El Marco Macroecónomico Del Problema Agrario Mexicano PDF

Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
EL MARCO MACROECNOMICO DEL PROBLEMA AGRARIO MEXICANO

Author(s): SERGIO REYES OSORIO
Source: Investigacin Econmica, Vol. 29, No. 114 (Abril-Junio de 1969), pp. 291-306
Published by: Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/42783702
Accessed: 24-11-2016 16:31 UTC
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EL MARCO MACROECONOMICO
DEL PROBLEMA AGRARIO
MEXICANO *
SERGIO REYES OSORIO
El sector agrcola en Mxico ha sido objetivo de una profunda tran
cin en su estructura de tenencia de la tierra. Contrariamente
muchos expresan, este cambio estructural no trajo consigo una con

en la produccin sino que, por el contrario, a partir del momento
Reforma Agraria Mexicana tom un carcter masivo en el pas, la
cin agrcola inici un crecimiento que puede considerarse como
permitindole al pas disfrutar del crecimiento econmico que ha tenid

durante las ltimas dcadas.
No obstante lo anterior, el sector agrcola presenta serios desajustes internos que, de acuerdo con el comportamiento observado, tienden a profun-
dizarse y agravarse. Estos desajustes pueden llegar a convertirse en el

"cuello de botella" a que con tanta frecuencia suelen referirse los estudiosos
del desarrollo econmico. Este punto de estrangulamiento no ser funcin de
una mal entendida incapacidad productiva - como se acostumbra apuntar sino por el contrario, a la limitada demanda que por productos agrcolas y
no agrcolas tiene la poblacin rural. La muy deficiente distribucin del
ingreso en Mxico y que se presenta con mayor agudeza en el campo, impide
que el pas tenga una base amplia y firme para la expansin de su produccin industrial y aun para la propia expansin de su produccin agrcola.
El primer paso para buscar una solucin .a estos desajustes, que han sido
englobados bajo el nombre genrico de "problema del campo", necesariamente habr de consistir en un anlisis global del mismo para cuantificar
las magnitudes de sus componentes, clarificar sus causas, sus interrelaciones
con otros sectores, sus tendencias, etcera. En pocas palabras, todo aquello que
permita localizar los puntos estratgicos sobre los cuales se debe actuar,
dentro de un orden de prioridad y de acuerdo con un plan definido, para
provocar una serie de reacciones que sean consecuencia lgica de las prr
* Este ensayo es una versin revisada de la "presentacin y resumen" de la obra
de Salomn Eckstein". El marco macroeconmico del problema agrario mexicano
Centro de Investigaciones Agrarias. 13 Mxico, 1968, xix -f 253 pp. apndices y cuadros
estadsticos.
292 SERGIO REYES OSORIO
meras acciones y que, en forma acum

la solucin real de sus desajustes inte
La elaboracin de un diagnstico gen

el tomar medidas de carcter parcial
del contexto de una poltica general
a desperdiciar recursos y esfuerzos,
del problema.
El sector agrcola debe desempear tres funciones fundamentales en el
desarrollo econmico general del pas: a) proveer productos agropecuarios
para los mercados locales y exteriores; b) proveer un ingreso adecuado a
los productores agrcolas, tanto operadores como asalariados; c) propor-
cionar una base propicia para el desarrollo de los dems sectores de la

economa.
El propsito del presente trabajo es evaluar en qu medida ha logrado

el sector agrcola cumplir su papel en esas tres funciones, con el fin de ubicar
los problemas agrarios que han impedido o pudiesen impedir su desarrollo

posterior.
De acuerdo con lo anterior, el desarrollo agrcola se enfoca desde estos

tres ngulos: el efecto-producto a nivel nacional; el efecto-ingreso dentro del
sector agrcola; el efecto- demanda a nivel nacional y las transferencias inter-
sectoriales de mano de obra y de capital.
A. LA PRODUCCIN AGRCOLA Y LA ECONOMA NACIONAL
El crecimiento del producto agrcola

El crecimiento del producto agrcola ha sido, en trminos generales, sa*
tisfactorio, pues durante los ltimos 32 aos (1935-1967) este producto se
ha incrementado a un ritmo medio anual de 4.4% a precios constantes.
Esta tenencia no ha sido uniforme durante los aos considerados, ya que
existieron periodos intermedios de crecimiento rpido y otros de crecimiento
lento: de 1935 a 1942, el ritmo de crecimiento de producto agrcola fue de
5.2% anual; de 1942 a 1945 de 2.3%; de 1945 a 1956 de 5.9% de 1956

a 1961 de 3.4%; observndose a partir de este ltimo ao un nuevo incremento en la tasa de crecimiento.
El crecimiento logrado por este sector ha evitado que exista dficit de

productos agrcolas, eliminndose con ello las importaciones de esta clase y
evitndose, adems, aumentos considerables en los precios de los productos
agrcolas. El monto total de importaciones agrcolas constituy, entre 19401954, aproximadamente el 2.5% del producto agropecuario, disminuyendo
esta proporcin al 0.3 y 0.9%, a partir de 1959. En cuanto al nivel de
TROHLEMA AGRARIO MEXICANO 293
precios de los productos agrcolas se tiene que. e

seguido al ndice general de precios durante el p
El desarrollo industrial del pas y la demanda
que ste origina han cambiado la composicin del
en 1940, estaba compuesto en un 70% por produc
tacin humana, proporcin que baj a 60% en
Los productos bsicos en la dieta alimenticia nac

go), han tenido tasas de crecimiento superiores a
al grado de invertir la balanza comercial de Mx
pas importador a uno exportador de dichos prod
sobre oferta y demanda de productos agrcolas r
S. A., estiman que habr excedentes considerabl
para el ao de 1975. Sin embargo, al analizar el d
en los ltimo- ir.o;. ir oUena que la.- protecci
vadoras, ya que la produccin se est increment

que las previstas. Esto tendr consigo fuertes pr
de precios y de consumo de estos productos a niv
es costeable para el pas su exportacin, debido a
mercado internacional.
En 1 Q referente a productos agrcolas-industriales, son tres los que engloban el 70% del valor total de los productos de este tipo: algodn (32%),
caa de azcar (27%) y caf (11%).

De 1940 a 1963 la produccin de algodn creci a una tasa del 8.7%
anual, la de caa de azcar al 6.3% y la del caf a 4.3%.
Si bien la produccin agrcola ha satisfecho las necesidades del mercado

interno, la produccin pecuaria no ha tenido el mismo comportamiento. De
1940 a 1966 la produccin pecuaria creci a una tasa del 3.6% anual, lo
cual, aunado a las mayores elasticidades- ingreso de los productos animales,
se ha reflejado en un aumento de consideracin en los precios relativos de
estos productos.
Balance nutritivo
La ingestin media diaria de caloras por persona aument de 1,800 en

1934- 1938 a 2,654 en 1960, rebasando el mnimo aceptable que seala la
FAO. Pero en cuanto al consumo de protenas, la situacin no es de ninguna
manera satisfactoria, pues, no obstante el aumento logrado en su consumo
de 1936 a 1964 (de 53 a 67 gramos diarios per capita ), casi todo esto
aumento se compuso de protenas vegetales. En lo referente a protenas
294
SERGIO
REYES
OSORO
animales 1 consumo promedio nac

tras que el nivel mnimo recomend
tricin es de 30 gramos diarios. La
pecuaria
pesquera,
as
como
el
pasarn an muchos aos, 50 en el m

de la poblacin alcance el consumo
Contribucin
la
balanza
de
pagos
Las exportaciones de productos ag

blemente. En 1940 un 8% de la pro
tinaba al mercado exterior; en 1950
1951 a la fecha, parece que han sup
exportacin total de bienes y servic
Sin embargo, en las condiciones pre
similar
en
el
futuro,
ya
que
con
excep
dificultades para colocar en el merc

de la mayor parte de los productos
versos orgenes y entre ellos podem
substitucin de algodn y el heneq
nuestros
costos
de
produccin
no
resu
existencia de excedentes en el mer

portacin de productos bsicos, etc
Todo lo anterior nos viene a indic

tendr que destinarse cada vez ms
cimiento futuro de la demanda efect
por el crecimiento y distribucin d
Factores
determinantes
del
desarrol
El incremento de la produccin a
de dos componentes: la tierra en pro
superficie. El concepto rendimiento
cionales a la tierra: capital, mano d
Examinando la influencia que esto

arrollo de la agricultura, tenemos q
lia tenido los siguientes componente
PROBLEMA AGRARIO MEXICANO 295
Cuadro 1
TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL
1956-1961 1961-1967 (*)

1940-1945 1945-1952 1952-1956
Cultivo
(quantum):
3.5
6.5
6.5
3.6
4.0
Superficie:
0.6
4.3
2.9
1.5
1.6
Rendimiento:
2.8
2.0
3.8
2.2
2.4
(*) Preliminares.
Del cuadro anterior se desprende que en el incremento de la produccin

agrcola ha existido un efecto combinado de los aumentos de la superficie
cosechada y de la elevacin de los rendimientos agrcolas por hectrea.
La elevacin en los rendimientos es el resultado de un uso ms intensivo de
la tierra principalmente por el cambio en la calidad de los recursos, efecto

de la poltica de irrigacin. Por otra parte, la asociacin de mayor capital
con la tierra y las mejores tcnicas productivas, han permitido elevar los
rendimientos por hectrea.
Los incrementos observados, tanto en superficie como en rendimiento, de
1951a la, fecha, parece que han superado la tendencia hacia la baja en el
crecimiento agrcola, que se present entre 1956 y 1961.
El acelerado crecimiento de la agricultura en Mxico en los ltimos
30 aos, encuentra su explicacin, adems de las altas inversiones en irrigacin, en polticas complementarias que han sido desarrolladas durante todo
el perodo considerado, como son: a) la introduccin de semillas mejoradas
en los cultivos principales; b) el uso de fertilizantes, cuyo consumo se sextuplic durante el periodo; c) un ms eficiente control de plagas mediante
el uso de insecticidas yd) mejores tcnicas de cultivo.
Sin embargo, gran parte de estas innovaciones se han adoptado como
resultado de la inversin pblica dedicada a riego, y se han concentrado
en las reas beneficiadas por estas obras, o se han aplicado en las poca?
regiones de buen temporal, que tiene el pas, permaneciendo un sector muy
importante de la agricultura de temporal fuera de este proceso innovador.
B. MONTO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO RURAL
Es indudable que el objetivo de abastecer de productos a los mercados

interno y externo, ha sido cumplido con eficiencia por el sector agrcola
mexicano. Sin embargo, en lo referen

arrollo, la situacin no resulta clara.
El ingreso per capita del sector agr

de los sectores no agrcolas, slo que
conforme se avanza en el proceso de
en 1960, esta disparidad entre ingres
(1:5.9) es mucho mayor que en pases
indica un serio desajuste en nuestra es
Una parte importante de la distribu

agrcola se explica en funcin de las c
consumo con que se practica la agricu
1940 slo el 50% de la produccin
y 1960, este porcentaje se elev al 80%

hacia la comercializacin de la agricul
manifiesto que gran parte del crecim
en los productos agrcolas comerciales
del incremento observado de 1940 a 1960.
Lo anterior podra considerarse como una tendencia favorable y necesaria para el desarrollo econmico, si no se viese acompaado, en el mismo
lapso, por un notable crecimiento en el nmero de explotaciones de subsistencia, es decir de aquellas que no venden ninguna parte de su produccin,
aumentando su proporcin dentro del total de predios con produccin agrco"
la, del 9% en 1940, al 20% en 1960. En ese ltimo aos, l valor de la

produccin de medio milln de agricultores fue de escasos $ 730 pesos ( el
equivalente a una tonelada de maz), por lo que no pudieron acudir con

sus productos al mercado y pueden ser considerados como predios de subsistencia pura. Este grupo de agricultores est constituido en una parte importante con predios no ejidales menores de 5 hectreas ya que los ejidos son
mucho ms comerciales de lo que generalmente se cree, pues el 96% de todos
los ejidos entregaron, en 1960, parte de su produccin al mercado.
A fin de clarificar la estructura de la agricultura mexicana respecto a

las caractersticas de los predios,* stos han sido clasificados en cuanto al
valor de su produccin agrcola en: a) predios de infrasubsistencia ; b) predios subfamiliares ; c) predios familiares; d) predios multifamiliares medianos; e) predios multifamiliares grandes.
a) Los predios de infrasubsistencia. Se consideran aquellos con produccin menor a 1,000 pesos en 1960 y que de hecho slo alcanzaron a producir
en promedio menos de 750 pesos anuales, lo cual significa un ingreso muy
reducido para el agricultor y su familia. Se supone que la mayor parte de
ellos complementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo fuera del
* Se entiende por predio agrcola las parcela? ejidales y las empresas agrcolas
no ejidales.
predio. Dentro de este estrato queda comprend
agrcolas del pas (1.240,000). Estos predios (e
tribuyeron con tan solo el 4% de la produccin
b) Predios sub familiares. Comprende a los qu

y 5,000 pesos en 1960. Esta clasificacin englob
la terceja parte de las explotaciones agrcolas en
slo el 17 c/r del producto aercola. El producto
a los 5,000 pesos anuales, lo que quiere decir
de su produccin se dedica a su consumo interno. Su contribucin a la
economa nacional consiste principalmente en producir lo que el operador

y su familia consumen. En un sentido econmico pueden considerarse como
predios de subsistencia.
e ) Predios familiares. Son aquellos que en 1960 tuvieron una produccin entre 5,000 y 25,000 pesos. Ese ao, estos predios produjeron en
promedio 11,500 pesos. Su nmero se eleva a 300,000, lo cual representa
el 13% del total de predios explotados y contribuyeron con el 25% del

producto agrcola total de 1960.
d) Predios multifamiliares medianos. Cuentan con una produccin entre
25,000 y 100,000 pesos al ao. En 1960 estos predios produjeron un promedio de 48,000 pesos anuales. Su nmero se eleva a 67,000 lo que representa
el 2.8% del total de predios y aportaron el 22% del producto agrcola en el
ao mencionado.
e) Predios multifamiliares grandes. Son los que tienen una produccin

anual superior a los 100,000 pesos. En 1960, estos predios produjeron en
promedio 385,000 pesos anuales. Su nmero se eleva a 12,000 o sea el 0.5%
del total de predios. Este reducido nmero de explotaciones produjo en
dicho ao el 32% del producto agrcola nacional. En 1950, representaban
el 0.3% del total de predios explotados y el 25% del producto agrcola

nacional.
Las cifras anteriores enfatizan la polaridad en que se desarrolla la agri'

cultura mexicana: mientras en un extremo se sita el 50% de los productores que generan tan solo el 4% del producto agrcola nacional, en el otro,
el 0.5% de los predios produce el 32% del producto agrcola nacional.

Desafortunadamente esta situacin tiende hacia una mayor polarizacin,
ya que en la dcada 1950-1960 los predios multifamiliares medianos y gran
des, que representan menos del 4% del actual, contribuyeron con un 80%
del incremento en el producto agrcola generado en esos aos; y, en forma
complementaria, disminy la participacin dentro del producto agrcola de
los predios familiares y multifamiliares.
298 SERGIO REYES OSQRO
Cuadro 2
ESTRATIFICACIN POR TIPO DE TENENCIA

1960
T o tal
Miles de Mayores Menores Parcelas

jredios de 5 Has. de 5 Hats. ejidales
Tn
ira-subsistencia
Sub-familiar
Familiar
3T
Multifamiliar
241
43
120
86
mediana
Mutifamiliar
Total:
821
21
67
grande
448
292
528
171
200
31
12
679
530
12
721
35
1435
La polaridad antes menc

productores y de la efici
al observar en el cuadro si
porcentual de los recurso
niente observar cmo la d
polarizada
que
la
propia
Cuadro 3
DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN Y DE LOS RECURSOS

1960
Nm.de Valor Valor Sup.de Valor
Tipo de predio predios produccin predio * labor maquinaria

%
Tnfra-subsistencia 50.3 4.2 6.7 13.6 1.3

Sub-familiar 33.8 17.1 13.8 24.5 6.5
Familiar 12.6 24.4 22.6 19.2 17.0
'ultiramilar mediano 2.8 22.0 19.3 14.4 31.5

Multifamiliar grande 0.5 32.3 37.6 28.3 43.7
Total: 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
(*) El valor del predio est compuesto por

y sem if i jo y del ganado.
Por predios Be entienden las parcelas ejidal

ejidales.
problema agrario mexicano 299
Se ha expresado que una parte importa

cin se origina principalmente en la ex
capitalizacin de la agricultura. El fenm
va en la produccin agrcola, bien puede
bucin tanto de la tierra regada como del
como un ndice de capitalizacin.
Cuadro 4
/ nr remen V alor de la
Produccin to en la maqui- Saper/,

agrcola produccin naria de riego
Tipo de predio 1960 1950-1960 1960 1960.
%
Inra-subsistencia 4.2 1 1.3 Sub-familiar 17.1 10 6.5 3.9

Familiar 24.4 11 17.0 27.0
Multifamiliar mediano 22.0 35 31.5 31.5
Multifamiliar grande 32.3 45 43.7 37.6

Total : 100.0 100.0 100.0 100.0
Los cuadros anteriores nos indican

distribuido para 1960, cerca de la cua
tribucin de la tierra adoleca an de
dio por resultado que a fines de la d
tributivo de la tierra cobrara un nuevo
ma acelerada, hasta la fecha. Esta po

el panorama que se presentaba en 19
se han distribuido cerca de veintin
millones de hectreas son de labor,
campesinos.
Por otra parte, los mismos cuadros

mentos que intensifican el cultivo de
mente concentrados. Esto explica cm
forma tan concentrada.
La polarizacin del sector agrcola se explica en funcin de la forma en

que estn distribuidos los rceursos que entran en el proceso productivo, y no
en lo que pudisemos considerar como eficiencia o ineficiencia econmica
con que los distintos grupos de productores utilizan los recursos que la socie-
dad ha puesto bajo su dominio.
Eficiencia comparada de los grupos de
En este anlisis se utilizaron distinto

medio, el producto residual, el producto
ginal. Del anlisis se desprende que, co

ner, no son los predios mayores los qu
recursos, cuando el examen de eficien
la escasez de recursos en el campo mex
En dicho marco resulta que, a nivel nac
treas el que explota ms intensivamen

sus recursos; le sigue el ejido y en lt
treas.
El resultado anterior es sorprendente por el hecho de que generalmente
se tiende a relacionar abundancia de recursos con eficiencia econmica. En
muchas ocasiones, esta mala interpretacin ha conducido a atribuir el origen de la miseria en que se ven envueltos los muy pequeos productores, a
una supuesta ineficiencia econmica y a olvidar su verdadero origen, que es
la pequeez de los recursos productivos a disposicin de estos productores.
La conclusin que se podra derivar de los resultados anteriores, debe

ser considerada cuidadosamente, pues no obstante ser los predios menores y
los ejidos los que mayor eficiencia tienen en un sentido de relaciones insumo-
producto, esta eficiencia se alcanza en medio de niveles de miseria para el

productor. Lo que estos resultados indican, es que no sera irracional el plantear una poltica econmica que permitiese que los recursos se orientaran
hacia estos predios, donde su respuesta en producto sera superior. Una poltica de este tipo, con tener un carcter eminentemente econmico, tendra
un alto contenido social.
C. EL SECTOR ACHICOLA Y EL DESARROLLO ECONMICO
Liberacin de la mano de obra agrcola

El desarrollo econmico va asociado a un cambio en la estructura ocu-
pacional que consiste en la disminucin proporcional primero, y despus

absoluta, de la poblacin econmicamente activa en la agricultura, y un crecimiento acelerado de la poblacin econmicamnete activa en los sectores
secundario y terciario. Es decir, mientras que en los pases poco desarrollados una familia agrcola produce para su consumo y para el de una o dos
familias ms, en los desarrollados una familia agrcola produce para ella y
para diez o ms no agrcolas. Esto repercute indudablemente en el nivel de
ingresos de la poblacin campesina.
Este cambio de ocupacin es resultado de dos proc

la liberacin de la fuerza de trabajo del campo y la
de obra por los dems sectores. Cuando estos proces
complementaria, la falta de creacin de empleo no a
gracin masiva del campo hacia otros sectores, con
congestiona y mantiene baja la productividad de

campo.
En Mxico este cambio estructural ha ocurrido al baj^r la proporcin

de la poblacin activa en la agricultura del 70% en 1930, al 54% en 1960
y actualmente a menos del 50%. No obstante esta disminucin proporcional,
la poblacin activa agrcola no ha dejado de crecer pues se ha incrementado
en 2.2 millones de activos de 1940 a 1960, esperndose que durante la presente dcada se incremente en 1.7 millones ms.
Se estima que entre 1940 y 1950 hubo una transferencia neta de 600 000
activos de la agricultura hacia otros sectores, mientras que de 1950 a 1960
esta transferencia fue de slo 480 000, cifras que representan el 36 y el
23% del incremento natural de la poblacin agrcola, respectivamente.
La anterior disminucin se origina en la baja de la tasa de crecimiento
de los sectores no agrcolas en la ltima dcada, y que es resultado de la
tecnologa que el desarrollo industrial est tomando, en base a tcnicas de
mayor densidad de capital que se importan de pases con problemas de escasez de mano de obra y que, por tanto, de ninguna manera reflejan las necesidades ocupacionales de Mxico.
Como consecuencia de esta disminucin en la transferencia de mano de
obra del sector agrcola y del fuerte incremento que ha tenido el crecimiento
demogrfico del pas, aument, la tasa de crecimiento de los activos agrcolas entre 1950 y 1960, ocasionando que el crecimiento del producto por hom-
bre activo agrcola se redujese drsticamente del 2.9% en 1940-1950, al

1.9% en la dcada siguiente.
Mientras no se consiga reducir en nmeros absolutos la poblacin econmicamente activa en la agricultura, la lucha por elevar su productividad
per capita y por lo tanto, sus ingresos, presentarn muchas complicaciones.
De acuerdo con el autor de este resumen,* de mantenerse las tendencias

en el crecimiento de la poblacin activa no agrcola de los ltimos 15 aos,
el fenmeno de reduccin de poblacin activa en la agricultura no se presentar hasta poco despus de 1985; para ese momento se tendrn dos millones de activos adicionales en la agricultura. Pero, si la tasa de formacin
de empleo no agrcola actual se incrementa en 0.5% anual, el problema del
empleo en el campo prcticamente no se agravar, pues el fenmeno de oon-
* Reyes Osorio, Sergio. Estructura agraria, demografa y desarollo econmico.
Revista Planificacin, Enero, 1968.
traccin absoluta de poblacin activ

1980, cuando slo un milln de activ
trabajo que haba en 1965, en la agr
ticas agrarias" fundamentales, ser
miento de los sectores no agrcolas.
El desempleo rural
La pequeez de la parcela ejidal y d

las caractersticas de los cultivos que
predios absorber la fuerza de trabaj
elevadas tasas de desempleo o subemp
Las diferencias existentes tanto en
de los recursos de los distintos tipos
capacidad de absorcin de trabajo. A
macin censal, los predios mayores d
por hectrea sembrada, mientras que
ocuparon 54 das hombre y las parc
mientras un predio mayor requera
1024 das-hombre, los menores y los
61 y 200 das hombre, respectivamen
No obstante el reducido empleo qu
predios, las caractersticas de la pro
de jornaleros lurante alguna poca d
de su familia. Sin embargo, al analiz
clusin de que los predios menores
cerca del 90% de la fuerza de trabaj
nible en el predio. En las parcelas ej
llamar tasa de subempieo del predio
al acelerado crecimiento demogrfic
ello en los ejidos es que, de 1950 a 1
ms ejidatarios con tierra que cubre
productos ejidales, baj del 84 al 66%
Esta situacin de desempleo en la a
cia en aquella poblacin que no posee
tivo en su propia mano de obra, es d
gran casi el 50% de la poblacin acti
bsicamente de las nuevas generacion
a la tierra. stos tienen que compet
aquellos que, poseyendo tierra, no l
su trabajo, debiendo por tanto compl
de su esfuerzo. La situacin de los jo
cifras censales indican que mientras en 1950 se estima

medio 190 das, en 1960 este promedio apenas es cerca
A lo anterior debe agregarse que el salario mnimo rur
trminos reales, en cerca del 6%, de acuerdo con el n
cios del Banco de Mxico.
El problema del desempleo y subempieo se tendr que seguir agravando

en virtud del crecimiento futuro de la poblacin activa en la agricultura.
El deterioro de la situacin ocupacional de la mano de obra en el campo,

no obstante el fuerte incremento de la produccin agrcola, se debe al acelerado crecimiento demogrfico y a una poltica substitutiva de mano de obra
por maquinaria; mientras en 1940 lo imputado por concepto de maquinaria
constitua el 6% de los costos de produccin, para 1960 haba subido al
11%. En el mismo perodo, la erogacin por trabajo asalariado dentro de

los costos de produccin, baja del 22% en 1940, al 7% de los mismos en 1960
Tecnologa , empleo e ingreso
Dentro del proceso de desarrollo, la evaluacin de la tcnica agrcola

tendr que hacerse en funcin de una condicin general de desempleo, y
de un lento proceso de absorcin de la poblacin agrcola por los sectores
industrial y de servicios.
Si se impusiese, como se ha llegado a proponer, un proceso de concentracin de la propiedad que llevara a la tierra ejidal y a la de los pequeos
predios no ejidales, a tcnicas de produccin similares a las utilizadas por
los predios mayores, el excedente neto de personas econmicamente activas
en la agricultura sera de ms de tres millones, las que no podran tener
ninguna ocupacin dentro del sector agrcola. Por tanto, una poltica tendiente a ahorrar mano de obra, que podra parecer lgica en una situacin
de empleo pleno en la agricultura, resulta incongruente y socialmente explo-
siva en una situacin de desempleo creciente en el campo.
Ante esta situacin, reforzar y elevar la productividad de los distintos

recursos en poder de las fincas medianas y pequeas, aprovechando al mximo la abundante disponibilidad de mano de obra, tendr que ser una poltica adecuada para el desarrollo del pas a mediano plazo.
Transferencias inter sectoriales de capital
Dentro de la operacin de la poltica econmica mexicana para el

desarrollo, es necesario determinar si el sector agrcola debe financiar el des-
arrollo de los dems sectores mediante la transferencia de sus capitales o si
por el contrario, el desarrollo agrcol

flujo de capital proveniente de los dem
sentido contrario ofrece la mano de obra. Esta determinacin es funcin de
las condiciones econmicas y sociales que tenga el pas en sus distintos perodos de desarrollo.
No obstante las mltiples dificultades que tiene el anlisis de las transferencias intersectoriales de capital, se parti de algunos trabajos publicados
a.1 respecto y se realizaron elaboraciones especiales, con el fin de tener una
visin del sentido que tiene el flujo neto de capitales.
Los canales de transferencia estudiados fueron: el sistema fiscal, el sis-
tema bancario privado y el mecanismo de precios.

El sistema fiscal ha actuado en favor del sector agrcola de 1942 a 1961,
ya que en 15 de los 20 aos que comprende el perodo, ha canalizado, a travs del gasto pblico en el sector agrcola, mayores recursos que los que
recibe del mismo, va impuestos. En los 5 aos restantes de dicho periodo,
el gasto pblico en la agricultura fue menor que los impuestos recabados
en ella. Esto origin un saldo total en el periodo de aproximadamente 3.000
millones de pesos a precios de 1960, positivo para el sector agrcola.
El ingreso fiscal que el Estado obtiene del sector agrcola ha ido perdiendo importancia relativa dentro del ingreso fiscal total, y sigue, en trminos generales, la tendencia hacia la contraccin que la proporcin del
producto agrcola ha tenido dentro del producto nacional. En igual forma,
la parte del gasto pblico dirigido al sector agrcola ha disminuido del 15
al 18% de 1942-1947, a poco ms del 10% en 1960-1962.
El sistema bancario privado, por su parte, actu en forma contraria al
sistema fiscal, pues los recursos captados en la agricultura fueron superiores
a los canalizados hacia este sector. Durante el perodo estudiado, y de acuerdo con las estadsticas disponibles, se estima que el sistema bancario privado
transfiri recursos de la agricultura hacia otros sectores, por un total cercano
a 2,500 millones de pesos a precios de 1960.
El sistema de precios, a su vez, acta como un canal de transferencia
de recursos cuando los precios agrcolas crecen a un ritmo inferior al nivel
general de precios, lo cual produce una transferencia de poder adquisitivo
de la agricultura al resto de la economa, y viceversa.
No obstante la deficiencia de los datos disponibles, se estima que, durante
el perodo analizado (1942-1961), la relacin de precios ocasion una transferencia neta de recursos del sector agrcola hacia el resto de la economa
por un valor aproximado de 3,600 millones de pesos, a precios de 1960.
El saldo de los tres sistemas mencionados da una transferencia total de
recursos de la agricultura hacia los dems sectores de poco ms de 3,000

millones de pesos durante todo el periodo enunciado. En otras palabras, el
sector primario ha hecho una aportacin significativa al desarrollo econ-
mico del pas, no slo mediante la provisin de los

queridos por los mercados local y externo, y media
mano de obra necesaria para los dems sectores, sino
ferencia de una considerable cantidad de recursos de
En las condiciones actuales del pas, sera aconseja
virtiera su sentido y se destinasen mayores recurso
de los ingresos del campesinado. Si la agricultura ha
al resto de la economa nacional, es tiempo ya de qu
cidos, en su propio beneficio, apoyen a este sector.
Mercado , distribucin del ingreso y desarrollo econ
El reducido ingreso del sector agrcola, aunado a s

bucin, da como resultado un escaso poder de compr
rio de la poblacin nacional.
Lo anterior implica que gran parte de la demanda
ende, la base del desarrollo econmico general, desc
una parte de la poblacin, localizada principalmente
que comprende no ins del 50% de la poblacin total
se refiere tanto a productos y servicios no agrcolas
productos agrcolas.
En un principio se expres que las proyecciones ag
para 1975, se presentaran excedentes de algunos pr
alimentacin nacional, y que esto ocasionara fuertes
pia produccin agrcola. En igual forma se expres q
tersticas de la demanda externa por productos de es
nir de las exportaciones agrcolas mexicanas no pod
firme para el crecimiento futuro del sector primari
miento tendra que apoyarse cada da ms en la e

interno.
Es necesario aclarar, por otra parte, que los excedentes proyectados no

se presentarn en funcin de una satisfaccin de las necesidades de la poblacin, sino en la satisfaccin de una demanda efectiva, apoyada en un
determinado patrn de distribucin del ingreso que crece simplemente en
trminos globales. Sin embargo, si el patrn actual de distribucin del ingreso se alterase en el futuro, con el fin de elevar la capacidad de compra
de los estratos de la poblacin ms pauperizados, estos excedentes, o no se
presentarn, o se reducirn drsticamente, ya que los grupos ms dbiles tie-
nen elevadas propensiones al consumo de productos alimenticios.
Una poltica redistributiva del ingreso slo alterara la demanda por

productos agrcolas, sino tambin la de productos y servicios no agrcolas.
Esto constituir un estmulo para un crecimiento ms acelerado de los sec-
306 SKR I O REYES OSORIO
tores industriales y de servicios, que a su v

de absorcin de la mano de obra excedente
presado, constituye una de las estrategias b
el nivel de ingresos de la poblacin campes
Comentario final
El estudio que aqu se resume, representa

grama de investigacin que, a nivel region
interdisciplinario, realiza el Centro de Inv
estructura agraria de Mxico. En l se pres
tersticas y elementos que componen el pro
mente cmo el criterio de elevar los ingres
generalmente se ha tenido como un objetiv
diciones actuales de la economa mexicana se transforma en una verdadera
necesidad para el desarrollo econmico futuro del pas.

No obstante el importante desarrollo agrcola que ha tenido Mxico en
el pasado, ste, hasta 1960, se haba concentrado en un nmero reducido
de productores, quedando fuera de l una parte muy importante de la poblacin campesina. Lo grave de esta situacin radica en que las distintas
tendencias indican que el proceso no va hacia una solucin en el futuro,
sino que tiende a agravarse y que este deterioro puede causar problemas a
la propia produccin agrcola, cuya capacidad productiva se ver obstacu-
larizada por la nicapacflad del mercado para absorber una produccin

creciente.
Tomar las medidas necesarias para cambiar la orientacin del proceso

mencionado es, por el momento, lo ms importante, ya que sera ingenuo
pensar que existen panaceas o acciones que, a corto plazo, puedan dar una
solucin definitiva al "problema del campo", pues dicha solucin ser consecuencia misma del desarrollo general del pas.

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Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)

EL MARCO MACROECNOMICO DEL PROBLEMA AGRARIO MEXICANO

Facultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) is collaborating

El sector agrcola en Mxico ha sido objetivo de una profunda tran

cin en su estructura de tenencia de la tierra. Contrariamente

muchos expresan, este cambio estructural no trajo consigo una con

permitindole al pas disfrutar del crecimiento econmico que ha tenid

dizarse y agravarse. Estos desajustes pueden llegar a convertirse en el

292 SERGIO REYES OSORIO

meras acciones y que, en forma acum

La elaboracin de un diagnstico gen

cionar una base propicia para el desarrollo de los dems sectores de la

El propsito del presente trabajo es evaluar en qu medida ha logrado

los problemas agrarios que han impedido o pudiesen impedir su desarrollo

De acuerdo con lo anterior, el desarrollo agrcola se enfoca desde estos

sectoriales de mano de obra y de capital.

A. LA PRODUCCIN AGRCOLA Y LA ECONOMA NACIONAL

El crecimiento del producto agrcola

lento: de 1935 a 1942, el ritmo de crecimiento de producto agrcola fue de

5.2% anual; de 1942 a 1945 de 2.3%; de 1945 a 1956 de 5.9% de 1956

El crecimiento logrado por este sector ha evitado que exista dficit de

esta proporcin al 0.3 y 0.9%, a partir de 1959. En cuanto al nivel de

TROHLEMA AGRARIO MEXICANO 293

precios de los productos agrcolas se tiene que. e

Los productos bsicos en la dieta alimenticia nac

vadoras, ya que la produccin se est increment

caa de azcar (27%) y caf (11%).

Si bien la produccin agrcola ha satisfecho las necesidades del mercado

La ingestin media diaria de caloras por persona aument de 1,800 en

aumento se compuso de protenas vegetales. En lo referente a protenas

animales 1 consumo promedio nac

pasarn an muchos aos, 50 en el m

Las exportaciones de productos ag

dificultades para colocar en el merc

existencia de excedentes en el mer

Todo lo anterior nos viene a indic

Examinando la influencia que esto

PROBLEMA AGRARIO MEXICANO 295

TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL

1956-1961 1961-1967 (*)

Del cuadro anterior se desprende que en el incremento de la produccin

cosechada y de la elevacin de los rendimientos agrcolas por hectrea.

La elevacin en los rendimientos es el resultado de un uso ms intensivo de

la tierra principalmente por el cambio en la calidad de los recursos, efecto

El acelerado crecimiento de la agricultura en Mxico en los ltimos

B. MONTO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO RURAL

Es indudable que el objetivo de abastecer de productos a los mercados

296 SERGIO REYES OSORIO

mexicano. Sin embargo, en lo referen

El ingreso per capita del sector agr

Una parte importante de la distribu

1940 slo el 50% de la produccin

y 1960, este porcentaje se elev al 80%

del incremento observado de 1940 a 1960.

la, del 9% en 1940, al 20% en 1960. En ese ltimo aos, l valor de la

equivalente a una tonelada de maz), por lo que no pudieron acudir con

A fin de clarificar la estructura de la agricultura mexicana respecto a

PROBLEMA AGRARIO MEXICANO 297

predio. Dentro de este estrato queda comprend

agrcolas del pas (1.240,000). Estos predios (e

tribuyeron con tan solo el 4% de la produccin

b) Predios sub familiares. Comprende a los qu

a los 5,000 pesos anuales, lo que quiere decir