto,alteradopelosDecretos
Leis n.os 181/2006, de 6 de setembro, 98/2010, de 30
Leis n.os 181/2006, de 6 de setembro, 98/2010, de 30
de agosto, e 127/2013, de 30 de agosto);
de agosto, e 127/2013, de 30 de agosto);
Emisses da indstria de dixido de titnio (Decreto
Lei
Emisses
da indstria de dixido de titnio (Decreto
n. 127/2013, de 30 de agosto).
Lei
n. 127/2013,
denico
30 dediploma
agosto).legal dos cinco re
A consolidao
num
A
consolidao
num
nico
diploma
legale dos
cinco re
gimes referidos facilita a harmonizao
a articulao
gimes
referidos
facilita a harmonizao
e a articulao
sistmica
dos respetivos
regimes jurdicos,
bem como
sistmica
respetivos
regimes
jurdicos,
bem como
a adoo,dos
pelas
entidades
pblicas,
de condies
tc
anicas
adoo,
pelas entidades
pblicas, de
de entidades
condiesacre
tc
padronizadas
e a interveno
nicas
padronizadas
interveno
entidades
acre
ditadas
na garantia edaa boa
instruodedos
processos
de
ditadas
na garantia
da boa instruo
dos processos
de
licenciamento
ou autorizao,
permitindo
uma reduo
licenciamento
ou
autorizao,
permitindo
uma
reduo
significativa dos prazos. Outra alterao significativa
significativa
dos prazos.
alterao
consubstanciase
no factoOutra
de passar
a ser significativa
emitida uma
consubstanciase
facto de as
passar
a ser emitida
uma
nica licena queno
incorpora
condies
de explora
nica
licena
que incorpora
as condies
explora
o das
instalaes
nos vrios
domnios de
ambientais.
o das instalaes nos vrios domnios ambientais.
Instrumentos
Instrumentos
Preveno
Preveno
Controlo
ee Controlo
das Emisses
Emisses
das
de Poluentes
Poluentes
de
Atmosfricos
Atmosfricos
Descrio
Descrio
ODecretoLein.78/2004,de3deabril,alterado
ODecretoLein.78/2004,de3deabril,alterado
pelo DecretoLei
DecretoLei n.
n. 126/2006,
126/2006, de
de 33 de
de julho,
julho, regu
regu
pelo
lamentado atravs
atravs de
de sete
sete portarias,
portarias, veio
veio consagrar
consagrar
lamentado
reforma das
das normas
normas vigentes
vigentes em
em matria
matria de
de emis
emis
aa reforma
ses constantes
constantes da
da legislao
legislao ee instituir
instituir um
um novo
novo
ses
regime legal
legal de
de proteo
proteo ee controlo
controlo da
da poluio
poluio
regime
atmosfrica.
atmosfrica.
O DecretoLei
DecretoLei n.
n. 181/2006,
181/2006, de
de 66 de
de setembro,
setembro, al
al
O
terado pelos
pelos DecretosLeis
DecretosLeis n.
n.osos 98/2010,
98/2010, de
de 11
11 de
de
terado
agosto, ee 180/2012,
180/2012, de
de 33 de
de agosto,
agosto, limita
limita oo teor
teor total
total
agosto,
de COV
COV nos
nos produtos
produtos para
para aplicao
aplicao em
em edifcios
edifcios ee
de
para retoque
retoque de
de veculos
veculos (por
(por ex.
ex. tintas,
tintas, vernizes,
vernizes,
para
produtos de
de revestimento,
revestimento, etc.)
etc.) transpondo
transpondo para
para aa
produtos
ordemjurdicainternaaDiretiva2004/42/CEdo
ordemjurdicainternaaDiretiva2004/42/CEdo
Parlamento Europeu
Europeu ee do
do Conselho,
Conselho, de
de 21
21 de
de abril
abril
Parlamento
de2004.
de2004.
Figura 2:
2: Representao
Representao esquemtica
esquemtica do
do enquadramento
enquadramento
Figura
legislativo da
da avaliao
avaliao ee gesto
gesto qualidade
qualidade
legislativo
do ar
ar ambiente
ambiente na
na Unio
Unio Europeia
Europeia ee em
em Portugal
Portugal
do
No plano
plano nacional,
nacional, ee acompanhando
acompanhando de
de perto
perto as
as polti
polti
No
cas
comunitrias,
tm
sido
envidados
esforos
de
preven
cas comunitrias, tm sido envidados esforos de preven
o ee controlo
controlo das
das emisses
emisses quer
quer por
por via
via de
de instrumentos
instrumentos
o
normativos,
quer
pela
implementao
de
vrios
planos
normativos, quer pela implementao de vrios planos
e
programas,
como
o
Programa
dos
Tetos
de
Emisso
e programas, como o Programa dos Tetos de Emisso
Nacional, oo Plano
Plano de
de Reduo
Reduo das
das Grandes
Grandes Instalaes
Instalaes
Nacional,
de
Combusto,
os
Planos
de
Melhoria
da
Qualidade
do
de Combusto, os Planos de Melhoria da Qualidade do
Ar
e
o
Programa
Nacional
para
as
Alteraes
Climticas
Ar e o Programa Nacional para as Alteraes Climticas
(PNAC). Por
Por outro
outro lado,
lado, ee em
em termos
termos de
de qualidade
qualidade do
do
(PNAC).
ar,
foram
estabelecidos
objetivos
destinados
a
evitar,
ar, foram estabelecidos objetivos destinados a evitar,
prevenir ou
ou reduzir
reduzir os
os efeitos
efeitos nocivos
nocivos para
para aa sade
sade hu
hu
prevenir
mana
e
para
o
ambiente,
os
quais
se
encontram
vertidos
mana e para o ambiente, os quais se encontram vertidos
no DecretoLei
DecretoLei n.
n. 102/2010,
102/2010, de
de 23
23 de
de setembro,
setembro, alte
alte
no
radopeloDecretoLein.43/2015,de27demaro,que
radopeloDecretoLein.43/2015,de27demaro,que
transpe para
para oo direito
direito interno
interno aa Diretiva
Diretiva 2008/50/CE
2008/50/CE
transpe
do
Parlamento
Europeu
e
do
Conselho,
de
21 de
de maio
maio
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21
de
2008,
relativa
qualidade
do
ar
ambiente
e
a
um
ar
de 2008, relativa qualidade do ar ambiente e a um ar
maislimponaEuropa,eaDiretiva2004/107/CEdo
maislimponaEuropa,eaDiretiva2004/107/CEdo
Parlamento Europeu
Europeu ee do
do Conselho,
Conselho, de
de 15
15 de
de dezembro
dezembro
Parlamento
de2004,relativaaarsnio,cdmio,mercrio,nquele
de2004,relativaaarsnio,cdmio,mercrio,nquele
hidrocarbonetos aromticos policclicos. Esses objetivos
hidrocarbonetos aromticos policclicos. Esses objetivos
so sumariados na tabela 3.
so sumariados na tabela 3.
2946
Tabela 3: Objetivos ambientais em matria de qualidade do ar definidos no DecretoLei n. 102/2010, de 23 de setembro

Poluente
Objetivo de
proteo
Tipo de objetivo )
Perodo de referncia
das avaliaes
NO2
Sade
VL e VLMT
VL e VLMT
LAlerta
Uma hora
Um ano civil
Uma hora
NOx
PM10
Vegetao
Sade
NC
VL
Um ano civil
Um dia
VL
WSS b)
Um ano civil
Um dia
Um ano civil
Um dia
Um ano civil
Trs anos civis
consecutivos
Mdia anual
Dias deduzidos de excedncia num ano civil
Deduo da mdia anual
Deduo da mdia anual
Indicador de exposio mdia
VA, VL e
VLMT
VL
VL
LAlerta
Um ano civil
Mdia anual
Uma hora
Um dia
Uma hora
NAT b)
Uma hora
Um dia
Um ano civil
Inverno
Horas de excedncia num ano civil

Dias de excedncia num ano civil
3h consecutivas em excesso (em locais represen
tativos da qualidade do ar)
Horas deduzidas de excedncia num ano civil
Mdia anual
Valor mdio durante os meses de inverno (1 de
outubro a 31 de maro)
Dias em que a mdia diria mxima de 8 horas
ultrapassou o valor de referncia mdio ao
longo de trs anos
ultrapassou o objetivo a longo prazo num ano
civil
AOT40(clculoverDiretiva2008/50/CE
anexo VII)
AOT40(clculoverDiretiva2008/50/CE
anexo VII)
ultrapassou o valorlimite
NAT b)
PM2,5
SO2
O3
Sade
Sade
OCE
ORE
Vegetao
NC
Sade
VA
OLP
Vegetao
LInfo
LAlerta
VA
OLP
CO
Sade
VL
Benzeno
Chumbo
Cdmio
Arsnio
Nquel
B(a)P
Sade
Sade
Sade
Sade
Sade
Sade
VL
VL
VA
VA
VA
VA
Mdia mxima
por perodos de 8
horas
Mdia mxima
por perodos de 8
horas
Uma hora
Uma hora
1 de maio a 31
de julho
1 de maio a 31
de julho
Mdia mxima
por perodos de 8
horas
Um ano civil
Um ano civil
Um ano civil
Um ano civil
Um ano civil
Um ano civil
Unidades do objetivo ambiental

Mdia anual
3h consecutivas em excesso (em locais represen
tativos da qualidade do ar)
Mdia anual
Dias de excedncia num ano civil
Mdia anual
Mdia anual
Mdia anual
Mdia anual
Mdia anual
Mdia anual
Valor numricos do
objetivo (excedncias
permitidas)
200 g/m3 (18)

40g/m3
400g/m3
30 g/m3
50 g/m3 (35)
Percentil90,4
40g/m3
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
20 g/m3
Em conformidade
com o anexo XIV
da Dir 2008/50/CE
25 g/m3
350 g/m3(24)
125 g/m3 (3)
500 g/m3
n.d.
n.d.
20 g/m3
20 g/m3
120 g/m3 (25)
120 g/m3
180 g/m3
240g/m3
18 000 g/m3.h
6 000 g/m3.h
10 mg/m3
5 g/m3
0,5 g/m3
5 ng/m3
6 ng/m3
10 ng/m3
1 ng/m3
a) VL: valor limite, VLMT: valor limite acrescido da margem de tolerncia, VA: valor alvo; OLP: objetivo a longo prazo, LInfo: Limiar de informao, LAlerta: Limiar de alerta, NC:
Nvel crtico, NAT: Avaliao da contribuio natural, WSS: Avaliao da areia e do sal utilizados na cobertura das estradas, ORE: Objetivo de reduo da exposio, OCE: Obrigao em
matria de concentraes de exposio; B(a)P: Benzo(a)pireno; b) no necessrio comunicar dados atualizados; n.d. no definido;
Ainda de acordo com o DecretoLei n. 102/2010, de

23desetembro,alteradopeloDecretoLein.43/2015,
de 27 de maro, a responsabilidade da avaliao e da
gesto da qualidade do ar partilhada entre a APA, I. P.,
e as entidades regionais.
s entidades regionais cometida na sua rea de juris
dio, a manuteno e a gesto das redes de monitoriza
o, bem como a elaborao, a promoo, a aplicao e
o acompanhamento da execuo dos planos de melhoria
da qualidade do ar.
APA, I. P., cabe garantir, coordenar e harmonizar os
procedimentos de avaliao e gesto, em cooperao com
as entidades regionais, e assegurar os fluxos de informao
e compromissos a nvel europeu.
Para a avaliao e a gesto da qualidade do ar foram

definidas unidades funcionais baseadas nos conceitos de
zona e aglomerao:
a) Zona: rea geogrfica de caractersticas homog
neas, em termos de qualidade do ar, ocupao do solo e
densidade populacional;
b) Aglomerao: uma zona que constitui uma conurba
o caracterizada por um nmero de habitantes superior a
250 000 habitantes ou em que o nmero de habitantes se
situe entre os 250.000 e os 50 000 e tenha uma densidade
populacional superior a 500 hab./km2. Uma aglomerao
ela prpria uma zona, mas definida por critrios demo
grficos rigorosos.
2947
Na figura 3 apresentase o zonamento atual para o

poluente PM10.
No que respeita s redes de monitorizao, contemplam
se vrios tipos de estao, classificados de acordo com as
caractersticas do local de implantao da estao (tipo de
ambiente)edotipodefontedominante(figura4):
a) Tipo de ambiente envolvente: Urbana, suburbana,
rural;
b) Tipo de fonte de emisso dominante: Trfego, in
dustrial, fundo.
Toda esta informao, conjuntamente com os dados me
didos nas estaes de monitorizao, permanentemente
atualizada e disponibilizada online no stio na Internet da
APA, I. P.
Figura 3: Representao da delimitao das zonas
e aglomeraes em Portugal
para PM10 (zonamento em vigor em 2012)
humana, estabelecendo tetos de emisso, a serem atingidos

em 2010, expressos em quilotoneladas (kton):
a) 160 kton de SO2;
b) 250 kton de NOx;
c) 180 kton de COVNM;
d) 90 kton de amnia (NH3).
Estes poluentes atmosfricos, os GA, tm como prin
cipal origem as atividades de combusto, incluindo os
transportes, as atividades agrcolas (aplicao de fertili
zantes e pecuria) e os processos industriais com utilizao
de solventes.
De acordo com o Inventrio Nacional de Poluentes At
mosfricosparaoano2012(IIR2014),asemissestotais
de GA situaramse abaixo dos respetivos tetos embora,
no caso dos COVNM, o valor esteja muito prximo do
respetivolimiar(tabela4).
Tabela 4: Cumprimento dos tetos nacionais de emisses
(2011 e 2012)
NOx
COVNM
(como NO2)
Teto de emisses 2010 (kton)

Emisses 2011 (kton)
Diferencial face ao teto (%)
Emisses 2012 (kton)
Diferencial face ao teto (%)
Figura 4: Representao das estaes de monitorizao localizadas

em Portugal Continental, operacionais em 2012 ( esquerda
por tipo de fonte de emisso dominante, direita por tipo de
ambiente envolvente).
250
169,4
32 %
161,2
36 %
180
173,2
4%
168,5
6 %
SOx
(como SO2)
NH3
160
48,5
70 %
43,4
73 %
90
46,7
47%
47,5
47%
As emisses de poluentes atmosfricos tm vindo a

decrescer desde 1990, sendo que as redues mais acen
tuadas se registaram no perodo 20052012 (tabela 5 e
figura 5). A diminuio das emisses teve como principais
fatores:
a) Alterao nos tipos de combustveis utilizados nos
diversos setores, principalmente na indstria (exemplo:
alterao do consumo de gs alto forno por eletricidade
na siderurgia, introduo de tecnologias de produo de
eletricidade de fonte renovvel);
b) Reduo da atividade industrial (exemplo: cessao
daproduodevidroplanodesde2009(IIR,2014);
c) Introduo de tecnologias de controlo de emisso
(exemplo: introduo de sistemas de dessulfurizao em
duas grandes instalaes de combusto que, a partir de
2009, acentuaram o decrscimo das emisses de SO2
(IIR,2014);
d) Introduo de tecnologias mais eficientes, principal
mente pela renovao do parque automvel.
Tabela 5: Variao das emisses de poluentes atmosfricos
em Portugal
Poluente
3SITUAO ATUAL E EVOLUO PREVISVEL PARA 2020

3.1 SITUAO ATUAL DE EMISSES DE POLUENTES
ATMOSFRICOS
A Diretiva Tetos visa limitar as emisses de poluentes

acidificantes e eutrofizantes e de precursores de O3, com
o objetivo de reforar a proteo do ambiente e da sade
NOx
COVNM
SO2
NH3
PM2,5
PM10
19902012
20052012
31 %
43%
86 %
25 %
24%
16 %
37 %
19 %
75 %
6 %
19 %
26 %
2948
Figura 5: Evoluo histrica das emisses de Gases

com Efeito de Estufa e poluentes
atmosfricos (Adaptado de APA,I.P., 2014)
3.2 DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL

DA QUALIDADE DO AR AMBIENTE
A reduo significativa das emisses de poluentes

atmosfricos, observada nas ltimas dcadas, resultou
numa importante melhoria global da qualidade do ar no
pas. No entanto, as concentraes de poluentes so ainda
elevadas em alguns locais e os problemas de qualidade do
ar persistem, em particular em zonas urbanas densamente
povoadas.
Atualmente, em Portugal, as partculas em suspenso
(PM10), O3 e o NO2 so os poluentes atmosfricos mais
problemticos, j que continuam a ultrapassar os limites
legais estabelecidos para a proteo da sade humana.
de referir que o incumprimento de PM10 face aos limites
legislados reflete situaes problemticas de exposio de
curta durao, com vrios dias de concentraes elevadas,
enquanto as ultrapassagens do NO2 aos parmetros legis
lados refletem a ocorrncia de exposies prolongadas a
poluio atmosfrica.
A Tabela 6 apresenta o resumo da tendncia evolutiva
da qualidade do ar em Portugal:
a) Desde 2003, tem ocorrido uma tendncia decres
cente nas concentraes mdias de PM10, SO2, CO e mais
ligeira para o NO2 e as PM2,5. O nquel (Ni) e o benzoa
pireno (B(a)P), que chegaram a apresentar mdias anu

ais elevadas, tambm tm tido uma tendncia evolutiva
descendente;
b) No caso do O3, a evoluo das concentraes no tem
apresentado uma tendncia definida, tendo sido ultrapas
sado repetidamente o valor alvo para a proteo da sade
humana e da vegetao. Tambm os nveis de chumbo
(Pb) e arsnio (As) tm oscilado ao longo dos anos, mas
sempre em torno de concentraes reduzidas;
c) Surgem, com tendncia crescente, concentraes
mdias de C6H6 (ainda que em nveis reduzidos de con
centrao). O cdmio (Cd) tem apresentado uma mdia
anual crescente ao longo dos anos, mas no atinge con
centraes elevadas;
d) No ltimo ano em anlise (2012), houve um decrs
cimo nas concentraes de PM10, PM2,5, NO2 e SO2 em
relao ao ano anterior;
e) Analisando a tendncia evolutiva das concentraes
por tipologia de estao, verificase que, em estaes de
trfego, a concentrao mdia de PM10 e PM2,5 tem vindo a
baixar e a de NO2 no tem sofrido redues significativas;
f) Em locais industriais as concentraes de NO2, PM10
e SO2 tm vindo a diminuir ao longo dos anos. Os nveis
de metais, como o As e o Ni, so mais elevados em am
bientes de influncia industrial;
g) Em localizaes urbanas e suburbanas de fundo os
nveis de partculas e de NO2 so mais reduzidos do que
os observados nos locais de trfego e tm apresentado
uma tendncia decrescente;
h) Em locais rurais de fundo registamse as concen
traes mais elevadas de O3, no apresentando tendncia
decrescente. Os nveis de PM, NO2 e SO2 so bastante
baixos e tmse mantido constantes desde 2008.
O diagnstico efetuado permitiu identificar margens
significativas para a melhoria da qualidade do ar em Por
tugal Continental.
Tabela 6: Resumo da tendncia evolutiva das concentraes mdias (entre 2003 e 2012) e situao de conformidade legal (em 2012)
7HQGrQFLDGHHYROXomR

&RQIRUPLGDGHOHJDO

12
/
9/$
3UREOHPDVHPORFDLVGHWUiIHJR
30
/
9/'
6LWXDomRDLQGDSUHRFXSDQWHWDQWRHPORFDLVGHWUiIHJRFRPRIXQGRDSHVDU
GDVPHOKRULDV
2
.9$6D~GH
H9HJHWDomR
3UREOHPDVHPORFDLVXUEDQRVHUXUDLVDVFRQFHQWUDo}HVQmRWrPGHFUHVFLGR
&+
0pGLDDQXDOFUHVFHQWHHPORFDLVGHWUiIHJRHLQGXVWULDLVPDVQmRDWLQJHFRQ
FHQWUDo}HVHOHYDGDV
30
&RQFHQWUDo}HVPDLVHOHYDGDVHPHVWDo}HVLQGXVWULDLV
&2
&RQFHQWUDo}HVGHXPPRGRJHUDOEDL[DVPDLVHOHYDGDVHPORFDLVGHWUiIHJR
62
&RQFHQWUDo}HVGHXPPRGRJHUDOEDL[DVPDLVHOHYDGDVHPORFDLVLQGXVWULDLV
3E
&RQFHQWUDo}HVEDL[DV
$V
,QIOXrQFLDLQGXVWULDO
&G
0pGLDDQXDOFUHVFHQWHPDVQmRDWLQJHFRQFHQWUDo}HVHOHYDGDV
1L
,QIOXrQFLDLQGXVWULDO
%D3
&RQFHQWUDo}HVEDL[DV
3ROXHQWH
2EVHUYDo}HV
/HJHQGD9/$9DORU/LPLWH$QXDO9/'9DORU/LPLWH'LiULR9$9DORU$OYR
-)DYRUiYHO.1HXWUR/'HVIDYRUiYHO
2949
NO2
PM10
O3
Tendncia de evoluo das concentraes mdias (20032012):

NO2
O3
45
40
35
30
F
I
RF
I
F
25
20
15
RF
10
2008
2009
2010
2011
2012
90
RF
80
70
60
F
T
50
40
30
20
10
5
0
003 2004 2005 2006 2007
Mdia Anual
Mdia Anual
PM10
50
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0
2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Legenda: T Trfego; I Industrial; F Fundo Urbano e Suburbano; RF Fundo Rural
Legenda: T Trfego; I Industrial; F Fundo Urbano e Suburbano; RF Fundo Rural
Tendncia geral:
/ Valor Limite Dirio
/ Valor Alvo Sade e

Vegetao
Conformidade
legal
(2012):
Conformidade
legal
(2012):
/ Valor Limite Anual

Observaes:
Problemas em locais de trfego.
Problemas em zonas urbanas (trfego e

fundo), apesar das melhorias.
Problemas em locais urbanos e

rurais, as concentraes no tm
decrescido.
3.3 PROJEO DE EMISSES DE POLUENTES ATMOSFRICOS PARA 2020

Abordagem metodolgica
A estimativa de emisses sustentouse numa abordagem metodolgica consistente com a do IIR (Informative
Inventory Report)doInventrioNacionaldeEmissesAtmosfricas(INERPA)(APA,I.P.,2014)eporcenriosde
2950
evoluo da economia portuguesa considerados no mbito do Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC).
A Figura 6 sintetiza a metodologia adotada.
Figura 6: Abordagem metodolgica adotada para as projees de emisses
A metodologia de clculo utilizada foi suportada na

metodologiadoIIR(APA,I.P.,2013e2014),nomeada
mente no que se refere a fatores de emisso especficos
por tipo combustvel e fatores de emisso de processo. Os
fatores de emisso para 2020 tm como base os fatores
de emisso atuais e consideram, sempre que exista infor
mao disponvel, as alteraes estruturais nos setores
relativamente a tecnologias de controlo de emisses a
implementar at 2020.
A estimativa de emisses de poluentes atmosfricos
assenta necessariamente na projeo das variveis de
atividade que esto associadas sua origem. Estas, por
sua vez, decorrem de cenrios de procura de servios de
energia nos vrios setores (servios, domstico, indstria
e transportes) e de materiais (em algumas indstrias) para
acomodar trajetrias de evoluo da economia portu
guesa.
Para o presente trabalho adotouse o quadro de ce
narizao subjacente ao PNAC, projeto a decorrer em
simultneo ao presente. A ttulo informativo, e como nota
de enquadramento, o PNAC assenta no conjunto de pol
ticas e medidas (i) j em curso, decorrentes do quadro de
poltica climtica definido pelo Protocolo de Quioto at
2013, e (ii) planeadas, decorrentes de objetivos de poltica
setorial com impacto direto na gerao e/ou mitigao de
emisses de Gases com Efeito de Estufa (GEE), e est
enquadrado pelo Roteiro Nacional de Baixo Carbono
(APA, I. P., 2012) que define expectativas de trajetrias
de baixo carbono at 2050. Muitas destas medidas tero
impacto nas atividades econmicas e, consequentemente,
na gerao de emisses de poluentes atmosfricos.
As atividades do sistema energtico foram modeladas
com recurso ao modelo TIMES_ PT (figura 5) modelo
de otimizao de base tecnolgica, suportado por uma
base de dados de tecnologias de energia, caracterizadas

por parmetros tcnicos e de custo, e tendo como funo
objetivo a minimizao do custo do sistema energtico.
Esta componente de projeo das atividades energticas,
resultante da modelao com o TIMES_PT, decorre di
retamente dos resultados do PNAC.
O setor da agricultura e pecuria at 2020, concreti
zado na evoluo de indicadores especficos (e.g. reas
agrcolas e efetivos pecurios), teve em considerao os
dados apurados no RNBC (Roteiro Nacional de Baixo
Carbono). A componente de resduos e guas residuais at
2020, concretizada na evoluo de capitaes e atividade
industrial, decorreu diretamente das projees efetuadas
no mbito do PNAC.
A estimativa de emisses de GA, PM2,5 e PM10 foi
efetuada com base no cenrio socioeconmico alto com
crescimento do PIB a uma taxa de 3 %/ano e um aumento
da populao, e no cenrio de polticas correspondente
ao REFaj do PNAC. O cenrio REFaj pressupe as po
lticas em vigor e em implementao, como, por exem
plo, o PNAER (Plano Nacional de Ao para as Energias
Renovveis) e o PNAEE (Plano Nacional de Ao para
a Eficincia Energtica), aprovados pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 20/2013, de 10 de abril de
2013, at ao ano 2020, mas assumindo algum conservado
rismo em relao aos setores eletroprodutor e transportes
aps o ano 2020, nomeadamente: o descomissionamento
das centrais termoeltricas a carvo de Sines e do Pego
at 2021 e 2026, respetivamente; no foi considerada a
implementao das duas novas centrais termoeltricas
de ciclo combinado a gs natural de Sines e Lavos; um
mximo 8.8 GW de energia hdrica em 2030. No setor
dos transportes, a introduo de veculos eltricos para
2951
mobilidade rodoviria de passageiros foi condicionada a

um mnimo de 2110 veculos em 2020.
O exerccio de cenarizao realizado esteve, tambm,
em consonncia com o trabalho relativo estimativa de
emisses de GA e partculas finas para 2030, efetuado
no mbito do processo de reviso da Diretiva Tetos, atu
almente em curso. A reviso desta Diretiva surge da ne
cessidade de dar continuidade reduo dos riscos para a
sade humana e para o ambiente causados pela poluio
atmosfrica e do alinhamento da legislao europeia com
os novos compromissos internacionais, nomeadamente no
que diz respeito reviso do Protocolo de Gotemburgo,
levada a cabo em 2012.
constantes da proposta de reviso da Diretiva Tetos. Face

aos resultados apresentados, verificase que:
3.3.1PROJEO DE EMISSES PARA 2020
As estimativas efetuadas apontam para o cumprimento

dos tetos de emisso nacionais estabelecidos na reviso
do PG, prevendose para os poluentes SO2, NOx e CO
VNM valores inferiores aos fixados, o que providencia
uma margem para o seu cumprimento. Para os poluentes
PM2,5 e NH3 a proximidade entre as estimativas nacionais
com os valores do PG sugere uma particular prudncia
em relao sua evoluo.
a) Todos os poluentes analisados apresentam uma re

duo substancial nas emisses nos anos de 2015 e 2020,
quando comparados com os valores de 2005;
b) O SO2 o poluente atmosfrico que apresenta a
reduo mais significativa em 2020, sendo que, em 2012,
severificouumareduode42%emrelaosemisses
verificadas em 2005. Este facto resulta de vrios fatores,
nomeadamente de alteraes no perfil de consumo de
energia final principalmente, o aumento do consumo
de energias renovveis e a introduo de tecnologias mais
eficientes.
A Tabela 7 sistematiza os valores totais dos poluentes

em anlise para os anos 2005 e 2010 a 2012 (APA, I. P.,
2014),bemcomoasestimativaspara2015e2020.Afi
gura 7 apresenta a comparao entre os valores estimados
e os objetivos de tetos de emisso para 2020 estabeleci
dos no mbito da reviso do Protocolo de Gotemburgo e
Tabela 7: Emisses totais de gases acidificantes e partculas (kton)

Histrico (Fonte: IIR, 2014)
Poluente
Projeo
2005
2010
2011
2012
2015
2020
NOx
256,1
185,7
169,4
161,2
/2005
134,9
47 %
129,5
49 %
SO2
176,5
53,9
48,5
43,4
/2005
40,2
77 %
37,9
79 %
COVNM
207,0
177,2
173,2
168,5
/2005
154,5
25 %
143,4
31 %
NH3
50,3
47,2
46,7
47,5
/2005
45,3
10 %
43,1
14 %
PM2,5
69,1
56,9
57,4
55,8
/2005
44,9
35 %
43,4
37 %
PM10
99,2
78,2
76,9
73,3
/2005
60,9
39 %
57,5
42 %
Figura 7: Comparao da estimativa de emisses dos poluentes includos no PG da Conveno sobre a Poluio Atmosfrica
Transfronteiria a Longa Distncia da UNECE (CLRTAP)
2952
No que diz respeito s emisses estimadas por setor de atividade, as tabelas seguintes sistematizam, de forma desa
gregada, a contribuio dos diversos setores para o balano global de emisses de acidificantes e de partculas.
Tabela 8: Balano de emisses de COVNM e SO2
Histrico(Fonte:IIR,2014)
Projeo
Emisses de COVNM (Gg)

2005
2010
2011
2012
2015
2020
NFR1
OFERTA DE ENERGIA (exceto transportes)

Peso relativo (%)
/2005
50,99
25 %
42,10
24%
44,04
25 %
44,01
26 %
38,97
25 %
25,10
17 %
51 %
NFR1
TRANSPORTES
42,33
20 %
22,16
13 %
18,47
11 %
15,87
9%
14,51
9%
14,35
10 %
66 %
NFR2
PROCESSOS INDUSTRIAIS
36,96
18 %
37,34
21 %
37,37
22 %
37,36
22 %
35,72
23 %
37,61
26 %
2%
NFR3
SOLVENTES E USO DE OUTROS PRODUTOS

Peso relativo (%)
/2005
68,89
33 %
63,03
36 %
61,10
35 %
59,09
35 %
56,20
36 %
57,84
40 %
16 %
NFR4
AGRICULTURA E PECURIA
1,98
1%
1,95
1%
2,49
1%
2,48
1%
2,40
2%
2,30
2%
16 %
NFR6
RESDUOS
5,83
3%
10,58
6%
9,75
6%
9,68
6%
6,71
4%
6,24
4%
7%
NFR7
OUTROS
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0%
206.98
177,17
173,22
168,50
154,51
143,44
31 %
Peso relativo (%)

/2005
Peso relativo (%)
/2005
Peso relativo (%)

/2005
Peso relativo (%)
/2005
Peso relativo (%)
/2005
Total
/2005
Tabela 9: Balano de emisses de NOx e NH3

Emisses de SO2 (Gg)
2005
2010
2011
2012
2015
2020
161,84
92 %
45,75
85 %
40,90
84%
36,28
84%
32,87
82 %
30,14
80 %
81 %
2,37
1%
2,09
4%
1,77
4%
1,95
4%
1,56
4%
1,60
4%
33 %
11,98
7%
5,79
11 %
5,57
11 %
4,87
11 %
5,70
14 %
6,06
16 %
49 %
NFR1

Peso relativo (%)
/2005
NFR1
TRANSPORTES
NFR2
NFR3

Peso relativo (%)
/2005
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0%
NFR4
0,08
0%
0,08
0%
0,10
0%
0,10
0%
0,09
0%
0,09
0%
13 %
NFR6
RESDUOS
0,27
0%
0,20
0%
0,17
0%
0,17
0%
0,02
0%
0,02
0%
92 %
NFR7
OUTROS
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0%
176,54
53,91
48,51
43,37
40,24
37,90
79 %
Total
Peso relativo (%)

/2005
Peso relativo (%)
/2005
Peso relativo (%)

/2005
Peso relativo (%)
/2005
Peso relativo (%)
/2005
/2005
2953

Tabela 10: Balano de emisses de PM2,5 e PM10
Histrico (Fonte: IIR, 2014)
Emisses de NOx (Gg)
Projeo
2005
2010
2011
2012
2015
2020
NFR1

Peso relativo (%)
/2005
145,40
57 %
90,58
49%
80,30
47%
78,05
48%
66,61
49 %
61,53
47 %
58 %
NFR1
TRANSPORTES
103,26
40%
86,95
47%
80,57
48%
74,58
46%
60,47
45 %
59,92
46 %
42 %
NFR2
5,12
2%
5,23
3%
5,49
3%
5,56
3%
5,59
4%
5,95
5%
16 %
NFR3

Peso relativo (%)
/2005
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0%
NFR4
1,87
1%
1,79
1%
2,03
1%
2,07
1%
1,97
1%
1,90
1%
1%
NFR6
RESDUOS
0,42
0%
1,19
1%
0,99
1%
0,96
1%
0,28
0%
0,28
0%
34 %
NFR7
OUTROS
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0,00
0%
0%
256.07
185,75
169,39
161,22
134,91
129,58
49 %
Total
Peso relativo (%)

/2005
Peso relativo (%)
/2005
Peso relativo (%)

/2005
Peso relativo (%)
/2005
Peso relativo (%)
/2005
/2005
3.4 SIMULAO DA QUALIDADE DO AR PARA 2020

3.4.1 SISTEMA DE MODELOS, CONDIES
DE APLICAO E DADOS DE ENTRADA
Embora o diagnstico da qualidade do ar tenha sido

efetuado com base nos valores obtidos nas estaes de
monitorizao, optouse por proceder simulao da
qualidade do ar para 2012, por forma a estabelecer uma
referncia para a anlise comparativa com as projees
para 2020.
A simulao da qualidade do ar para os anos em anlise
foi efetuada atravs de um sistema de modelos represen
tado de forma esquemtica na figura 8:
O sistema de modelao foi previamente validado,

comparando os seus resultados com valores medidos nas
redes de monitorizao e recorrendo ferramenta DELTA
TOOL, desenvolvida no mbito da rede europeia FAIR
MODE (Miranda et al., 2013a; 2013b).
Figura 8: Sistema de modelos WRFEURADIM
a) Modelo meteorolgico de mesoscala (Weather Re

search and Forecasting WRF), do National Center for
Atmospheric Research (NCAR) (Skamarock e Klemp,
2008), verso 3.5;
b) Modelo qumico de transporte multiescala EURo
pean Air pollution DispersionInverse Model extension
(EURADIM), verso 5.6, desenvolvido pelo Rhenish
Institute for Environmental Research da Universidade de
Colnia (Elbern et al., 2007; Strunk et al., 2010).
Os dados de entrada necessrios ao modelo qumico de
transporte EURADIM compreendem informao:
a) Meteorolgica, fornecida pelo modelo WRF,
b) Dados detalhados de emisses antropognicas e
biognicas e condies fronteira,
c) Caracterizao fisiogrfica da regio (topografia e
uso do solo).
Os resultados obtidos incluem campos de concentrao
e de deposio dos vrios poluentes gasosos e aerossis
simulados pelo modelo qumico.
No que diz respeito s condies de aplicao, o sis

tema de modelos foi configurado com trs domnios de
simulao (recorrendo tcnica de nesting), de modo a
conseguir uma resoluo elevada sobre Portugal Con
tinental (5 5 km2), fundamental para uma avaliao
detalhada da qualidade do ar (figura 9). Os resultados da
modelao sero, assim, vlidos para ambientes urbanos
e rurais de fundo, cuja representatividade se adequa
malha de 5 5 km2 mas no representativos de hotspots
de trfego.
2954
Figura 9: Domnios de simulao para avaliao da qualidade

do ar em Portugal Continental: domnio continental (125
125km2 de resoluo horizontal), Pennsula Ibrica (25 25km2
de resoluo horizontal) e Portugal Continental (5 5 km2 de
resoluo horizontal).
valor alvo. Relativamente ao restante territrio, o cumpri

mento da legislao provvel ou incerto;
b) Cumprimento incerto previsto para o NO2, em 2012 e
2020, em algumas reas urbanas (ex.: Porto e Lisboa), uma
vez que os valores de concentrao simulados esto bas
tante prximos dos valores limite legislados (figura 10);
c) Cumprimento incerto para PM10 nas reas urbanas
do Porto e Aveiro relativamente a 2012 e cumprimento
provvel para 2020 (figura 11);
d) Cumprimento provvel para todo o territrio no que
diz respeito a PM2,5 (figura 12) e SO2(figura14)para
ambos os cenrios (2012 e 2020).
Figura 10: Cumprimento dos valores limite de NO2 e NOx: a)
19.mxima mdia horria referente a 2012; b) mdia anual
de NO2 referente a 2012; c) mdia anual de NOx referentes a
2012; d) 19.mxima mdia horria referente a 2020; e) mdia
anual de NO2 referente a 2020; e f) mdia anual de NOx refe
rente a 2020.
2012
2020
O modelo qumico requer dados de emisses, sob a

forma de emisses totais em grelha, por setor de atividade
e por poluente, sendo desagregados temporalmente pelo
mdulo de prprocessamento do sistema de modelao
EURADIM. As fontes de dados de emisses utilizados
foram as seguintes:
a) Domnio Continental e Pennsula Ibrica: inventrio
de emisses EMEP, desagregado de acordo com uma me
todologia similar descrita por Schmidt et al. (2001);
b) Domnio de Portugal Continental: recorreuse a da
dos de emisses totais provenientes do INERPA, referen
tesaoanode2012(APA,I.P.,2014);
c) A simulao da qualidade do ar para 2020 teve como
base as projees de emisses para o mesmo ano, melhor
detalhadas no relatrio Cenrios e projees para 2020
que acompanha a ENAR 2020.
a)
d)
b)
e)
c)
f)
As projees de emisses para o ano 2020, disponibili

zadas por setor de atividade, para os poluentes xidos de
azoto (NOx), SO2, amnia (NH3), COVNM e partculas
(PM2,5 e PM10) foram desagregadas espacialmente e tem
poralmente, de acordo com as necessidades especficas
de dados de entrada do sistema de modelao.
3.4.2 ANLISE DE RESULTADOS DA QUALIDADE
DO AR PARA 2020
A previso de nveis de concentrao em 2020 incidiu

sobre os poluentes com nveis mais elevados NO2, O3,
PM10 e PM2,5 e SO2 no ano de referncia, por forma a
antever as zonas mais problemticas, bem como o cumpri
mento, ou no, dos valores estabelecidos pela legislao
para 2020.
Nesta anlise, foi utilizada a abordagem constante do
Relatrio Impact Assessment da Comisso Europeia (CE,
2014),queclassificaosnveisdeconcentraodepo
luentes em trs classes distintas face ao cumprimento da
legislao: provvel, incerto e improvvel. Da figura 10
figura14apresentamseosmapascomosresultados,
perspetivandose as seguintes situaes:
a) Cumprimento improvvel previsto para o O3, em
2012 e 2020, em algumas reas das regies Norte e Centro
de Portugal, o que demonstrado pelas ultrapassagens ao
2955

Figura 11: Cumprimento dos valores limite de PM10: a) mdia
anual relativa a 2012; b) 36.mxima mdia diria relativa
a 2012, c) mdia anual relativa a 2020; d) 36.mxima mdia
diria relativa a 2020.
2012
2020
a)
c)
b)
d)
Figura 14: Cumprimento dos valores limite de SO2: a) 25.mxima

mdia horria referente a 2012; b) 4.mxima mdia diria re
ferente a 2012; c) mdia de inverno referente a 2012; d) 25.m
xima mdia horria referente a 2020; e) 4.mxima mdia diria
referente a 2020; e f) mdia de inverno referente a 2020.
2012
2020
a)
d)
b)
e)
c)
f)
Figura 12: Cumprimento dos valores limite de PM2,5:

a) para 2012 e b) para 2020
2012
a)
2020
4ASPETOS CRTICOS E VETORES ESTRATGICOS

DE ATUAO
b)
4.1 ASPETOS CRTICOS
Figura 13: Cumprimento dos valores limite de Ozono:

a) para 2012 e b) para 2020
2012
a)
2020
b)
O diagnstico e as projees para 2020 permitiram

identificar os aspetos crticos que iro exigir maior ateno
na fase de definio dos vetores estratgicos de atuao.
Assim, no que diz respeito s emisses totais de GA (SO2,
NOx, COVNM, NH3), verificase que, em 2012, estas situaram
se abaixo dos valores definidos no mbito da Diretiva Te
tos, no se registando incumprimentos (embora no caso dos
COVNM a margem de cumprimento tenha sido reduzida).
Relativamente a 2015 e 2020, os resultados das proje
es apresentam uma reduo substancial nas emisses,
quando comparadas com o valor registado em 2005, es
tando em linha com os objetivos dos tetos de emisso
para 2020, embora para o NH3 e PM2,5 se perspetive uma
grande proximidade com os valores do Protocolo de Go
temburgo, o que recomenda uma particular ateno em
relao sua evoluo.
2956
Quanto s concentraes de poluentes atmosfricos,

observase que a reduo de emisses prevista para 2020
conduzir, de uma forma genrica, a uma melhoria da
qualidade do ar, em 2020, para a maioria dos poluentes,
comparativamente com 2012. Contudo, perspetivase a
continuidade de situaes de incumprimento legal, para
os poluentes NO2 e O3:
a) NO2: problemas atuais nas reas urbanas de Lisboa e
Porto, em locais de trfego (parmetro em incumprimento:
valor limite anual). A tendncia de melhoria sendo que, para
2020, prevse cumprimento incerto em algumas reas urbanas;
b) O3: problemas atuais em locais urbanos e rurais um
pouco por todo o pas, as concentraes no tm decres
cido ao longo do tempo (parmetro em incumprimento:
valor alvo para a proteo da sade e vegetao). Para
2020 expectvel cumprimento improvvel nas regies
norte e centro de Portugal e, no restante territrio, este
varia entre provvel e incerto.
Os resultados apresentados mostram que, se toda a le
gislao existente e as medidas aprovadas at 2013 forem
implementadas, ocorrer uma melhoria da qualidade do
ar, nomeadamente no que diz respeito s partculas em
suspenso. No entanto, no sero suficientes para garantir,
de forma sustentada, o cumprimento dos valores estipu
lados para os O3 e NO2.
No que concerne estrutura administrativa existente,
importa realar os constrangimentos detetados entre as
esferas nacional, regional e local para a consecuo da
poltica nacional para o ar. Efetivamente, a responsabi
lidade pela implementao no terreno das medidas no
est, na maioria das vezes, alinhada com a atribuio da
competncia para a avaliao e a gesto da qualidade do
ar. Por outo lado, a deficiente articulao entre os diferen
tes organismos da Administrao Pblica e a ausncia de
alinhamento das estratgias individuais numa estratgia
coordenada impe a necessidade de equacionar o modelo
de governao adequado.
Identificados os aspetos mais crticos e prioritrios que
requerem interveno, nomeadamente, o incumprimento
dos objetivos de qualidade do ar, as lacunas de conheci
mento e de informao, e as dificuldades de articulao
ao nvel da governao e necessidade de integrao entre
as polticas do ar e polticas de outras reas e de diferentes
mbitos, selecionaramse vetores estratgicos de atuao
que visam atingir os objetivos propostos.
Na figura 15 agrupamse os aspetos crticos identifica
dos nos quatro vetores estratgicos de atuao: Conheci
mento e Informao; Iniciativas Setoriais para as Emisses
Atmosfricas; Investigao e Desenvolvimento [Cf. nota
supra.]; Governana (figura 16).
Figura 16: Vetores estratgicos
Conhecimento e
Informao
Iniciativas
Setoriais para as
Emisses
Atmosfricas
Vetores
Estratgicos de
Atuao
Investigao e
Desenvolvimento
Governana
4.2 VETORES ESTRATGICOS DE ATUAO
Para que se atinjam os objetivos inerentes ENAR

2020 o conjunto dos vetores estratgicos identificado
dever constituir a orientao primordial das polticas e
medidas do ar a adotar no curto/mdio prazo. Estes vetores
abrangem setores com impacto relevante na qualidade do
ar ambiente, mas tambm outras reas transversais, tais
como as questes ligadas sustentabilidade e Gover
nao. As medidas transversais, no sendo diretamente
focadas para a mitigao da poluio atmosfrica, podero
ser decisivas para a implementao de todo o conceito
estratgico inerente preveno/melhoria da qualidade
do ar ambiente.
A ENAR 2020, alm de preconizar medidas de mbito
nacional, constitui um quadro de referncia para a elabo
rao de planos de melhoria da qualidade do ar, da res
ponsabilidade das CCDR, permitindo a integrao efetiva
das medidas de mbito local, regional e nacional.
Dada a natureza maioritariamente urbana dos proble
mas de poluio atmosfrica, o mbito geogrfico das
medidas de atuao a considerar nos planos de melhoria
da qualidade do ar ser essencialmente focado/direcio
nado para a escala urbana, em particular para as cidades
de grande dimenso onde h maior populao exposta,
em particular para Lisboa e Porto No entanto, as medi
das propostas no se cingem s escalas nacional e local,
dirigindose tambm s cidades de mdia dimenso.
O mbito geogrfico e os domnios de interveno esto
representados na figura 17.
Figura 17: Esquematizao dos diferentes domnios geogrficos
de interveno das medidas da Estratgia
Nacional para o Ar (ENAR 2020)
Figura 15: Aspetos crticos e lacunas identificadas
Os quatro vetores estratgicos de atuao identificados

apresentam objetivos concretos (Figura 18), que se tradu
zem no conjunto de medidas e aes propostas.
2957
Figura 18: Objetivos e descrio de cada um dos vetores estratgicos de atuao
A Tabela 11 apresenta as medidas e aes associadas aos vetores estratgicos.

Foi identificado um conjunto de 18 medidas, elencandose algumas aes que decorrem das necessidades j reco
nhecidas, sem prejuzo de, no decurso da implementao da ENAR 2020, poderem ser enquadradas novas aes para
a concretizao dos objetivos.
2958

Tabela 11: Vetores estratgicos, medidas e aes
Vetores estratgicos
Medidas
Aes
1. Conhecimento e Informao
OBJETIVO: melhoria do conhe
cimento e otimizao da gesto
da informao das emisses e
qualidade do ar
C&I1: Melhoria da qualidade e

quantidade da informao rela
tiva s emisses atmosfricas e
qualidade do ar ambiente
AP1. Desenvolvimento de orientaes metodolgicas para

a elaborao de Inventrios de Emisses Atmosfricas
escala regional/local.
AP2. Implementao de um sistema de informao ambiental
incorporando os resultados de autocontrolo das emisses
de poluentes para o ar.
AP3. Adaptao dos sistemas de informao da Qualidade do
Ar (atual QualAr) alargando o seu mbito a novas fontes de
dados e a novas exigncias decorrentes do eReporting.
AP4. Melhoria do sistema de previso da qualidade do ar,
nomeadamente ao nvel de incluso de mais poluentes e
de maior detalhe da informao espacial.
AP5. Promover a eficcia da disseminao da informao
sobre a qualidade do ar atravs de novas tecnologias de
informao.
C&I2: Adequao/Otimizao
da rede de monitorizao da
qualidade do ar
AP6. Renovao de equipamentos de monitorizao, em linha

com os requisitos de controlo e garantia de qualidade.
AP7. Implementao de procedimentos de Controlo e Garan
tia de Qualidade (QA/QC Quality Assurance/Quality
Control) na rede de monitorizao de qualidade do ar.
AP8. Avaliao da composio qumica de material particu
lado (source apportionment), incluindo a quantificao
dos nveis de carbono negro.
2. Iniciativas Setoriais para as Indstria

Emisses Atmosfricas
OBJETIVO: melhoria do desem
penho ambiental, com particular
incidncia na diminuio das
emisses atmosfricas (Inds
tria, Transportes, Agricultura e
Residencial/Comercial)
ISEA1. Aumento da eficincia AP9. Otimizao dos processos de queima e da utilizao de

energtica como forma de re
energia ou calor (reutilizao).
duzir emisses de poluentes
atmosfricos
ISEA2. Promoo da melhoria AP10. Utilizao de combustveis mais limpos.
da eficincia de utilizao de AP11. Promoo da utilizao de matriasprimas secundrias
recursos naturais e matrias
em processos produtivos ou na conceo de produtos.
primas.
ISEA3. Melhoria do controlo de
emisses de poluentes atmos
fricos provenientes de insta
laes industriais
Setor dos
Transportes
AP12. Integrao dos operadores no sistema de informao

relativo s emisses industriais de poluentes para o ar.
ISEA4. Gesto Sustentvel da AP13. Criao de Zonas de Emisso Reduzidas (ZER) em

Mobilidade Urbana e do Trans
cidades de mdia e grande dimenso.
porte de Passageiros
AP14. Elaborao e implementao de instrumentos de pla
neamento da mobilidade, nomeadamente os Planos de
Mobilidade e Transportes (PMT) pelos municpios com
mais de 50.000 habitantes ou que sejam capitais de distrito,
conforme referido no Pacote da Mobilidade, bem como os
Planos de Ao de Mobilidade Urbana Sustentvel.
AP15. Promoo de Planos de Mobilidade de empresas e
polos geradores e atratores de deslocaes e Planos de
Mobilidade Escolar.
AP16. Criao de instrumentos de regulao para acolher no
vas formas de mobilidade, incluindo o transporte flexvel,
o carsharing e o bikesharing, entre outros.
AP17. Promoo do uso do transporte pblico e de alternncia
modal desincentivo ao transporte individual e melhoria
do transporte coletivo em meio urbano (otimizao da
gesto de estacionamento; desenvolvimento de polticas
de bilhtica multimodais; alargamento de sistemas de
transporte complementar, por exemplo, park & ride junto
a interfaces de TC).
AP18. Reduo da idade mdia das frotas de veculos pesados
de transporte pblico de passageiros. Descarbonizao da
frota de txis.
AP19. Incentivo mobilidade suave (em particular, no que
toca promoo do uso da bicicleta), atravs de iniciativas
locais e da criao de condies para a intermodalidade
com sistemas de transporte pblico.
ISEA5. Gesto Ativa dos Com
portamentos em Frotas Profis
sionais (Transporte de Passa
geiros ou Mercadorias)
AP20. Promoo da ecoconduo e incorporao da eco

conduo na formao dos condutores.
2959
Vetores estratgicos
Medidas
Aes
AP21. Promoo do recurso a novas tecnologias para uma

operao mais eficiente no transporte pblico rodovirio
de passageiros e de mercadorias.
ISEA6. Promoo do veculo AP22. Promoo da adoo de veculos eltricos nas frotas
de elevado desempenho am
de txi.
biental
AP23. Promoo da aquisio de veculos eltricos por par
ticulares e detentores de frotas.
AP24. Promoo da aquisio de veculos eltricos na
Administrao Pblica.
AP25. Promoo do veculo eltrico na micrologstica
urbana.
AP26. Criao de pontos de carregamento de energia
alternativa.
ISEA7. Gesto sustentvel do AP27. Promoo de polticas de incentivo reduo da idade
transporte de mercadorias
mdia da frota de veculos rodovirios de transporte de
mercadorias.
3. Governana
OBJETIVO: aumento da eficcia
da Administrao Pblica, pro
movendo a articulao institu
cional; assegurar a transversa
lidade das polticas de gesto e
avaliao da qualidade do ar
ISEA8. Aumento da capacidade

tcnica operacional da Inspe
o & Manuteno (I&M) de
veculos automveis
AP28. Reforo da capacidade tcnica dos centros CITV (meios

tcnicos e humanos), por forma a garantir a operacionali
dade permanente dos equipamentos de OBD (OnBoard
Diagnostics), no que respeita s emisses poluentes.
Setor
agrcola
ISEA9. Reforo de medidas de

minimizao da emisso de
amnia no setor agrcola
AP29. Promoo da implementao do anexo IX do Proto

colo de Gotemburgo da CLRTAP, nomeadamente no que
respeita ao cdigo de boas prticas agrcolas.
Setor
residencial/
comercial
ISEA10. Promoo da adoo

de solues de climatizao
eficientes
AP30. Promoo da substituio de lareiras por recuperadores

de calor, tendo em considerao o estado da arte em
termos de tecnologias de reduo de emisses.
AP31. Promoo da aquisio de bombas de calor para
aquecimento em substituio de equipamentos ativos de
climatizao antigos.
AP32. Promoo de infraestruturas verdes.
G1. Garantir condies eficazes AP33. Promoo de funcionamento da CIAAC.

de governao e assegurar a AP34. Criao de um mecanismo com vista a melhorar a
integrao dos objetivos da
articulao entre os diversos nveis de governana (central,
qualidade do ar nos diversos
regional e local).
domnios setoriais
AP35. Promoo da colaborao entre entidades da Adminis
trao Pblica dos setores de ambiente e sade, bem como
com as autarquias para a implementao da ENAR 2020
no quadro das suas atribuies, competncias e estratgias
locais/setoriais
G2. Otimizao de processos
operacionais na Administrao
Pblica por forma a aumentar o
conhecimento e a eficcia dos
sistemas de informao, ava
liao e monitorizao.
4. Investigao e Desenvolvi
mento
OBJETIVO: promoo de projetos
de Investigao & Desenvolvi
mento que constituam suporte
ao desenvolvimento de novas
polticas de proteo da quali
dade do ar
AP36. Operacionalizao de um modelo organizativo entre

as entidades gestoras do ar.
AP37. Implementao do Licenciamento nico Ambiental.
AP38. Implementao da Plataforma de Controlo, Auditoria
e Inspeo Ambiental.
I&D1. Avaliao das emisses AP39. Criao da metodologia para obteno de informao
provenientes de setores com
para avaliao das emisses atmosfricas associadas ao
informao insuficiente, desar
transporte martimo de passageiros e de mercadorias, em
ticulada e/ou inconclusiva
zonas porturias relevantes, da atividade de maquinaria
mvel no rodoviria.
I&D2. Desenvolvimento de fer
ramentas que permitam efetuar
a avaliao integrada no dom
nio da qualidade do ar
AP40. Desenvolvimento de metodologias que otimizem a

gesto da qualidade do ar com a melhor relao custo
benefcio.
I&D3. Quantificao dos efeitos

da poluio atmosfrica sobre
a sade humana em Portugal
AP41. Promoo de estudos de avaliao dos efeitos da po

luio atmosfrica na sade em Portugal.
AP42. Desenvolvimento de um sistema de vigilncia dos efei
tos na sade humana associados exposio a poluentes
atmosfricos no ar ambiente.
I&D4. Avaliao dos efeitos da AP43. Desenvolvimento de ferramentas de avaliao dos

poluio atmosfrica sobre os
efeitos da poluio atmosfrica nos ecossistemas (cargas
ecossistemas em Portugal
crticas) e identificao de medidas mitigadoras.
2960
5OPERACIONALIZAO E REVISO DA ESTRATGIA

NACIONAL PARA O AR (ENAR 2020)
Considerando as sinergias entre as polticas do ar e do

clima, numa perspetiva de utilizao eficiente de recur
sos, o acompanhamento da implementao das polticas
e medidas setoriais preconizadas na ENAR 2020 ser
efetuado atravs do SPeM previsto mbito do QEPiC
que, conjuntamente com o SNIERPA, permitir avaliar
o progresso alcanado e demonstrar o cumprimento das
obrigaes ao nvel comunitrio e da CLRTAP, para os
quais todos os setores abrangidos devem contribuir.
A avaliao do progresso da implementao da ENAR
2020 ser tambm aferida, ainda que indiretamente, pela
verificao anual do cumprimento dos objetivos da qua
lidade do ar em todas as zonas e aglomeraes.
Para uma articulao coerente das diversas componen
tes da poltica do ar no sentido de garantir o cumprimento
dos objetivos/obrigaes estabelecidos a nvel nacional,
comunitrio e no mbito da CLRTAP, importante a
definio de um sistema de governao, sem prejuzo
das competncias prprias em matria de poltica do ar
acometidas s diferentes entidades, que assegure a co
ordenao poltica e enquadre um maior dinamismo e
responsabilidade setorial. Neste contexto, a coordenao
poltica ser assegurada pela CIAAC, dadas as sinergias
entre estas duas temticas.
A gesto e a avaliao da qualidade do ar sero garan
tidas pelas entidades responsveis na matria, nomeada
mente a APA, I. P., as CCDR e as Direes Regionais do
Ambiente das regies autnomas, sem prejuzo de outras
que venham a considerarse relevantes. Neste contexto,
importa referir o Grupo Tcnico para o Ar institudo em
2000, com representantes das CCDR, Direes Regionais
do Ambiente e universidades, para harmonizao dos pro
cedimentos de avaliao e gesto do ar. Atendendo a que
a poltica do ar tem uma execuo partilhada e interinsti
tucional, importa assegurar que o planeamento anual das
diversas instituies (CCDR e APA, I. P.) seja articulado
por forma a no comprometer a realizao dos programas
de medio e as medidas de gesto da qualidade do ar.
O financiamento das polticas e medidas que se en
quadrem na ENAR 2020 ser efetuado essencialmente
ao abrigo dos fundos estruturais e de investimento no
perodo20142020Portugal2020,edosprogramas
operacionais e regionais que o materializam.
No que respeita s medidas de investigao e desenvol
vimento, procurar tirarse partido das linhas de financia
mento do Programa Horizonte 2020, bem como do LIFE.
Ainda em 2019, dever ser iniciada a reviso da ENAR
2020 com base na avaliao do estado da qualidade do ar
alcanado e da implementao das medidas preconizadas
nos vrios vetores estratgicos, colhendo, sempre que
aplicvel, a informao da execuo das medidas cone
xas com outros planos e programas nacionais. Por outro
lado, a prossecuo da poltica europeia ser outro dos
aspetos a ter em conta no processo de reviso, devendo
ser equacionada a necessidade de incorporar as medidas
da decorrentes, para um horizonte temporal at 2030.
6CONSIDERAES FINAIS
A ENAR 2020 preconiza as medidas e aes para

cumprimento integral dos objetivos legais em vigor at
2020, permitindo ambicionar que, em 2030, Portugal se
posicione mais prximo dos objetivos recomendados pela
OMS para a proteo da sade.
Uma poltica slida em matria de qualidade do ar res

ponde a uma legtima pretenso dos cidados em termos de
sade e bemestar, traz benefcios econmicos resultantes
da melhoria da produtividade e da reduo de custos de
cuidados de sade e oferece, num contexto de economia
circular, oportunidades para as tecnologias e os servios.
O diagnstico da aplicao da legislao existente levou
identificao da necessidade de uma melhor coordena
o e do reforo das capacidades de avaliao e gesto,
considerandose premente a criao de estruturas que
respondam ao elevado nvel de articulao requerido entre
as esferas nacional e regional.
O pacote de medidas proposto inclui, por um lado,
medidas j preconizadas no mbito de outros planos e
programas, identificadas como essenciais para a prosse
cuo dos objetivos da ENAR 2020, e, por outro, medidas
especficas para a reduo de poluentes atmosfricos e
para a melhoria da qualidade do ar.
Neste contexto, as aes destinadas dimenso urbana
devem ser implementadas a curto/mdio prazo nas grandes
cidades identificadas como as reas crticas em termos de
qualidade do ar, por forma a contribuir para a correo das
situaes de incumprimento no mais curto espao de tempo.
Foi ainda verificado o enquadramento da ENAR 2020
face ao regime de avaliao ambiental estratgica, definido
pelo DecretoLei n. 232/2007, de 15 de junho, alterado
peloDecretoLein.58/2011,de4demaio.Assim,tendo
se verificado que as medidas preconizadas na presente es
tratgia so de carter imaterial, no se consubstanciando
em projetos tangveis, qualificase a ENAR 2020 como
no estando sujeita a avaliao ambiental estratgica.
A ENAR 2020 ser objeto de acompanhamento regu
lar, monitorizao e exame no final do ciclo, com vista
identificao do desempenho atingido e da necessidade de
outras abordagens que colham sinergias entre as polticas
do ar e das alteraes climticas por forma a encontrar
solues sustentveis a longo prazo.
7CONSULTA PBLICA
Durante o processo de elaborao da estratgia na

cional para o ar, iniciada em 2013, foram promovidas
vrias consultas s entidades com responsabilidades es
pecficas, designadamente DireoGeral das Atividades
Econmicas, DireoGeral de Energia e Geologia,
DireoGeral da Sade, ao Gabinete de Planeamento,
Polticas e Administrao Geral, ao Instituto de Mobili
dade e Transportes, I. P., bem como s entidades regionais
competentes em matria do ar (CCDR e DRA).
Na fase de aferio de medidas foi efetuada uma con
sulta s entidades interessadas sobre a proposta de ENAR
2020 e sobre o conjunto de atuaes que contribuiro para
que Portugal cumpra, em 2020, os objetivos e metas em
matria de emisses e de qualidade do ar. A 20 de abril de
2015, em sesso pblica realizada pelo Ministrio do Am
biente, Ordenamento do Territrio e Energia, a Estratgia
foi publicamente apresentada e dado incio discusso
pblica, com termo em 11 de maio de 2015.
Neste perodo foram recebidos vrios comentrios e
sugestes, includos no relatrio da consulta pblica e
parte integrante desta Estratgia, os quais mereceram
anlise e ponderao nas correes e melhorias efetuadas
nos documentos finais.
De notar, na apreciao geral dos contributos recebidos,
o reconhecimento e a distino desta Estratgia, conside
rada bem estruturada para dar cumprimento aos objetivos
da poltica do ar.
2961
Ambiente
Decreto-Lei n.55/2016
de 26 de agosto
O DecretoLei n.56/2012, de 12 de maro, aprovou

a orgnica da Agncia Portuguesa do Ambiente,I.P.
(APA,I.P.), definindo a sua misso e atribuies, entre
as quais as relativas ao litoral e proteo costeira.
Tendo presente o desiderato, inscrito no Programa do
XXI Governo Constitucional, de defender e potenciar o
litoral num contexto de adaptao s alteraes climticas,
designadamente atravs da adoo de medidas que con
trariem a crescente eroso das reas vulnerveis da zona
costeira, estudando seriamente as suas causas, o presente
decretolei procede primeira alterao orgnica da
APA,I.P., com o objetivo principal de reforar o seu pa
pel neste mbito, sem prejuzo das competncias sobre a
zona costeira das diversas entidades pblicas competentes,
designadamente no mbito da Lei de Bases da Poltica de
Ordenamento e de Gesto do Espao Martimo Nacional,
aprovada pela Lei n.17/2014, de 10 de abril.
A entrada em liquidao das Sociedades Polis Litoral
(Norte, Ria de Aveiro, Sudoeste e Ria Formosa) no final
do ano de 2016, conforme deliberaes tomadas pelas
respetivas assembleiasgerais, bem como a integrao e
operacionalizao dos novos programas de ordenamento
da orla costeira, introduzidos pela Lei de bases gerais da
poltica pblica de solos, de ordenamento do territrio e de
urbanismo, aprovada pela Lei n.31/2014, de 30 de maio,
obrigam adaptao do modelo de governao para o lito
ral. Nesse sentido, optouse por reconduzir APA,I.P., os
seus poderes originrios sobre a orla costeira, que ficaram
limitados com a criao das Sociedades Polis Litoral, sem
prejuzo de, em nome do princpio da subsidiariedade, se
visar concomitantemente a desconcentrao de compe
tncias e consequentemente tambm os objetivos deste
Governo em matria de descentralizao administrativa.
Por outro lado, a multiplicidade de entidades interve
nientes na orla costeira aconselha o aperfeioamento e a
agilizao da coordenao interinstitucional a diversos
nveis: quer central, de cada Administrao de Regio
Hidrogrfica, quer local, baseado num plano operacional a
consensualizar anualmente, que concretize os mecanismos
de articulao e de cooperao institucional, tendo em vista
ganhar eficcia na ao atravs da criao de sinergias e
explorao de complementaridades.
As alteraes orgnica da APA,I.P., consideram ainda
as novas competncias que lhe so cometidas no mbito das
alteraes climticas, no que se refere ao Sistema Nacional
de Polticas e Medidas, criado pela Resoluo do Conselho
de Ministros n.45/2016, de 26 de agosto. Por fim, alterase
o artigo4., no seguimento da criao do Fundo Ambiental
pelo DecretoLei n.42A/2016, de 12 de agosto, uma vez
que a sua gesto passa a ficar cometida SecretariaGeral
do ministrio responsvel pela rea do ambiente.
A prossecuo dos objetivos do Programa do Governo
relativamente defesa do litoralcontrariar a eroso das
suas reas mais vulnerveis, envolvendo no processo de
deciso as populaes, os governos regionais, os munic
pios costeiros, os centros de investigao e outras partes
interessadas; adotar uma postura firme de reposio da
legalidade e combate s construes comprovadamente no
autorizadas em domnio pblico martimo, intervindo prio
ritariamente nas zonas de maior risco, com a requalificao
e preservao dos valores ambientais e salvaguardando

as primeiras habitaes em ncleos residenciais piscat
rios; recuperar e valorizar o patrimnio natural e cultural
das comunidades ribeirinhas e transformar a orla costeira
portuguesa numa regio martima de referncia interna
cional, em termos de qualidade e inovaoser ainda
concretizada por via da alterao da Portaria n.108/2013,
de 15 de maro, que aprovou os estatutos da APA,I.P.,
designadamente reforando as competncias prprias das
Administraes de Regio Hidrogrfica, enquanto servios
desconcentrados.
Assim:
Nos termos da alneaa) do n.1 do artigo198. da Cons
tituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo1.
Objeto
O presente decretolei procede primeira alterao ao

DecretoLei n.56/2012, de 12 de maro, que aprova a
orgnica da Agncia Portuguesa do Ambiente,I.P.
Artigo2.
Alterao ao DecretoLei n.56/2012, de 12 de maro
Os artigos 3. e 4. do DecretoLei n.56/2012, de 12

de maro, passam a ter a seguinte redao:
Artigo3.
[...]
1[...].
2[...]:
a) Propor, desenvolver e acompanhar a execuo
das polticas de ambiente, nomeadamente no mbito do
combate s alteraes climticas, da gesto de recursos
hdricos, da gesto integrada da zona costeira, dos res
duos, da proteo da camada do ozono e qualidade do
ar, da recuperao e da valorizao dos solos e outros
locais contaminados, da preveno e do controlo inte
grados da poluio, da preveno e controlo do rudo,
da preveno de riscos industriais graves, da segurana
ambiental e das populaes, da rotulagem ecolgica,
das compras ecolgicas, dos sistemas voluntrios de
gesto ambiental, da avaliao de impacte ambiental
e da avaliao ambiental de planos e programas, bem
como do Licenciamento nico do Ambiente;
b) [...]
c) [...]
d) [...]
e) [...]
f) [...]
g) [...]
h) [...]
i) [...]
j) [...]
l) [...]
m) [...].
3No domnio da gesto de recursos hdricos, pros
seguir as seguintes atribuies, atuando regionalmente
atravs das Administraes de Regio Hidrogrfica:
a) [...]
b) [...]
2962
c) [...]
d) [...]
e) [...]
f) [...]
g) [...]
h) [...]
i) [Revogada];
j) [...].
4No domnio da gesto integrada das zonas cos
teiras, prosseguir as seguintes atribuies.
a) Promover a elaborao e a execuo da estratgia
de gesto integrada da zona costeira e assegurar a sua
aplicao aos nveis nacional, regional e local, assegu
rando a proteo e a valorizao das zonas costeiras;
b) Promover a proteo e a valorizao dos recursos
hdricos do litoral, designadamente atravs da elabora
o e da execuo de um plano de ao de proteo e
valorizao do litoral em articulao com os demais or
ganismos na esfera do membro do Governo responsvel
pela rea do ambiente e da conservao da natureza, bem
como da definio de diretrizes que permitam a harmo
nizao de critrios, normas tcnicas e procedimentos
em matria de ordenamento, proteo e valorizao dos
recursos hdricos do litoral e ecossistemas associados;
c) Promover e coordenar a elaborao de planos
anuais de ao para o litoral, identificando e sistemati
zando as propostas de interveno das diversas entidades
com competncias sobre a zona costeira, no sentido de
concertar antecipadamente as aes a implementar e
as respetivas calendarizao e operacionalizao, sem
prejuzo das competncias dessas entidades;
d) Dirigir e executar o Programa de Monitorizao da
Faixa Costeira de Portugal Continental (COSMO);
e) Assegurar a gesto do Sistema de Administrao
do Recurso Litoral (SIARL);
f) Assegurar o inventrio e cadastro do domnio p
blico martimo, com permanente atualizao do registo
das guas e margens dominiais nos sistemas de infor
mao de apoio gesto;
g) Assegurar a demarcao do leito e da margem
das guas do mar para todo o territrio nacional e a
respetiva divulgao.
5No domnio das alteraes climticas e da pro
teo do ar, a APA,I.P., prossegue as seguintes atri
buies:
a) Desenvolver e assegurar a aplicao das opes
estratgicas e polticas e das medidas conducentes a uma
economia de baixo carbono, em particular no mbito da
mitigao das emisses de gases com efeito de estufa
e da adaptao aos impactos das alteraes climticas;
b) Exercer as funes de Autoridade Nacional com
petente no mbito do Comrcio Europeu de Licenas
de Emisso (CELE), bem como de administrador e
gestor do Registo Portugus de Licenas de Emisso
(RPLE);
c) Exercer as funes de autoridade nacional desig
nada para implementar os mecanismos de flexibilidade
do Protocolo de Quioto e de entidade competente pelo
Sistema Nacional de Inventrio de Emisses por Fontes
e Remoo por Sumidouros de Poluentes Atmosfricos
(SNIERPA);

d) Promover uma poltica de gesto da qualidade do
ar, visando a proteo da sade pblica e a qualidade
de vida das populaes, nomeadamente assegurando
o acompanhamento das matrias relacionadas com a
poluio atmosfrica, a proteo da camada de ozono
e a qualidade do ar interior, com vista ao cumprimento
das obrigaes europeias e internacionais relevantes;
e) Coordenar o Sistema Nacional de Polticas e Me
didas e assegurar o respetivo funcionamento.
6(Anterior n.5.)
7(Anterior n.6.)
8(Anterior n.7.)
9(Anterior n.8.)
Artigo4.
[...]
1[...].
2Funciona junto da APA,I.P., a estrutura de
coordenao e acompanhamento da Estratgia Nacio
nal para os Efluentes Agropecurios e Agroindustriais
(ENEAPAI).
Artigo3.
Norma revogatria
revogada a alneai) do n.3 do artigo3. do Decreto

Lei n.56/2012, de 12 de maro.
Artigo4.
Entrada em vigor
1O presente decretolei entra em vigor no dia 1 de

janeiro de 2017.
2Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a
alterao ao n.5 do artigo3. do DecretoLei n.56/2012,
de 12 de maro, entra em vigor no dia seguinte ao da sua
publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 8 de
junho de 2016.Antnio Lus Santos da CostaCaro
lina Maria Gomes FerraJoo Pedro Soeiro de Matos
FernandesAna Paula Mendes Vitorino.
Promulgado em 25 de julho de 2016.
Publiquese.
O Presidente da Repblica, Marcelo Rebelo de Sousa.
Referendado em 26 de julho de 2016.
Pelo PrimeiroMinistro, Augusto Ernesto Santos Silva,
Ministro dos Negcios Estrangeiros.
Agricultura, Florestas
e Desenvolvimento Rural
Portaria n.229/2016
de 26 de agosto
O DecretoLei n.137/2014, de 12 de setembro, es

tabeleceu o modelo de governao dos fundos europeus
estruturais e de investimento (FEEI), entre os quais se
inclui o Fundo Europeu Agrcola e de Desenvolvimento

Rural (FEADER) e determinou a estruturao operacional
deste fundo em trs programas de desenvolvimento rural,
um para o continente, designado PDR2020, outro para a
regio autnoma dos Aores, designado PRORURAL+,
e outro para a regio autnoma da Madeira, designado
PRODERAM2020.
O PDR2020 foi aprovado formalmente pela Comisso
Europeia atravs da DecisoC(2014)9896 final, de 12 de
dezembro de 2014.
Na arquitetura do PDR2020, as operaes n.os3.4.1,
Desenvolvimento do regadio eficiente e 3.4.3, Dre
nagem e estruturao fundiria, integram a ao n.3.4,
Infraestruturas coletivas, a qual se encontra inserida na
medida Valorizao da produo agrcola, da rea n.2,
Competitividade e organizao da produo.
O apoio a investimentos em infraestruturas coletivas
permite a obteno de economias de escala e uma utilizao
mais eficiente de recursos, no apenas no mbito das po
lticas de desenvolvimento rural, mas igualmente ao nvel
da poltica de desenvolvimento regional, considerando os
impactos positivos na preservao e melhoria do ambiente,
das acessibilidades e ao nvel das condies de vida das
populaes rurais.
A estruturao fundiria e as infraestruturas coletivas
so fatores de competitividade, promotores de acrscimos
de produo agrcola, da produtividade do setor e do seu
valor. A promoo do regadio, da estruturao fundiria e
de outras infraestruturas coletivas efetuada numa tica
de sustentabilidade, contribuindo para a adaptao s alte
raes climticas, o combate desertificao e a utilizao
mais eficiente dos recursos.
Assim:
Manda o Governo, pelo Ministro da Agricultura, Flo
restas e Desenvolvimento Rural, ao abrigo da alneab) do
n.2 do artigo5. do DecretoLei n.159/2014, de 27 de
outubro, alterado pelo DecretoLei n.215/2015, de 6 de
outubro, o seguinte:
CAPTULO I
Disposies Gerais
Artigo1.
Objeto
A presente portaria estabelece o regime de aplicao

das operaes n.os3.4.1, Desenvolvimento do regadio
eficiente, e 3.4.3, Drenagem e estruturao fundiria,
inseridas na ao n.3.4, Infraestruturas coletivas, da
medida n.3, Valorizao da produo agrcola, inte
grada na rea n.2, Competitividade e organizao da
produo, do Programa de Desenvolvimento Rural do
Continente, abreviadamente designado por PDR2020.
Artigo2.
Definies
Para efeitos da aplicao da presente portaria, e para

alm das definies constantes do artigo3. do DecretoLei
n.159/2014, de 27 de outubro, alterado pelo DecretoLei
n.215/2015, de 6 de outubro, entendese por:
a) Aproveitamento hidroagrcola, a rea beneficiada
e o conjunto das infraestruturas hidroagrcolas coletivas
e respetivos equipamentos, incluindo as reas que foram
adquiridas e expropriadas para a sua implantao, bem
2963
como outros bens imveis identificados no respetivo re

gulamento ou contrato de concesso;
b) Autoridade Nacional do Regadio, a DireoGeral
de Agricultura e do Desenvolvimento Rural (DGADR);
c) Bom estado das guas subterrneas, o estado glo
bal em que se encontra uma massa de guas subterrneas
quando os seus estados quantitativo e qumico so consi
derados, pelo menos, bons;
d) Bom estado das guas superficiais, o estado glo
bal em que se encontra uma massa de guas superficiais
quando os seus estados ecolgico e qumico so conside
rados, pelo menos, bons;
e) Bom estado ecolgico, o estado alcanado por uma
massa de guas superficiais, classificado como Bom nos
termos de legislao especfica;
f) Candidatura em parceria, a candidatura apresentada
em simultneo por duas ou mais pessoas coletivas que
tenham celebrado entre si um contrato de parceria;
g) Contrato de parceria, o documento de constituio
de uma parceria com ou sem personalidade jurdica, por
via do qual entidades pblicas e privadas se obrigam a
assegurar o desenvolvimento de atividades tendentes
satisfao de necessidades comuns e no qual se encontram
estabelecidos os objetivos dessa parceria e as obrigaes
dos seus membros;
h) Conservao do solo, o conjunto de tcnicas de
proteo dos solos agrcolas dos efeitos da eroso hdrica,
que incluem a sistematizao dos terrenos inclinados, a
plantao de espcies arbustivas e arbreas para reves
timento da superfcie do solo e a construo de obras de
correo torrencial, designadamente audes, quedas de
gua e estruturas de dissipao de energia;
i) Defesa contra cheias, o conjunto das tcnicas de
proteo dos solos agrcolas das inundaes provocadas
por cheias fluviais ou pela sobrelevao do nvel da gua
do mar, que incluem, designadamente, a construo de
diques e audes e a instalao de comportas;
j) Drenagem, o conjunto das tcnicas de mitigao dos
efeitos do encharcamento nos solos agrcolas, que incluem
a limpeza ou regularizao de linhas de gua, a construo
de valas de recolha e obras de interceo destas com a rede
viria rural e ainda a instalao de drenos subterrneos, de
comportas e de estaes elevatrias;
k) Emparcelamento integral, o instrumento de estrutu
rao fundiria que consiste na substituio de uma estru
tura predial da propriedade rstica por outra, que, associada
realizao de obras de melhoramento fundirio, permita:
i) Concentrar a rea de prdios rsticos ou parcelas
pertencentes a cada proprietrio no menor nmero possvel
de prdios rsticos;
ii) Melhorar a configurao e as condies de utilizao
das parcelas e dos prdios rsticos e apoiar o desenvolvi
mento das zonas rurais;
iii) Aumentar a superfcie dos prdios rsticos;
iv) Eliminar prdios encravados;
l) Entidade gestora da parceria, a entidade responsvel
pela gesto administrativa e executiva da parceria, desig
nada pelos respetivos membros para a representar;
m) Estruturao fundiria, o conjunto de instrumentos
que visa criar melhores condies para o desenvolvimento
das atividades agrcolas e florestais, de modo compatvel
com a sua gesto sustentvel nos domnios econmico,
social e ambiental, atravs da interveno na configurao,
2964
dimenso, qualificao e utilizao produtiva das parcelas

e prdios rsticos;
n) Estudos, os estudos prvios previstos no Decreto
Lei n.269/82, de 10 de julho, alterado e republicado pelo
DecretoLei n.86/2002, de 6 de abril;
o) Obras de aproveitamentos agrcolas dos GruposI,
II, III e IV, a classificao das obras de aproveitamentos
hidroagrcolas de acordo com o previsto no artigo6. do
DecretoLei n.269/82, de 10 de julho, alterado e republi
cado pelo DecretoLei n.86/2002, de 6 de abril;
p) Plano de investimento, o conjunto de aes que
visam expressamente a concluso e entrada em explora
o de um aproveitamento hidroagrcola ou blocos de um
aproveitamento hidroagrcola.
CAPTULO II
Operao n.3.4.1, Desenvolvimento
do regadio eficiente
Artigo3.
Objetivos
O apoio previsto no presente captulo prossegue os

seguintes objetivos:
a) Disponibilizar gua aos prdios rsticos, nomeada
mente atravs de infraestruturas de reteno e implemen
tao de sistemas de transporte e de distribuio eficientes
e de mtodos de rega adequados, de forma integrada com
outras infraestruturas;
b) Promover melhores acessibilidades nas reas bene
ficiadas pelo regadio;
c) Dotar de energia eltrica as infraestruturas coletivas
nas reas de regadio;
d) Melhorar a estrutura fundiria, reduzindo a disperso
e fragmentao da propriedade rstica, de forma integrada
com as infraestruturas associadas ao regadio;
e) Incentivar a utilizao de novas tecnologias e promo
ver a adaptao dos sistemas de produo ao ambiente, no
meadamente atravs do aumento da eficincia de utilizao
de gua para rega ou da eficincia na utilizao da energia.
Artigo4.
Beneficirios
1Podem beneficiar do apoio previsto no presente

captulo, individualmente ou em parceria:
a) Pessoas singulares ou coletivas que exeram atividade
agrcola, proprietrios e outros possuidores de prdios ou
parcelas de prdios rsticos, em nmero igual ou superior a
10, situados na zona a beneficiar, com rea contgua igual
ou superior a 100hectares, e que se apresentem associa
dos sob formas jurdicas que tenham por finalidade uma
adequada gesto e manuteno das infraestruturas, sem
prejuzo do disposto no n.3;
b) Organismos da administrao pblica central ou local;
c) Outras entidades que tenham por objetivo a conceo,
execuo, construo e explorao de aproveitamentos
hidroagrcolas.
2As pessoas referidas na alneaa) do n.1 devem
candidatarse em parceria com organismos da adminis
trao pblica central, quando estejam em causa obras de
aproveitamentos hidroagrcolas dos GruposII e III.
3Excecionalmente, as pessoas referidas na alneaa)

do n.1 que no renam as condies relativas ao nmero
de beneficirios e rea abrangida, podem beneficiar dos
apoios previstos no presente captulo, mediante parecer pr
vio favorvel da Autoridade Nacional do Regadio quanto
sustentabilidade econmica das infraestruturas a apoiar.
Artigo5.
Critrios de elegibilidade dos beneficirios
Os candidatos ao apoio previsto no presente captulo,

sem prejuzo dos critrios de elegibilidade previstos no
artigo13. do DecretoLei n.159/2014, de 27 de outubro,
alterado pelo DecretoLei n.215/2015, de 6 de outubro,
devem reunir as seguintes condies data de apresentao
da candidatura:
a) Encontrarse legalmente constitudos;
b) Cumprir as condies legais necessrias ao exerccio
da respetiva atividade, diretamente relacionadas com a
natureza do investimento;
c) Ter a situao regularizada em matria de reposies
no mbito do financiamento do FEADER e do FEAGA, ou
terem constitudo garantia a favor do Instituto de Financia
mento da Agricultura e das Pescas,I.P. (IFAP,I.P.);
d) No terem sido condenados em processocrime por
factos que envolvam disponibilidades financeiras no m
bito do FEADER e do FEAGA, quando aplicvel;
e) Apresentarem, quando seja o caso, um contrato de
parceria onde estejam expressas as obrigaes, os deveres e
as responsabilidades de todos os intervenientes, bem como
a designao da entidade gestora da parceria;
f) Apresentem declarao na qual se responsabilizem
pela gesto, explorao e conservao das infraestruturas,
bem como, quando aplicvel, pela componente de custos
que no seja objeto de financiamento pblico.
Artigo6.
Critrios de elegibilidade das operaes
1Sem prejuzo do disposto no artigo46. do Regu

lamento (UE) n.1305/2013, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 17 de dezembro, podem beneficiar do apoio
previsto no presente captulo as operaes que se enqua
drem nos objetivos previstos no artigo3. e que preencham
as seguintes condies:
a) Apresentem um plano de investimento do qual conste,
nomeadamente, a delimitao da rea a beneficiar e a fun
damentao tcnica, econmica e social do investimento,
aprovado pela Autoridade Nacional do Regadio ou, quando
a candidatura seja apresentada pela DGADR, pelo membro
do Governo responsvel pelas reas da agricultura e do
desenvolvimento rural;
b) Cumpram as disposies legais aplicveis aos in
vestimentos propostos, designadamente em matria de
licenciamento de utilizao de recursos hdricos, nos ter
mos da Lei n.58/2005, de 29 de dezembro, alterada e
republicada pelo DecretoLei n.130/2012, de 22 de junho,
e do DecretoLei n.226A/2007, de 31 de maio;
c) Existncia de plano de gesto de regio hidrogrfica
(PGRH) notificado pelas autoridades nacionais Comisso
Europeia para toda a rea abrangida pela operao;
d) Existncia, no mbito do investimento, de contadores
de medio de consumo de gua, sem prejuzo do disposto
na alneak) do n.1 do artigo9.
2965

2So elegveis operaes cujo objeto de apoio res
peite exclusivamente a estudos, desde que:
a) Renam as condies previstas no nmero anterior,
quando aplicveis;
b) Obtenham parecer prvio favorvel da Autoridade
Nacional do Regadio, quando aplicvel.
3Para alm do disposto no n.1, devem ainda estar
reunidas as seguintes condies:
a) O estado da massa de gua no estar classificado
como inferior a Bom, por motivos quantitativos, no
mbito do procedimento de emisso ou reviso do ttulo de
utilizao dos recursos hdricos, incluindo para o efeito, se
necessrio, uma anlise especfica efetuada pela Agncia
Portuguesa do Ambiente,I.P., sem prejuzo do disposto
no n.4;
b) A operao no ter um impacto ambiental negativo
significativo, de acordo com anlise de impacto ambien
tal ou anlise de incidncias ambientais ou, no sendo
estas aplicveis, de acordo com a avaliao tcnica
e ambiental efetuada no mbito do procedimento de
emisso ou reviso do ttulo de utilizao dos recursos
hdricos.
4O disposto no nmero anterior no aplicvel
quando se verificar, pela entidade competente pela aplica
o da Diretiva2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 23 de outubro (DiretivaQuadro da gua),
em articulao com a Autoridade Nacional do Regadio,
na massa de gua subterrnea ou superficial afetada pela
operao, uma diminuio de rea irrigvel nos cinco anos
anteriores data de aprovao do plano de investimento
superior ou igual ao aumento lquido da rea irrigvel
resultante da operao.
5Quando no se verifique a condio prevista na
alneaa) do n.3 ou na ausncia de classificao do estado
da massa de gua, por motivos quantitativos, a operao
elegvel desde que, alternativamente:
a) Integre um investimento num aproveitamento hidro
agrcola ou bloco ou elemento de aproveitamento hidro
agrcola existente, diretamente relacionado com a nova
rea regada a beneficiar, que apresente uma poupana
potencial de consumo de gua mnima de 5%, baseada
numa avaliao ex ante;
b) Respeite a investimentos na criao de uma nova
rea a beneficiar por um aproveitamento hidroagrcola
abastecida com gua proveniente de uma albufeira exis
tente, aprovada pelas entidades competentes, antes de
31 de outubro de 2013, se estiverem reunidas as seguintes
condies:
i) A infraestrutura para armazenamento de gua ter sido
identificada no PGRH e estar sujeita aos requisitos de
controlo constantes da alneae) do n.3 do artigo11. da
DiretivaQuadro da gua;
ii) data de 31 de outubro de 2013 estar em vigor um
limite mximo para as captaes totais de gua da albufeira
e um nvel mnimo exigido de caudal ecolgico nas massas
de gua afetadas pela mesma, de acordo com as condies
previstas no artigo4. da DiretivaQuadro da gua;
iii) Os investimentos no conduzirem a volumes capta
dos que ultrapassem o limite mximo em vigor em 31 de
outubro de 2013, nem numa reduo do caudal nas massas
de guas afetadas abaixo do limite mnimo obrigatrio em

vigor em 31 de outubro de 2013.
Artigo7.
Despesas elegveis
1As despesas elegveis e no elegveis so, desig

nadamente, as constantes do anexoI presente portaria,
da qual faz parte integrante.
2So elegveis as despesas realizadas aps a data
de submisso da candidatura, salvo o disposto no n.1
do anexoI.
Artigo8.
Critrios de seleo das candidaturas
1Para efeitos de seleo de candidaturas ao apoio

previsto na presente portaria, so considerados, designada
mente, os seguintes critrios, enquadrados pela Estratgia
para o Regadio Pblico 20142020, divulgada no portal
do PDR2020, em www.pdr2020.pt:
a) Projetos de regadio de interesse regional, com infra
estruturas de armazenamento j concludas;
b) Projetos de regadio com viabilidade comprovada
atravs da existncia de estudos que atestem, viabili
dade econmica e ambiental, e da existncia de entidade
gestora;
c) Outros projetos de regadio em funo da relao
custobenefcio.
2Para efeitos de seleo de candidaturas relativas ex
clusivamente a estudos previstos na presente portaria, so
considerados, designadamente, os seguintes critrios:
a) Estudos enquadrados nas intervenes previstas na
Estratgia para o Regadio Pblico 20142020;
b) Estudos que demonstrem maior adeso dos potenciais
beneficirios ao regadio em causa;
c) Estudos que visem beneficiar maiores reas potenciais
de regadio.
3A hierarquizao dos critrios constantes dos nme
ros anteriores, bem como os respetivos fatores, frmulas,
ponderao e critrios de desempate, so definidos pela
autoridade de gesto e divulgados no portal do PDR2020,
em www.pdr2020.pt, no respetivo anncio do perodo de
apresentao de candidaturas.
Artigo9.
Obrigaes dos beneficirios
1Os beneficirios do apoio previsto na presente

portaria, sem prejuzo das obrigaes enunciadas no ar
tigo24. do DecretoLei n.159/2014, de 27 de outubro,
so obrigados a:
a) Executar a operao nos termos e condies apro
vados;
b) Proceder publicitao dos apoios que lhes forem
atribudos, nos termos da legislao comunitria aplicvel
e das orientaes tcnicas do PDR2020;
c) Manter a atividade e as condies legais necessrias
ao exerccio da mesma durante um perodo de cinco anos
a contar da data de aceitao da concesso do apoio, ou
2966
at data da concluso da operao, se esta ultrapassar

os cinco anos;
d) Cumprir a legislao e normas obrigatrias relacio
nadas com a natureza do investimento;
e) Ter a situao tributria e contributiva regularizada
perante a administrao fiscal e a segurana social, a qual
aferida em cada pedido de pagamento;
f) Ter um sistema de contabilidade organizada ou sim
plificada nos termos da legislao em vigor;
g) Cumprir os normativos legais em matria de con
tratao pblica relativamente execuo das operaes,
quando aplicvel;
h) No locar ou alienar os equipamentos e as insta
laes cofinanciadas, durante o perodo de cinco anos a
contar da data de aceitao da concesso do apoio, ou
at data de concluso da operao, se esta ultrapassar
os cinco anos, sem prvia autorizao da autoridade de
gesto;
i) Garantir que todos os pagamentos e recebimentos re
ferentes operao so efetuados atravs de conta bancria
nica, ainda que no exclusiva, do beneficirio, exceto em
situaes devidamente justificadas;
j) Assegurar diretamente ou atravs de outra entidade
pblica ou privada, a gesto, explorao e conservao das
infraestruturas aps a concluso da obra;
k) Proceder, caso no esteja instalado, instalao de
contadores de medio de consumo de gua at data da
concluso fsica da operao.
2No caso de operaes previstas na alneaa) do
n.5 do artigo6., os beneficirios devem ainda atingir,
aps a concluso fsica da operao, uma reduo efetiva
do consumo de gua mnima de 50% relativamente
poupana potencial de gua referida na mesma alnea, a
verificar no prazo de cinco anos.
3Quando a candidatura respeite apenas a estudos a
que se refere o n.2 do artigo6., os beneficirios devem
cumprir as obrigaes previstas nas alneasa), c) a g) e i).
Artigo10.
Forma e nvel do apoio
1O apoio previsto na presente portaria assume a

forma de subveno no reembolsvel.
2O nvel do apoio pode ser concedido at 100%
do valor de investimento elegvel, ou at 70% no caso de
projetos de iniciativa exclusiva dos beneficirios referidos
na alneaa) do n.1 do artigo4. e de estudos a que se
refere o n.2 do artigo6.
CAPTULO III
Operao n.3.4.3, Drenagem
e estruturao fundiria
Artigo11.
Tipologia de operaes
O apoio previsto no presente captulo visa apoiar as

seguintes operaes:
a) Operaes de drenagem, defesa contra cheias e a
conservao do solo;
b) Operaes de estruturao fundiria relativas a em
parcelamento integral.
Artigo12.
Objetivos
O apoio previsto no presente captulo prossegue os

seguintes objetivos:
a) Melhorar as condies de drenagem e prevenir a
salinizao dos solos, atravs do controlo do nvel fretico
e da defesa contra cheias;
b) Combater a eroso dos solos agrcolas;
c) Promover a melhoria da estrutura fundiria atravs
da reorganizao da propriedade e das exploraes.
Artigo13.
Beneficirios

captulo, no caso de operaes referidas na alneaa) do
artigo11.:
a) Associaes de beneficirios de um aproveitamento
hidroagrcola, na aceo prevista no Decreto Regulamentar
n.84/82, de 4 de novembro;
b) Juntas de agricultores, na aceo prevista no Decreto
Regulamentar n.86/82, de 12 de novembro;
c) Outras pessoas coletivas que visem estatutariamente
atividades relacionadas com os regadios;
d) Organismos da administrao pblica central ou local.
2As entidades referidas nas alneasa) a c) do nmero
anterior podem candidatarse individualmente ou em par
ceria, desde que esta integre organismos da administrao
pblica central ou local.
captulo, no caso de operaes previstas na alneab) do
artigo11.:
a) Organismos da administrao pblica central ou local;
b) Pessoas singulares ou coletivas que exeram ati
vidade agrcola, proprietrios e outros possuidores de
prdios ou parcelas de prdios rsticos, de prdios ou
parcelas de prdios rsticos atravs das suas organiza
es representativas, quando da sua iniciativa nos termos
da legislao aplicvel.
Artigo14.
Critrios de elegibilidade dos beneficirios
Os candidatos ao apoio previsto no presente captulo,

sem prejuzo dos critrios de elegibilidade previstos no
artigo13. do DecretoLei n.159/2014, de 27 de outubro,
devem reunir as seguintes condies data de apresentao
da candidatura:
a) Encontrarse legalmente constitudos;
b) Cumprir as condies legais necessrias ao exerccio
da respetiva atividade, diretamente relacionadas com a
natureza do investimento;
c) Ter a situao regularizada em matria de reposies
no mbito do financiamento do FEADER e do FEAGA, ou
terem constitudo garantia a favor do Instituto de Financia
mento da Agricultura e das Pescas,I.P. (IFAP,I.P.);
d) No terem sido condenados em processocrime por
factos que envolvam disponibilidades financeiras no m
bito do FEADER e do FEAGA, quando aplicvel;
2967

e) Apresentarem, quando seja o caso, um contrato de
parceria onde estejam expressas as obrigaes, os deveres e
as responsabilidades de todos os intervenientes, bem como
a designao da entidade gestora da parceria;
f) Apresentem uma declarao de responsabilidade pela
gesto, explorao e conservao das infraestruturas, bem
como, quando aplicvel, pela componente de custos que
no seja objeto de financiamento pblico.
Artigo15.
Critrios de elegibilidade das operaes
1Podem beneficiar dos apoios previstos no presente

captulo os investimentos que se enquadrem nos objeti
vos previstos no artigo12. e que renam as seguintes
condies:
a) No caso de operaes de previstas na alneaa) do
artigo11., incluam um plano de investimento do qual
conste, nomeadamente, a delimitao da rea a beneficiar
e a fundamentao tcnica, econmica e social do investi
mento, aprovado pela Autoridade Nacional do Regadio ou,
quando a candidatura seja apresentada pela DGADR, pelo
membro do Governo responsvel pelas reas da agricultura
e do desenvolvimento rural;
b) No caso de operaes previstas na alneab) do ar
tigo11., terem sido os respetivos projetos de emparcela
mento aprovados por resoluo do Conselho de Ministros,
nos termos do artigo22. da Lei n.111/2015, de 27 de
agosto, ou do artigo16. do DecretoLei n.103/90, de
22 de maro, alterado pelo DecretoLei n.59/91, de 30
de janeiro;
c) Cumpram as disposies legais aplicveis aos in
vestimentos propostos, designadamente em matria de
licenciamento de utilizao de recursos hdricos, nos ter
mos da Lei n.58/2005, de 29 de dezembro, alterada e
republicada pelo DecretoLei n.130/2012, de 22 de junho,
e do DecretoLei n.226A/2007, de 31 de maio;
d) Existncia de PGRH notificado pelas autoridades
nacionais Comisso Europeia para toda a rea abrangida
pela operao, quando estejam em causa investimentos
associados a regadios;
e) Existncia, no mbito do investimento, de contadores
de medio de consumo de gua, sem prejuzo do disposto
na alneak) do n.1 do artigo18. quando estejam em causa
investimentos associados a regadios.
2Os investimentos relacionados com aproveita
mentos hidroagrcolas que originem um aumento lquido
de rea regada, num aproveitamento hidroagrcola exis
tente, devem ainda reunir as condies previstas nos n.os3
a 5 do artigo6. da presente portaria, com as necessrias
adaptaes.
Artigo16.
Despesas elegveis
1As despesas elegveis e no elegveis so, desig

nadamente, as constantes do anexoII presente portaria,
da qual faz parte integrante.
2So elegveis as despesas realizadas aps a data
de submisso da candidatura, salvo o disposto no n.1
do anexoII.
Artigo17.
Critrios de seleo das candidaturas
1Para efeitos de seleo de candidaturas ao apoio

previsto na presente portaria, so considerados, designada
mente, os seguintes critrios, enquadrados na Estratgia
para o Regadio Pblico 20142020, divulgado no portal
do PDR2020, em www.pdr2020.pt:
a) No caso das operaes previstas na alneaa) do ar
tigo11.:
i) Infraestruturas existentes em risco de colapso;
ii) Infraestruturas em que exista risco de degradao
do solo causada por inundaes frequentes, deficientes
condies de drenagem ou especial vulnerabilidade a fe
nmenos de eroso torrencial;
iii) Projetos includos em pactos para o desenvolvimento
e coeso territorial no mbito de investimentos territoriais
integrados;
b) No caso de operaes previstas na alneab) do ar
tigo11.:
i) Projetos tecnicamente aprovados pela DGADR, pos
teriores a 2009;
ii) Projetos includos em pactos para o desenvolvimento
e coeso territorial no mbito de investimentos territoriais
integrados;
c) Candidaturas apresentadas por entidades de natureza
pblica.
2A hierarquizao dos critrios constantes dos nme
ros anteriores, bem como os respetivos fatores, frmulas,
ponderao e critrios de desempate, so definidos pela
autoridade de gesto e divulgados no portal do PDR2020,
em www.pdr2020.pt, no respetivo anncio do perodo de
apresentao de candidaturas.
Artigo18.
1Os beneficirios do apoio previsto na presente

portaria, sem prejuzo das obrigaes enunciadas no ar
tigo24. do DecretoLei n.159/2014, de 27 de outubro,
so obrigados a:
a) Executar a operao nos termos e condies apro
vados;
b) Proceder publicitao dos apoios que lhes forem
atribudos, nos termos da legislao comunitria aplicvel
e das orientaes tcnicas do PDR2020;
c) Manter a atividade e as condies legais necessrias
ao exerccio da mesma durante um perodo de cinco anos
a contar da data de aceitao da concesso do apoio, ou
at data da concluso da operao, se esta ultrapassar
os cinco anos;
d) Cumprir a legislao e normas obrigatrias relacio
nadas com a natureza do investimento;
e) Ter a situao tributria e contributiva regularizada
perante a administrao fiscal e a segurana social, a qual
aferida em cada pedido de pagamento;
f) Ter um sistema de contabilidade organizada ou sim
plificada nos termos da legislao em vigor;
g) Cumprir os normativos legais em matria de con
tratao pblica relativamente execuo das operaes,
quando aplicvel;
2968
h) No locar ou alienar os equipamentos e as instalaes

cofinanciadas, durante o perodo de cinco anos a contar da
data de aceitao da concesso do apoio, ou at data de
concluso da operao, se esta ultrapassar os cinco anos,
sem prvia autorizao da autoridade de gesto;
i) Garantir que todos os pagamentos e recebimentos re
ferentes operao so efetuados atravs de conta bancria
nica, ainda que no exclusiva, do beneficirio, exceto em
situaes devidamente justificadas;
j) Assegurar diretamente ou atravs de outra entidade
pblica ou privada, a gesto, explorao e conservao das
infraestruturas aps a concluso da obra;
k) Proceder, caso no esteja instalado, instalao de
contadores de medio de consumo de gua at data da
concluso fsica da operao.
2No caso de investimentos relacionados com apro
veitamentos hidroagrcolas que originem um aumento l
quido de rea regada, os beneficirios devem ainda atingir,
aps a concluso fsica da operao, uma reduo efetiva
do consumo de gua mnima de 50% relativamente
poupana potencial de gua referida na alneaa) do n.5
do artigo6., a verificar no prazo de cinco anos.
Artigo19.
Forma e nvel do apoio
1O apoio previsto na presente portaria assume a

forma de subveno no reembolsvel.
2O nvel do apoio pode ser concedido at 100% do
valor de investimento elegvel.
CAPTULO IV
Procedimento
Artigo20.
Apresentao das candidaturas
1A apresentao de candidaturas feita no mbito

de um procedimento concursal, de acordo com o previsto
no n.1 do artigo16. do DecretoLei n.159/2014, de
27 de outubro, alterado pelo DecretoLei n.215/2015,
de 6 de outubro, sendo o mesmo divulgado no portal do
Portugal2020, em www.portugal2020.pt, e no portal do
PDR2020, em www.pdr2020.pt, e publicitado em dois
rgos de comunicao social.
2A apresentao das candidaturas efetuase atra
vs de submisso de formulrio eletrnico disponvel no
portal do Portugal2020, em www.portugal2020.pt, ou do
PDR2020, em www.pdr2020.pt, e esto sujeitos a con
firmao por via eletrnica, a efetuar pela autoridade de
gesto, considerandose a data de submisso como a data
de apresentao da candidatura.
Artigo21.
Anncios
1Os anncios de abertura dos procedimentos concur

sais so aprovados pelo gestor, aps audio da comisso
de gesto, e indicam, nomeadamente, o seguinte:
a) Os objetivos e as prioridades visadas;
b) A tipologia das operaes a apoiar;
c) A natureza dos beneficirios;
d) A rea geogrfica elegvel;

e) A dotao oramental a atribuir;
f) Os critrios de seleo e respetivos fatores, frmu
las, ponderao e critrio de desempate, em funo dos
objetivos e prioridades fixados, bem como a pontuao
mnima para a seleo;
g) A forma e o nvel dos apoios a conceder, respeitando
o disposto nos artigos10. e 19.
2Os anncios de abertura dos procedimentos concur
sais podem prever dotaes especficas para determinadas
tipologias de operaes a apoiar.
3Os anncios de abertura dos procedimentos con
cursais so divulgados no portal do Portugal2020, em
www.portugal2020.pt, e no portal do PDR2020, em www.
pdr2020.pt, e publicitados em dois rgos de comunicao
social.
Artigo22.
Anlise e deciso das candidaturas
1A autoridade de gesto analisa e emite parecer

sobre as candidaturas, do qual consta a apreciao do cum
primento dos critrios de elegibilidade do beneficirio e
da operao, bem como a aplicao dos fatores referidos
nos artigos8. e 17., o apuramento do montante do custo
total elegvel e o nvel de apoio previsional.
2Sem prejuzo do disposto no n.3 do artigo11. do
DecretoLei n.159/2014, de 27 de outubro, alterado pelo
DecretoLei n.215/2015, de 6 de outubro, so solicitados
aos candidatos, quando se justifique, os documentos exi
gidos no formulrio de candidatura ou elementos comple
mentares, constituindo a falta de entrega dos mesmos ou
a ausncia de resposta fundamento para a no aprovao
da candidatura.
3Para efeitos da anlise tcnica, quando necessrio,
podem ser solicitados pareceres especializados junto de
organismos da Administrao Pblica, de acordo com as
respetivas competncias, ou a entidades externas, os quais
devem ser emitidos no prazo de 20dias teis.
4O parecer referido no n.1 emitido num prazo
mximo de 45dias teis contados a partir da data limite
para apresentao das candidaturas e, quando emitido pelas
DRAP, remetido autoridade de gesto.
5A autoridade de gesto aplica os critrios de sele
o, em funo do princpio da coeso territorial e da do
tao oramental referida no respetivo anncio e submete
deciso do gestor a aprovao das candidaturas.
6Antes de ser adotada a deciso final, os candidatos
so ouvidos nos termos do Cdigo do Procedimento Admi
nistrativo, designadamente quanto eventual inteno de
indeferimento total ou parcial e respetivos fundamentos.
7As candidaturas so objeto de deciso pelo gestor
no prazo de 60dias teis, contados a partir da data limite
para a respetiva apresentao, aps audio da comisso
de gesto.
8A deciso das candidaturas est sujeita a homo
logao do membro do governo responsvel pela rea da
agricultura, sendo a mesma comunicada aos candidatos
pela autoridade de gesto.
9Os projetos de deciso de aprovao da autoridade
de gesto relativamente a operaes cujo custo total ele
gvel seja superior a 25milhes de euros esto sujeitos a
homologao pela Comisso Interministerial de Coorde
nao do Acordo de Parceria (CIC Portugal2020).
2969

Artigo23.
Termo de aceitao
1A aceitao do apoio efetuada mediante submis

so eletrnica e autenticao de termo de aceitao nos
termos do artigo11. do DecretoLei n.159/2014, de 27
de outubro, alterado pelo DecretoLei n.215/2015, de 6 de
outubro, de acordo com os procedimentos aprovados pelo
IFAP,I.P., e divulgados no respetivo portal, em www.ifap.pt.
2O beneficirio dispe de 30dias teis para sub
misso eletrnica do termo de aceitao, sob pena de ca
ducidade da deciso de aprovao da candidatura, nos
termos do disposto no n.2 do artigo21. do DecretoLei
n.215/2015, de 6 de outubro, salvo motivo justificado no
imputvel ao beneficirio e aceite pela autoridade de gesto.
Artigo24.
Execuo das operaes
1A execuo da operao regese pela legislao

hidroagrcola em vigor e demais legislao complementar,
a legislao da restruturao fundiria aplicvel, bem como
pela legislao ambiental nacional e comunitria aplicvel.
2O prazo mximo para os beneficirios iniciarem a
execuo fsica das operaes de seis meses, contados a
partir da data da submisso do termo de aceitao, e ter
mina na data fixada no plano de investimento apresentado
para a sua concluso, no podendo ultrapassar 36meses.
3Em casos excecionais e devidamente justificados,
o gestor pode autorizar a prorrogao dos prazos estabe
lecidos no nmero anterior.
Artigo25.
Apresentao dos pedidos de pagamento
1A apresentao dos pedidos de pagamento efetuase

atravs de submisso de formulrio eletrnico disponvel
no portal do Portugal2020, em www.portugal2020.pt, e
no portal do IFAP,I.P., em www.ifap.pt, considerando
se a data de submisso como a data de apresentao do
pedido de pagamento.
2O pedido de pagamento reporta se s despesas
efetivamente realizadas e pagas, devendo os respetivos
comprovativos e demais documentos que o integram ser
submetidos eletronicamente de acordo com os procedimen
tos aprovados pelo IFAP,I.P., e divulgados no respetivo
portal, em www.ifap.pt.
3Apenas so aceites os pedidos de pagamento rela
tivos a despesas pagas por transferncia bancria, dbito
em conta ou cheque, comprovados por extrato bancrio,
nos termos previstos no termo de aceitao e nos nmeros
seguintes.
4Pode ser apresentado em pedido de pagamento
a ttulo de adiantamento sobre o valor do investimento,
no mximo at 50% da despesa pblica aprovada, me
diante a constituio de garantia a favor do IFAP,I.P.,
correspondente a 100% do montante do adiantamento, nos
termos do disposto no artigo63. do Regulamento (UE)
n.1305/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de
27 de dezembro.
5O pagamento proporcional realizao do inves
timento elegvel, devendo o montante da ltima prestao,
no caso de beneficirios de natureza privada, representar,
pelo menos, 5% da despesa total elegvel da operao.
6O ltimo pedido de pagamento deve ser submetido

no prazo mximo de 90dias a contar da data de concluso
da operao, sob pena de indeferimento.
7Em casos excecionais e devidamente justificados,
o IFAP,I.P., pode autorizar a prorrogao do prazo esta
belecido no nmero anterior.
8No ano do encerramento do PDR2020, o ltimo
pedido de pagamento deve ser submetido at seis meses
antes da respetiva data de encerramento, a qual divulgada
no portal do IFAP,I.P., em www.ifap.pt, e no portal do
PDR2020, em www.pdr2020.pt.
Artigo26.
Anlise e deciso dos pedidos de pagamento
1O IFAP,I.P., ou as entidades a quem este delegar

poderes para o efeito, analisam os pedidos de pagamento
e emitem parecer.
2Podem ser solicitados aos beneficirios elemen
tos complementares, constituindo a falta de entrega dos
mesmos ou a ausncia de resposta fundamento para no
aprovao do pedido.
3Do parecer referido no n.1 resulta o apuramento
da despesa elegvel, o montante a pagar ao beneficirio e
a validao da despesa constante do respetivo pedido de
pagamento.
4O IFAP,I.P., aps a receo do parecer referido nos
nmeros anteriores, adota os procedimentos necessrios
ao respetivo pagamento.
5Os critrios de realizao das visitas ao local da
operao, durante o seu perodo de execuo, so defi
nidos de acordo com o disposto no Regulamento (UE)
17 de dezembro de 2013.
Artigo27.
Pagamento
1Os pagamentos dos apoios so efetuados pelo

IFAP,I.P., de acordo com o calendrio anual definido
antes do incio de cada ano civil, o qual divulgado no
respetivo portal, em www.ifap.pt.
2Os pagamentos dos apoios so efetuados por trans
ferncia bancria, para a conta referida na alneai) do n.1
do artigo9. e na alneai) do n.1 do artigo18.
Artigo28.
Controlo
A operao, incluindo a candidatura e os pedidos de

pagamento, est sujeita a aes de controlo administrativo
e in loco a partir da data de submisso autenticada do termo
de aceitao, nos termos previstos no Regulamento (UE)
17 de dezembro de 2013, no Regulamento Delegado (UE)
n.640/2014, da Comisso, de 11 de maro de 2014, no Re
gulamento de Execuo (UE) n.809/2014, da Comisso,
de 17 de julho de 2014, e demais legislao aplicvel.
Artigo29.
Redues e excluses
1O apoio objeto da presente portaria est sujeito

s redues e excluses previstas no Regulamento (UE)
n.1306/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho,
2970
de 17 de dezembro, no Regulamento Delegado (UE)

n.640/2014, da Comisso, de 11 de maro, no Regula
mento de Execuo (UE) n.809/2014, da Comisso, de
17 de julho, e demais legislao aplicvel.
2A aplicao de redues e excluses dos apoios
concedidos ou a conceder, em caso de incumprimento
das obrigaes dos beneficirios, previstas nos artigos9.
e 18. da presente portaria e no artigo24. do DecretoLei
n.215/2015, de 6 de outubro, efetuada de acordo com
o previsto no anexoIII da presente portaria, da qual faz
parte integrante.
3O incumprimento dos critrios de elegibilidade
constitui fundamento suscetvel de determinar a devoluo
da totalidade dos apoios recebidos.
4 recuperao dos montantes indevidamente rece
bidos, designadamente por incumprimento dos critrios de
elegibilidade ou de obrigaes dos beneficirios, aplicase
o disposto no artigo7. do Regulamento de Execuo (UE)
n.809/2014, da Comisso, de 17 de julho, no artigo26.
do DecretoLei n.159/2014, de 27 de outubro, alterado
pelo DecretoLei n.215/2015, de 6 de outubro, no ar
tigo12. do DecretoLei n.195/2012, de 13 de agosto, e
na demais legislao aplicvel.
Artigo30.
Entrada em vigor
A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao

da sua publicao.
las, nomeadamente de edifcios para o funcionamento das

respetivas entidades gestoras;
viii) Implementao de novas tecnologias ou de sistemas
de informao geogrfica;
ix) Acompanhamento, assistncia tcnica e fiscalizao
das obras, at ao limite de 5% da despesa elegvel total
aprovada da operao;
x) Expropriaes e indemnizaes necessrias exe
cuo das obras at ao limite de 10% da despesa elegvel
total aprovada da operao;
3Elaborao e atualizao do cadastro;
4Aes de estruturao fundiria, incluindo indemni
zaes por perda de rendimento e demarcao de novos lotes;
5Execuo de medidas de compensao, minimiza
o de impactos ambientais, paisagsticos, arqueolgicos
e patrimoniais;
6Testagem das obras e segurana;
7Revises de preos decorrentes de legislao apli
cvel;
8Equipamentos que visem a produo de energia
renovvel;
9Frequncia de aes de especializao tcnica pro
fissional com relevncia para a gesto do aproveitamento
hidroagrcola e da obra;
10IVA no recupervel nos termos da legislao
fiscal aplicvel.
Despesas no elegveis
(a que se refere o n.1 artigo7.)
11Outros custos relacionados com os contratos de

locao financeira, como margem do locador, o refinancia
mento de juros, os prmios de seguro e as despesas gerais.
12Contribuies em espcie.
13Aquisio de equipamentos em segunda mo.
14Despesas com a constituio de caues relativas
aos adiantamentos de ajuda pblica.
15Despesas relativas a custos administrativos li
gados a registos ou outros atos similares resultantes da
aplicao da legislao nacional.
Despesas elegveis
ANEXO II
O Ministro da Agricultura, Florestas e Desenvolvi

mento Rural, Lus Manuel Capoulas Santos, em 11 de
agosto de 2016.
ANEXO I
Despesas elegveis e no elegveis relativas ao apoio
Desenvolvimento do regadio eficiente
1Elaborao ou reviso de estudos e projetos e de

aes de consultoria, designadamente jurdica, arqueolgica
e ambiental, desde 1 de janeiro de 2014 e com o limite de
5% da despesa elegvel total aprovada da operao, com as
seguintes especificidades no caso de candidaturas que res
peitem apenas a estudos a que se refere o n.2 do artigo6.:
a) O estudo no estar concludo data da apresentao
da candidatura;
b) O limite de 5% no aplicvel;
2Execuo de obras, incluindo:
i) Infraestruturas de hidrulica agrcola para reteno,
captao, elevao, transporte e distribuio de gua, in
cluindo respetivos equipamentos;
ii) Infraestruturas de defesa, drenagem e virias;
iii) Eletrificao das infraestruturas de hidrulica agrcola;
iv) Implementao de outras infraestruturas associadas
aos permetros de rega;
v) Obras de adaptao ao regadio e cortinas de abrigo;
vi) Instalao de dispositivos de controlo da quantidade
e da qualidade da gua, bem como da degradao do solo;
vii) Outras construes e equipamentos associados ao
funcionamento e gesto dos aproveitamentos hidroagrco
Despesas elegveis e no elegveis relativas ao apoio

Drenagem e estruturao fundiria
(a que se refere o artigo16.)
Despesas elegveis das operaes defesa, drenagem
e conservao do solo
1Elaborao ou reviso de estudos e projetos e de

aes de consultadoria, designadamente jurdica, arqueol
gica e ambiental, desde 1 de janeiro de 2014 e com o limite
de 5% da despesa elegvel total aprovada da operao;
2Implementao de novas tecnologias ou sistemas
3Acompanhamento, assistncia tcnica e fiscali
zao das obras, at ao limite de 5% da despesa elegvel
4Expropriaes e indemnizaes necessrias exe
5Execuo de obras que incluam:
a) Construo de diques de defesa contra cheias;
b) Limpeza e/ou regularizao de linhas de gua naturais
ou artificiais;
2971

c) Construo de valas de drenagem e de redes de drenos
subterrneos;
d) Construo de passagens hidrulicas e passagens a
vau;
e) Construo de estaes elevatrias;
f) Construo de comportas e audes;
g) Construo de estruturas de queda de gua e de dis
sipao de energia;
h) Construo de caminhos de apoio rede de drenagem;
i) Plantaes e movimentaes de solo visando a con
servao do solo e da gua;
j) Execuo de medidas de compensao e de minimi
zao de impactos ambientais, paisagsticos, arqueolgicos
e patrimoniais;
k) Revises de preos decorrentes de legislao apli
cvel;
l) IVA no recupervel nos termos da legislao fiscal
aplicvel.
Despesas elegveis com as operaes de estruturao fundiria
6Implementao de novas tecnologias ou sistemas

7Acompanhamento, assistncia tcnica e fiscali
zao das obras, at ao limite de 5% da despesa elegvel
8Expropriaes e indemnizaes necessrias exe
9Elaborao de estudos ambientais exigidos a pro
jetos tecnicamente aprovados;
10Execuo de obras e aes que incluam:
a) Acessibilidades s exploraes agrcolas e flores
taisrede de caminhos;
b) Eletrificao fora das exploraes agrcolas ou flo
restaisrede eltrica exterior s exploraes;
c) Rede de transporte e distribuio de gua para rega,
e intervenes de construo e de selagem das estruturas
de captao de gua para rega;
d) Obras de despedrega e correo dos solos;
e) Limpeza e/ou regularizao de linhas de gua naturais
ou artificiais;
f) Sistematizao de terrenos;
g) Construo/melhoramento de redes de enxugo e

drenagem;
h) Plantaes e movimentaes de solo visando a con
servao do solo e da gua;
i) Execuo de medidas de compensao e de minimi
zao de impactos ambientais;
j) Arroteamento de incultos suscetveis de serem utili
zados como pastagens ou como terrenos de cultura;
k) Adaptao e converso de terrenos a regadio;
l) Construo de muros e vedaes;
m) Valorizao e integrao paisagstica;
n) Demarcao de novos lotes;
o) Atualizao do cadastro geomtrico da propriedade
rstica;
p) Implementao de planos de monitorizao ambiental;
q) Revises de preos decorrentes de legislao apli
cvel;
r) IVA no recupervel nos termos da legislao fiscal
aplicvel.
Despesas no elegveis
11Outros custos relacionados com os contratos de

locao financeira, como margem do locador, o refinancia
mento de juros, os prmios de seguro e as despesas gerais.
12Contribuies em espcie.
13Aquisio de equipamentos em segunda mo.
14Despesas com a constituio de caues relativas
aos adiantamentos de ajuda pblica.
15Despesas relativas a custos administrativos li
gados a registos ou outros atos similares resultantes da
aplicao da legislao nacional.
ANEXO III
Redues e excluses
(a que se refere o n.2 do artigo29.)
1O incumprimento das obrigaes dos beneficirios,

previstas no artigo18. da presente portaria e no artigo24.
do DecretoLei n.159/2014, de 27 de outubro, alterado
pelo DecretoLei n.215/2015, de 6 de outubro, determina
a aplicao das seguintes redues ou excluses:
Consequncias do incumprimento
a) Executar as operaes nos termos e condies aprovados . . . . . . . . . . . . Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, numa
percentagem de 2% a 100%.
b) Proceder publicitao dos apoios que lhe forem atribudos, nos ter Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, numa
mos da legislao comunitria e das orientaes tcnicas do PDR2020.
percentagem de 5%.
c) Manter a atividade e as condies legais necessrias ao exerccio da mesma Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, numa
durante o perodo de cinco anos a contar da data de aceitao da concesso
do apoio, ou at data da concluso da operao, se esta ultrapassar os
cinco anos.
d) Cumprir a legislao e normas obrigatrias relacionadas com a natureza Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, numa
do investimento.
e) Ter a situao tributria e contributiva regularizada perante a administrao Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, numa
fiscal e a segurana social.
f) Ter um sistema de contabilidade organizada ou simplificada, de acordo Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, numa
com o legalmente exigido.
g) Cumprir os normativos legais em matria de contratao pblica relativa Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, de
mente execuo das operaes, quando aplicvel.
acordo com as orientaes da Comisso para determinao das
correes a aplicar s despesas cofinanciadas em caso de incum
primento das regras de contratos pblicos.
h) No locar ou alienar os equipamentos e as instalaes cofinanciadas, du Excluso dos pagamentos dos apoios, j realizados, relativos aos
rante o perodo de cinco anos a contar da data de aceitao da concesso
investimentos locados ou alienados.
do apoio, ou at data de concluso da operao, se esta ultrapassar os
cinco anos, sem prvia autorizao da autoridade de gesto.
2972
Consequncias do incumprimento
i) Garantir que todos os pagamentos e recebimentos referentes opera

o so efetuados atravs de uma nica, ainda que no exclusiva, conta
bancria do beneficirio, exceto em situaes devidamente justificadas.
j) Assegurar diretamente ou atravs de outra entidade pblica ou privada,
a gesto, explorao e conservao das infraestruturas aps a concluso
da obra.
k) Proceder, quando no esteja instalado, instalao de contadores de me
dio de consumo de gua at data de concluso fsica da operao.
l) No caso previsto no n.2 do artigo9. ou no n.2 do artigo18., atingir
uma reduo efetiva de consumo de gua mnima de 50% relativamente
poupana potencial referida na alneaa) do n.5 do artigo6.
m) Permitir o acesso aos locais de realizao das operaes e queles onde se
encontrem os elementos e documentos necessrios ao acompanhamento e
controlo do projeto aprovado.
n) Conservar os documentos relativos realizao dos investimentos, sob
a forma de documentos originais ou de cpias autenticadas, em suporte
digital, quando legalmente admissvel, ou em papel, durante o prazo de
trs anos, a contar da data do encerramento ou da aceitao da Comisso
Europeia sobre a declarao de encerramento do PDR, consoante a fase em
que o encerramento da operao tenha sido includo, ou pelo prazo fixado
na legislao nacional aplicvel ou na legislao especfica em matria de
auxlios de Estado, se estas fixarem prazo superior.
o) Dispor de um processo relativo operao, preferencialmente em suporte
digital, com toda a documentao relacionada com a mesma devidamente
organizada, incluindo o suporte de um sistema de contabilidade para todas
as transaes referentes operao.
p) Assegurar o fornecimento de elementos necessrios s atividades de mo
nitorizao e de avaliao das operaes e participar em processos de
inquirio relacionados com as mesmas.
Excluso dos pagamentos dos apoios, j realizados, relativos aos

investimentos pagos por uma conta que no a conta nica e no
exclusiva, em situaes no devidamente justificadas (*).
Reduo dos pagamentos apoios, j realizados ou a realizar, numa
Reduo dos pagamentos dos apoios, j realizados ou a realizar, numa
Excluso dos pagamentos dos apoios j realizados ou a realizar.
Reduo dos pagamentos apoios, j realizados ou a realizar, numa

(*) Na aceo do n.3 do artigo35. do Regulamento Delegado (UE) n.640/2014, da Comisso, de 11 de maro de 2014.
2O disposto no nmero anterior no prejudica, de

signadamente, a aplicao:
a) Do mecanismo de suspenso do apoio, previsto no
artigo36. do Regulamento Delegado (UE) n.640/2014,
da Comisso, de 11 de maro de 2014;
b) Da excluso prevista, designadamente, nas alneasa) af)
do n.2 do artigo64. do Regulamento (UE) n.1306/2013,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro
de 2013;
c) Dos n.os1, 5 e 6 do artigo35. do Regulamento De
legado (UE) n.640/2014, da Comisso, de 11 de maro
de 2014;
, 6e5,(
d) Do artigo63. do Regulamento de Execuo (UE)

n.809/2014, da Comisso, de 17 de julho de 2014;
e) De outras cominaes, designadamente de natureza
penal, que ao caso couberem.
3A medida concreta das redues previstas no n.1
determinada em funo da gravidade, extenso, durao
e recorrncia do incumprimento, nos termos previstos
no n.3 do artigo35. do Regulamento Delegado (UE)
n.640/2014, da Comisso, de 11 de maro de 2014, com
base em grelha de ponderao, a divulgar no portal do
PDR2020, em www.pdr2020.pt, e no portal do IFAP,
em www.ifap.pt.
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I SRIE

Sexta-feira, 26 de agosto de 2016

Decreto do Presidente da Repblica n. 64/2016:

Decreto do Presidente da Repblica n. 65/2016:

Decreto do Presidente da Repblica n. 66/2016:

Presidncia do Conselho de Ministros

Resoluo do Conselho de Ministros n. 46/2016:

Dirio da Repblica, 1. srie N. 164 26 de agosto de 2016

Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural

Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016

Decreto do Presidente da Repblica n.66/2016

Decreto do Presidente da Repblica n.63/2016

O Presidente da Repblica decreta, nos termos do ar

Referendado em 24 de agosto de 2016.

Referendado em 24 de agosto de 2016.

O Presidente da Repblica decreta, nos termos do ar

Referendado em 24 de agosto de 2016.

O Presidente da Repblica, Marcelo Rebelo

Assinado em 11 de agosto de 2016.

O Presidente da Repblica decreta, nos termos do ar

Referendado em 24 de agosto de 2016.

Procede segunda alterao Lei n.17/2003, de 4 de junho

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da

A presente lei procede segunda alterao Lei

So alterados os artigos2. e 6. da Lei n.17/2003, de

So titulares do direito de iniciativa legislativa

Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016

1O direito de iniciativa legislativa de cidados

O artigo16. da Lei n.15A/98, de 3 de abril (Lei Org

O referendo pode resultar de iniciativa dirigida

1A presente lei entra em vigor no primeiro dia do

produzem efeitos aps a respetiva efetivao pela Assem

Presidncia do Conselho de Ministros

Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016

d) O sistema de arquivo documental, em suporte digital

Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016

Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016

durante o processo de recolha e tratamento dos dados

Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016

Vetores atuao/ Medidas

Entidades envolvidas Pblicas

Transportes e mobilidade . . . Gesto da Mobilidade . . . .

Instituto da Mobilidade e dos Autoridades Metropolitanas de

Carris, Metro Lisboa, Metro

Associao Nacional de Munic

Residencial e servios . . . . . . Tecnologias passivas e ati DGEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tecnologias de uso final

IAPMEI,I.P.Agnciapara ADENE, DireoGeral das Ati

IAPMEI,I.P. . . . . . . . . . . . . . . ADENE, DGAE, DGEG.

APA,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . . ADENE, IAPMEI,I.P.

Resduos e guas residuais Resduos Urbanos . . . . . . .

APA,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . . Entidade Reguladora dos Servi Empresa Geral

APA,I.P. . . . . . . . . . . . . . . . . . ERSAR,I.P., AdPguas

Agricultura . . . . . . . . . . . . . . Efluentes de pecuria . . . .

Gabinete de Planeamento, Po DireoGeral de Alimenta

Gesto dos consumos de

Uso do solo, alterao do Uso Fogos florestais . . . . . . . . .

Instituto da Conservao da GPP, INIAV,I.P.

Dirio da Repblica, 1. srieN. 16426 de agosto de 2016

Vetores atuao/ Medidas

Entidades envolvidas Pblicas

Instituto Portugus do Mar e

Administrao Pblica . . . . . Mobilidade e transportes DGEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . .