TEMA X Contratos

TEMA X LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: CONCEPTO Y CLASES.
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN. SU CUMPLIMIENTO. LA REVISIN DE

PRECIOS Y OTRAS ALTERACIONES CONTACTUALES. INCUMPLIMIENTO DE LOS
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO.
Tema X_ FP_Contratos
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1. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: CONCEPTO Y CLASES

Regulacin de los contratos del Sector Pblico
En Espaa el Art. 149 de nuestra Constitucin el Estado posee competencia
exclusiva, de dictar la legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas (apdo.18 de su nmero 1
REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE, por el que se
aprueba el TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
(en adelante TRLCSP), el cual ha sido ya objeto de varias modificaciones las
cuales se observan en el presente Tema, siendo la ltima de ellas la llevada a
cabo por Ley 2/2015, de 30 de Marzo, de Desindexacin de la Economa
Espaola.
La normativa comunitaria es muy extensa teniendo un papel destacado en la
Estrategia Europa 2020.
ESTRUCTURA
TTULO PRELIMINAR que recoge las DISPOSICIONES GENERALES en las que se fija
el mbito subjetivo y objetivo de la normativa, la delimitacin de los tipos
contractuales, los contratos sujetos a regularizacin armonizada, y los
contratos administrativos y contratos privados; y CINCO LIBROS, a saber:
LIBRO I: CONFIGURACIN GENERAL DE LA CONTRATACIN DEL SECTOR
PBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS;
LIBRO II: PREPARACIN DE LOS CONTRATOS;
LIBRO III: SELECCIN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS;
LIBRO IV: EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS;
LIBRO
V:
ORGANIZACINADMINISTRATIVAPARA
LACONTRATACIN.
35 DISPOSICIONES ADICIONALES,
DISPOSICIONES FINALES Y 3 ANEXOS.
DISPOSICIONES
LAGESTIN
DE
TRANSITORIAS,
Se establecen dos mbitos, el subjetivo (sujetos o personas obligadas por su

regulacin) y el objetivo (materias que son objeto de esa regulacin).
El objeto y mbito de aplicacin:
El objeto consiste en:
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regular la contratacin del Sector Pblico,
asegurar, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la

realizacin de las obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de
servicios
la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta

econmica ms ventajosa.
la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento

y extincin de los contratos administrativos.
mbito de Aplicacin:
Se entiende que son contratos del sector pblico, los contratos onerosos,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren los Entes, Organismos y
Entidades
Distingue tres categoras de sujetos del Sector Pblico que presentan un
diferente nivel de sujecin a sus prescripciones:
Poderes Adjudicadores Administraciones Pblicas;
Poderes Adjudicadores No Administraciones Pblicas;
y no Poderes Adjudicadores.
PODERES ADJUDICADORES ADMINISTRACIONES PBLICAS:

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local
y las Entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
b) Los Organismos Autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las Entidades de Derecho Pblico que, con independencia funcional o con
una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones
de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o
actividad.
e) Las Entidades de Derecho Pblico vinculadas a una o varias
Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna
de las caractersticas siguientes:
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen
de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o
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colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y

de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o
2. Que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que
sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de
bienes o a la prestacin de servicios. No obstante, no tendrn la
consideracin de Administraciones Pblicas las Entidades Pblicas
empresariales estatales y los Organismos asimilados dependientes de las
Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
f) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del
Pas Vasco en lo que respecta a su actividad de contratacin.
PODERES ADJUDICADORES QUE NO SONADMINISTRACIONES PUBLICAS:
b) Todos los dems Entes, Organismos o Entidades con personalidad jurdica
propia distintos de los expresados en el apartado anterior referido a Poderes
Adjudicadores Administraciones Pblicas que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no
tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que
deban considerarse poder adjudicador financien mayoritariamente su
actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros
de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
c) Las Asociaciones constituidas por los Entes, Organismos y Entidades
mencionados anteriormente.
NO PODERES ADJUDICADORES:
Son los restantes Entes del Sector Pblico, aquellos que no son ni
Administraciones Pblicas ni Poderes Adjudicadores distintos de las
Administraciones.
se le aplican, en la adjudicacin de los contratos, los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
La adjudicacin de los contratos deber efectuarse de forma que recaiga en
la oferta econmicamente ms ventajosa.
1.1.TIPOS Y CLASES DE CONTRATOS
A. Contratos de obras
B. Contrato de concesin de obras pblicas.
C. Contrato de gestin de Servicios Pblicos
D. Contrato de suministro.
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E. Contrato de Servicios.
F. Contrato de Colaboracin entre el sector pblico y el sector Privado
G. Contratos mixtos
Contratos de Obras (Art. 6)
Tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de los
trabajos enumerados en el Anexo I
Adems de estas prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso, la
redaccin del correspondiente proyecto.
Contrato de Concesin de Obras Pblicas (Art. 7)
Contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de algunas
de las prestaciones a que se refiere el artculo 6 (contrato de obras), incluidas
las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la
conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestacin consiste, o bien en el derecho a explotar la obra, o bien en
dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
Contrato de Gestin de Servicios Pblicos (Art. 8)
Es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica o una Mutua de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya
prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la
Administracin o Mutua encomendante.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social slo podrn realizar este tipo de contrato respecto a la
gestin de la prestacin de asistencia sanitaria.
Contrato de Suministro (Art. 9)
Tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
Contrato de Servicios (Art. 10)
Tienen como objeto las prestaciones de hacer, consistentes en el desarrollo
de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una
obra o un suministro. Los contratos se servicios se dividen en categoras
Contrato de Colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado (Art. 11)
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Son contratos de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado por

un periodo determinado, la realizacin de una actuacin global e integrada.
Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el Sector Pblico y el
Sector Privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto en la forma
prevista en el Art. 134, que otras frmulas alternativas de contratacin no
permiten la satisfaccin de las necesidades pblicas. (Principio de absorcin).
Contratos Mixtos (Art. 12)
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros
de distinta clase se atender en todo caso, al carcter de la prestacin que
tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
Contratos Sujetos a Regulacin Armonizada
Son contratos sujetos a regulacin armonizada aquellos que por razn de la
Entidad, o bien por su tipo y cuanta, se encuentran sometidos a las directrices
europeas.
Estarn sujetos a una regulacin armonizada de acuerdo con lo regulado en
los Arts. 13 al 16 del TRLCSP los contratos de colaboracin entre el Sector
Pblico y el Sector Privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de
concesin de obras pblicas, los de suministro, y los de servicios comprendidos
en las categoras 1 a 16 del Anexo II, de la Ley, cuyo valor estimado sea igual o
superior a las siguientes cuantas:
Contratos de Obras y de Concesin de Obras Pblicas: cuando el valor
estimado sea igual o superior a 5.186.000 euros.
Contratos de suministro: Cuando el valor estimado sea igual o superior a
134.000 euros en los contratos adjudicados por la Administracin General del
Estado, sus Organismos Autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social o igual o superior a 207.000 euros, en los
contratos de suministro distintos a los anteriores por razn del sujeto
contratante o por razn de su objeto.
Contratos de Servicios: Se observar lo mismo que lo expuesto en el
apartado anterior para los Contratos de Suministro, sin perjuicio de lo dispuesto
para ciertos contratos de la categora 5 de la categora 8 del Anexo II de la
Ley.
El Art. 17 de la Ley, por su parte, contempla los contratos subvencionados
sujetos a regulacin armonizada, siendo stos los contratos de obras y los
contratos de servicios vinculados a un contrato de obras que sean
subvencionados de forma directa y en ms de un 50% de su importe por
Entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores, siempre
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que pertenezcan a alguna de las categoras contempladas al efecto por la

Ley y su valor estimado sea igual o superior a 5.186.000 euros para el contrato
de obras y a 207.000 euros para el de servicios.
* En los contratos de obras y concesin de obras pblicas, contratos de
suministro y contratos de Servicios, en los supuestos previstos en el Art. 88.7, se
aplicarn las normas de la regularizacin armonizada a la adjudicacin de
cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de
estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 1.000.000 de euros
(obras) y a 80.000 euros (suministros y servicios), siempre que el importe
acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20% del valor
acumulado de la totalidad de los mismos.
CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS
Los contratos del Sector Pblico pueden tener carcter administrativo o
carcter privado:
Contratos Administrativos (Art. 19)
El TRLCSP mantiene la divisin dentro de los contratos administrativos entre
contratos tpicos y especiales. Son contratos administrativos tpicos los
contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos,
suministro, servicios y colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado;
con la excepcin de los contratos de servicios financieros (seguros y bancarios
y de inversiones) y los de creacin e interpretacin artstica y literaria y de
espectculos (Art. 19.1 a)) y son contratos administrativos especiales los
restantes contratos que tengan naturaleza administrativa especial por resultar
vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante, por
satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica
competencia de aqulla o por declararlo as una ley (Art. 19.1 b)).
Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin,
adjudicacin, efectos y extincin, por esta Ley y sus disposiciones de
desarrollo.
Supletoriamente se aplicarn las restantes normas de Derecho Administrativo y,
en su defecto, las normas de Derecho Privado.
No obstante, a los contratos administrativos especiales les sern de aplicacin,
en primer trmino, sus normas especficas.
Contratos privados (Art. 20)
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los Entes,
Organismos y Entidades del Sector Pblico que no renan la condicin de
Administraciones Pblicas.
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Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin

Pblica que tengan por objeto servicios comprendidos en la categora 6 del
Anexo II, la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos
comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas,
publicaciones peridicas y bases de datos, as como cualesquiera contratos
distintos de los administrativos.
Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y
adjudicacin, en defecto de normas especficas, por la presente Ley y sus
disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas
de Derecho Administrativo o, en su caso, las normas de Derecho Privado,
segn corresponda por razn del sujeto o Entidad Contratante. En cuanto a sus
efectos y extincin, estos contratos se regirn por el Derecho Privado.
Conforme al Art. 21 de la Ley el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
ser el competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la
preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos y, el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relacin
con la preparacin y adjudicacin de los contratos privados de las
Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armonizada.
El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias
que surjan entre las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y
extincin de los contratos privados. Este orden jurisdiccional ser igualmente
competente para conocer de cuantas cuestiones litigiosas afecten a la
preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren por los
Entes y Entidades sometidos a esta Ley que no tengan el carcter de
Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una
regulacin armonizada. (Ver Art. 21).
2. OCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN. SU CUMPLIMIENTO. LA REVISIN DE
PRECIOS Y OTRAS ALTERACIONES CONTRACTUALES. INCUMPLIMIENTO DE LOS
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO 2.1. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN
DE LOS CONTRATOS
La fase de adjudicacin se inicia una vez aprobado el expediente por el
rgano de contratacin con el acuerdo de apertura del procedimiento de
adjudicacin y finaliza con la formalizacin del contrato a un contratista. Entre
la aprobacin del expediente y la formalizacin del contrato, se producen las
siguientes actuaciones:
Publicidad de las licitaciones.
Licitacin propiamente dicha.
Adjudicacin.
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Notificacin y publicidad de la adjudicacin.

Formalizacin del contrato.
Publicidad de la formalizacin del contrato.
Los principios que rigen estas actuaciones son Igualdad y no discriminacin,
transparencia y confidencialidad y publicidad . (El contratista deber respetar
el carcter confidencial de la informacin a que tenga acceso durante un
plazo de cinco aos desde el conocimiento de esa informacin, salvo que los
pliegos o el contrato establezcan un plazo mayor).
Los procedimientos de adjudicacin de los contratos de las Administraciones
Pblicas son los siguientes:
Abierto,
Restringido,
Negociado,
Dilogo Competitivo
y Concurso de Proyectos, sin perjuicio de Contratos Menores.
NORMAS GENERALES (ARTS. 138 A 156)
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn,
ordinariamente, utilizando el PROCEDIMIENTO ABIERTO o el PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO,
pudiendo
seguirse
en
determinados
supuestos
el
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO o recurrirse al DILOGO COMPETITIVO, sin
perjuicio del Concurso de Proyectos.
Los CONTRATOS MENORES ( Contrato de obra < 50.000 e. , otros contratos
18.000) podrn adjudicarse DIRECTAMENTE.
PUBLICIDAD DEL ANUNCIO PREVIO Y DE LA LICITACIN (Arts. 141 y 142)
Los rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin
previa con el fin de dar a conocer, en relacin con los contratos de obras,
suministros y servicios que tengan proyectado adjudicar en los doce meses
siguientes, los siguientes datos:
En el caso de los contratos de obras, las caractersticas esenciales de
aquellos cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.186.000 euros.
En el caso de los contratos de suministro, su valor total estimado, desglosado
por grupos de productos referenciados a partidas del Vocabulario Comn de
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los Contratos Pblicos, cuando ese valor total sea igual o superior a 750.000
euros.
En el caso de los contratos de servicios, el valor total estimado para cada
categora de las comprendidas en los nmeros 1 a 16 del Anexo II, cuando ese
valor total sea igual o superior a 750.000 euros.
Los anuncios se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea (D.O.U.E.) o
en el perfil de contratante del rgano de contratacin. La publicacin del
anuncio previo permitir reducir los plazos para la presentacin de
proposiciones en los procedimientos abiertos y restringidos.
Los procedimientos para la adjudicacin de contratos a excepcin de los
negociados en casos, distintos de los contemplados en los apartados 1 y 2 del
Art. 177, debern anunciarse en el Boletn Oficial del Estado.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, la licitacin
deber publicarse adems en el Diario Oficial de la Unin Europea, sin
perjuicio de que cuando el rgano de contratacin lo estime conveniente, los
procedimientos para la adjudicacin de contratos de obras, suministros o
servicios no sujetos a regulacin armonizada puedan ser anunciados, adems,
en el Diario Oficial de la Unin Europea.
El envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea deber preceder a
cualquier otra publicidad y los anuncios de licitacin se publicarn, asimismo
en el perfil del contratante del rgano de contratacin.
LICITACIN (Arts. 143 al 149)
Los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y
solicitudes de participacin.
Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el
pliego de clusulas administrativas particulares, y sern secretas.
Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin.
Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participacin
en los procedimientos restringido y negociado y en el dilogo competitivo
debern ir acompaadas de los siguientes documentos:
a) Personalidad jurdica del empresario.
b) Clasificacin de la empresa, en su caso, o justificacin de su solvencia.
c) Declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar.
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d) En su caso una direccin de correo electrnico en que efectuar las

notificaciones.
e) Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a
ejecutarse en Espaa, la declaracin de someterse a la jurisdiccin de los
Juzgados y Tribunales espaoles.
El TRLCSP introduce respecto a la anterior LCSP, en su Art. 146 que el rgano de
contratacin, si lo estima conveniente, podr establecer en el pliego de
clusulas administrativas particulares que la aportacin inicial de la
documentacin a que se hace referencia se sustituya por una declaracin
responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas
legalmente para contratar con la Administracin. En tal caso, el licitador a
cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicacin, deber acreditar ante el
rgano de contratacin, previamente a la adjudicacin del contrato, la
posesin y validez de los documentos exigidos.
En todo caso bastar con esta declaracin responsable en los contratos de
obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios
con valor estimado inferior a 90.000 euros.
En todo caso el rgano de contratacin, en orden a garantizar el buen fin del
procedimiento, podr recabar, en cualquier momento anterior a la adopcin
de la propuesta de adjudicacin, que los licitadores aporten documentacin
acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser
adjudicatario del contrato.
El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de
capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administracin ser el
de finalizacin del plazo de presentacin de las proposiciones.
Conforme al Art. 148, a efectos de la adjudicacin del contrato podr
celebrarse una SUBASTA ELECTRNICA tras una primera evaluacin completa
de las ofertas, para la presentacin de mejoras en los precios o de nuevos
valores relativos a determinados elementos de las ofertas que las mejoren en
su conjunto, en los procedimientos abiertos, en los restringidos y en los
negociados previstos en el Art. 170.a).
Una vez concluida la subasta, el contrato se adjudicar en funcin de sus
resultados.
SELECCIN DEL ADJUDICATARIO: (Arts. 150 al 152)
Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta
econmicamente ms ventajosa, deber atenderse a criterios directamente
vinculados al objeto del contrato. Cuando slo se utilice un criterio de
adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo.
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El rgano de contratacin clasificar las proposiciones presentadas, por orden

decreciente y adjudicar provisionalmente el contrato al licitador que haya
presentado la que resulte econmicamente ms ventajosa.
El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta
econmicamente ms ventajosa para que, dentro del plazo de diez das
hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el
requerimiento, presente la documentacin justificativa correspondiente y de
haber constituido la garanta definitiva que sea procedente.
Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios
electrnicos, informticos o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en
los pliegos.
Las normas autonmicas de desarrollo de esta Ley podrn fijar un plazo mayor
al previsto en este prrafo, sin que se exceda el de veinte das hbiles.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado,
se entender que el licitador ha retirado su oferta.
El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin.
En los procedimientos negociados y de dilogo competitivo, la adjudicacin
concretar y fijar los trminos definitivos del contrato.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o
proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el
pliego.
La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o
licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante. La
notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar
constancia de su recepcin por el destinatario y el plazo para considerar
rechazada la notificacin, con los efectos previstos en el Art. 59.4 de la Ley
30/1992, de 26 de Noviembre, ser de cinco das. (Ver Art. 151 introducido exnovo por el TRLCSP).
PUBLICIDAD DE LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS Y FORMALIZACION
(Arts.153 al 156)
La formalizacin de los contratos cuya cuanta sea igual o superior a 50.000
euros en los contratos de obras y a 18.000 euros en los restantes contratos, se
publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin.
Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el
caso de contratos de gestin de servicios pblicos, cuando el presupuesto de
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gastos de primer establecimiento sea igual o superior a dicho importe o su

plazo de duracin exceda de cinco aos, deber publicarse, adems, en el
Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de
las Comunidades Autnomas o de las Provincias, un anuncio en el que se d
cuenta de dicha formalizacin, en un plazo no superior a 48 das a contar
desde la fecha de la misma. En contratos sujetos a regulacin armonizada el
anuncio deber enviarse, en el mismo plazo (no superior a 48 das), al D.O.U.E.
y publicarse en el B.O.E.
En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27
del Anexo II y de cuanta igual o superior a 207.000 euros, el rgano de
contratacin comunicar la adjudicacin a la Comisin Europea, indicando si
estima procedente su publicacin.
Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse
en documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de
la licitacin, constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a
cualquier registro pblico. (No obstante, el contratista podr solicitar que el
contrato se eleve a escritura pblica, corriendo de su cargo los
correspondientes gastos). En ningn caso se podrn incluir en el documento en
que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los trminos
de la adjudicacin.
En el caso de los CONTRATOS MENORES definidos en el Art. 138.3, en cuanto a
su formalizacin, conforme a lo dispuesto en el Art. 111, la tramitacin del
expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo
de la factura correspondiente, que deber reunir los requisitos que las normas
de desarrollo de esta Ley establezcan. En el contrato menor de obras, deber
aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir
el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo requieran.
Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el
artculo 125 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra.
Si el contrato es susceptible de Recurso Especial en materia de contratacin, la
formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran quince das
hbiles desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores
y candidatos.
Las Comunidades Autnomas podrn incrementar este plazo, sin que exceda
de un mes.
El rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el
contrato en plazo no superior a cinco das a contar desde el siguiente a aquel
en que hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto
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en el prrafo anterior sin que se hubiera interpuesto recurso que lleve

aparejada la suspensin de la formalizacin del contrato.
De igual forma proceder cuando el rgano competente para la resolucin
del recurso hubiera levantado la suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms
tarde de los quince das hbiles siguientes a aqul en que se reciba la
notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos en la forma
prevista en el artculo 151.4. Cuando por causas imputables al adjudicatario no
se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo indicado, la Administracin
podr acordar la incautacin sobre la garanta definitiva del importe de la
garanta provisional que, en su caso hubiese exigido. Si las causas de la no
formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar al
contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar. No
podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto
en los casos de tramitacin de emergencia del expediente.
ESPECIAL REFERENCIA A LA TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES
CONTRATACIN POR LA ADMINISTRACIN PBLICA (Arts. 109 al 113)
DE
TRAMITACIN ORDINARIA (Arts. 109 al 111)

Se inicia por el rgano contratante y el expediente deber referirse a la
totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de la posibilidad de su divisin
en lotes, a efectos de la licitacin y adjudicacin, incorporndose a este el
pliego de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas
que hayan de regir el contrato.
As mismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o
documento que legalmente le sustituya, y la fiscalizacin de la intervencin,
en su caso, justificndose adecuadamente la eleccin del procedimiento y la
de los criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada
por el rgano de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura
del procedimiento de adjudicacin. Dicha resolucin implicar tambin la de
la aprobacin del gasto.
En los contratos menores, la tramitacin del expediente slo exigir la
aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura
correspondiente. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el
presupuesto de las obras.
TRAMITACIN ABREVIADA (Arts. 112 y 113)
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La tramitacin abreviada del expediente puede llevarse a cabo mediante

tramitacin urgente y tramitacin de emergencia.
Tramitacin Urgente
Responde a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso
acelerar por razones de inters pblico y deber contener la declaracin de
urgencia debidamente motivada.
La tramitacin seguir el mismo procedimiento que la ordinaria con las
siguientes especialidades:
a) Se dispondr de un plazo de cinco das para emitir los informes o
cumplimentar los trmites correspondientes. El plazo quedar prorrogado
hasta diez das cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa
igualmente justificada impida cumplir el plazo antes indicado.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos para la
licitacin y adjudicacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo el plazo de
quince das hbiles establecido como periodo de espera antes de la
formalizacin del contrato. No obstante, cuando se trate de procedimientos
relativos a contratos sujetos a regulacin armonizada, esta reduccin no
afectar a los plazos para la facilitacin de informacin a los licitadores y la
presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto.
En los procedimientos restringidos y en los negociados en los que proceda la
publicacin de un anuncio de la licitacin, el plazo de presentacin de
solicitudes de participacin podr reducirse hasta quince das contados desde
el envo del anuncio de licitacin, o hasta diez, si este envo se efecta por
medios electrnicos, informticos y telemticos, y el plazo para facilitar
informacin suplementaria, se reducir a cuatro das.
En el procedimiento restringido, el plazo para la presentacin de
proposiciones podr reducirse hasta 10 das a partir de la fecha del envo de la
invitacin para presentar ofertas.
c) El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a
quince das hbiles, contados desde la formalizacin del contrato.
Tramitacin de Emergencia
Se trata de un rgimen excepcional para actuaciones inmediatas a causa de
catstrofes, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que
afecten a la defensa nacional, siendo sus caractersticas principales:
a) El rgano de contratacin no estar obligado a tramitar expediente
administrativo.
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b) Se dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo de Ministros en el plazo

mximo de sesenta das.
c) Se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los
gastos, con carcter de a justificar y ejecutadas las actuaciones, se proceder
a cumplimentar los trmites necesarios para la intervencin y aprobacin de la
cuenta justificativa.
d) El plazo de inicio de ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a
un mes contado desde la adopcin del acuerdo. Si se excediese este plazo, la
contratacin de dichas prestaciones requerir la tramitacin de un
procedimiento ordinario.
2.2 TIPOLOGA Y CLASES DE PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTO ABIERTO (Arts. 157 al 161)
DE
ADJUDICACIN
En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una

proposicin, y el plazo de presentacin de proposiciones ser:
Contratos sujetos a Regulacin Armonizada: No inferior a 52 das contados
desde la fecha de envo del anuncio al D.U.E. Este plazo podr reducirse en 5
das cuando se ofrezca acceso por medios electrnicos a los pliegos y
documentacin complementaria. Si se hubiese enviado el anuncio previo, el
plazo de presentacin de proposiciones podr reducirse hasta 36 das, como
norma general, o, en casos excepcionales debidamente justificados, hasta 22
das. Los plazos anteriores podrn reducirse en 7 das cuando los anuncios se
preparen y enven por medios electrnicos, informticos y telemticos. Esta
reduccin podr adicionarse a la de 5 das previstos en el primer prrafo.
Contratos no sujetos a Regulacin Armonizada:
No inferior a 15 das, contados desde la publicacin del anuncio del contrato.
En los contratos de obras el plazo ser, como mnimo de 26 das.
Propuestas de Adjudicacin
El rgano competente calificar previamente la documentacin, que debe
presentarse por los licitadores en sobre distinto al que contenga la proposicin,
y proceder posteriormente a la apertura y examen de las proposiciones,
formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de
contratacin. La apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo
mximo de un mes contado desde la fecha de finalizacin del plazo para
presentar las ofertas.
Adjudicacin
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Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario del

contrato sea el del precio, la adjudicacin provisional deber recaer en el
plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al de apertura de las
proposiciones. Si la adjudicacin se basa en una pluralidad de criterios, el
plazo mximo para efectuar la adjudicacin provisional ser de dos meses a
contar desde la apertura de las proposiciones.
PUBLICACIN EN BOE y DOUE
PROCEDIMIENTO ABIERTO
Tramitacin ordinaria
Plazo
DESDE
BOE
15 DIAS
FECHA PUBLICACIN
26 DIAS
DOUE
52 DIAS
36DIAS
FECHA ENVIO ANUNCIO

AL DOUE
Tramitacin Urgente: BOE: Plazos se reducen a la mitad; DOUE: Plazos de

tramitacin ordinaria. * Se ha publicado anuncio previo. Nunca inferior a 22
das.
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO (Arts. 162 al 168)
Slo podrn presentar proposiciones aquellos que sean seleccionados por el
rgano de contratacin.
Con carcter previo al anuncio de licitacin, el rgano de contratacin
deber haber establecido los criterios objetivos de solvencia con arreglo a los
cuales sern elegidos los candidatos que sern invitados a presentar
proposiciones y sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a
participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco, y en todo
caso, el suficiente para garantizar una competencia efectiva.
Contratos sujetos a Regulacin Armonizada:
El plazo de recepcin de solicitudes de participacin no podr ser inferior a 37
das, a partir de la fecha del envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin
Europea. Este plazo podr reducirse en 7 das cuando los anuncios se enven
por medios electrnicos, informticos o telemticos. En estos casos la
publicacin de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado deber hacerse con
una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de
solicitudes de participacin en los contratos que no estn sujetos a regulacin
armonizada a que se hace referencia en el apartado siguiente (10 das).
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Contratos no sujetos a Regulacin Armonizada: El plazo para la presentacin

de solicitudes de participacin ser, como mnimo, de 10 das, contados desde
la publicacin del anuncio.
Proposiciones
Una vez seleccionados los solicitantes, en los contratos sujetos a regulacin
armonizada el plazo para la presentacin de ofertas no podr ser inferior a 40
das, contados a partir de la fecha de la invitacin escrita. Este plazo podr
reducirse en los mismos trminos que lo establecido para el procedimiento
abierto.
En los contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la
presentacin de proposiciones no ser inferior a 15 das, contados a partir de
la fecha de invitacin. Adjudicacin Para la adjudicacin del contrato ser de
aplicacin lo dispuesto en los Arts. 160 y 161 para el procedimiento abierto,
salvo lo que se refiere a la necesidad de calificar previamente la
documentacin contemplada en el Art. 146.
PUBLICACION EN BOE Y DOUE PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
TRAM. ORDINARIA
PLAZOS
Tramitacin urgente
BOE
10 DIAS
Se reduce a la mitad
Solicitud para participar
Presentacin
proposiciones
DOUE
participar
de 15 DIAS
:solicitud 37 DIAS
15DIAS
52 DIAS
10 DIAS
de 40 DAS
10 DIAS
Presentacin
proposiciones
36 DIAS
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO (Arts. 169 al 178)

Se caracteriza por negociar las condiciones del contrato con uno o varios de
los licitadores antes de proceder a su adjudicacin al elegido. Salvo
excepciones previstas en el Art. 177, no ser necesario dar publicidad al
procedimiento
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El procedimiento negociado ser de aplicacin en los supuestos

contemplados en los Arts. 170 al 178 y, en todo caso, cuando el valor estimado
sea inferior a un 1.000.000 de euros en contratos de obras y a 100.000 euros en
contratos de suministros.
En los contratos no sujetos a regulacin armonizada que puedan adjudicarse
por procedimiento negociado por ser su cuanta inferior a la indicada debern
publicarse anuncios conforme a lo previsto en el Art. 142 cuando su valor sea
superior a 200.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 60.000 euros,
cuando se trate de otros contratos.
En el procedimiento negociado ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres
empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre
que ello sea posible.
DILOGO COMPETITIVO (Arts. 179 al 183)
Se caracteriza porque el rgano de contratacin dirige un dilogo con los
candidatos seleccionados a fin de desarrollar distintas soluciones susceptibles
de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos
elegidos presenten una oferta, pudiendo establecerse primas o
compensaciones para los participantes en el dilogo.
Podr utilizarse en contratos particularmente complejos, y los contratos de
colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado se adjudicarn por
este procedimiento. En ambos casos, no se admite la tramitacin urgente o de
emergencia. Respecto de steprocedimiento, se establecen las siguientes
fases:
1) De apertura: Publicado el anuncio de licitacin, el plazo para solicitar
participar ser el fijado para el procedimiento restringido.
2) De invitacin al dilogo: Sern de aplicacin a este procedimiento las
normas contenidas en los Arts. 147 a 149 relativas al procedimiento restringido.
Caso de delimitarse el nmero de empresas invitadas a tomar parte en el
dilogo, ste no podr ser inferior a tres.
3) De dilogo: el rgano de contratacin desarrollar, con los candidatos
seleccionados, un dilogo cuyo fin ser determinar y definir los medios
adecuados para satisfacer sus necesidades. En el transcurso de ste dilogo,
podrn debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos
seleccionados.
4) De presentacin de ofertas finales: tras declarar cerrado el dilogo e
informar de ello a todos los participantes, el rgano de contratacin les invitar
a que presenten su oferta final. 5) De evaluacin de la oferta ms ventajosa: El
rgano de contratacin evaluar las ofertas presentadas por los licitadores en
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funcin de los criterios de adjudicacin establecidos en el anuncio de

licitacin o en el documento descriptivo y seleccionar la oferta
econmicamente ms ventajosa.
NORMAS ESPECIALES APLICABLES A LOS CONCURSOS DE PROYECTOS (Arts. 184
al 188)
Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin
de planos o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el
urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos, a travs de una
seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se encomienda a un jurado.
Se consideran sujetos a regulacin armonizada los concursos de proyectos
cuya cuanta sea igual o superior a los umbrales fijados en el Art. 16 en funcin
del rgano que efecte la convocatoria.
En caso de que se decida limitar el nmero de participantes, la seleccin de
stos deber efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no
discriminatorios, y en cualquier caso, al fijar el nmero de candidatos invitados
a participar, deber tenerse en cuenta la necesidad de garantizar una
competencia real. La licitacin del concurso de proyectos se publicar en la
forma prevista en el Art. 142 y los resultados del concurso en la prevista en el
Art. 154. La valoracin del Concurso se realizar por un jurado compuesto por
personas fsicas independientes de los participantes en el concurso de
proyectos y conocido el dictamen del jurado, el rgano de contratacin
proceder a la adjudicacin, que deber ser motivada si no se ajusta a la
propuesta o propuestas del jurado.
ADJUDICACIN DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO POR PODERES
ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIONES PBLICAS (Arts. 189 a 191)
Si estn sujetos a regulacin armonizada (SARA), salvo excepciones
contempladas en el Art. 190 se les aplicar lo expuesto en los apartados
anteriores para contratos adjudicados por las Administraciones Pblicas.
No ser preciso publicar las licitaciones y adjudicaciones en los diarios
nacionales oficiales (Arts. 142.1 y 154.2), entendindose que se satisface el
principio de publicidad mediante la publicacin en el DOUE y la insercin de
dicha informacin en la Plataforma de Contratacin del Estado o en el sistema
equivalente gestionado por la Administracin Pblica de la que dependa la
Entidad contratante, sin perjuicio de la utilizacin de medios adicionales con
carcter voluntario. Si por razones de urgencia resultare impracticable el
cumplimiento de los plazos mnimos establecidos, ser de aplicacin lo previsto
en el Art. 112.2.b sobre reduccin de plazos. (15 das).
La adjudicacin de los contratos subvencionados se regir por las normas
anteriores, es decir, por lo transcrito en el Art. 190.
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Si no estn sujetos a regulacin armonizada (NO SARA) les sern de aplicacin

las disposiciones del Art. 191, a saber:
a) La adjudicacin estar sometida, en todo caso, a los principios de
publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no
discriminacin.
b) Los rganos competentes de las Entidades a que se refiere esta Seccin
aprobarn unas instrucciones, de obligado cumplimiento en el mbito interno
de las mismas, en las que se regulen los procedimientos de contratacin de
forma que quede garantizada la efectividad de los principios enunciados en la
letra anterior y que el contrato es adjudicado a quien presente la oferta
econmicamente ms ventajosa. Estas instrucciones deben ponerse a
disposicin de todos los interesados en participar en los procedimientos de
adjudicacin de contratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil de
contratante de la Entidad. En el mbito del Sector Pblico estatal, la
aprobacin de las instrucciones requerir el informe previo de la Abogaca del
Estado.
c) Se entendern cumplidas las exigencias derivadas del principio de
publicidad con la insercin de la informacin relativa a la licitacin de los
contratos cuyo importe supere los 50.000 euros en el perfil del contratante de la
Entidad, sin perjuicio de que las instrucciones internas de contratacin puedan
arbitrar otras modalidades, alternativas o adicionales, de difusin.
ADJUDICACIN DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO POR RESTANTES
ENTIDADES QUE NO SON PODERES ADJUDICADORES (Art. 192)
En la adjudicacin de los contratos por Entidades que no son poderes
adjudicadores, debern respetarse los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin, efectundose
la adjudicacin de forma que recaiga en la oferta econmicamente ms
ventajosa.
2.3. CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS. LA REVISIN DE PRECIOS Y OTRAS
ALTERACIONES CONTRACTUALES. INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS DEL
SECTOR PBLICO NORMAS GENERALES DE PRECIOS Y REVISIN DE PRECIOS EN
LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y GARANTAS
El PRECIO DEL CONTRATO podr formularse tanto en trminos de precios
unitarios como en trminos de precios aplicables a tanto alzado o a la
totalidad o parte de las prestaciones del contrato.
Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados para
tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante su
ejecucin.
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Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir

clusulas de variacin de precios en funcin del cumplimiento de
determinados objetivos de plazos o de rendimiento, as como penalizaciones
por incumplimiento de clusulas contractuales. Excepcionalmente podrn
celebrarse contratos con precios provisionales.
Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las
Administraciones Pblicas, excepto en los supuestos en que el sistema de
pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de
arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos en que esta u
otra Ley lo autorice expresamente.
A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos
vendr determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor
Aadido. En el clculo del importe total estimado, debern tenerse en cuenta
cualquier forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato. En
el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 106, se haya
previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin la posibilidad de que el
contrato sea modificado, se considerar valor estimado del contrato el importe
mximo que ste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las
modificaciones previstas.
La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el
mercado, y estar referida al momento del envo del anuncio de licitacin o, en
caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, al momento en que el
rgano de contratacin inicie el procedimiento de adjudicacin del contrato.
En los contratos de obras y concesin de obra pblica, el clculo del valor
estimado debe tener en cuenta el importe de las mismas as como el valor
total estimado de los suministros necesarios para su ejecucin. Cuando la
realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de
unos suministros homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea
de contratos por lotes separados, se deber tener en cuenta el valor global
estimado de la totalidad de dichos lotes. (Ver Arts. 86 al 88).
REVISIN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Requisitos
Cuando proceda la revisin peridica y predeterminada de precios en los
contratos, sta tendr lugar, cuando: Hayan transcurrido dos aos desde su
formalizacin, quedando excluida la revisin durante este plazo, y se haya
ejecutado el contrato, al menos, en el 20 por 100 de su importe y por tanto no
habr revisin para este 20 por 100 ejecutado. En los contratos de gestin de
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servicios pblicos, la revisin de precios podr tener lugar una vez transcurridos
dos aos desde la formalizacin (no necesario el segundo requisito).
La revisin peridica y predeterminada de precios solo se podr llevar a
cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricacin de
armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas y en aquellos
otros contratos en los que el perodo de recuperacin de la inversin sea igual
o superior a cinco aos.
En los supuestos en que proceda, el rgano de Contratacin podr establecer
el derecho de revisin peridica y predeterminada de precios. El Pliego de
Clusulas Administrativas Particulares o el contrato debern detallar, en tales
casos, la forma de revisin aplicable, que ser invariable durante la vigencia
del contrato.
Sistema de revisin de precios y Frmulas
La revisin de precios se llevar a cabo mediante la aplicacin de los ndices
oficiales o de la frmula aprobada por el Consejo de Ministros, previo informe
del JCCA del Estado, para cada tipo de contrato.
Las frmulas reflejarn la ponderacin en el precio del contrato de los
materiales bsicos y de la energa que correspondan, sin tener en cuenta la
mano de obra (R.D. 1359/2011, de 7 de Octubre). El rgano de Contratacin
determinar el ndice que deba aplicarse. Cuando el ndice de referencia que
se adopte sea el IPC elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) o
cualquiera de los ndices que en l se integran, la revisin no podr superar el
85 por 100 de variacin experimentada por el ndice adoptado.
Pago del importe de la revisin
El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio, mediante
el abono o descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales
o, excepcionalmente, en la liquidacin del contrato. (Ver Arts. 89, modificado
por Ley 2/2015, de 30 de Marzo, al 94).
GARANTAS EXIGIBLES
Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las
licitaciones de los contratos que celebren las Administraciones Pblicas
debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta del
5% del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido.
No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el
rgano contratacin podr eximir al adjudicatario de la obligacin de
constituir garanta. Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de
obras y de concesin de obras pblicas.
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En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el

pliego de clusulas que, adems de la garanta a que se refiere el apartado
anterior, se preste una complementaria de hasta un 5% del importe de
adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10 % del
precio del contrato. Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin
de precios unitarios, el importe de la garanta a constituir se fijar atendiendo
al presupuesto base de licitacin.
Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones
Pblicas podrn prestarse en efectivo o en valores de Deuda Pblica,
mediante aval de Entidad Financiera y mediante contrato de seguro de
caucin por Entidad aseguradora. Cuando as se prevea en los pliegos, la
garanta que, eventualmente, deba prestarse en contratos distintos a los de
obra y concesin de obra pblica, podr constituirse mediante retencin en el
precio.
Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada
contrato, el empresario podr constituir una garanta global para afianzar las
responsabilidades que pudieran derivarse de la ejecucin de todos los que
celebre con una Administracin Pblica, o con uno o varios rganos de
contratacin. La garanta global responder, genrica y permanentemente,
del cumplimiento por el adjudicatario de las obligaciones derivadas de los
contratos cubiertos por la misma hasta el 5%, o porcentaje mayor que
proceda, del importe de adjudicacin o del presupuesto base de licitacin,
cuando el precio se determine en funcin de precios unitarios, sin perjuicio de
que la indemnizacin de daos y perjuicios a favor de la Administracin que,
en su caso, pueda ser procedente, se haga efectiva sobre el resto de la
garanta global.
El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa
deber acreditar la constitucin de la garanta dentro del plazo de 10 das
hbiles contados desde el siguiente a aqul en que se publique aquella en un
diario oficial o en el perfil del contratante del rgano de contratacin. En el
caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o
indemnizaciones exigibles al adjudicatario, ste deber reponer o ampliar
aqulla, en la cuanta que corresponda, en el plazo de 15 das desde la
ejecucin, incurriendo en caso contrario en causa de resolucin. Cuando,
como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin
el precio del mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la
debida proporcin con el nuevo precio modificado, en el plazo de 15 das
contados desde la fecha en que se notifique el empresario el acuerdo de
modificacin.
La garanta responder de los siguientes conceptos:
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1. De las penalidades impuestas al contratista.

2. De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato,
de los gastos originados a la Administracin por la demora del contratista en el
cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados a la
misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su incumplimiento.
3. De la incautacin que pueda decretarse en los casos de resolucin del
contrato.
4. Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la
inexistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo
de garanta que se haya previsto en el contrato. Para hacer efectiva la
garanta, la Administracin contratante tendr preferencia sobre cualquier
otro acreedor y cuando esta no sea bastante para cubrir las responsabilidades
a las que afecta, la Administracin proceder al cobro de la diferencia
mediante el procedimiento administrativo de apremio.
Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si
no resultaren responsabilidades se devolver la garanta constituida o se
cancelar el aval o seguro de caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el
plazo de dos meses desde la finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el
mismo, la Administracin deber abonar al contratista la cantidad adeudada
incrementada con el inters legal del dinero si no se hubiera hecho efectiva
por causa imputable a la Administracin.
Considerando las circunstancias concurrentes en cada contrato, los rganos
de contratacin podrn exigir a los licitadores la constitucin de una garanta
que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin del
mismo. En los pliegos de clusulas administrativas se determinar el importe de
la garanta provisional, que no podr ser superior a un 3% del presupuesto del
contrato excluido el I.V.A y el rgimen de su devolucin.
La garanta provisional podr prestarse en cualquiera de las formas previstas
para la garanta definitiva.
La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los
licitadores inmediatamente despus de la adjudicacin definitiva del contrato.
En todo caso, la garanta ser retenida al adjudicatario hasta que proceda a
la constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas que retiren
injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin. El adjudicatario
podr aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o proceder a
una nueva constitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se
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cancelar simultneamente a la constitucin de la definitiva. (Ver Arts. 95 al

104)
EFECTOS Y MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS
El cumplimiento de los contratos se regir por las normas a que se hacen
referencia en el Art. 19.2 y por los pliegos de clusulas administrativas y de
prescripciones tcnicas, generales y particulares. Dentro de los lmites y con
sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el rgano de
contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos
administrativos.
En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos
a la interpretacin, modificacin y resolucin del contrato deber darse
audiencia al contratista. En la Administracin General del Estado, sus
Organismos Autnomos, Entidades Gestoras y Servicios comunes de la
Seguridad Social y dems Entidades Pblicas estatales, los acuerdos a que se
refiere el apartado anterior debern ser adoptados previo informe del Servicio
Jurdico correspondiente, salvo en los casos previstos en los Arts. 99 y 213. No
obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los
casos de:
a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por
parte del contratista. b) Modificaciones del contrato, cuando su
cuanta, aislada o conjuntamente, sea superior a un 10 por ciento del
precio primitivo del contrato, cuando ste sea igual o superior a
6.000.000 de euros. Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin
podrn fin a la va administrativa y sern inmediatamente ejecutivos.
Potestad de modificacin del contrato: Los contratos administrativos solo
podrn ser modificados por razones de inters pblico en los casos y en la
forma previstos en el Ttulo V del Libro I, y de acuerdo con el procedimiento
regulado en el Art. 211. En estos casos, las modificaciones acordadas por el
rgano de contratacin sern obligatorias para los contratistas. Las
modificaciones del contrato debern formalizarse conforme a lo dispuesto
en el Art. 156.
Suspensin de los contratos: Si la Administracin acordase la suspensin
del contrato o aqulla tuviere lugar por la aplicacin de lo dispuesto en el
Art. 216, se levantar un acta en la que se consignarn las circunstancias
que la han motivado y la situacin de hecho en la ejecucin de aqul.
Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos
y perjuicios efectivamente sufridos por ste. (Ver Arts. 208 a 211 y 219 y 220).
EJECUCIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 212 al 218)
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Una vez adjudicado el contrato, el contratista asume la obligacin de

ejecutarlo correctamente y dentro del plazo total fijado para la realizacin
del mismo. Como consecuencia de dicha ejecucin, la Administracin
asume la obligacin de abonar la prestacin realizada.
Los contratos podrn prever penalidades proporcionales a la gravedad
del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 por ciento del
presupuesto del contrato.
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en
demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr
optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de
las penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros
del precio del contrato.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 por
100del precio del contrato, el rgano de contratacin estar facultado
para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su
ejecucin con imposicin de nuevas penalidades.
Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido
la ejecucin parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la
Administracin podr optar, indistintamente, por su resolucin o por la
imposicin de las penalidades que, para tales supuestos, se determinen en
el pliego de clusulas administrativas particulares. Las penalidades se
impondrn por acuerdo del rgano de contratacin, que ser
inmediatamente ejecutivo y se harn efectivas mediante deduccin de las
cantidades que, en concepto de pago total o parcial, deban abonarse al
contratista o sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido,
cuando no puedan deducirse de las mencionadas certificaciones.
En los supuestos de demora imputables al contratista, si la Administracin
optase por la resolucin, sta deber acordarse por el rgano de
contratacin sin otro trmite preceptivo que la audiencia del contratista y,
cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
respectiva. No obstante, si el retraso fuese producido por motivos no
imputables al contratista y ste ofreciera cumplir sus compromisos dndole
prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la
Administracin un plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a
no ser que el contratista pidiese otro menor.
Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que
se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera
la ejecucin del contrato. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido
ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la
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Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las

Leyes.
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista.
En cuanto al Pago del precio conviene destacar:
El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada con
arreglo al precio convenido y el pago podr hacerse de manera total o
parcial.
La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los
treinta das siguientes a la fecha de aprobacin de las certificaciones de
obra o de los documentos que acrediten la conformidad con lo dispuesto
en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados y si se
demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de
dicho plazo de treinta das los intereses de demora y la indemnizacin por
los costes de cobro. En todo caso, si el contratista incumpliera el plazo de
treinta das para presentar la factura ante el Registro Administrativo, el
devengo de intereses no se iniciar hasta transcurridos treinta das desde la
fecha de presentacin de la factura en el registro correspondiente, sin que
la Administracin haya aprobado la conformidad, si procede, y efectuado
el correspondiente abono.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista
podr proceder, en su caso, a la suspensin del cumplimiento del contrato,
debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de antelacin, tal
circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan
derivarse de dicha suspensin. Si la demora de la Administracin fuese
superior a seis meses, el contratista tendr derecho, asimismo, a resolver el
contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de
ello se le originen.
Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de treinta das,
cuatro meses y seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 del Art. 216.
Transcurrido el plazo a que se refiere el Art. 216.4, los contratistas podrn
reclamar por escrito a la Administracin contratante el cumplimiento de la
obligacin de pago y, en su caso, de los intereses de demora. Si,
transcurrido el plazo de un mes, la Administracin no hubiera contestado,
se entender reconocido el vencimiento del plazo de pago y los
interesados podrn formular Recurso Contencioso Administrativo contra la
inactividad de la Administracin, pudiendo solicitar como medida cautelar
el pago inmediato de la deuda. El rgano Judicial adoptar la medida
cautelar, salvo que la Administracin acredite que no concurren las
circunstancias que justifican el pago o que la cuanta reclamada no
corresponde a la que es exigible, en cuyo caso la medida cautelar se
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limitar a esta ltima. La sentencia condenar en costas a la

Administracin demandada en el caso de estimacin total de la pretensin
de cobro. Los contratistas que, conforme a lo expuesto en este apartado
tengan derecho de cobro frente a la Administracin, podrn ceder el
mismo conforme a Derecho.
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 221 al 225)
Los contratos se EXTINGUIRN por CUMPLIMIENTO o por RESOLUCIN.
CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS Y RECEPCIN DE LA PRESTACIN (Art. 222)
1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya
realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la
Administracin, la totalidad de la prestacin.
2. En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto
formal y positivo de recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la
entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se determine
en el pliego de clusulas administrativas particulares por razn de sus
caractersticas. A la Intervencin de la Administracin correspondiente le ser
comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para su
eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobacin de la
inversin.
3. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de
recepcin o conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la
Administracin, salvo los supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley
o en otras normas, quedar extinguida la responsabilidad del contratista. Se
exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza
o caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente
en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el Art.
235, dentro del plazo de treinta das a contar desde la fecha del acta de
recepcin o conformidad, deber acordarse y ser notificada al contratista la
liquidacin correspondiente del contrato, y abonrsele, en su caso, el saldo
resultante. No obstante, si la Administracin Pblica recibe la factura con
posterioridad a la fecha en que tiene lugar dicha recepcin, el plazo de
treinta das se contar desde que el contratista presente la citada factura en
el registro correspondiente. Si se produjera demora en el pago del saldo de
liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir los intereses de demora y
la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley
3/2004, de 29 de Diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Pgina 29
CAUSAS DE RESOLUCIN DE LOS CONTRATOS (Art. 223)

Son CAUSAS DE RESOLUCIN del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la
extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de
lo previsto en el Art. 85.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier
otro procedimiento. c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el
contratista.
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el
incumplimiento del plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del Art. 112.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al
establecido en el apartado 6 del Art. 216 o el inferior que se hubiese fijado al
amparo de su apartado 8.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente
pactados o la posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters
pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no
sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el Ttulo V del
Libro I.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en
esta Ley.
APLICACIN DE LAS CAUSAS DE RESOLUCIN (Art. 224)
1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de
oficio o a instancia del contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que
en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca.
2. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de
concurso, la apertura de la fase de liquidacin, darn siempre lugar a la
resolucin del contrato.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que
no le sea imputable la circunstancia que diere lugar a la misma, sin perjuicio
de lo establecido en el apartado 7.
Pgina 30
3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida

del contratista individual la Administracin podr acordar la continuacin del
contrato con sus herederos o sucesores.
4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra
otra causa de resolucin que sea imputable al contratista, y siempre que
razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la permanencia
del contrato.
5. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la
apertura de la fase de liquidacin, la Administracin potestativamente
continuar el contrato si el contratista prestare las garantas suficientes a juicio
de aqulla para su ejecucin.
6. En el supuesto de demora a que se refiere la letra e) del artculo anterior, si
las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo
alcanzasen un mltiplo del 5 por ciento del importe del contrato, se estar a lo
dispuesto en el Art. 212.5.
7. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la
Administracin originar la resolucin de aqul slo en los casos previstos en
esta Ley.
EFECTOS DE LA RESOLUCIN (Art. 225)
1. Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las
partes se acomodarn a lo vlidamente estipulado por ellas.
2. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del
contrato determinar para aqulla, con carcter general, el pago de los
daos y perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista.
3. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista,
ste deber indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados.
La indemnizacin se har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que,
en su caso, se hubiese constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la
responsabilidad del contratista en lo que se refiere al importe que exceda del
de la garanta incautada.
4. En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso
acerca de la procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de
la garanta que, en su caso, hubiese sido constituida. Slo se acordar la
prdida de la garanta en caso de resolucin del contrato por concurso del
contratista cuando el concurso hubiera sido calificado como culpable.
5. Cuando la resolucin se acuerde por las causas recogidas en la letra g) del
Art. 223, el contratista tendr derecho a una indemnizacin del 3 por ciento
Pgina 31
del importe de la prestacin dejada de realizar, salvo que la causa sea

imputable al contratista.
6. Al tiempo de incoarse el expediente administrativo de resolucin del
contrato por la causa establecida en la letra g) del Art. 223, podr iniciarse el
procedimiento para la adjudicacin del nuevo contrato, si bien la
adjudicacin de ste quedar condicionada a la terminacin del expediente
de resolucin. Se aplicar la tramitacin de urgencia a ambos procedimientos.
Hasta que se formalice el nuevo contrato, el contratista quedar obligado, en
la forma y con el alcance que determine el rgano de contratacin, a
adoptar las medidas necesarias por razones de seguridad, o indispensables
para evitar un grave trastorno al servicio pblico o la ruina de lo construido o
fabricado. A falta de acuerdo, la retribucin del contratista se fijar a instancia
de ste por el rgano de contratacin, una vez concluidos los trabajos y
tomando como referencia los precios que sirvieron de base para la
celebracin del contrato. El contratista podr impugnar esta decisin ante el
rgano de contratacin que deber resolver lo que proceda en el plazo de
quince das hbiles.
Pgina 32

TEMA X Contratos

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