Aspectos y datos relevantes respecto del proyecto de ley

que establece la Televisin Digital Terrestre en su

primer trmite legislativo (6190)

Norma adoptada por Chile.

La Televisin digital, cuyo proyecto de ley actualmente en
tramitacin es la nueva tecnologa de televisin abierta que
tendr nuestro pas, proveer a los ciudadanos de los
siguientes servicios:
a) Ms Canales y ms programas: Al optimizar el uso del
espectro radioelctrico, permite la posibilidad de hacer pasar
muchos ms canales de televisin por donde antes pasaba
slo uno, con una resolucin equivalente a la de la seal
analgica, al tiempo que se aumentan los canales trasmitidos.
b) Mejor definicin: Permite entregar dentro de los mismos 6
MHz, 4 o ms seales de alta definicin, comparable a la
calidad de DVD por tanto se cuenta con una mejor calidad de
imagen sin interferencia.
c) Mejor Sonido: Permite incorporar calidad digital al sonido
que

acompaa

las

emisiones,

mejorndolo

en

forma

sustancial.
d) Interactividad: Algunas de las opciones tecnolgicas para
TDT, permiten incorporar un canal de comunicacin en

sentido

inverso

al

de

la

transmisin

de

televisin,

permitiendo desarrollar nuevos servicios como: Internet, telecomercio,

concursos,

juegos,

informacin,

tele-banca,

contratacin de ofertas, oferta de programacin, salas de

cine, TV-mail, mensajes a mviles y publicidad.
e) Espectro radioelctrico ms eficiente: La tecnologa digital
permite transmitir la misma informacin que se transmitira
con tecnologa analgica, pero utilizando para ello menos
recursos del espectro.

Como ya se dijo, Chile ha adoptado la norma japonesa ISDB-T

con compresin de video MPEG-4, ms conocida como
japonesa-brasilea.
Las

principales

caractersticas

de

la

norma

japonesa-

brasilea son:
a) Transmisin de informacin. Suma a las ventajas de la
norma japonesa (facilidad para recibir la TDT en los telfonos
celulares y buena recepcin en movimiento), la norma de
compresin MPEG-4, que significa transmitir el doble de
informacin por canal que la norma japonesa.
b) Aplicaciones. Tiene su propio soporte de aplicaciones o
middleware Ginga, el cual fue pensado para fomentar la
interactividad de la Televisin digital desde aparatos mviles
y para, adems, entregar contenidos de carcter pblico.

Modelos de negocio asociados a la televisin

Con la Televisin Digital, los modelos de negocio de la
televisin, al igual que las prestaciones, se pueden mejorar y
ampliar y ahora existirn:
En primer lugar, la televisin bsica, la de programacin
abierta, la cual sigue financindose a travs de la publicidad
ya descrita e inserta en la programacin o a travs de la
interaccin telefnica, as como de aportes pblicos (que
pueden asumir la forma de subsidio a la oferta como los
fondos concursables para programacin de calidad).
En segundo lugar est la televisin mejorada, con servicios
aadidos. ste es un mercado nuevo asociado a los posibles
programas o canales de pago dentro de la programacin de
libre recepcin (algo as como llevar el cable a la televisin
abierta) y tambin a pginas de datos como el tiempo, el
estado de carreteras, incluso pginas de avisos econmicos y
de publicidad de bienes como automviles u otros.
El tercero, el ms novedoso, consiste en el mercado de los
nuevos usos de la televisin cuando sta cuenta con un canal
de retorno, es decir, la televisin interactiva. Los modelos de
negocio estn asociados a los datos que sta puede proveer, y
que van desde la participacin directa en la votacin de un
concurso de belleza, hasta controlar Internet desde el
televisor.

Consideraciones acerca de la Televisin Pblica y la

llegada de la Televisin digital terrestre.

- Televisin Nacional de Chile, fue regulada en principio por

la ley 17.377 del ao 1969, y luego por la ley 19.132 del ao
1992, en que la define como una persona jurdica de derecho
pblico y constituye una empresa autnoma del Estado,
dotada de patrimonio propio.
A continuacin en el artculo establece que su objeto es
establecer, operar y explotar servicios de televisin.
En general, podr realizar todas las actividades propias de
una concesionaria de servicios de televisin constituida como
persona jurdica de derecho privado, con iguales derechos,
obligaciones y limitaciones
Entonces, de la suma de estas normas podemos extraer las
siguientes conclusiones:
- Televisin Nacional de Chile es una empresa de dominio
estatal.
- Pero su actividad es la de una persona jurdica de
derecho

privado,

es

decir,

de

una

sociedad

concesionaria cualquiera.
Eso hace que su patrimonio pertenezca al Fisco y en ese
sentido se puede hablar de un canal pblico, pero su giro es

de carcter privado, por lo tanto en razn de las utilidades

que

produzca,

ser

la

generacin

de

sus

contenidos

audiovisuales.
Tal es as, que el rgimen econmico que establece la ley
19.132 seala que

Televisin Nacional de Chile, en sus

actividades financieras, estar sujeta a las mismas normas

financieras y tributarias que rigen para las sociedades
annimas abiertas. No se aplicarn a la Corporacin las
normas de rgimen y administracin econmica que rigen a
las empresas del Estado.
Seala adems que, Televisin Nacional de Chile, en caso
alguno, podr comprometer el crdito pblico. Tampoco
podr obtener financiamientos, crditos, aportes, subsidios,
fianzas o garantas del Estado o de cualquiera de sus
organismos, entidades o empresas, sino en los casos en que
ello fuere posible para el sector privado y en iguales
condiciones.
Las utilidades anuales que obtenga Televisin Nacional de
Chile se traspasarn a rentas generales de la Nacin,.
Culmina sealando la ley 19.132, en su artculo 35, que
Televisin Nacional de Chile se regir exclusivamente por las
normas de esta ley y, en lo no contemplado por ella, por las
normas que rigen a las sociedades annimas abiertas. En
consecuencia, no le sern aplicables, para efecto legal

alguno, las disposiciones generales o especiales que rigen o

rijan en el futuro a las empresas del Estado.
TVN en los hechos es un canal de televisin que no obstante
ser empresa del Estado, est obligada a autofinanciarse y
para ello debe emitir televisin sometida al escrutinio del
rating y de la venta de avisaje publicitario. Por ello, sostener
que TVN es televisin pblica, es un error. Su patrimonio es
fiscal, pero fuera de eso nada ms, pues se rige por las
normas del sector privado.
La

generacin

de

contenidos

como

su

administracin

financiera, son de carcter privado.

- En cuanto a su administracin, esta la realiza un Directorio

compuesto de siete miembros, designados de la siguiente
forma: a) Un Director de libre designacin del Presidente de
la Repblica, y que se desempear como Presidente del
mismo. b) Seis Directores designados por el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Senado.
Ac vemos nuevamente injerencia del Estado en torno al
nombramiento de los directores, en los cuales slo predomina
el carcter netamente poltico y una tmida alusin al
pluralismo y al correcto funcionamiento.
Los seis directores elegidos mediante ratificacin senatorial
duran ocho aos en sus cargos, y podrn ser designados por

nuevos perodos y se renovarn por mitades, cada cuatro

aos. El director designado directamente por el Presidente
dura el perodo presidencial nada ms. Adems, stos
debern ser personas de relevantes mritos personales y
profesionales. Pero no hay requisito alguno ms.
Frente a esto pueden realizarse al menos dos crticas:
a) La insuficiencia de la ley en torno a los requisitos
exigidos para ser director. El mrito reconocido en el
rea profesional no detalla nada.
b) El criterio nicamente poltico, y no eminentemente
profesional, en el nombramiento del directorio de TVN.

Se hace necesario establecer reglas objetivas e imparciales

de direccin del canal de Televisin del Estado, como por
ejemplo, hacer extensivas las normas de la Alta Direccin
Pblica consignada en la ley 19.882 de 2003, o un mecanismo
diseado al efecto a los Directores hoy escogidos a dedo por
el Presidente de la Repblica y el Senado, que garantice la
mxima

calificacin

profesional

en

el

rea

de

las

comunicaciones.
Es por eso, que hay una mezcla perniciosa de temas cuando
se habla de televisin pblica y televisin digital, puesto que
tanto la televisin analgica como la digital ocupan un
espacio radioelctrico, el cual por disposicin expresa de la

ley es un bien nacional de uso pblico, cuyo dominio

pertenece a todos los chilenos, y en consecuencia, la
televisin digital llegar a todos los hogares por medio de
dicho espacio, el cual habr sido concesionado de manera
gratuita al momento de comenzar a funcionar dicho sistema.