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TITULO I
INTRODUCCION
En esta breve investigacin, conoceremos que Bolivia, un pas lleno de
riquezas, ha obtenido un progreso enorme con las nuevas autoridades electas
por la Sociedad a travs de sus nuevas leyes y polticas.
Esta nueva Poltica Hidrocarburfera, nos llevara a ser un pas exportador de
hidrocarburos, ya que en estos tiempos el hidrocarburo es una de las
principales fuentes de energa en el mundo. Esto con lleva mucha
responsabilidad para el pas y las autoridades, el cumplimientos de las leyes y
la tomas de decisiones que lleve a Bolivia a una visin por todo el mundo.
Estas Polticas Hidrocarburferas estn relacionadas tanto con los
hidrocarburos, como tambin con el entorno ambiental (impactos ambientales
que conllevan una contaminacin y por ende a perdida econmica en el
Estado, o tratamientos a la naturaleza a causa de la explotacin de los
hidrocarburos); con la sociedad (beneficios para los adultos y nios, bonos,
infraestructuras, todo esto por importaciones y exportaciones de los
hidrocarburos); con la economa (ganancias o perdidas que dependen de
estudios y trabajos de personas capacitadas); y tambin con la poltica del
Estado, (ya que esta es tambin beneficiada con los ingresos que genera el
hidrocarburo).
Bolivia, un pas que ha sufrido decadas, pero siempre ha logrado salir de esos
problemas con su propio esfuerzo y trabajo, y ahora, se ha convertido en un
pas que progresa dia a dia implementando nueas polticas para mejorar.
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
TITULO II
MARCO TEORICO
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
2.1 ANTECEDENTES
Como constante en su historia republicana, Bolivia ha enfrentado la dificultad
de superar un problema estructural en su base econmica: un patrn de
acumulacin apoyado en actividades extractivas de recursos naturales no
renovables, con bajos niveles de articulacin con los sectores generadores de
empleo y dependiente de variables exgenas proclives a marcadas tendencias
cclicas. Los diferentes modelos de gestin aplicados en el pas de manera
intercalada de corte ms liberal o ms estatista no lograron romper el patrn
extractivista de recursos naturales no renovables con bajo crecimiento
promedio y altos niveles de pobreza y desigualdad. El modelo liberal de las
primeras dos dcadas del siglo xx consolid el patrn de desarrollo estaodependiente. Con la nacionalizacin de la Standard Oil y la creacin de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (ypfb) en 1937, el pndulo gir
hacia la nacionalizacin de una parte del patrn extractivo que se complet
con la nacionalizacin del sector esta- fero y el nacimiento de la Corporacin
Minera de Bolivia (comibol) en 1952. En los aos sesenta, hubo un breve
perodo de liberalizacin con nuevas inversiones privadas en minera e
hidrocarburos. Sin embargo, ese fue interrumpido con la nacionalizacin de la
Gulf Oil en octubre de 1969. El 1985 el pndulo volvi a girar hacia un modelo
liberal que result, entre otras medidas, en la reforma sectorial hidrocarburfera
de 1996 que implement una poltica agresiva de atraccin de inversiones
privadas extranjeras. Esta reforma inaugur la era de gas en Bolivia, una fase
caracterizada por una mayor dependencia de la economa en relacin a la
exportacin de este recurso natural. En menos de 10 aos, en 2005, se inici
un nuevo ciclo de reformas de corte ms estatista con la promulgacin de una
nueva Ley de Hidrocarburos, la cual fue sometida, en corto tiempo, a dos
procesos de ajustes, el primero con el Decreto Supremo de Nacionalizacin en
2006 y el segundo con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, mediante referndum, en 2009. Hasta la fecha este proceso no ha
terminado de configurarse. El paso de un modelo de claras bases liberales a un
modelo de gestin estatal entre 1996 y 2005 ocurri en un entorno de alta
conflictividad social y pugnas polticas que han vinculado el tema de los
hidrocarburos a otras temticas relevantes de la poltica boliviana, recuperando
horizontes histricos distintos y adoptando modalidades de accin colectiva
que fueron desde el enfrentamiento y conflicto abierto con el Estado, a la
formulacin de proyectos alternativos e intensos debates en los espacios
pblicos institucionalizados1
Entre 1985 y 2005, Bolivia fue el escenario de implementacin de un rgimen
econmico y legal ajeno a los intereses nacionales. La transferencia del
patrimonio y actividades estratgicas del Estado a favor de empresas
transnacionales, en los diferentes sectores de la economa, se efectu en un
1 Las polticas hidrocarburferas en Bolivia: La difcil articulacin entre las
dimensiones tcnico-econmico y poltico-simblica pg. 72-73
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
marco de total desequilibrio entre el inters pblico y el inters del capital
privado, siendo ste ltimo el mayor beneficiado. El sector hidrocarburos y la
empresa estatal del petrleo experimentaron, en gran medida, el mayor
perjuicio del rgimen neoliberal. Las polticas de atraccin de inversiones,
basadas en la disminucin de los ingresos pblicos y la paulatina desaparicin
de YPFB, hizo posible que el Estado nicamente se preocupe por el suministro
limitado del mercado interno, dejando a las empresas la libre disposicin de los
hidrocarburos producidos, en calidad de propietarias, la utilizacin de las
reservas nacionales como factor de valoracin de sus acciones y la definicin
de precios y contratos de comercializacin. La venta de los activos de YPFB, en
las actividades de refinacin y el almacenaje, y la denominada capitalizacin
en el mbito de la exploracin, la produccin y el transporte, desintegraron la
cadena petrolera de la empresa estatal, dndole el carcter de residual. Los
gobernantes y administradores del modelo, dieron lugar a la existencia de una
empresa del petrleo encargada de la estadstica del enriquecimiento de las
empresas que coparon la cadena de hidrocarburos, y a una instancia
gubernamental responsable de viabilizar normas de inters privado. Un largo
proceso de toma de conciencia, por parte de los pueblos de Bolivia, hizo
posible la transformacin del escenario poltico y social del pas. Octubre de
2003 y la eleccin directa de Evo Morales Ayma, como Presidente de la
Repblica, dieron lugar a la nueva poltica de hidrocarburos, cuyos
fundamentos se plasmaron en el Decreto de Nacionalizacin de los
Hidrocarburos del 1 de mayo de 2006, marcando el inicio de un proceso
irreversible y de beneficio del pueblo boliviano, a partir de nuevos contratos
petroleros aprobados por el Congreso Nacional, la recuperacin del control y
administracin de las empresas nacionalizadas, la direccin de la cadena de
hidrocarburos a cargo del Estado y la reestructuracin de YPFB. El proceso de
Nacionalizacin de los Hidrocarburos, en su perspectiva histrica, debe
constituirse en una poltica de Estado, que consolide las actividades e
inversiones de la cadena de hidrocarburos, el incremento de reservas y de
caudales de produccin, el desarrollo de infraestructura de transporte,
almacenaje y refinacin, la industrializacin del gas natural, la seguridad
energtica en Bolivia y el cumplimiento de los compromisos de exportacin, as
como la distribucin y administracin equitativa y estratgica de la renta
petrolera, priorizando el inters de los pueblos de Bolivia. El Plan Nacional de
Desarrollo, en el mbito de las polticas del sector, se ha propuesto la
recuperacin y consolidacin de la propiedad y control de los hidrocarburos; la
exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero, la
industrializacin de los hidrocarburos para generar valor agregado; as como,
garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar al pas como centro
energtico de la regin.2
En Bolivia las leyes e instituciones que controlan el sector hidrocarburfero
estn desarticuladas y no cumplen la funcin fundamental de control y
fiscalizacin gubernamental, como lo muestra la Figura N1. Por ejemplo, la
funcin fiscalizadora de YPFB est mal orientada, diluye la capacidad
2 Estrategia Boliviana de Hidrocarburos Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Ministro: Lic. Carlos Villegas Quiroga pag. 15
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
empresarial de la empresa y le resta transparencia al sector. Esta Funcin debe
ser responsabilidad de la Agencia Boliviana de Hidrocarburos (ABH). 3
La Figura No . 2 muestra el reordenamiento de las Leyes y las Instituciones de
control del Sector Hidrocarburfero. 4
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
Las actividades hidrocarburferas se sujetarn en lo relativo a los temas
ambientales y a los Recursos Naturales a lo dispuesto sobre esta temtica en la
Constitucin Poltica del Estado, Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos,
Ley Forestal, Rgimen Legal Especial de reas Protegidas y a los Convenios
Internacionales Ambientales ratificados por el Estado en el marco del
Desarrollo Nacional Sustentable. 6
Control, Seguimiento, Fiscalizacin y Auditoria Ambiental.
Los Responsables Legales de actividades, obras o proyectos, AOPs de
Hidrocarburos, debern depositar en la cuenta del Ministerio de Desarrollo
Sostenible (MDS) denominada Fiscalizacin, Auditorias, Control y Seguimiento
Ambiental del Sector de Hidrocarburos, previo al inicio de cada AOPs no
exploratoria un monto equivalente hasta el medio por ciento (0,5 %) de la
inversin total de acuerdo a Reglamento. Estos recursos no podrn ser
utilizados para fines distintos a los previstos en la presente Ley y sern
destinados exclusivamente a actividades de fiscalizacin de la autoridad
ambiental competente y organismos sectoriales involucrados. 7
7
POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
reas de Valor Natural, Cultural y Espiritual.
No podrn licitarse, otorgarse, autorizarse, ni concesionarse las actividades,
obras o proyectos hidrocarburferos, en reas protegidas, sitios RAMSAR, sitios
arqueolgicos y paleontolgicos, as como en los lugares sagrados para las
Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios, que tengan valor
espiritual como patrimonio de valor histrico, u otras reas reconocidas por su
biodiversidad, establecidas por autoridad competente. Se permitirn
excepcionalmente actividades hidrocarburferas en reas protegidas, cuando el
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE) establezca la
viabilidad de la actividad en el marco de un Desarrollo Integral Nacional
Sustentable.9
Hidrocarburos en reas Protegidas.
Las actividades relacionadas con el uso de hidrocarburos en sus diferentes
fases, podrn desarrollarse en reas Protegidas en sujecin estricta a la
categora y zonificacin, plan de manejo, realizacin de consulta pblica y
cumplimiento a disposiciones ambientales, requirindose para el efecto un
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando no pongan en riesgo sus
objetivos de conservacin.
Impacto Ambiental.
Todas las operaciones de la cadena productiva de hidrocarburos debern
utilizar la mejor tecnologa que disminuyan los riesgos de Impacto Ambiental
negativos. En aplicacin del principio precautorio, el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), y el Ministerio
de Hidrocarburos, previo a las nominaciones de reas de inters
hidrocarburfero y dotacin de Concesiones y Licencias, coordinarn
actividades en el marco de sus competencias, cuando las mismas coincidan en
reas geogrficas. El tratamiento de los daos ambientales, pasivos
ambientales y restauracin de los ambientes naturales afectados por la
actividad hidrocarburfera, se sujetar a resarcimiento de acuerdo a
Reglamento Especfico.10
Pasivos Ambientales.
Al momento de producir los Pasivos Ambientales, la empresa est obligada a
informar a la Autoridad Ambiental Competente, e iniciar inmediatamente las
medidas de mitigacin y restauracin ambiental. 11
Reglamentos Ambientales Especficos.
9 Artculo 132 de la Ley 3058
10 Artculo 134 de la Ley 3058
11 Artculo 135 de la Ley 3058
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
Los Gobiernos Municipales, de manera individual o mancomunadamente en el
mbito de su jurisdiccin y competencia en el marco de la Ley del Medio
Ambiente y su Reglamentacin, estarn facultados a proponer y aplicar
Reglamentos Ambientales Especficos, para preservar su patrimonio ambiental
en relacin a la actividad hidrocarburfera, los que sern aprobados por la
Autoridad Ambiental Competente.12
Saneamiento Ambiental.
En ningn caso los costos emergentes de trabajos de recuperacin o
Saneamiento del Medio Ambiente resultantes de accidentes directamente
atribuibles a las empresas que realicen actividades petroleras, podrn ser
considerados como costos de operacin.13
De las Actividades Hidrocarburferas y de las reas Protegidas.
El Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), previo a las nominaciones de
reas de inters hidrocarburfero, coordinarn actividades en el marco de sus
competencias, cuando las mismas coincidan en reas geogrficas. Las
actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrn desarrollarse en
reas protegidas, reservas forestales, tierras de produccin forestal
permanente, reservas de patrimonio privado natural respetando su categora y
zonificacin, cuando el Estudio Ambiental Estratgico, previo a la autorizacin o
concesin, lo apruebe y no se pongan en riesgo los objetivos de conservacin,
servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socioculturales, en el mbito del desarrollo sostenible. Estas actividades estarn
sujetas a Reglamentos especficos, requirindose en todos los casos un Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Reconocimiento Superficial.
Previa autorizacin del Ministerio de Hidrocarburos, cualquier persona podr
realizar trabajos de reconocimiento superficial, consistentes en estudios
topogrficos, geolgicos, geofsicos, geoqumicos, prospeccin ssmica y
perforacin de pozos para fines geofsicos, en reas bajo contrato o en reas
libres, sujeto a Reglamento. El Ministerio de Hidrocarburos conceder los
permisos previa notificacin a los Titulares. Quienes realicen actividades de
reconocimiento superficial, ejecutarn sus labores sin interferir ni causar
perjuicio alguno a las operaciones bajo contrato y quedarn obligados a
indemnizar al Titular, Estado o a terceros, por cualquier dao ambiental o de
otra naturaleza que produzcan. La ejecucin de trabajos de reconocimiento
superficial no concede al ejecutante prioridad ni derecho alguno para suscribir
Contratos Hidrocarburferos. La informacin obtenida del reconocimiento
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
superficial ser entregada en copia al Ministerio de Hidrocarburos, quin la
pondr en conocimiento de las entidades competentes. 14
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
2.
El precio efectivamente pagado en el Mercado Interno. Estos
precios, para el mercado interno y externo, sern ajustados por calidad.
c) Los precios del Gas Licuado de Petrleo (GLP) en Punto de
Fiscalizacin:
1.
Para la venta en el mercado interno, el precio se basar en los
precios reales de venta del mercado interno.
2.
Para la exportacin, el precio real de exportacin: La presente Ley
deja claramente establecido el trmino Punto de Fiscalizacin como el lugar
donde se participa, se valoriza y se paga el once por ciento (11%) de la
produccin bruta de los hidrocarburos sujeta al pago de las regalas de los
departamentos productores, razn por la que ningn consumo, compensacin
o costos, llmese de exploracin, explotacin, adecuacin, transporte u otros,
son deducibles de las regalas.16
Creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH.
1. Crase el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que se aplicar,
en todo el territorio nacional, a la produccin de hidrocarburos en Boca de
Pozo, que se medir y pagar como las regalas, de acuerdo a lo establecido en
la presente Ley y su reglamentacin. 17
2. La Alcuota del IDH es del treinta y dos por ciento (32%) del total de la
produccin de hidrocarburos medida en el punto de fiscalizacin, que se aplica
de manera directa no progresiva sobre el cien por ciento (100%) de los
volmenes de hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalizacin, en su
primera etapa de comercializacin. Este impuesto se medir y se pagar como
se mide y paga la regala del dieciocho por ciento (18%).
3. La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por Regalas y del
32% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), no ser en ningn caso
menor al cincuenta por ciento (50%) del valor de la produccin de los
hidrocarburos en favor del Estado Boliviano, en concordancia con el Artculo 8
de la presente Ley.18
11
POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
Poltica de Industrializacin de Hidrocarburos.
El Estado Boliviano fomentar la industrializacin de los hidrocarburos y la
ejecucin de otras actividades dirigidas a la utilizacin y al procesamiento de
stos en su territorio en beneficio del Desarrollo Nacional, otorgando incentivos
y creando condiciones favorables para la inversin nacional y extranjera. 19
Autoridad Competente.
El Ministerio de Hidrocarburos es la Autoridad Competente que elabora,
promueve y supervisa las polticas estatales en materia de hidrocarburos.
Atribuciones de la Autoridad Competente.
El Ministerio de Hidrocarburos, en materia de hidrocarburos, tiene como
atribuciones las siguientes:
a) Formular, evaluar y controlar el cumplimiento de la Poltica Nacional
de Hidrocarburos.
b) Normar en el marco de su competencia, para la adecuada aplicacin
de la presente Ley y la ejecucin de la Poltica Nacional de Hidrocarburos.
c) Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en
materia de hidrocarburos.
d) Determinar los precios de los hidrocarburos en el Punto de
Fiscalizacin para el pago de las regalas, retribuciones y participaciones, de
acuerdo a las normas establecidas en la presente Ley.
e) Establecer la Poltica de precios para el mercado interno.
f) Establecer la Poltica de exportacin para la venta de hidrocarburos.
g) Las dems atribuciones establecidas por Ley. 20
Estructura y Atribuciones de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
Se refunda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como Empresa
Autrquica de Derecho Pblico, bajo la tuicin del Ministerio de Hidrocarburos.
YPFB estar constituida por un Directorio, un Presidente Ejecutivo y dos
Vicepresidencias. La primera de Administracin y Fiscalizacin y la segunda
Operativa para que participen de todas las actividades petroleras.
I.
12
POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
II.
III.
IV.
del
Centro Nacional
de
Informacin
de
Operaciones,
tendr
las
siguientes
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
14
POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
contractuales permitidas por la legislacin nacional y concordante a lo
dispuesto en el Artculo 100 de la Ley.24
Acceso a los Incentivos de la Inversin.
Accedern a los incentivos previstos en el presente Captulo, todas las
personas naturales o jurdicas que efecten la inversin con destino a las
actividades de industrializacin de Gas Natural, cuando cumplan con las
siguientes condiciones o requisitos:
1. Que la inversin se realice con posterioridad a la publicacin de esta
Ley.
2. Comprometa una permanencia mnima de diez (10) aos en el
territorio nacional.
3. Sea propuesta por un inversionista que adopte una forma jurdica
constitutiva, participativa o asociativa, reconocida por el Cdigo de Comercio,
por el Cdigo Civil, por la presente Ley, o por disposiciones legales especiales y
se encuentre en el Registro de Comercio o en el registro que corresponda. 25
15
POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
a) Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y
aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo
condicin necesaria para ello; y,
b) Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Cuando se trate de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental
para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a desarrollarse en lugares
de ocupacin de las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y
Originarios y reas de alto valor de biodiversidad, necesariamente tendrn que
ser los de categora 1 (Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico
Integral).
Responsabilidad Estatal.
Las resoluciones y consensos registrados por las Autoridades Competentes
como producto del proceso de consulta en sus dos momentos, tienen validez
para las actividades hidrocarburferas del proyecto objeto de la consulta. En
caso de tener la consulta, reconocida en el Artculo 115, un resultado negativo,
el Estado podr promover un proceso de conciliacin en el mejor inters
nacional.
Autoridad Competente para Ejecutar el Proceso de Consulta.
Son responsables en forma conjunta de la ejecucin del Proceso de Consulta
las autoridades del Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo
Sostenible, y el Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios,
considerados autoridades competentes, para los fines del presente Captulo. El
Proceso de Consulta deber ser financiado por el Poder Ejecutivo, con cargo al
proyecto, obra o actividad hidrocarburfera de que se trate.
Representacin.
Los procesos de consulta establecidos en el presente Captulo, se realizarn
con las instancias representativas de las Comunidades Campesinas y los
Pueblos Indgenas y Originarios, independientemente de su tipo de
organizacin, respetando su territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula
cualquier otro tipo de consulta individual o sectorial. 26
16
POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
TITULO III
CONCLUSION
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
o
BIBLIOGRAFIA
http://www.revistasbolivianas.org.bo/pdf/umbr/n21/a04.pdf
http://www2.hidrocarburos.gob.bo/phocadownload/Estrategia%20Boliviana
%20de%20Hidrocarburos%202008.
http://www.cedib.org/wp-content/uploads/2012/09/EL-SECTOR-DE-LOSHIDROCARBUROS-EN-BOLIVIA.pdf
18
POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA
http://medios.economiayfinanzas.gob.bo/VPT/documentos/Ley_3058.pdf
http://www.udape.gob.bo/portales_html/diagnosticos/documentos/TOMO
%20%20I%20%20SECTOR%20HIDROCARBUROS
http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/nal/Ley%20N
%C2%BA%203058
LEY 3058
http://plataformaenergetica.org/sites/default/files/ley_hidro_sainz.pdf
ANEXOS
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POLITICA HIDROCARBURIFERA EN BOLIVIA