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N 40

novembre 2016

Une consommation foncire deux fois plus rapide


que lvolution dmographique

n Provence-Alpes-Cte dAzur, lartificialisation des sols progresse au mme rythme que


dans la moyenne des rgions mtropolitaines. Toutefois, lvolution de la population est
moins rapide et la rserve foncire particulirement limite. Cette artificialisation relve
souvent dun phnomne dtalement urbain . Elle se concentre dans certaines communes et
tout particulirement autour des villes principales des trs grands ples urbains de la rgion. Dans
lespace priurbain, en revanche, la croissance de la population est plus rapide que celle des sols
artificialiss.
Jean-Jacques Arrighi, Sbastien Samyn, Insee

Les espaces naturels occupent 71 % du


territoire, peine moins quen Corse
(76 %), ce qui constitue une exception en
France mtropolitaine. Les sols agricoles
ne couvrent que 21 % de la superficie
(figure 1), contre 56 % en le-de-France,
52 % en Auvergne-Rhne-Alpes et
47 % en Occitanie. Cette raret du
foncier agricole traduit plus gnralement une raret des terrains amnageables un cot accessible (nature du sol,
dclivit, accessibilit, desserte des
rseaux). De ce fait, lhabitat est trs

1 Une artificialisation leve, peu de terres agricoles


Superficies agricoles (en ha) et part des surfaces artificialises et des surfaces agricoles (en %) dans
les rgions de France mtropolitaine
Surfaces agricoles en ha
--------- 4 500 000

IGN - Insee 2014

--------- 1 500 000

Part des surfaces agricoles


en %
60 et plus
de 25 60
moins de 25
Part des surfaces artificialises
en %
10 et plus
de 8 moins de 10
de 6,3 moins de 8
de 5 moins de 6,3
moins de 5

Source : DGFiP, Fichiers Majic 2015

IGN-Insee 2016

En 2015, les surfaces artificialises


reprsentent 7 % de la superficie de la
rgion Provence-Alpes-Cte dAzur
(Sources - Dfinitions), un taux proche de
celui de la moyenne des rgions de
France mtropolitaine. Cette artificialisation place la rgion derrire
lle-de-France
(20
%),
les
Hauts-de-France (10 %), la Bretagne
(9 %) et les Pays de la Loire (9 %). Elle
est nanmoins plus prononce que
dans les rgions limitrophes : moins
de 6 % en Auvergne-Rhne-Alpes et
moins de 5 % en Occitanie.

dense : chaque kilomtre carr de sol artificialis abrite en moyenne 1 430 logements,
certes moins quen le-de-France (2 483)
mais beaucoup plus que dans toutes les
autres rgions y compris lautre grande
rgion urbaine de France mtropolitaine :
les Hauts-de-France (961).
Provence-Alpes-Cte dAzur est la rgion
de province o lhabitat est le plus fortement concentr sur des superficies rduites : 64 % des logements sont collectifs
contre 46 % en France mtropolitaine. Pour
se loger, travailler, sapprovisionner, se
divertir, chaque habitant de la rgion utilise
430 m de surface artificialise soit 200 m
de moins que la moyenne hors
le-de-France (636 m).
Entre 2011 et 2015, lartificialisation des
sols progresse au rythme de + 0,7 % par an
comme en moyenne nationale. Elle est
moins rapide que dans les rgions dmographiquement dynamiques de louest et du
sud (plus de 0,9 % par an) et plus modre
que lvolution du parc de logements (+ 1 %
par an). Enfin, Paca est la rgion de
province o la part des maisons individuelles dans les logements rcents demeure la
plus faible (34 % contre 54 % dans lensemble des rgions de province).
Du point de vue de ltalement urbain,
autrement dit une artificialisation des sols
plus rapide que la croissance de la population (Sources - Dfinitions), la situation est
beaucoup moins favorable. Entre 2011 et

2015, les surfaces artificialises augmentent dans notre rgion de 980 m pour
chaque habitant supplmentaire, soit plus
du double de lespace quoccupe en
moyenne chaque habitant (430 m). Ce
phnomne dtalement urbain sobserve
dans la plupart des autres rgions au cours
de la mme priode, lexception de
lle-de-France, de l'Occitanie et de la
Corse. Nanmoins, cet talement urbain
est
particulirement
fort
en
Provence-Alpes-Cte dAzur : la croissance marginale de lespace artificialis
par habitant est trs prononce alors
quelle est trs modeste en Bretagne, dans
les Pays de la Loire ou en
Auvergne-Rhne-Alpes. La matrise de
lartificialisation des sols constitue donc
un enjeu certain de politique publique en
Provence-Alpes-Cte dAzur o les
ressources foncires sont limites. Aprs
lle-de-France, cest actuellement en
Provence-Alpes-Cte dAzur que les
surfaces agricoles diminuent le plus vite
( 0,2 % par an).

Pour caractriser les diffrents espaces, est


retenue une typologie croisant le zonage en aires
urbaines 2010 (bas sur les ples demploi et leur
zone dinfluence) et le zonage en units urbaines
2010 (bas sur la continuit du bti). Les quatre
grands ples de la rgion centrs sur les units
urbaines de plus de 200 000 habitants ont t scinds en deux avec dun ct les villes-centres (Marseille, Nice, Toulon et Avignon) et de lautre les
autres communes de leur ple demploi. Les sept
autres grands ples (Frjus, Arles, Salon-de-Provence, Gap, Draguignan, Menton, Manosque,
Digne-les-Bains et Brignoles) ont t dcoups
selon la mme logique. Les communes pri-urbaines regroupent les couronnes des grands ples et
les communes multi-polarises par plusieurs grandes et trs grandes aires urbaines. Les communes
appartenant aux petits et moyens ples ont t
regroupes et leurs couronnes respectives associes aux autres communes multi-polarises dans
les communes priurbaines des petites et moyennes aires urbaines. Enfin, loin de linfluence des
ples demploi, les communes isoles constituent la
dernire des huit catgories de communes.

Une artificialisation des sols trs


concentre sur certaines communes
Lartificialisation des sols est la rsultante
de lensemble des changements de destination des parcelles cadastres. Les sols agricoles deviennent artificialiss sils
deviennent constructibles, ils peuvent
galement redevenir des espaces naturels
sils restent durablement en friche ; les
espaces naturels peuvent devenir des surfaces agricoles ou des sols artificialiss et,
inversement, certains sols artificialiss

2 La moiti de l'artificialisation des sols a lieu dans les trs grands ples urbains
Artificialisation aux dpens des surfaces agricoles entre 2011 et 2015 (en ha) et indicateur d'talement urbain

Note de lecture : la taille des ronds est proportionnelle la croissance des surfaces artificialises. Cette croissance peut tre plus
rapide (ronds rouges ou roses) ou moins rapide (ronds verts ou verts clairs) que celle de la population. A Aix-en-Provence, par
exemple, les surfaces artificialises ont gagn 140 ha sur les terres agricoles entre 2011 et 2015 ; cette consommation foncire a
t beaucoup plus rapide que la croissance dmographique.
Sources : DGFIP, fichiers Majic 2011-2015 ; Insee, recensements de la population 2008 et 2013
Insee Analyses Paca n 40 - novembre 2016

Encadr 1 : Huit groupes de


communes selon linfluence urbaine

peuvent redevenir des espaces naturels,


cest notamment le cas des carrires reboises en fin dexploitation.
Entre 2011 et 2015, le solde des changements dusage du foncier se traduit par une
augmentation de 5 500 hectares des sols
artificialiss lquivalent de la superficie
dAubagne et par une diminution de 4 200
hectares des terres agricoles, dont 3 600 au
profit de lartificialisation. Cette artificialisation est trs concentre : 15 communes
totalisent 34 % de lartificialisation de la
rgion (soit 1 860 ha). Nanmoins, lartificialisation de grands espaces relve souvent
dinstallations productives se dployant
hors des espaces agricoles ou habits :
carrires au Revest-les-Eaux, panneaux
photovoltaques Curbans et aux Mes,
installations industrielles Istres
Plus souvent lie la construction de logements, de zones commerciales, de zones
dactivit, lartificialisation au dtriment
des terres agricoles est moins concentre :
les 15 premires communes totalisent nanmoins 23 % de lartificialisation de la
rgion (figure 2). Parmi elles figurent deux
grandes
villes,
Avignon
et
Aix-en-Provence, de nombreuses villes en
priphrie des grandes agglomrations,
Orange, Ollioules, La-Garde, Allauch,
Roquefort-les-Pins, Miramas et de grandes communes priurbaines (Pertuis,
Saint-Martin-de-Crau). Le mouvement
dartificialisation est particulirement
rapide autour dAix-en-Provence, de
Toulon, dans le moyen Pays des AlpesMaritimes et de faon diffuse dans lensemble du Vaucluse. Dans ces zones, il

sagit dans la plupart des cas dtalement


urbain : lartificialisation progresse beaucoup plus vite que la population.
Si artificialisation et croissance dmographique semblent souvent dconnectes
lchelle communale, le lien est en revanche
trs marqu au niveau des tablissements
Publics de Coopration Intercommunale
(EPCI), suggrant que la cohrence entre
artificialisation des sols et dynamisme
dmographique et/ou conomique se noue
une chelle plus vaste que celle de la
commune.

3 Une artificialisation des sols peu lie la croissance dmographique


Contributions l'volution rgionale de population et l'volution rgionale des surfaces artificialises (en %)

surtout dans les quatre trs grands


ples urbains
Lartificialisation des sols progresse actuellement trs vite autour des villes-centres des
quatre trs grandes aires urbaines de la
rgion (Marseille, Nice, Toulon, Avignon).
Cest le cas Aix-en-Provence, Aubagne,
Miramas, Roquefort-les Pins, La Garde,
Ollioules, Carpentras et Orange (encadr 1). Ces villes appartiennent aux systmes urbains polycentriques caractristiques
de la rgion. En Provence-Alpes-Cte
dAzur, 49 % des sols artificialiss entre
2011 et 2015 sont situs dans les communes
des trs grands ples urbains et en dehors de
leur ville-centre (figure 3). Ces communes
contribuent beaucoup plus lartificialisation du foncier rgional qu laccroissement du parc de logements (38 %) ou de la
population (25 %). Dans cet espace, la
croissance dmographique est passe de
prs de + 1 % par an sur la priode
1990-2008 + 0,2 % par an entre 2008 et
2013. Sur la priode rcente, le nombre de
logements y augmente cinq fois plus vite
que la population. Il saccompagne dune
artificialisation des sols beaucoup plus
rapide que la croissance dmographique,
do un processus dtalement urbain
prononc.
Cette situation est particulire la rgion
Provence-Alpes-Cte dAzur : les communes des trs grands ples urbains hors de la
ville-centre occupent une part importante
du territoire rgional (13 % contre 3 % en
France mtropolitaine), illustrant loriginalit dun tissu urbain rgional discontinu et
polycentrique.
Du fait de leur fort degr dartificialisation
et de leur trs faible croissance dmographique, les quatre villes-centres des trs
grands ples urbains contribuent peu lartificialisation rgionale (4 %), les constructions nouvelles se substituant le plus
souvent aux anciennes. La croissance du
parc de logements (18 % du total rgional,
une part stable depuis quarante ans), rpond
essentiellement aux besoins de rhabilitation et de transformation des quartiers

Insee Analyses Paca n 40 - novembre 2016

Note de lecture : Les communes de trs grands ples urbains hors ville- centre (ex : Aix-en-Provence, Orange) contribuent 49 %
de l'artificialisation mais seulement 25 % de la croissance de la population
Sources : DGFiP, Fichiers Majic 2011-2015 ; Insee, Recensements de la population 2008 et 2013

(insalubrit, vtust, adaptation aux besoins


nouveaux, diminution de la taille des mnages,
dcohabitation).
Dans
les
villes-centres, la croissance du parc de
logements est par ailleurs stimule par celle
des rsidences secondaires : + 2,8 % par an
en moyenne pour lensemble des quatre
villes-centres depuis 2008.

La croissance de la population est plus


rapide que lartificialisation des sols
dans lespace priurbain
loignes des vastes ples urbains polycentriques, les communes priurbaines de
Provence-Alpes-Cte dAzur sont celles
qui sartificialisent le plus rapidement :
+ 0,9 % par an autour des grandes et trs
grandes aires urbaines. Elles contribuent
23 % de lartificialisation des sols de la

rgion, nettement moins quau niveau


national (46 %) (figure 4).
Cette part dans lartificialisation de la
rgion est faible compare la contribution
de ces communes la croissance dmographique : 45 % des nouveaux habitants alors
quelles ne reprsentent que 11 % de la
population rgionale. Sur la priode la plus
rcente, cest une des catgories de communes dont la population augmente plus vite
que lartificialisation des sols (+ 1,3 % par
an) du fait de linstallation de familles avec
enfants et de la reconversion de rsidences
secondaires existantes. La croissance du parc
de logements (+ 1,7 % par an entre 2008 et
2013) accompagne et reste proche de la
croissance dmographique ; lchelle de la
rgion, la construction de logements est en
revanche 3,5 fois plus rapide que la croissance de la population. Cette expansion
dmographique soutenue dans lespace

4 Les communes priurbaines de Paca contribuent deux fois moins l'artificialisation qu'en France
Contributions l'volution des surfaces artificialises en Paca et en France mtropolitaine entre 2011 et 2015 (en %)

Ples des petites et moyennes aires urbaines

Note de lecture : Les communes priurbaines de Paca contribuent 23 % de l'artificialisation des sols contre 46 % au niveau national
Sources : DGFiP, Fichiers Majic 2011-2015 ; Insee, Recensements de la population 2008 et 2013

Des mtropoles atypiques


Les deux mtropoles de la rgion se caractrisent par une vaste superficie et une faible artificialisation de leur
territoire. Nice Cte dAzur (NCA) est la mtropole la moins artificialise de France (9 % de son territoire). De
mme, la mtropole Aix-Marseille Provence (AMP) compte une part de surface artificialise (19 %) trs infrieure
celle des mtropoles lyonnaise (59 %) ou lilloise (46 %). NCA et AMP sont les mtropoles de province abritant la
plus grande part despaces naturels et par consquent le moins de terres agricoles.
La mtropole nioise se distingue par la plus forte densit de logements au regard de la surface artificialise :
2 930 logements au kilomtre carr. Aix-Marseille Provence au contraire a une densit infrieure la moyenne des
mtropoles (1 630 logements par kilomtre carr artificialis). Avec celles de Brest et de Rouen, les deux mtropoles rgionales font partie des mtropoles qui connaissent un phnomne dtalement urbain. Contrairement aux
rgions en forte croissance dmographique, o le parc de logements progresse plus vite dans les mtropoles que
dans le reste de la rgion, lvolution des logements dans les mtropoles de Provence-Alpes-Cte dAzur est
proche ou infrieure la moyenne rgionale (+ 1 % par an pour AMP, + 0,6 % pour NCA contre + 1 % dans la
rgion). On retrouve dans les deux mtropoles une forte dconnexion entre lvolution des logements et de la
population. Ainsi, le nombre de logements augmente quatre fois plus la vite que la population dans la mtropole
Aix-Marseille-Provence alors que ce rapport nest que de 1,4 en moyenne pour lensemble des mtropoles.

Mtropoles au 01/01/2016

Superficie
(ha)

Mtropole Aix-Marseille Provence 314 521


Mtropole Nice Cte d'Azur
146 320
Mtropole du Grand Paris
81 266
Rennes Mtropole
70 928
Mtropole Rouen Normandie
66 171
Mtropole Europenne de Lille 61 071
Bordeaux Mtropole
57 529
Grenoble-Alpes-Mtropole
54 135
Mtropole de Lyon
53 596
Nantes Mtropole
53 362
Toulouse Mtropole
45 978
Montpellier Mditerrane Mtropole 43 842
EuroMtropole de Strasbourg
31 399
Brest Mtropole
21 741
Moyenne des mtropoles
78 704

Part des
surfaces
artificialises
(en %)
19
9
87
23
26
46
51
19
59
41
53
27
46
35
39

Part des
surfaces
agricoles
(en %)
25
6
6
71
37
52
18
27
32
50
38
38
42
55
35

Part des
surfaces
naturelles
(en %)
54
85
7
5
37
2
30
54
9
9
8
31
11
10
25

Surface
Densit de
artificialise logement
par habitant sur surface
(en m)
artificialise
(nb par km)
314
1 630
232
2 929
85
6 106
356
1 459
321
1 602
224
2 119
345
1 565
220
2 373
211
2 443
317
1 635
300
1 855
251
2 159
307
1 674
335
1 645
273
2 228

Sources - Dfinitions
Cette tude est base sur lexploitation des fichiers
cadastraux grs par la DGFiP (dits fichiers MAJIC).
Ne sont prises en compte dans loccupation des sols
que les surfaces cadastres, qui reprsentent en
Paca 96 % de la superficie totale. Les sols dits artificialiss ont fait lobjet de transformations majeures
pour les adapter leur destination nouvelle : carrires, usines, zones dactivit, zones commerciales,
complexes sportifs ou de loisirs, immeubles dhabitation et maisons individuelles, parcs et jardins dagrment. Ils sopposent aux superficies agricoles et aux
espaces naturels. Ne sont pas pris en compte les routes, les btiments publics, certaines surfaces en eau
etc. Par ailleurs, lexploitation actuelle de la source ne
permet pas de distinguer un usage rsidentiel des
surfaces artificialises dun usage conomique lchelle de la rgion. Sagissant dune premire exploitation de cette source, les rsultats ont t confronts
ceux issus de lexploitation des images satellites
(Corine Land Cover 2012). Les deux sources donnent des estimations concordantes.
La dfinition de ltalement urbain est celle de lagence europenne pour lenvironnement : une
artificialisation des surfaces plus rapide que la croissance de la population. Sa mesure est faite en comparant le taux dvolution annuel moyen des surfaces
artificialises entre 2011 et 2015 de la source cadastrale avec celui de la population entre 2008 et 2013
(Source : Recensements de la population).

Sources : DGFiP, Fichiers Majic 2011-2015 et taxe d'habitation 2014

priurbain nest pas un phnomne exclusivement rsidentiel. Elle saccompagne dun


fort dynamisme de lemploi (+ 1,5 % par an
contre + 0,2 % en moyenne dans la rgion)
alors quil stagne ou diminue dans les
villes-centres des grands ples.

Insee Provence-Alpes-Cte dAzur


17 rue Menpenti
CS 70004
13395 Marseille Cedex 10
Directeur de la publication :
Patrick Redor
Rdactrice en chef :
Gwenalle Thomas
Crdits photos :
CRT Cte d'Azur - Robert Palomba
Dpt lgal : novembre 2016
ISSN : 2274-8199 (version imprime)
ISSN : 2417-1395 (version en ligne)
Insee - Rgion Paca - DREAL - 2016

Dans les communes isoles et les petits


ples urbains, la croissance de la population
est galement plus rapide que celle des
terres artificialises. En France mtropolitaine, ce sont pourtant les deux catgories
de communes les plus concernes par

ltalement urbain . Le dynamisme


dmographique de ces communes en
Provence-Alpes-Cte dAzur, en partie li
leur fonction touristique, explique cet cart.
n

Pour en savoir plus


Arrighi J.J., Durieux S., Ettouati S., Atlas Rgional :

Provence-Alpes-Cte dAzur parmi les nouvelles rgions franaises ,


Insee Dossier Provence-Alpes-Cte dAzur n 4, juin 2016

Arrighi J.-J., Samyn S., Des territoires ruraux peu peupls mais

dynamiques , Insee Analyses Provence-Alpes-Cte dAzur n 22,


septembre 2015
Barret C., Dotta D., Novella S., Nouveau zonage en aires urbaines 2010 : Avignon stend fortement , Insee Analyses
Provence-Alpes-Cte dAzur n 12, octobre 2011