UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

ESCUELA DE POSTGRADO
ESPECIALIDAD EN CIENCIAS PENALES

PROYECTO DE TESIS

LA CONDUCCION Y EL TRASLADO DE LOS INTERNOS

INTEGRANTES

: JAMES GILBERTO POZO BAUTISTA.

: JORGE PILLACA HUACACHE

AYACUCHO - PERU
2016

El presente trabajo de investigacin es brindado a todos nuestros

seres
queridos que con su ejemplo y apoyo hacen posible que nuestra labor
sea un xito.

INTRODUCCION

Concepto a plasmar en el presente trabajo monogrfico es el desarrollo

alcanzado por el derecho, respecto a la conduccin y traslado de los
internos dentro de la regulacin del marco normativo en cumplimiento de
las

penas

privativas

de

libertad,

sustentado

por

el

propsito

resocializador o re adaptador del delincuente, lo que supone una

temtica que abarca el sistema penitenciario, considerando as al
traslado y conduccin como desplazamientos de los internos, que
suponen su salida del Centro Penitenciario para la prctica de diligencias
o para la celebracin de juicio oral, los traslados de un Centro
Penitenciario a otro con los mismos fines, y las salidas para consulta o
ingreso en Centros Hospitalarios.
La crcel, en mayora de casos utiliza los traslados como forma de
sancin encubierta y de estructuracin del rgimen en funcin del orden
y de la seguridad, adems supone un aumento del castigo y del
sufrimiento, no slo por el desarraigo personal sino tambin por el
familiar, y por las condiciones humillantes y denigrantes en que se
efectan los mismos. Supone un incumplimiento flagrante de la
legislacin penitenciaria, cuando existen mecanismos en las crceles
nter modulares

CAPITULO I

1. LA CONDUCCION Y EL TRASLADO DE LOS INTERNOS

Son los desplazamientos de los internos, que suponen su salida del Centro
Penitenciario para la prctica de diligencias o para la celebracin de juicio oral, los
traslados de un Centro Penitenciario a otro con los mismos fines, y las salidas
para consulta o ingreso en Centros Hospitalarios.

1.1. CONDUCCIN DE INTERNOS

La conduccin de internos tiene por finalidad movilizarlos para la asistencia
a diligencias judiciales, atencin mdica fuera del establecimiento penitenciario,
permiso de salida o cualquier otra situacin anloga que implique su
desplazamiento del establecimiento penitenciario a otro lugar en forma temporal y
con vocacin de retorno. El cual se efectuar respetando la dignidad e integridad
fsica y mental del interno, as como garantizando su seguridad.
Para la conduccin de los internos, el personal responsable adoptar todas las
medidas que permitan sustraerlos de la curiosidad pblica y de posibles agravios.

El encargado de la conduccin es el responsable de la seguridad, integridad y

dignidad de la persona privada de libertad.
La conduccin individual o grupal de los internos, estar a cargo del personal de
seguridad del Instituto Nacional Penitenciario o del personal de la Polica Nacional
del Per.
La conduccin de los internos deber efectuarse en medios de transporte seguros,
adecuados, higinicos y con suficiente ventilacin y luz.
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor el interno no pudiera ser conducido a su
destino, el encargado de su conduccin solicitar su admisin en el
establecimiento penitenciario ms prximo o dependencia de la Polica Nacional
del Per, quienes debern admitirlo. El interno admitido, ser alojado en una celda
o ambiente separado del resto de la poblacin penitenciaria.
El encargado de la conduccin dar cuenta de dicha circunstancia a la autoridad
que dispuso el traslado.
Para la conduccin de una interna ser necesaria la presencia de personal
femenino de seguridad del Instituto Nacional Penitenciario o de la Polica Nacional
del Per, sin perjuicio del personal masculino que se requiera.
La custodia de internos hospitalizados fuera del establecimiento penitenciario
estar a cargo del personal de la Polica Nacional del Per. En el caso de internas
estar a cargo de personal femenino de dicha institucin.

1.2. TRASLADO DE INTERNOS

El traslado de internos de un establecimiento penitenciario a otro se ejecutar por
los siguientes motivos:
Por orden de la autoridad judicial competente para su juzgamiento. En caso
que el interno requerido tenga un proceso pendiente en la jurisdiccin
donde se encuentra recluido, la administracin penitenciaria, antes del

traslado, pondr en conocimiento de la autoridad judicial de dicha

jurisdiccin, para los fines pertinentes.
Por regresin o progresin en el tratamiento penitenciario.
En el caso de intento de fuga debidamente comprobado.
Por la puesta en funcionamiento de un nuevo establecimiento penitenciario,
dndose prioridad a los internos, cuyo lugar de origen o residencia de su
familia se encuentre cercano al nuevo destino.
Por hacinamiento, dndose prioridad a los internos que voluntariamente
deseen trasladarse o aquellos cuyo lugar de origen o residencia se
encuentre cercano al nuevo destino.
Para el cumplimiento de la sentencia en el lugar de procedencia del interno
o residencia de su familia.
Por atencin mdica especializada. Superada la causa, podr ser retornado
al establecimiento penitenciario de origen, a solicitud del interno.
Por razones de seguridad personal a solicitud del interno.
Por razones de seguridad penitenciaria con resolucin expedida por el
Director de la Oficina General de Tratamiento del Instituto Nacional
Penitenciario, que fundamente la urgencia y la necesidad de la medida.
1.3. OBLIGACIONES
Para todo traslado el director del establecimiento penitenciario de origen
deber observar, bajo responsabilidad, las siguientes reglas:
Informar al interno sobre el establecimiento penitenciario de destino, as
como de los motivos del traslado. Por razones de seguridad, esta
informacin podr ser proporcionada instantes previos al traslado.
Permitir al interno una comunicacin con su familia o abogado para informar
sobre su traslado. Por razones de seguridad, esta informacin se podr
brindar cuando se haya ejecutado el traslado.
Permitir al interno llevar sus pertenencias personales o garantizar que las
mismas lleguen a su lugar de destino en un plazo no mayor de cinco das.
Garantizar el respeto a la integridad y seguridad del interno.
Trasladar al interno con su expediente personal.

El director del establecimiento penitenciario receptor verificar la documentacin

del expediente personal. En caso de omisin informar a la superioridad para la
adopcin de las medidas correctivas correspondientes.
Cuando el expediente de un beneficio penitenciario o una gracia presidencial de
un interno, se encuentre en estado avanzado de organizacin, la direccin del
establecimiento penitenciario de origen, continuar la tramitacin del expediente
hasta su culminacin. En los dems casos, el expediente ser remitido al director
del establecimiento penitenciario de destino, para la continuacin del trmite
correspondiente. En el caso de los expedientes de gracia, se remitirn
directamente al Ministerio de Justicia.
La administracin penitenciaria est obligada a informar a los familiares o al
abogado del interno, el establecimiento penitenciario de destino. La informacin se
podr brindar de manera personal, por escrito o va telefnica, sin desmedro de
publicarse en lugares visibles la relacin de los internos trasladados.
Toda entrega y recepcin de internos se efectuar en grupos ordenados, previa
verificacin de su estado de salud y revisin personal.
El traslado de internos deber ser aprobado mediante una resolucin emitida por
la autoridad penitenciaria competente, debiendo sealarse los fundamentos del
traslado, el nombre de cada interno y el establecimiento penitenciario de destino.

1.4. REGLAMENTO GENERAL DE SEGURIDAD DEL INSTITUTO NACIONAL

PENITENCIARIO
1.4.1. CONDUCCION Y TRASLADO DE INTERNOS
1.4.2. RAZONES PARA EL TRASLADO
Artculo 119.La conduccin y traslado de internos, se realiza con la finalidad de que el
interno concurra a diligencias judiciales, hospitalarias, clnicas, cuando se le otorga
un permiso especial de acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal cuando es
conducido a otro establecimiento penitenciario.

1.4.3. MISIN
Artculo 120.La seguridad durante la conduccin y traslado, tiene como finalidad que el
interno:
No se fugue.
No ataque al custodio.
Impedir que se suicide.
Evitar que atener contra su integridad fsica.
Entregarlos en perfectas condiciones fsicas y mentales al lugar destinado.
La seguridad es de necesidad primordial, ya que nos van a permitir neutralizar
cualquier accin destinada a impedir el exitoso cumplimiento de la misin
asignada al custodio
1.4.4. PRECAUCIONES DURANTE LA CONDUCCIN Y TRASLADO
Artculo 121.Durante la conduccin y traslado, deben tomarse las precauciones siguientes:

Que el custodio se encuentre en buenas condiciones fsicas y mentales.

La capacidad fsica del custodio supere a la del interno, en la medida de las
posibilidades.
El custodio debe reunir un alto grado de moralidad y disciplina: la moralidad
le permitir desechar cualquier insinuacin dolosa del interno que custodia
o de personas extraas y la disciplina har que cumpla estrictamente las
disposiciones vigentes.
Que el armamento y equipos de seguridad del custodio estn operativos.

1.4.5. LINEAMIENTOS
Artculo 122.1. Durante el traslado, se brindar un trato al interno que garantice el respeto de
sus derechos humanos. Asimismo, el traslado se deber realizar en forma discreta
y reservada.
2. No se proporcionar informes sobre el destino, tiempo de llegada, escalas
posibles y cambios que se harn en los medios de transporte a ninguna persona
ajena a la conduccin y traslado.
1.4.6. PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONDUCCIN Y TRASLADO
Artculo 123.En la conduccin y traslado de internos, el personal deber seguir el siguiente
procedimiento:
Designacin de la ruta a seguir, teniendo en consideracin las rutas
alternas.
Revisar la operatividad del armamento, equipo y sistema de comunicacin.
Seleccionar grilletes operativos y seguros, comprobando que sus llaves los
abran con facilidad.
Portar las armas de fuego reglamentarias y de forma adecuada, de tal
forma que el interno se encuentre incapacitado para alcanzarlas y/o
sustraerlas. Asimismo, debe contar con la licencia.
Revisin de los medios logsticos a emplear en el traslado (vehculos,
combustible, entre otros).
Proceder a la recepcin de la documentacin que dispone el traslado (ficha
psicolgica, resolucin de traslado, legajo personal y dems necesario para
cumplir con el mandato de conduccin y traslado.
Proceder a la recepcin del interno o internos. Incautar artculos prohibidos
y aquellos que puedan atentar la consecucin de la misin.
Realizar la verificacin nominal y numrica de los internos por trasladar.

 Proceder al registro corporal y de pertenencias

Realizar el engrilletado correspondiente.
Embarque de los internos al medio de transporte designado.
Inicio del traslado adoptando las medidas de seguridad para neutralizar
fugas o rescates.
No se deber perder de vista al interno y se debe impedir que alguna
persona se interponga entre el custodio y el interno.
De ser necesario, se organizarn turnos de vigilancia mientras se realiza el
traslado de largo viaje, a fin de que, cuando menos uno de los custodios
est despierto y observando en todo momento a los internos.
No se debern sostener conversaciones con internos o con personas
extraas, sobre todo no debe tratar asuntos relacionados con la funcin.
Si se transita por una calle, el personal de custodia y traslado no debe
mantenerse alejado del sardinel ya que el interno puede intentar empujarlo
frente a un carro en movimiento.
Si fuera necesario controlar por la fuerza al interno, durante la ejecucin de
la conduccin o traslado, deber realizarse de forma proporcional a su
resistencia y respetando sus derechos humanos.
Verificar la peligrosidad del interno en la Ficha penolgica (sentenciado o
procesado, delito, tipo de delito, fugas y reincidencia.)
Al llegar al lugar designado se proceder a la entrega de los internos.
1.4.7. ITINERARIO Y ENGRILLETAD
Artculo 124.El personal encargado de la custodia debe tener en cuenta lo siguiente:
a) En cuanto al itinerario:
1. Mantener el itinerario previsto y no permitir que nadie interfiera el
cumplimiento de la misin.
2. En el trayecto el interno no debe:

Conversar con sus familiares, amigos y abogados defensores.

Efectuar ninguna actividad que ponga en riesgo la misin.

No conversar

b) En cuanto al engrilletado:
Para proceder al engrilletado el interno adoptar la posicin de registro;
cabeza apoyada a la pared, con las manos (brazos) y piernas estiradas.
Colocar el grillete cuidadosamente a las muecas del interno, cerrarlas y
no abrirlas hasta llegar al destino.
Para colocar los grilletes de seguridad, el efectivo ordenar que el interno
coloque las manos en la espalda, a la altura de la cintura con las palmas
hacia afuera y posteriormente se proceder a engrilletar las muecas.
Seguidamente se proceder a asegurar los grilletes con dos vueltas a la
llave y al ajuste del grillete, manteniendo una vigilancia permanente del
interno.
1.4.8. CLASIFICACIN DE LA CONDUCCIN Y TRASLADO
Artculo 125.La conduccin y traslado de internos se clasifican de la siguiente manera:
1. Por el nmero de internos
a. Individual
b. Masiva
2. Por la distancia:
a. Cercana: cuando se realiza dentro de una misma localidad
b. Mediana: cuando es interprovincial
c. Lejana: cuando es de una regin a otra regin, o al extranjero
3. Por el grado de peligrosidad del interno
a. Mxima seguridad
b. Mediana seguridad
c. Mnima seguridad
4. Por el medio de transporte

a. A pie
b. En vehculos motorizados
c. En tren
d. En avin
1.4.9. CONDUCCIN Y TRASLADO INDIVIDUAL O MASIVO
Artculo 126.En la conduccin individual cercana, las precauciones a tomarse son de
responsabilidad del custodio y deber tener en cuenta los siguientes factores:
La necesidad de hacer un registro completo y minucioso del interno.
La peligrosidad del interno (reincidente, homicida, terrorista).
La afluencia de personas, donde ser conducido el interno.
El sexo.
La edad.
El estado anmico del interno.
Las condiciones fsicas del interno.
La operatividad del armamento y equipos de seguridad.
1.4.10. CONDUCCIN Y TRASLADO A PIE
Artculo 127.El traslado a pie se produce cuando no se disponen de otros medios o cuando la
distancia es lo suficientemente corta, que a su vez justifica el empleo de este
procedimiento.
En este caso se designan los custodios suficientes, armados de acuerdo a la
cantidad y tipo de internos, manteniendo la distancia apropiada y flanquendolos
en ambos lados, cuando se aproximan a una esquina se detendr a los internos

para ver si hay vehculos que se aproximan, acelerando los pasos cuando est
despejado.
1.4.11. CUIDADOS ESPECIALES EN LA CONDUCCIN Y TRASLADO EN
VEHCULOS MOTORIZADOS
Artculo 128.Si se traslada a los internos en vehculos motorizados se debe verificar antes de
que los internos suban al vehculo, que no exista objetos sueltos, tales como
herramientas, pedazos de metal y/o de madera, o de cualquier otra indole, por que
pueden ser usados como armas.
1.4.12. CONDUCCIN Y TRASLADO EN AUTOMVIL
Artculo 129.Slo se trasladarn internos de seguridad mnima o mediana en automvil y se
deber tomar en cuenta lo siguiente:
Se registra al interno.
Se asegura los grilletes de seguridad con el cinturn de su pantaln, por
ningn motivo asegurar los grilletes de los internos a un objeto fijo dentro
del automvil.
Se sita el automvil lejos de la muchedumbre y del trnsito colectivo.
Se hace entrar primero al interno y se le sita en el asiento posterior
izquierdo detrs del conductor.
El custodio ingresa al automvil por el lado opuesto al interno y se sienta a
su lado. Si fuesen dos internos se les coloca los grilletes juntos y se sigue el
mismo procedimiento para sentarlos.

1.4.13. CONDUCCIN Y TRASLADO EN CAMIN, VEHCULOS MULTIUSOS Y

FURGONETA.
Artculo 130.-

En el caso de la conduccin y traslado en camin, vehculos multiusos y furgoneta,

se tomarn en cuenta los siguientes cuidados:
a) Para el traslado de internos en camin se tiene en cuenta lo siguiente:
El conductor baja la puerta posterior.
El custodio sube al camin haciendo una posicin de alerta en una esquina
delantera de la plataforma, encarando su arma a los internos que suben.
El custodio ordena a los internos que suban uno por uno y que vayan
tomando asiento alternadamente de los lados dejando espacio libre entre
los internos y la puerta posterior, los custodios se colocarn en la parte
delantera.
El conductor asegura la puerta.
Para la bajada de los internos del camin, se seguir en forma inversa.
b) Cuando se traslada internos en camionetas multiusos, se aplican los
mismos procedimientos que los sealados para el traslado de internos en
automvil, excepto en la colocacin de un custodio armado en el asiento
delantero y el custodio sin armas entre el interno y puerta principal.
c) Cuando se utiliza unidades furgones se utilizan los procedimientos
indicados para el traslado en automvil, colocando un custodio sin armas en
la puerta posterior del carro.
1.4.14. CONDUCCIN Y TRASLADO EN MNIBUS
Artculo 131. Para el traslado de internos en mnibus se sigue el procedimiento
siguiente:
Hacer un registro detallado del mnibus antes de que suban los internos.
Limitar la apertura de las ventanas.

 Vigilar estrechamente el equipaje de los internos.

Colocar los grilletes de seguridad a los internos antes de subir al mnibus,
nunca deben ser colocados los grilletes a dos internos juntos.
Hacer ingresar a los internos en el orden que deben sentarse, verificando
previamente sus nombres y apellidos.
Colocar uno o ms custodios en la parte delantera cerca al chofer. Est
prohibido que un interno ocupe el asiento posterior inmediato al chofer.
Exigir que los internos permanezcan en sus asientos, salvo el caso en que
se les autorice moverse.
Colocar en la parte posterior a uno o ms custodios dejando un espacio
vaco entre ellos y los internos.
Permanecer alerta durante el viaje para evitar una fuga o que los internos
pueden obtener armas o artculos prohibidos.
1.4.15. CONDUCCIN Y TRASLADO EN TREN
Artculo 132.Para el traslado de internos por tren se asignan dos efectivos para custodiar a un
interno y se siguen los procedimientos siguientes.
Evitar la muchedumbre y el contacto con el pblico.
Comunicar al conductor o jefe de tren, que tiene un interno en custodia e
indicar su destino. Si se han hecho reservaciones solicitar se le indique
donde se encuentran los asientos, en caso contrario pedir se les asigne.
Elegir un coche que est inmediatamente delante o detrs del coche
comedor, a fin de no tener que atravesar otro coche al ir a tomar sus
alimentos.
Bajar del tren despus de que todos los pasajeros lo hayan hecho.

 Entregar el interno en el establecimiento penitenciario conforme se ha

descrito, en otros casos.
1.4.16. CONDUCCIN Y TRASLADO EN AVIN
Artculo 133.Para el traslado de internos por avin se sigue el procedimiento siguiente:
Conducir el vehculo hasta la rampa del avin a fin de que los internos
puedan ser bajados rpidamente del vehculo y subidos al avin.
Verificar que el equipaje del personal penitenciario como el de los internos
no exceda del lmite autorizado.
Registrar a los internos antes de que suban.
Verificar que los internos estn engrilletados, antes de subir al avin.
Disponer que los internos suban al avin en el orden en el cual deban tomar
asiento.
Verificar sus nombres y apellidos a travs de listas.
Coordinar con el comandante de vuelo para que la cabina del piloto
permanezca cerrada durante el vuelo para evitar la posibilidad de que los
internos tomen el mando del avin. De acuerdo con el comandante del
avin un efectivo penitenciario puede ser apostado en la cabina del piloto.
1.4.17. ANLISIS:
La crcel, en ocasiones, utiliza los traslados como forma de sancin encubierta y
de estructuracin del rgimen en funcin del orden y de la seguridad. Ello supone
un aumento del castigo y del sufrimiento, no slo por el desarraigo personal sino
tambin por el familiar, y por las condiciones humillantes y denigrantes en que se
efectan los mismos. Supone un incumplimiento flagrante de la legislacin

penitenciaria, cuando existen mecanismos en las crceles nter modulares para

evitar tales situaciones.
Segn la ley, las conducciones han de respetar la dignidad, los derechos de la
persona presa y la seguridad de la conduccin. Los traslados de prisin a prisin
se hacen por carretera, en autobuses denominados vulgarmente o en furgonetas,
custodiados por miembros de la INPE. Pero estos vehculos carecen de las
adecuadas medidas de seguridad a pesar que as lo establece.

CAPITULO II
DERECHO COMPARADO

2. CHILE
2.1.

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

Art 11 del REP

Es un recinto donde permanecen custodiados:
Las personas detenidas, mientras son puestas a disposicin del tribunal
competente.
Las personas sometidas a prisin preventiva.
Las personas condenadas al cumplimiento de penas privativas de libertad
impuestas por sentencia ejecutoriada.
Las dependencias destinadas al seguimiento, asistencia y control de los
condenados que, por un beneficio legal o reglamentario, se encuentren en
el medio libre

2.2. DERECHOS DEL INTERNO

Lamentablemente el RP no regula de manera sistemtica los traslados5,
refirindose exclusivamente a la hiptesis de traslado por aplicacin de rgimen
de extrema seguridad. El resto de los supuestos de traslados pueden ser extrados
de diferentes disposiciones contenidas tanto en el D.L. N 2.859, Ley Orgnica de
Gendarmera de Chile (LO de GENCHI), como en el RP.
Atribuciones de Gendarmera de Chile
El traslado constituye un acto administrativo de GENCHI como consecuencia del
ejercicio de una potestad reconocida en las siguientes fuentes:
En el artculo 6 , N 12 LO de GENCHI, que dispone Son obligaciones y
atribuciones del Director Nacional () 12.- Determinar los establecimientos
en que los condenados cumplirn sus penas y disponer los traslados de
ellos de acuerdo con la reglamentacin vigente.
Artculo 28 RP: Por Resolucin fundada del Director Nacional, quien podr
delegar esta facultad en los Directores Regionales, sern ingresados o
trasladados a departamentos, mdulos, pabellones o establecimientos
especiales, los penados cuya situacin haga necesaria la adopcin de
medidas dirigidas a garantizar la vida e integridad fsica o psquica de las
personas y el orden y seguridad del recinto.
Estas medidas podrn adoptarse en razn de la reincidencia, tipo de delito, de
reiteradas infracciones al rgimen normal de los establecimientos penitenciarios,
de requerimientos sanitarios, y de otros antecedentes de carcter tcnico que las
hagan necesarias.
Este rgimen de extrema seguridad no tendr otro objetivo que la preservacin de
la seguridad de los internos, sus compaeros de internacin, del rgimen del

establecimiento, de los funcionarios, y de las tareas impuestas a la administracin

y en su cumplimiento se observarn todas las normas de trato humanitario.
La Resolucin ser revisada en una primera ocasin, a lo menos en los 60 das
siguientes a aqul en que se produjo el ingreso o traslado. Si es confirmada, ser
revisada nuevamente a los 90 das de la primera revisin y posteriormente a los
120 das de la ltima. En caso de producirse una nueva confirmacin, la
internacin y las condiciones especiales de seguridad sern revisadas a lo menos
cada seis meses.
2.3. TRASLADOS (art 28)

El REP contempla los traslados a departamentos,

mdulos, pabellones o establecimientos especiales, los penados cuya situacin
haga necesaria la adopcin de medidas dirigidas a garantizar la vida e
integridad fsica o psquica de las personas y el orden y seguridad del recinto de
establecimientos, pero principalmente obedecen a razones de seguridad.

Es una facultad del Director Nacional que puede

delegar en los Directores Regionales de Gendarmera.

Los

traslados

otras

unidades

penales

por

sobrepoblacin, no est contemplada en el REP, sin embargo, stos se

producen.

Los traslados requieren de resolucin fundada del

Director Nacional o, en su defecto, de los Directores Regionales de
Gendarmera, la que debe ser notificada a lo ms el da siguiente al recluso.

El recluso tiene derecho a que sele de una copia de la

resolucin de traslado.

No se contempla la obligacin de informar a la familia

en caso de adopcin de alguna medida de seguridad que contemple su traslado
dentro del Centro Penitenciario, no as si es enviado a otro distinto.

Esta medida de traslado ha de ser revisada a los 60

das y, de renovarse, a los 90 da, a los 120 das y luego cada 6 meses (art 28
del REP).

No es correcto usar los traslados como castigo, pues

slo se contemplan como medidas de seguridad.

Conforme al sistema de peticiones general del art 58

del REP, el recluso puede solicitar su traslado al Jefe de la unidad penal para
que est la eleve a la Direccin Nacional de Gendarmera de Chile, pues el
REP seala que as deben efectuarse las peticiones a la administracin
penitenciaria.

El REP no contempla la forma en que han de efectuarse los traslados, sin

embargo, las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de
Reclusos indica algunas reglas que deben respetarse durante el traslado de
internos, destinadas sobre todo a proteger la seguridad y dignidad de estos:

Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o

trasladados a otro, se tratar de exponerlos al pblico lo menos posible y se
tomaran disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del
pblico y para impedir toda clase de publicidad. - Deber prohibirse el
transporte de los reclusos en malas condiciones de ventilacin o de luz o por
cualquier medio que les impongan un sufrimiento fsico.

El traslado de los reclusos se har a expensas de la administracin y

en condiciones de igualdad para todos.

El ingreso por traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a

otro, da derecho a ste para comunicrselo a sus familiares dentro de las 24
horas de producido ste. En caso de traslados masivos, la comunicacin la da
Gendarmera (art 39 del REP).

2.4. AUTORIDADES FACULTADAS

Las autoridades penitenciarias facultadas para emitir las resoluciones de

traslado son las siguientes:
El Director de la Direccin Regional del Instituto Nacional Penitenciario,
cuando se trate de un traslado entre establecimientos penitenciarios de la
misma Direccin Regional. Cuando el traslado es solicitado por el interno, la
administracin penitenciaria resolver en un plazo de treinta das.
El Director General de Tratamiento del Instituto Nacional Penitenciario,
cuando se trate de un traslado entre establecimientos penitenciarios de
distintas Direcciones Regionales. Cuando el traslado es solicitado por el
interno, la administracin penitenciaria resolver en un plazo de treinta das.
Efectuado un traslado sobre la base de los incisos 159.2, 159.3, 159.4, 159.5 y
159.9 del Artculo 159 del Reglamento, el interno, podr interponer recurso de
reconsideracin o apelacin ante la autoridad que dicto dicha resolucin,
resolviendo en este ltimo caso la autoridad administrativa jerrquicamente
superior. El plazo para interponer ambos recursos ser de quince das y la
autoridad competente deber resolver en un mximo de treinta das. En caso de
declararse fundada la impugnacin se deber ordenar el retorno del interno al
establecimiento penitenciario de origen.

2.5. COLOMBIA
2.6. TRASLADO DE RELCUSOS
El Cdigo Penitenciario y Carcelario establece en el Artculo 73 que es
responsabilidad de la Direccin General del INPEC decidir sobre los traslados de
los reclusos, sea por decisin propia o por solicitud. Es decir, la autoridad
competente para decidir sobre el traslado de una persona con pena privativa de la
libertad recluida en un establecimiento carcelario, es el Director General del
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC-. La Corte Constitucional en
Sentencia C-394 de 1995, al examinar la constitucionalidad de algunos artculos
del Cdigo Penitenciario y Carcelario, determin que la facultad discrecional para

ordenar traslados o decidir sobre solicitud de los mismos, debe entenderse en

concordancia con el Artculo 36 del anterior Cdigo Contencioso Administrativo
(actualmente Artculo 44 de la Ley 1437 de 2011); este artculo expresa que las
decisiones discrecionales de la administracin, deben ser adecuadas a los fines
de la norma que las autoriza y proporcionales a su causa. En principio el juez de
tutela no debe interferir en las mencionadas decisiones, por hacer parte de la
funcin y misin del director del INPEC. Sin embargo, la Corte ha expresado que
la permanencia de los reclusos en determinados penales no puede ser caprichosa
ni arbitraria es decir, sin justificacin en las causales establecidas por la ley y la
jurisprudencia- cuando estn de por medio derechos fundamentales que no son
susceptibles de limitarse aun cuando la persona se encuentre privada de la
libertad. Esta Corporacin ha reconocido la facultad discrecional, ms no arbitraria
del INPEC para determinar el traslado de sus internos.
2.7. TRASLADO DE INTERNOS POR EL INPEC
Jurisprudencialmente se considera que es arbitraria e injustificada la decisin
en relacin al traslado de los reclusos cuando, evidencindose vulneraciones a
derechos fundamentales no restringibles, la Direccin general del INPEC:

Emite rdenes de traslado o niega los mismos sin motivo expreso.

Niega traslados de internos bajo el nico argumento de no ser la unidad
familiar una causal establecida en el artculo 75 del Cdigo Penitenciario y
Carcelario.

Emite rdenes de traslado o niega los mismos con base en la

discrecionalidad que le otorga la normatividad, sin ms argumentos.
Por el contrario, se observa que se ha considerado fundada la amplia facultad de
apreciacin de las causales de traslado, de los mismos cuando la decisin se
encuentra justificada en las siguientes razones:

Que el recluso requiera una crcel de mayor seguridad.

Por motivos de hacinamiento en los establecimientos penitenciarios.

 Porque se considere necesario para conservar la seguridad y el orden

pblico. Que la estada del recluso en determinado penal sea indispensable
para el buen desarrollo del proceso.

2.8. SOLICITUD DE TRASLADO DE INTERNOS

Las decisiones que conciernen a traslados de reclusos sean solicitadas
por el mismo interno u ordenadas por el Director General del INPEC, deben estar
justificadas en los criterios, determinados por la ley y la jurisprudencia, so pena de
considerarse arbitrarias y desbordar la rbita de la discrecionalidad propia de las
facultades de las directivas del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, lo que
eventualmente ameritara la intervencin del juez de tutela. Tal discrecionalidad,
no se refiere estrictamente a la posibilidad de decidir sobre traslados sin justa
causa, si no, a que en la evaluacin de tal situacin, cuenta con cierto nivel de
apertura y flexibilidad que le permite ponderar criterios frente a la unidad familiar u
otros derechos de los reclusos.
Las respuestas del INPEC deben ser claras, de fondo, congruentes, oportunas y
notificadas de manera eficaz, para garantizar derecho de peticin de los reclusos
Las solicitudes que elevan los internos a las directivas del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, pretendiendo se conceda su traslado a otro centro de
reclusin, constituyen peticiones elevadas a una autoridad y por la tanto, la
respuestas requeridas merecen el tratamiento de derecho fundamental. Al
concebirse tales solicitudes como manifestaciones del derecho de peticin, la
contestacin otorgada debe cumplir con los requisitos necesarios para garantizar
este derecho fundamental, ms aun, tratndose de personas privadas de la
libertad cuyas garantas individuales se encuentran restringidas por su situacin
de reclusin. En conclusin, las soluciones dadas por el INPEC a pretensiones de
traslados deben ser claras, de fondo, congruentes, oportunas y notificadas

eficazmente, resolvindose positiva o negativamente, exponiendo la causal y el

fundamento fctico que amparan la decisin para garantizar el derecho de peticin
a los internos.

ARTCULO 75. CAUSALES DE TRASLADO. Son causales del traslado,

adems de las consagradas en el Cdigo de Procedimiento Penal:
1. Cuando as lo requiera el estado de salud, debidamente comprobado
por mdico oficial.
2. Falta de elementos adecuados para el tratamiento mdico.
3. Motivos de orden interno del establecimiento.
4. Estmulo de buena conducta con la aprobacin del Consejo de
Disciplina.
5. Necesidad de descongestin del establecimiento.
6. Cuando sea necesario trasladar al interno a un centro de reclusin que
ofrezca mayores condiciones de seguridad.
2.9. AUTORIDAD COMPETENTE
El Cdigo Penitenciario y Carcelario establece en el Artculo 73 que es
responsabilidad de la Direccin General del INPEC decidir sobre los
traslados de los reclusos, sea por decisin propia o por solicitud. Es decir,
la autoridad competente para decidir sobre el traslado de una persona
con pena privativa de la libertad recluida en un establecimiento carcelario,
es el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INPEC-.

JURISPRUDENCIA DEL TC

EXP. N. 02669-2010-PHC/TC
LORETO
GILMA TORRES NUBE
A FAVOR DE
ALFREDO RIVAS GAVIRIA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 12 das del mes de octubre de 2010, el Pleno Jurisdiccional del
Tribunal
Constitucional,
con
la
asistencia
de
los
magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callirgos, Vergara Gotelli, Calle Hayen, Eto Cruz,
lvarez Miranda yUrviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Gilma Torres Nube a favor
de don Alfredo Rivas Gaviria contra la sentencia de la Segunda Sala Penal de la Corte
Superior de Justicia de Loreto, de fojas 129, su fecha 11 de junio de 2010, que declar
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 16 de abril de 2010 la recurrente interpone demanda de hbeas corpus
a favor de don Alfredo Rivas Gaviria contra el Director del Establecimiento Penal de
Varones de Iquitos, seor Julio Falcn Cruzado, solicitando se deje sin efecto el traslado
del favorecido al Penal de Chachapoyas.
Refiere la recurrente que el beneficiado fue sentenciado a 10 aos de prisin
efectiva por el delito de trfico ilcito de drogas en la modalidad de micro comercializacin,
pena que ha venido purgando en el Establecimiento Penal para Varones de Iquitos y que
el 14 de abril de 2010 en horas de la maana fue trasladado por va area al penal de
Tarapoto para luego ser trasladado al Penal de Chachapoyas, circunstancia en la cual fue
objeto de agresiones en diferentes partes del cuerpo, adems de haber sido encadenado
en los pies y esposado, denunciando que recibi un trato cruel e inhumano al negarse al
traslado arbitrario, por lo que solicita se ordene el inmediato retorno del beneficiado al
establecimiento penal de Iquitos a fin de que cumpla su condena.

Realizada la investigacin sumaria, la recurrente se ratifica en los trminos de la

demanda. De otro lado, el emplazado seala que se ha dado cumplimiento a la
Resolucin Directoral N 051-2010 INPE/21 emitida por el Director Regional seor Henry
Arvalo de la Oficina Nor Oriente de San Martn, de la cual depende directamente y que
son funciones de las oficinas regionales planear, organizar, coordinar y ejecutar las
acciones operativas regionales del traslado de internos; agrega que el traslado se hizo al
amparo del artculo 159 inciso 9) del Decreto Supremo 15-2003-IUS-Reglamento del
Cdigo de Ejecucin Penal, del Decreto Supremo 009-2007-IUS, Reglamento de
Organizacin y Funcin del INPE, y de la Resolucin Presidencial 836-2003-INP/P que
aprueba la Directiva 009-2003-INP-OGT, normas que regulan los procedimientos para la
conduccin y traslado de internos a nivel nacional.
El Segundo Juzgado Especializado en lo Penal de de Maynas, con fecha 31 de
mayo de 2010, declara infundada la demanda por considerar que la medida adoptada no
constituye una violacin de los derechos de los internos, por lo que no se ha vulnerado los
derechos contenidos en el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional.
La Segunda Sala Penal de Loreto confirm la apelada por los mismos fundamentos.
FUNDAMENTOS
1.

El objeto de la demanda es que en sede constitucional se disponga el inmediato

retorno del beneficiado del Establecimiento Penal de Chachapoyas al Establecimiento
Penitenciario de Iquitos, lugar donde ha venido purgando la pena de prisin efectiva
por el delito de trfico ilcito de drogas.

2.

El Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia recada en el caso Alejandro

Rodrguez Medrano, Expediente N. 0726-2002-HC/TC, que el traslado de los
internos de un establecimiento penal a otro no es en s mismo un acto
inconstitucional. En efecto, tratndose de personas privadas legalmente de su libertad
locomotora, una obligacin de la que no pueden rehuir las autoridades penitenciarias
es la de prestar las debidas garantas para que no se afecte o lesione la vida, la
integridad fsica y los dems derechos constitucionales que no hayan sido
restringidos. Puede efectuarse el control constitucional de las condiciones en las que
se desarrolla la restriccin del ejercicio de la libertad individual, en todos aquellos
casos en que esta se haya decretado judicialmente, siendo requisito sine qua non, en
cada caso concreto, que el cuestionado agravamiento respecto de las formas o
condiciones en que se cumple la privacin de la libertad sea ilegal o arbitrario.

3.

El artculo 25, inciso 17, del Cdigo Procesal Constitucional prev el denominado
hbeas corpus correctivo, estableciendo que procede para tutelar el derecho del
detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente derazonabilidad y
proporcionalidad respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de
detencin o la pena. Por tanto, procede ante actos u omisiones que comporten
violacin o amenaza de los derechos a la vida, a la salud, a la integridad fsica, del
derecho a la visita familiar y, de manera muy significativa, del derecho al trato digno y
a no ser objeto de penas o tratos inhumanos o degradantes, cuando se ha
determinado el cumplimiento de un mandato de detencin provisional o de pena
(Cfr. STC 590-2001-HC/TC, STC 2663-2003-HC/TC y STC 1429-2002-HC/TC).

4.

Al respecto, el Cdigo de Ejecucin Penal seala en su artculo 2. que el interno es

ubicado en el establecimiento que determina la Administracin Penitenciaria,
precisando en el artculo 159. del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal los
motivos legales que dan presupuesto a la ejecucin del traslado del interno de un
establecimiento penitenciario a otro.

5.

En el presente caso corre en los autos a fojas 8 la Resolucin Directoral 051-2010INPE/21, de fecha 5 de abril del 2010, en la que se seala que por razones de
seguridad penitenciaria se dispone el traslado de internos, entre ellos el beneficiado,
del Establecimiento Penitenciario de Iquitos al Establecimiento Penitenciario
de Chachapoyas, y hace referencia a que en el Informe N 030-2010-INPE-21-721JDS (fojas 48) se comunica que el beneficiado constantemente desobedece las
disposiciones de seguridad, que est involucrado en la venta de sustancias txicas y
psicotrpicas, as como de bebida fermentada, chicha y destilado, y que en el interior
de su respectivo pabelln atenta contra el principio de autoridad, por lo que propone
su traslado; estando a ello, no se configura la violacin del derecho del beneficiado a
no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad, respecto
a la forma y condicin en que cumple la detencin, en conexidad con el derecho a la
libertad personal.

6.

Por otro lado del estudio de autos no se acreditan las agresiones a que hace
referencia la recurrente con motivo del traslado del beneficiado.

7. En consecuencia, la demanda debe ser desestimada al no haberse acreditado la

afectacin de los derechos fundamentales cuya tutela se exige a travs del presente
hbeas corpus, siendo de aplicacin, contrario sensu, el artculo 2 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de hbeas corpus de autos.
Publquese y notifquese.
SS.

MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI

CONCLUSIN
los traslados es utilizado en nuestro entorno como forma de sancin
encubierta y de estructuracin del rgimen en funcin del orden y de la
seguridad. Ello supone un aumento del castigo y del sufrimiento, no slo
por el desarraigo personal sino tambin por el familiar, y por las
condiciones humillantes y denigrantes en que se efectan los mismos.
Necesidad de descongestin del hacinamiento como mayor
causal de traslado de los reclusos en el establecimiento
penitenciario peruano.

De acuerdo al ndice de traslado de internos en como segundo

factor, es la reclusin que ofrezca mayores condiciones de
seguridad de los reclusos .