Modificaciones comisin mixta de TV DIGITAL

ARGUMENTOS RECHAZO
Jaime Mondra, Valparaso, octubre del 2013

Se sugiere rechazar 4 de las 17 aristas que modifica la comisin mixta

Si bien la comisin mixta mejor el proyecto al eliminar un actor nuevo que entraba desregulado, se sugiere
rechazar por ambiguo el rgimen de transicin de analgico a digital contenido en los artculos transitorios
dos, tres y cuatro. Tambin se sugiere rechazo a una nueva sugerencia de eliminacin que proviene del
ejecutivo y que permite que los actuales concesionarios arrienden espectro a sus empresas relacionadas. El
rgimen de migracin a digital y esta nueva eliminacin fueron aprobadas sin discusin por la comisin mixta.
El trasfondo poltico para la sugerencia del rechazo resulta de la necesidad de corregir varias falencias del
proyecto en trmite porque no da cuenta de las aspiraciones ciudadanas y tampoco de lo que se vislumbra
del programa de la nueva mayora. La Presidenta ha anunciado Verdadera televisin Pblica, para esto es
necesario adems de modificar la ley de TVN, modificar la ley que estamos tramitando (CNTV). En este ltimo
caso, resultar muy difcil de comunicar para el nuevo ejecutivo modificaciones a una ley que Piera
promulgara con bombos y platillos algunos meses antes, expongo slo tres modificaciones que requiere
realizar la Presidenta para concretar su anuncio

En la ley vigente y en la versin que se tramita, el CNTV posee las atribuciones para velar por el
correcto funcionamiento del servicio televisivo, entre ellas tiene la facultad de caducar
anticipadamente la seal de TVN por acumulacin de infracciones. Esto es posible debido a que la
ley no hace distingo entre concesiones de servicio pblico o de carcter comercial. En caso que TVN
incumpla reiteradamente la norma lo que procede es la re estructuracin de su planta ejecutiva. No
es recomendable que debido al incumplimiento de la legislacin especfica por parte de un grupo de
personas sean los ciudadanos los que paguen las consecuencias y se apaguen las transmisiones de
la nica estacin pblica que Chile tiene. Una verdadera televisin pblica no puede sustentarse en
un cimiento dbil

En la ley que tramitamos, TVN queda facultada a tener slo dos frecuencias, dos concesiones de
espectro. Esto no es suficiente recurso para dar cabida a las necesidades comunicacionales de la
nacin toda. Si delegamos en TVN la obligacin de brindar contenidos educativos, culturales,
regionales y de terceros que no cuenten concesiones de espectro, se necesita una frecuencia para
cada uno de los objetivos especficos que se desea que TVN cumpla

Ni la ley del CNTV ni la de TVN impiden la venta de las concesiones de televisin. EL directorio de
TVN con 6 de 7 de sus miembros puede decidir enajenar las concesiones que el Estado le ha
otorgado para que cumpla con su rol. Nuevamente nos encontramos que ante una situacin extrema,
la decisin de cerrar las transmisiones de la nica televisora pblica que Chile posee recae en un
grupo reducido de personas, en una decisin que puede ser tomada por el Directorio de TVN, a
puertas cerradas.

RAZONES DEL RECHAZO AL RGIMEN TRANSICIONAL

El rgimen transicional es el que permite la migracin de analgico a digital, fija los plazos para la
digitalizacin, reserva frecuencias del dial para el traslado de los concesionarios analgicos a la nueva
frecuencia en formato digital y adems de permite y regula la convivencia de las seales analgicas con las
digitales. (Esto asegura que los espectadores no se vean obligados renovar tempranamente su televisor).
La principal falencia del rgimen transicional sugerido es la ausencia de certeza sobre el cese de las
transmisiones analgicas y el destino de las actuales concesiones en explotacin, esta situacin es conocida
en otras partes como apagn analgico o switch off. Esto se debe a que en Chile este trnsito a digital ha
sido regulado tomando en cuenta que la constitucin ampara la propiedad y que las concesiones de espectro
antiguas podran entenderse sujetas a ese derecho, es decir que se entienden como propiedad del
concesionario. Con el objeto de evitar posibles rechazos del Tribunal Constitucional por la caducidad
anticipada de las concesiones analgicas y para evitar solucionarlo por la va de la expropiacin se elabor un
mecanismo de migracin para tal efecto, pero este mecanismo puede no asegurar el objetivo esperado.
SUSTENTO
El Artculo 1 transitorio (no pas a mixta) establece un mecanismo para que los actuales concesionarios
analgicos, indefinidos o no, se mantengan en su concesin o bien se digitalicen, En caso que se digitalicen
se acogen plenamente a la ley que se est tramitando, pero en caso de que algn concesionario decida no
abandonar la concesin analgica se le permite continuar emitiendo en analgico ad infinitum. Es posible
que en Chile nunca haya apagn analgico, lo que provoca un dao al patrimonio del Estado, pues nunca
podr destinar a futuros nuevos usos esas frecuencias del dial del mismo modo que se haga en otras partes
del mundo. El espectro es un bien finito y no renovable, de creciente demanda. Si a futuro aparecen nuevas
tecnologas, puede que en Chile no haya el espacio radioelctrico disponible para implementarlas.
SUGERENCIA DE RECHAZO
ART 2 TRANSITORIO; fija plazos de digitalizacin y determina exigencias de cobertura.
RECHAZAR, aprobado sin discusin en comisin mixta.
Este artculo establece mecanismo de migracin de analgico a digital para quienes NO se acojan al artculo
transitorio primero, y por tanto no soluciona efectivamente que se terminen las concesiones indefinidas. Como
establece que aquellos que no se acojan al artculo uno transitorio, de igual modo pueden solicitar una
concesin en digital, en otra frecuencia del dial no se cumplira con el precepto de fondo que existe en la ley
vigente y que se mantiene la ley en trmite relativo a la prohibicin de tener ms de una concesin en una
misma zona geogrfica de cobertura.
Por otra parte en lo que respecta a los requisitos de brindar el servicio en la zona geogrfica concesionada,
no garantiza que todos los ciudadanos que reciben las seales de tv en la actualidad las sigan recibiendo en
formato digital ya que permite que en los lugares ms apartados o de difcil acceso, que sean objeto de
concesin a la fecha de entrada en vigencia de la ley en trmite, reciban las seales de tv satisfactoriamente,
ya sea que se reciban por aire (del modo actual) o por medios convergentes (satlite). Pero no establece que
en este ltimo caso, satlite, como es necesario utilizar decodificadores, estos deben ser de coste para el que
concesiona: se considera que est obligado a cumplir la cobertura en la frecuencia asignada.

ARTICULO TRES
RECHAZAR, aprobado sin discusin en comisin mixta.
El texto que pas a comisin mixta establece una reserva de frecuencias para el proceso de migracin y
otorga un plazo a los concesionarios para optar entre acogerse a la nueva tecnologa digital o quedarse con
su nica seal analgica. Se rechaz para que se intentara agregar la demanda ciudadana que en esta
reserva se tome en cuenta a los canales comunitarios pre existentes, pero que se encuentran en situacin de
a-legalidad debido a que el Estado tiene congelado la asignacin de frecuencias y estos canales se
encuentran haciendo uso del espectro sin contar con la autorizacin correspondiente.
La modificacin de la Comisin mixta establece que en el proceso de migracin, las concesiones pueden ser
modificadas. Es tan amplia la atribucin que en el peor de los casos esta modificacin puede incluso significar
que se les adjudique una segunda frecuencia, o bien que la concesin sea dividida en dos concesionarios. En
el mejor de los casos podra significar que se les faculta a los concesionarios abandonar zonas de cobertura,
con el consiguiente detrimento del inters pblico, pues esta ltima posibilidad significa que un nmero de
chilenos podra verse afectado, ya que dejara de recibir las seales.
ARTICULO CUATRO
RECHAZAR, permite adelantar la asignacin del uso de las frecuencias
RECHAZAR, aprobado sin discusin en comisin mixta.
EL artculo establece un plazo de hasta 60 das desde la entrada en vigencia de la ley para entregar el plan
de Radiodifusin Televisiva, que adems de regular aspectos tcnicos debe especificar cuntas frecuencias
se entregarn, por lo que hemos estado legislando a ciegas, con el plan de espectro oculto al debate pblico.
No se conoce la planificacin para la adjudicacin de concesiones de televisin, la ley contempla la
incorporacin de nuevas concesiones regionales, locales y comunitarias pero no sabemos cuntas de cada
una de estas nuevas categoras que vienen a refrescar la pantalla existirn cuando entre en vigencia la ley.
(Esta es la razn por la cual Diputados rechazaron este artculo y en la comisin mixta no fue discutido).
La modificacin que introduce la mixta agrega texto al inciso ( en este caso, no se considerar el plazo
establecido en inciso segundo del art 24 de la ley 18.168.) (General de Telecomunicaciones). Esta
modificacin permite adelantar en 180 das la asignacin de concesiones, es sabido que si las concesiones
las entrega Piera bajo el rgimen que sugiere la ley en trmite, ser muy difcil de modificar, debido al
principio de retroactividad que tiene la ley chilena. La modificacin de la mixta permite al actual ejecutivo
adelantar en 180 das la entrega del plan de uso del espectro.
Estos planes debern ser aprobados y modificados por decreto supremo y no podrn impedir
el funcionamiento de los servicios autorizados a la fecha de entrada en vigencia del
respectivo decreto, los cuales en todo caso, debern adecuarse a sus normas, conforme a las
instrucciones que dicte la Subsecretara de Telecomunicaciones al respecto y en el plazo que
fije para tal efecto, el que no podr ser inferior a 6 meses.

ART 17 Sugiere eliminar la definicin de los que arrienden el espectro.

RECHAZAR, aprobado sin discusin en comisin mixta.
Nueva sugerencia del Ejecutivo que elimina inciso donde se define el nuevo tipo de concesionario que no
tiene medios propios de transmisin, es decir que slo arrienda el espectro para transmitir contenidos.
Si bien se trata de un eufemismo, pues se denomina concesionario a quien no concesiona recursos del
Estado, es negativo eliminar la definicin que la sugerencia legislativa arrastra desde el proyecto original.
La eliminacin del inciso permite que el concesionario les de servicios para transmisin a sus
empresas relacionadas y con ello se abre un mecanismo para la especulacin con el
arrendamiento de espectro. De rechazarse la eliminacin, queda en la ley el impedimento de
arrendar espectro a sus empresas relacionadas. De mantenerse la eliminacin del impedimento de
auto arriendo podra resultar en un mecanismo que permita eludir, trabar o dilatar la materializacin
de lo que establece la ley en trmite en su artculo 17 sobre obligacin de arrendar a quienes no
tengan concesiones las capacidades espectrales que no sean utilizadas efectivamente para
transmitir seales.