Ambiental

r
Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental
CONAM
POR El DESARROLLO SOSTENIB LE
Banco Interamericano de Desarrollo
Consejo Directivo del CONAM

Gonzalo Galdos Jimenez
Presidente del Consejo Directivo
Carlos Heeren
Luis Alfaro
Carlos Soldi
Eepresentante del Poder Ejecutivo

Representante del Poder Ejecutivo
Representante de los sectores
econmicos primarios
Representante de los sectores
econmicos secundarios
Representante de los Gobiernos
Locales
Representante de los Gobiernos
Regionales
Alfredo Ferreyros
Guzmn Aguirre Altamirano
Alberto Joo Chang
Paul Remy Oyague
Secretario Ejecutivo
CONS EJ O N AC IO N A L D EL AM BIENTE
Equipo Tcnico de PROFORGA
Coordinacin General :
Mariano Castro S .M.
Director
Guillermo Espinoza
Coordinador local:
Francisco Martinez
Equipo:
Ada Alegre
Nicola Borregar
Marcelo Cousillas
Guillermo Espinoza
Francisco Martnez
Sergio Praus
Manuel Pulgar Vidal
Hugo Romero
Catalina Silo
Lorena Torres
Eloisa Trelles
Patrico Vallespn
Tambin colaboraron en diversas etapas de la consultora: Csar Cervantes G ., Ral Gutierrez l.,
Carlos Torres P, Vernika Mendoza D. y Vicky Snchez C. (Asistente)
Documento elaborado sobre la base del informe realizado por el Programa de Fortalecimiento de
la Gestin Ambiental PROFORGA (Convenio de Cooperacin Tcnica CONAM-BID ATN/JF

5123-PE) y el Consorcio formado entreDames & Moore Group Company y Servicios Geogrficos
& Medio Ambiente .
Edicin:
Mariano Castro S .M.
Direccin de Gestin Transectorial y Territorial CONAM
Asistente de edicin:
Fabiola Vargas Quintana
CONAM
Diseo: Pamela Ugaz N.

Impresin : MEFAR E.I.R.L.
Esta publicacin fue financiada con aportes del Convenio de Cooperacin Tcnica CONAM
BID ATN/JF-5123-PE .
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Indice
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
PRESENTACION .. ..... ..... .............. ... ......... ....... ... ..... ...... .. ..................... .. ............ ........ ..... .. .... ..... 15
SECCION 1
REVISION SOBRE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
EN EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
1.
INTRODUCCION ... ... ..... .... ... ... ...... ... .. .... ........ .... ...... .. .... ... ............................ .. ......... .. .... .... ... .. .. 19
1.1 Antecedentes Generales ....................................... .. ........... ..... ........... ............... ................ 19
1.2 Objetivos y Alcances ........... .. ............. .. ....... .... .. .... .... .. .......... ... ...... ......... ............. ..... ........ 20
2.
NATURALEZA DE LAS EIAs ...... .......... .... ..... ......... ........ .. ...... ... .... ........... ........ ........ ........ ..... ..... 21
Las EIA en un Marco General .......................... ... ... ............ ...... ..... ......... .. ........ ...... ........... 23
El Desarrollo Sostenible y las EIA .............. ... ....... .. ................ .... ...... ................. ... ............. 24
El Origen y Preocupacin por la Evaluacin de Impacto Ambiental .... ... .. .. ... ......... .... ... .... 26
Criterios Sobre los que se basa la EIA ... ... ................ .... ...... ... ................ ... .............. ........ .. . 29
Etapas de una Evaluacin de Impacto Ambiental ............ .. ......... ..... ...... ......... ...... ..... ...... 30
2.5.1 Caracterizacin de la Accin .... ............. .... ............... ....... ...... ..... ............ ....... ........ . 31
2.5.2 Definicin del Ambito de Accin y Estudio de Impacto Ambiental Preliminar ....... .. 31
2.5.3 Trminos de Referencia ..... ..... ...... ............. ..... ...... .................................. .. .... ......... . 32
2 .5 .4 Estudio de Impacto Ambiental Detallado .. .. ......... .. .......................... .... ............. .... .. 32
2.5 .5 Revisin del Estudio de Impacto Ambiental ................... .. ......... .. ....... .... ... .. ........... 33
2 .5 .6 Seguimiento de la Accin Propuesta ..... ................... .. ... ..... .......... ... .... .... .... .. ......... 34
2.6 Bases para Instalar Sistemas de EIA .... ...... ......... .. ............. .... ... ...... .. ...... .... ... ................... 34
2.6 .1 Marco Legal .. ..... ....... ... ..... .. ...... .... ......... ... ........... .... ........... ... .......... ... ... ........ ... ... .. 34
2.6.2 Procedimientos Administrativos ............. ........ ......... .... ...... ..... .. ... .. .. ............. ..... ...... 35
2.6.3 Estudio de Impacto Ambiental ..... ... .......... .. ........ .. ................. ....... ..... .... .. ... ..... ...... 36
2.6.4 Decisin o Pronunciamiento ... ......... .. ....... .. ............... ..... ...... .. .. ............ ....... .. ......... 36
2.6.5 Fiscalizacin .... .. ... ..... ..... ... ..... ...... ... ......... .... ....... .. .... ................ ..... .... ... ..... ...... .. .... 37
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.
EXPERIENCIA EN LA GESTION DE LOS SISTEMAS DE EIA .... ...... ........ .... ...... .... .. ............. .... 37
3 .1
Principales Requerimientos a Considerar en la
Instalacin de un Sistema de EIA ...... .... .......................... .. ... .... .............. ... .. .. .. .... ....... .. .....
3.1.1 Definicin Explcita y Consensuada de
una Poltica de Proteccin Ambiental ...... .. ...... ... .. ............. ... ......... .... ............. .... ....
3.1.2 Marco Legislativo y Reglamentario para
un Proceso Unico, Claro y Ordenado .. .............. .. ..... ........ .. .. ...... .. .. ................ ........
3.1.3 Gestin gil, clara y coherente que Coordine
las diferentes instituciones involucradas ...... .... ...... ...... .. .. ......... ................. .. ............
CONSEJO NACIONAL DEL AMBI ENTE
37
37
38
38
10
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.1.8
Adopcin Gradual y Realista de las Evaluaciones Ambientales

Establecimiento de un Proceso de Evaluacin y Seguimiento Continuo
El Desarrollo de las Capacidades Humanas
y la Disponibilidad de los Recursos Necesarios
Generacin de Consenso para la Aplicacin del Proceso
Participacin Ciudadana Responsable,
especialmente
3.2
Caractersticas
38
38
38
39
de quienes son afectados
39
de los Sistemas de EIA en diversos
Pases y Organismos Internacionales
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
3.2.8
4.
5.
El caso
El caso
El caso
El caso
El caso
El caso
El caso
El caso
de Estados Unidos
de Espaa
de Ecuador.
de Chile
de Brasil.
de Argentina
de Paraguay............
del BID y del Banco Mundial
PRINCIPALES CONCLUSIONES EN RELACION A

LA EXPERIENCIA DE SISTEMAS DE EIA
.
LITERATURA DE REFERENCIA
39
40
42
.. . 43
..
45
.. 48
..
48
50
50
..
..
54
...............
56
SECCION 2
ANALlSIS LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA APLlCACION
DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU
6.
INTRODUCCION
7.
ANTECEDENTES
8.
BASE LEGAL Y REGLAMENTARIA PARA LA PRESENTACION DE

ESTUDIOS AMBIENTALES DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU ..
8.1
8.2
9.
.
GENERALES
62
9.1
9.3
.............
Marco General
Competencias Sectoriales
8.2.1 Subsector Minera: Ministerio de Energa y Minas
8.2.2 Subsector Hidrocarburos: Ministerio de Energa y Minas
8.2.3 Subsector Electricidad; Ministerio de Energa y Minas
8.2.4 Sector Pesquera
8.2.5 Sector Industria Manufacturera
8.2.6 Sector Agrario
8.2.7 Sector Transportes y Comunicaciones..
8.2.8 Sector Defensa
8.2.9 Municipalidad de Lima Metropolitana
8.2.lOLas exigencias de la Banca Multilateral
INSTITUCIONES VINCULADAS A LOS PROCEDIMIENTOS

DE IMPACTO AMBIENTAL Y SUS FUNCIONES
9.2
...... 61
Competencias
Competencias
Competencias
Ambientales
Ambientales
Ambientales
CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENT
64
.. 66
66
. 69
69
70
71
72
..
73
74
..
74
75
DE EVALUACION
.
del Ministerio de Energa y Minas (MEM)

del Ministerio de Pesquera (MIPE)
.
del Ministerio de Agricultura (MAG)
.
63
..
.
75
... 76
..77
................
77
11
9.4 Competencias Ambientales del Ministerio de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) ..... .. ..... ........ ..... ... .... 78
9.5 Competencias Ambientales del Ministerio de Transportes,
9.6
9.7
10.
Comunicaciones, Vivienda y Construccin ........................................... ........ ........ ... ..... .... 78
Competencias Ambientales del Ministerio de Defensa ....... ..... .. .................... .. ...... .. ..... .. ... 78
Competencias Ambientales de la Municipalidad de Lima Metropolitana ..... .. ... .... .. .. ......... 79
POLTICAS DE PROTECCiN ASUMIDAS EN LA
DEFINICiN SECTORIAL DE PROCEDIMIENTOS
PARA LA PRESENTACiN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ... ..... .................... ........ 79
10.1
10.2
10.3
10.4
Sector Energa y Minas ... ... .................... .............. .. ..... ............. .. ..... .. ...... ........ ........... .. .....
Sector Pesquero ..... ..... .. .... .... ... ....... .... ...... ..... ................. .. ...... ....... ......... ..... ... ..................
Sector Industria Manufacturera ...... ...... ...... ... ...... .............. .... ... .................... ... .. ...... ..... .....
Sector Transportes y Comunicaciones ..... .......... .. .... ... ...... ..... .... ............ ................ ...........
10.5 Sector Agrcola ............................... .......... .. ....... .. ..... ....... .. ..... .... ........ ... .. ... ........ .. ...... .. ....
.10.6 Sector Defensa ................................................... .. .. ......... ........ ...... ....... ... ..... .. ........ ..........
10.7 Municipalidad de Lima Metropolitana .. ................ ... .. ....... .......... .. ..... ......... ........ ..............
79
80
81
81
82
82
82
11.
SECTORES PRODUCTIVOS QUE SON REGULADOS A TRAVES
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACiN DE IMPACTO AMBIENTAL ........ ....... ............ 82
12.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ...... ............. ....... ....... .. ............ .. ............. .................... 84
13.
PLAZOS DE PRESENTACION, REVISION, CONSULTA, RESOLUCION y
APROBACION DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ................ ........ ..... ..... ... ..... ..... 84
14.
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA ......... ..... ......... .. ... ... ... ....... .. .......... .... .......... 88
14.1
14.2
14.3
14.4
14.5
14.6
14.7
15.
Sector Energa y Minas ........ ............... ......... .. .... ...... ....... ... ... .. ..... ...... ... .. ..... .....................
Sector Pesquero ................... .. .... ....... .. .. .... ....... ...... ..... .. .. .... .... ..... ... .... ..... ....... ... .......... .....
Sector Industrial ............ .. ..... .. ..... ....... ...... ...... ....... .. ........ ... ... ....... ....... ................ ....... ... ...
Sector Agrcola .... ....... .... ..... .......... .. .. ........ ....... .. ........................ .. .... ... ...... ... .... ... ... ... .......
Sector Transportes y Comunicaciones ............ ... .... ...... ..... .. .. .... ...... ....... ........ ...... ........ .....
Sector Defensa ............ ... ..................... ..... ........ .. .... ...... ........ .... .. ... ................. .. ... .... .........
Municipalidad de Lima Metropolitana ....... .... .... ... ....... ................ ... .. .. ....... ... .. ..................
88
89
89
89
89
89
CONTENIDOS DE LOS EIAs Y DESCRIPCION DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA ........... 92
15.1 Sector Energa y Minas ...... ....... ..... ....... ......... ........ ....... ...... ... ...... ...... .. ....... ...... .. ....... .......
15.1 .1 Minera ........................................ ...... ........... ... ........ .............. ..... ....... ...... ... ... ........
15.1.2 Hidrocarburos .............. ..... ....... ......... ... ..... ...... ...... .. .... .......... ............ .... ............ ....
15.1.3 Electricidad ........ .... ................... .. ........... .. ............. .. ..... .. .... .. .... ................. .. ... .. .....
15.2 Sector Pesquero .... .................................................... .. ..... .. ...... ... ..... ....... ......... ........ .........
15.3 Sector Transportes y Comunicaciones ........ .. .... ..... ................. .. .................. ... ... .. .. ......... ...
15.4 Sector Defensa ...................................................................... .. ...... .. ...... ............ .... .. ........ .
15 .5 Sector Agrario .... ... .... .......... .... ..... .. ..... ... .......... ... .... .. ..... .. ..... .. ................. ...... ..... .... ..... ....
16.
88
92
92
93
94
94
94
95
96
REGULACION DE CONSULTORES ................................ .. ................. .... ......................... .... ...... 96
16.1
16.2
16 .3
16.4
16.5
Sector Energa y Minas ........ .. .......... ......... .. .. .. .. .. ....................... .. .... .. ....... ...... ..... .. ...... .... .
Sector Pesquero .... ....................... .. .......... .... ... .. ..... .. ........ .. .. .... .. .... ..................... .. ... .... .....
Sector Industria manufacturera .................... ......... ....... .. ......... .. ......... .... ........ ... ...... ... .......
Sector Transportes y Comunicaciones ...... .... ... ..... .. ..... .. .... ........ .. ...... .. ... ........ .. .. .. .. .. .. .....
Sector Agrcola ..... ................................... ... .. ... ..... .. ...... .......... .......... .. ..... .. .. ..... .. .. ............
96
96
97
97
97
12
16.6 Municipalidad de Lima Metropolitana
97
17.
PLANES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
97
18.
CRITERIOS DE PROTECCION
18.1
18.2
18.3
18.4
18.5
Lmites Mximos Permisibles a Nivel de Cuerpo Receptor

Lmites Mximos Permisibles a Nivel de Fuente Emisora
:
Proteccin de los Recursos Naturales................................................................................
Areas Naturales Protegidas
Espacios Urbanos
98
98
99
99
100
100
19.
MECANISMOS DE REVISIONy APROBACION
103
20.
CONCLUSIONES
103
SECCION 3
POLlTICAS y PROCEDIMIENTOS
21.
DE EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL
INTRODUCCION
107
21.1
21.2
107
21.3
Objetivos........................................................................
Contenidos del Sistema del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambienta! (SEIA)
Metodologa
107
108
22.
DEFINICIONES Y CONCEPTOS
108
23.
BASES PARAUN SISTEMA DE EVALUACIONDE IMPACTO AMBIENTAL
111
23.1
23.2
23.3
111
112
116
116
116
117
119
24.
25.
26.
Marco General................................................................................................................
Implicancias de la Implementacin de un SEIA
Bases para la Implementacin del SEIA
23.3.1 Pasos Claves para la Implementacin del SEIA
23.3.2 Creacin de Capacidades Especficas (CONAM y Sectores)
23.3.3 Vinculacin con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental
23.3.4 Legislacin Ambiental Complementaria para la Aplicacin del SEIA
NIVELES DE EVALUACIONAMBIENTALPARAEL SEIA
119
24.1
24.2
24.3
24.4
119
121
121
121
Estudio de Impacto Ambienta! Estratgico (EIAE)

Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA)
ETAPASFUNCIONALES DEL SEIA
123
25.1
25.2
25.3
25.4
25.5
123
123
124
124
124
Etapa de Identificacin y Clasificacin

Etapa de Preparacin y Anlisis
Etapa de Calificacin y Decisin.....................................................................................
Etapa de Control y Seguimiento
Secuencia del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CONSEJO NACIONAL
127
DEL AMBIENTE
13
26. 1 Procedimiento Administrativo para la Clasificacin, Revisin y
Resolucin de los Anlisis de Impacto Ambiental .... .. ...... ................... .. .. ... .. ...... .. ...........
26 .1. 1 Solicitud de clasificacin para la accin propuesta ..... ... ....... ........ ... .......... .. ........
26.1.2 Iniciacin de la Etapa de Clasificacin .. ....... .. ........... ..... ........ .... ...... .. ... ... ..... .... ..
26 .1.3 Clasificacin del Proyecto y Trminos de Referencia (TdR) .. ....... ... ... .. .. .... .. .... .. ..
26.1.4 Revisin y Resolucin ... ... .... ........ ... ...... ....... ...... ..... ..... ..... ...... ... ........... .. ... ....... ..
127
127
128
128
128
27 . ACCIONES QUE INGRESAN AL SEIA ........... .. ......... ... ... .. ..... .... ... ... .... ...... .. .. .. ... .... .. .. ..... ..... .. . 129
27 .1 Justificacin ... ... ...... .... .. ......... ......... ........... .. .... ..... .... ... .. ... ... ..... .. ... ...... ...... .... ........ ......... 129
27 .2 Beneficios de los Listados de Proyectos .. .... .... ... .... .... .. .. .. ......... ...... .... ....... ... .. ..... ........... 129
27.3 Procedimiento para la Incorporacin , Eliminacin y Modificacin
de Acciones del Listado Obligatorio .. ........ .. ... ... ............... ........ .. ......... ........... ..... ....... .. ... 130
28. CRITERIOS DE PROTECCION AMBIENTAL .......... .. ... ............ .. ..... .. .... ...... .... .. .. .... .. ... .. ....... .. . 132
29.
ANALISIS PRELIMINAR PARA ORIENTAR LA DEFINICION DEL
NIVEL DE ESTUDIO PERTINENTE A LA ACCION PROPUESTA ... .... ....... ...... .......... ............ .. 133
29 .1
29 .2
29.3
29.4
29 .5
29 .6
Propsito y Alcances .................... ... .. .. .... .. .. ... ... ............ .... .. ..... .. .................... ... ... .... ... .. .
Descripcin de la Accin Propuesta ... ... ..... ...... .. ........ .......... ...... ...... ..... .. ...... ... ...... ... ... ...
Descripcin del Area donde se desea Implementar la Accin ... :.. ... ..... ..... ...... .. ....... .... ....
Definicin de los Impactos Ambientales Especficos , su Significancia y Cobertura .. .... ... .
Posibilidades de Mitigacin de los Impactos Ambientales Significativos .. ...... .. .............. ..
Definicin de Cobertura y Nivel de Estudio .... .... .. ........... ............ ... .. ....... .. .... ...... .. ...... ...
133
133
133
134
137
137
30. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .. .... ... ...... .. ....... ............ .. .... ... 137
30.1
30.2
30.3
30.4
Contenidos de la Declaracin de Impacto Ambiental ....... .. ..... ........ ............ .. ................ ..

Contenidos de un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado ...... ............ .... .. ..... .. .....
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental Detallado ............ ...... .... ... .... ......... .. .... .. .
Contenidos de un Estudio de Impacto Ambiental Estratgico .. ...... .. .. .. ...... .. .... ......... ......
137
138
140
141
31. MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA y
DE CONSULTA PUBLICA FORMAL Y NO FORMAL ...... ......... .. ..... .. .. ........... .. .. .. ... ...... .. ..... .... 148
31.1 Propsitos y Alcances .... ... ... .. ................. ........... ....................... ... ..... ..... .. .. .. ..... .... .. .... ....
31.2 Mecanismos de Participacin y Consulta en el Proceso de EIA .. .. .. ........... .... .. ........ ...... ..
31.3 Participacin Ciudadana en la Etapa de Clasificacin para Declaraciones,
Estudios Semidetallados, Estudios Detallados y Estudios Estratgicos .... .. .. .. .... ... .. ...... ....
31.4 Plan de Participacin Ciudadana para los Estudios
Semidetallados, Detallados y Estratgicos ............. ........... ....... .. ...... .. .... ... .. .... .... ... ..........
31.5 Perodo de consulta formal en la etapa de revisin para
los Estudios Semidetallados, Detallados y Estratgicos ..... .. .. ...... ....... ....... .. .. .... .. .. ..... .....
31 .6 Audiencia Pblica formal para los Estudios Detallados y Estratgicos,
y eventualmente para los Estudios Semidetallados ............ ...... ......... .... .. ......... .. .. ...... .. .. .
148
148
149
151
152
153
32. PRESENTACION DE INFORMES , CRITERIOS DE
REVISION y PROCEDIMIENTO DE CALIFICACION ....... .. .... ... .......... .... ...... ... .. .. .. ....... ..... .. ... 154
32.1 Propsitos y Alcances de la Revisin y Calificacin de Informes .... .. ... ...... ....... ... .. ......... .
32 .2 Presentacin de Informes .. .............. ...... ..... ... ... .. ............. ... .... ....... ... .... .. .. ..... ......... ..... .. ..
32 .2.1 Estructura del Informe ............ ... ............... ..... .. .... ...... .. ..... .......... ...... .. .... .......... .. .
32.2 .2 Lenguaje ..... .. .... .. .......... ......... ... .. .. ... ... ..... .. ... .. ...... ..... ... ........ ... ...... .. .... .......... .. ...
32.2 .3 Portada ..... .. ....... ... ... .... .. .... .. .... .... .... .. .... .. .... .. .... .. .. ..... .. ... .. .. ..... .... ....... .. .. .... .. .... .
154
155
155
155
155
14
32.3
33.
155
158
158
Y CONTROL
170
El Procedimiento
SEGUIMIENTO
33.1
33.2
33.3
34.
32.3.1 Sistema de Calificaciones

32.3.2 Informe de Calificacin
de Calificacin
Objetivos y Alcances del Plan de Seguimiento y Control

,
Criterios y Bases para la Elaboracin de un Plan de Seguimiento y Control
Mecanismos de Fiscalizacin de los Planes de Seguimiento y Control
CREACION DE CONDICIONES
34.1
34.2
34.3
PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL SEIA PERUANO
Necesidad de la Promulgacin
Adecuaciones Sectoriales
Otros aspectos relevantes
SECCION 4
PROYECTO DE LEY DEL SISTEMA
CAPITULO 1: DISPOSICIONES
de una Ley que regule el SEIA Peruano
DE EVALUACION
170
170
172
172
172
172
173
DEL IMPACTO AMBIENTAL
177
GENERALES
CAPITULO II: PROCEDIMIENTOS
178
CAPITULO I1I:DIFUSION y PARTICIPACION
180
CAPITULO IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL
180
CAPITULO V: DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
181
DISPOSICION TRANSITORIA
181
DISPOSICIONES
181
FINALES
CONSEJO NACIONAL
DEl AMBIENTE
15
PRESENTACION
El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental- SEIA - constituye uno de los componentes
ms importantes de la Agenda Nacional Ambiental. Su diseo, aprobacin e implantacin constituyeron
metas estratgicas que se establecieron en el ltimo EcoDilogo realizado en Arequipa en noviembre de
1997,
El presente documento no constituye un procedimiento de carcter obligatorio para quienes poseen
competencias, responsabilidades e inters en materia ambiental. Constituye simplemente un contribucin
del CONAM , un insumo para la toma de decisiones respecto a la creacin de un Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Este documento es tambin el resultado del anlisis de la situacin nacional y experiencias
internacionales sobre la materia, Para ello se encuentra organizado en la siguientes secciones:
1.
Revisin sobre la Experiencia Internacional en Evaluacin de Impacto Ambiental
El propsito principal de esta seccin es el presentar los aspectos ms relevantes de la experiencia

acumulada en distintos pases en la aplicacin del instrumento Evaluacin de Impacto Ambiental. Estos
aspectos , que constituyeron una referencia para el desarrollo del sistema peruano y facilitan su comprensin,
consideran :
una identificacin de los aspectos esenciales de la naturaleza y propsitos de las EIA, los cuales
definen las bases del proceso y las condiciones que deben crearse para instalar un sistema de EIA
una identificacin de los puntos cruciales para una adecuada implementacin del sistema, a partir del
anlisis de experiencias especficas en la gestin de sistemas de EIA
2.
Anlisis Legal e Institucional de la Aplicacin de las EIA en el Per
Esta seccin presenta la situacin actual del Per en la aplicacin del instrumento de Evaluacin de
Impacto Ambiental, la base legal y reglamentaria , las instituciones vinculadas al proceso y los sectores
regulados , las polticas de proteccin asumidas y los procedimientos administrativos vigentes,
En este anlisis se revis la legislacin ambiental de carcter general y la legislacin ambiental sectorial
sobre Estudios de Impacto Ambiental, la informacin proporcionada por los Sectores sobre la operatividad
de los procedimientos existentes, las experiencias del Sector Privado en el funcionamiento del marco vigente
y las funciones actuales del CONAM en este tema,
Asimismo se realizaron las siguientes acciones: i) recopilacin y anlisis de toda la informacin sobre
dispositivos legales vigentes en cuanto a mecanismos y procedimientos de E,LA por cada sector; ii)
sistematizacin de la informacin en funcin de: requerimientos con relacin a la evaluacin, normatividad,
listado de proyectos que requieren E.I.A, procedimientos administrativos, criterios de proteccin, mecanismos
de revisin y aprobacin, mecanismos de control y seguimiento, mecanismos de participacin ciudadana ,
SECCION 1
Revisin sobre la Experiencia Internacional

en Evaluacin de Impacto Ambiental
19
Revisin sobre la Experiencia
Internacional en Evaluacin de
Impacto Ambiental
l.
INTRODUCCION
l.1
Antecedentes Generales
El mejoramiento de la calidad de vida de las

grandes mayoras de seres humanos es el objetivo
fundamental de lo que comnmente se llama
"desarrollo". Hace solamente unas dcadas, an
despus de la IJ Guerra Mundial, los esfuerzos que
se realizaban para alcanzar ese ansiado desarrollo
estaban centrados en la colonizacin de nuevas
reas y la explotacin de nuevos recursos. En
muchos casos esto se llev a cabo mediante la
construccin de grandes obras de infraestructura o
la utilizacin sin restricciones de nuevos productos
qumicos, con efectos que entonces parecan ser
casi milagrosos.
Consecuentemente, muchas de esas formas de vida

se han extinguido o estn en proceso de desaparecer.
Las consecuencias incluyen la disminucin de la
diversidad ecolgica y la alteracin de los procesos
de regulacin global que mantienen el clima y la
estabilidad de la vida en el planeta.
Mediante esa expansin sin precedentes del

gnero humano, tanto en el nmero total de
habitantes como la extensin de las reas
geogrficas dominadas por las actividades
antrpicas , la civilizacin actual ha llegado a
controlar un alto porcentaje de los recursos, tanto
renovables como no renovables, del planeta y
ponerlos en funcin de las necesidades y demandas.
En otras palabras un alto porcentaje de la energa
til disponible en el planeta, est siendo
actualmente utilizada para el sostenimiento directo
de las sociedades humanas que lo habitan.
Aunque desde muy temprano existieron

voces de alarma, en general, los esfuerzos por el
desarrollo ignoraron, al menos durante la primera
mitad del siglo, las advertencias acerca de los riesgos
asociados con el crecimiento acelerado y la posible
prdida de estabilidad del sistema humano tanto a
nivel de las sociedades o pases de manera
individual como a nivel de todo el p laneta .
Desgraciadamente, hoy vemos como algunos pases
enfrentan grandes problemas por el agotamiento
de sus recursos forestales y pesqueros por ejemplo
o por la degradacin de suelos. En otras regiones
del planeta (C iudad de Mxico, Sao Paulo,
Bangkok) la contaminacin del aire y del agua
constituyen una amenaza permanente a la vida
humana . Mientras que por otra parte, el planeta
entero est amenazado por grandes eventos de
desestabilizacin ambiental, como el cam bio
climtico global y la ruptura de la capa de ozono.
Dado que los recursos son finitos , esa

constante expansin de la humanidad ha causado
una reduccin muy significativa en el presupuesto
energtico y los recursos disponibles para e l
sostenimiento de otras especies de seres vivientes
que comparte el planeta. Ese limitado presupuesto
energtico y de recursos se reduce an ms, como
consecuencia de la disposicin de toda clase de
desechos provenientes del metabolismo humano,
que es la esencia del fenmeno hoy comnmente
conocido como "con taminacin amb iental" .
Hoy en da, se reconocen en todo el mundo

muchos de estos errores y se acepta que los
beneficios esperados de muchos es fuerzos
realizados en busca del desarrollo han sido
inexistentes o efmeros por haber ignorado los
procesos que determinan la renovabilidad de los
recursos y la calidad ambiental. Como una
extensin de esta conciencia global la civilizacin
reconoce la dependencia ambiental tanto de su
propia sobrevivencia como especie como de la
calidad de vida de la humanidad.
CONSEJO NAC IO NAL DEL AMBIENTE
20
La respuesta genrica ante la evidencia cada

vez mayor de esa dependencia del desarrollo y la
calidad de vida de la calidad ambiental ha sido la
incorporacin
ms o menos sistemtica
de
consideraciones ambientales en la gestin para el
desarrollo. As se acu el trmino ';desarroHo
sostenible" o "desarrollo sustentable" para referirse
a las acciones o esfuerzos de desarrollo econmico
y social que son ambientalmente viables en el corto,
mediano y largo plazo. Este concepto fue el tema
central de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Ambiente y Desarrollo, celebrada en Rio de
Janeiro
en 1992. Como resultado
de esta
conferencia se logr, entre otros, el reconocimiento
explcito del mundo a la urgencia de que el
desarrollo econmico y social sea ambientalmente
sostenible.
El objeto es ilustrar las acciones

de pases
individuales como las tendencias en el mbito de
los organismos Internacionales
de promocin y
fomento del desarrollo. En cuanto a mecanismos.
sistemas y procedimientos
de EIA de manera que
sirvan como una referencia para el desarrollo del
sistema peruano.
Ante el reto de promover

el desarrollo
ambientalmente
sostenible, los pases han ido
organizando de manera progresiva sistemas cada
vez ms eficientes de gestin ambiental,
cuya
finalidad
primordial
es precisamente
la
incorporacin sistemtica de esas consideraciones
ambientales en el quehacer diario.
El documento est organizado de manera

tal que permite destacar
dos aspectos bsicos
relevantes de la experiencia internacional. Ellos son:
Dentro del contexto del Sistema de Gestin

Ambiental, las Evaluaciones de Impacto Ambiental
(EIAs) representan una de las herramientas a la
disposicin de la sociedad para garantizar que
efectivamente, las consideraciones ambientales se
incorporan al quehacer de la nacin en todos sus
niveles. Las EIAs son uno de los ms antiguos de
los instrumentos de gestin ambiental y hoy en da
an tienen una gran importancia en los sistemas
modernos de gestin ambiental, En la actualidad
las EIAs se complementan con otros instrumentos
para maximizar
la eficiencia
de la gestin.
Tpicamente el sinergismo se produce con la
aplicacin eficaz de EIAs, que se apoyan en
leyes, reglamentos y normativas claras para
la proteccin de la calidad ambiental, la
prevencin
de la contaminacin
Y la
conservacin
de los recursos naturales y
cuyos enfoques se integran y se ponen a la
disposicin de la sociedad mediante sistemas
dinmicos de informacin ambiental.
1.2
Como
se entender
la informacin
disponible es abundante y dispersa, razn por la
cual este documento
apunta
a indicar
las
experiencias principales para instalar un sistema de
EIA. Por lo tanto, no se pretende relatar por
separado el conocimiento adquirido en cada pas,
sino ms bien sealar los puntos principales que
son de relevancia en un proceso de evaluacin de
impacto ambiental.
al
b)
Por un lado el anlisis conceptual

est
orientado a revisar los aspectos esenciales de la
naturaleza y propsitos de los EIA, y que por lo
tanto definen las bases del proceso de ElA,
identificando
sus aspectos
principales
y las
condiciones que deben crearse para instalar un
sistema de EIA. Por otra parte, las experiencias
especficas de gestin apuntan a reconocer los
puntos cruciales para una adecuada implementacin del sistema.
Por otra parte es conveniente sealar que a
lo largo del texto se utilizan tres conceptos bsicos:
l
a)
Proceso
de EIA entendido
como el
instrumento de advertencia temprana y un
anlisis
continuo
de los impactos
ambientales;
b)
Estudio de impacto ambiental, entendido

como el conjunto de anlisis cientficotcnicos que permiten evaluar los impactos
ambientales; y
e)
Sistema
de EIA, entendido
como los
mecanismos institucionales y procedimientos
tcnico y administrativos establecidos para
cumplir con los propsitos anteriores.
Objetivos y Alcances
El propsito principal de este documento es

describir, de la manera ms sinttica posible, las
experiencias acumuladas en distintos pases tras dos
dcadas y media en que inici la aplicacin de las
evaluaciones de impacto ambiental en el mundo.
CONSEJO
NACIONAL
Un anlisis conceptual,
es decir de la
naturaleza y significado de los EIA; y
Las experiencias especficas en la gestin de
los sistemas de EIA
DEl AMBIENTE
21
2.
NATURALEZA DE LAS EIAs
Las evaluaciones de impacto ambiental son

uno entre varios instrumentos de gestin ambiental ,
que a pesar del probado valor que poseen, deben
aplicarse reconociendo que existen impactos que
deben manejarse preferiblemente con otros
instrumentos distintos a las ElAs (Cuadro 1) .
CUADRO 1
INSTRUMENTOS DE GESTION
COMPLEMENTARIOS A LA EIA
INSTRUMENTOS DE GESTION
COMPLEMENTARIOS A LA EIA
1-
Definicin de normas de calidad, de

emisin , de preservacin y de
conservacin
2 .- Planes de manejo, preservacin y

descontaminacin
3 .- Planes de Desarrollo Regional , Planes
Regionales de Desarrollo Urbano,
Planes Reguladores, otros
4 .- Sistema Nacional de Informacin
Ambiental
5.- Participacin Ciudadana
6.- Educacin Ambiental
7.- Investigacin bsica y desarrollo de
tecnologas
8.- Control
En trminos muy generales una EIA es un

sistema de advertencia temprana y un proceso de
anlisis continuo para prevenir, mitigar, remediar o
compensar efectos indeseables sobre el medio
ambiente, que se derivan de las actividades
humanas. Desde un punto de vista ms pragmtico
el proceso de EIA constituye una tctica de solucin
de problemas y conflictos en el proceso de toma
de decisiones.
Desde este ltimo punto de vista, para que
el proceso de anlisis sea en realidad una
herramienta eficaz de apoyo a la toma de
decisiones, el proceso de EIA debe ser sistemtico,
reproducible, interdisciplinario y participativo. De
tal manera que los resultados obtenidos no dejen
lugar a dudas en cuanto a los efectos potenciales

de una accin propuesta y de sus alternativas
prcticas. Esto solamente se puede lograr cuando
se identifican y consideran las caractersticas fsicas ,
biolgicas, culturales y socioeconmicas que
resultan impactadas significativamente por una
actividad humana en un rea geogrfica en
particular.
El proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental debe ser sistemtico. para asegurar que
todas las alternativas factibles que satisfagan el
objetivo bsico y las necesidades de la accin
propuesta se consideren y comparen; que los
recursos ambientales pertinentes se describan y
evalen, y que todas las medidas que puedan
proteger a esos recursos reciban su debida
consideracin. En segundo lugar debe ser
rep roducible, para permitir que terceros puedan
verificar independientemente las predicciones del
proceso y las conclusiones que se presenten en el
anlisis de impacto ambiental. En tercer lugar debe
ser interdisciplinario, para asegurar que expertos
de las distintas disciplinas contribuyan con su
experiencia a la evaluacin , para que ella sea
exhaustiva y acertada. Es fundamental, en este
sentido, establecer cuidadosamente el alcance de
la Evaluacin de Impacto Ambiental para que se
incluya en el equipo de trabajo el amplio espectro
de profesionales, tcnicos y cientficos, necesarios
para garantizar que la informacin suministrada al
proceso de toma de decisiones sea efectivamente
valiosa. En cuarto lugar deber ser participativo,
para asegurar que los sectores que representan los
distintos intereses y especialmente los afectados ,
conozcan y entiendan la accin propuesta y tengan
la oportunidad de evaluarla y expresar sus
opiniones.
Un proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental ayuda a que las acciones humanas se
enmarquen dentro de las polticas nacionales,
regionales o locales para lograr el desarrollo
sostenible. Esto se basa, primordialmente, en
asegurar que ellas sean satisfactorias desde el punto
de vista del ambiente, que las posibles
consecuencias ambientales se detecten en la etapa
inicial de las acciones y se tengan en cuenta en su
fase de diseo para hacerlas compatibles con el
medio ambiente . En este contexto, un proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental permite clarificar
si un o un conjunto de acciones de desarrollo
podran ser o no compatibles con los mandatos
establecidos en la poltica y en la legislacin
ambiental , poniendo las condiciones de aprobacin
22
o estableciendo las causas de rechazo. Para tal

efecto, se analizan las caractersticas de la accin y
de sus impactos sobre el medio ambiente a travs
de un procedimiento nico, informado, ordenado
y transparente, especialmente diseado para estos
flnes (Cuadro 2).
Por otra parte, un proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental permite comprometer
a la
comunidad en el desarrollo de las actividades y,
de esa forma, contribuye a evitar los impactos de
carcter negativo sobre su entorno inmediato. El
incentivo de la participacin
desde el inicio
disminuye la posibilidad de conflictos posteriores,
ya que la comunidad conoce las acciones realizadas
para prevenir situaciones no deseadas. Cada vez
resulta ms necesario considerar la opinin e
intereses de la sociedad civil en los procesos de
decisin, ya que la mayor parte de las veces en
grandes proyectos surgen conflictos debido, en
buena medida, a la existencia de distintas opiniones
relativas a las alternativas de uso de los ecosistemas
y cada
vez, ms frecuentemente
a la
desinformacin sobre los efectos ambien'tales de
una accin. Un proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental permite tener un dilogo amplio, basado
en informacin suficiente, con los diversos grupos
sociales, pudiendo stos conocer y analizar todos
los aspectos del entorno en que se realiza una accin
determinada.
Se favorece
as una mayor
transparencia, equidad y respaldo a la toma de
decisiones.
CUADRO 2
IDEAS Y CONCEPTOS
GENERALES DE LA EIA
IDEAS Y CONCEPTOS
GENERALES DE LA EIA
a.
El programa convierte el lenguaje y la

intencin de las leyes ambientales en un
grupo uniforme de requisitos tcnicos y
de procedimientos
que permiten un
anlisis sistemtico
de las acciones
propuestas
mucho
antes
de su
implementacin.
b.
La EIA es un proceso de advertencia

temprana y de anlisis continuo que
protege los recursos ambientales contra
daos injustificados o no anticipados.
c.
La implementacin
eficiente de los
procedimientos de EIA requiere esfuerzos
CONSEJO NACIONAL
significativos,
cooperativos
responsables.
premeditados
y
entre muchas entidades
d.
La EIA es una evaluacin sistemtica.

reproducible e interdisciplinaria de los
efectos potenciales. tanto de una accin
propuesta como de sus alternativas, en
los atributos fsicos, biolgicos, culturales
y socioeconmicos de un rea geogrfica
en particular.
e.
La ElA es un mecanismo de resolucin

de problemas en el proceso de toma de
decisiones. No lo reemplaza, sino que
provee
las bases de una decisin
informada respecto a los impactos sobre
el ambiente.
f.
La EIA tiene como propsito asegurarse

que los recursos
ambientales
de
importancia se reconozcan al principio del
proceso de planificacin y decisin y se
protejan a travs de planeamientos
y
decisiones pertinentes.
g.
La efectividad del programa de EIA

depende del grado de prioridad nacional,
regional o local que tenga la calidad
ambiental.
h.
La adopcin de un programa de EIA

puede conllevar decisiones econmicas
difciles y compromisos
ambientales
fuertes. El inters y consenso ciudadano.
privado y pblico, por la calidad ambiental
suministra
una base slida para el
desarrollo de un programa efectivo.
El proceso de Evaluacin
de Impacto
Ambiental contiene elementos que buscan asegurar,
hasta el mayor grado posible, que los efectos
adversos significativos en los recursos naturales. en
la calidad del medio ambiente local, regional o
nacional, y en la salud de la poblacin, se eliminen
o se mantengan a niveles m[nimos aceptables. Una
funcin primordial de un proceso de Evaluacin
es asegurar
que las
decisiones sobre las acciones propuestas apunten
a prevenir los impactos significativos que deterioran
las caractersticas del ambiente. Esto estimula un
exan:en minucioso de todas las situaciones que
podnan afectar al ambiente, una evaluacin de las
medidas y los costos asociados a la prevencin de
DEL AMBIENTE
23
los impactos negativos y a la optimizacin de los

impactos positivos.
La identificacin temprana de los impactos
potenciales de una accin promueve el uso de las
mejores prcticas administrativas o soluciones
tecnolgicas innovadoras para eliminar, reducir o
mitigar impactos adversos significativos. Sin duda
que la prevencin tiene un menor costo que la
correccin de problemas .
2.1 Las EIA en un Marco General
evitar que los impactos se produzcan, pero si sto

no es posible, establecer las medidas de mitigacin
ms adecuadas para mantenerlos a niveles
aceptables. En ambos casos, se necesita disponer
de metodologas, criterios y procedimientos que
permitan identificar, evaluar y prevenir los
problemas que puedan derivarse de los procesos
de transformacin del medio ambiente. En la
medida en que estas capacidades se desarrollan se
aumentan las opciones de xito y se ofrecen
alternativas viables para lograr una adecuada
proteccin ambiental y avanzar as hacia el
desarrollo sostenible.
Sin necesidad de entrar en definiciones muy

tcnicas el concepto de medio ambiente es de
naturaleza integral y considera los elementos fsicos,
biolgicos , qumicos y humanos existentes en
cualquier entorno, ya sean estas reas
predominantemente naturales (con poca presencia
antrpica) como en los sistemas artificiales o
construidos por el hombre. La condicin del medio
ambiente es por lo general fuertemente afectada
por la naturaleza de las actividades humanas y a
su vez esta condicin ambiental afecta la calidad
de vida de la sociedad. En la actualidad podemos
decir que todas las actividades humanas - tales
como la agricultura , la ganadera, la silvicultura, la
pesca y la industria, entre otras - modifican, para
bien o para mal, consciente o inconscientemente ,
las caractersticas bsicas del ambiente.
La Evaluacin de Impacto Ambiental apoya

precisamente esta alternativa de prevencin, mucho
ms deseable y econmica para lidiar con los
problemas ambientales . Esta herramienta ,
ampliamente utilizada en el mundo, especialmente
en los pases desarrollados , ha dado pruebas de
ser efectiva, entre otras cosas, porque:
A menudo esta interaccin entre las acciones

humanas y el entorno genera situaciones no
deseadas, las que comnmente se denominan
problemas ambientales. Estos constituyen factores
de degradacin para la calidad del medio ambiente,
estableciendo carencias que sealan niveles de
insatisfaccin o deterioro y que permiten medir la
calidad ambiental. Los problemas se pueden
subdividir en grandes categoras , tales como:
degradacin de recursos naturales; fenmenos de
contaminacin de aire, agua, suelo y residuos
slidos; y deterioro del ambiente construido donde
se incluyen aspectos ligados a elementos
socioculturales.
f)
Los problemas ambientales cruzan y afectan

distintos mbitos y por lo tanto, existen diversas
formas para enfrentarlos. Sin embargo, es
fundamental desarrollar una actitud preventiva,
generando capacidades para identificar
anticipadamente situaciones conflictivas o que
tiendan a provocar niveles de insatisfaccin en la
calidad de vida de la poblacin. La intencin es
a)
b)
c)
d)
e)
g)
Ayuda a aplicar preventivamente las polticas

de proteccin ambiental ;
Reduce los efectos ambientales negativos
derivados de acciones humanas al nivel de
polticas , planes, programas y proyectos;
Ayuda a la toma de decisiones informadas;
Incorpora la dimensin ambiental en el
desarrollo de las acciones humanas;
Incentiva la investigacin, los estudios
ambientales y la generacin de tecnologa;

Ayuda a ejecutar las acciones humanas con
los mnimos costos ambientales; y
Ofrece alternativas viables desde el punto
de vista ambiental para que puedan
ejecutarse las diversas acciones humanas.
Los puntos claves para la evaluacin de

impacto ambiental son los siguientes:
"
12.:
IncolPoracin sistemtica de la dimensin

ambiental en la planificacin y toma de
decisiones: Tradicionalmente las evaluaciones
de acciones humanas se han realizado sobre
la base de los costos econmicos inmediatos,
la rentabilidad y las necesidades a corto plazo,
pero con la evaluacin ambiental adems se
consideran las relaciones de interdependencia
con el ambiente , el uso racional de los
recursos y en definitiva , la sustentabilidad de
las acciones humanas .
Incorporacin sistemtica de la ciudadana
CONSEJO NACIONAL DEl A M BI ENTE
24
Ambiental permite comprometer a la

comunidad en el desarrollo de las actividades
as como recoger tempranamente
sus
preocupaciones ambientales y de esa forma,
evitar los efectos negativos sobre su entorno
inmediato. De esa manera disminuye la
2,2
El Desarrollo Sostenible
las EIA
En general aunque se acepta que desarrollo
posibilidad de conflictos posteriores, ya que
es un trmino
relacionado
con crecimiento!
estabilidad
y modernizacin.
es necesario
reconocer que es un concepto muy complejo de
analizar. En este sentido, desarrollo no slo tiene
la comunidad conoce las acciones realizadas

para prevenir situaciones no deseadas. Un
un significado
econmico
o de crecimiento
material; es un concepto que posee una mayor
proceso de valuacin de Impacto Ambiental

permite tener un dilogo amplio, basado en
profundidad, ya que persigue la realizacin plena
informacin
suficiente,
con los diversos
grupos sociales, pudiendo stos conocer y

analizar todos los aspectos del entorno en
que se realiza una accin determinada. Se
favorece as una mayor transparencia,
del ser humano. Tambin se reconoce que para

avanzar hacia ese estado se necesita que el medio
ambiente sea estable y sano, ya que es el lugar

donde la poblacin crece, del que obtiene sus
equidad y respaldo la toma de decisiones.
recursos y el que proporciona el escenario y las

herramientas para alcanzar estados superiores. Por
lo tanto se le debe proteger de cualquier amenaza
Aplicacin
sustento de la poblacin, En sntesis para alcanzar
con el fin de no poner en peligro las fuentes de

coherente
de las polticas
de
el verdadero bienestar de la humanidad, no se
desarrollo sostenible: Un proceso de

Evaluacin de Impacto Ambiental ayuda a
puede ignorar la condicin en que se encuentra el
que las acciones humanas se enmarquen
medio
dentro de las polticas nacionales, regionales
mismo de desarrollo.
ambiente
ni su vinculacin
al proceso
o locales definidas para lograr un desarrollo

sostenible, Permite calificar si una o un
En un inicio! el concepto mismo de desarrollo
conjunto de acciones de desarrollo pudiese
sostenible se vincul a la satisfaccin de las

necesidades del presente, sin comprometer la
habilidad de las futuras generaciones para satisfacer
ser o no compatibles
con los mandatos
establecidos en la poltica y en la legislacin

ambiental, poniendo las condiciones de
aprobacin o estableciendo las causas de
sus propias
rechazo.
proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de

la calidad de vida de las personas, fundado en
Prediccin
y reduccin
definicin
necesidades.
ms reciente
Sin embargo.
lo establece
como
una
un
o realce de los
medidas apropiadas de conservacin y proteccin
impactos significativos: Un proceso de

Evaluacin de Impacto Ambiental contiene
ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad

de recuperacin ni de absorcin de desechos.
elementos que buscan asegurar, hasta el
mayor grado posible,
que los efectos
Hoy
en da,
en cualquier
definicin
se
adversos significativos, se eliminen o se
reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo
mantengan
crecimiento
econmico,
a fin de satisfacer
creciente
consumo,
con la proteccin
a niveles mnimos aceptables.
Una funcin primordial de un proceso de

Evaluacin de Impacto Ambiental es
el
y
administracin eficiente del medio ambiente. Este
asegurar que las decisiones sobre las

acciones propuestas prevengan los impactos
es un camino que todos los pases, pobres y ricos,

deben recorrer juntos para tener xito! puesto que
significativos
muchos de los problemas ambientales son de

carcter global, y con frecuencia mayor lo que pasa
que
deterioran
las
caractersticas de! medio ambiente.
en un rincn del mundo puede ser la causa de un

Ahorro de recursos financieros y materiales:
efecto que se materializa en otro sector de la Tierra.
La identificacin temprana de los impactos

potenciales de una accin promueve el uso
soluciones tecnolgicas innovadoras para
Desde que se origin e hizo pblica a

mediados de la dcada de los aos SO, la nocin
de desarrollo sostenible ha llegado a convertirse
eliminar, reducir o mitigar impactos adversos

significativos. La prevencin tiene un menor
en tema de moda en los encuentros y conferencias

internacionales. Aunque todava se cuestiona el
costo que la correccin de problemas.
significado de la frase, no hay duda que existe un
de mejores
prcticas
administrativas
claro
CONSEJO NACIONAL
sentimiento
DEL AMBIENTE
de que las actividades
de
25
desarrollo que no son verdaderamente sostenibles

deben ser rechazadas.
Pero, qu tipos de desarrollo son
sostenibles? En ltimo trmino y en una
concepcin muy rgida, muchos de los promotores
de actividades tendran problemas para identificar
una actividad econmica, basada en la explotacin
de recursos naturales, por ejemplo, que realmente
protegiera o mejorara el recurso bsico natural.
El desafo real entonces cons iste en
identificar, y posteriormente implementar, una
jerarqua coherente de estrategias imbricadas de
desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad
en una comunidad rural hasta la gestin de las
comunidades globales . Esta es, desde luego, una
cadena muy larga que implica adems cambios
significativos en las aspiraciones y formas de vida
particulares de la gente. La Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en
junio de 1992, aport algunas respuestas. Pero
ellas estn ms centradas en el anlisis de las
diferencias existentes entre los pases ricos y pobres
y cmo ajustar el equilibrio entre ellos en trminos
polticos, econmicos y tcnicos , que en definir
nuevos sistemas polticos y econmicos mundiales,
que son de lo que trata esencialmente el desarrollo
sostenible.
Cul es o puede ser el papel de la EIA
en este debate? La EIA es uno de los instrumentos
preventivos de gestin que permite que las polticas

ambientales puedan ser cumplidas y ms an, cuida
que ellas se incluyan tempranamente en el proceso
de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende,
evala y corrige las acciones humanas y evita,
mitiga o compensa sus eventuales impactos
ambientales negativos.
En definitiva la EIA no consigue el
desarrollo sostenible "per se", pero puede
ayudar tempranamente para guiar a los
responsables de la toma de decisiones en esa
direccin y sobre todo, a incorporar en los
costos las medidas de proteccin ambiental.
En este contexto, una Evaluacin de Impacto
Ambiental permite anticipar los futuros impactos
ambientales negativos y positivos de acciones
humanas, aumentando los beneficios y
disminuyendo los efectos ambientales no deseados.
El propsito es asegurarse que las variables
ambientales de inters se reconozcan al
principio de una actividad determinada y se

protejan a travs de decisiones pertinentes,
compatibilizando las acciones previstas con
las polticas y regulaciones ambientales que
se hayan establecido con la finalidad de
proteger el entorno . Un proceso de Evaluacin
de Impacto Ambiental clarifica si una o un conjunto
de acciones cumplen con los mandatos establecidos
en la poltica y en la legislacin ambiental, poniendo
las condiciones de aprobacin o estableciendo las
causas de rechazo. Expresamente la EIA requiere
la definicin de un marco previo contra el cual
contrastar los impactos ambientales.
El proceso no es en s mismo un instrumento

de decisin, sino que genera un conjunto ordenado,
coherente y reproducible de informacin que
permite a los actores del proceso (proponente de
una accin, autoridad competente y ciudadana en
general) tomar decisiones informadas en relacin
con las implicancias ambientales de acciones
humanas. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental
siempre deben ser desarrolladas en forma previa a
la ejecucin y por consiguiente, con el tiempo
suficiente como para incorporar debidamente todas
las consideraciones ambientales: su aplicacin debe
iniciarse lo ms tempranamente posible, ya que
todo indica que es ms complejo desarrollar EIA
cuando existen plazos perentorios y cuando se est
cerca de poner en marcha un proyecto (Cuadro 3) .
No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin
para acciones ya implementadas o en etapas
avanzadas de desarrollo, salvo que ellas sean
modificaciones y pasen a constituir una nueva
accin. Como herramienta de prediccin, la
evaluacin adquiere valor slo si puede influir en
la planificacin, diseo y desarrollo futuro de las
acciones humanas. Siempre es mejor evaluar la
totalidad de una accin que dividirla por partes
secuenciales.
Un adecuado proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental debe permitir el compromiso
de la comunidad en el desarrollo de las actividades.
De esa forma la comunidad contribuye a evitar los
impactos de carcter negativo sobre su entorno
inmediato. El incentivo de la participacin desde el
inicio disminuye la posibilidad de conflictos
posteriores, ya que la ciudadana conoce las
acciones realizadas para prevenir situaciones no
deseadas . Cada vez resulta ms necesario
considerar la opinin e intereses de la sociedad civil
en los procesos de decisin , ya que en grandes
proyectos la mayor parte de las
26
conflictos debido, en buena medida, a la existencia

de distintas opiniones relativas a las alternativas de
uso del ambiente y, cada vez ms frecuentemente,
d) Definicin del mbito de accin y de los

contenidos del anlisis ambiental, con:
a la desinformacin sobre los efectos ambientales

de una accin. Adems permite tener un dilogo
amplio, basado en informacin
Participacin amplia
suficiente, con los
diversos grupos sociales, pudiendo stos conocer y

analizar todos los aspectos del entorno en que se
realiza una accin determinada.
y calificar estudios
Identificacin
del propsito
alternativas de la accin
Se favorece as una
mayor transparencia, equidad y respaldo a la toma

de decisiones. sobre todo cuando se provoca una
participacin ciudadana desde el inicio lo que
previene conflictos y ayuda a la evaluacin
ambiental de acciones.
El proceso de Evaluacin de Impacto

Ambiental contiene elementos que buscan asegurar,
hasta el mayor grado posible, que se eliminen o se
f) Reduccin
bienestar
minucioso
de todas
decisiones
de riesgos potenciales
al
del
medio
ambiente,
especialmente en relacin con la proteccin

ambiental expresada en conservacin de
impactos adversos significativos en la calidad del

medio ambiente local, regional o nacional. Esto
un examen
Identificacin
de otras
ambientales asociadas
el Disponibilidad de una poltica ambiental

sostenible.
mantengan a niveles mnimos aceptables los
estimula
Eliminacin de puntos insignificantes

Asignacin de requisitos para preparar
recursos naturales, calidad ambiental y

salud pblica.
las
situaciones que podran afectar al medio ambiente,
y una evaluacin de las medidas y los costos
g) Anlisis abierto y completo de todas las
asociados a la mitigacin de los impactos negativos
consecuencias
y a la optimizacin de los impactos positivos.
humana propuesta.
CUADRO 3
DEFINICIONES BASICAS PARA

EL USO CORRECTO DE LA EIA
DEFINICIONES BASICAS PARA
EL USO CORRECTO DE LA EIA
hl Consideracin
objetiva de toda las
alternativas razonables para identificar la
menos daina de manera que satisfaga el
propsito de la accin propuesta.

i) Establecimiento de una base uniforme
cuantitativa/cualitativa
para
la
a) Decisin temprana de s es necesario un
identificacin y
estudio de impacto ambiental detallado.

b) Anlisis slo de las acciones que tengan
impactos significativos sobre el ambiente.
ambientales de una accin
caracterizacin de todos
los impactos ambientales relevantes.

j)
Aplicacin de las mejores prcticas para

disminuir los impactos inevitables.
cl Uso de criterios para decidir impactos

significativos, tales como:
2.3
Incidir en la calidad del aire y del agua
Afectar
adversamente
los recursos
naturales y ecolgicos protegidos

Causar descargas de materias txicas o
peligrosas o la generacin de desechos

Generar cambios en la calidad y
estructura del paisaje
Generar impactos culturales y en las

costumbres
Reubicar
involuntariamente
a la
poblacin
CONSEJO NACIONAL
El Origen y Preocupacin
por la
Evaluacin de Impacto Ambiental
La utilizacin de medio ambiente, como

trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las
actividades humanas, se presta a una multitud
de interpretaciones y apropiaciones. Sin embargo,
se le puede entender de manera general como el
sistema natural o transformado

humanidad,
con todos
en que vive la
sus aspectos
sociales,
econmicos y biofsicos y las relaciones entre

ellos.
DEl AMBIENTE
27
Desde la declaracin de los primeros Parques

Nacionales en los Estados Unidos y ms
intensamente, desde la ya clsica explosin
ambiental de los aos 60, gran parte de la opinin
pblica identific proteccin de la naturaleza con
la delimitacin y proclamacin legal de espacios
naturales singulares.
Las polticas de Parques Nacionales y dems
espacios protegidos se dirigieron a la salvaguarda
de monumentos de la naturaleza, tales como:
enclaves ms o menos grandiosos, formaciones
singulares, flora , fauna, paisajes y valores
culturales . Sin embargo, la identificacin de la
proteccin de la naturaleza con esas polticas, tena
el riesgo de hacer equivaler naturaleza" con parajes
protegidos y por tanto, facilitar las acciones
humanas en territorios no protegidos.
Sin pretender cuestionar las declaraciones
de proteccin especial que han salvado, como
testimonios para futuras generaciones, a tantas y
tantas hectreas de valores excepcionales, es preciso
sealar que en la actualidad tal cuestin es
solamente un aspecto, y quizs no el principal, de
un poltica de proteccin del ambiente. Hoy da la
proteccin se demuestra especialmente en cada una
de las miles de tomas de decisiones,) que afectan
a un territorio: dnde se ubican las urbanizaciones,
los vertederos, las industrias, etc.?, Qu medidas
efectivas se toman para la rehabilitacin de taludes,
canteras y minas a cielo abierto?: son ejemplos de
preocupaciones actuales.
El concepto de impacto ambiental surgi en
la bsqueda de soluciones de como controlar el
desarrollo en esos otros territorios sin singularidad
ambiental ,). Este concepto es utilizado por primera
vez en el ya clsico procedimiento de la matriz de
LEOPOLD, publicada en 1971 para la
identificacin, anlisis y evaluacin de impactos
ambientales.
sanitarios?, El efecto invernadero o el deterioro

de la capa de ozono? Las respuestas a estas
preguntas, constituyen los niveles de alteracin cuyo
significado e importancia preocupan a la
humanidad en general y a grupos humanos en
particular. Esas respuestas otorgan el marco en el
que se integran las estimaciones de impactos
ambientales.
Con estas respuestas se presentan
restricciones constructivas al uso del territorio y se
detiene el exterminio manipulador del ambiente.
Todo ello debe realizarse seriamente ya que, de lo
contrario, las estimaciones de impacto pueden
transformarse en una treta o astucia para presentar
un rostro amable y proseguir indiscriminadamente
con las acciones humanas descontroladas.
Para llevar a cabo la estrategia de proteccin
es necesario poner en marcha mecanismos que
posibiliten el uso no abusivo. Para ello se utilizan
las ESTIMACIONES DE IMPACTO, que son anlisis
preventivos destinados a establecer como las
acciones humanas degradan el ambiente.
Los puntos crticos de las estimaciones de
impacto se centran, en primer lugar, en definir en
que momento ellas deben llevarse a cabo .
Ciertamente que deben realizarse antes de la
ejecucin de las obras, pero simplemente se define
el momento exacto como aquel de mayor
conveniencia para los propsitos perseguidos.
La otra cuestin se relaciona con los niveles
a los cuales se aplica el instrumento. Como se sabe
las tomas de decisin, referidas anteriormente y
que pueden impactar al ambiente, presentan
distintos niveles de decisin. Algunos ejemplos de
ellos son:
POLITICAS
I PLANIFICACION I
Durante mucho tiempo, Impacto Ambiental

fue un trm ino acuado para los temas de
contaminacin y tambin centrado en lo urbano;
luego se le hizo extensible a especies y ecosistemas.
Por ello de alguna manera se le puede definir como
alteraciones de los sistemas naturales y
transformados y de sus recursos, provocadas por
acciones humanas.
La inquietud central se relaciona con
establecer que alteraciones son molestas: el ruido
y los humos en el mbito urbano?, Los problemas
I ANTEPROYECTO I
I PROYECTO I
Esto implica una consideracin de los

impactos de forma particularizada segn el nivel
de detalle que requiere cada caso. En el nivel de
Polticas se toman opciones de proteccin y se
definen acciones e instrumentos para alcanzar los
objetivos ambientales. En el nivel de Planificacin
se considera al medio en su conjunto, se lo valora,
28
se lo clasifica y segn el impacto potencial se busca

la localizacin
preferente.
En el nivel de
Anteproyecto
se valora la agresividad
de las
diferentes alternativas
propuestas
y el impacto
ambiental ayuda a comparar y elegir la alternativa
ms idnea.
En el Proyecto
se analizan
las
particularidades de la actuacin en todas sus fases
(diseo, construccin, operacin y abandono) y la
evaluacin de impacto plantea medidas correctoras
para eliminar, minimizar o compensar alteraciones
(Cuadro 4).
CUADRO 4
NECESIDAD.
IMPACTOS Y NIVELES
APLICACION
DE LAS EVALUACIONES
IMPACTO AMBIENTAL
NECESIDAD,
IMPACTOS Y NIVELES
DE APLICACION
DE LAS
EVALUACIONES
DE IMPACTO
AMBIENTAL
Cundo son necesarias?

i)
Aportar informacin
relevante para el
desarrollo de actividades.
ii)
Medio puede sufrir modificaciones
importantes.
ji)
Medio tiene valores merecedores
de
especial proteccin.
iv)
Cuando hay varias alternativas para un
proyecto.
En general las evaluaciones de impacto

ambiental se han vinculado con proyectos, pero la
experiencia indica que cada vez se hace ms
necesaria la incorporacin de las evaluaciones
estratgicas al nivel de polticas y programas.
La Evaluacin
de Impacto
Ambiental
constituye una tcnica singular e innovadora cuya
operatividad y validez como instrumento para la
proteccin del ambiente est recomendada
por
diversos organismos internacionales y avalada por
la experiencia acumulada en pases desarrollados
que la han incorporado a su ordenamiento jurdico
desde hace aos. De estas experiencias se deduce
que la EIA lejos de ser un freno al desarrollo
y al progreso, propugna un enfoque a largo
plazo y supone y garantiza
una visin ms
completa
e integrada
de las acciones
humanas
sobre el medio ambiente,
Tambin
implica una mayor creatividad e ingenio y una
fuerte responsabilidad social en la ejecucin de las
acciones y proyectos. La motivacin para investigar
las nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva,
una mayor reflexin en los procesos de planificacin
y de toma de decisiones,
es otro elemento
importante en la Evaluacin de Impacto Ambiental.
La EIA se enfrenta con diversas dificultades

que surgen, de la incompatibilidad de los impactos
ambientales, econmicos y sociales. Por ejemplo,
cmo debera evaluarse el impacto ambiental
global de una accin, o cmo puede compararse
el impacto ambiental
junto con los impactos
econmicos y sociales en la toma de decisiones
sobre un proyecto?
Algunos argumentan
que
expresar los impactos ambientales
en trminos
econmicos simplifica enormemente la tarea; otros
piensan
que la valoracin
econmica
no es
aceptable
y que deben
encontrarse
nuevas
alternativas.
CONSEJO NACIONAL
DE
DE
Caractersticas de los impactos?

i)
Poca superficie pero efecto intenso.
ii)
Gran superficie involucrada.
iii)
Efectos directos y/o indirectos y/o riesgos
son significativos.
Niveles de aplicacin?
i)
Polticas
ii)
Planes de ordenamiento
territorial.
iii)
Planes y prgramas.
iv)
Estudios de alternativas.
v)
Anteproyectos y proyectos.
Lo importante,
sin embargo, es conocer
exactamente el significado del impacto ambiental
y para ello existen distintos mtodos no excluyentes
y adecuados
a cada situacin. Por ejemplo, en
muchos casos mediante la EIA se introduce en el
medio ambiente
una nueva tecnologa.
La
evaluacin y las consultas que en ella se realicen,
examinan las implicancias, no slo de la localizacin
del proyecto, sino tambin de la propia tecnologa.
An as, el mejor enfoque preventivo consiste en
evaluar los impactos ambientales en el momento
del desarrollo inicial de la tecnologa. Para ello
surgen ayudas que se pueden
utilizar en la
evaluacin; entre ellas destacan:
a.
Se puede usar un proceso

de filtrado
(screening)
para excluir los desarrollos
tecnolgicos que no sean ambientalmente
significativos.
DEL AMBIENTE
. '----==============;;iiiiiiiiiiiiiiii
29
b.
Se puede utilizar un proceso de

planteamiento del alcance (scoping) para
determinar los puntos claves que son
necesarios de examinar en la evaluacin.
c.
Se pueden aprovechar mtodos particulares

como el anlisis de escenarios posibles y el
uso de estndares ambientales de tipo
efectos ambientales no deseados . El propsito es

asegurarse que las variables ambientales de inters
se reconozcan al inicio de una actividad
determinada y se protejan a travs de decisiones
pertinentes. Se busca compatibilizar las acciones
previstas con las polticas y regulaciones
ambientales que se hayan establecido con la
finalidad de proteger el entorno.
preventivo.
d.
Se puede incentivar el aporte, la informacin

y la participacin de la ciudadana dentro
del proceso de consulta.
2.4 Criterios Sobre los que se basa la EIA
La experiencia internacional ha demostrado

ampliamente que es fundamental desarrollar una
herramienta de gestin preventiva, que provea las
capacidades para identificar y corregir
anticipadamente problemas ambientales o
situaciones conflictivas que tiendan a provocar
niveles de insatisfaccin en la calidad de vida de la
poblacin . Para lograr estas capacidades se necesita
disponer de un sistema - con metodologas, criterios
y procedimientos- que permita evaluar, prevenir y
corregir los impactos negativos y positivos que
puedan derivarse de los procesos de transformacin
implcitos en las actividades humanas.
El objetivo de la Evaluacin de Impacto
Ambiental es prevenir situaciones de deterioro
ambiental, estableciendo las medidas ms
adecuadas para llevar los impactos derivados de
acciones humanas a niveles aceptables y proteger
la calidad del medio ambiente . Su definicin ms
general, la relaciona con un proceso de advertencia
temprana que permite aplicar anticipadamente las
polticas ambientales. Se entiende ac como poltica
a la definicin de principios rectores y objetivos
bsicos que la sociedad se propone alcanzar en
materia de proteccin ambiental, concilindolos
con las polticas econmicas, sociales y de
desarrollo. La poltica establece las bases sobre las
cuales se elaboran las leyes y reglamentos en
materia ambiental , los que , a su vez , constituyen
un conjunto legitimado de cuerpos normativos que
se constituyen en instrumentos para alcanzar los
objetivos descritos por la poltica ambiental.
En este contexto, una Evaluacin de Impacto
Ambiental anticipa los futuros impactos ambientales
negativos y positivos de acciones humanas,
permitiendo aumentar los beneficios y disminuir los
Para ello se usa la comparacin entre las

situaciones ambientales existentes y las previstas
despus del desarrollo de una accin humana,
contraponiendo la situacin previa con la que
ocurrir en el futuro cuando ella ya se haya
ejecutado o est en operacin. En esta
confrontacin se analizan tanto los efectos directos
sobre la poblacin y sobre los recursos afectados
como los riesgos que puedan inducirse; lo ms
significativo es que, a partir de ellos, se propongan
las medidas correspondientes para proteger el
medio ambiente.
SITUACION
ANTERIOR
(real)
------.
COMPARACION
+----
SITUACION
POSTERIOR
(simulada)
La Evaluacin de Impacto Ambiental

permite comparar las situaciones ambientales
existentes con aquellas que surgiran como resultado
del desarrollo de una accin en particular. La
comparacin sirve para identificar tanto los
impactos positivos y los beneficios ambientales que
surgen de realizar la actividad que se est
evaluando, como aquellos de carcter negativo que
deben manejarse para evitar la degradacin del
medio ambiente . Lo ms significativo es que se
incorporen las medidas que aseguren la proteccin
del medio ambiente y que hagan viable la accin;
si ello no es posible , la accin no debe ser ejecutada.
Para establecer el impacto positivo o
negativo de una accin humana, un proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental dispone de un
conjunto de atributos que permiten cuantificar sus
caractersticas y niveles . Entre ellos se destacan:
Magnitud del efecto (superficie , volumen de
contaminantes, porcentaje de superacin de
una norma, etc .)
Significado para la calidad del ambiente
afectado (deterioro de un recurso especial,
extincin de una especie , etc.)
30
Comportamiento
en el tiempo de los
impactos
ambientales
previstos
(permanentes,
al inicio, peridicos,
intermitentes, al trmino)
Territorio afectado (rea que contiene los
impactos
ambientales
Y que
no
necesariamente coincide con la localizacin
de la accin propuesta)
Riesgo de ocurrencia
impactos ambientales
Capacidad
recuperarse
de determinados
de un ecosistema
para
luego de una accin humana
Caractersticas Y aspectos socioculturales

dependientes
de reas ambientalmente
frgiles
(minoras
tnicas,
oficios
tradicionales, etc.)
Singuiaridades ecolgicas que presenta el rea
afectada (sitios nicos o poco representados.
sitios de anidamiento de aves, etc.)
El anlisis se expresa en un documento
denominado Estudio de Impacto Ambiental,
donde se entregan los argumentos que permitan,
por ejemplo, decidir la localizacin ptima de una
accin cuando existen alternativas desde el punto
de vista ambiental. O, en el caso que haya diversas
opciones de ubicacin, aportar los antecedentes
para establecer cul de ellas sera la ms adecuada
para proteger el medio ambiente. O, si se tratara
de una accin humana
que no permite su
reubicacin, proponer las foonas de disminuir o
evitar los impactos ambientales negativos.
El estudio de impacto ambiental entrega
argumentos que permitan, por ejemplo, decidir la
localizacin ptima de una accin cuando existen
alternativas desde el punto de vista ambiental. O
en el caso de que haya localizaciones prefijadas de
un proyecto, aportar los antecedentes para decidir
cul de ellas sera la ms sostenible para proteger
el medio ambiente o en los casos en que exista una
localizacin definida, la evaluacin propone las
formas de disminuir o evitar los efectos ambientales
negativos. O si no es posible mitigar los impactos,
establecer las razones ambientales para un rechazo
de la accin humana.
En sntesis, lo que interesa es saber: i) cules
son los elementos
modificadores
del medio
ambiente y sus niveles de accin, ii) cules son los
CONSEJO NACIONAL
umbrales de impacto crtico ms significativos, iii)

cules son las escalas de los impactos, iv) cules
de ellos son compatibles o inaceptables con la
poltica de proteccin ambiental, v) cules son las
medidas que se pueden tomar para mitigar o
compensar los impactos, y vi) cules son las
medidas para efectuar un seguimiento que garantice
la proteccin ambiental.
En la respuesta a estas preguntas no existen
recetas preconcebidas. No se trata slo de utilizar
matrices, listas de chequeos o mtodos de distintos
alcances y procedencias. Ms bien debe pensarse
en un proceso encadenado
de decisiones.
informado y objetivo, que ayuda a identificar las
mejores opciones que tiene una accin humana
para respetar y cumplir con las regulaciones
ambientales definidas por la sociedad.
Entre los criterios ambientales que ms se
utilizan para evaluar los impactos de las acciones
humanas se encuentran:
al
b)
La probabilidad
la poblacin;
de riesgo para la salud de
La cantidad y calidad de efluentes. emisiones

y residuos susceptibles de ser emitidos al aire,
agua y suelos;
c)
Los efectos sobre la conservacin de los

recursos naturales incluyendo fauna, flora,
bosques,
ecosistemas
naturales,
reas
protegidas, suelos, agua y clima;
d)
La alteracin de monumentos, sitios con

valor histrico, arqueolgicos y/o cultural y
paisajstico,
traslado de comunidades
humanas, y efectos socioeconmicos
y
culturales.
El estudio debe contener toda la informacin

que permita conocer las caractersticas de la accin
emprendida, el ambiente afectado, los impactos
potenciales, las medidas que se consideran para
evitarlos y la relacin que se mantendr en las
etapas de construccin, operacin y abandono.
2.5
Etapas de una Evaluacin

Ambiental
de Impacto
En general los procedimientos

de EIA
contienen un conjunto de etapas que le permiten
alcanzar
eficientemente
sus propsitos.
A
DEL AMBIENTE
31
continuacin se describen las ms significativas

ya que la eliminacin o poca consistencia de ellas,
podra traducirse en un proceso incompleto yen
definitiva, en una deficiente evaluacin
ambiental.
2.5.1 Caracterizacin de la Accin

En el anlisis secuencial de la evaluacin
de impacto ambiental se identifica una primera
etapa que tiene por objeto reconocer si las
caractersticas de la accin a emprender - tales
como localizacin geogrfica, volmenes de
produccin, tecnologa empleada, tipos y
cantidades de insumos y desechos, etc.- generan
consecuencias ambientales importantes que hagan
imprescindible su estudio detallado en las etapas
posteriores. Se analiza la accin propuesta para
establecer si ella pudiese afectar significativamente
a uno o varios de los componentes del ambiente,
utilizando para ello todos los criterios de proteccin
ambiental que estn disponibles en el pas. En
ausencia de stos, se usan parmetros
comparativos de naciones con mayor experiencia
en la proteccin del ambiente.
Este primer anlisis, donde participan todas
las partes involucradas (proponentes, autoridades,
comunidad afectada e interesada, entre otros),
debe ser sumamente riguroso, ya que a partir de
los antecedentes obtenidos ac se definen [os
impactos ambientales significativos. Una mala
descripcin de la accin o un desconocimiento de
sus alcances, son elementos que atentan
directamente contra la calidad y la aplicacin de
la evaluacin ambiental.
Tambin es el momento de revisar
claramente el objetivo y necesidad de la accin,
elementos que constituyen la justificacin para
llevarla a cabo, y presentar alternativas que pueden
cumplir con idnticos propsitos. En definitiva,
aqu se analiza la existencia de otras opciones que,
probablemente, podran generar menores
impactos ambientales y que cumplen con los
objetivos iniciales de la accin. Este anlisis es
crucial en el proceso, ya que es la primera instancia
en que generalmente se contribuye a mitigar
impactos. Es importante que se incluya una
demostracin resumida del objetivo y la necesidad
de la accin propuesta y de sus consecuencias
ambientales.
2.5.2 Definicin del Ambito de Accin y

Estudio de Impacto Ambiental
Preliminar
El mbito de accin es un proceso abierto
que involucra a todas las partes interesadas y
afectadas (instituciones responsables, proponente
de la accin, expertos, organizaciones y comunidad
en general) para determinar la extensin de los
puntos a tratar en el Estudio de Impacto Ambiental.
Esto permite identificar los temas ms significativos
relacionados con la accin y eliminar del anlisis
detallado los aspectos no relevantes; se asegura as
que los problemas reales se identifiquen temprano
y se estudien apropiadamente, y que los puntos
sin importancia no consuman tiempo ni generen
esfuerzos injustificados.
Este anlisis se realiza por medio un Estudio
de Impacto Ambiental Preliminar, basado en: a) el
objetivo, necesidad y descripcin de la accin
propuesta; b) las posibles alternativas o medios para
satisfacerlas; c) la identificacin de las variables
ambientales afectadas; d) los impactos potenciales
que se hayan identificado o que sean factores de
preocupacin por parte de los distintos actores
participantes; y e) la definicin del rea afectada
por la accin desde el punto de vista ambiental. En
ausencia de esta fase, la utilidad del Estudio de
Impacto Ambiental de detalle disminuye
enormemente, produciendo nada ms que un
listado de probables impactos ambientales para una
determinada accin en una localidad en particular
y una gran cantidad de informacin no relevante
para la evaluacin.
Es conveniente que la identificacin de
alternativas factibles se lleve a cabo lo ms pronto
posible, despus de haber establecido el objetivo y
necesidad. De esta manera, la planificacin de la
evaluacin no compromete recursos y tiempo en
una alternativa no avalada ambientalmente.
El anlisis de los factores ambientales
impactados es el punto de partida para establecer
la Lnea de Base. Por ello, entre otras cosas interesa
diferenciar claramente los impactos generados por
la accin a emprender de otros provocados por
actividades o proyectos en marcha o por
variabilidad de carcter natural.
La seleccin de las tcnicas y modelos
ajustados a la obtencin de los antecedentes
requeridos para la evaluacin ambiental depender
de las variables en estudio, del nivel de precisin
CONSEJO NACIONAL DELAMBIENTE
32
que se necesite, del tiempo, de los costos y de las

necesidades de equipos tcnicos. Para que esto se
cumpla es primordial tener plenamente identificado
el objetivo de la accin emprendida. Tambin es
importante la justificacin y validacin de los datos
y fuentes de informacin que estn disponibles y
que se utilicen en el estudio.
2.5.3 Trminos de Referencia

En muchos pases e instituciones
internacionales se utilizan trminos de referencia
para definir los contenidos de una evaluacin
ambiental de detalle.
El objetivo de este punto es acordar aquellas
variables que, por las caractersticas de la accin y
del rea afectada y segn el Estudio Preliminar,
adquieren mayor relevancia para identificar los
impactos ambientales. Se define la escala de
trabajo, la replicabilidad de la informacin, el
volumen de datos a utilizar y el uso de indicadores .
Bsicamente, en este punto se establecen los
contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Detallado.
La seleccin de las tcnicas y modelos
ajustados a la obtencin de los antecedentes
requeridos para la evaluacin ambiental depender
de las variables en estudio, del nivel de precisin
que se necesite, del tiempo, de los costos y de las
necesidades de equipos tcnicos . Una regla bsica
en la eleccin de una tcnica es utilizar aquella que
por el menor costo econmico, tiempo y simpleza
satisfaga las necesidades del estudio. Para que esto
se cumpla es necesario tener plenam e nte
identificado el objetivo de la accin emprendida.
Tambin es importante la justificacin y validacin
de los datos y fuentes de informacin que estn
disponibles y que se utilicen en el estudio.
Estos antecedentes se incorporan en los
Trminos de Referencia, los que adecuan los
contenidos y alcances de los estudios detallados y
se introducen los acuerdos alcanzados durante la
descripcin de proyecto, el estudio inicial y la
definicin del mbito de accin.
Los Trminos de Referencia deben
representar adecuadamente los requisitos para
caracterizar el ambiente afectado, pronosticar y
calificar impactos disponer de medidas de
mitigacin y seguimiento, e identificar actores
afectados e interesados
2.5.4 Estudio d e
Detallado
Im pacto
Ambiental
En este anlisis, adems de incorporar los

antecedentes relativos a los Trminos de Referencia,
se pone nfasis en, al menos , tres aspectos
fundamentales. Ellos son:
Descripcin del ambiente. Se trata de
analizar las condiciones ambientales, que pueden
ser afectadas por la accin humana , al mayor nivel
de detalle posible. Se requiere , entonces, conocer
exactamente los componentes involucrados al
interior del territorio afectado por la accin, el que
se define como el rea donde ocurren los impactos
y se efectan acciones de mitigacin y seguimiento.
La informacin obtenida debe mostrar
claramente las caractersticas de las variables
ambientales a afectarse y ser la base a partir de la
cual se evalan los eventuales impactos. Si la
informacin no caracteriza el ambiente afectado o
no entrega elementos que permitan evaluar los
impactos e implementar las medidas de mitigacin
y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en
el anlisis.
Aun cuando se reconoce que los detalles
contenidos en la descripcin del medio ambiente
variarn con la naturaleza de la accin propuesta y
los recursos afectados , en ella se incluyen temas tan
diversos como geologa , topografa , suelos, recursos
hdricos subterrneos y superficiales , comunidades
terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental ,
calidad del aire, utilizacin del territorio, demografa,
ruido, socioeconoma, infraestructura, transporte y
recursos culturales, entre otros. En general se incluyen
los elementos -a escala y detalles necesarios- que
expliquen los impactos ambientales o que permitan
formarse una idea clara del significado ambiental
de la accin. La regla general es no incluir
informacin innecesaria y enfocarse en los
antecedentes relevantes.
Pronstico y anlisis de impactos
ambientales. Este anlisis se hace sobre la base de
evaluar el carcter significativo de los impactos,
poniendo especial atencin en aquellos que
presentan un nivel crtico o irreversible . Con estos
fines se utilizan metodologas estructuradas que
permiten predecir el comportamiento de los
distintos tipos de impactos que puedan presentarse.
Por ejemplo, se analizan los impactos : a) positivos
y negativos, b) primarios e inducidos, c) corto y
largo plazo, y d) acumulativos.
CONSEJO NACIONAL DEl AMBI ENTE
33
Una
vez conocidos y evaluados los
impactos se toman decisiones en relacin con sus
ventajas y desventajas desde el punto de vista
ambiental. Lo que se busca con el estudio es una
comparacin de las condiciones iniciales del medio
ambiente, con aquellas que pueden causar los
diferentes elementos de la accin propuesta. Para
ello se requiere conocer, de forma adecuada y
rigurosa, los componentes ambientales que podran
ser impactados de alguna manera con la
implementacin de la accin. La descripcin deber
ser hecha en el territorio afectado, el que se define
como el lugar donde ocurren la mayora de los
impactos ambientales y las medidas de mitigacin
y seguimiento. El detalle de la informacin debe
ser suficiente para demostrar las caractersticas de
los recursos naturales y humanos que podran
resltar involucrados . Adems, esta descripcin
debe suministrar informacin con la cual se pueda
predecir y comparar los impactos ambientales. Si
la informacin no caracteriza el ambiente afectado
o no entrega elementos que permitan evaluar los
impactos y realizar una mitigacin y seguimiento,
entonces no amerita ser incluida en un anlisis de
impacto ambiental.
Mitigacin y compensaClon de impactos
significativos. En gran medida el cumplimiento de
los programas de proteccin ambiental, depende
de las medidas de mitigacin y compensacin de
impactos . Estas, en definitiva, son las que hacen
viables las acciones humanas desde el punto de
vista del medio ambiente.
En un proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental la reduccin de los impactos negativos
se logra mediante el anlisis cuidadoso de las
diferentes alternativas y opciones que se presentan
a lo largo del proceso de evaluacin . La mitigacin
es el diseo y ejecucin de actividades orientadas
a reducir los impactos ambientales significativos que
resultan de la implementacin de una accin
humana y puede incluir:
a)
b)
c)
d)
Evitar completamente el impacto al no
desarrollar una determinada accin;
Disminuir impactos al limitar el grado o
magnitud de la accin y su implementacin;

Rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o
restaurar el ambiente afectado; y
Reducir o eliminar el impacto paso a paso
con operaciones de conservaClon y
mantenimiento durante la extensin de la
accin.
El concepto asociado a la mitigacin es que

los impactos ambientales negativos pueden evitarse
o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el
diseo de la accin propuesta. Muchas veces estos
impactos se evitan cuando se identifican
oportungmente y se les otorga el nivel adicional de
proteccin que merecen, al modificar el diseo de
la accin en su fase de planificacin.
La mitigacin es un proceso permanente
durante la evaluacin de impacto ambiental y se
inicia cuando se modifica la accin , en su fase de
diseo, con la idea de disminuir o evitar cierto tipo
de impactos significativos.
La compensacin de un impacto consiste en
reemplazar o sustituir recursos o ecosistemas
deteriorados o extinguidos, por otros de similar
condicin e importancia para una proteccin
efectiva.
En caso de que las medidas de mitigacin
no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de
compensacin. Estos se destinan a la creacin de
ambientes similares a los afectados o al apoyo de
programas de proteccin ambiental. En ningn caso
la compensacin debe permitir que se transen
recursos ambientales por dinero, becas o empleos;
se compensa reponiendo lo impactado por una
situacin similar.
2.5.5 Revisin del Estudio de Impacto

Ambiental

investiga, evala y documenta la informacin que
permite a los involucrados en el proceso,
especialmente a la poblacin y a los servicios
pblicos u otras instituciones responsables, tener
un conocimiento acabado sobre los riesgos y
beneficios de una accin propuesta . Esta
informacin debe estar disponible en un documento
formal, que incluye los antecedentes relevantes
sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus
implicancias ambientales.
Los anlisis ambientales que contienen estos
antecedentes son documentos de carcter pblico
que deben ser revisados por las autoridades, la
ciudadana e instituciones involucradas, para que
pueda efectivamente representar instrumentos de
informacin confiable. Normalmente se revisa que
cumpla con los requisitos formales establecidos en
33
Una
vez conocidos y evaluados los
impactos se toman decisiones en relacin con sus
ventajas y desventajas desde el punto de vista
ambiental. Lo que se busca con el estudio es una
comparacin de las condiciones iniciales del medio
ambiente, con aquellas que pueden causar los
diferentes elementos de la accin propuesta. Para
ello se requiere conocer, de forma adecuada y
rigurosa, los componentes ambientales que podran
ser impactados de alguna manera con la
implementacin de la accin . La descripcin deber
ser hecha en e l territorio afectado, el que se define
como el lugar donde ocurren la mayora de los
impactos ambientales y las medidas de mitigacin
y seguimiento. El detalle de la informacin debe
ser suficiente para demostrar [as caractersticas de
los recursos naturales y humanos que podran
r~sultar involucrados. Adems, esta descripcin
debe suministrar informacin con la cual se pueda
predecir y comparar [os impactos ambientales. Si
la informacin no caracteriza el ambiente afectado
o no entrega elementos que permitan evaluar los
impactos y realizar una mitigacin y seguimiento,
entonces no amerita ser incluida en un anlisis de
impacto ambiental.
Mitigacin y comoensaclon de impactos
significativos. En gran medida el cumplimiento de
los programas de proteccin ambiental, depende
de [as medidas de mitigacin y compensacin de
impactos. Estas, en definitiva, son las que hacen
viables [as acciones humanas desde el punto de
vista del medio ambiente .
En un proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental la reduccin de los impactos negativos
se logra mediante el anlisis cuidadoso de [as
diferentes alternativas y opciones que se presentan
a lo largo del proceso de evaluacin. La mitigacin
es el diseo y ejecucin de actividades orientadas
a reducir los impactos ambientales significativos que
resultan de la implementacin de una accin
humana y puede incluir:
a)
b)
c)
d)
Evitar completamente el impacto al no
desarrollar una determinada accin;
Disminuir impactos al limitar el grado o
magnitud de la accin y su implementacin;

Rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o
restaurar e[ ambiente afectado; y
Reducir o eliminar el impacto paso a paso
con operaciones de conservaclon y
mantenimiento durante la extensi n de la
accin.
El concepto asociado a la mitigacin es que

los impactos ambientales negativos pueden evitarse
o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el
diseo de la accin propuesta . Muchas veces estos
impactos se evitan cuando se identifican
oportunamente y se les otorga el nivel adicional de
proteccin que merecen, al modificar el diseo de
la accin en su fase de planificacin .
La mitigacin es un proceso permanente
durante la evaluacin de impacto ambiental y se
inicia cuando se modifica [a accin, en su fase de
diseo, con la idea de disminuir o evitar cierto tipo
de impactos significativos.
La compensacin de un impacto consiste en
reemplazar o sustituir recursos o ecosistemas
deteriorados o extinguidos, por otros de similar
condicin e importancia para una proteccin
efectiva.
En caso de que las medidas de mitigacin
no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales , se consideran los mecanismos de
compensacin. Estos se destinan a la creacin de
ambientes similares a los afectados o al apoyo de
programas de proteccin ambiental. En ningn caso
la compensacin debe permitir que se transen
recursos ambientales por dinero, becas o empleos;
se compensa reponiendo lo impactado por una
situacin similar.
2.5.5 Revisin del Estudio de Impacto

Ambiental

investiga , evala y documenta la informacin que
permite a los involucrados en el proceso,
especialmente a la poblacin y a los servicios
pblicos u otras instituciones responsables, tener
un conocimiento acabado sobre [os riesgos y
beneficios de una accin propuesta. Esta
informacin debe estar disponible en un documento
formal, que incluye los antecedentes relevantes
sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus
Los anlisis ambientales que contienen estos
antecedentes son documentos de carcter pblico
que deben ser revisados por las autoridades, la
ciudadana e instituciones involucradas, para que
pueda efectivamente representar instrumentos de
informacin confiable. Norma[mente se revisa que
cumpla con los requisitos formales establecidos en
CONS EJO NACIONAL DEL AMBI ENTE
34
leyes y reglamentos. Tambin se verifica la calidad

de la informacin, la pertinencia de la metodologa
utilizada, la medicin de los impactos y los alcances
de las medidas de mitigacin y seguimiento.
Durante el proceso de evaluacin se hacen
anlisis que permiten visualizar los riesgos, daos
y beneficios ambientales que se derivan de una
accin humana. Los antecedentes se incorporan
en el estudio de impacto ambiental, el que luego '
se presenta a la autoridad competente de tal manera
de obtener su aprobacin para ejecutar las obras y
actividades previstas .
El documento debe incluir todos los
antecedentes relevantes sobre las caractersticas de
la accin propuesta y las implicancias ambientales
que ella acarrea. La autoridad verifica los aspectos
formales del proceso (formato y contenidos del
estudio, grado de cumplimiento de los Trminos
de Referencia, contenidos legales, proceso de
consulta, etc.), hace un anlisis tcnico de la calidad
del trabajo y comprueba que la accin sea
ambientalmente sostenible.
Adems de la autoridad ambiental, en el
proceso de revisin se incluye formalmente la
participacin de la comunidad afectada e interesada
yen general, a las instituciones pblicas que tienen
relacin con el tema analizado.
2.5.6 Seguimiento de la Accin Propuesta

Cuando una accin propuesta ha sido
aprobada, su implementacin se supervigila mediante
un seguimiento que permita asegurar que
efectivamente se est velando por la proteccin del
ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin
peridica de informes sobre las variables ambientales
afectadas, u otras actividades que permitan asegurar. .
que la accin no est causando impactos sobre la
calidad del medio ambiente .
El proceso de evaluacin de impacto
ambiental significa, en definitiva, que se mantiene
una relacin permanente con la accin humana a
emprender, desde su fase de diseo hasta la etapa
de abandono.
En una primera instancia se identifican y
califican los efectos ambientales y luego se mitigan
y compensan los impactos negativos significativos.
Todo ello se hace en forma previa a la ejecucin de
las obras y actividades. Sin embargo, desde el
momento en que se inicia la etapa de construccin

y sobre todo durante la operacin y el abandono,
debe vigilarse permanentemente el cumplimiento
de las medidas de proteccin ambiental. La idea
es mantener una vinculacin con la accin, para
conocer su relacin con el medio ambiente.
Entre las acciones de seguimiento que
comnmente se han utilizado, se encuentran:
a)
b)
c)
e)
2.6
Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y

generacin de residuos.
Muestreos de flora y fauna usados como
bioindicadores.
Informes sobre situacin ambiental del
proyecto y evolucin del plan de
cumplimiento de las medidas de proteccin.
Estudios ambientales complementarios si
as se ameritan.
Bases para Instalar Sistemas de EIA

Ambiental contiene una serie de puntos que
constituyen elementos claves para aplicarlos a las
acciones humanas que interesa evaluar. Estos
aspectos son importantes para alcanzar los objetivos
del proceso y se transforman en consideraciones
bsicas para establecer un sistema de evaluacin
ambiental. La eliminacin o poca consistencia de
alguno de estos pasos, podra traducirse en un
anlisis incompleto y en definitiva, en una deficiente
evaluacin ambiental de la accin humana.
Los componentes bsicos para la
operatividad de un Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental son:
a)
b)
c)
d)
e)
las bases legales,

el procedimiento administrativo,
el Estudio de Impacto Ambiental,
la decisin o pronunciamiento, y
la fiscalizacin.
El proceso ntegro se elabora sobre la base

de un sistema de EIA, que debe contar con las
caractersticas bsicas, expresadas en la Cuadro 5,
para un funcionamiento eficiente y para que
alcance las metas de proteccin ambiental.
2.6.1 Marco Legal

El establecimiento de una poltica de
proteccin es una base slida sobre la cual construir
35
un proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Dicha poltica puede expresar la determinacin del
gobierno nacional , regional o local de estimular y
reforzar la proteccin ambiental como un medio de
salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la
poblacin. Aqu se inclu ye n las intenciones de
proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural;
las reas sil vestres; la flora y fauna; los niveles
inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo;
el paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre
los recursos naturales, entre otros. Se establecen as
las bases de la gestin para enfrentar situaciones
ambientales no deseadas, creando un marco sobre
el cual ac tan los instrumentos reactivos y
preventivos que se disenen para tales efectos.
Las leyes traducen la intencin de proteger
el medio ambiente a requisitos y procedimientos
formales que regulan los diferente s aspectos
mencionados que son de inters para la sociedad
En el caso de un proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental , stas detallan, por ejemplo las acciones
humanas que requieren pasar por un proceso; los
contenidos y los procedimientos de revisin y
comentarios de los informes que documentan la
evaluacin; y los servicios pblicos o instituciones
con autoridad especifica para observar y revisar los
contenidos y aprobar las acciones propuestas.
Adems , establecen los requisitos para la
incorporacin de la participacin Ciudadana en
todo el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
CUADRO 5.
COMPONENTES BASICOS
DE UN PROGRAMA DE EIA
COMPONENTES BAS IC OS
DE UN PROGRAMA DE EIA
a) Establecimiento de una poltica nacional

ambiental
b) Proceso de EIA
c) Creacin de reglamentos y requisitos que
implementen la ley en forma sistemtica ,
rig urosa y prctica
d) Establecimiento de un sistema regulador
para la preparacin , coordinacin.
orientacin y calificacin de los estudios
qu e analizan los impactos a mbientales
e) Identificacin y aclaracin de roles y

responsabil idades institucionales dentro
de la legislacin vige n te
f)
Coordinacin de actividades de
preparacin y revisin de informes y del
proceso de decisin entre agentes
gubernamentales , agentes privados ,
consultores y pblico en general
g) Evaluacin contina del xito del

programa y de los responsables
h) Es timulacin de la participacin
Ciud ad ana en todos los aspectos del
proceso
2.6.2 Procedimientos Administrativos

El o bje tivo de un procedimiento
admini st rati vo es implementar un sistema
homogneo pa ra hace r ms eficiente la preparacin
y revisi n de los informes que documentan el
proc es de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Sin embargo, se debe tener presente que las
actividades sujetas a un proceso de esta naturaleza
difi eren en su complejidad y en el alcance de sus
impactos potenciales Por lo tanto, los plazos de
tiempo requeridos para la preparacin y revisin
tambin varan El tiempo necesario para llevar a
cabo un estudio puede depender de factores tales
como la complejidad de los detalles de planificacin
de la activida d y/o la adquisicin de datos
suficientes . Imponer plazos para preparar estudios,
sin conO Cimi en tos sobre el tiempo realmente
necesario p ar <;u conclusin , podra dar como
resultado un requisito poco realista o incoherente.
Lo lmites im puestos o el establecimiento
de perodos de tiempo se enfatizan slo en los plazos
de revisin por parte de la autoridad ; este p eriodo
debe satisfac r todos los requisitos que permita
analizar la gama de antecedentes propuestos. Debe,
adems. expresarse e n la normivil respectiva , con
el fin de estandarizar los plazos de revisin y as
evitar desacue rdos o confl icto~ durante esta etapa
del proceso.
La estructura administrntiva descansa en el
orde namiento institucional ambien tal disponible en
cada pas, en la idea de incorporar las capacidades
CONSEJO NA( IO NA.L DEL AMBIENTE
36
existentes en los distintos actores en juego en un
proceso de EIA.
presentacin
del anlisis de impacto
ambiental
detallado. Todo ello deber ser documentado para

que se convierta en la fuente de informacin
y en
la historia del proceso llevado a cabo.

2.6.3 Estudio de Impacto Ambiental
El Estudio de Impacto Ambiental es un
elemento central del proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
A travs de este anlisis, un
El estudio debe ser certero y disponer para

la toma de decisiones los elementos centrales del
problema. De lo contrario podra no ser una ayuda
para la proteccin del ambiente, para enfrentar los
grupo de expertos de diferentes disciplinas identifica
impactos
los efectos ambientales que una accin humana

producir sobre su entorno, los cuantifica y propone
las
medidas
correctivas,
mitigadoras,
inquietudes de la comunidad. En la mayora de los
significativos
pases y organismos internacionales este estudio es
compensatorias y/u otras necesarias para evitar o

disminuir los impactos ambientales negativos y
algunos casos se le apoya para su realizacin.
de responsabilidad
y para
responder
del promotor,
a las
aunque
en
optimizar los efectos positivos.
2.6.4 Decisin o Pronunciamiento
La documentacin de todo el proceso se

Dado que el Estudio contiene todos los
transforma en una fuente de informacin primordial
antecedentes anteriores, es un documento

de
carcter pblico que se revisa por las auloridades,
para la toma de decisiones.
Evaluacin de Impacto Ambiental ya instalado
la ciudadana e instituciones involucradas~ para que

pueda efectivamente representar un instrumento de
demuestra que, en muchos casos, es necesario
informacin
reducir los alcances del Estudio, dado que el
cumplimiento de los requisitos formales establecidos

en leyes y reglamentos, la calidad de la informacin,
la pertinencia de la metodologa utilizada, la
medicin de los impados y los alcances de las
La experiencia de pases con un proceso de
impacto ambiental es mnimo.
Muy a menudo, particularmente cuando

existen polticas y normas claras, podra bastar con
una declaratoria de cumplimiento de los requisitos
ambientales impuestos. Esto se resuelve en el
momento en que se define el mbito de accin, o
alcances del anlisis ambiental, lo que se realiza por

medio de un Estudiode Impacto AmbientalPreliminar.
El Estudio de Impacto Ambiental investiga,
evala y documenta la informacin que permite a
los involucrados en el proceso, especialmente a la
ciudadana
y a los servicios pblicos u otras
instituciones responsables, tener un conocimiento
acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin
propuesta.
Esta informacin
se dispone
en un
documento formal, que incluye los antecedentes

relevantes
sobre la naturaleza
de la accin
propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se
confiable. Normalmente
se revisa
el
medidas de mitigacin y seguimiento.
La fase de revisin se puede dar de dos

maneras diferentes. Cuando todos los involucrados
han participado desde el inicio y han cumplido
diferentes roles en todo el proceso. la revisin es
ms fluida. En cambio, si la participacin recin se
inicia cuando el documento
se ha elaborado,
entonces la revisin puede ser ms conflictiva.
La necesidad de incorporar
decisin
o pronunciamiento
una etapa de
en el proceso
de
Evaluacin de Impacto Ambiental contribuye a su

transparencia y efectividad. El resultado del anlisis
realizado debe darse a conocer a todos los actores
involucrados, junto a las condiciones de aprobacin
O
rechazo
de una
accin
determinada
y sus
describen, por ejemplo, las caracterLsticas de la
alternativas razonables, al grado de aceptacin de
accin y del medio ambiente donde se propone su

implementacin,
se discuten
los impactos
los impactos sobre el entorno y a las medidas de

mitigacin o compensacin frente a los daos no
deseados.
ambientales que se anticipan y las formas para

evitar, disminuir,
aqullos
beneficios.
rectificar, reducir o compensar
de carcter
negativo
El documento
debe
y realzar los
contener
un
resumen del proceso completo, desde la decisin
La decisin, que corresponde a la autoridad

competente,
debe
estar
completamente
inicial, el anlisis preliminar de impacto ambiental
documentada, permitindole ejercer un debido

control sobre las implicancias ambientales de las
y la definicin del mbito de accin, hasta la
acciones humanas. Es conveniente que la decisin
CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE
37
se acompae de explicaciones y justificaciones que

consideren los criterios de evaluacin
preestablecidos y que den cuenta de una revisin
objetiva del estudio y de los comentarios recibidos
durante el proceso.
ambientales con aquellas de carcter econmico,

poltico y social. Propicia, adems , la comunicacin,
la complementariedad y el intercambio tcnico
cientfico entre los actores . Los mtodos utilizados
varan caso a caso , dependiendo de las
caractersticas de la accin humana y del medio
ambiente envueltas en cada oportunidad.
2.6.5 Fiscalizacin
Cuando una accin propuesta ha sido
aprobada, se supervigila peridicamente su
implementacin para asegurar el cumplimiento de
las condiciones de aprobacin .
Tales condiciones podran incluir medidas
especficas protectoras o mitigadoras - como el
monitoreo de descargas al aire o agua -, la
presentacin peridica de informes con el estado
del medio ambiente, u otras actividades que
aseguren que la accin carece de impactos no
deseados sobre la calidad del medio ambiente o
que ellos estn debidamente manejados.
Algunas . de estas funciones pueden ser
encargadas a comunidades locales, si ello resulta
ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin
que le confiere la ley a instituciones del sector
pblico que tienen expresa competencia sobre la
fiscalizacin de las obras, actividades y procesos
involucrados en una accin en particular. El estudio
de impacto ambiental pone a disposicin un plan
de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado
por la autoridad respectiva.
3.
EXPERIENCIA EN LA GESTION DE
LOS SISTEMAS DE EIA
En este captulo se discuten los principales

aspectos que se relacionan especficamente con la
gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central
es identificar los puntos claves para una correcta
aplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las
principales necesidades , limitaciones y
caractersticas de los sistemas de evaluacin de
impacto ambiental.
La experiencia demuestra que la aplicacin

de un proceso de EIA sin una adecuada base de
apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el
desarrollo del pas como para una proteccin
ambiental efectiva. En este sentido los aspectos
claves a destacar y que surgen de evidencias
obtenidas en sistemas como el de Estados Unidos
y en los que existen en diversos pases
latinoamericanos apunta a :
3.1.1 Definicin Explcita y Consensual de

una Poltica de Proteccin Ambiental
En ella debe quedar claramente expresada
la idea del medio ambiente que se desea y deben
establecerse las condiciones ambientales buscadas
(por ejemplo: en recursos naturales , en calidad
ambiental, en salud humana, en paisaje , etc.).
La ausencia de estas definiciones se traduce
en situaciones de tensin frente diversas opciones
de cmo enfrentar una accin, convierte el anlisis
ambiental en un mero ejercicio acadmico sin
efectos prcticos para la proteccin ambiental o ser
una potencial fuente de conflictos ante la presencia
de diversas opiniones en relacin con un tema
ambiental.
Las definiciones de principios rectores de la
poltica ambiental y sobre todo su aplicacin
concreta a situaciones especficas permiten resolver
por adelantado ciertos tpicos de importancia para
el pas, regin o localidad, estableciendo normas y
consideraciones ambientales previas de amplia
aceptacin y difusin .
3.1 Principales
Requerimientos
a
Considerar en la Instalacin de un
Sistema de EIA
De esa forma la evaluacin ambiental puede

expresarse efectivamente como un instrumento de
identificacin y mitigacin de impactos no
deseados, convirtindose en un eficiente
instrumento de planificacin para avanzar hacia el
desarrollo sostenible .
La evaluacin de impacto ambiental se

considera esencialmente como un procedimiento
flexible que permite compatibilizar las polticas
Tambin esto permite establecer normas,

estndares y criterios ambientales que le otorguen
objetividad y enfoque a las decisiones ambientales.
38
Este es el caso de Chile, en donde an no

existen polticas ambientales concretas en mbitos
tales como proteccin del bosque y usos
energticos, por ejemplo, lo que pone
requerimientos extras al sistema de EIA.
3.1.2 Marco Legislativo y Reglamentario para

un Proceso Unico, Claro y Ordenado
Se requiere que se expresen claramente las

funciones y responsabilidades institucionales; su
ausencia, la poca claridad en su definicin, el
impulso de iniciativas institucionales diversas y la
inexistencia de reglas comunes para todos, pueden
convertirse en un freno para cualquier sistema de
EIA. A menudo, ello conlleva a procedimientos
paralelos, con distintos niveles de requerimientos,
que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y
confundir a los inversionistas, revisores y
comunidad en general.
Este es el caso de Ecuador donde la ausencia
de un sistema nico ha incidido fuertemente en la
no-validacin de las EIA.
3.1.3 Gestin Agit, Clara y Coherente que

Coordine las Diferentes Instituciones
involucradas
Un sistema de EIA no debe crear burocracia

ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia
y a la falta de transparencia . Esto ltimo es
particularmente importante ya que a menudo se
evalan proyectos de gran envergadura, por lo que
es usual enfrentarse a presiones que buscan influir
en la decisin final. Si no existe una administracin
gil y eficiente, que de garantas a los diversos
actores sociales, el proceso puede perder
credibilidad y por lo tanto, no ser aplicado con
resultados concretos, disminuyendo su validez y
presencia real.
Esta es una realidad que se encuentra en
distintos pases latinoamericanos donde an no
logran solucionarse aspectos relacionados con la
administracin del sistema.
3.1.4 Adopcin Gradual y Realista de las

Evaluaciones Ambientales
Este criterio es el que permite que las

capacidades del pas maduren adecuadamente, que
se pueda responder efectivamente a los

requerimientos reales, y que no se pierda la
credibilidad frente a la comunidad. La adopcin
demasiado rpida no ha resultado ser una buena
experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se
ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones
como instrumento para prevenir efectos
ambientales yen un freno para las actividades de
desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente
establecer periodos transitorios, con acuerdos entre
todos los participantes , mientras se crean las
capacidades mnimas para administrar el sistema.
El caso mexicano mostr una escasa
capacidad de revisin, que signific atrasos y
problemas para una gran cantidad de proyectos.
3.1.5 Establecimiento de un Proceso de

Evaluacin y Seguimiento Continuo
La experiencia prctica indica la necesidad de

verificar la aplicacin del sistema, revisar
frecuentemente los xitos y fracasos del programa y
generar los ajustes necesarios que resulten del mayor
conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte
limitacin para la correcta aplicacin del instrumento;
por ello, ste debe ser un vehculo utilizado
permanentemente por quienes administren el sistema.
La experiencia de Estados Unidos y Canad
demuestra que tras dcadas de aplicacin de los
sistemas, an ellos muestran imperfecciones que
necesitan ser corregidas, como es el caso de
incorporar las evaluaciones ambientales estratgicas
al nivel de polticas y programas.
3.1.6 El Desarrollo de las Capacidades

Humanas y la Disponibilidad de los
Recursos Necesarios
La deficiencia en estas capacidades puede

hacer inviable la aplicacin del proceso, por lo que
es particularmente importante el entrenamiento de
los recursos humanos tanto del sector pblico como
privado. Tambin es bsica la disponibilidad de
informacin para la toma de decisiones. La
ausencia de estas capacidades, necesariamente, se
traduce en un fracaso de cualquier sistema de
evaluacin ambiental.
Entre otros pases, esto puede ser observado
en el caso chileno donde no se han creado las
capacidades necesarias en los diversos actores para
39
enfrentar las demandas del proceso. Esta situacin

tiende a desprestigiar el papel de las instituciones,
especialmente de aquellas vinculadas a la
administracin del sistema.
3.1.7 Generacin de Consenso para la

Aplicacin del Proceso
La instalacin de la EIA a menudo conlleva

fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos,
econmicos y sociales. La no-aceptacin del
procedimiento, por parte de los diversos actores
sociales (sector pblico, privado acadmicos,
ONGs , comunidad en general, polticos y otros),
puede significar una inaplicabilidad del sistema y
una constante transgresin de los procedimientos
establecidos. Por ello, es importante lograr un
consenso entre los diversos actores con la finalidad
de establecer una aceptacin y respetabilidad del
proceso; ello logra que efectivamente el instrumento
proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de
las acciones humanas.
3.1.8 Participacin Ciudadana Responsable,

Especi alme nte de Quienes son
Afectados
La concrecin de las decisiones ambientales

hace que el procedimiento de EIA sea pblico e
informado, con la finalidad de darle transparencia
a la toma de decisiones. Los riesgos en este sentido
son incentivar la participacin no responsable o no
prever los mecanismos adecuados para que ella se
exprese ; en cualquier forma , la ausencia o la mala
regulacin de la participacin ciudadana puede
retrasar las decisiones y frenar los proyectos, o
puede lograr que ellas no sean representativas de
los intereses generales y por lo tanto, no sean
reconocidas por la comunidad. El sentido de una
buena EIA es informar a los afectados de los costos
y beneficios de una accin por realizarse, haciendo
accesibles ampliamente los antecedentes y
generando un dilogo sobre las medidas de
prevencin, mitigacin y seguimiento.
En este sentido, la experiencia internacional
es muy variada y la tendencia es ajustarse a las
realidades concretas de cada pas. Estados Unidos,
por ejemplo, presenta una participacin a lo largo
de todo el proceso; en Ecuador no existe
participacin ciudadana; en Chile se establece una
instancia formal de participacin en el momento
de la revisin de los estudios de impacto.
3.2 Caractersticas de los Sistemas de EIA

en diversos Pases y Organismos
Internacionales
En los ltimos aos en el mundo se ha

observado en forma creciente que se han venido
desarrollando evaluaciones de impacto ambiental
para proyectos como una respuesta a la inquietud
de los inversionistas o de organismos internacionales
y por exigencias legales que se han dado algunos
pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente
a la necesidad de incorporar los anlisis ambientales
preventivos en los proyectos, porque ellos permiten
disminuir los costos ambientales y reducir el campo
de accin de potenc iales conflictos frente a
situaciones que degradan el medio ambiente, los
resultados concretos muestran que an existen
grandes desafos y espacios de perfeccionamiento
en la aplicacin de procesos.
Es reconocida y as lo ha indicado la
experiencia mundial, la necesidad de que, para la
instalacin del tema, se debe hacer un gran esfuerzo
para el desarrollo de grandes acuerdos, de creacin
de capacidades, de definicin de procedimientos,
de generacin de metodologas y de criterios
objetivos de revisin. En esta perspectiva, si bien
la legislacin ambiental permite generar la fuerza
para sustentar un proceso de evaluacin de impacto
ambiental, tanto o ms importante es el desarrollo
de las capacidades mnimas requeridas para su
instalacin y puesta en marcha y la aceptacin
amplia por parte de la comunidad.
Algunos requerimientos generales para la
instalacin de un sistema de EIA, a partir de los
principios descritos, son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Definicin de tipos de actividades que son

sometidas a un proceso de evaluacin
ambiental.
Generacin de criterios ambientales para
discriminar la profundidad de evaluacin que
se requiere ante una accin prevista.
Desarrollo de la administracin del proceso,
por medio de pautas reconocibles por todos
(donde se presenten plazos , constitucin de
equipos de revisin, recepcin y seguimiento
de estudios, identificacin de instituciones
con competencia legal, etc.)
Definicin de los contenidos de estudios
ambientales.
Elaboracin de orientaciones metodolgicas
o lneas-guas para presentacin de estudios
ambientales segn categora de proyectos.
40
f)
g)
h)
i)
Preparacin de Trminos de Referencias

para distintas actividades.
Definicin de un programa de adopcin de
normas y estndares de calidad ambiental
de carcter objetivo y ajustado a la realidad
nacional, con base legal y reglamentaria.
Produccin de manuales indicativos
que permitan orientar al proponente de un
proyecto o actividad acerca de cmo se lleva
a cabo el proceso de revisin.
Mejoramiento de las capacidades de
revisin , disponibilidad de informacin
bsica y de metodologas de evaluacin
aplicables a las realidades concretas.
Con la finalidad de reconocer la variabilidad

de situaciones existentes, en esta seccin se
muestran las caractersticas de sistemas en pases
seleccionados. El propsito es visualizar la
especificidad de los sistemas bajo diferentes estados
y caractersticas y en ningn caso se pretende
realizar un anlisis exhaustivo de los diversos
sistemas existentes. Para ello se analizarn Estados
Unidos, Espaa, Ecuador, Chile , Brasil, Argentina,
Paraguay y los casos BID y Banco Mundial.
3.2.1 El Caso de Estados Unidos de

Norteamrica.
La NEPA (National Environmental Policy

Act) de 1969 exige que todas las acciones humanas
que requieren otorgamiento de permisos de
financiamiento, deben ser sometidas a una
evaluacin de impacto ambiental previa, antes de
iniciar la construccin .
En USA se ha abordado el tema ambiental
segn recurso o tema, para lo cual existe
abundante legislacin especfica que protege
aspectos como: calidad del aire, calidad de aguas,
especies poco comunes y amenazadas , fuentes de
ruido, eliminacin de residuos peligrosos,
suministros de agua potable, produccin de
sustancias txicas, preservacin de sitios histricos
y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos,
proteccin de costas por desarrollo adverso,
seguridad de los trabajadores, y proteccin de
terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta
perspectiva NEPA tiene carcter holstico ya que
obliga a examinar todos los impactos ambientales
y a comparar alternativas al inicio del proceso de
calificacin de los proyectos. La intencin es
reducir los impactos ambientales, por medio de
un anlisis exhaustivo.
Se entiende a la evaluacin de impacto

ambiental como la secuencia bsica para evaluar
acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos
formas: Un Estudio de Impacto Ambiental o EIA (que
documenta los resultados para un proyecto
especfico) y una Evaluacin Ambiental Preliminar
o Declaracin de Impacto Ambiental (reservada para
una evaluacin ms breve de un proyecto especfico
y su objeto es determinar s debe prepararse un
EIA o s es que no tiene impacto significativo).
Ambos instrumentos de evaluacin tienen
cinco pasos:
a) Describir el propsito y la necesidad de la accin
propuesta.
b) Describir la accin propuesta y sus alternativas ,
incluyendo la no-accin.
c) Describir el ambiente fsico, biolgico y humano,
que es especfico caso.
d) Describir los impactos del proyecto propuesto
y para las alternativas que se hayan
analizado en detalle
e) Identificar la alternativa preferida y las medidas
de mitigacin para evitar los impactos
ambientales
NEPA no exige que los organismos
encargados seleccionen la alternativa con menos
impacto ambiental, pero si requiere que se analicen
todas las alternativas.
Los proyectos que se someten a NEPA son
todos aquellos que requieren de acciones federales
importantes, como permisos y financiamientos y
que podran impactar significativamente el medio
ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn
excluidos, como tambin los que no provocan
impactos significativos o no requieren acciones
federales.
Si el proyecto necesita una decisin de parte
de un organismo federal y si la accin es importante,
debe someterse a NEPA . Esta determinacin
depende de cada caso, aunque la mayora de los
organismos han preparado una lista de acciones
que no tienen impacto potencial, a la que se le
denomina "exclusiones categricas" .
Para determinar si un proyecto afecta en
forma significativa al ambiente se hace una
evaluacin ambiental preliminar, denominada
Declaracin de Impacto Ambiental. En proyectos
importantes se puede pasar directamente a Estudio
de Impacto Ambiental.
41
Si la DIA establece que no hay impactos

significativos, el organismo lder prepara un
documento que establece la categora de "sin
impacto significativo", lo que termina el proceso.
Muchos promotores preparan cambios en los
proyectos para mitigar los impactos y evitar EIA
detallados.
La primera accin para realizar un estudio
de impacto ambiental es publicar un aviso en el
registro federal informando que se preparar un EIA
y se describe el proyecto. Luego se hace el
"Scoping" o proceso para identificar los problemas
ambientales potenciales del proyecto. Se prepara
el EIA borrador, a travs de los cinco pasos descritos,
y se presenta para comentarios de la comunidad
en una audiencia pblica. El organismo lder
responde los comentarios y prepara el informe final.
Esto da origen al Registro de Decisin por parte
del organismo lder. Los promotores y el pblico
pueden impugnar la decisin en los tribunales.
Toda accin que no est expresamente
excluida debe someterse a NEPA. Tambin se
incentiva la existencia de un listado de proyectos
que siempre requieren de un estudio, para evitar
trmites innecesarios. Los proyectos que a
menudo se incluyen en NEPA corresponden a
aquellos que implican una construccin u
operacin, pero tambin se incluyen concesiones
de licencias de vehculos, programas tributarios
o de gastos, equipos postales autorizados, y en
general, todos los que pueden presentar impactos
significativos.
Existe la posibilidad que los proyectos eviten
a NEPA, situacin que ocurre cuando no se
requieren acciones federales y cuando las leyes
permiten que los Estados se hagan cargo de emitir
permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA.
As existen distintas exigencias, o "pequeas
NEPAS" , en 12 de los 50 Estados norteamericanos
las que varan en cobertura.
Los contenidos tpicos de un Estudio de
Impacto Ambiental son: introduccin, declaracin
de propsito y necesidad, descripcin de la accin
propuesta y sus alternativas, descripcin del medio
ambiente existente, evaluacin de impactos de la
accin propuesta y sus alternativas, identificacin
de medidas de mitigacin, requisitos en cuanto a
concesin de permisos, participacin pblica y
coordinacin de agencias, referencias e
identificacin de aquellos que preparen documentos
y apndices.
Las instituciones involucradas en NEPA son

variadas. La responsabilidad reside en el organismo
que emprende la accin federal. Cuando hay ms
de uno, el Consejo de Calidad del Ambiente
designa una institucin lder y las otras
quedan como organismos de cooperacin. El
organismo lder debe realizar un "scoping" de
quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea
y en los temas. Cuando el proponente es un
privado, puede contratar a una consultora que
prepara un documento similar al EIA y que se
constituye en un informe ambiental base para el
organismo lder. A menudo el consultor es pagado
por el proponente y es dirigido por el organismo
lder.
La comunidad participa de diferentes
formas. En primer lugar, durante el "scoping"
cuando se les notifica formalmente en el Registro
Federal o en comunicados en la prensa, radio y
televisin, que se est preparando un EIA y se
quieren determinar los temas centrales. Durante y
despus de la reunin de "Scoping" el pblico
puede hacer comentarios formales al alcance del
EIA. El organismo lder debe sealar porqu ellos
no son de utilidad si es que no se consideran.
La otra etapa de participacin se produce
durante la revisin del Informe Borrador, instante
en que ste es enviado a un listado de personas
previamente identificadas. Informalmente el equipo
que prepara el estudio puede hacer consultas a la
comunidad, para garantizar que se aborde
adecuadamente sus preocupaciones. Durante el
perodo de consulta formal (que se produce una
vez publicado y distribuido el informe borrador) se
elabora una lista para identificar a quines se
consultar. Se deben responder todos los
comentarios orales y escritos aparecidos durante el
perodo de consulta formal, y adems stos se
publican en el informe final.
El pblico puede comentar el informe de
decisin y poner sus objeciones ante los tribunales.
La decisin de continuar con un estudio
detallado se hace sobre la base de los impactos,
que se consideran significativos. Para ello se usan
los siguientes criterios:
a)
b)
presentan efectos sobre salud y seguridad

pblica
proximidad de usos de terrenos pblicos
sensibles tales como reas verdes, tierras
agrcolas de primera, pantanos, ros tursticos
42
c)
d)
e)
f)
y naturales, reas ecolgicas crticas, recursos

de inters histrico y cultural
grado en que el proyect puede ser
controvertido
efectos inciertos
presencia de impactos acumulativos
amenaza de violacin de normas o
regulaciones ambientales locales, estatales
o federales
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno

de los problemas que presenta la aplicacin de la
EIA. Dada la complejidad que ello representa, a
menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de
regulaciones ambientales.
Algunas de las principales debilidades que
se presentan en la aplicacin de NEPA tienen que
ver con:
a)
b)
c)
d)
La ausencia de un conjunto aceptado de

mtodos y criterios que permitan objetivar
las evaluaciones de impacto ambiental.
Las declaraciones y estudios de impacto
ambiental han sido documentos demasiado
voluminosos y su preparacin requiere de
una gran cantidad de tiempo.
No se ha dado adecuada respuesta a cmo
deben evaluarse los impactos acumulativos.
Falta desarrollar un mejor control de las
medidas de mitigacin durante las etapas de
construccin y operacin de los proyectos.
atendiendo a elementos como tamao y

volumen de produccin.
c)
En otros casos se establecen criterios

ambientales proyecto a proyecto para
requerir evaluaciones de impacto ambiental.
Se excluyen expresamente los proyectos

relacionados con la Defensa Nacional y los
aprobados especficamente por una Ley del Estado.
Se considera tambin la posibilidad de excluir un
proyecto en situaciones excepcionales, mediante
acuerdo y resolucin de la autoridad; en este caso
el gobierno debe informar a la Comisin Europea
los motivos de la exencin, debe poner a disposicin
del pblico interesado las informaciones relativas
a la exencin y se debe examinar la conveniencia
de efectuar otra forma de evaluacin .
Se establece tambin que los proyectos
debern incluir un estudio de impacto ambiental
basado en:
a)
Descripcin general del proyecto y sus

acciones y exigencias previsibles en el
tiempo.
b)
Examen de alternativas viables y justificacin

de la solucin adoptada.
c)
Inventario ambiental y descripcin de las

interacciones ecolgicas o ambientales claves
relacionadas con los criterios ambientales
que se detallan a continuacin .
d)
Identificacin y valoracin de impactos, tanto

en la solucin propuesta como en sus
alternativas.
e)
Medidas para reducir, eliminar y compensar

los efectos ambientales negativos significativos,
incluyendo las alternativas posibles.
f)
Un Programa de Vigilancia Ambiental que

garantice el cumplimiento de las medidas
establecidas en el estudio.
g)
3.2.2 El Caso de Espaa

Las evaluaciones de impacto ambiental
tienen su marco en el Real Decreto Legislativo 1302
del 28 de Junio de 1986 y en el Reglamento que
aprueba su ejecucin. La regulacin se establece
tanto para obras pblicas como privadas y surge
como iniciativa al incorporarse Espaa a la
Comunidad Europea.
El Decreto establece un listado de actividades
que debern someterse a evaluacin de impacto
ambiental. La inclusin de proyectos en este listado
presenta tres caractersticas interesantes:
a)
Se incluyen proyectos genricos que por su

peligrosidad pueden provocar impactos
ambientales significativos.
Un documento sntesis con las conclusiones

respecto a la viabilidad, al examen de las
distintas alternativas, las propuestas de
medidas correctoras y el programa de
vigilancia.
b)
En algunos casos, se limitan los tamaos de

los proyectos segn su envergadura mnima
Los criterios utilizados para realizar la

evaluacin se vinculan con los efectos directos e
43
con el programa de vigila ncia ambiental.

Esta Declaracin es enviada al rgano de la
Administracin que dicta la resolucin
administrativa de autorizacin del proyecto.
La Declaracin es pbli a .
indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el

suelo, el aire, el agua, los factores climticos, ruido,
vibraciones, olores, emisiones luminosas, el 'Paisaje
y los bienes materiales, incluido el patrimonio
histrico-artstico y arqueolgico.
Para facilitar la elaboracin del estudio de
impacto ambiental y cuando sea de utilidad la
informacin requerida es suministrada al titular del
proyecto y responsable de la realizacin del estudio
por la administracin, quin la puede obtener de
personas u otras instituciones.
El procedimiento establecido se puede
resumir de la siguiente forma:
a)
b)
El inicio se traduce cuando el proponente

comunica la intencin de realizar un proyecto
a la Administracin , incluyendo una
memoria-resumen con sus caractersticas
principales.
La Administracin realiza consultas a
personas e instituciones presumiblemente
afectadas por el proyecto y se incluye en la
Declaracin de Impacto Ambiental, que es
formulada por el rgano ambiental, las
condiciones que deben establecerse en orden
a la adecuada proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales.
c)
Se establece como rgano administrativo del

medio ambiente a la Direccin General del
Medio Ambiente del Ministerio de Obras
Pblicas y Urbanismo.
d)
La Administracin entrega al proponente los

resultados de las consultas y las
consideraciones de los aspectos ms
significativos que deben tomarse en cuenta
en la realizacin del estudio de impacto
ambiental.
e)
Se elabora el estudio de impacto ambiental

por parte del proponente y una vez
entregado el informe se realiza tanto el
trmite de informacin pblica y otros
informes que se establezcan como la revisin
del documento.
f)
Finalmente se emite la Declaracin de

Impacto Ambiental que determina la
conveniencia de realizar el proyecto y fija
las condiciones en que debe realizarse,
incluyendo el seguimiento en conformidad
3.2.3 El Caso de Ecuador

En Ecuador existen distintas leyes, decretos y
reglamentos que requieren explcita y separadamente
estudios de impacto ambiental. El pas no dispone
de un sistema nico de EIA, pero s existen diversas
exigencias que los solicitan en distintos niveles ,
contenidos y procedimientos. Entre las principales
regulaciones que exigen estudios destacan:
a)
El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre

las Polticas Ambientales Bsicas del
Ecuador, que establece como instrumentos
obligatorios de carcter preventivo para las
actividades susceptibles de degradar o
contaminar el ambiente a los Estudios de
Impacto Ambiental y a los Programas de
Mitigacin Ambiental.
b)
El reglamento que regula las actividades

hidroc arburferas en el Ecuador, establece
por separado las Declaraciones de Efectos
Ambientales, los Estudios de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental.
Estos son usados para las actividades de
prospeccin, exploracin, perforacin ,
desarrollo, explotacin, transporte y
almacenamiento, industrializacin y
comercializacin. Solicita los estudios por
separado para cada etapa y fija contenidos
distintos para cada una de ellas .
c)
La ley de prevencin y control de la

contaminacin ambiental establece EIA
a travs de sus reglamentos:
En lo relativo al recurso agua, dispone

exigencias de estudios de impacto
ambiental a actividades que puedan
causar efectos nocivos para la salud
o produzcan de te rioro ambiental.
Adems, fija las actividades y los
contenidos de los estudios y establece
que su autorizacin es requisito para
el otorgamiento de permisos.
En lo referente al recurso sue lo, solicita
estudios de impacto ambiental para
44
actividades que puedan causar

efectos nocivos sobre la salud o
deterioren el recurso suelo. Seala,
adems, que un reglamento fijar
las actividades involucradas y los
contenidos mnimos.
Por consiguiente existen muchas instituciones

vinculadas a la EIA. A continuacin se sealan a
aquellas que por mandato legal o por solicitar
estudios para otorgar crditos, se relacionan
directamente con las EIA:
a)
En el manejo de los desechos slidos,
requiere un estud io de impacto
ambienta l para las estaciones de
transferenc ia de basuras, para e l
manejo de desec hos slidos con
caractersticas especiales, para los
servicios de aseo, para la disposicin
final de basuras al mar y dispone otro
reglamento para especificar estos
propsitos .
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
d)
La ley de minera y su reglamento

establecen que las concesiones mineras y de
plantas de beneficios de fundicin y
refinacin debern realizar estudios de
impacto ambienta l y p lanes de manejo
ambiental para prevenir, mitigar, controlar,
rehabilitar y compensar los impactos
ambientales de sus actividades.
i)
j)
k)
1)
m)
e)
f)
g)
La normativa que regula la utilizacin

del mercurio en la actividad minera
establece estudios de impacto y planes de
manejo ambientales.
El reglamento de aplicacin de la
ordenanza No. 2910 del Municipio de
Quito para la prevencin y contro l de la
contaminacin producida por las descargas
lquidas industriales y las emisiones hacia la
atmsfera , establece la presentacin de un
EIA de acuerdo a las especificaciones que la
Direccin Municipal de Higiene y Medio
Ambiente solicite para otorgar el certificado
ambiental.
Las exigencias ambientales efectuadas
por la Corporacin Financiera Nacional
y la Banca Privada, y por el Banco del
Estado , aunque no tienen una legislacin
especial para tales fines, en el hecho estas
instituciones requieren EIA como condicin
para el otorgamiento de crditos a
inversionistas privados y al sector pblico
(municipios, en especial), respectivamente,
adaptando los procedimientos establecidos
por el Banco Interamericano de Desarrollo,
BID.
Comisin Asesora Ambiental , como entidad

qu e tiende a liderar la instalacin de un
sistema nico.
Ministerio de Energa y Minas.
CONADE, Consejo Nacional de Desarrollo.
Subsecretara de Saneamiento Ambiental del
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Consejo Nacional de Recursos Hdricos.
Di reccin General de la Marina Mercante y
del Litoral (DIGMER).
Comit Interinstitucional de la Proteccin del
Ambiente .
Ministerio de Industrias, Comercio,
Integracin y Pesca.
Direccin Municipal de Higi en e y Medio
Ambiente del Municipio de Quito.
Ministerio de Obras Pblicas.
Corporacin Financiera Nacional y Banca
Privada.
Banco del Estado.
Los antecedentes recopilados permiten

verificar que, en la ltima dcada, las EIA han sido
utilizadas con diferentes caractersticas y nfasis en
e l Ecuador. Este uso se ha manifestado e n
exigencias sectoriales no unificadas que requieren
ser fortalecidas y coordinadas para lograr una
adecuada y nica gestin preventiva en el pas.
De forma suscinta, la experiencia en torno a
la EIA se puede resumir de la siguiente maner:
a)
El Ecuador no dispone de un sistema nico,

obligatorio y de carcter nacional , orientado
a evaluar los impactos ambientales
derivados de acciones humanas . La
obtencin de permisos en distintas
instituciones se refleja en diferentes
solicitudes de EIA , dependiendo de las
instituciones vinculadas
b)
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental,

qu e articula la aplicacin de las polticas
ambientales del pas, se encuentra en fase
de diseo y pretende establecer un Sistema
Unico de Evaluacin de Impacto Ambiental
que integre tanto al sector pblico como
privado y a la sociedad civil e n gene ral.
CONSEJO NACIONAL DE L AMBI ENTE
45
c)
En el pas se solicitan estudios de impacto

ambiental
a travs
de diversas
3.2.4 El Caso de Chile
instituciones,
El sistema chileno est concebido para

identificar formas de optimizar los impactos
mandatos
principalmente
debido
legales y especialmente
a las
exigencias de organismos internacionales

que las requieren. Los estudios, que no
ambientales
positivos y minimizar,
atenuar o
contrarrestar los impactos ambientales negativos.
cuentan
En este contexto ste debe entenderse como un

procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas
analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin
de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada
en 1994. y su reglamento respectivo.
con una gua comn, establecen
distintas exigencias y formatos. Esto lleva

a algunas contradicciones como, por
ejemplo. en el caso del sector minero

donde se solicita ElA con posterioridad a
la concesin del ttulo minero. lo que se
traduce en una escasa aplicabilidad de los
resultados de los estudios. Por otra parte
los estudios de impacto ambiental se
transitoria se oper a travs de un Instructivo

Presidencial de carcter voluntario, que funcion
mitigacin
durante casi 4 aos en Chile.
de
de impactos.
El sistema oficial chileno est basado en:
No existen idnticas reglas de juego para el

sector pblico y para los privados. La
Corporacin
crditos
Financiera
Nacional
otorga
a inversionistas
privados
previa
presentacin
ambiental.
de un estudio de impacto
al
bl
Para ello ha desarrollado un
manual interno que regula toscontenidos de
c)
las EIA para cuatro categoras de estudios y

ha establecido un procedimiento que permite
profundidad de ellos. Posee un registro de
consultores calificados y tienen trminos de
referencia para solicitar diversos tipos de
estudios. A partir de Septiembre de 1994 han

entrado en una fase de evaluacin ex-post
para revisar el cumplimiento de medidas.
Un conjunto
de
proyectos
que
obligatoriamente deben someterse a EIA.
Un conjunto de seis criterios que definen el
marco ambiental para evaluar los proyectos.
Una instancia formal de revisin nica por
parte de CONAMA o COREMAS y de los
servicios
tomar decisiones en relacin con la
d)
con competencia
ambiental
como
contenidos
evaluacin.
e)
ambiental,
travs del cual se otorgan todos los permisos

de carcter ambiental.
Un estudio o una declaracin de impacto
tcnicos
Un procedimiento
instrumento
permiten
cuyos
realizar
que establece
la
un
Sin embargo, estos requisitos no son similares
mecanismo
en las exigencias establecidas por el Banco

del Estado, entidad que bsicamente atiende
ciudadana durante la revisin de estudios de

impacto ambiental.
Un procedimiento
administrativo
que
establece funciones, plazos y mecanismos de
operacin.
prstamos al sector pblico, en especial a

los municipios.
el
destacar ac que el sistema
lneas de base y no ponen nfasis en la
orientan bsicamente al establecimiento
d)
Es conveniente
entr en vigencia en marzo de 1997. En forma
El Ecuador dispone de una gran cantidad

de normas de proteccin ambiental. relativas
a calidad de agua, aire, suelo, residuos
slidos y ruido, a conservacin de suelos, a
proteccin de bosques y vegetacin nativa,
f)
formal
de
participacin
Segn la Ley N 19.300, el impacto

ambiental es la alteracin del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto
o actividad en un rea determinada. Este puede
a proteccin de fauna, y a proteccin de

comunidades indgenas, lo que facilitara la
evaluarse
aplicacin
consenso
de un sistema nico. Existe

que las normativas
no son
El procedimiento establecido se inicia con un listado

de proyectos y actividades, enumerados en el
cumplidas y que se requiere de una mejor

fiscalizacin y capacidad de seguimiento
para vigilar su aplicacin. y que estas
artculo N 10 de esta Ley. que estn sometidos al
regulaciones
permitiran
instalar
un
adecuado sistema de ElA.

CONSEJO NACIONAL
de
dos
maneras:
mediante
una
Declaracin o un Estudio de Impacto Ambiental.
proceso de evaluacin y que usualmente,
por sus
caractersticas, podran impactar significativamente
sobre el medio ambiente. Este es exigible. por igual.

tanto a proyectos pblicos como privados.
DEL AMBIENTE
46
Si un proyecto de inversin o actividad se

encuentra incorporado en el listado mencionado,
debe someterse obligatoriamente al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Si se encuentra
excluido, no requiere de una evaluacin aunque el
proponente puede voluntariamente someter su
proyecto al Sistema . En todos los casos, sin
embargo, debe cumplirse con la normativa
ambiental vigente .
Una vez que se ha determinado que el
proyecto o actividad deber ser sometido al Sistema,
se procede a definir la necesidad de realizar un
Estudio o una Declaracin de Impacto Ambiental,
como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad,
la Ley en su artculo N 11 establece seis criterios de
carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa,
entonces, por una etapa de definicin del mbito de
accin que permite prever si los criterios ambientales
sern afectados significativamente en funcin de
algunas de las caractersticas del proyecto y del
ambiente donde se propone instalar. Se pretende
establecer si aspectos del proyecto pueden generar
impactos significativos sobre los criterios establecidos
por la Ley.
Los criterios son a) riesgo para la salud de la
poblacin, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos b) efectos adversos
significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo,
agua y aire c) reasentamiento de comunidades
humanas, o alteracin significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos d)
localizacin prxima a poblacin, recursos y reas
protegidas susceptibles de ser afectados, as como
el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazarse e) alteracin significativa, en trminos
de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona y f) alteracin de monumentos,
sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
histrico y, en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.
En el reglamento borrador, an no aprobado
por la Contralora General de la Repblica , se
intenta acotar el tamao de los proyectos y
especificar los criterios ambientales con mayor
detalle y objetividad, en la bsqueda de eliminar la
discrecionalidad.
En el caso que no se afecte significativamente
el ambiente involucrado, se solicita al proponente
una Declaracin de Impacto Ambiental donde se
indique que el proyecto o actividad cumple con
toda la normativa ambiental vigente y que no

impactar significativamente al medio ambiente.
Este documento puede contener, adems, las
acciones que se propongan voluntariamente para
mejorar el ambiente, las que pasan a tener un
carcter obligatorio una vez que son presentadas y
revisadas por las instituciones competentes.
Un proyecto incluido en el listado requiere
de un Estudio de Impacto Ambiental cuando
impacta significativamente sobre algunos de los
criterios establecidos en el Art N 11 de la Ley N
19.300. En este caso junto con presentar el estudio,
es necesario definir las causas que lo motivaron .
La ley establece responsabilidades muy
claras; las instituciones pblicas actan como
orientadoras y revisoras y el ejecutor es el
responsable de la evaluacin de impacto ambiental
pudiendo contratarlas con terceros si lo estima
conveniente.
La administracin del Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental est basada en la
institucionalidad ambiental definida para el pas.
La Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) coordina y fiscaliza la aplicacin del
Sistema, utilizando las capacidades instaladas en
los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las
competencias ambientales que stos ya poseen.
La Direccin Ejecutiva de CONAMA es
responsable de la instalacin y funcionamiento del
Sistema, y de la actuacin en casos de conflictos o
desacuerdos que se presenten durante el proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental y
particularmente sobre los recursos de reclamacin
en materia de Declaracin de Impacto Ambiental.
Adems, en proyectos o actividades de importancia
nacional, este organismo coordina las actividades
establecidas en el procedimiento descrito ms abajo.
El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver
con las Evaluaciones de Impacto Ambiental porque
participa , entre otros temas, en la fijacin de
normas, en la definicin de los reglamentos de
inters para el Sistema, y en las consultas que le
solicite el Consejo Directivo sobre desacuerdos en
las Evaluaciones de Impacto Ambiental.
Las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente (COREMAS) son las que califican los
documentos respectivos, luego de recibir los aportes
de cada una de las instituciones y servicios pblicos
involucrados en el proceso, y los comentarios de
las organizaciones comunitarias y de las personas
47
directamente afectadas . Las COREMAS

corresponden a la descentralizacin de la CONAMA
y son presididas por los Intendentes e integradas
por un Director Regional y por los respectivos
Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS)
que componen el Consejo Directivo de CONAMA.
Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por
los directores regionales de los servicios pblicos
con competencias legales frente al proceso de
revisin de los Estudios y Declaraciones de Impacto
Ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms
regiones , quien opera el sistema es la CONAMA a
nivel nacional.
El Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental incorpora a las instituciones sectoriales .
Todos los ministerios e instituciones que tienen
competencia legal en el tema ambiental deben
participar coordinadamente en las decisiones que
involucra el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental , dependiendo de las implicancias
ambientales de cada proyecto o actividad. El
sistema tiene la idea de la "ventanilla nica", ya
que junto con la aprobacin del estudio o la
declaracin de impacto ambiental, se entregan
todos los permisos de carcter ambiental por parte
de los distintos servicios pblicos.
Dentro del mbito comunal donde se
realizan las obras o actividades que contempla el
proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios
dan a conocer los extractos de los Estudios
publicados a costa del proponente. Tambin dan
publicidad a los listados de las Declaraciones que
hayan sido presentadas a tramitacin en el mes
anterior, elaborados por COREMA o CONAMA,
segn el caso, y emprenden acciones por dao al
medio ambiente. Es usual que los municipios se
incluyan en el proceso de calificacin de los estudios
de impacto ambiental.
El sistema chileno es de origen reciente. Tan
slo en el ao 1990, CONAMA impuls las bases
para disear y establecer un sistema preventivo de
impactos ambientales enel pas. Por lo tanto, es un
proceso de corta insercin en Chile y an en plena
etapa de implementacin .
En la actualidad se concluy la etapa de
transicin. Esta se inici en 1993 con la aprobacin
de un Instructivo Presidencial, vigente en tanto no
se promulgar el reglamento respectivo que pone
en aplicacin la Ley N 19 .300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente. Esta transicin
surgi como respuesta a las demandas urgentes
motivadas por la creacin de conciencia colectiva

en torno a la inminencia de un proceso de EIA en
Chile. Sus caractersticas bsicas eran : i) ser un
sistema voluntario; ii) tener un procedimiento
basado en los contenidos de la actual Ley N
19 .300; y iii) tener un procedimiento incompleto
ya que no desarrolla temas claves como, por
ejemplo, el proceso de participacin ciudadana y
no implementa el uso de las declaraciones de
impacto ambiental. El Instructivo se bas en la Ley
N 19.300, pero sta an no haba sido promulgada
y por lo tanto todava estaba en plena discusin.
En presencia del Instructivo Presidencial la
COREMA o CONAMA, segn el caso, las
instituciones pblicas con competencias
ambientales en el proyecto y el proponente del
mismo, acordaban los aspectos del proyecto y los
componentes ambientales sujetos a anlisis ; esto
se expresa en un documento denominado Trminos
de Referencia del Estudio.
Aunque el pas an no tena un sistema de
EIA formalmente establecido, en la prctica operaba
como si lo fuese pero con ausencia de las
capacidades necesarias . Por tanto, existi en el pas
un proceso voluntario similar a los contenidos de
la ley, pero que adoleca de imperfecciones . En este
marco de transic in es donde se realizaron
alrededor de 150 estudios de impacto ambiental
en Chile .
Los alcances del Instructivo Presidencial
pueden identificarse a partir de los siguientes
aspectos:
a)
El Instructivo surgi como resultado de la

necesidad de coordinar internamente en el
sector pblico la solicitud y revisin de
estudios de impacto ambiental de carcter
nico y a travs del cual se otorgan los
permisos ambientales , recogiendo y
adaptando el esquema propuesto en la Ley
de Bases Generales del Medio Ambiente .
b)
Se estableci un procedimiento nico en el

cual cada proyecto era analizado por la
COREMA o CONAMA, segn corresponda,
esperndose instancias de coordinacin
institucional, de participacin de la
comunidad, de plazos y de posibilidades de
reclamacin.
c)
Se establecan contenidos mnirll0s para la

realizacin de los estudios , una gua para la
CONSEJO NACIONAL DEl AMBIENTE
48
revisin de informes - detallada a manera

de un cuestionario - y la necesidad de
disponer de Trminos de Referencia
acordados entre la autoridad y el proponente
previamente a la realizacin del estudio.
d).
Se orientaba a servir de gua comn para

todos los sectores involucrados en un
proceso de EIA, tanto en proyectos pblicos
como privados.
Una de las limitaciones es la ausencia de una

poltica de proteccin ambiental explcita que
resuelva por adelantado ciertos temas de
importancia para el pas, regin o localidad, y que
permita establecer normas y consideraciones
ambientales previas, de amplia aceptacin y
difusin. Slo con las condiciones sealadas la
Evaluacin de Impacto Ambiental podr expresarse
efectivamente y cumplir su funcin como
instrumento de prevencin de impactos no
deseados. Muchas evaluaciones de proyectos en
Chile han significado que, por primera vez se tienen
que definir aspectos de poltica. Con ello la EIA
pasa a tener un doble propsito y se le recarga con
responsabilidades que no son inherentes al proceso.
Por otra parte tambin existe la necesidad
de fortalecer las capacidades tcnicas tanto para
elaborar los Estudios de Impacto Ambiental como
para revisar la informacin contenida en ellos. A
esto se asocia una falta o escasez de informacin
cientfica necesaria para realizar una caracterizacin
adecuada de los impactos ambientales y para crear
o adaptar metodologas de evaluacin y mitigacin .
Las capacidades existentes en el pas todava no
son las adecuadas para cumplir con los requisitos
de un proceso de EIA. An hay desconocimiento
sobre metodologas, confusiones entre lo ambiental
y lo no ambiental, y diferentes expectativas respecto
de los alcances e implicancias del sistema chileno
Las decisiones de fortalecimiento
institucional, apuntan a la creacin de un conjunto
de capacidades en aspectos, tales como:
a)
b)
c)
d)
Reforzamiento de capacidades en
metodologas, guas y criterios de evaluacin
de impacto ambiental;
Disponibilidad de equipamiento especfico
e instrumentos para el anlisis de
informacin;
Generacin de estndares ambientales;
Asignacin de profesionales con
responsabilidades en el tema en las
e)
f)
g)
h)
instituciones co n competencia ambiental;

Ejemplos de estudios de impacto ambiental;
Generacin de informaci n ambiental de
fcil acceso;
Sensibilizacin sobre el proceso y sus
implicancias;
Capacitacin de todos los sectores
involucrados en el proceso.
Finalmente cabe destacar, entre las

limitaciones, la permanente confusin entre
contenidos ambientales y no ambientales en los
estudios realizados. Es comn que se involucre una
serie de requisitos que no son ambientales; sto es
especialmente vlido en el anlisis de impactos
sociales, econmicos y en el establecimiento de
medidas de mitigacin y compensacin . La
discusin de qu es lo ambiental necesario de incluir
en un estudio de impacto ambiental es una tarea
an no superada en el pas
3.2.5 El Caso de Bras il

La EIA se introdujo en Brasil mediante la
Ley Ambiental Federal N 6938 del 31 de Agosto
de 1981. La aplicacin prctica no empez hasta
1986, con el decreto 001/86 sobre del Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), la entidad
ambiental del pas a nivel federal. En 1988 se
incluy la obligacin de llevar a cabo EIAs en ciertas
actividades de desarrollo. Por tanto, las EIAs van a
ser introducidas en todas las constituciones de los
distritos renovadas despus de esa fecha. Los
decretos del CONAMA son tambin obligatorios
para todos los estados de la federacin qumica o
biolgica causada por la actividad humana de
generacin de productos o energa y que tiene un
efecto daino directo o indirecto en la salud,
seguridad o bienestar de la poblaci n; actividad
social o econmica; animales o plantas salvajes;
condiciones ambientales estticas e higinicas y/o
calidad de los recursos naturales.
El artculo 2 del decreto 001/86 seala los
tipos de proyecto que requieren de la realizacin
de un EIA, que son los siguientes: carreteras con
dos o ms carriles; ferrocarriles; puertos y estaciones
de carga de minerales; petrleo y productos
qumicos; aeropuertos; instalaciones estticas
(tuberas y similares) de transporte de petrleo, gas
natural, minerales y drenaje; cables elctricos de
ms de 230 kV; proyectos que e nvuelvan manejo
de aguas tales como plantas hidrulicas, expansin
de estuarios, etc.; extraccin de petrleo, rocas
49
petroleras y carbn; extraccin de minerales; sitios

de proceso, almacenaje y disposicin de desechos
txicos y peligrosos; estaciones de generacin de
energa elctrica de ms de 10 MW que usen
cualquier tipo de combustible; complejos
industriales, agroindustriales, petroqumicos,
qumicos del cloro, fundiciones, destilacin de
alcohol, proceso de carbn y acuacultura; zonas
extensivas industriales; explotaciones forestales o
agrcolas mayores a 1000 ha o que afecten reas
de importancia ambiental.
La EIA debe ser llevada a cabo, previo
otorgamiento de permiso de construccin u
operacin de un determinado proyecto, por un
grupo o compaa independiente y preferiblemente
multidisciplinaria. Asimismo, la EIA debe cubrir
informacin, diagnosis y extensin de impactos
fsicos, biolgicos y socioeconmicos relacionados
en el rea de impacto definida, as como medidas
para minimizar las intervenciones y monitorearlas.
La EIA se somete para aprobacin del
proyecto a la autoridad del correspondiente estado
federal.
La participacin pblica es obligatoria segn
el decreto N 009/87 del CONAMA, aunque todava
no se han escrito las regulaciones que describan
formalmente el proceso. El pblico puede solicitar
el llamado Relatorio de Impacto Ambiental (RIMA),
un resumen en lenguaje sencillo y claro de la EIA,
que tambin se debe hallar disponible en las
bibliotecas pblicas para su revisin y comentarios.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
que renan ms de 50 personas pueden solicitar la
participacin a travs de la oficina de los tribunales
pblicos.
Actualmente las principales preocupaciones
en las EIAs en Brasil son las siguientes: 1) Escasez
de datos fiables sobre las condiciones existentes
fsicas, biolgicas y socioeconmicas debido a la
falta de datos primarios y al poco tiempo que se
concede para la realizacin de las EIAs. 2) No
existen EIAs de planificacin regional ni de
programas globales, tan slo existen EIAs para
proyectos individuales. 3) Existencia de diferencias
de cualificacin entre las autoridades ambientales
d~ las distintas regiones que se traducen en
diferencias tanto en la evaluacin de impactos
ambientales como en la interpretacin de las
decisiones del CONAMA. 4) La participacin
pblica se da en la prctica en un nmero de
proyectos todava muy reducido.
3.2.6 El Caso de Argentina

En Argentina no existe una norma nacional
sobre las EIAs. Actualmente est en proceso de
consideracin en el Congreso Nacional un proyecto
de ley para crear el Sistema Nacional de Inversin
Pblica en el que se incluye la obligacin de realizar
EIAs en los proyectos de ingeniera y obras pblicas.
Por el momento las EIAs son de aplicacin en el
mbito federal por tres distintas vas: 1) El Poder
Ejecutivo realiza la evaluacin de las consecuencias
ambientales de las represas construidas, en
construccin o planificacin en territorio argentino
(Ley 23.871 del24 de octubre de 1990). 2) Las EIAs
son obligatorias para la inscripcin de plantas de
disposicin final de residuos peligrosos en el Registro
Nacional de Generadores y Operadores de Residuos
Peligrosos (Ley 24.051 del 8 de enero de 1992).3)
Las EIAs tambin son obligatorias para los proyectos
de exploracin y explotacin de hidrocarburos
(Resolucin 105/92, Secretara de Energa).
Existen normas referentes a la EIA en las
provincias de Ro Negro (Constitucin de la
provincia), Crdoba y Tucumn. A continuacin
se describe la Ley 7.343 del 18 de setiembre de
1985 de la Provincia de Crdoba.
EIA en la Provincia de Crdoba
El impacto ambiental est definido como una
obra o accin que degrade o sea susceptible de
degradar el ambiente.
La preparacin de una EIA es obligatoria
para los proyectos en refineras de petrleo;
centrales trmicas con potencia de 30MW o ms;
instalaciones que utilicen materiales radiactivos o
energa nuclear; instalaciones relacionadas con
residuos radiactivos; extraccin y fabricacin de
productos de amianto; plantas qumicas integradas;
autopistas; ferrocarriles; aeropuertos; instalaciones
de residuos txicos y peligrosos; complejos
industriales; fundiciones de hierro y acero;
conduccin y tratamiento de aguas servidas; y
tratamiento radiactivo de alimentos y bebidas.
Existen otros 100 tipos de proyecto
clasificados que pueden o no requerir EIA. Entre
estos se incluyen actividades de distintas industrias
y tambin proyectos de planificacin regional,
urbana y de uso del suelo. El Consejo Provincial
del Ambiente decide, despus de revisar el Aviso
de Proyecto sometido, si se requiere un EIA para
un proyecto en esta categora.
50
La EIA incluye informacin sobre los

objetivos y beneficios socioeconmicos del
proyecto; descripcin del proyecto; descripcin de
la situacin ambiental biofsica y socioeconmica
existente; identificacin y valoracin de impactos
posibles y su efecto en el ambiente; medidas de
mitigacin para los impactos negativos inevitables;
estimacin de la situacin ambiental futura con y
sin la ejecucin del proyecto; valoracin de
alternativas; y resumen del informe.
La autorizacin de un proyecto y la revisin
de la EIA recae en el Consejo Provincial del
Ambiente. Se consagra el derecho de todo
ciudadano ala informacin sobre EIA obtenida por
las jurisdicciones provinciales y municipales. El
Consejo Provincial del Ambiente tiene 10 das para
comunicar pblicamente la recepcin de la EIA y
organizar una etapa completa de informacin
pblica. A partir de esta etapa el Consejo debe
pronunciarse autorizando o no el proyecto previsto.
La reglamentacin no establece en forma
precisa los mecanismos para el monitoreo aunque
ste debe ser incluido en la EIA.
3.2.7 El Caso de Paraguay

En Paraguay la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental (N 294 del 31 de diciembre
de 1993), declara obligatoria la EIA para una serie
de proyectos. Esta es la primera ley comprensiva
en cuanto a las EIAs, de la cual todava no se ha
desarrollado la reglamentacin.
Se define como impacto ambiental toda
modificacin del medio ambiente provocada por
obras o actividades humanas que afecten la vida
en general, la biodiversidad, la calidad o una
cantidad significativa de los recursos naturales o
ambientales, el bienestar, la salud, la seguridad
personal, los hbitats y costumbres, el patrimonio
cultural y los medios de vida legtimos.
La EIA es requerida, pero no est limitada a
proyectos de asentamientos humanos;
colonizaciones y urbanizaciones; planes de
urbanizacin; explotaciones agrcolas, ganaderas,
forestales y granjeras; complejos y unidades
industriales; extraccin , procesamiento y
conduccin de minerales y combustibles fsiles;
construccin y operacin de conductos de agua,
aguas servidas y efluentes industriales; obras
hidrulicas; usinas y lineas de transmisin elctrica;
produccin y utilizacin combustibles; recoleccin,

tratamiento y disposicin final de residuos urbanos
e industriales; obras viales y portuarias ; pistas de
aterrizaje; depsitos ; talleres mecnicos y de
fundicin; obras de construccin, desmontes y
excavaciones; actividades arqueolg icas ,
espeolgicas y de prospeccin; produccin,
comercializacin y transporte de sustancias
peligrosas; introduccin de especies exticas;
explotacin de bosques nativos, de flora y fauna
silvestres y pesca comercial.
La EIA debe contener una descripcin del
proyecto; una estimacin de la significacin
socioeconmica del proyecto y su vinculacin a las
polticas gubernamentales; descripcin fsica,
biolgica, socioeconmica y cultural del rea de
influencia directa del proyecto; los anlisis para
determinar los impactos del proyecto; un plan de
gestin ambiental , con medidas protectoras ,
correctoras, de mitigacin y monitoreo; un anlisis
de alternativas al proyecto; y un resumen del
informe de la EIA.
La autoridad administrativa del proceso de
la EIA reside en la Direccin de Ordenamiento
Ambiental del Ministerio de Agricultura y
Ganadera. La Direccin de Ordenamiento
Ambiental pondr a disposicin del pblico la EIA
y expedir una Declaracin de Impacto Ambiental
(OlA) en la que se aprobar o no la realizacin del
proyecto en un plazo de 90 das. Cumplido el plazo
sin resolucin se prev una aprobacin ficta.
Asimismo, la Direccin de Ordenamiento Ambiental
podr verificar la correcta implementacin del plan
de gestin ambiental propuesto en la EIA. La
obtencin de la OlA ser un requisito ineludible
para la obtencin de crditos, garantas, subsidios
o exenciones tributarias y autorizaciones de otros
organismos pblicos.
Una clusula singular de esta ley en
comparacin con las correspondientes en otros
pases es el hecho que la Direccin de
Ordenamiento Ambiental debe informar al
Ministerio de Relaciones Exteriores en caso que los
impactos negativos fueran susceptibles de producir
efectos transfronterizos.
3.2.8 El Caso del BID y del Banco Mundial

En el caso de organismos internacionales,
como el BID y el Banco Mundial, los procedimientos
establecidos apuntan a facilitar la operatoria del
51
Operacin con impactos ambientales

potenciales de carcter negativo e
intensidad moderada para los que
existen tecnologas o soluciones
aceptables desde el punto de vista
ambiental, y de fcil aplicacin
(requiere evaluaci n de impacto
ambiental semidetallada)
Operacin con impactos ambientales
negativos de intensidad significativa
(requiere evaluacin de impacto
ambiental)
anlisis ambiental de los proyectos para los cuales

se solicitan recursos de los bancos. Con esa finalidad
se generan procedimientos que buscan calificar la
viabilidad ambiental de las diversas acciones
emprendidas.
El BID aprob, en Febrero de 1990, los
"Procedimientos para clasificar y evaluar los
impactos ambientales en las operaciones del Banco"
que prevn el examen de los impactos ambientales
potenciales significativos en cualquier operacin
emprendida.
Estos procedimientos se aplican a
operaciones especficas de prstamos de inversin,
a prstamos de crdito global, a prstamos
sectoriales y a proyectos de cooperacin tcnica.
Los procedimientos disponen las medidas que debe
adoptar tanto el personal del BID como el posible
prestatario involucrado y establecen como objetivo
el asegurar que en todas las operaciones estn
incluidas las inversiones y otras acciones necesarias
para prevenir, controlar y/o mitigar impactos
ambientales negativos y mejorar la calidad
ambiental.
c)
Una
vez
definida
la
categora
correspondiente se separan y aprueban los
trminos de referencia para las evaluaciones
de los impactos ambientales. Tanto los
trminos de referencia como las EIA deben
ser preparadas por el prestatario y aprobadas
por el Banco, aunque se toman en cuenta
los procedimientos de cada pas.
d)
Supervisin y revisin de la EIA, por parte

de funcionarios del Banco, que realiza el
prestatario con la finalidad de reconocer el
cumplimiento de los diversos aspectos
acordados para la evaluacin . Se deben
asegurar mecanismos que permitan la
participacin de los afectados directamente
y de la sociedad civil local.
e)
Finalmente se incorporan los resultados en

el documento de proyecto y se debe contar
con la aprobacin del Comit de Medio
Ambiente respecto de las medidas para evitar
y disminuir los impactos ambientales
negativos.
Para lograr lo anterior se identifica al inicio

del ciclo de operaciones el tipo y magnitud de los
problemas ambientales potenciales y se deben
establecer las medidas mitigadoras pertinentes.
Los pasos que contienen los Procedimientos
Ambientales, son los siguientes:
a)
Se identifican al inicio del ciclo del proyecto

los problemas ambientales potenciales que
se asocian a sus distintas etapas.
b)
Se clasifica el proyecto de acuerdo a sus

impactos ambientales potenciales en cuatro
categoras, dado que las acciones
emprendidas tienen diversas caractersticas
y niveles esperados de impacto. Esta accin
debe contar con la aprobacin de la
clasificacin por parte del Comit de Medio
Ambiente. Las categoras a considerar son
las siguientes :
Operacin que se disea y
conceptualiza para mejorar la calidad
ambiental y que no requiere de una
EIA.
Operacin con impactos que son
neutrales ya que no afectan directa o
indirectamente al medio ambiente
A travs de estos "Procedimientos" se buscan

cumplir con tres aspectos bsicos: a) determinar si
se necesita o no una EIA; b) ayudar a la realizacin
de la EIA por parte del prestatario; y c) cerciorarse
que los resultados y recomendaciones se reflejen
en las propuestas de prstamos.
Los criterio ambientales que utiliza el BID se
refieren a la revisin de los impactos significativos
en el rea de influencia de las operaciones por
contaminacin, prdida de calidad de vida, manejo
y conservacin de recursos naturales y efectos sobre
poblaciones locales y sus culturas.
Los equipos responsables de las operaciones
clasificadas como III y IV deben identificar los
impactos potenciales lo ms temprano posible y
CON5EJO NACIONAL DEL AMBIENTE
52
recomendar los estudios ambientales y actividades

necesarias para determinar la magnitud y duracin
de los impactos a travs del proceso de EJA. El
objetivo apunta, cuando sea necesario, a introducir
modificaciones en los proyectos para hacerlos
ambientalmente viables.
Con la finalidad de hacer ms expeditas las
aplicaciones de los Procedimientos Ambientales, el
BID ha producido Directrices Sectoriales que buscan
facilitar la identificacin y preparacin de proyectos,
dando orientaciones especficas respecto a temas y
sectores.
Estas directrices contienen los Procedimientos
Ambientales descritos, las preocupaciones
ambientales del sector respectivo, la identificacin
de proyectos en las distintas etapas de la preparacin,
consultas con los grupos afectados y una serie de
anexos que incluyen aspectos de relevancia, tales
como esquemas de Trminos de Referencia y del
resumen ambiental, y la identificacin de potenciales
impactos negativos y sus medidas de mitigacin,
entre otros. Tal como se indic anteriormente el
propsito es facilitar la aplicacin de los
Procedimientos Ambientales del Banco.
El Banco Mundial bosqueja los
procedimientos en cuanto a la evaluacin ambiental
de sus operaciones de crdito para inversiones a
travs de la Directiva Operacional 4.00, Anexo A:
Evaluacin Ambiental. Con este propsito
considera a las evaluaciones ambientales como
procedimientos flexibles, que pueden variar de
acuerdo con cada proyecto.
El propsito de la evaluacin ambiental es
asegurar que las opciones de desarrollo bajo
consideracin sean ambientalmente adecuadas y
sostenibles, y que toda consecuencia ambiental sea
reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada
en cuenta para su diseo. La evaluacin ambiental
forma parte de la preparacin de un proyecto; por
lo tanto el responsable de ella es el prestatario y se
debe velar porque las consideraciones cobren
debida importancia durante la toma de decisiones
y no se retrase indebidamente el procesamiento del
proyecto.
Los tipos de anlisis ambientales que realiza
el Banco Mundial se expresan a travs de: a)
evaluaciones ambientales para proyectos
especficos de inversin (p.e . represas, fbricas, etc.)
que presentan problemas ambientales significativos;
b) evaluaciones ambientales regionales y
sectoriales, las cuales se emplean cuando varias

actividades significativas de desarrollo , cuyos
impactos son potencialmente acumulativos, son
planificadas para un rea relativamente reducida
(p.e. la interaccin entre desechos, o la
competencia para el uso del agua o la tierra); c)
otros enfoques alternativos a la EIA que se
concentran en una gama ms reducida de
problemas y que son aceptados para muchos tipos
de proyectos, especialmente los pequeos y los que
no se encuentran en reas ambientalmente frgiles
(p.e. programas para el manejo integrado de plagas
para muchos proyectos agrcolas , criterios de diseo
ambiental y normas de contaminacin, criterios de
diseo ambiental y programas de supervisin de la
construccin, etc.); y d) la consideracin de los
problemas globales, aunque las evaluaciones
ambientales deben reunir o mencionar los datos
pertinentes, normalmente el Banco no considera
que los problemas ambientales globales requieran
un anlisis aparte en las evaluaciones ambientales
para proyectos especficos.
Entre los aspectos institucionales de los
proyectos , que el Banco identifica, se encuentran:
a) la coordinacin institucional, la cual tiene que
ver con la relacin de las diferentes organizaciones
de los gobiernos nacionales , regionales y locales
entre si, en puntos claves del ciclo de la evaluacin
ambiental con el fin de analizar materias especficas
o generales; b) la participacin de los grupos
afectados y las organizaciones no gubernamentales,
donde se espera que el prestatario tome en cuenta
los puntos de vista de estos actores , para as obtener
una retroalimentacin de informacin y aumentar
la participacin de la comunidad en implementar
las recomendaciones; c) el fortalecimiento de la
capacidad ambiental para asegurar el xito final
de la evaluacin , al nivel de las agencias
comprometidas; y d) la necesidad de explorar el
apoyo de especialistas ambientales independientes
y reconocidos a nivel internacional, cuando el
Banco, en conjunto con el prestatario, prev que el
proyecto puede presentar problemas ambientales
graves y multidimensionales.
Cabe sealar que aunque es responsabilidad
del prestatario preparar la evaluacin ambiental, el
director de trabajo del Banco asiste y controla el
proceso con apoyo de la Divisin Ambiental
Regional relacionada con el pas donde se ejecute
el proyecto. Tanto el prestatario como el Banco
debern velar para que las evaluaciones
ambientales se hagan en confonnidad con las leyes,
polticas y procedimientos del pas de origen .
53
A cada uno de los proyectos se les debe

asignar una categora sobre la base de la naturaleza,
magnitud y sensibilidad de los problemas
ambientales. La identificacin la hace el director
de trabajo, en consulta con el consejo de la Divisin
Ambiental Regional.
de la evaluacin ambiental y lo ayuda,

cuando es necesario, a preparar los trminos
de referencia correspondientes.
d)
Luego corresponde la preparacin de la

Evaluacin Ambiental, en la cual se
selecciona la informacin pertinente. En la
mayora de los casos la evaluacin ambiental
debe formar parte del estudio global de
factibilidad, para que sus resultados se
integren directamente en el diseo del
proyecto; sin embargo para proyectos que
tendran
importantes
impactos,
normalmente es preparada en forma
separada por especialistas no afiliados con
el proyecto.
e)
La etapa siguiente es la Revisin de la

Evaluacin Ambiental y la Evaluacin del
Proyecto; sto involucra la entrega al Banco
del informe defirlitivo de la evaluacin
ambiental en el cual se deben especificar
como fueron o sern resueltos los problemas
ambientales , dando a conocer cualquier
limitacin que exista en el anlisis. En esta
etapa el Banco incentiva al proponente para
entregar informacin a la comunidad
interesada o afectada.
f)
Finalmente se hace la Supervisin y

Evaluacin Posterior, en base a las
recomendaciones que establece la
evaluacin ambiental. Si surgen problemas
importantes, pueden ser necesarias misiones
especiales de supervisin. El informe de
finalizacin del proyecto, que se entrega al
Departamento de Evaluacin de
Operaciones, debe evaluar los impactos
ambientales, indicando si fueron detectados
con anterioridad, la eficiencia de las medidas
atenuantes y la capacitacin institucional.
Las categoras utilizadas para estos

propsitos son:
Categora A: Normalmente se requiere una
evaluacin ambiental, ya que el proyecto
podra tener diversos impactos ambientales
significativos
Categora B: Es apropiado un anlisis
ambiental ms limitado, puesto que el
proyecto podra tener impactos ambientales
especficos
Categora C: Normalmente no es necesario
un anlisis ambiental
Categora D: Proyectos ambientales , para
los cuales no se requiere una evaluacin
ambiental separada, puesto que el medio
ambiente sera uno de los principales
enfoques en la preparacin del proyecto.
Los pasos principales de la evaluacin
establecidos en los procedimientos se resumen de
la siguiente manera:
a)
Se debe preparar un Resumen Ejecutivo

Inicial del Proyecto donde se incluyen
aspectos relativos a: i) identificar los
principales problemas ambientales; ii) indicar
la categora y el tipo de estudio recomendado;
y iii) proporcionar un calendario preliminar
para la evaluacin ambiental.
b)
En un resumen mensual de operaciones del

Banco, se mantiene informacin para alertar
a los directores ejecutivos de proyectos
futuros la que contiene a lo menos la
categora del proyecto, los principales
problemas, si hayo no acuerdo con el
prestatario sobre la preparacin de la
evaluacin ambiental y el calendario de la
c)
Una vez establecida la categora procede la

preparacin de los Trminos de Referencia
para la evaluacin ambiental. En esta etapa
el Banco discute con el prestatario el alcance
Por otra parte el informe con la evaluacin

ambiental debe ser conciso y limitarse a los
problemas ambientales significativos . El Banco
establece que el documento debe incluir lo
siguiente: resumen ejecutivo; marco poltico, legal
y administrativo; descripcin del proyecto; datos
de base; impactos ambientales; anlisis de las
alternativas; plan de atenuacin, manejo y
capacitacin ambiental; plan de seguimiento; y
apndices.
De acuerdo a los lineamientos de Directiva
Operacional las evaluaciones ambientales deben
54
tratar, cuando sea pertinente, los siguientes tipos

de problemas ambientales: agroqumicos,
diversidad biolgica, manejo de los recursos
costeros y martimos, patrimonio cultural, represas
y reservorios, materiales peligrosos y txicos,
desarrollo inducido y otros aspectos socio
culturales, peligros industriales, tratados y
acuerdos internacionales sobre el medio ambiente
y los recursos naturales, vas fluviales
internacionales, repoblamiento involuntario,
poblamiento de tierras, peligros naturales, salud
y seguridad ocupacional, pueblos tribales, bosques
tropicales, cuencas hidrogrficas, tierras hmedas
y tierras silvestres.
El Banco posee modelos de Trminos de
Referencia que ayudan al proceso de evaluacin
ambiental. Estos documentos han sido elaborados
para: i) Reconocimiento Ambiental, ii) Evaluacin
Ambiental, y iii) proyectos especficos.
Finalmente y a ttulo estrictamente ilustrativo,
se establecen listados de proyectos segn las
categoras antes descritas en la idea de ayudar a
tomar las decisiones pertinentes cuando se realice
la determinacin del anlisis ambiental ms
apropiado. El director de trabajo en consulta con
la Divisin Ambiental Regional del Medio Ambiente,
es responsable de la seleccin del anlisis ambiental
requerido para un proyecto propuesto.
d)
e)
f)
g)
h)
En general los sistemas de EIA exigen

consultas y participacin ciudadana en distintos
niveles, establecen disposiciones para controlar el
sistema y exigen mitigacin de impactos. Los
aspectos generales estn asociados a las siguientes
caractersticas:
a)
No todos los pases aplican evaluaciones

ambientales estratgicas (es decir EIA en
polticas, planes y programas), aunque el
mundo est evolucionando en este sentido
y muchas de las etapas clsicas aplicadas a
proyectos se podran aplicar a los niveles
descritos.
b)
En algunos pases an persiste la solicitud

de EIA sectoriales en ausencia de un
procedimiento comn y homogneo que
permita darle efectividad y transparencia a
los sistemas.
c)
Existe un evidente nfasis en el anlisis de

impactos directos e indirectos, pero no as
los de carcter acumulativo que son ms
fciles de revisar cuando se evalan
programas y planes.
d)
Las EIA no estn cubriendo todas las

acciones humanas que necesitan evaluarse
especialmente en el campo de polticas ,
planes y programas lo que permite enfrentar
los impactos acumulativos. Uno de los
puntos conflictivos es la definicin de
tamaos mnimos de los proyectos sujetos a
EIA, situacin an no resuelta
adecuadamente en distintos pases.
e)
Existe una debilidad para integrar la

informacin contenida en las EIA con la
adopcin de decisiones respecto a distintas
acciones evaluadas. A menudo se
desvinculan las decisiones polticas y
tcnicas, generndose conflictos difciles de
resolver.
f)
La mitigacin y los sistemas de seguimiento

y control de impactos son dbiles; en muchos
Adems se disponen guas sobre

lineamientos al nivel de proyectos para establecer
la sustentabilidad ambiental y orientar el desarrollo
de las decisiones a travs del proceso.
4.
PRINCIPALES CONCLUSIONES EN
RELACION A LA EXPERIENCIA DE
SISTEMAS DE EIA
La evaluacin de impacto ambiental ha

cumplido ms de 25 aos de aplicacin en distintos
pases del mundo. Como es sabido, la EIA naci
en Estados Unidos y hoy se aplica en diferentes
territorios como un instrumento fundamental de
gestin ambiental. Aunque los sistemas presentan
diversas especificaciones, ellos se basan en NEPA
y se pueden representar en al menos ocho pasos:
a)
b)
c)
consideracin de alternativas para la

evaluacin ;
diseo de la alternativa preferida ;
determinacin de la necesidad de un Estudio
(Screening) ;
definicin de los contenidos del Estudio

(Scoping) ;
preparacin del informe que contiene el
EIA ;
revisin del informe ;
decisin sobre la accin propuesta ; y
control de los impactos durante la ejecucin .
CONSEJO NACIONAL DElAMBIENTE
55
pases se ha perdido credibilidad en los

sistemas como resultado de no controlar el
cumplimiento de las medidas en la etapas
de construccin, operacin y abandono de
las obras.
g)
h)
i)
Existe una debilidad en los procesos de

participacin ciudadana, los cuales no se
constituyen en un mecanismo de ayuda
efectiva a la proteccin. Es comn que se
confundan los propsitos ambientales del
anlisis ; con ello se desencadenan
oposiciones a la realizacin de los proyectos.
No existen las capacidades para incentivar
la participacin efectiva y resolver conflictos.
m)
Se debe avanzar cada vez ms en la lnea

de la relacin existente entre la EIA y la
adopcin de decisiones ambientales, ya que
ello es an insuficientemente comprendido
por los actores, especialmente por las
autoridades. La EIA no es un freno al
desarrollo; su origen est basado en generar
una herramienta que hiciera viable el
desarrollo sostenible.
n)
Los controles acerca de los funcionamientos

de los sistemas son dbiles y necesitan un
perfeccionamiento, notndose una ausencia
de retroalimentacin que permita mejorar
continuamente las aplicaciones.
Hay inters por aumentar la calidad de la

EIA mejorando los informes y ofreciendo
ms oportunidades de consulta y
participacin. Para ello debe realizarse un
proceso sostenido de difusin con los
alcances requeridos.
o)
La calidad de muchos de los estudios de

impacto ambiental es deficiente y a menudo,
contienen informacin no relevante
basndose exclusivamente en detalladas
lneas de base, con una muy escasa revisin
de impactos significativos y deficientes planes
o estrategias de manejo ambiental.
Se requiere un mayor nfasis para mejorar

las medidas de mitigacin y compensacin
y en la eficacia para ahorrar costos, tiempo
y recursos humanos. Las EIA no son estudios
voluminosos, sino que cada vez ms deben
avanzar hacia documentos sintticos ,
precisos y concisos.
p)
La mayor parte de los pases establecen un

conjunto de proyectos que se deben someter
a EIA. En USA, por ejemplo, se revisan slo
los proyectos federales y no los estatales y la
mayora de los privados; en el Reino Unido
hay cobertura amplia de proyectos, en los
Pases Bajos se someten los proyectos
significativos y adems polticas, planes y
programas; en Canad es aplicada a
proyectos federales y a los que requieren
financiamiento, tierras o permisos federales;
en Nueva Zelandia la ley establece que todas
las polticas, planes y proyectos aprobados
por autoridades locales estn sujetos a EIA;
en Chile se aplica a un listado de proyectos
de inversin pblica y privada y a algunos
instrumentos de ordenamiento territorial.
j)
Se requieren publicaciones que orienten

sobre el funcionamiento de los sistemas y
que sean herramientas tiles para los
proponentes, los que elaboren los estudios,
los revisores e instituciones de consulta yla
comunidad en general. Los programas de
difusin respecto a los alcances del sistema
y a las responsabilidades de los diversos
actores son urgentes y deben alimentar
permanentemente al sistema.
k)
Existe necesidad de capacitar a los directores

de proyectos, especialistas y otros
participantes para mejorar la utilidad y el
enfoque de las EIA, particularmente en el
caso de las autoridades responsables . Se
tiende a confundir los estudios tcnicos de
carcter bsico con la eliminacin y/o
reduccin de impactos.
1)
ciudadana, control del sistema y evaluacin

ambiental estratgica.
Existe necesidad de investigar y desarrollar

conocimientos sobre metodologas y
procedimientos, especialmente en el campo
del "scoping", mtodos de revisin, medidas
de mitigacin y compensacin, participacin
Las preocupaciones principales en la

evolucin de la EIA estn asociadas con los
siguientes aspectos:
a)
Una temprana inquietud respecto de la

metodologa para predecir impactos y
adoptar decisiones dio paso, primero, a un
nfasis en los procedimientos administrativos
de EIA y luego, en el ltimo tiempo, a un
56
reconocimiento de la relacin crucial que

existe entre la EIA y su contexto ms amplio
de adopcin de decisiones y gestin
ambiental, especialmente en su vinculacin
con otros instrumentos de gestin.
b)
c)
d)
e)
f)
Una tendencia a codificar y a alejarse de la

discrecionalidad. Esto es evidente en el caso
de Estados Unidos que pas del uso de
pautas al uso de regulaciones, y en la
promulgacin de leyes federales de EIA en
Canad despus de casi dos dcadas de
experiencia con procedimientos adminis
trativos de EIA.
El perfeccionamiento de los sistemas de EIA
mediante la adopcin de elementos
adicionales a medida que se ha ganado
experiencia. Estos elementos incluyen
mtodos para determinar la cobertura de las
evaluaciones de impacto ambiental
(scoping), para controlar los efectos de las
acciones implementadas y para la revisin
de los estudios.
Un inters por aumentar la calidad de la EIA,
por ejemplo mejorando los informes de EIA,
ofreciendo ms oportunidades de consulta
y participacin, aumentando el peso que se
le da a la EIA en la adopcin de decisiones
y creando las capacidades bsicas a nivel
nacional.
Un inters por aumentar la eficacia de la EIA
para reducir impactos ambientales o mejorar
las medidas de mitigacin o compensacin,
y por asegurar la eficiencia en trminos de
sus costos en tiempo, dinero y recursos
humanos.
Un reconocimiento de que muchas variables
ya pueden estar resueltas para cuando se
hace la EIA de proyectos y, que por lo tanto,
se necesita alguna forma de EIA de polticas,
planes y programas (denominada evaluacin
ambiental estratgica) para iniciar la
prevencin en la etapa ms temprana del
proceso de toma de decisiones.
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CONSE JO NACIONAL DEL AMBIENTE
SECCION 2
Anlisis Legal e Institucional de la Aplicacin

de Evaluacin de Impacto Ambiental en el Per
61
Anlisis Legal e Institucional de la

Aplicacin de Evaluacin de Impacto
Ambiental en el Per
6.
INTRODUCCION
Las normas sectoriales vigentes aunQue

pensadas en funcin a la aprobacin del Estudio
de Impacto Ambiental , establecen etapas que
formaran parte de un Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental. Por ello, se pueden identificar
las siguientes caractersticas principales que tienen
las etapas del proceso de evaluacin de impacto
ambiental, de acuerdo con las normas vigentes:
Los Ministerios determinan las actividades
que requieren un Estudio de Impacto
Ambiental y emiten Trminos de Referencia
par su elaboracin. Sin embargo, de acuerdo
con lo dispuesto en el art. 10 de la Ley N
26786 , es el Consejo de Ministros, con la
opinin favorable del CONAM, quien
aprueba las actividades que obligatoria
mente debern presentar Estudio de Impacto
Ambiental antes de su ejecucin.
El titular de un proyecto, obligado a presentar
un Estudio de Impacto Ambiental contrata
a una empresa consultora registrada en el
Sector al que pertenece su actividad para
que elabore el Estudio de Impacto
Ambiental.
En el caso los Estudios de Impacto Ambiental
bajo la competencia del Ministerio de
Energa y Minas y de la Direccin General
de Capitanas y Guardacostas (DICAP!) est
normada la forma de realizacin de las
Audiencias Pblicas antes de la aprobacin
del Estudio. Recientemente en IMIPE,
MITINCI tambin se ha regulado sobre la
materia.
No est reglamentada la consulta que se
encuentra prevista en el Convenio 169 de la OIT,
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, que dispone la obligacin de

efectuar consultas a los pueblos indgenas que
puedan resultar afectados por el desarrollo de
actividades productivas en sus tierras. Ante ello,
algunas empresas incorporan como parte del
proceso mecanismos de consulta a poblaciones
locales.
El titular del proyecto presenta, en la gran
mayora de los casos , el Estudio de Impacto
Ambiental como parte de una serie de
requisitos para obtener la resolucin
favorable del Ministerio. No existe la figura
del licenciamiento ambiental.
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales reconoce el carcter pblico de los
Estudios de Impacto Ambiental, aunque en
la prctica no todos los Sectores facilitan el
acceso a dichos Estudios.
La autoridad revisa y aprueba o
desaprueba el Estudio emitiendo, en
algunos casos, Resolucin expresa. En
otros, la aprobacin del Estudio se
manifiesta mediante la aprobacin del
proyecto y la consiguiente Resolucin que
otorga la concesin , autorizacin o
permiso segn el Proyecto de que se trate.
En todos los Sectores, en caso no exista
pronunciamiento dentro de los plazos
establecidos , opera el silencio adminis
trativo positivo.
El monitoreo de actividades es una potestad
discrecional de la autoridad. En algunos
casos, sobre todo para el seguimiento de los
Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental sectorial, el titular est obligado
a presentar informes anuales.
62
El seguimiento del Estudio se hace a travs

de las auditorias ambientales regulares y las
que pueda disponer aleatoriamente el
Ministerio. Estas auditorias operan en el
Ministerio de Energa y Minas y en el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin.
Esto evidencia que, antes de la aprobacin
de la Ley que crea el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental , muchas de las
que ahora constituyen las etapas del proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentran
reguladas en ms de un sector.
7.
ANTECEDENTES GENERALES
La exigencia legal para la presentacin de

Estudios de Impacto Ambiental resulta
relativamente nueva en el Per. Si bien en la dcada
de los ochenta se exiga la presentacin de Estudios
de Impacto Ambiental para algunas actividades
riesgosas como la minera, es recin en 1990, y
con la promulgacin del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (CMA)!, que se
inicia una regulacin ms orgnica del tema .
El CMA gener la obligacin de presentar
un Estudio de Impacto Ambiental, estableciendo
los siguientes principios relativos a la elaboracin y
presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental:
Slo pueden ser elaborados por instituciones
pblicas o privadas debidamente calificadas
y registradas ante la autoridad competente
Son
documentos pblicos, y en
consecuencia se encuentran a disposicin de
cualquier persona interesada.
El costo de su elaboracin es de cargo del
titular del proyecto o actividad
Sin embargo el intento del CMA, de darle
cierta organicidad a la obligacin de presentar
Estudio de Impacto Ambiental, sufri una sustancial
alteracin al dictarse el Decreto Legislativo N 7572 ,
que derog el artculo del CMA que incorporaba el
listado de todas las actividades que requeran de la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental,
delegando a los Ministerios que conforman el
Gobierno Central la determinacin de aquellas
1
2
3
actividades que por su riesgo pudieran requerir

dicha presentacin.
Ello gener que los sectores asumieran las
funciones asignadas por el Decreto Legislativo N
757 en casi todos los casos de manera excluyente,
sin establecer mecanismos de coordinacin
intersectorial.
Es as que a travs de las distintas normas
sectoriales de proteccin ambiental promulgadas
desde 1993 se han: definido las actividades que
requieren para su ejecucin de la presentacin
previa de Estudios de Impacto Ambiental, aprobado
los Trminos de Referencia para la elaboracin de
los EIA, pero tambin se han originado importantes
diferencias entre los sectores.
Es en este escenario que en diciembre de 1994
se promulga la Ley ND 2641()3 de creacin del Consejo
Nacional del Ambiente y se le asign la funcin de
formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional
ambiental. Asimismo se estableci la funcin del
CONAM de establecer criterios generales para la
elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.
Ante el reto que representa para el CONAM
el cumplir estas funcion es, es que se han
desarrollado acciones destinadas a que en el pas
se cuente con un Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental, como meta estructural de
la Agenda Nacional Ambiental.
Es como parte de dichas acciones que se
presenta este trabajo de revisin de las actuales
polticas y procedimientos de Evaluacin de
Impacto Ambiental en el Per , cuyos resultados han
servido de insumo para la elaboracin de diversas
propuestas presentadas a los sectores sociales y
productivos del Poder Ejecutivo, a la Comisin de
Ambiente del Congreso de la Repblica, y en
diversas regiones del pas.
Para la elaboracin de este trabajo se ha
partido de la base de la legislacin ambiental de
carcter general y la legislacin ambiental sectorial
sobre Estudios de Impacto Ambiental, la informacin
proporcionada por los sectores sobre la operatividad
de los procedimientos existentes, las experiencias del
Sector Privado y un anlisis de las funciones actuales
del CONAM sobre el tema materia de anlisis .
Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales, pub. 08.09 .90
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, pub, 13 .11.91
Ley N 26410. Ley de Creacin del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, pub . 22.12.94
63
8.
BASE LEGAL Y REGLAMENTARIA PARA LA PRESENTACION DE ESTUDIOS

AMBIENTALES DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU
A manera de introduccin y para un mejor entendimiento de los que constituye la base legal y
reglamentaria que obliga a la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental en el Per , el Cuadro 6 detalla
el marco general y las competencias sectoriales , las que luego se explican.
CUADRO 6
BASE LEGAL Y REGLAMENTARIA PARA LA PRESENTACION DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
BASE LEGAL Y REGLAMENTARIA PARA LA PRESENTACION
DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
MARCO
GENERAL _
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757
Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Ley N 26154.
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades. Ley N 26786.
MARCO SECTORIAL (*)

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
Resolucin Ministerial N 143-92-EMNMM, crea el registro de las entidades autorizadas a realizar
EIAs en el Sector Energa y Minas
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en la Actividad Minero
Metalrgica
Decreto Supremo N 059-93-EM . Modifica el D.S. N 016-93-EM
Resolucin Directoral N 013-95-EMlDGAA, aprueba Guas para la elaboracin de EIAs en el
Subsector Minero
Resolucin Ministerial N 335-96-EM/SG, Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el
Procedimiento de Audiencias Pblicas en el trmite de aprobacin de EIAs.
Decreto Supremo N 046-93-EM, Reglamento de Proteccin ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 09-95-EM, modifica el D.S. N 04693-EM
Decreto Supremo N 29-94-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en Actividades Elctricas
MINISTERIO DE PESQUERIA
Decreto Supremo N 01-94-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca
Decreto Supremo N 004-99-PE, Reglamento General de Protecin Ambiental en las Actividades
pesqueras y Acucolas
Decretos Supremos Ns 08/09-97-PE y 004/005-96-PE, modificatorios del D.S: N 01-94-PE
Resolucin Ministerial N 073-94-PE, modificada por Resolucin Ministerial N 168-95-PE,
mediante la cual se designa al rgano competente para llevar el registro de instituciones que
realicen EIA y PAMA.
Resolucin Ministerial N 177-94-PE aprueba Trminos de referencia para la Elaboracin de
Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Pesquero
Resolucin Ministerial N 232-94-PE, aprueba los lineamientos para la elaboracin de los Estudios
de Impacto Ambiental para la Acuicultura
MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACION y NEGOCIACIONES
COMERCIALES INTERNACIONALES
Resolucin Directoral N 080-92-ICTUDGI, abre el Registro de entidades autorizadas a realizar
Estudios de Impacto Ambiental en el ministerio de Industria, Turismo, Integracin y negociaciones
Comerciales Internacionales
Decreto Supremos N 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo
de las Actividades de la Industria Manufacturera.
CO NSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
64
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Resolucin Jefatural N 021-95-INRENA, aprueba la "Gua para la formulacin de trminos de
referencia para los Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Agrario
Resolucin Ministerial N 059-94-AG, aprueba directiva para la elaboracin de EIA en
determinados casos de permisos forestales .
Resolucin Ministerial N 0369-94-AG, dispone abrir en el INRENA un registro de Empresas e
instituciones calificadas para realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Agrario.
Decreto Supremo N 056-97 -PCM, establece casos en que aprobacin de los EIA y PAMA requieren
la opinin tcnica del INRENA.
MINISTERIO DE TRANSPORTES, COMUNICACIONES,
VIVIENDA Y CONSTRUCCION
Resolucin Ministerial N 170-94-TCC/15.03, ponen en funcionamiento el Registro de Empresas
e Instituciones Pblicas o Privadas autorizadas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
Resolucin Ministerial N 171-94-TCC/ 15.03 . Aprueban Trminos de Referencia para Estudios
de Impacto Ambiental en la construccin vial
MINISTERIO DE DEFENSA
Resolucin Directoral N 0052-96DCG , lineamientos para el desarrollo de Estudios de Impacto
Ambiental relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de residuos por tuberas
a los cuerpos de agua
Resolucin Directoral N 0197-98/DCG
MUNICIPALIDAD DE LIMA METROPOLITANA

Ordenanza N 062-94, Reglamento de la Administracin del Centro histrico de Lima.
(*) La base legal no incluye los Texto Unicos de Procedimientos Administrativos
8.1 Marco General
Las primeras regulaciones sobre Estudios de

Impacto Ambiental en el Per se encuentran
contenidas en el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales. Dicha norma estableci a partir
de septiembre de 1990 la obligacin para todo
proyecto de obra o actividad que pudiera provocar
daos no tolerables al ambiente de presentar un
Estudio de Impacto Ambiental, establecindose un
listado de las actividades que requeran
necesariamente de este Estudio. Antes de ello, el
Ministerio de Energa y Minas exigi para algunos
casos determinados la presentacin de un EIA, aun
cuando no exista marco legal para dicha exigencia.
incorporado en el artculo 8 y posteriormente

derogado, buscaba individualizar las actividades
que podran provocar daos no tolerables al
ambiente, por lo que se incluy:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
El listado de actividades contenido en el

artculo 8 del Cdigo del Medio Ambiente se basaba
en el principio de "daos no tolerables al ambiente
en la medida que a la fecha de promulgacin de
dicha norma no se haban fijado Lmites Mximos
Permisibles que sirvieran de referencia para
determinar la existencia de contaminacin.
Posteriormente dicho artculo fue derogado.
El listado antes mencionado, que estuvo
i)
j)
Irrigaciones, represamientos , hidroelctricas

y otras obras hidrulicas.
Obras de infraestructura vial y de transporte
Urbanizaciones
Instalacin de oleoductos, gasoductos y
similares
Proyectos de desarrollo energtico
Actividades mineras, pesqueras y forestales
Obras y actividades permitidas en reas
protegidas
Industrias qumicas, petroqumicas,
metalrgicas, siderrgicas o cualquier
actividad que pueda generar emanaciones,
ruidos o algn tipo de dao intolerable
Construcciones y ampliaciones de zonas
urbanas
Empresas agrarias
Aun cuando dicho listado fue derogado,

otras disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente,
relativas a los Estudios de Impacto Ambiental se
65
mantienen vigentes hasta la fecha y forman parte

del marco general que regula dicho instrumento de
gestin aunque debe reconocerse que las normas
sectoriales dictadas a partir de 1993, en algunos
casos, incorporan artculos que desconocen e

incluso transgreden estos principios generales. Estas
disposiciones aun vigentes y que son parte del CMA
estn detalladas en el Cuadro7.
CUADRO 7
DISPOSICIONES DEL CODlGO DEL MEDIO AMBIENTE SOBRE ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL QUE SE ENCUENTRAN ACTUALMENTE VIGENTES.
CONTENIDO
ARTICULO
9
Los Estudios de Impacto Ambiental contendrn:

Descripcin de la actividad propuesta
Descripcin de los efectos directos o indirectos previsibles de la actividad
en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo.
Evaluacin tcnica de los efectos directos o indirectos
Medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables
Breve resumen del Estudio para su publicidad
10
Los Estudios de Impacto Ambiental slo pueden ser elaborados por

instituciones pblicas o privadas registradas ante la autoridad competente.
El costo de su elaboracin es de cargo del titular del proyecto o actividad
11
Los Estudios de Impacto Ambiental se encuentran a disposicin del pblico

en general
13
A juicio de la autoridad competente podr exigirse la elaboracin de un

Estudio de Impacto Ambiental para cualquier actividad en curso que est
provocando impactos negativos en el ambiente
62
Las nuevas solicitudes de concesin de beneficio incluirn un estudio de

impacto ambiental
63
El estudio de impacto ambiental en labores de beneficio incluir un estudio

de impacto ambiental destinado al control de los efluentes slidos y lquidos
118
Existe responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades

causantes de la infraccin y los profesionales que suscriban los estudios de
impacto ambiental en los proyectos y obras que causaron el dao.
A partir de la mencionada derogatoria del

artculo 8 del Cdigo del Medio Ambiente y en
consecuencia del listado que estableca la relacin
de actividades sujetas a la aprobacin previa de un
Estudio de Impacto Ambiental se norm, a travs
del mismo Decreto Legislativo N 757, que las
autoridades sectoriales competentes determinan las
actividades que por su riesgo ambiental pudieran
exceder de los niveles o estndares tolerables de
contaminacin o deterioro del ambiente, de tal
modo que requerirn necesariamente de la
elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental
previos al desarrollo de dichas actividades.

Ello signific que las normas referidas a
Estudios de Impacto Ambiental sean competencia
de cada uno de los sectores que conforman el
Gobierno Central, existiendo evidentes diferencias
en los avances producidos como detallaremos ms
adelante.
Es por ello que se gener una expectativa
de solucin sobre las funciones reguladoras de los
distintos sectores en el tema de los Estudios de
66
Impacto Ambiental a partir de la creaClon del

Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y la
asignacin de la funcin a este organismo de
establecer criterios generales para su elaboracin.
En este escenario hay que agregar que en
mayo de 1997 se aprob la Ley N 26786, que
modifica el artculo 51 del Decreto Legislativo N
757, en el sentido que los sectores deben proponer
al Consejo Nacional del Ambiente la relacin de
actividades que por su riesgo ambiental requieren
de la presentacin de un Estudio de Impacto
Ambiental, los requisitos para la elaboracin de
los Estudios de Impacto Ambiental y el trmite
para la aprobacin de dichos Estudios, el CONAM
debe dar opinin favorable para su posterior
aprobacin por Decreto Supremo en el Consejo
de Ministros.
Dec.Leg.757
Los Sectores determinan por el riesgo
ambiental, las actividades que deben
presentar un EIA y aprueban los trminos
de referencia
Ley 26410
El CONAM es el ente a cargo de la
coordinacin intersectorial y establece los
criterios generales para la elaboracin de
Estudios de Impacto Ambiental
Los trminos de referencia incluyen los

contenidos bsicos que a criterio de la autoridad
deben incorporar los Estudios de Impacto
Ambiental. Existen trminos de referencia para el
desarrollo de actividades que corresponden al
Sector Energa y Minas, Pesquera, Agricultura y
para la construccin vial en el Sector Transporte.
Con la Ley N 26786, la aprobacin de dichos
trminos de referencia requerir la opinin previa
favorable del CONAM.
Debe entenderse que las competencias
sectoriales se mantienen. Es importante, sin
embargo, es importante que las definiciones
sectoriales respondan a criterios claros de proteccin
ambiental que coincidan con los definidos
transectorialmente y que deben estar reflejados en
la Poltica Nacional del Ambiente y los Planes de
Accin Ambiental. Por otro lado la determinacin
de estos trminos de referencia por parte de los
sectores debe hacerse dentro de un proceso
coordinado que no genere sustanciales diferencias
entre cada uno de los sectores.
Frente a ello el establecimiento de criterios
generales cuya aprobacin corresponde al CONAM
est referido tanto a los trminos de referencia
generales del EIA como a las polticas y
procedimientos de los Estudios de Impacto
Ambiental.
8.2
Ley 26786
Los Sectores deben someter a opinin
favorable del CONAM:
La relacin de actividades que deben
presentar un EJA,
Los requisitos para su aprobacin y los
trminos de referencia.
Consejo de Ministros aprueba mediante
Decreto Supremo.
Dado que los sectores tenan como
responsabilidad elaborar Trminos de Referencia
para la elaboracin de los EIAs y el CONAM tiene
como funcin establecer criterios generales, es
6
7
necesario analizar las diferencias entre las funciones

de uno y otro.
Competencias Sectoriales
8.2.1 Subsector Minera: Ministerio de

Energa y Minas
En julio de 1992, se aprob la norma que
crea el Registro de las entidades autorizadas a
realizar Estudios de Impacto Ambiental en el
Sector Energa y Minas 6 . Ese mismo ao se
promulg el Reglamento de Procedimientos
Mineros 7 , que incluy dentro de los requisitos
exigidos al solicitante de una concesin de
beneficio, (concentracin, refinacin o fundicin)
la presentacin de un Estudio de Impacto
Ambiental realizado por alguna de las empresas
inscritas en el Registro antes referido. Esta
Resolucin Ministerial 143-92-EMNMM, pub, 13/07/92 .

Decreto Supresmo OSO-92-EM , pub. 08/09/92 .
67
constituy la primera norma sectorial posterior

al Decreto Legislativo N 757 que estableci la
obligacin de presentar un Estudio de Impacto
Ambiental.
Luego el proceso de regulaciones ambientales se
desarroll dotando a la Direccin General de
Asuntos Ambientales del Ministerio con los recursos
financieros y con el respaldo tcnico y de personal
suficiente para promover avances significativos.
Para ello se cont con el apoyo del Proyecto EMTAL
(Energy and Mines Technical Asistance Loan) con
el apoyo del Banco Mundial.
El Proyecto EMTAL o Programa de Asistencia
Tcnica al Sector Energa y Minas plante como
objetivo en el sector ambiental el diseo, desarroUo
e implementacin de una estrategia ambiental para
el desarrollo sostenible del Sector Energa y Minas ,
que protegiera efectivamente los recursos en el
medio de influencia de sus actividades productivas
y reconociera el rol crucial del Sector en la dinmica
de la economa nacional. Para ello, se plantearon
como metas la formulacin, implementacin y

difusin de reglamentos y polticas del medio
ambiente y el fortalecimiento institucional de la
Direccin General de Asuntos Ambientales del
Ministerio de Energa y Minas.
Fue el ao 1993 en el que se promulg el
Reglamento para la Proteccin Ambiental en al
Actividad Minero-MetalrgicaS , como un primer
paso lograr la adecuacin de las operaciones
mineras existentes a las normas ambientales y para
fijar e l marco jurdico ambiental a las nuevas
operaciones. Al elaborarse sobre la base del
Proyecto de Reglamento del Cdigo del Medio
Ambiente que fue elaborado por una Comisin
integrada por representantes del Sector Pblico y
Privado, este Reglamento obtuvo rpido consenso
lo que facilit su promulgacin.
El Reglamento reconoce la responsabilidad de los
titulares de actividad minera por las emisiones,
vertimientos y disposicin de desechos al ambiente
que fueran resultado de los procesos efectuados
CUADRO 8
EXIGENCIAS ESTABLECIDAS POR EL REGLAMENTO DE
PROTECCION AMBIENTAL EN LAS ACTIVIADES MINERO METALURGICAS
EXIGENCIAS ESTABLECIDAS POR EL REGLAMENTO DE PROTECCION

AMBIENTAL EN LAS ACTIVIADES MINERO METALURGICAS
DECLARACION
JURADA
ANUAL
La Declaracin Jurada Anual es presentada por los titulares de concesiones

mineras de acuerdo al formato aprobado. la informacin est referida a las
emisiones y vertimientos de residuos de la industria minero-metalrgica
PROGRAMA DE
ADECUACION y
MANEJO
AMBIENTAL
Es el Programa que contiene las acciones e inversiones necesarias con el propsito

de reducir o eliminar las emisiones o vertimientos para poder cumplir con los
niveles mximos permisibles establecidos por la Autoridad .
El Reglamento exigi una inversin mnima obligatoria del 1 % del valor de las
ventas anuales para el cumplimiento del programa
ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL
La presentacin del Estudio es exigida a.
.
-
Titulares de actividades mineras que pasen de la etapa de

exploracin a explotacin.
Solicitante de una concesin de beneficio
Los que realicen ampliaciones de produccin superiores al 50%
Reglamento del Titulo decimoquinto del Tecto nico Ordenado de la Ley General de Minerra, sobre medio
ambiente, Decreto Supremo 01693EM, pub . 01/05/93
68
en las instalaciones mine ras . Para este efecto, se

les oblig a adoptar las medidas que permitieran
evitar e impedir que las sustancias que pudieran
tener efectos adversos en el ambiente, obrepasen
los niveles mximos permisibles establecidos.
La norma estableci la obligacin de
presentar Estudios de Impacto Ambiental o
Programas de Adecuacin de y Manejo Ambiental
(PAMA) , de acuerdo al estado de desarrollo de la
actividad.
Asimismo , estableci la obligacin de
presentar declaraciones juradas an ua les. La
obligacin de las exigencias establecidas por el
Decreto Supremo antes mencionado, fu eron las
siguientes:
El Reglame nto de Protecc in Ambiental
minero incorpor otras obligaciones espe cficas
como la presentacin de un plan de cierre pa ra el
rea materia de la concesin , a fin de garantizar la
estabilidad del terreno; la revegetacin, debe ser
tcnica y eco nmicamente viable ; y la a dopcin
de medidas para prevenir la contaminacin de los
cuerpos de agua.
Asimismo, esta norma, amparada en la Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada,
Decreto Legislativo 757 , reconoci al Ministerio de
Energa y Minas como el ente gubernamental
encargado de fijar las polticas de proteccin del
medio ambiente para las actividades mineras;
aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental;
suscribir con los titulares de la actividad los
convenios de estabilidad administrativa ambiental
y fiscalizar el efecto ambiental producido por las
actividades mineras en los centros operativos y
reas de influencia.
El Reglamento para la Proteccin Ambiental
en la actividad minera present algunos problemas
en su aplicacin in mediata, sie ndo el ms grave el
originado por el hecho de no ha be rse fijado
previamente los Lmites Mximos Permisibles , lo
que converta en inejecutables los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental , que tenan por
objeto justamente lograr la adecuacin de tales
lmites .
Ante tal situacin a fines de 1993 se aprob
la norma modificatoria del Reglamento para la
Proteccin Ambiental en la Activida d minero
metalrgica, la misma que introdujo nuevos
elementos al proceso de cumplimiento por parte

de los operadores min e ros de la s normas
ambientales . Esta no rma parta de la necesidad de
e s tab lecer un prog ra m a d e monit o reo que
permitiera luego la fijacin de los Lm ites Mximos
permisibles.
Esta nueva norma introdujo elementos tales
como:
Programa de Monitoreo. Defini do como

el muestreo sistem tico con mtodos y
tecnologa adecuada a l medio en que se
realiza el e stu di o , b a sados en normas
definidas por el Ministerio de Energa y
Minas para evalu a r la presencia de
contaminantes ve rld os en el medio
ambie nte. el Programa de Monitoreo se
elabora en fun cin a los Protocolos de
Monitoreo de la Calidad del Aire y
Emisiones y de Calidad de Agua aprobados
por el propio Ministerio.
Evaluacin Ambiental Preliminar.
Definido como el estudio que se realiza antes
de la elaboracin del programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental , con el fin
de identificar los problemas que genera el
ambiente la actividad minera. La Evaluacin
Ambiental Preliminar se sustenta en la
informacin recogida como parte del
programa de monitoreo.
Guas de Manejo Ambiental Minero.
Expedidas por el propio Ministerio con el
fin de establecer los lineamientos en el
mbito nacional en la actividad minero
metalrgica, para alcan zar el desarrollo
sostenible . Estas gu as inclu yen las de
Procedimiento para elaborar los PAMAs y
Estudios de Impacto Ambiental , la de
cierre, lixiviacin, exploracin, manejo de
cianuro, uso y almacenamiento de
reacti vos , manejo de aguas , calidad del
aire, entre otras .
Como parte de las obligaciones asumidas
por el Ministerio de Energa y Minas se public la
G ua Para Elaborar Estudios de Impacto
Ambiental. Complementando los Trminos de
Referencia contenidos en el Reglamento de
Proteccin Ambiental para la Actividad Minero
Metalrgica.
69
8.2.2 Subsector Hidrocarburos: Ministerio de

Energa y Minas
El Reglamento para la Proteccin Ambiental

en las Actividades de Hidrocarburos l o, fue la
segunda norma sectorial en regular los aspectos
ambientales de una actividad productiva. Por ello
y siendo una norma originada en el mismo Sector
que promulg la correspondiente a minera, se bas
en la misma estructura y se introdujeron algunos
elementos novedosos como la consulta
inte rsectorial en caso de desarrollo de la actividad
de hidrocarburos en las Areas Naturales Protegidas.
Por otro lado, se introdujeron en la norma a
travs de un Anexo, los valores que constituyen las
Concentraciones Mximas Aceptables de
Contaminantes en el Aire .
En lo que se refiere especficamente a los
Estudios de Impacto Ambiental, este Reglamento
establece que el responsable de un proyecto deber
presentar, previo al inicio de cualquier actividad de
hidrocarburos o ampliacin de las mismas, un
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP)
realizado por una empresa registrada y calificada
por la Direccin General de Asuntos Ambientales
del Ministerio de Energa y Minas.
Para efectos de la norma , se define como
Estudio de Impacto Ambiental a los estudios que
deben efectuarse en los proyectos para el desarrollo
de actividades de hidrocarburos , los cuales
abarcarn aspectos fsico-naturales, biolgicos,
socio-econmicos y culturales en el rea de
influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y las
capacidades del medio, as como prever los efectos
y consecuencias de la realizacin del mismo,
indicando medidas y controles a aplicar para lograr
un desarrollo armnico entre las operaciones
petroleras y el ambiente .
En el caso del Estudio de Impacto Ambiental
Preliminar, este se desarrolla con informacin
bibliogrfica disponible y reemplaza el EIA en
aquellos casos en que las actividades no involucran
un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como
la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa de
superficie o cuando la actividad es de reconocido
poco impacto. En los casos en que se presente un
la
11
12
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar, la

Direccin General de Hidrocarburos en un plazo
no mayor de 30 das deber decidir entre: autorizar
la actividad o solicitar un EIA. Para ello, debe contar
con la evaluacin previa de la Direccin General
de Asuntos Ambientales.
El concepto del Estudio de Impacto
Ambiental preliminar constituy una novedad
respecto al Reglamento de Proteccin Ambiental
para las Actividades Mineras y se basa en la
distincin de exigencias ambientales en funcin del
riesgo de la actividad que se va a desarrollar. En el
caso especfico del Reglamento Ambiental para
Actividades de Hidrocarburos el riesgo se califica
en funcin del "reconocido poco impacto de la
actividad" .
Es importante destacar que esta norma
incorpora la exigencia de incluir en el EIA, cuando
el proyecto pueda afectar a comunidades nativas o
campesinas, las medidas necesarias para prevenir,
minimizar o eliminar los impactos negativos de
dicha actividad; y, por otro, que las actividades
dentro de reas naturales protegidas debern
hacerse en coordinacin con el responsable del
rea. Disposiciones similares no fueron
incorporadas en el Reglamento de Proteccin
Ambiental para las Actividades Minero
Metalrgicas.
Los EIA son aprobados por la Direccin
General de Hidrocarburos, con la evaluacin y
opinin previa de la Direccin General de Asuntos
Ambientales. Para el caso de estudios dentro de las
reas protegidas, se agrega la exigencia de contar
con la opinin de la autoridad encargada de dichas
reas. Los EIA deben ser aprobados en un plazo
de 45 das, luego del cual, de no haberse resuelto,
el mismo queda aprobado de oficial l
8.2.3 Subsector Electricidad: Ministerio de

Energa y Minas
Para regular las actividades del Subsector

Electricidad se aprob el Reglamento de Proteccin
Ambiental en las Actividades Elctricas 12, el mismo
que regula las cuestiones ambientales en el
desarrollo de las actividades de generacin,
transmisin y distribucin.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. Decreto Supremo 04693-EM, pub. e112 .1193
Artculo 15 del Decerto Supremo 046-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hirdrocarburos.
modificado por Decreto Supremo 09-95-EM. pub. 13.05.95.
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas. Decreto Supremo 29-94-EM. pub. el 08.06 .94
70
Las obligaciones ambientales contenidas en

esta disposicin son aplicables a los titulares de
concesiones y autorizaciones , destacndose la
exigencia de contar con un Auditor Ambiental
Interno responsable del control ambiental y
presentar anualmente, antes del 31 de marzo de
cada ao, un informe dando cuenta del
cumplimiento de la legislacin ambiental vigente,
recomendaciones del Estudio de Impacto Ambiental
y los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental, si los hubiere.
Ministerio de Energa y Minas podr

discrecionalmente ceder el EIA al pblico y ello tiene
contradiccin con el Cdigo del Medio Ambiente
que dispone que son de libre acceso.
Finalmente EIA es exigible tambin para el
caso en que se considere una ampliacin de las
instalaciones de los sistemas elctricos en ms del
50%.
8.2.4 Sector Pesquera
De acuerdo con la Ley de Concesiones

Elctricas aprobada por Decreto Ley N 25844
del 19 de Noviembre de 1992, modificada por
Decreto Supremo Extraordinario N 067-PCM-93
del 12 de junio de 1993 y reglamentada por
Decreto Supremo N 009-93-EEM del 25 de
febrero de 1993 y modificatorias, las concesiones
se otorgan por plazo indefinido pudiendo otorgarse
concesiones temporales para la realizacin de
estudios sin perjuicio del otorgamiento de
autorizaciones.
En lo que respecta al Estudio de Impacto
Ambiental se incorpora una definicin similar a la
establecida en los otros Reglamentos del Ministerio,
siendo obligatoria la presentacin del mismo en los
casos de solicitud de Concesin Definitiva.
Al igual que en el caso de hidrocarburos,
cuando se prev que el desarrollo de la actividad
de electricidad puede afectar a Comunidades
Campesinas o Nativas, se tomarn las medidas
necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los
impactos negativos en los mbitos sociales,
culturales, econmicos y de salud de la poblacin.
En el caso de los Estudios de Impacto
Ambiental para actividades de electricidad, su
revisin y opinin corresponde a la Direccin
General de Asuntos Ambientales (DGAA), que tiene
un plazo de 60 das calendario para formular la
misma. En caso de no haberse emitido opinin
opera el silencio administrativo positivo. Este plazo
es mayor al que corresponde a otras actividades
dentro del Sector aunque coincide en el silencio
administrativo positivo.
El Reglamento seala que la DGAA del
13
14
15
Con la aprobacin del reciente Reglamento

General para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Pesqueras y Acucolas, D.S. 004-99
PE, publicado el28 de marzo de 1999, se establece
en el sector un nuevo marco normativo mejor
organizado.
Antes de presentar las principales
disposiciones sobre los EIAs que contiene la norma
anteriormente mencionada, es conveniente mostrar
los antecedentes normativos ms destacables:
El Reglamento de la Ley General de
Pesca 13, estableci la obligacin de elaborar un
Estudio de Impacto Ambiental como requisito
previo al inicio de cualquier actividad pesquera.
Para ello, a principios de 1994 se cre la oficina
de Registro para las empresas autorizadas a
elaborar Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental! 4, aprobndose posteriormente los
trminos de referencia para la elaboracin de
estos estudios en el sector pesquero !5 pero,
dichos trminos de referencia solamente
contienen un ndice de lo que deber contener
el estudio, sin brindar una adecuada orientacin
para su elaboracin.
Posteriormente, se estableci la obligacin
de presentar estudios de impacto ambiental a los
que inicien actividades de acuicultura, as como
para la siembra, introduccin de nuevas especies
al territorio nacional y el traslado de especies
hidrobiolgicas. Para tal fin , se aprobaron
lineamientos para la elaboracin de EIA para
acuicultura y para la siembra e introduccin de
especies hidrobiolgicas , siendo nuevamente estos
Decreto Supremo 01-94-PE

Resolucin Ministerial 073-94-PE, pub . 16.02.94, modificada por Resolucin Ministerial 168-95-PE, pub, 21.04.95, mediante la cual se designa
al rgano competente para llevar el registro de instituciones que realicen EIA y PAMAS
Resolucin Ministerial 177-94-PE, aprueba Trminos de Referencia para le Elaboracin de Estudios de Impecto Ambiental en el Sector
Pesquero, pub. 08.05 .94
71
lineamientos tan slo un ndice de lo que debera

contener el estudio 16
El Ministerio de Pesquera establece que el
otorgamiento de la autorizacin para la instalacin
o aumento de la capacidad de operacin del
establecimiento industrial y de la licencia para la
operacin de cada planta de procesamiento
constituye la calificacin favorable del EIA.
La Resolucin Ministerial que otorga la
licencia de operacin seala la ejecucin y
aprobacin del EIA. Si no se aprueba el EIA, se
deniega el otorgamiento de la Licencia de
Operacin, aunque se hayan cumplido con los
dems requisitos.
Con el nuevo Reglamento (D.5. 044-99-PE)
se establece la obligacin de elaboracin y
aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental
previo al otorgamiento de la concesin,
autorizacin, permiso o licencia, segn
corresponda, las siguientes actividades:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
La extraccin comercial de mayor escala en

el mbito marino y continental.
El procesamiento industrial y la instalacin
de establecimiento industrial pesquero.
La acuicultura.
El desarrollo de infraestructura por parte del
Estado o el Sector Privado para la actividad
de extraccin de menor escala y el
procesamiento artesanal.
La ampliacin de capacidad de produccin.
El incremento de flota en caso de recursos
hidrobiolgicos plenamente explotados.
La investigacin en los casos que se utilicen
espacios acuticos pblicos u operen plantas
de procesamiento.
La introduccin de recursos hidrobiolgicos
para fines ornamentales.
La ampliacin de operaciones o
modificacin de sus condiciones originales
en los casos que implique alguno de los
riesgos establecidos en el Artculo 33.
La norma tambin establece los trminos de

referencia que deben considerarse para la
elaboracin de los estudios de impacto ambiental,
sin perjuicio de la informacin o contenidos
16
18
complementarios que pueda exigir la Direccin del

Medio Ambiente - DIREMA - del Ministerio de
Pesquera. Adicionalmente, la DIREMA deber
verificar, como parte de la evaluacin del EIA, que
las actividades proyectadas no afecten a los
recursos naturales, a las comunidades campesinas,
nativas o locales, en los mbitos sociales,
culturales, econmicos, de salud y, en general, de
la poblacin .
Asimismo, se establece la obligacin de
presentar una Declaracin de Impacto Ambiental
DIA- para los casos de las actividades de
procesamiento artesanal o en las actividades de .
ampliacin de operaciones cuando las mismas
impliquen algunos de los riesgos ambientales tales
como los siguientes: salud de las personas, cantidad
o calidad de los recursos naturales, efectos adversos
sobre los ecosistemas o zonas especialmente
sensibles o reas naturales protegidas o zonas de
influencia, alteracin de cualidades o el valor
paisajstico o turstico e zonas declaradas de valor
turstico, o efectos adversos a la infraestructura de
servicios bsicos.
Una vez recibida la DIA y a criterio de la
DIREMA, sta podr solicitar la presentacin de un
EIA.
Finalmente, el Reglamento seala que el
Ministerio de Pesquera establecer los mecanismos
que aseguren la participacin de la comunidad y
del sector productivo privado en el proceso de
calificacin de los EIA que se les presenten y previo
a su aprobacin, incluyendo la audiencia pblica y
el acceso a la informacin.
8.2.5 Sector Industria Manufacturera
El Ministerio de Industria, Turismo,

Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales - MITINCI , fue el primer Ministerio
que cre el Registro para las empresas a elaborar
EIA .18 Con la aprobacin del Reglamento de
Proteccin Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera (D.5. N
019-97-ITINI, publicado en setiembre de 1997) se
establece el marco normativo sobre las obligaciones
para presentar estudios de impacto ambiental.
Resolucin Ministerial 232-94PE, aprueba los lineamientos para la elaboracin de los Estudios del Impacto Ambiental
para la acuicultura, pub. el 17.06.94
Resolucin Directorial 080-92-ICTIIDGI. abre el registro de entidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental
en el Ministerio de Industrial. Comercio, Turismo e Integracin publicada el 22 .05 .92
72
prevencin de la contaminacin
frente a lo que ha
Es por ello que, de acuerdo con la

informacln proporcionada por el MITINCI,tan slo
se haban exigido la elaboracln de dos Estudios
de Impacto Ambiental, los mismos que han sido
aprobados. Fuera de ello y ante la eventualidad
que los titulares puedan reclamar el hecho que se
les solicite la elaboracln de Estudios de Impacto
Ambiental sin existir la obligacln legal para ello,
el MITINCIestuvo exigiendo lo que se denominaba
Estudios Integrales Ambientales que incorporaba
una evaluacin de impactos y medidas de
presenten
y previo a su aprobacin.
Estos
mecanismos incluyen, entre otros, el acceso libre a
mitigacin a adoptarse.
la informacin y la Audiencia Pblica, sin pe~uicio
sido la tendencia sectorial de regular y promover

control de la contaminacin.
Tambin el MITINCI, de acuerdo con este

Reglamento, deber establecer los mecanismos que
aseguren
la participacin
de los mecanismos
ElMITINCI, en coordinacln con el Consejo

Nacional del Ambiente y con el apoyo de
instituciones de cooperacin
internacional
como
USAID y COSUDE, culmin un proceso

determinacin
de
de las exigencias ambientales para
el Sector, el que se expres en el Reglamento de

Proteccin Ambiental para el Desarrollo de las
Actividades de la Industria Manufacturera, que est
claramente orientado a! fomento de prcticas de
informada
de la
comunidad y del sector productivo privado en el

proceso de calificacin de los EIA que se le
que
en ejercicio
de sus
atribuciones establezca el CONAM.

Finalmente,
el reglamento
establece los
criterios, obligaciones y procedimientos
y para la
adecuacin gradual de las actividades existentes o

en curso de la industria
manufacturera
a las
exigencias ambientales a travs del Programa de

Adecuacin y Manejo Ambiental -PAMA..
prevencin de la contaminacin.
8.2.6 Sector Agrario

En este Reglamento se establece la exigencla
de presentar un estudio de impacto ambiental o
una declaracln de impacto ambiental como
para los que realicen incrementos en la capacidad
A principios de 1995 el Instituto Nacional

de Recursos Naturales (INRENA) aprob la Gua
para la formulacin de trminos de referencia para
los Estudios de Impacto Ambiental en el Sector
de produccln, de tamao de planta o instalacln
Agrario.19
requisito previo al inicio de nuevas actividades, o
fabril, diversificacin. reubicacin o relocalizacin.
Este Reglamento, introduce en el tema de

Estudio de Impacto Ambienta! un concepto nuevo,
referido a la presentacin de un Estudio de
Impacto Ambiental o una Declaracln de Impacto
Esta gua incluye los elementos que debern

estar contenidos en los Estudios de Impacto
Ambiental. As, se seala que el Estudio deber
contener: un diagnstico ambiental del proyecto,
con el anlisis y los objetivos del mismo, as como
Ambiental
su marco poltico
en funcin a una evaluacin
de riesgo
de la actividad. Para ello el Reglamento incorpora

referencias a condiciones
riesgosas. Las que estn
referidas a efectos sobre: la salud de las personas,

cantidad o calidad de los recursos naturales,
efectos adversos sobre los ecosistemas o zonas
especialmente
sensibles
o reas
naturales
protegidas o zonas de influencia, alteracin de

cualidades o el valor paisajstico o turfstico e zonas
declaradas de valor turstico, alteracin de lugares
con valor antropolgico. arqueolgico, histrico;
o efectos adversos a la infraestructura de servicios
Por otro lado, este Reglamento tiene una
19
e institucional;
un
que incluye un plan de accin preventivo;
un plan
de monitoreo; un plan de contingencia y un plan

de cierre
de operaciones;
una
valorizacin
ambiental e informacin complementaria sobre la

informacin recopilada; y los especialistas
ejecutores de Estudio de Impacto Ambiental.
Sin embargo, no existe norma posterior del
Sector Agrario que defina las actividades del Sector

que estarn sujetas a las exigencias del Estudios de
bsicos.
clara orientacin
normativo
anlisis de los impactos ambientales referidos al

medio blofsico, relacionados con el social,
econmico y cultural; un plan de gestin ambiental
a la promocin
Resolucin Jefatura! 021-95-INRENA.
de prcticas de
Impacto
Ambiental
pub. 09.03.95
CONSEJO NACIONAL
y en consecuencia
disposiciones de esta Gua.
DEl AMBIENTE
a las
73
En 1994 se aprob una Directiva que exige

la presentacin de un EIA para la obtencin de
permisos forestales con fines de ampliacin de la
frontera agrcola , cuando se trate de superficies
mayores a 100 has . Tambin es el caso de la
obtencin de permisos de tala de rboles en reas
de concesiones mineras, de contratos de
operaciones petroleras , y de construccin de
caminos pblicos o de naturaleza similar20
Mediante una disposicin aprobada por el
propio Ministerio de Agricultura , se regula la
participacin del INRENA en el proceso de
aprobacin de los EIA para las actividades que
pretendan desarrollarse en las Zonas de Proteccin
Ecolgica de la regin de la selva.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales,
entidad que depende del sector Agricultura ha
creado tambin el Registro de Empresas Autorizadas
a Elaborar Estudios de Impacto Ambiental 2 l .
Es importante en este punto destacar que
aun cuando las normas sobre Estudios de Impacto
Ambiental en el Sector Agrario no han sido
extensamente desarrolladas , el Sector a travs de
la Direccin de Medio Ambiente Rural del Instituto
Nacional de Recursos Naturales ha venido
exigiendo la presentacin de estos Estudios a partir
de una evaluacin de las condiciones, caractersticas
y envergadura de los proyectos a desarrollar. Para
ello se sustenta en las normas que sobre Estudios
de Impacto Ambiental se encuentran contenidas
en el Cdigo del Medio Ambiente y por otro lado,
en las contenidas en el Decreto Legislativo N 757 .
Esta Direccin, a partir de la evaluacin
referida del proyecto o actividad a desarrollarse ,
viene exigiendo Declaraciones Ambientales o
Estudios de Impacto Ambiental. Para dar una mayor
transparencia a esta exigencia el Sector est
actualizando los Textos Unicos de Procedimientos
Administrativos y, sin perjuicio de ello, ha
consultado al CONAM sobre un Proyecto de
Reglamento sobre Proteccin Ambiental en el sector
agropecuario.
De otro lado, la Direccin de Medio
Ambiente Rural se encarga de dar la opinin
20
21
22
23.
favorable a los Estudios de Impacto Ambiental que

se presentan en otros sectores . Especialmente en el
Sector Energa y Minas.
Frente a esto en 1996 la Direccin de Medio
Ambiente Rural dellNRENA ha tenido que evaluar
y aprobar o dar opinin favorable sobre 46 Estudios
Durante 1997 han sido 4 los Estudios de los
cuales 2 tratan directamente sobre actividades del
Sector Agricultura.
De otro lado, mediante Decreto Supremo
N 056-97-PCM , establece casos en que la
aprobacin de los EIA y PAMA requieren la opinin
tcnica del INRENA: alteracin en el flujo y/o
calidad de las aguas superficiales y subterrneas;
represamientos y canalizacin de curso de agua;
remocin del suelo y de la vegetacin, alteracin
de hbitats de fauna silvestre ; usos del suelo para
el depsito de materiales no utilizables ;
desestabilizacin de taludes; alteracin de fajas
marginales ribereas, deposicin de desechos en
el ambiente lntico (lagos y lagunas).
Finalmente, en el sector no se encuentran
regulados los mecanismos de participacin
ciudadana interesada en el proceso de aprobacin
del estudio de impacto ambiental.
8.2.7 Sector Transportes y Comunicaciones

En 1994 el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones cre el Registro de Empresas
Autorizadas para Elaborar Estudios de Impacto
Ambiental 22 y, aprob los Trminos de Referencia
para Estudios de Impacto Ambiental en la
Construccin Vial 2 3 . Esta exigencia resulta
importante por el plan de rehabilitacin de
carreteras emprendido por el Ministerio con recursos
del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco
Mundial.
En los trminos de referencia para la
construccin vial se establece la obligacin de
presentar una descripcin tcnica general del
proyecto, la determinacin de las reas de influencia
Resolucin Ministerial OS9494AG . pub. 03. 10.94

Resolucin Ministerial 036994AG, dispone abrir em ellNRENA un Registro de Empresas e Instituciones calificadas para
realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Agrario. pub. el 15.07 .94
Resolucin Ministerial 17094TCCI1 5 .03 ponen en fu ncionamiento el Registro de Empresas e Instituciones Pblicas o Privadas
autorizadas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental, pub. 27 .04 .94
Resolucin Ministerial 17194TCCIl5.03 . Aprueban Trminos de Refere ncia para Estudios de Impacto ambiental en la
construccin vial , pub . el 27 .04.94
74
del proyecto, la descripcin del medio ambiente,

que incluye el entorno fsico, biolgico y socio
econmico; las consideraciones legislativas y los
posibles impactos directos que durante todas las
etapas del proyecto, y permanentemente, pueden
causar la construccin de carreteras. Asimismo,
debern indicarse los posibles efectos indirectos y
la obligacin de desarrollar un plan de manejo
ambiental.
Asimismo la Unidad Especializada de
Impacto Ambiental del Sub-Sector Transporte
public la Gua para la Determinacin de los
Elementos Ambientales en el Costo de Obra de
Carreteras y la Gua para la Supervisin Ambiental
de Carreteras y, por otro lado, el Proyecto Especial
Rehabilitacin Infraestructura de Transportes del
Ministerio elabor el Manual Ambiental para el
diseo y construccin de vas.
8.2.8 Sector Defensa

Este sector aprob en el ao 1996 una
norma por la cual se establecieron lineamientos
para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental
en caso de vertimientos a los cuerpos de agua2 4.
Esta norma aprobada por la Direccin General de
Capitanas y Guardacostas establece que cualquier
organismo, institucin o empresa que est
considerando evacuar o est implementando
sistemas de evacuacin de residuos lquidos o
mezclados con slidos a travs de tuberas
subacuticas, cuyo destino final sea el mar o
cualquier otro cuerpo de agua que est bajo la
jurisdiccin de la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas, deber proporcionar a esta
autoridad un Estudio de Impacto Ambiental cuyo
contenido deber seguir los lineamientos
establecidos por la misma norma.
ciudadana en el proceso de evaluacin de estudio~

de Impacto Ambiental, aplicables a los interesado.>
en desarrollar algn proyecto de construccin e
ubicacin de instalaciones acuticas, as com o
realizar actividades en el medio acutico y que estn
obligados a presentar estudios de impacto
ambiental ante la Autoridad Martima, debern
sustentar en audiencias pblicas sus respectivos
estudios. Se excepta de la realizacin de
audiencias pblicas a los EIA correspondientes a
emisores submarinos.
Las Audiencias Pblicas debern ser
convocadas por la Direccin del Medio Ambiente
(DIRMAM) de la Direccin General de Capitan as
y Guardacostas.
8.2.9 Municipalidad de Lima Metropolitana

El Reglamento de la Administracin del
Centro Histrico delima 2 5 , establece la
obligacin de presentar un Estudio de Impacto
Ambiental en la solicitud de licencia de
construccin , funcionamiento o de uso def
espacio pblico temporal , para los proyectos,
obras o actividades de carcter pblico o privado
que a juicio de la Municipalidad de Lima
pudieran provocar dao no tolerables al
ambiente y a los grupos humanos usuarios del
Centro Histrico de la ciudad .
Sin embargo , de acuerdo con la
normatividad vigente (Dec. Leg. N 757 y las
diversas normas anteriormente descritas), debe
entenderse que los EIA no pueden ser exigidos ni
tampoco aprobados por los Gobiernos Locales. Y
cuando se trate de exigencias como las contenidas
en la Ordenanza referida al centro histrico, ser la
Autoridad Sectorial competente quien apruebe el
EIA correspondiente.
Es este el primer caso especfico, desde que

se promulg el Decreto legislativo N 757, en que
una exigencia de un Estudio de impacto Ambiental
se sustenta no en el Sector que regula la actividad ,
sino en el ecosistema que puede verse afectado por
el desarrollo de la misma.
Esta misma disposicin establece que se

elaborar un Estudio de Impacto Ambiental en los
casos de:
Finalmente, mediante la Resolucin

Directoral N 0197-98/DCG, de junio de 1998, se
aprobaron las normas sobre la participacin
b)
24
25
a)
Obras de canalizacin, encausamiento y

defensa de mrgenes, realizadas sobre el
cauce del ro Rmac.
Puentes , . nuevas habilitaciones y
construcciones en las mrgenes del ro Rimac
Resolucin DirectoriaJ 0052-96-DCG. Lineamientos para el desarrollo de los Estudios de Impacto Ambiental relacionados con los
efectos que pudiera causar la evacuacin de residuos por tuberras a los cuerpos de agua, pub . el 09.03.96
Ordenanza N 062-94, Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, pub. 18.08.94
75
c)
d)
Obras de infraestructura vial y de transporte

Autorizacin de funcionamiento de lneas de
transporte
Instalaciones de industria
"B" en cuyo caso requerira de un Estudio de

Impacto Ambiental para cada obra o actividad, o
como "c" en cuyo caso no requerira de un Estudio
de esta naturaleza.
Con la promulgacin en 1996 de un Decreto

Legislativo, que dispone que el otorgamiento de
concesiones al Sector Privado para el desarrollo de
obras de infraestructura corresponde al Ministerio
de la Presidencia, se podra generar una confusin
sobre si estas obras en el Centro Histrico requerirn
del Estudio de Impacto Ambiental a que se refiere
la Ordenanza antes mencionada26
Es importante tener presente que en estos

casos el Banco revisa los trminos de referencia
aprobados para la realizacin del Estudio,
pudiendo requerir la complementacin de los
mismos. Puede en consecuencia darse el caso
que dentro de la legislacin nacional no existan
normas que determinen la obligacin de
presentar un Estudio de Impacto Ambiental para
determinado proyecto, pero que de acuerdo con
las exigencias del Banco si lo requiera, para lo
cual tendran que elaborarse trminos de
referencia y someterlos a consideracin del
Banco. Podra por otro lado darse el caso que
los trminos de referencia existentes en las
normas resulten limitados por lo que se acuerda
que se complementen en los respectivos
Convenios de Financiamiento. Similares criterios
y procedimientos se dan en el BID y en otras
agencias multilaterales y bilaterales de
cooperacin internacional.
e)
En el proyecto de Ley sobre el Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental, se establecen
los mecanismos de coordinacin que deben darse
con los Gobiernos Locales y Regionales.
8.2.10 Las exigencias de la Banca

Multilateral
La Banca Multilateral establece como parte de las
condiciones de prstamo o donacin la exigencia
de elaborar Estudios de Impacto Ambiental para
determinadas actividades o proyectos . En los
convenios suscritos por el Per, se establece que
las condiciones ambientales que deben cumplir los
proyectos de desarrollo inversin deben sujetarse
a la legislacin ambiental vigente en el pas .
Este es caso, por ejemplo, del Banco
Interamericano de Desarrollo que con el
Prstamo Multisectorial , que administra COFIDE
y que est destinado a financiar proyectos de
inversin de mediano y largo plazo, exige el
cumplimiento de las normas ambientales para lo
cual el prestatario debe complementar una
declaracin jurada ambiental que permitir
determinar la necesidad de presentar un Estudio
de Impacto Ambiental 27
Tambin el Banco Mundial establece
exigencias similares al evaluar los proyectos que
el pas les presenta para obtener financiamiento
directo del Banco. En estos casos, luego de una
e va luacin del especialista de la instancia
ambiental del Banco, se puede calificar al Proyecto
o actividad como "A" en cuyo caso requerira de
un Estudio de Impacto Ambiental genrico, como
26
27
9.
INSTITUCIONES VINCULADAS A
LOS PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL Y SUS FUNCIONES
Como se ha sealado, la Ley Marco para el

Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto
Legislativo NI 757, defini que el ejercicio de las
funciones ambientales corresponda a cada uno
de los Ministerios que conforman el Gobierno
Central de acuerdo a las actividades que ellos
regulan.
Si bien es cierto ello vena siendo as incluso
desde antes de promulgarse dicha norma , implic
una formalizacin legal de la sectorializacin d.e las
competencias ambientales , escenario dentro del
cual se cre el Consejo Nacional del Ambiente .
El ejercicio de las funciones referidas a Evaluacin
de Impacto Ambiental se hace a travs de las
distintas unidades ambientales creadas al interior
de los distintos Ministerios . Estas unidades estn
detalladas en el Cuadro 9.
Decreto Legislativo 839, Ley de Promocin de la Inversin Privada en obras pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos , pub. 20.08.96
"Los Aspectos Ambientales en el Programa Multisectoral de Crdito PROBID", elaborado por el programa de Cooperacin Tcnica
Ambiental de PROBID, Mayo de 1995.
CONSEJO NACION A L DEL AMBt ENTE
76
A LOS
CUADRO 9
SECTORES Y UNIDADES AMBIENTALES VINCULADOS
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
SECTORES Y UNIDADES AMBIENTALES VINCULADOS A LOS
Direccin General
Direccin General
Direccin General
Direccin General
OSINERG
MINISTERIO DE
PESQUERIA
Direccin de Medio Ambiente

IMARPE
MINISTERIO DE
INDUSTRIA
Sub-Direccin de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental de la

Direccin de Asuntos Normativos de la Direccin Nacional de
Industrias
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Direccin de Medio Ambiente Rural del Instituto Nacional de

Recursos Naturales
MINISTERIO DE
TRANSPORTES
MINISTERIO DE
DEFENSA
Direccin de Medio Ambiente de la Direccin General de

Capitanas y Guardacostas-DICAP!
MINISTERIO DE
SALUD
Direccin General de Salud Ambiental
MINISTERIO DE
ENERGIA y MINAS
Asuntos Ambientales
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Direccin de Medio Ambiente
9.1 Competencias Ambientales del

Ministerio de Energa y Minas (MEM) 28
El Ministerio tiene organizado el ejercicio de
sus funciones ambientales en los sub-sectores
minera, hidrocarburos y electricidad. Para ello se
dictaron una serie de normas y procedimientos que
han sido asumidos como modelo para los otros
sectores.
Las competencias ambientales del Ministerio
se encuentran distribuidas entre las Direcciones
Generales de: Minera (DGM), Hidrocarburos
(DGH), Electricidad (DGE) y Asuntos Ambientales
(DGAA).
28
de
de
de
de
La DGAA tiene competencia para los tres

sub-sectores del Ministerio, (es decir, Minera ,
Hidrocarburos y Electricidad), aunque no concentra
las competencias ambientales del sector. Cada
Direccin General es responsable por el control de
la calidad ambiental de su sub-sector, manteniendo
las facultades normativas y de resolucin , como es
el caso de la aprobacin de los Estudios de Impacto
Ambiental y la imposicin de sanciones por
infracciones previstas en los dispositivos legales. As,
la DGAA es slo una instancia previa y rgano
consultivo para la gestin de las Direcciones; es
decir, un rgano asesor del Ministerio.Respecto a
los EIAs, la DGAA los evala y opina, adems
elabora contenidos y procedim ientos de
Decreto Supremo N 027-93-EM , Estructura Orgnica y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, pub . 19.06 .93
CON SEJO NACIONAL DEL AMBI ENTE
77
preparacin y evaluacin de los EIA, as como guas

de manejo ambiental.
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA)

en el sector Pesquero.
Es preciso en este punto indicar que

mediante Ley N 26734 pub licada el 31 de
diciembre de 1996, se cre el Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa (OSINERG) al mismo
que se le han otorgado las facultades de fiscalizacin
de las empresas en los Sectores Electricidad e
Hidrocarburos . Asimismo se le ha otorgado la
funcin de fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones tcnicas y legales relacionadas con
la proteccin y conservacin del ambiente en las
actividades antes referidas .
Proponer y supervisar normas, medidas de

control para evitar el dao ambiental y velar
por su cumplimiento.
Las Direcciones Nacionales , por su parte ,
evalan las infracciones cometidas contra
disposiciones legales vigentes, estableciendo las
sanciones y/o medidas correctivas.

Ministerio de Agricultura (MAG) 30
Esta norma , por otro lado, modifica el

Decreto Legislativo N 757 reconociendo al
OSINERG el rol de autoridad sectorial competente
para fiscalizar los asuntos ambientales de
electricidad e hidrocarburos referidos a la aplicacin
del Cdigo del Medio Ambiente .
Este Ministerio tiene a su cargo la

administracin de los recursos naturales renovables ,
excepto los recursos hidro biolgicos, y la promocin
del desarrollo agrcola.

Ministerio de Pesquera (MIPE)29
Para la gestin ambiental el Ministerio de

Agricultura se encuentra organizado de una manera
distinta a los dems Ministerios ya que la
disminucin ambiental es asumida por un
organismo pblico descentralizado como el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) .
El Ministerio tiene a su cargo la regulacin

del aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos,
la investigacin de los mismos, los medios para su
conservacin y explotacin.
El MIPE est conformado por tres
Direcciones Nacionales : de Acuicultura, de
Extraccin y de Procesamiento Pesquero. Asimismo,
cuenta con la Direccin de Medio Ambiente que
no tiene la jerarqua de una Direccin Nacional.
Esta Direccin es el rgano tcnico-normativo
encargado de proponer, implementar y supervisar
la poltica sectorial relativa a la proteccin del medio
ambiente. Entre sus funciones se encuentran:
Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones
pblicas y privadas que se dedicarn a la
elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), Programas de Adecuacin
y Manejo Ambiental (PAMA) y las
Declaraciones de Impacto Ambiental (DlA) .
Evaluar y calificar Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin
y Manejo Ambiental (PAMA) y las
29
30
Adicionalmente, existen otros organismos

pblicos descentralizados con funciones ambientales
ms especficas como el Instituto Nacional de
Investigacin Agraria (INIA) , el Servicio Nacional de
Sanidad Agraria (SENASA) y el Consejo Nacional
de Camlidos Sudamericanos (CONACS) .
El INRENA es la principal unidad ambiental
del Ministerio de Agricultura y cuenta entre sus
rganos de lnea con 5 Direcciones Generales: de
Aguas y Suelos, de Forestal, de Areas Protegidas y
Fauna Silvestre , de Estudios y Proyectos de
Recursos Naturales y de Medio Ambiente Rural.
Entre las funciones de la Direccin General
de Medio Ambiente Rural se encuentran:
La evaluacin de impacto ambiental de los
programas y proyectos del Sector Agrario
Proponer las medidas para su prevencin y
correccin, as como efectuar la vigilancia
de dichas medidas y de realizar las acciones
de coordinacin con los dems sectores
sobre aspectos medioambientales .
Resolucin Ministerial N 43695-PE. Reglamento de Organizacin y Funciones del MIPE, pub. 22 .09.95
Decreto Supremo N 053-92-AG , Reglam ento de Organizacin y Funciones del MAG. pub. 03.01 .93
CONSEJO NACtONAl DEL AMBIENTE
78

Ministerio de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones Comercia
les Internacionales (MITINCI)31
referida al mejoramiento y control del medio

ambiente, de supervisar, controlar y evaluar su
ejecucin y de emitir la normati vidad
correspondiente.
El MITINCI es la autoridad responsable de

regular las actividades de la industria
manufacturera, excluyndose a la industria minero
energtica y la pesquera.
Sin embargo, existen otros rganos del

Ministerio, como por ejemplo, las Direcciones
Generales de Desarrollo Urbano, de Circulacin
Terrestre y de Caminos cuyas funciones tambin
estn vinculadas al tema ambiental.
Las funciones ambientales generales del

Ministerio son asumidas por las Direcciones
Nacionales de Industria y Turismo. Dependiente de
la Direccin Nacional de Industrias se encuentra
la Sub-Direccin de Supervisin y Fiscalizacin
Ambiental como parte de la Direccin de Asuntos
Normativos.
La Direccin Nacional de Industrias cuenta
entre sus funciones con las siguientes:
Verificar el cumplimiento de las normas del
medio ambiente y preservacin de los
recursos naturales.
Analizar y evaluar estudios y/o proyectos de
impacto ambiental, as como elaborar
programas y proyectos para la conservacin
del medio ambiente.
La Sub-Direccin de Supervisin y
Fiscalizacin Ambiental est encargada de velar por
el cumplimiento de las normas relacionadas a la
conservacin del medio ambiente y de llevar los
registros de las empresas calificadas para elaborar
los Estudios de Impacto Ambiental.

Ministerio de Transportes, Comunica
ciones, Vivienda y Construccin32
Este Ministerio se compone de dos

subsectores: Transportes y Comunicaciones, y por
otro lado Vivienda y Construccin, resultado de la
fusin de competencias que antes eran asumidas
por dos Ministerios independientes. Dentro de la
estructura orgnica del Ministerio, el responsable
de la proteccin del medio ambiente es el Sub
Sector Vivienda y Construccin, siendo la Direccin
General de Medio Ambiente, que pertenece a este
Sub-Sector, la encargada de proponer la poltica
31
32
33
Asimismo, dentro del Sub-Sector Transportes

existe el Proyecto Especial de Rehabilitacin del
Transporte (PERT) que cuenta con una Unidad
Especializada de Impacto Ambiental.
El Registro de Empresas o Instituciones
Pblicas o Privadas autorizadas para la elaboracin
de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) se
encuentra a cargo de la Direccin General de Medio
Ambiente.
La aprobacin de los EIAs de los proyectos
de construccin vial sujetos a crdito internacional
estuvo a cargo de la Unidad Especializada de
Impacto Ambiental del PERT.
9.6 Competencias Ambientales

Ministerio de Defensa33
del
El Ministerio se conform a partir de la fusin

de los ex-Ministerios de Guerra, Marina y
Aeronutica , adem s de tres instituciones
descentralizadas como el Instituto Geogrfico
Nacional (IGN) , el Servicio Nacional de
Meteorolog a e Hidrologa (SENAMHI) y la
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo
Aeroespacial (CONIDA).
De los tres sub-sectores del Ministerio, el de
mayor trascendencia ambiental es el de Marina a
travs de la Direccin de Capitanas y Puertos
(DICAPI), la Direccin de Hidrografa y Navegacin
(DHNM) y el SENAMH!.
La DICAPI es la autoridad en el medio
ambiente acutico por lo que cualquier actividad
que se realice en aguas peruanas, martimas o
continentales debe ser regulada, autorizada,
supervisada y sancionada por DICAP!. Adems es
Resoluci n Suprema N 065-92-ITINCIIDM, Reglame nto de Organizaci n y Funciones del MITINCI, pub. 21.1292
Decreto Ley N 25862, Ley Orgnica del Sector, pub. 24 .11.92
Decreto Legislativo N 434, Ley Orgnica del Ministerio de Defensa, p ub . 27 .09.87
79
el ente rector del Plan Nacional de Contingencia,

el cual tiene como finalidad controlar y combatir la
contaminacin del medio marino yaguas internas
navegables , por naves y/o plataformas fijas o
mviles y tuberas de carga y descarga de
hidrocarburos y otras sustancias nocivas 34 .
de los recursos hdricos y de los entornos

naturales.
Exigir un EIA, de acuerdo co'n las normativas
y competencias sectoriales, para los casos
que considere necesarios
La DICAPI cuenta con una Direccin de

Medio Ambiente .
10. POLITICAS DE PROTECCION

ASUMIDAS EN LA DEFINICION
SECTORIAL DE PROCEDIMIENTOS
PARA LA PRESENTACION DE
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Entre las funciones de la DICAPI se

encuentran:
Ejercer control para prevenir y mitigar los
efectos de la contaminacin del mar, ros y
lagos navegables y en general sobre todo
aquello que ocasione perjuicio ecolgico.
La definicin de los criterios de proteccin

ambiental realizados por los sectores se encuentra
expresada en las normas generales que regulan las
distintas actividades productivas y a ellas se har
referencia.
Regular la responsabilidad civil por

contaminacin .
10.1 Sector Energa y Minas

9.7 Competencias Ambientales de la
Municipalidad de Lima Metropolitana
La Municipalidad de Lima Metropolitana
cuenta con cinco Direcciones Municipales: de
Desarrollo Urbano, de Servicios a la Ciudad, de
Transporte Urbano, de Servicios Sociales y de
Cultura.
La Direccin de Servicios a la Ciudad
comprende a la Direccin de Servicios Bsicos, la
Direccin de Ecologa y la Direccin de Registros
Civiles.
La oficina ambiental de la Municipalidad de
Lima Metropolitana es la Direccin de Ecologa, la
cual est conformada por cinco Divisiones: de
Educacin Sanitaria, de Medio Ambiente , de Aseo
Urbano, de Ornato y de Areas Verdes.
Entre las funciones ambientales se encuentran:
Elevar la calidad del ambiente .
Revalorizacin de los recursos ambientales.
Recuperar, mejorar y mantener la calidad
paisajstica y de vida del ecosistema urbano.
Regular la proteccin del aire, la limpieza
pblica y el manejo de residuos domsticos
e industriales, la proteccin de reas verdes,
34
Las regulaciones ambientales que se han

establecido en la actividad minera y que fonnan
parte del Plan Maestro de Control de la
Contaminacin en la Industria Minero-Metalrgica
estn dadas bajo el siguiente contexto:
Un agresivo programa de privatizaciones de
. empresas y yacimientos mineros del Estado
que incluye la privatizacin de Centromin
Per, una de las empresas mineras de mayor
envergadura e importancia en el pas.
Una poltica de fomento a las inversiones
desde 1990 orientada a la captacin de
inversin local y fornea para el
aprovechamiento de los yacimientos que
constituan reserva del Estado_
Es en este contexto y dentro de una poltica
de ajuste estructural destinada a lograr la reinsercin
del pas en los mercados financieros internacionales
que realiza el fortalecimiento del marco legal e
institucional ambiental para la actividad minera en
el Per.
As en 1993 el Ministerio de Energa y Minas
promulga los reglamentos de proteccin ambiental
para las actividades mineras y para el desarrollo
de actividades <le hidrocarburos ambas orientadas
Decreto Supremo N 002-87-MA, Reglamento de Capitanfas y Guardacostas, pub. 20.04.87. Textos

publicados el 11 .06.87 y el 03.07 .87
80
a la adecuacin de los titulares de dichas actividades

a los Limites Mximos Permisibles que el Ministerio
deba aprobar.
Adems el Cdigo del Medio Ambiente, que
incluye un Captulo referido a recursos mineros
pueden encontrarse algunos objetivos centrales de
proteccin que se podran resumir en:
Estabilidad de las canchas o depsitos de
desechos minero-metalrgicos.
Proteccin de los cuerpos de agua de
desechos minero-metalrgicos.
Tratamiento de las aguas utilizadas en el
proceso minero a fin de propiciar su
reutilizacin.
Estabilizacin del terreno y restauracin del
paisaje, hasta donde sea posible cuando este
hay sufrido alteraciones por el desarrollo de
actividades mineras.
Disminucin del impacto del ruido.
Estos objetivos de proteccin fueron
reiterados por normas posteriores, tales como el
Decreto Legislativo NI 708 de 1991, Ley de
Fomento a las Inversiones en el Sector Minero y
por el Texto Unico Ordenado de la Ley General de
Minera.
Asimismo los objetivos de proteccin se ven
claramente reflejados en las Guas de Manejo
Ambiental que el Ministerio de Energa y Minas ha
venido elaborando, dentro de las que podemos
destacar la Gua para el Manejo de Agua en
Operaciones Mineras, la Gua para el Manejo de
Drenaje Acido de Minas, la de Revegetacin de
Areas Disturbadas por Minera y la de Manejo de
Relaves Mineros.
De otro lado, existe la clara tendencia de la
Unidad Ambiental del Ministerio de Energa y Minas
de regular con mayor detalle la estabilidad de las
canchas de relave incluso ante situaciones de
fenmenos naturales extraordinarios.
En lo que se refiere a Energa el Cdigo del
Medio Ambiente introdujo objetivos de proteccin
orientados a:
Disminuir la contaminacin ambiental del
aire, agua y suelo por las actividades
energticas.
Prevencin y manejo de la cuenca colectora
con especial nfasis en el manejo de bosques
de proteccin o programas de reforestacin.
En el caso de hidrocarburos, en la medida

que en la gran mayora de los casos esta actividad
se desarrolla en la amazona peruana, los objetivos
de proteccin estn referidos a :
Alteracin de las condiciones de vida de las
poblaciones locales.
Alteracin de ecosistemas boscosos por
desarrollo de la actividad, instalacin de
oleoductos o gasoductos.
Proteccin de cuerpos de agua por lodos o
salinizacin.
Control de ruidos en zonas de alta
biodiversidad.
10.2 Sector Pesquero
La poltica ambiental del Sector Pesquero

se ha establecido como respuesta a la gran
presin generada por la opinin pblica frente a
los graves problemas de contaminacin
originados por la actividad. En la prctica este
Sector no ha sido constante y por el contrario,
ha emitido y derogado normas , produciendo
inestabilidad e inseguridad jurdica para todos los
interesados.
Esta situacin ha sido superada con el
Reglamento de Proteccin Ambiental (D.S. N 004
99-PE) y se estn realizando los estudios
correspondientes para el establecimiento de los
Limites Mximos Permisibles para el Sector, de
acuerdo con el primer Programa Anual para la
elaboracin de Lmites Mximos Permisibles y
Estndares de Calidad Ambiental (Resolucin
Presidencial N 025-99 CONAM/PCD, publicada
el 27 de marzo de 1999)
Los objetivos de proteccin que han determinado
las iniciativas del Sector en materia de Estudios de
Impacto Ambiental estn definidos en la Ley
General de Pesca, Decreto Ley N 25977 publicado
el 22 de diciembre de 1992. Estos objetivos se
pueden resumir en:
Conservacin y racional explotacin de los
recursos hidrobiolgicos para lo cual se
establecen vedas y se orientan las normas
hacia el ordenamiento pesquero.
Disminucin de los impactos en zonas
costeras por la actividad de procesamiento
pesquero con nfasis en emisiones , y
vertimientos de agua de bombeo, sanguaza
yagua de cola.
81
Proteccin de zonas de manglar y estuarios.

Finalmente, en el nuevo Reglamento de
Proteccin Ambiental del sector antes mencionado,
se establece que las polticas de proteccin del
ambiente y conservacin de los recursos
hidrobiolgicos en las actividades pesqueras y
acucolas , deben priorizar prcticas de produccin
limpia o de prevencin de la contaminacin,
conducentes a mejorara la calidad ambiental en
los procesos de aprovechamiento de los recursos
hidrobiolgicos, el manejo sostenible de dichos
recursos
10.3 Sector Industria Manufacturera
Este Sector e ra uno de los sectores con

menor definicin de su poltica ambiental sectorial.
Ello se reflejaba en la inexistencia de una norma
ambiental que regulara el ejercicio de las actividades
de la industria manufacturera.
Sin embargo, con la aprobacin del
Reglamento de Proteccin Ambiental para el
desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera (D .S. N 019-97-ITINCI) se
establecieron los lineamientos de la Poltica
Ambiental sectorial, siendo los principales son los
siguientes :
a) Incorporar el principio de prevencin en
la gestin ambiental, privilegiando y
promoviendo prcticas de prevencin de la
contaminacin que reduzcan o eliminen la
generacin de e lementos o sustancias
contaminantes en la fuente generadora; que
coadyuven a que la industria manufacturera
realice cambios en los procesos de produccin,
operacin, uso de energa y de materias primas
en general, con el objeto de reducir
prioritariamente la cantidad de sustancias
peligrosas o contaminantes que ingresan al
sistema o infraestructura de disposicin de
residuos o que se viertan o emitan al ambiente .
Cuando no sea posible la reduccin o
eliminacin de elementos contaminantes en la
fuente de origen, se promover y apoyar prcticas
de reciclaje y reutilizacin de desechos como medio
para reducir los niveles de acumulacin de stos.
En caso no sea posible, se recurrir a prcticas de
tratam iento o control de la contaminacin y
adecuada disposicin de desechos.
b) El establecimiento de mecanismos de
participacin del sector productivo privado, la
sociedad civil organizada y la poblacin, que
proporcionen elementos para la definicin y
ejecucin de la poltica ambiental del Sector,
incorporando entre otros el acceso libre a la
informacin y la audiencia pblica.
c) La creacin y mantenimiento constante
de informacin tcnica y especializada con el objeto
de medir y documentar los niveles y variaciones de
contaminantes generados por la actividad
productiva; conocer los resultados de las medidas
de prevencin y control adoptadas, as como
registrar la reduccin de elementos contaminantes
con la respectiva incidencia en los costos y
beneficios de tales acciones.
La creacin, mantenimiento, sistematizacin
y difusin de esta informacin deber ser
coordinada con el Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM.
d) Facilitar la coordinacin intersectorial que
se realice a travs del CONAM.
e) Propiciar la implementacin futura de
instrumentos econmicos para promover la
prevencin de la contaminacin , el reciclaje y
fomentar la adopcin de tecnologas limpias .
f) Propiciar el ejercicio descentralizado de las
funciones ambientales del Sector.
g) Promover la capacitacin y el
entrenamiento destinado a un adecuado
cumplimiento de las obligaciones contenidas en el
presente Reglamento.
Desde la aprobacin del mencionado
reglamento, el MITINCI est precisando estos
lineamientos de poltica con los especficos objetivos
de proteccin que estn sustentando las
regulaciones complementarias para cada uno de
los subsectores priorizados hasta la fecha : cemento,
papel, cerveza y curtiembre.
10.4 Sector Transportes y Comunicaciones
La existencia de trminos de referencia para

la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental
e n el caso de construccin vial es e l resultado de
los acuerdo crediticios suscritos con la banca
82
multilateral y la poltica de mejora de red vial que

se viene desarrollando en los ltimos aos .
Las polticas de proteccin que han llevado
a esta definicin estn referidos a:
Control de daos al suelo por corte de
vegetacin .
Conservacin de la fauna conservando sitios
de contcto del dosel forestal.
Conservacin de las aguas evitando la
generacin de sedimentos.
Control de ruidos frente al uso de explosivos.
10.5 Sector Agrcola

Los objetivos de proteccin que sustentan
las normas del Sector estn referidas a:
Gestin integral del Sistema Nacional de
Areas Naturales Protegidas . Zonificacin y
recategorizacin de las Areas existentes.
Establecimiento de condiciones de manejo
forestal.
Reforestacin.
Limitaciones a la prdida indiscriminada del
recurso agua a travs de la asignacin de
derechos de propiedad a los particulares.
Proteccin de zonas de formacin de agua
como Bosques de Proteccin.
Manejo integral de cuencas hidrogrficas.
Recientemente se ha aprobado el Plan

Director de las Areas Naturales Protegidas (DS. N
01O-99-AG, publicado el 11 de abril de 1999), con
lo que se llena un vaco importante de la poltica
ambiental del sector.
Los aspectos que requieren definiciones de
poltica ambiental en este sector estn referidos
principalmente a la regulacin ambiental sobre la
propiedad de tierras. En la actividad forestal se
requiere una nueva regulacin que otorgue una
estabilidad jurdica y promueva el aprovechamiento
y manejo sostenible
10.6 Sector Defensa
Por ello el Sector Defensa ha establecido la

obligacin de presentar Estudio de Impacto
Ambiental para aquellas actividades que como
resultado de la misma produzcan o generen
vertimientos a cuerpos de agua martimas o
continentales que formen parte de la jurisdiccin
de la Direccin General de Capitanas y
Guardacostas.
10.7 Municipalidad de lima Metropolitana

Desde 1995 la Municipalidad de Lima ha
reorganizando su institucionalidad ambiental.
Actualmente se estn realizando avances pero an
no se ha emitido un Reglamento Ambiental para el
mbito de competencias de la Municipalidad
Metropolitana.
Hay, sin embargo, un importante objetivo
de proteccin respecto al Centro Histrico de Lima,
que est orientado a la limitacin de las emisiones
contaminantes a la atmsfera producidas por el
parque automotor.
11. SECTORES PRODUCTIVOS QUE

SON REGULADOS A TRAVES DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL
La sectorializacin de las competencias
ambientales y la determinacin por parte de cada
uno de los Ministerios de las actividades que
requieren la aprobacin previa de un Estudio de
Impacto Ambiental lleva a que los sectores
productivos regulados sean los que se encuentran
bajo la jurisdiccin de dichos Ministerios.
Debe tenerse presente, sin embargo, que a
partir de la promulgacin de la Ley 26786, la
determinacin de dichas actividades requiere de la
opinin previa favorable del Consejo Nacional del
Ambiente.
En el Cuadro 10 se detatlan los sectores y
actividades que se encuentran regulados bajo
procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Las definiciones sobre poltica ambiental se

encuentran en la norma que establece los
lineamientos para los Estudios de Impacto
Ambiental, orientadas bsicamente para evitar la
contaminacin de las aguas .
83
CUADRO 10
SECTORES PRODUCTIVOS Y ACTIVIDADES SUJETAS A
SECTORES PRODUCTIVOS Y ACTIVIDADES SUJETAS

A PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
MINERIA
Cuando se concluye la etapa de exploracin y se pasa a la de

explotacin.
Cuando se solicita concesin de beneficio.
Cuando se amplan operaciones en ms del 50%
HIDROCARBUROS
Previo al inicio de cualquier actividad de hidrocarburos o

ampliacin de las mismas. Se requiere un estudio independiente
para cada etapa (ssmica, exploracin, explotacin, etc)
ELECTRICIDAD
En caso de concesin definitiva .
PESQUERIA
La extraccin comercial de mayor escala en el mbito marino y

continental.
El procesamiento industrial y la instalacin de establecimiento
industrial pesquero.
La acuicultura
El desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el Sector
Privado para la actividad de extraccin de menor escala y el
procesamiento artesanal.
La ampliacin de capacidad de produccin.
El incremento de flota en el caso de recursos hidrobiolgicos
plenamente explotados.
La investigacin en los casos que se utilicen espacios acuticos
pblicos u operen plantas de procesamiento.
La introduccin de recursos hidrobiolgicos para fines
ornamentales.
La ampliacin de operaciones o modificacin de sus condiciones
originales en los casos que implique alguno de los riesgos
ambientales establecidos en el art. 33 del D.S. 004-99-PE.
TRANSPORTES
Para proyectos de construccin vial.
FORESTAL
Para la obtencin de permisos forestales con fines de ampliacin de

frontera agrcola, cuando se trata de superficies mayores a 100 has.
Para la obtencin de permisos de tala de rboles en reas de
concesiones mineras, de contratos petroleros y de construccin de
caminos pblicos o de naturaleza similar.
En los casos en que la Direccin de Medio Ambiente Rural del Instituto
Nacional de Recursos Naturales lo exija.
INDUSTRIA
Al inicio de nuevas actividades, de acuerdo con la magnitud ,

ubicacin , tecnologa disponible y grado de riesgo ambiental
del proyecto o actividad.
Por reubicacin o relocalizacin.
En los casos de incremento de capacidad de produccin, tamao
de planta o instalacin fabril, el MITINCI determinar en cada
caso, sobre la base del proyecto presentado, si se le exigir EIA.
84
Proyectos, obras o actividades de carcter pblico o privado

que pudieran provocar daos no tolerables al ambiente y a los
grupos humanos usuarios en el Centro Histrico de Lima.
Obras de canalizacin y encausamiento y defensa de mrgenes
en el Ro Rmac.
Puentes sobre el Ro Rmac .
PROYECTOS,
OBRAS
ACTIVIDADES,
CONSTRUCCION
Proyectos de construccin o ubicacin de instalaciones acuticas,

o cuando se estn implementando sistemas de evacuacin de
residuos lquidos o mezclados con slidos a travs de tuberas
sub-acuticas cuyo destino final sea el mar o cualquier otro
cuerpo de agua bajo jurisdiccin de DICAP!.
MINISTERIO DE
DEFENSA
12. PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
36
La sectorializacin de la gestin del Estado

a partir de la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada ha producido que la
Administracin Pblica se encuentre obligada a
regular los actos y diligencias iniciados por los
particulares con el objeto de obtener de sta un
pronunciamiento. As, cada Ministerio debe elaborar
su Texto Unico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) con la finalidad de unificar, reducir y
simplificar drsticamente los procedimientos
administrativos que se siguen ante las distintas
dependencias de la Administracin Pblica. Con
ello, se busca otorgar la seguridad jurdica necesaria
en materia administrativa y dar a conocer
claramente cules son los trmites que se pueden
iniciar ante la Administracin y los plazos sobre la
aprobacin o denegacin de los mismos.
Cualquier persona con inters puede
solicitarle a la autoridad administrativa la
declaracin, reconocimiento o concesin de un
derecho, formular una oposicin, etc. Si al ejercer
dicho derecho, la persona considera que su solicitud
no ha sido adecuadamente tramitada o no est de
acuerdo con la decisin administrativa, luego de
haber agotado la va administrativa, puede ser
impugnada ante el Poder Judicial mediante el inicio
de un procedimiento contencioso-administrativo.
El TUPA debe contener obligatoriamente

algunos puntos, entre los que se encuentran:
La relacin de todos los procedimientos
administrativos que realicen los particulares.
35
La descripcin clara y detallada de los
requisitos exigidos por la Administracin.
Los casos en que procede el pago de los
derechos de tramitacin.
La autoridad competente para la aprobacin
del procedimiento.
Los recursos impugnativos.
Respecto a los Estudios de Impacto

Ambiental (EIAs), en los TUPAs se deben encontrar
aquellos trmites directa e indirectamente
relacionados con la obligacin de presentar un EIA
ante cualquier Ministerio. Como se ha sealado,
los Sectores que han regulado estos procedimientos
en el pas son: Energa y Minas , Pesquera, Industria,
Transporte y Comunicaciones, Defensa y
Agricul tura.
As como tambin el CONAM, para los casos
de conflicto intersectorial en que se requiera la
dirimencia del CONAM.
13. PLAZOS DE PRESENTACION,

REVISION, CONSULTA, RESOLU
CION Y APROBACION DE LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los plazos para la presentacin , revisin ,
consulta, resolucin y aprobacin de los Estudios
de Impacto Ambiental resultan claros en aquellos
sectores que cuentan con el marco legal ambiental
para las actividades que regulan .
Los cuadros 11, 12, 13 y 14 presentan la
informacin referida al Ministerio de Energa y
Minas y al Ministerio de Pesquera.
Decreto Supremo N 0294-JUS, TUO de la Le de Nonnas Generales de Procedimientos Administrativos. pub. 31.04.94 y
Decreto Supremo N 09492EM, Reglamento de las disposiciones sobre Seguridad Jurdica en Materia Administrativa
contenidas en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
CONSE JO NACIONAL DEL AMBIENTE
I.f)
co
CUADRO 11
PLAZOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SUBSECTOR MINERIA
Base Legal
Presentacin
Autoridad
Competente
Plazo de
aprobacin
Participacin
Ciudadana
.
Minera
D.SNo.
016-93-EM.
(01.05.93)
Modificado
por:
D.S. No.
059-93-EM
(13.12.93)
El solicitante de
una concesin
minera y/o de
beneficio; los que
realicen amplia
ciones de pro
duccin en sus
operaciones o ta
mao de planta
de beneficio su
periores al 50%.
Direccin General
de Minera con opi
nin de la Direccin
General de Asuntos
Ambientales.
Revisin
t
45 das. Transcurrido el
plazo sin haber emitido
opinin, el EIA queda
aprobado.
Se aplica supleto
ria-mente lo sea
lado en el Cdigo
de Medio Ambien
te: Los EIAs se en
cuentran a disposi
cin del pblico en
general (art.11).
Se celebran au
diencias pblicas
Comllnidades
1
y Areas Naturales
Protegidas
"
Se puede solicitar la
ampliacin del EIA
en los casos de pro
yectos que repre
senten un efecto
significativo en el
medio ambiente. El
plazo es el mismo
que para la primera
presentacin.
No se regula al respecto.
--'
<{
z
o
v
<{
o
~
z'"
ov
CUADRO 12
PLAZOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS
Base Legal
,.t.'
Presentacin
t
Autoridad
Competente
'.
' "<"
"
Participacin
Ciudadana
Plazo de
aprobacin
:'
,
;
,
Petrleo
D. S. No.
(\
o
z
046-93-EM
(12.11.93)
O
z
(\
~
\J
Z
-1
0.5. No. 09
95-EM
(13.05.95)
Previo al inicio
de cualquier ac
tividad o amplia
cin de las mis
mas, se presenta
un EIA o EIAP
(Estudio de Im
pacto Ambiental
Preliminar) .
Direccin General
de Hidrocarburos
con evaluacin y
opinin previa de
DGAA.
45 das calendario.
Transcurrido dicho pla
zo sin haberse emitido
opinin, el EIA queda
aprobado de oficio.
Dentro del plazo

que tiene la autori
dad para aprobar
el EIA y EIAP las
personas naturales
y jurdicas interesa
das, pueden revi
sarlo en las oficinas
de la DGAA y re
mitir sus opiniones
a la DGH.
Opera el mecanis
mo de la Audiencia
Pblica.
'Revisin
..
,
'
La DGH puede
aceptar, rechazar o
aceptar de forma
condicionada el
EIA.
Si la resolucin es
desaprobatoria el
responsable del
proyecto podr vol
ver a presentar un
EIA revisado solici
tando aprobacin .
Si la aprobacin es
cond icionada , el
responsable debe
aceptar por escrito
las condiciones
planteadas por la
Autoridad Compe
tente o presentar un
EIA revisado para
solicitar aproba
cin.
El proceso y plazos
son los mismos que
para la primera pre
sentacin del EIA.
Comunidades
Areas Naturales
Pr6tegidas
Cuando un proyecto
afecte a comunidades na
tivas o campesinas, se
deben incluir las medidas
para prevenir, minimizar
o eliminar los impactos
negativos sociales, cultu
rales, econmicos y de
salud.
El desarrollo de activida
des en ANP deber ha
cerse en coordinacin
con el INRENA.
CUADRO 13
PLAZOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE EVAWACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Base Legal
Presentacin
Autor.idad .
Competente
Plazo de
aprobacin
Participacin
Ciudadana
Revisin
Comunidades
y Areas Naturales
Protegidas
Electricidad
D. S. No.
29-94-EM
(08.06.94)
Para solicitar una

Concesin defini
tiva.
Los sistemas elc
tricos que se en
cuentren en opera
cin, si van a am
pliar sus opera
ciones en ms del
50% de su capaci
dad instalada y/o
un incremento en
un 25% de su nivel
actual de emisiones
y/o que involucre la
utilizacin de nue
vas reas.
Direccin General
de
Electricidad
(DGE), previa revi
sin y opinin de la
DGAA
60 das calendario.
Transcurrido el plazo sin
haberse emitido opi
nin, el EIA queda
aprobado de oficio.
Los EIA pueden ser No se regula sobre

cedidos al pblico este tema.
en prstamo, segn
criterio de la
DGAA
Opera el mecanis
mo de la Audiencia
Pblica
Si se va a afectar a co
m unidades nativas o
campesinas se debe pre
venir, minimizar o elimi
nar los impactos negati
vos en los mbitos socia
les , culturales, econmi
cos y de salud de la po
blacin.
Las actividades dentro de
ANP debe efectuarse en
coordinacin con el
INRENA
Pesquera
D.S No. 01
94-PE.
(15 .01.94)
RM.No.
322-95-PE
(24.06.95)
UJ
;{
Z
CUADRO 14
PLAZOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTALEN EL SECTOR PESQUERIA
Base Legal
UJ
Presentacin
Autoridad
Competente
Requisito previo
para iniciar cualquier actividad
pesquera.
Direccin de Medio
Ambiente.
Plazo de
aprobacin
No seala.
Participacin
Ciudadana
Revisin
No desarrolla el Si se aprueba, se
tema.
otorga la licencia
de Operacin. Si se
desaprueba, se de
niega la licencia de
Operacin , aunque
se hayan cumplido
con los dems re
quisitos.
Comunidades
y Areas Naturales
Protegidas
No se desarrolla el tema.
UJ
'"
Z
O
v
88
14. MECANISMOS DE PARTICIPACION

CIUDADANA
La legislacin ambiental sectorial ha dado
distintos avances en la introduccin de mecanismos
de participacin ciudadana que facilitan al
ciudadano participar en el diseo, formulacin y
ejecucin de la poltica ambiental del sector y las
regulaciones ambientales.
En el proyecto de sobre el Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental se establecen
los mecanismos formales e informales , de
participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
A continuaci n lo que se encuentra regulado
hasta la fecha :
Audiencias Pblicas36 , el que dispone que una

vez presentado el Estudio ante la Direccin General
correspondiente del Ministerio de Energa y Minas
se proceder a sealar da y hora para la
Audiencia Pblica.
Esta norma representa un significativo
avance en lo que se refiere a la incorporacin de
mecanismos participativos que faciliten , tanto el
intercambio de informacin como la canalizacin
de las opiniones de la sociedad civil para los
Estudios de Impacto Ambiental. Sin embargo, es
necesario que se evalen las condiciones en que
se ha venido realizando las audiencias para supe rar
algunas debilidades: lugar en el que se realiza la
audiencia , acceso al mismo ElA y no slo al
Resumen Ejecutivo; los plazos y la mecnica de la
reunin misma. Todo ello, con la finalidad de
facilitar a los real y directamente interesados en
participar en la Audiencia Pblica.

An cuando no se incorporaron mecanismos
formales de participacin ciudadana en el Reglamento
de Proteccin Ambiental para las Actividades Minero
Metalrgicas, posteriormente se ha regulado
mecanismos tales como la audiencia pblica para los
tres subsectores del Sector Energa y Minas.
En el caso de hidrocarburos se establece que
las personas interesadas pueden revisar y opinar
sobre los Estudios de Impacto Ambiental dentro de
los 45 das de presentados los mismos. Existen
dificultades respecto a la fecha de inicio, debido a
que no logra dar una suficiente difusin de la
recepcin de los EIA.
Res pecto al Subsector electricidad , el
Reglamento de Proteccin Ambiental establece que
los EIAs pueden ser cedidos al pblico en calidad
de prstamo, segn el criterio de la Direccin
General de Asuntos Ambientales . Asimismo, se
seala que los titulares pueden solicitar que se
mantenga en reserva cierta informacin cuya
publicidad pueda afectar sus derechos de propiedad
industrial o comerciales de carcter reservado o
seguridad nacional.
En lo que se refiere a mecanismos de
participacin ciudadana en los Estudios de Impacto
Ambiental, se aprob el procedimiento de
36
37
De otro lado, es importante destacar en lo

que se refiere a mecanismos de partic ipacin
ciudadana, que la Corte Suprema de la Repblica
ha resuelto en el mes de agosto 1996 una accin
judicial de Habeas Data 37 , interpuesta por la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental contra
el Ministerio de Energa y Minas, con el fin de
acceder a informacin relativa a dicho Sector. La
Resolucin ordena al Ministerio entregar al
demandante la informacin solicitada amparado
en el derecho de acceso a la informacin contenida
en el artculo 2, inciso 5 de la Constitucin Poltica
del Per y en el Cdigo del Medio Ambiente. Esta
Jurisprudencia obligar no slo al Sector Energ a
y Minas, sino de man e ra general a todos los
Sectores a regular mecanismos de acceso a la
informacin , especialmente en asuntos
ambientales.

El Reglamento de la Ley General de Pesca
seala que el Ministerio establecer un sistema de
captacin de informacin y que los agentes de la
actividad pesquera debern proporcionar la
informacin veraz y oportunamente.
Sin embargo, de otro lado, el! Reglamento
General para la Proteccin Ambiental e n las
Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el procedimiento de Audencias Pblicas en el trmite de

aprobacin de Estudios de Impacto Ambienta. Resolucin Ministerial 335-96-EMJSG. publicado el 28/07/95.
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04/09/96
89
Actividades Pesqueras y Acucolas (D.5. N 004

99-PE), establece que el Ministerio de Pesquera
regular los mecanismos que aseguren la
participacin de la comunidad y del sector
productivo privado en el proceso de calificacin de
los EIA que se le presenten y previo a su aprobacin,
incluyendo la audiencia pblica y el acceso a la
informacin .
14.3 Sector Industrial

En la tercera disposicin transitoria del
Reglamento de Proteccin Ambiental para la
Industria Manufacturera, est considerado que el
MITINCI establecer los mecanismos de
participacin informada de la comunidad, y del
sector productivo privado en el proceso de
calificacin de los EIA que se le presenten y previo
a su aprobacin. Estos mecanismos incluyen entre
otros, el acceso libre a la informacin de los EIA,
del Informe Ambiental y la Audiencia Pblica, sin
perjuicio de los mecanismos que en ejercicio de
sus atribuciones establezca el CONAM.
Este sector tambin ha establecido la prctica
de publicar los proyectos de normas y guas que
desarrollan la poltica y normas generales
ambientales del sector, con la finalidad de recibir
las sugerencias y comentarios de los sectores
interesados. Adicionalmente, el MITINCI ha
convocado reuniones de consulta pblica para
presentar las propuestas normativas e intercambiar
opiniones directamente con la ciudadana y gremios
empresariales.
14.4 Sector Agrcola

El Ministerio no ha regulado la participacin
ciudadana y el acceso a la informacin en su Sector.
tcnicos especializados. Adems, mediante la

Resolucin Directoral N 0197-98/DCG, de junio
de 1998 , se aprobaron las normas sobre la
participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de estudios de Impacto Ambiental,
aplicables a los interesados en desarrollar algn
proyecto de construccin o ubicacin de
instalaciones acuticas , as como realizar
actividades en el medio acutico y que estn
obligados a presentar estudios de impacto
ambiental ante la Autoridad Martima, debern
sustentar en audiencias pblicas sus respectivos
estudios . Se excepta de la realizacin de
audiencias pblicas a los EIA correspondientes a
emisores submarinos.
Las Audiencias Pblicas debern ser
convocadas por la Direccin del Medio Ambiente
(DIRMAM) de la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas

La Municipalidad cuenta con disposiciones
para promover la participacin vecinal como el
Reglamento de Participacin Vecinal en las Sesiones
Extraordinarias del Consej 0 39 , la Ordenanza que
regula la participacin vecinal en la limpieza
pblica30 y la creacin de las Brigadas Juveniles
como organismo de participacin vecinal 40 .
Es preciso indicar que los mecanismos de
participacin ciudadana descritos anteriormente
estn referidos tan slo al Estudio de Impacto
Ambiental, no debindose desconocer por ello los
avances sectoriales que se han dado con la
introduccin de otros mecanismos participa tivos.
En el Cuadro 15 se describen los
Mecanismos de Parti cipacin Ciudadana
identificados en los organismos analizados.
Este Sector an no ha implem entado un

mecanismo de participacin ciudadana.
14.6 S ector Defensa

La Direccin de Capitanas y Guardacostas
facilita el acceso a la informacin que ellos manejan
respecto a documentos , folletos, tablas e informes
38
39
40
Ordenanza 064, pub. 05.07.95.

Ordenanza 001, pub. 22.02.9l.
Ordenanza 1 8, pub . 05. 09.90.
CON SEJO NAC IONAL DELAMBIENTE
90
CUADRO 15
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
MINISTERIO DE ENERGlA Y MINAS
t;,
El Reglamento de
Proteccin Ambiental no
incorpora referencias sobre
el acceso al Estudio de
Impacto Ambiental
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
MINERIA
- El Reglamento de Proteccin Ambiental

establece que las personas interesadas
podrn revisar y opinar sobre los EIA
dentro de los 45 das de presentados . Sin
embargo este mecanismo no es efectivo
porque no se publica que se han
presentado los EIAs, por lo que el pblico
desconoce el inicio del plazo.
El Reglamento de
Proteccin Ambiental seala
que el ElA podr ser prestado
a criterio discrecional de la
autoridad sectorial.
-
En los tres casos, los Reglamentos de Proteccin Ambiental fueron publicados los Anteproyectos facilitando
que los ciudadanos pudieran conocer los Proyectos y formular los aportes que consideraran pertinentes.
En julio de 1996 se aprob el Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el Procedimiento de
Audiencias Pblicas en el Trmite de aprobacin de los EIAs. De acuerdo a esta norma el Ministerio
programar audiencias pblicas para todos los EIAs que se presenten, haciendo una convocatoria mediante
la publicacin de un aviso en el Diario Oficial. Las personas que se inscriben reciben una copia del
resumen ejecutivo del EIA.
Las limitacin de este mecanismo son sus plazos, que no se facilita el acceso al EIA completo.
Por otro lado, las audiencias se realizan slo en Lima, limitando la participacin de aquellos que puedan
verse realmente afectados con el desarrollo de la actividad.
El Ministerio facult a empresas privadas a realizar funciones de auditora y fiscalizacin en los tres sub
sectores para, entre otros aspectos, cuestiones relativas al cumplimiento de normas ambientales
MINISTERIO DE PESQUERIA
'.
Sobre el acceso a la informacin, el Reglamento de la Ley General de Pesca seala que el Ministerio de
Pesquera establecer un sistema de captacin de informacin y que los agentes de la actividad pesquera
debern proporcionar la necesaria informacin veraz y oportuna.
El Reglamento General para la Proteccin Ambiental en las Actividades Pesqueras y Acucolas (D.S. N
004-99-PE) , establece que el Ministerio de Pesquera establecer los mecanismos que aseguren la
partir:ipacin de la comunidad y del sector productivo privado en el proceso de calificacin de los EIA
que se le presenten y previo a su aprobacin, incluyendo la audiencia pblica y el acceso a la informacin.
M1MSTERlO DE INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACION

y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNAC10NALES
..
En la 3ra . disposicin transitoria del Reglamento de Proteccin Ambiental para la Industria Manufacturera,
est considerado que el MITINCI establecer los mecanismos de participacin informada de la comunidad,
y del sector productivo privado en el proceso de calificacin de los EIA que se le presenten y previo a su
aprobacin . Estos mecanismos incluyen entre otros , el acceso libre a la informacin de los EIA, del
Informe Ambiental y la Audiencia Pblica, sin perjuicio de los mecanismos que en ejercicio de sus
atribuciones establezca el CONAM.
El Anteproyecyo fue prepublicado, facilitando as si mejoramiento a travs de la consulta pblica .
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

El Ministerio de Relaciones Exteriores ha sido quizs uno de los primeros en promover la participacin
ciudadana al definir la posicin del pas ante la negociacin de Convenios Internacionales.
91
El Ministerio de RR.EE promovi la creacin de un grupo compuesto por representantes del Sector
Pblico, Privado e Independiente para elaborar el informe nacional para la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992.
Asimismo este Ministerio cre las Comisiones Nacionales destinadas a promover el cumplimiento en el
pas de los Convenios Internacionales en materia ambiental. Posteriormente y por iniciativa del propio
Ministerio estas Comisiones fueron transferidas al CONAM, en cuanto este se cre.
El Ministerio de RREE promovi un proceso de consulta con todas las agencias ambientales del Sector
Pblico, liderado por una ONG para fijar la posicin nacional para la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra
de finales de 1996. Este mismo proceso lo desarroll para definir la posicin ante la Conferencia Ro + 5
celebrada en marzo de 1997 en Ro.
En lo que respecta al acceso a la informacin existe en el Ministerio una Direccin de Documentacin y
una de Prensa y Difusin que de alguna manera sirven como nexo entre el Ministerio y el pblico interesado.
MINISTERIO DE SALUD
La Oficina de Comunicaciones del Ministerio de Salud tiene la obligacin de informar a la opinin
pblica a travs de los medios de comunicacin social sobre la poltica, objetivos, proyectos y principales
realizaciones del Ministerio.
El Comit Tcnico Nacional del Sistema de Informacin de Salud tiene a su cargo el anlisis, interpretacin
y utilizacin peridica de la informacin concerniente a la salud de las personas.
La Direccin Ejecutiva de Participacin Comunitaria tiene entre sus funciones la de promover la
participacin activa de la poblacin y propiciar la participacin de la poblacin tendente al logro progresivo
de la corresponsabilidad en la prestacin de los servicios de salud.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - CONAM

El Consejo Nacional del Ambiente tiene como funcin el fomentar la participacin ciudadana en todos
los niveles y la promocin y consolidacin de la informacin ambiental de los distintos organismos
pblicos. En el proyecto de ley sobre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental se establecen
los mecanismos formales e informales de participacin ciudadana.
El CONAM est a cargo de las Comisiones Nacionales de Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, y
Fondo Ambiental Mundial, que cuentan con participacin del sector pblico y privado.
A nivel regional, el CONANI ha establecido nueve Comisiones Ambientales Regionales que tienen como
mandato proponer las polticas ambientales regionales, as como las propuestas sobre los instrumentos
de gestin ambiental requeridos para la implantacin de las mismas. Estas Comisiones Ambientales
Regionales tienen una composicin pblico y privada.
CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACION REGIONAL

No existen de manera general mecanismos formalmente establecidos para el acceso a la informacin o
participacin en las decisiones regionales. Hay sin embargo en la prctica ciertos foros y reuniones que
generan un espacio participativo en la toma de decisiones.
La Ley 26300 sobre Derechos de Participacin y Control Ciudadanos en lo referido a participacin de la
ciudadana seala como derechos:
Iniciativa en la formulacin de dispositivos regionales
Revocatoria de autoridades
Remocin de autoridades
Demanda de rendicin de cuentas
92
15. CONTENIDOS DE LOS EIAs Y

DESCRlPCION DE LOS TERMINOS
DE REFERENCIA
5.7 Tipos y volmenes de desechos

txicos o peligrosos determinados por
la autoridad competente
5.7 Demanda de energa elctrica y
fuentes de aprovisionamiento
5.8 Nmero estimado de puestos de
trabajo permanentes y temporales a
ser generados en las etapas de
habilitacin y operacin
La referencia al contenido de los Estudios de

Impacto Ambiental se presenta usualmente en los
Reglamentos de Proteccin Ambiental Sectoriales y
en algunos casos en las Guas que contienen los
trminos de referencia para su formulacin.
VI. Efectos previsibles de la actividad :

(Directos e indirectos)
15.1.1 Minera
6 .1 Salud humana
6.2 Flora y fauna
6.3 Recursos hdricos o cuerpos de
agua
6.4 Recursos socio-econmicos, reas
de recreacin pblica, etc
Reglamento de Proteccin Ambiental

Minero. El Anexo 2 del Reglamento para la
proteccin ambiental en la actividad minero
metalrgica establece como contenido del Estudio
de Impacto Ambiental lo siguiente :
1. Resumen Ejecutivo
VII. Control y mitigacin de los efectos de la

actividad
11. Antecedentes
8 .1 Medidas para el control de ruido
8.2 Medidas para proteger de la
actividad los sistemas naturales
ci rcundan tes
8 .3 Descripcin del rea de
disposicin de aguas de desecho y
del tipo de tratamiento a aplicarse a
las aguas de desecho
8.4 Descripcin del lugar de
disposicin y almacenamiento de
relaves y/o escorias
8.5 Si se desecha en la costa o fondo
marino, medidas a tomar para evitar
la contaminacin por encima de los
niveles permitidos
8 .6 Si se utilizase pozos spticos,
medidas para evitar contaminar la
napa fretica
8.7 Descripcin de las reas de
almacenaje, transporte y disposicin
de desechos txicos o peligrosos, y
8 .8 Medidas y/o equipos utilizados
para el control de contaminantes del
aire
2.1 Aspectos legales

2 .2 Descripcin de la actividad a
realizar
2 .3 Permisos obtenidos o trmites de
obtencin realizados
111. Introduccin
3.1 Descripcin del proyecto
3.2 Costo estimado
V Descripcin del rea del proyecto
4.1 Componentes generales, fsicos y
biticos
V Descripcin de las actividades a realizar
5.1 Volumen estimado de movimien
tos de mineral
5 .2 Niveles de ruido estimados
durante las fases de habilitacin y
operacin
5 .3 Volumen estimado de suministro
y consumo de agua
5.4 Volumen estimado de aguas de
desecho a generarse
5 .5 Volumen estimado de desechos
slidos a generarse
5.6 Volumen estimado de gases a
generarse
VIII. Anlisis de costo-beneficio de la

actividad a desarrollar
Informacin adicional de mayor alcance
1. Determinacin de alternativas al proyecto
93
5.2 Plan de Monitoreo Ambiental

5.3 Plan de Rehabilitacin del
Proyecto
5.4 Plan de Manejo Ambiental
5.5 Plan de Seguridad y Salud
Ocupacional
1.1 Formulacin de alternativas

1.2 Justificacin de la alternativa
propuesta
11. Ambiente(s) afectado(s)
2.1 Aguas continentales

2 .2 Mar
2.3 Aire
2.4 Terreno
VI. Efectos Previsibles de la Actividad

6.1 Metodologa de Evaluacin de
Impactos Ambientales
6.2 Ambiente Fsico
Gua Para la Elaboracin de ElAs.

Adicionalmente, en el caso del Subsector Minera, se
aprob la Gua para la elaboracin de Estudios de
Impacto Ambiental que establece recomendaciones
sobre el contenido de los Estudios que deben ser
formulados por los operadores mineros. As, dentro
de la descripcin de las actividades a llevarse a cabo,
se recomienda incorporar el plan de procesamiento
de beneficio y minera, el plan de monitoreo
ambiental, el de rehabilitacin y manejo ambiental y
el de seguridad y salud ocupacional. En lo que se
refiere a los impactos previsibles al ambiente , se
recomienda la evaluacin de las modificaciones
directas de la superficie, impactos a las propiedades
atmosfricas, impactos potenciales a los suelos,
degradacin de la calidad del agua, entre otras.
VII. Anlisis de Alternativas

7.1 Desarrollo de las actividades
7.2 Evaluacin de los Impactos de las
Alternativas
7.3 Comparacin de Alternativas
7.4 Seleccin de una Alternativa
VIII . Control y Mitigacin de los Efectos de
la Actividad
8.1 Medidas de Mitigacin
8.2 Impactos Inevitables
8.3 Medidas de Mitigacin para
Minera y Beneficio
8.4 Planes de Contingencia
Segn esta gua el formato del EIA debe

contener:
IX. Anlisis de Costo/ Beneficio de la

Actividad a Desarrollar
1. Resumen Ejecutivo
11. Antecedentes
15.1.2 Hidrocarburos
2 . 1. Estructura Poltica, Legal y
Administrativa
2 .2. Descripcin General del Proyecto
2 .3. Descripcin General de
Operaciones y Permisos Existentes
III. Introduccin
Reglamento
Ambiental
para
Hidrocarburos. En el caso de la exigencia de
presentacin de Estudios de Impacto Ambiental
para las Actividades de Hidrocarburos, el ttulo IV
del Reglamento para la Proteccin Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos seala los
siguientes requisitos:
IV. Descripcin del Area del Proyecto

4 .1 Generalidades
4 .2 Ambiente Fsico
4 .3 Ambiente Biolgico
4.4 Ambiente Socio-econmico
4.5 Ambiente de Inters Humano
a)
Un estudio de Lnea de Base para determinar

la situacin ambiental y el nivel de
contaminacin del rea en la que se llevar
a cabo la actividad.
b)
Una descripcin detallada del proyecto

propuesto.
c)
La descripcin y evaluacin tcnica de los

efectos previsibles directos e indirectos al
medio ambiente fsico y social, a corto y largo
V. Descripcin de las Actividades a Realizar

5 .1 Plan de Procesamiento Minero/
metalrgico
94
plazo para cada una de las actividades de

hidrocarburos que se planea desarrollar en
el rea del proyecto.
d)
Un detallado Plan de Manejo Ambiental

(PMA) para evitar sobrepasar los Lmites
Mximos Permisibles y disminuir a una nivel
aceptable los efectos negativos previsibles.
de 1999, se establece que para la elaboracin del

ElA y, sin perjuicio de la informacin y contenidos
complementarios que pueda requerir la DIREMA
para cada actividad pesquera o acucola, se debern
considerar los siguientes elementos:
1.
!l.
el
Un Plan de Abandono del Area .
15.1.3 Ele ctri cidad

Reglamento de Proteccin Ambiental
Para Actividades Elctricas. El Reglamento de
Proteccin Ambiental en las actividades elctricas
establece que el Estudio de Impacto Ambiental
deber contener:
al
Un estudio de Lnea de Base para determinar

la situacin ambiental y el nivel de
contaminacin del rea.
b)
Descripcin
propuesto.
cl
La identificacin y evaluacin de los

impactos ambientales previsibles directos e
indirectos al medio ambiente fsico, biolgico,
socio-econmico y cultural, de las diferentes
alternativas y en cada una de las etapas del
proyecto.
dl
111.
IV
detallada de l proyecto
Un Programa de Manejo Ambiental, en el

cual se incluyan las acciones necesarias tanto
para evitar, minimizar y/o compensar los
efectos negativos del proyecto, as como para
potenciar los efectos positivos del mismo.
el
Un Programa de Monitoreo que permita

determinar el comportamiento del medio
ambiente en relacin con las obras del
proyecto y las correspondientes medidas de
mitigacin de los impactos potenciales.
f)
Un plan de contingenci a y un plan de

abandono del rea.
VI.
VII.
VIII.
EIAs en el Sector Pesquero. En el caso
del Sector Pesquero, de acuerdo con lo dispuesto
en el arto 30 del D.S . 004-99-PE, del28 de marzo
IX.
X.
Desc ripcin de cumplimiento del marco

legal ambiental aplicable;
Estudio de lnea de base y el nivel de
contaminacin del rea en la que se llevarn
a cabo las actividades pesqueras,
incluyendo la descripcin de los recursos
natu rales existentes , caratersiticas
limnolgicas u oceanogrficas. a spectos
geogrficos y fisiogrficos, as como
aspectos socio-econmicos de las
poblaciones o comunidades localizadas en
el rea de influencia del proyecto,
considerando para ello la consulta a al
poblacin;
Descripcin del proyecto propuesto y su
ubicacin geogrfica;
Identificacin, medicin , cuantificacin y
evaluacin de los impactos ambientales
previsibles directos e indirectos al ambiente
fsico, qumico, biolgico, socio-econmico,
en cada una de las etapas del proyecto y
determinacin de los impactos al ambiente
como resultado de la actividad a desarrollar;
Un reporte sobre los planes de prevencin
a adopta rse y que se encuentren destinados
a reducir la c a ntidad de sustancias
peligrosas o contaminantes que ingresan al
sistema o infraestructura de disposicin de
residuos o que se viertan o emitan al
ambiente;
Programa de manejo ambiental en el que
se incluyan las acciones necesarias tanto
para prevenir, minimizar y/o comp e nsar los
efectos negativos del proyecto sobre el
ambiente, as como para potenciar los
efectos positivos; incluir el compromiso de
ejecutar las medidas de mitigacin
correspondientes y las acciones destinadas
a la conservacin de los re cursos
hidrobiolgicos y los ecosistemas que les
sirven de sustento;
Programa de monitoreo que permita
determinar el comportamiento del medio
ambiente en relacin con las operaciones
del proyecto;
Plan de contingencias;
Plan de abandono del rea o de actividad,
segn sea el caso; y,
Resumen Ejecutivo.
95
15.3 Sector Trans portes y Comunicaciones

Trminos de Referencia para ElAs en
Construccin Vial. Con la aprobacin de los
Trminos de referencia para Estudios de Impacto

Ambiental en la Construccin Vial 41 se estableci
el siguiente contenido:
desarrollo de EIAs relacionados con los efectos que

pudiera causar la evacuacin de residuos por
tuberas a los cuerpos de agua 42 estableciendo el
siguiente contenido:
1. Introduccin
1.1 Antecedentes generales

1.2 Justificacin
1.3 Objetivos del estudio
1.4 Metodologa aplicada
1.5 Cronograma del estudio
1. Descripcin Tcnica General del Proyecto
ll . Determinacin de las Areas de Influencia

del Proyecto
II . Descripcin del proyecto
III Descripcin del medio ambiente
2.1 Emisario
2.2 Efluente
2.3 Sistema de tratamiento
3.1 Entorno fsico

3.2 Entorno biolgico
3.3 .Entorno socio econmico
IV. Consideraciones
regulaciones
legislativas
III. Caracterizacin ambiental (Descripcin

del entorno)
V Determinacin de los impactos potenciales

del proyecto
3 .1 Geomorfologa
3.2 Hidrografa y Meteorologa
3.3 Condiciones biolgicas
3.4 Usos actuales y futuros del mar y
las playas
3 .5 Factores Socio-Econmicos
5.1 Efectos directos: durante la

construccin
5.2 Efectos directos: permanentes
5 .3 Efectos indirectos
5.3.1 Accin que lo produce
5.3.2 Tipo de efecto
5.3 .3 Area de influencia del efecto
5.3.4 Magnitud del efecto
5 .3.5 Tendencia
5.3.6 Duracin
5 .3.7 Probabilidad de ocurrencia
5 .3.8 Mitigabilidad
5.3.9 Optimizacin
5.3 .10 Implicaciones
5.3.11 Significancia
IV Impactos ambientales: Determinacin de

posibles efectos en el ambiente
4.1 Evaluacin de impactos
4.2 Determinacin de los puntos
crticos del emisario submarino
4.3 Impactos previsibles
V Programa de manejo ambiental
5.1 Medidas de mitigacin
5 .2 Medidas complementarias de
mitigacin
VI. Anlisis de alternativas

VI. Desarrollo de un Plan de Manejo
Ambiental
VI. Identificacin de parmetros para

auditoras ambientales (Vigilancia y control)
VII . Conclusiones y recomendaciones
15.4 Sector Defensa

Lineamientos para el Desarrollo de
VIII. Nombre y firma del responsable del

estudio (Registrado en la DICAP!)
EIAs. En 1996, la Direccin de Capitanas y
Guardacostas public los lineamientos para el

41
42
Resolucin Ministerial N 171-94-TCC - 15.03. pub. 27 .04.94

Resolucin Directorial N 0052-96/DCG. pub. 09.03.06
CONSEJO NACtONAL DEL AMBIENTE
96
entidades domiciliadas o no en el pas autorizadas

a realizar EIAs en el Sector.
15.5 Sector Agrario

Gua para la Formulacin de Trminos
de Refere ncia De EIAs. En la Gua para la
formulacin de trminos de referencia de estudios
de impacto ambiental en el sector agrario se seala
el siguiente contenido del Estudio de Impacto
Ambiental 43 :
l. Introduccin
Asimismo, estableci los requisitos para la

inscripcin entre los que se encuentran:
a)
Documentos que acrediten la personera

jurdica de la entidad solicitante
b)
Documento que acredita a su representante

legal
c)
Equipo no menor de 5 profesionales,

preferentemente colegiados y especialistas en
ciencias naturales, ciencias de la salud,
ciencias econmicas como pueden ser:
contaminacin ambiental, gelogo, ingeniero
sanitario ambiental, minero, etc., urbanista,
bilogo, socilogo y as cualquier especialidad
tcnica o cientfica relacionada con el uso y
manejo de los recursos naturales.
d)
Curriculum Vitae de cada uno de los

profesionales.
11. Diagnstico ambiental

1[[.
Anlisis de los impactos ambientales
IV Plan de gestin ambiental

V Valoracin ambiental
VI. Informacin complementaria

VI. Resumen Ejecutivo
16. REGULACION DE CONSULTORES

El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales establece que los Estudios de Impacto
Ambiental slo pueden ser elaborados instituciones
pblicas o privadas domiciliadas o no en el pas,
debidamente calificadas y registradas ante la
autoridad competente 44 . Asimismo, se estableci
mediante norma posterior que las instituciones
deben ser calificadas y registradas en el registro
correspondiente y cumplir los requisitos que haya
establecido la autoridad 45 .
Ante estas disposiciones los distintos Sectores
crearon el registro administrativo en el cual debern
inscribirse estas instituciones y establecieron los
requisitos que deben cumplir para acceder al mismo.
Los profesionales no requieren tener una

relacin permanente con la institucin, basta con
un compromiso en el que conste la obligacin de
contar con sus servicios para la elaboracin del EIA
La DGAA cuenta con un plazo mximo de
30 das para calificar e inscribir a las instituciones 47 .

El Organo encargado del Registro
Administrativo donde se inscriben las instituciones
que calificadas para realizar EIAs en el Sector es la
Direccin de Medio Ambiente (DIREMA)48. Los
requisitos sealados son los siguientes:
a)
Copia simple de la Escritura Pblica de

Constitucin.
b)
Documento que acredite a su representante

legal.

En 1992 46 , se cre en la Direccin General
de Asuntos Ambientales (DGAA) el Registro de
43
44
45
46
47
48
Resolucin Jefatural N 02195INRENA, pub . 09.03 .95

Arl. 10 del D. Leg . 613, pub. 08.09.90
Art. 51 del D. Leg. 757,13.11.91
Resolucin Ministerial N 143-92-EM, abren registro de enlidades aulorizadas a realizar Estudios de Impaclo Ambiental en
el Ministerio de Energa y Minas. pub. 13.07.92
Resolucin Directorial N 001-95-EMJDGAA, Relacin de empresas calificadas y autorizadas para realizar Estudios de Impaclo
Ambiental en el sector Energa y Minas. pub. 13.01.95. Resolucin Directorial N 01196EMJDGAA. Relacin de empresas autorizadas
a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas, pub. 23.02.96 Resolucin DirectoriaI N 001 -97-EM/ DGAA.
Relacin de empresas autorizadas a realizar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas, pub. 01 .02.97
Resolucin Ministerial N 19093PE. pub. 24 .07 .93. Concorda r con R M. N 168-95-PE. pub. 21.04.95
97
cl
Relacin del equipo profesional que realice

EIAs, copia del ttulo profesional, registro del
Colegio Profesional, curriculum vitae de
cada integrante, donde se deber contar con
un ingeniero o bilogo especializado en
pesca o acuicultura.
La DIREMA debe calificar e inscribir a las

instituciones en un plazo no mayor de 30 das.
Sin embargo, con el nuevo Reglamento
General para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Pesqueras y Acucolas (novena disposicin
transitoria) se estableci que el registro de empresas
autorizadas a elaborar EIA y PAMA en el sector
pesquero se denominar Registro de Consultores
Ambientales En tal sentido el Ministerio de Pesquera
podr establecer las nuevas condiciones para acceder
al mismo y requerir a las empresas actualmente
inscritas la actualizacin de la informacin a fin de
determinar la vigencia de su inscripcin.
Medio Ambiente del Ministerio, pero no se han

sealado los requisitos para solicitar la inscripcin.
An no se ha publicado la relacin de
empresas inscritas en el registro.
16.5 Sector Agrcola
En el Ministerio de Agricultura, el rgano

encargado del registro es la Direccin General de
Medio Ambiente Rural del Instituto Nacional de
Recursos Naturales (/NRENA).
Entre los requisitos exigidos se encuentran:
a)
Documentos que acrediten la personera

jurdica de la entidad solicitante.
b)
Documento que acredite a su representante legal.
c)
Equipo multidisciplinario, profesionales ,

colegiados hbiles y especialistas en alguna
disciplina como Ingeniera, Ciencias
Naturales, Ciencias Sociales, Ciencias de la
Salud, Ciencias Econmicas , Ciencias
Ambientales, Derecho Ambiental, entre otras.
d)
Curriculum Vitae documentado de cada uno

de los profesionales.
16.3 Sector Industria manufacturera
El Registro se cre en la entonces Direccin

de Medio Ambiente e Infraestructura Industrial de
la Direccin General de Industrias y en las
Secretaras Regionales de Asuntos Productivos de
Transformacin de los Gobiernos Regionales 49 .
En la actualidad dicho Registro es manejado
por la Sub-Direccin de Supervisin y Fiscalizacin
Ambiental de la Direccin Nacional de Industria.
El Reglamento de Proteccin Ambiental para
el desarrollo de actividades de la Industria
Manufacturera (D.S. 0019-97-ITINCI) declar en
reorgi'\nizacin el Registro de Empresas autorizadas
para elaborar Estudios de Impacto Ambiental, creado
por R.D. N 080-92-ICTI-DGI. Adems cambi su
denominacin por el de Registro de Consultores
Ambientales . En consecuencia, el MITINCI
establecer las nuevas condiciones para acceder al
mismo y requerir a las empresas actualmente inscritas
la actualizacin de la informacin a fin de determinar
la vigencia de su inscripcin .
En 1997 51 se public la primera relacin de

empresas e instituciones calificadas para realizar EIA
en proyectos y actividades que se desarrollan en el
Sector Agrario.
La Municipalidad ha establecido los casos

en los que se debe presentar un EIA y seala que
stos deben ser elaborados por empresas calificadas
y registradas en la Municipalidad S2 , pero an no se
ha abierto el registro ni se ha publicado una relacin
de empresas inscritas.
17. PlANES DE SEGUIMIENfO y CONIROL
En 1994 50 se estableci que el rgano

encargado del Registro es la Direccin General de
Los distintos Ministerios establecen que la

fiscalizacin del cumplimiento de exigencias
49
50
51
52
Resolucin Directoria. 1N 080-92-ICTI-DGI. pub. 22.05.92

Resolucin Ministerial N 170-94-TCC-15.03, pub. 27.04.94
Resolucin Jefatural N 014-97-INRENA, pub. 20.2.97
Captulo VI de la Ordenanza ND 062-94-MLM, pub. 18.08.94
98
ambientales y planes de manejo aprobados sea

realizada por personal del mismo Ministerio, segn
las funciones de cada Direccin.
El nico Ministerio que introduce la
participacin privada en el monitoreo y fiscalizacin
es el de Energa y Minas. As en 1992 publica la Ley
de fiscalizacin y auditora por terceros 53 , en la cual
se establece el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de las normas de seguridad e higiene,
normas tcnicas y normas de conservacin del memo
ambiente, relacionadas a las actividades mineras,
de electricidad y de hidrocarburos, podan ser
fiscalizadas por el Ministerio a travs de Empresas
de Auditora e Inspectora. La norma autoriza a
personas naturales o jurdicas, calificadas y
registradas ante las Direcciones Generales respectivas
del Ministerio, la realizacin de estas actividades.
Esta disposicin es una buena iniciativa del
Sector, la cual puede ser tomada como modelo para
los dems, pero, al mismo tiempo, el Ministerio debe
tener presente que no puede alejarse completamente
de su funcin de inspeccin y fiscalizacin, la que
debe hacer de manera complementaria.
Adicionalmente, las exigencias deben ser
mayores ya que en algunos casos dichas empresas
slo existen en papeles, asimismo, debera
permitirse el acceso a la informacin resultante de
la fiscalizacin.
En la experiencia del Ministerio de Energa
y Minas, el seguimiento y control de los Estudios
de Impacto Ambiental se realiza a travs de:
El Informe Anual Ambiental
La Auditoras regulares realizadas por las
empresas de auditora debidamente inscritas
en funcin a cuestionarios aprobados por la
Autoridad.
Las auditoras aleatorias en funcin a las
necesidades de seguimiento que pueda tener
la autoridad o ante una denuncia.
Este esquema operar tambin en el caso del
Reglamento de Proteccin Ambiental para el desa
rrollo de actividades de la industria manufacturera.
En lo que respecta a otros Sectores si bien
es cierto no existen normas especficas relativas al
seguimiento de los Estudios de Impacto Ambiental,
pueden ejercer esta funcin por ser parte de las
53
facultades asignadas a las Unidades Ambientales

en las Leyes Orgnicas de los Ministerios.
No obstante ello, podemos concluir vlidamente
que el seguimiento y control de las acciones y medidas
de mitigacin que forman parte del Estudio de Impacto
Ambiental no opera adecuadamente por el entendido
errneo que la simple aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental dan fin al proceso de evaluacin
18. CRITERIOS DE PROTECCION

Los criterios de proteccin utilizados por los
sectores son al nivel de cuerpo receptor, de fuente
emisora, de proteccin de recursos naturales, de
reas naturales protegidas y de espacios urbanos.
A continuacin se detalla los criterios
existentes sobre la proteccin ambiental.
Cabe recordar que luego de la aprobacin,
mediante OS. 044-98-PCM, del Reglamento Na
cional para la aprobacin de Estndares de Cali
dad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisi
bles (LMP) la Comisin Tcnica Multisectorial apro
b el Plan Anual de ECA y LMp, a travs del que se
establecen las prioridades, plazos y responsabilida
des sectoriales y del CONAM sobre la materia (Re
solucin Presidencial del CONAM N 025-99, pu
blicado el27 de marzo de 1999).
18.1 Lmites Mximos Permisibles a Nivel

de Cuerpo Rece ptor
Cuerpo de Agua
Con excepcin de las normas para aguas,
no existen otras normas de calidad ambiental a nivel
de cuerpo receptor (aire, suelo, etc.) establecidos
por la autoridad de salud. Para las aguas se ha
establecido Lmites Mximos Permisibles-LMP
relacionados a sus usos en seis (6) categoras:
Aguas de abastecimiento domstico con simple
desinfeccin.
Aguas de abastecimiento domstico con
tratamiento.
Aguas para riego de vegetales de consumo
crudo y bebida de animales.
Aguas de zonas recreativas (baos).
Decreto Ley N 25763, pub. 11.10.92 y su Reglamento, D. Supremo N012-93-EM, pub. 04.03.93
99
Aguas de zonas de pesca de mariscos.
Aguas de zonas de preservacin de fauna
acutica y pesca recreativa.
sulfuroso, partculas en suspensin, plomo y

arsnico.
b)
Hidrocarburos
Los LMP establecidos corresponden a :
Limites Bacteriolgicos (coliformes totales y
fecales).
Lmites de Demanda Bioqumica de Oxigeno
(DBO y oxgeno disuelto).
Lmites de Sustancias Potencialmente
Peligrosas (metales pesados, PCB, Esteres,
cianuros, fenoles, sulfuros, nitratos, etc.).
Lmites de Sustancias o Parmetros
Potencialmente Perjudicables (M.E.H.,
SAA.M. , CA.E y C.C.E).
Para efluentes lquidos se ha establecido los

LMP sealando el valor en cualquier momento y el
promedio anual. Los parmetros considerados son:
pH, aceites y grasas (mar yaguas continentales),
bario y plomo.
Para calidad de aire se han establecido los lmites
recomendados de los siguientes parmetros: partculas,
monxido de carbono, cido sulfhdrico, dixido de
azufre , xidos de nitrgeno e hidrocarburos.
e)
a) .
No existen estndares de calidad. Las principales

actividades humanas contaminadoras son el parque
automotor (en gran parte antiguo y contaminador) y
la industria (metalrgica, cemento, etc.).
b)
En cuanto a Ruidos
En cuanto a desechos slidos
Existe un Reglamento de Aseo Urbano y

especificaciones tcnicas para el relleno sanitario y
actualmente la Comisin de Ambiente del Congreso
de la Repblica ha publicado el Antiproyecto de
Ley General sobre residuos slidos.
18.2 Lmites Mximos Permisibles a Nivel

de Fuente Emisora
a)
Para efluentes lquidos se han establecido los

LMP sealando el valor en cualquier momento, y
el promedio anual. Los parmetros considerados
son: pH, aceites y grasas y slidos suspendidos.
A la fecha no existen LMP referentes a la
calidad del aire para actividades relacionadas con
la generacin de electricidad .
Pocos municipios a nivel nacional han

establecido normas destinadas a limitar ruidos en
las ciudades. La ordenanza 015 de Julio de 1986
de la Municipalidad de Lima Metropolitana callifica
los ruidos molestos.
e)
Electricidad
En cuanto al Aire
Minera
Para efluentes lquidos se han establecido los

LMP sealando el valor en cualquier momento y el
promedio anual. Los parmetros considerados son:
pH, slidos suspendidos, plomo, cobre, zinc , fierro,
arsnico y cianuro total.
d)
Otros sectores
Los dems sectores no han establecido LMP

ni para efluentes lquidos ni para calidad de aire.
e)
Gobiernos Locales
La Municipalidad de Lima Metropolitana ha

emitido normas sobre conservacin y proteccin
ambiental del Centro Histrico de Lima que sealan
LMP para fuentes fijas y mviles.
Establece el empleo de las Cartas
Modificadas para los contaminantes visibles
(humos) estableciendo como LMP el grado 1 de la
Escala de Ringelmann.
Prohibe la circulacin de vehculos cuya
emisin de monxido de carbono tenga un
contenido por encima del6% en volumen y/o cuyos
humos sobrepasen a la capacidad del grado 2 de
la Escala Modificada de Ringelmann .
18.3 Proteccin de los Recursos Naturales
Para calidad del aire se ha establecido los

LMP para la concentracin media diaria y media
anual. Los parmetros considerados son : anhdrido
Para la proteccin de los recursos naturales existen

diversos instrumentos entre los que cabe mencionar:
100
Reglamento de Clasificacin de las Tierras
segn su capacidad de uso mayor.
Ley de Tierras, Areas de Proteccin
Ecolgica .
Ley General Forestal y de Fauna Silvestre:
Bosques y Areas Protegidas.
Disposiciones Administrativas para la flora y
fauna (autorizaciones, vedas, prohibiciones,
denuncias, planes de manejo, etc .).
Sin embargo, debido a los niveles de pobreza

y a la ausencia de un efectivo control, continan
los problemas de deterioro de los recursos naturales
(erosin, deforestacin , depredacin de la flora,
caza furtiva , falta de control de las actividades
humanas en las reas protegida, etc.).
La Ley General de Pesquera, incluye
manejo de los recursos hidrobiolgicos
(evaluaciones, prohibiciones, autorizaciones, vedas,
etc.).
Vicua : En cuanto a esa especie luego de
que la caza furtiva para obtener su fibra la puso en
peligro de extincin, los censos realizados en los
ltimos aos muestran una notable recuperacin.
Caudal ecolgico: No existe en la legislacin
peruana la obligatoriedad de dejar un caudal
mnimo en los ros con fines de conservar la vida
acutica. En la mayora de los ros de la Vertiente
del Pacfico su caudal es totalmente captado para
fines de irrigacin en la poca de estiaje,
permaneciendo su cauce prcticamente seco y por
lo tanto, sin vida acutica. La especie ms apreciada
que se encuentra en estos ros es el "camarn de
ro"
18.4 Areas Naturales Protegidas
El Per cuenta con importantes y numerosas

reas protegidas en cuya definicin se ha buscado
que constituyan un muestrario de la diversidad de
ecosistemas, de la flora y fauna y de los paisajes y
bellezas escnicas de su territorio. Sin embargo, por
la limitacin de recursos presupuestales an no se
ha logrado una implementacin suficiente de su
administracin con el fin de ejercer un control
efectivo y evitar los problemas de deterioro de los
recursos naturales que an subsisten.
La Ley 26834 de Areas Naturales Protegidas,
de Julio de 1997, es una de las ms avanzadas y
norma sobre la gestin y conservacin de las ANP.
a)
Comunidades
Las Comunidades Nativas son grupos

humanos que por diversas razones , entre ellas las
culturales, son vulnerables a ser afectados por las
actividades econmicas en sus sistemas de vida ,
salud, mbitos territoriales , etc. Entre las principales
actividades que los afectan cabe mencionar:
Agricultura realizada por colonos
provenientes de otras regiones del Per .
Actividades forestales como la extraccin de
madera, otras especies de flora y explotacin
. de la fauna.
Hidrocarburos (petrleo y gas).
b)
Patrimonio Arqueolgico
En gran parte del territorio del Per existen

restos arqueolgicos considerados de gran valor
cultural por el grado de desarrollo alcanzado en
pocas precolombinas. Adems del patrimonio
arqueolgico del perodo incaico, existen restos
de culturas an ms antiguas (hasta unos 2 ,000
aos), destacndose las pirmides, tumbas ,
ciudadelas, fortalezas, canales de regado, joyas y
cermicas.
La legislacin peruana protege el patrimonio
arqueolgico mediante una ley que obliga a los
promotores de los proyectos a obtener en el Instituto
Nacional de Cultura una certificacin de la no
existencia de restos arqueolgicos (Ley General de
Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin -Ley
No. 24047, Art. 12 ).
18.5 Espacios Urbanos
El Reglamento de Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
aprobado por Decreto Supremo No. 007 -85-VC)
de la Ley Orgnica de Municipalidades (Decreto
Ley No . 23853) norma los diversos aspectos
relacionados con los espacios urbanos, tales como:
Planes de acondicionamiento urbano.
Infraestructura bsica, transporte y servicios
y equipamiento social.
Utilizacin y desarrollo de los recursos
naturales.
Preservacin de valores de orden histrico
monumental y paisajista.
Planes urbanos.
Expansin urbana.
Uso racional del suelo - zonificacin.
101
Vialidad y transporte.
Saneamiento ambiental e infraestructura de
servicios bsico.
Areas de proteccin y conservacin.
Seguridad fsica y proteccin ambiental.
Equipamiento de educacin, salud,
seguridad y recreacin.
Renovacin y habilitacin urbana.
Sin embargo, el acelerado proceso de
urbanizacin (migracin de la poblacin rural a las
ciudades, los niveles de pobreza y otros problemas)
estn ocasionando que el crecimiento urbano no
sea ordenado y planificado, produciendo problemas
como los que a continuacin se mencionan:
Asentamientos informales en terrenos de
propiedad pblica y privada, autoconstruccin
de vivienda.
Tugurizacin de reas urbanas antiguas.
Areas sin servicios de agua y desage.
Areas sin recoleccin de basura.
Escasez de reas recreacionales.
Areas sin equipamiento urbano en vialidad,
transportes, etc.
Usos diferentes a los previstos en la
zonificacin .
En el Cuadro 16 se presenta el resumen de
la normatividad existente al respecto.
CUADRO 16
CRITERIOS DE PROTECCION EMITIDOS POR LAS INSTITUCIONES
CRITERIOS
A nivel de Cuerpo
Receptor: Cuerpos
de Agua
ELEMENTOS DE ANALlSIS
Lmites Mximos Permisibles-LMP relacionados con sus usos en seis
(6) categoras:
Aguas de abastecimiento domstico con simple desinfeccin.
Aguas de abastecimiento domstico con tratamiento.
Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales.
Aguas de zonas recreativas (baos).
Aguas de zonas de pesca de mariscos.
Aguas de zonas de preservacin de fauna acutica y pesca recreativa.
Los LMP establecidos corresponden a:
Lmites Bacteriolgicos (coliformes totales y fecales).
Lmites de Demanda Bioqumica de Oxigeno (OBO y oxgeno disuelto).
Lmites de Sustancias Potencialmente Peligrosas (metales pesados,
PCB, cianuros, fenales, sulfuros, nitratos, etc.).
Lmites de Sustancias o Parmetros Potencialmente Perjudiciales
(M.E .H., S.AAM., CA.E y CCE).
A nivel de Cuerpo
Receptor: En cuanto
a ruidos
Pocos municipios a nivel nacional han establecido LMP
A nivel de Cuerpo
Receptor: En cuanto
a desechos slidos
Existe un Reglamento de Aseo Urbano y especificaciones tcnicas para el

relleno sanitario.
A Nivel de Fuente
Emisora
Minera: Para efluentes lquidos se han establecido los LMP Los parmetros
considerados son : pH , slidos suspendidos, plomo, cobre, zinc, fierro, arsnico
y cianuro total.
Para calidad de! aire se ha establecido los LMP para la concentracin media
diaria y media anual. Los parmetros considerados son : anhdrido sulfuroso,
partculas en suspensin , plomo y arsnico.
102
.. . CRITERIOS
, / ."
Hidrocarburos: Para efluentes lquidos se han establecido LMP Los parmetros

considerados son: pH, aceites y grasas (mary aguas continentales), bario y plomo.
Para calidad de aire se han establecido los lmites recomendados de los
siguientes parmetros: partculas, monxido de carbono, cido sulfhdrico,
dixido de azufre, xidos de nitrgeno e hidrocarburos.
Electricidad: Para efluentes lquidos se han establecido LMP Los parmetros

considerados son: pH, aceites y grasas y slidos suspendidos.
Gobiernos Locales:
La Municipalidad de Lima Metropolitana ha emitido normas sobre
conservacin y proteccin ambiental del Centro Histrico de Uma que sealan
LMP para fuentes fijas y mviles.
Prohibe la circulacin de vehculos cuya emisin de monxido de carbono
tenga un contenido por encima del 6% en volumen y/o cuyos humos
sobrepasen a la capacidad del grado 2 de la Escala Modificada de Ringelmann.
Proteccin de los
Recursos Naturales
Existen diversos instrumentos entre los que cabe mencionar:

Reglamento de Clasificacin de las Tierras segn su capacidad de
Uso Mayor.
Ley de Tierras, Areas de Proteccin Ecolgica .
Ley General Forestal y de Fauna Silvestre: Bosques y Areas Protegidas.
Disposiciones Administrativas para la flora y fauna (autorizaciones,
vedas, prohibiciones, denuncias, planes de manejo, etc.).
Ley General de Pesquera , incluye manejo de los recursos hidrobiolgicos

(evaluaciones, prohibiciones, autorizaciones, vedas , etc.).
Areas Protegidas
El Per cuenta con numerosas reas protegidas en cuya definicin se ha

buscado que constituyan un muestrario de la diversidad de ecosistemas, de
la flora y fauna y de los paisajes y bellezas escnicas de su territorio. La Ley
26834 regula la gestin y conservacin de las ANP
Comunidades
Nativas
Las Comunidades Nativas pueden afectarse por las actividades econmicas

en sus sistemas de vida, salud, mbitos territoriales.
Patrimonio
Arqueolgico
La legislacin peruana protege el patrimonio arqueolgico mediante una ley

que obliga a los promotores de los proyectos a obtener en el Instituto Nacional
de Cultura una certificacin de la no existencia de restos arqueolgicos.
Espacios Urbanos
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio

Ambiente norma los diversos aspectos relacionados con los espacios urbanos ,
tales como:
Planes de acondicionamiento urbano.
Infraestructura bsica, transporte y servicios y equipamiento social.
Utilizacin y desarrollo de los recursos naturales.
Preservacin de valores de orden histrico monumental y paisajista.
Planes urbanos .
103
CRITERIOS
Expansin urbana.
Uso racional del suelo zonificacin.
Vialidad y transporte.
Saneamiento ambiental e infraestructura de servicios bsico.
Areas de proteccin y conservacin.
Seguridad fsica y proteccin ambiental.
Equipamiento de educacin, salud, seguridad y recreacin.
Renovacin y habilitacin urbana.
19. MECANISMOS DE REVISION y

APROBACION
al
Ministerio de Pesquera
diferencias en los avances realizados por

ellos.
b)
Adems del CONAM, los sectores que tienen

competencias ambientales relacionadas con
la Evaluacin de Impacto Ambiental, son:
a) Ministerio de Energa y Minas (MEM), b)
Ministerio de Salud (MINSA), c) Ministerio
de Pesquera (MIPE), d) Ministerio de
Agricultura (MAG), e) Ministerio de Industria,
Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINC!), f)
Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, y g) Ministerio de
Defensa.
c)
Seis sectores de la administracin pblica

han generado normas sobre Estudios de
Impacto Ambiental; estos sectores son:
En el artculo 36 del Reglamento General

para la Proteccin Ambiental, se menciona que la
DIREMA proceder a la revisin del EIA dentro de
un plazo de 45 das. En caso de no emitirse, dentro
del plazo indicado, la resolucin de aprobacin o
comunicacIOn
alguna que
expresa o
fundamentadamente suspenda o prorrogue el plazo,
se dar por aprobado el EIA. En tal caso la
aprobacin tcita opera como la certificacin
ambiental.
b)
Ministerio de Turismo, Integracin y

Negociaciones Comerciales Interna
cionales
En el artculo N 17 del Reglamento de

Proteccin Ambiental para la Industria
Manufacturera, se establece que el MITINCI luego
de recibido el EIA, proceder a su revisin, la que
deber efectuarse dentro de un plazo mximo de
90 das. De no haber un pronunciamiento en el
plazo indicado se tendr por aprobado el EIA.
e)
Ministerio de Energa y Minas
La DGM dispone la realizacin de auditoras

ambientales a los centros productivos mineros en
los casos de denuncias.
20. CONCLUSIONES
a)
Ministerio de Pesquera. (MIPE)

Ministerio de Agricultura (MINAG), a travs
del Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA
Ministerio de Defensa. (MIDEF), a travs de
la Direccin General de Capitana y
Guardacostas, (DICAP!)
Ministerio de Industria y Turismo. (MITINCI)
Ministerio de Energa y Minas. (MEM)
Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Vivienda y Construccin. (MTC)
En la actualidad las normas referidas a la

realizacin de Estudios de Impacto
Ambiental son competencia de los diferentes
Sectores del Gobierno Central, existiendo
d)
La situacin actual en materia de

evaluaciones ambientales, genera las
siguientes conclusiones:
Existen disparidades entre los alcances,
procedimientos e instrumentos de apoyo
utilizados entre los diferentes sectores que
poseen normas sobre evaluacin de impacto
ambiental. La dispersin de percepciones
104
que genera un sistema de gestin

sectorial izado y falto de mecanismos de
integracin, coordinacin y organizacin ha
llevado a la generacin de sustanciales
diferencias entre los sectores. A esto se suma
la generacin de distintas normas sectoriales
de proteccin ambiental que se han venido
promulgando desde 1993 respecto de las
actividades que requieren la realizacin de
EIA y para la aprobacin de los Trminos
de Referencia.
Algunos aspectos especficos al respecto son
los siguientes:
Siendo reconocido en el Cdigo de Medio
Ambiente y Recursos Naturales el carcter
pblico de los Estudios de Impacto
Ambiental, en la prctica no todos los
sectores facilitan el acceso a dichos estudios.
La realizacin de Audiencias Pblicas antes
de la aprobacin del estudio por parte del
Ministerio con la finalidad de conocer las
observaciones que la comunidad u otros
actores interesados puedan tener respecto al
proyecto, se llevan a cabo solamente en el
Ministerio de Energa y Minas, no as en el
resto de los sectores.
La realizacin del seguimiento de los estudios
se lleva a cabo a travs de auditoras
ambientales regulares y las que pueda
disponer aleatoriamente un ministerio.
Los trminos de referencia ocupados en
algunos de los sectores corresponden a
meros ndices de los contenidos de los
Estudios de Impacto Ambiental por lo que
no brindan adecuadas orientaciones para la
elaboracin del estudio a diferencia de otros
sectores que poseen mayor fortaleza en este
aspecto.
e)
La variedad de requisitos, alcances y

requerimientos en cuanto a contenidos,
plazos y exigencias para los estudios de
impacto ambiental en los distintos sectores,
no contribuye a la definicin de una poltica
nacional ambiental explcita., entregando
seales dismiles para inversionistas
nacionales y extranjeros que desean invertir
en los distintos rubros productivos. Similar
incertidumbre afecta al ciudadano interesado
en participar en el proceso de aprobacin
de los EIA
SECCION 3
Polticas y Procedimientos
de Evaluacin de Impacto Ambiental
CONSEJO NAC IONAL DEL AMBIENTE
107
Polticas y Procedimientos
de Evaluacin de Impacto
Ambiental
21.INTRODUCCION
21.10bjetivos
El objetivo general de esta seccin es
presentar las polticas y procedimientos para la
realizacin de Evaluaciones de Impacto Ambiental
de proyectos de inversin transectorial y sectorial.
Los objetivos especficos del documento
tienen relacin con:
La propuesta de un proceso de ErA, indicando
sus implicancias y requerimientos para su
funcionamiento, incluyendo el diseo
conceptual y operativo del sistema nico de
EIA.
La confeccin de una propuesta de criterios
de proteccin ambiental bajo los cuales se
clasificarn los proyectos que ingresen
obligatoriamente al sistema de ErA evaluacin
de impacto ambiental (SEIA).
c)
El procedimiento administrativo que permite

operar el Sistema adecuadamente con las
instancias, plazos, autoridades competentes
y roles de cada uno de los actores que
intervienen en el proceso de EIA.
d)
Los criterios de proteccin ambiental que

orientan a los proponentes de las acciones y
a las autoridades encargadas de dirigir el
proceso de EIA, respecto de si las acciones
contenidas en el listado afectan de manera
significativa alguno de los aspectos relevantes
para el medio ambiente.
e)
La definicin de orientaciones para la

elaboracin de Anlisis Preliminares que
permitan definir el nivel de EIA que el
proponente presentar ante la autoridad
respectiva para la accin que desea
implementar.
f)
Un modelo de trminos' de referencia que

permite proponer los contenidos especficos
de los anlisis ambientales que se han
definido para la accin que ingresa al
Sistema de EIA.
g)
Una descripcin de los contenidos mnimos

de los distintos documentos de evaluacin
de impacto ambiental con el objeto de
asegurar la identificacin de los impactos y
sus medidas de mitigacin.
h)
Una descripcin de los mecanismos de

participacin ciudadana y de consulta
pblica formal y no formal que se
incorporarn en las distintas etapas del
proceso de EIA de acuerdo a las instancias
21.2Contenidos del SEIA

El Sistema de EIA que se propone en esta
seccin, presenta los siguientes contenidos:
a)
b)
La definicin de niveles de evaluacin en

forma coherente con el modelo de gestin
ambiental del Per. Se describen cada uno
de los cuatro niveles en atencin a sus
caractersticas, implicancias y actores
involucrados.
Las etapas funcionales del SEIA. Se
describen las particularidades de las cuatro
etapas del proceso de EIA, su
funcionamiento, alcances y secuencia lgica
que orientan a los diferentes actores
invol ucrados.
108
que el procedimientos administrativo

establece.
Una serie de recomendaciones acerca de la
presentacin de informes, los criterios de
revisin y el procedimiento de calificacin .
i)
jl
Una descripcin de los elementos

fundamentales que deben ser tenidos en
cuenta para el seguimiento y control de las
acciones que han ingresado al Sistema
peruano de EIA.
desarrollo de un proyecto, obra o actividad ,

pueden generar peligro o dao a la salud
humana, al ambiente o a los recursos
naturales.
Auditora ambiental:
Evaluacin ambiental ex-post de acciones
ya ejecutadas, destinada a identificar y medir
la magnitud de los daos ambientales
existentes y de sus riesgos asociados, para
cotejarlos con los resultados de los estudios
de impacto ambiental correspondientes, o
con los ndices de calidad ambiental
requeridos por la legislacin vigente.
21.3 Metodologa
La metodologa utilizada para la
elaboracin de la propuesta involucr cuatro
aspectos:
al
Recopilacin de antecedentes y revisin de

informes previos relacionados con el Marco
Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) y
la EIA en el Per.
b)
Revisin bibliogrfica nacional e

internacional y anlisis comparado de
sistemas de evaluacin de impacto ambiental
existentes en el Per y en base a la
experiencia de otros pases, especialmente
latinoamericanos.
cl
dl
Desarrollo y discusin de los contenidos del

informe ajustados a la realidad peruana
procurando la mayor claridad y eficiencia en
los procedimientos administrativos formales.
~iseo y ejecucin de Talleres de Consulta
para la incorporacin, modificacin y
profundizacin de los contenidos de la
propuesta . Estos talleres se realizaran en
Lima y en las Regiones, con participacin
multisectorial.
22. DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Calidad ambiental:
Son las estructuras y los procesos ecolgicos
que permiten el desarrollo sustentable (o
racional), la conservacin de la diversidad
biolgica y el mejoramiento del nivel de vida
de la poblacin humana. Tambin puede ser
entendida como el conjunto de propiedades
de los elementos del ambiente que permite
reconocer las condiciones en que estos
ltimos se encuentran.
Calificacin:
Proceso mediante el cual se decide si un
estudio de impacto ambiental, rene los
requisitos mnimos de forma y fondo
establecidos por los trminos de referencia
respectivos.
Cobertura (scoping) :
Anlisis de alternativas y correlacin de los
criterios con las etapas de la accin para
definir la cobertura de estudios ms
detallados .
Compensacin :
Subgrupo de las medidas de correCClon
mediante las cuales se propende restituir los
efectos ambientales irreversibles generados
por una accin o grupo de ellas en un lugar
determinado, a travs de la creacin de un
escenario similar al deteriorado, en el mismo
lugar o en un lugar distinto al primero.
A continuacin se presenta un listado

preliminar de conceptos bsicos que deben ser
manejados por los actores involucrados en el
Sistema de EIA.
Componente ambiental:
Se entiende a cualquier elemento
constitutivo del ambiente .
Anlisis de Riesgo:
Estudio o evaluacin de las circunstancias,
eventualidades o contingencias que en el
Contaminacin:
Es el grado de concentracin de elementos
qumicos, fsicos, biolgicos o energticos por
109
encima del cual se pone en peligro la

generacin o el desarrollo de la vida,
generando impactos que ponen en riesgo la
salud de las personas y la calidad del medio
ambiente.
Correccin:
Son el conjunto de acciones, subsidiarias a
las propuestas, tendientes a corregir, mitigar
o compensar los efectos ambientales no
deseados producidos por la accin bajo
anlisis.
Declaracin de lA :
Anlisis que tiene el carcter de una
declaracin jurada donde se expresa que el
proyecto cumple con la legislacin ambiental
vigente y que no existen impactos
ambientales de acuerdo a los criterios y la
normativa existente.
Desarrollo sostenible:
Es el proceso de mejoramiento sostenido y
equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas
de conservacin y proteccin del medio
ambiente, de manera que no se sobrepase
la capacidad del ambiente para recuperarse
y absorber los desechos producidos,
manteniendo o incrementando as el
crecimiento econmico.
Desarrollo:
Es la aplicacin de recursos humanos,
financieros, biolgicos y fsicos al ambiente
con el fin de satisfacer las necesidades
humanas y mejorar el nivel de vida. Desde
el punto de vista ecolgico, el desarrollo se
8ntiende como la manipulacin de las
interacciones y procesos de los ecosistemas
a fin de satisfacer las necesidades humanas
de bienes y servicios. A partir de esta
definicin se puede concluir que el desarrollo
conlleva algn tipo de polucin ambiental,
y que no incluye, necesariamente , la
conservacin del ambiente.
Ecosistema:
Interrelacin existente entre la biocenosis,
que se compone por productores,
consumidores y reductores, y el biotopo, que
puede entenderse como es el escenario
donde estos ltimos se desarrollan y que est
compuesto, a su vez por materia orgnica,
materia inorgnica y el rgimen climtico
una regin en particular.
Estrategia de Manejo Ambiental:

Establecimiento detallado de las acciones
que se requieren para prevenir, mitigar,
controlar, compensar y corregir los posibles
efectos o impactos ambientales negativos , o
aquel que busca acentuar los impactos
positivos, causados en el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad. El Plan de
Manejo Ambiental incluye tambi n los
planes de seguimiento , evaluacin,
monitoreo y contingencia como parte de la
estrategia de manejo ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental :
Es el informe que documenta el proceso
global de Evaluacin de Impacto Ambiental
y sus distintas etapas para un tipo de accin
en particular.
Estudio de lA Estratgico:
sinrgicos o acumulativos de los planes y
programas que permite poner condiciones
adelantadas que deben ser incorporadas en
las acciones especficas .
Estudio de lA Detallado:
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras
o actiVidades) cuya ejecucin puede producir
impactos ambientales negativos de
significacin cuantitativa o cualitativa, que
ameriten un anlisis ms profundo para revisar
los impactos y para proponer la estrategia de
manejo ambiental correspondiente .
Estudio de lA Semidetallado:
Anlisis que incluye aquellos proyectos
(obras o actividades) cuya ejecucin pueda
tener impactos ambientales que afectaran
muy parcialmente el ambiente y donde sus
efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de
medid~ conocidas y fcilmente aplicables.
Estudios Ex-post :
generados por acciones que ya estn en
ejecucin, orientados a verificar y contrastar
los impactos con los criterios de proteccin
ambiental, y verificar la efectividad del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Evaluacin de Impacto Ambiental:
Conjunto ordenado, . coherente y
reproducible de decisiones que permite , al
110
proponente de planes, programas o

proyectos (obras y actividades) , a la
autoridad competente ya la ciudadana, en
cada caso, alcanzar, anticipadamente, un
conocimiento amplio e integrado de los
impactos o incidenc ias ambientales
derivadas de tales acciones para as tomar
decisiones informadas y certeras.
Proceso de advertencia temprana respecto
de los impactos ambientales derivados de
acciones humanas.
Estudios Preliminares de lA :
Son aquellos informes que el proponente
elabora para contrastar la accin con los
criterios de proteccin ambiental y que le
ayuda a decidir los alcances del anlisis
ambiental .
Filtrado (screening) :
Determinacin de la necesidad de llevar a
cabo un anlisis ambiental para una accin
en particular.
Fiscalizacin:
Conjunto de acciones dispuestas por los
organismos del Estado que, en uso de sus
facultades legales, buscan que se cumpla la
normativa y las condiciones ambientales en
la fase de ejecucin de un proyecto en
particular.
Impacto ambiental:
Es la acepcin genenca de "alterac in"
significativa del ambiente como
consecuencia de las acciones humanas.
Impactos acumulativos:
Impactos que resultan de una accin
propuesta, y que se incrementan al aadir
los impactos colectivos o individuales
producidos por otras acciones . Su
incidencia final es igual a la suma de las
incidencias parciales de las modificaciones
causadas por cada una de las acciones que
lo gener .
Impactos directos:
Impactos primarios de una accin humana
que ocurren al mismo tiempo y en el mismo
lugar que ella.
Impactos indirectos:
Impactos secundarios o adicionales que
podran ocurrir sobre el medio ambiente

como resultado de una accin humana .
Impactos simples:
Son aquellos que se producen como
consecuencia de una accin en particular.
Impactos sinrgicos:
Son aquellos que se producen como
consecuencia de varias acciones, y cuya
incidencia final es mayor a la suma de las
incidencias parciales de las modificaciones
causadas por cada una de las acciones que
lo gener.
Mitigacin :
Diseo y ejecucin de obras o actividades
dirigidas a moderar, atenuar, minimizar, o
disminuir los impactos y efectos negativos
que un proyecto, obra o actividad pueda
generar sobre el entorno humano y natural.
Medio Ambiente:
Es el entorno biofsico y socio-cultural que
condiciona, favorece, restringe , o permite la
vida.
Monitoreo:
Obtencin espacial y temporal de
informacin especifica sobre el estado de las
variables ambientales , generada para
alimentar los procesos de seguimiento y
fiscalizacin ambiental.
Normas de calidad:
Conjunto de condiciones que, de acuerdo a
la legislacin vigente, deben cumplir los
distintos elementos que componen el
ambiente.
Normas de emisin:
Valores que establecen la cantidad mxima
permitida de emisin de un contaminante,
medida en la fuente emisora.
Poltica ambiental:
Definicin de principios rectores y objetivos
bsicos que la sociedad se propone alcanzar
en materia de proteccin ambientaL
Planes y programas:
Incluye todas aquellas acciones tendientes
a implementar, ejecutar y desarrollar las
reas de inters nacional y sectorial
considerando una cobertura tal que
111
abarque a un grupo significativo de mbitos

y acciones especficas dentro del territorio
nacional, regional, local o sectorial. En
general, dicen relacin con las iniciativas
de la autoridad para el desarrollo
productivo, social, econmico, ambiental y
cultural, involucrando todas aquellos
proyectos de inversin pertinentes segn
sea el caso.
Prevencin:
Diseo y ejecucin de obras o actividades
encaminadas a prevenir, controlar y evitar
los posibles impactos y efectos negativos
que un proyecto, obra o actividad pueda
generar sobre el entorno humano y
natural.
23 .
23.1Marco General
Actualmente son muchas las opiniones y

comentarios positivos realizados por organismos
internacionales e instituciones relacionadas con el
medio ambiente (Banco Mundial, EPA, diversas
ONG's, etc.) acerca de los beneficios y ventajas que
la implementacin de un SEIA efectivo brinda a la
sociedad. Para el caso del Per, se prevn
importantes beneficios, dentro de los cuales los ms
significativos son los siguientes:
a)
Permite la formulacin de una poltica

ambiental sustantiva en el Per, que exprese
la intencin a nivel nacional, regional o local,
de proteger el medio ambiente en
concordancia con las implicancias del
desarrollo sostenible. En este contexto el
SEIA permite calificar si una o un conjunto
de actividades o proyectos de desarrollo son
o no compatibles con los mandatos
establecidos en dicha poltica y en la
legislacin ambiental, poniendo las
condiciones de aprobacin o estableciendo
las causas de su rechazo.
b)
Permite identificar por adelantado las

acciones que podran generar efectos
adversos significativos sobre los recursos
naturales, en la calidad del medio ambiente
yen la habitabilidad de los espacios urbanos,
a nivel local, regional o nacional, as como
en la salud y seguridad de la poblacin. En
este sentido el SErA es una accin preventiva
importante destinada a reducir los
potenciales riesgos, derivados de causas
humanas que podran afectar el medio
ambiente.
c)
Permite, como mecanismo normativo,

estimular el examen meticuloso de todas las
acciones que podran afectar el medio
ambiente ya que est destinado a
documentar y revelar el espectro completo
de una accin propuesta.
d)
Permite la consideracin objetiva de las

alternativas razonables. En efecto, el SErA
es un instrumento que opera de forma
eficiente slo si la evaluacin considera en
su totalidad un espectro de alternativas
Proyecto, Obra y Actividad:

Un proyecto, obra o actividad incluye la
planificacin, ejecucin, emplazamiento,
instalacin, construccin, montaje,
ensamblje, mantenimiento, operacin,
funcionamiento, modificacin, desmante
lamiento, abandono, y terminacin, del
conjunto de todas las acciones, usos del
espacio, actividades e infraestructura
relacionadas y asociadas con su
desarrollo.
Seguimiento:
Conjunto de decisiones y actividades
planificadas destinadas a velar por el
cumplimiento de los acuerdos ambientales
establecidos durante un proceso de
SisteITla de EIA :
Sistema de advertencia que opera mediante
un proceso de anlisis continuo destinado
a proteger el medio ambiente contra daos
injustificados o no previstos, a travs de
procedimientos administrativos, mtodos
de anlisis de impacto ambiental, medidas
de mitigacin y compensacin y asignacin
de responsabilidades que se expresan en
una serie de etapas secuencialmente
ordenadas.
Trminos de Referencia:
Documento que contiene los lineamientos
generales que la autoridad ambiental y
contratantes en general, sealan para la
elaboracin y ejecucin de los estudios.
BASES PARA UN SISTEMA UNICO DE

EVAlUACION DE IMPACTO AM
BIENTAL
112
factibles
que
puedan
satisfacer
razonablem e nte los propsitos y metas
generales del proyecto o programa
propuesto. De esta manera y por medio del
SEIA, es posible comparar de forma objetiva
y sistemtica todas las alternativas viables
para identificar y seleccionar finalmente la
menos daina para el medio ambiente y que
todava satisfaga el propsito y la necesidad
de la accin . Este proceso de identificacin
de alternativas debe ser llevado a cabo lo
antes posible con el objeto de no perjudicar
el planeamiento del proyecto.
e)
Permite a travs de sus diversas etapas la

prediccin e identificacin de los potenciales
impactos ambientales positivos y negativos
de una accin propuesta y adems reconocer
aquellos dignos de ser evaluados por su
grado de significancia.
f)
Favorece la aplicacin de prcticas

administrativas destinadas a la disminucin
de los impactos inevitables, ya que la
temprana identificacin de los potenciales
impactos ambientales de una accin puede
promover el uso de las mejores prcticas
administrativas o soluciones innovativas para
eliminar, reducir o mitigar los impactos
adversos significativos.
g)
Fomenta la participacin ciudadana, a travs

de talleres, reuniones y audiencias
permitiendo tomar decisiones acertadas
sobre los riesgo y beneficios de las acciones
propuestas. En este sentido el SE1A
constituye una instancia de comunicacin,
participacin y cooperacin entre el Estado,
el sector productivo, pblico y privado, y la
comunidad, en todos los aspectos de la
gestin ambiental.
h)
Permite establecer criterios consensuados de

proteccin ambiental para el resguardo de
los recursos naturales y la salud pblica que
puedan verse afectados por las distintas
acciones emprendidas en el pas.
i)
Permite la presentacin de un documento

pblico en el que se encuentra disponible toda
la informacin sobre la accin propuesta, la
naturaleza del medio ambiente afectado y los
potenciales impactos ambientales generados
por la implementacin de la alternativa
seleccionada.
j)
Identifica los recursos y los potenciales

impactos en una etapa temprana de
planeamiento y promueve la seleccin de
las alternativas ms apropiadas para reducir
la magnitud de los impactos ambientales
derivados de la accin propuesta.
23.2 Implicancias de la Impl ementacin de

un S EIA nico
Para comprender las implicancias del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
propuesto, y que ste se incorpore como una
herramienta sistemtica y efectiva de apoyo a la
toma de decisiones, es preciso referirse a algunos
conceptos y definiciones que entregan el marco
general de la aplicacin de un sistema nico de
a)
En primer lugar, el Proceso de Evaluacin de

Impacto Ambiental , definido como un
instrumento preventivo de gestin ambiental ,
permite identificar y corregir con anticipacin
los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por
medio planes, programas y proyectos de
inversin . Como tal, se complementa, pero
no debe confundirse, con otros instrumentos
de gestin, tales como: las normas de calidad,
de emisin , de preservacin y de
conservacin ; los planes de manejo y de
descontaminacin; los planes de desarrollo
regional y de desarrollo urbano; el sistema
nacional de informacin ambiental; la
participacin ciudadana ; la educacin
ambiental; y la investigacin bsica. En este
sentido, muchos de los aspectos
fundamentales de estos instrumentos, tie~en
relacin directa con el funcionamiento del
proceso de evaluacin de impacto ambiental ,
el cual acta como una parte muy importante
de la gestin global del medio ambiente para
llevar los impactos negativos a niveles
aceptables y mejorar la calidad del medio
ambiente en el territorio nacional.
b)
En segundo lugar, un proceso de evaluacin

ambiental, visto como un instrumento al
servicio de la toma de decisiones, requiere
para su. implementacin efectiva, de un
Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental de carcter nico para todo el
pas . Para ello se necesita de una serie de
requisitos y caractersticas tcnicas. Entre las
ms importantes se cuentan:
CONSEJO NACIONAL DEl AMBIENTE
113
central (CONAM) y sectorial

(Ministerios) medi~nte los cuales se de
a conocer a todos los actores
involucrados las condiciones de
aprobacin o rechazo de una
determinada accin, el grado de
aceptacin de los impactos sobre el
medio y las medidas de mitigacin o
compensacin frente a los daos
ambientales producidos . Por otra
parte, la toma de decisiones, hecho
que le corresponde a las autoridades ,
debe ser en todo momento
fundamentada y documentada, ya
que de esta forma es posible ejercer
un control sobre las implicancias
ambientales de cada una de las
acciones humanas.
La creacin e implementacin de una

poltica ambiental explcita que
entregue las bases sobre las cuales
asentar el proceso de evaluacin de
impacto ambiental y el marco para
implementar el SEIA para realizar una
gestin capaz de enfrentar aquellas
situaciones ambientales no deseadas .
Dicha poltica ambiental podra ser
expresada mediante una serie de
cuerpos legales (por ejemplo,
reglamentos) que concreten la
intensin legislativa en procesos y
procedimientos formales dentro de los
cuales se enmarque toda evaluacin
La utilizacin de la participacin
ciudadana e institucional como un
mecanismo mediante el cual la
comunidad en primera instancia, se
interioriza de cada uno de los impactos
ambientales de las acciones a desarrollar,
favoreciendo de este modo la
transparencia del proceso de toma de
decisiones. Debe ser participativo con el
objeto de que los sectores que
representan los distintos intereses
afectados conozcan y entiendan la
accin propuesta y tengan
la
oportunidad de revisarla y expresar su
opinin. En el caso de las instituciones
pblicas eUas se deben preocupar porque
cada una de las acciones propuestas no
impacten significativamente alguno de
los atributos del medio ambiente bajo
su competencia legal.
La elaboracin de distintos tipos de
Estudios de Impacto Ambiental, como
documentos centrales del sistema de
evaluacin de impacto ambiental ,
mediante los cuales es posible
identificar y cuantificar los diversos
problemas ambientales que una
determinada accin humana
generar sobre su entorno, as como
tambin
proponer
medidas
correctivas ,
mitigadoras
y
compensatorias para evitar y/ o
dism inuir los impactos ambientales
negativos y optimizar los positivos.
La creacin de mecanismos de
decisin o pronunciamiento a nivel
La creacin de mecanismos para

definir un sistema de seguimiento
ambiental , que vele por el
cumplimiento de las exigencias y
condiciones impuestas bajo las cuales
se otorg la autorizacin a una
determinada accin.
c)
En tercer lugar se debe asegurar que todas

las alternativas factibles que satisfagan el
propsito bsico y las necesidades de las
acciones propuestas se consideren y
comparen, y que los recursos ambientales
susceptibles de ser afectados se describan y
evalen considerando todas las medidas
destinadas a su proteccin, de acuerdo a la
normativa legal vigente en el Per y al estado
de las artes.
d)
En cuarto lugar se debe posibilitar la

verificacin independiente de los dictmenes
y conclusiones que se presenten en el
documento de Evaluacin de Impacto
Ambiental de manera que el Sistema sea
transparente y de garantas a todos los
actores.
e)
En quinto lugar se debe asegurar que los

aportes realizados por los expertos en sus
respectivas disciplinas (fsicas, biolgicas,
culturales y socioeconmicas) contribuyan
a la evaluacin comprensiva y acertada de
todos los recursos ambientales involucrados.
Esta combinacin de disciplinas participantes
permite lograr un equilibrio en el proceso
de toma de decisiones; de ah la importancia
CON SEJO NACIONAL DEL A M BIENTE
114
de este enfoque desde las primeras etapas

del proceso, an cuando eJJo no est previsto
formal y expresamente en las leyes y
reglamentos que regulan el SErA.
f)
En sexto lugar se debe incorporar a todos

los sectores bajo la implementacin de un
procedimiento nico aprovechando las
capacidades ya existentes y permitiendo una
adecuada coordinacin e integracin que
asegure a la autoridad central (CONAM) o
sectorial (Autoridades Sectoriales) tomar
decisiones de aprobacin, rechazo,
modificacin o rectificacin de las
actividades con pleno conocimiento de sus
g)
En sptimo lugar el SElA, dentro del cual se

inserta el proceso de evaluacin de impacto
ambiental , debe traducir el lenguaje y la
intencin de las leyes ambientales
fundamentales en principios que incorporen
un grupo uniforme de requisitos tcnicos y
de procedimientos que permitan un anlisis
sistemtico de las acciones propuestas
mucho antes de su implementacin. En este
sentido, la ErA debe actuar como un sistema
de advertencia temprana as como un
proceso de anlisis continuo destinado a la
proteccin de los recursos ambientales
susceptibles de ser afectados por daos
injustificados o no anticipados.
h)
En octavo lugar, se establece que el aspecto

relevante que sustenta el SEIA es el
reconocimiento y aplicacin de un marco
permanente para su continuidad y
perfeccionamiento. En este sentido, los
principios de poltica de desarrollo sostenible
que impulsa el CONAM deben reflejarse en
los criterios de proteccin ambiental los
cuales, a su vez, entregan la objetividad
necesaria para el ingreso de polticas, planes,
programas y proyectos de inversin al SEIA.
Este modelo de "reflejos continuos " que
ocurre entre estos tres mbitos (principios,
criterios y acciones) otorga dinamismo y
coherencia a todo el proceso de EIA,
permitiendo
su
retroalimentacin
permanente y asegurando la unidad en el
anlisis de lo que se quiere proteger, para
qu se quiere proteger y cules deben ser
las acciones que deben ser revisadas.
En la Figura 1 se puede apreciar el modelo

de "reflejos continuos" para la sustentacin del SEIA
peruano. Los criterios de proteccin ambiental que
se sealan corresponden a los propuestos en este
documento y, por lo tanto, deben ser discutidos y
aprobados por el CONAM. Pese a lo anterior, la
utilidad de este esquema es que proporciona un
elemento clave para instalar un sistema nico en el
Per ya que sin esta relacin dinmica difcilmente
puede implementarse una EJA que abarque a todos
los sectores del pas.
FIGURA 1
MODELOS DE REFLEJOS CONTINIUOS
Criterios de Proteccin Ambiental
Acciones Humanas
Proteccin de la Salud
Polticas
Proteccin de la calidad ambiental
Planes
Proteccin de los recursos naturales
Proteccin de ecosistemas
Proteccin de belleza escnica y reas asignadas
Programas
Reasentamiento de comunidades (alteracin de
sistema de vida)
Proyectos de Obras
Proteccin de espacios urbanos
Proteccin del patrimonio histrico y monumental
<
"
.'
Proyecto de Actividades
<{
.' \
J
Principios de la Poltica de Desarrollo Sostenible l
Mejoramiento de la calidad de vida (lucha contra la pobreza)
Competitividad sectorial y de pas
Cultura de ahorro en los patrones de consumo
Disposicin adecuada de los desechos
Respeto de la diversidad cultural tnica, lingstica y religiosa
Informacin y educacin ambiental
Promocin de agricultura y foreste ra sostenibles
Autosuficiencia energtica
Ordenamiento y proteccin del ambiente urbano
Proteccin de la biodiversidad
o
w
V>
ov
116
que toda vez que una accin sea aprobada ,

es necesario que sea peridicamente
supervigilada con el objeto de determinar el
adecuado cumplimiento de las condiciones
de aprobacin. Para lo anterior, es
imprescindible contar con una entidad que
establezca las guas y requisitos de
procedimientos fundamentales nicos para
llevar a cabo los procedimientos bsicos del
proceso de evaluacin.
23.3 Bases para la Implementacin del

Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental
23.3.1 Pasos Claves para la Implementacin
del SEIA
Actualmente existen variadas y mltiples
formas de implementar un SEIA. Sin embargo, para
lograr que ste se incorpore como un instrumento
efectivo de apoyo a la toma de decisiones, es
necesario reconocer los principales requerimientos
operativos del SEIA. Se deben cumplir las siguientes
etapas claves:
a)
El establecimiento de una slida poltica de

proteccin ambiental sobre la cual sustentar
las bases del SEIA.
b)
La creacin de una Ley de carcter nacional,

que integre los procedimientos de EIA ya
existentes en los sectores mediante requisitos
que permitan la implementacin del SEIA
de forma sistemtica, rigurosa y prctica, que
ordene el ejercicio de las competencias para
el SEIA y que otorgue mandatos claros a
quienes van a ejercer funciones dentro del
proceso de evaluacin.
c)
La creacin de estndares y normas

ambientales que materialicen y posibiliten
la aplicacin de la poltica ambiental,
entregando un marco normativo claro y
consensuado.
d)
El establecimiento de un proceso
administrativo regulador destinado a
coordinar las actividades de preparacin y
revisin de los distintos tipos de anlisis
ambiental entre las instancias del sistema
tales como inversionistas privados,
consultores ambientales y el pblico en
general.
e)
La identificacin y aclaracin de los roles y

responsabilidades organizativas dentro de un
marco general de procedimientos del SEIA
donde se establezcan claramente las
atribuciones y responsabilidades del nivel
central (CONAM), de las Autoridades
Sectoriales y de los diversos actores
intervinientes.
f)
La verificacin, en forma continua, del

programa y sus responsables lo que implica
g)
La disponibilidad de mecanismos formales

y no formales que estimulen la participacin
pblica en todos los aspectos del SEIA. En
efecto, dada la importancia de la
participacin ciudadana en el sistema, los
recursos, plazos y objetivos a alcanzar en ella
deben estar claramente establecidos. Es
decir, la preparacin de un plan de
participacin ciudadana que describa como
sta se conducir, estimular y facilitar debe
concretarse en un programa de actividades,
en la identificacin del personal necesario,
en la cuantificacin de los recursos
presupuestarios, en los medios de difusin
de informacin y en la identificacin de las
etapas del proceso de evaluacin donde se
pondr nfasis en la participacin
ciudadana.
h)
La generacin de un proceso nacional de

incorporacin del Sistema de EIA para
conseguir los consensos necesarios y el
adecuado conocimiento de los alcances de
la evaluacin ambiental para el pas.
23.3.2 Creacin de Capacidades Especficas

(CONAM y Sectores)
El CONAM requiere de una unidad
especializada para la operacin y coordinacin
del SEIA. Para ello, se propone la creacin del
Programa de Evaluacin de Impacto
Ambiental (PREVIA), el que tendra una
funcin ejecutora y operativa del sistema. Este
programa debe conducir la instalacin y puesta
en marcha del sistema nico, para lo cual debera
estar adecuadamente constituido; se propone
para estos fines que se integre por: a) personal
de CONAM, b) representantes de ministerios
productivos y reguladores de condiciones
ambientales, c) consultores eventuales, y d)
representantes de gremios y universidades. Su
funcin sera netamente de carcter operativo y
coordinador.
117
Por otra parte , para un correcto

funcionamiento del SEIA en todos sus niveles, es
preciso que las autoridades sectoriales lleven
adelante los procedimientos que les competen a
travs de organismos de su dependencia. De igual
modo, deben conocer y ajustar sus actuales sistemas
individuales a las d irectrices y lineamientos
estratgicos y de procedimientos para la EIA que
se establecern a travs del PREVIA.
Un aspecto relevante para la existencia de
un SEIA nacional, es la compatibilizacin de los
requisitos existentes en los actuales sistemas
sectoriales de EIA con los requisitos del sistema
nico. Esto permitir que los sectores mantengan
su importante rol en cuanto a la prevencin de
impactos ambientales negativos encausados en los
lineamiento de poltica nacional que establece
uniformidad al sistema.
El SEIA est diseado de acuerdo al
modelo de gestin ambiental del pas. De esta
manera, el sistema es de carcter transversal e
involucra a todos los niveles de gestin. En la Figura
2 se aprecia cmo participan las diferentes
instituciones y sectores en el sistema de EIA de
acuerdo a sus roles especficos y dando coherencia
a la estructura definida para un correcto
funcionamiento del proceso de evaluacin de
impacto ambiental
23.3.3 Vinculacin con el Sistema Nacional
de Informacin Ambiental
El funcionamiento del SEIA requiere y

genera una gran cantidad de informacin
ambiental. Para una correcta administracin y
disponibilidad de la informacin, debe velarse por
su adecuada conexin con el Sistema Nacional de
Informacin Ambienta l. Para ello deben
contemplarse antecedentes vinculados con los
criterios de proteccin ambiental.
En definitiva, se trata de disponer
informacin - en forma de mapas, listados, reas,
etc. - que responda a cada una de los criterios
desagregados de proteccin ambiental, tales como
recursos arqueolgicos, culturales, paisajsticos,
ecolgicos, faunsticos , y de calidad ambiental entre
otros.
118
FIGURA 2
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL SISTEMA DE EIA
Nivel I
I Consejo de Ministros
Ratificacin del listado de Acciones

Ratificacin de criter ios de proteccin
Nivel 11
Coordinacin del SElA
Fijacin de Criterios Am bientales
Seguimiento Global d el Programa
de Evaluacin de Impacto
Ambiental (PREVIA)
Comisin
r--
Consultiva
(PREVIA)
Tcnica
PREVIA
Fijacin de Criterios
Ambientales especfi
Seguimiento de
Estudios y Dedaracio
nes
Revisin de Estudios
Estratgicos
Multisectorial
Nivel 111
cos
Comisin
CONAM
Especialistas
Representa n tes
Consultores
Universidades
CONAM
Sectores
eventuales
ONG's
Nivel IV
Ejecutores de
acciones
Revisores de Estudio y
Declaraciones
Ambientales
Ministerio de
Insuslrlas
Ministerio de
Energra y Minas
Ministerio de
Transportes
Ministerio de
Agricultura
Otros
Ministerios
Sector
Privaddproductivo
Unidad
Ambiental
Unidad
Ambiental
Unidad
Ambiental
Unidad
Ambiental
Unidad
Ambiental
Unidad
Ambiental
119
23.3.4 Legislacin Ambiental Complemen

taria para la Aplicacin del SEIA
Para la operacin del SEIA, se debe
integrar en forma coherente y consistente toda la
legislacin vigente que regule aspectos relacionados
con el medio ambiente . En este sentido, las leyes,
decretos , reglamentos , resoluciones , ordenanzas y
normas existentes, que fijen condiciones para
algunos de los criterios de proteccin ambiental,
deben ser adecuadamente consideradas como
elementos de apoyo y sustentacin del sistema.
Para facilitar la recopilacin de
antecedentes es recomendable la clasificacin de
cuerpos legales segn el componente ambiental
regulado, tales como: agua, aire , suelo, residuos
slidos, salud de la poblacin , ordenamiento
territorial , ecosistemas naturales y aspectos de
inters humano.
Una vez recopilados y clasificados los
antecedentes se hace necesario su anlisis y
calificacin, evaluando su validez y aplicabilidad,
para as determinar aquellas que podrn ser
consideradas como elementos de apoyo y sustento
del sistema.
24. NIVELES DE EVALUACION AMBIEN

TAL PARA EL SEIA
La propuesta incial contempla cuatro niveles
o tipos de anlisis ambiental en funcin de la
cobertura de los impactos y los tipos de accin
. humana que se emprendan. Ellos son : a) Estudios
de Impacto Ambiental Estratgico (EIA-e), b)
Estudios de Impacto Ambiental Detallado (EIA-dl,
c) Estudios de Impacto Ambiental Semidetlallado
(EIA-sd), y d) Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA)
En el Cuadro 17 se presenta un resumen
con los tipos de acciones y el correspondiente
anlisis ambiental requerido.
En el Cuadro 18 se presenta un resumen
de los tipos de anlisis ambiental a realizar y las
responsabilidades respectivas.
los impactos ambientales mayor es la intervencin

directa del CONAM, en la coordinacin transectorial
para el control de los impactos. A su vez, los sectores
intervienen ms directamente en los niveles donde
los impactos son menos significativos y tienen una
menor cobertura. No obstante, tal como lo indica
la figura, todos los niveles responden a un solo
lineamiento dado por el CONAM con lo cual se
asegura la coherencia y homogeneidad en los
procedimientos, criterios e instrumentos de apoyo
para el correcto funcionamiento del Sistema. Cabe
sealar que el "PREVIA" corresponde a una
instancia que se propone crear en el CONAM,
denominada Programa de Evaluacin de Impacto
Ambiental, y que tendra funciones especficas para
la operacin del Sistema.
24.1 Estudio de Impacto Ambiental

Estratgico (EIAE)
Es el documento que sirve para evaluar
los planes y programas nacionales , regionales y
sectoriales que los proponentes pblicos o privados
quieran implementar.
En la prctica, la mejor forma de combinar
en el Per un desarrollo econmico sostenido a
largo plazo con la proteccin del ambiente es
mediante polticas , planes o programas que
consideren un adecuado balance de medidas
econmicas , socio-culturales y de proteccin
ambiental. A la manifestacin concreta de ellas se
le puede denominar genricamente como
"desarrollo sostenible", para destacar el hecho de
que la mantencin en el tiempo del desarrollo est
vinculado al mejoramiento de la calidad de vida
ambiental, cultural, social y al uso racional de los
recursos naturales.
De lo anterior, es posible concluir que la
expresin de las polticas planes o programas debe
bsicamente incorporar la componente ambiental
a la gestin pblica y privada, sin detener el proceso
de crecimiento econmico y hacindolo ms
sustentable en el largo plazo. Es decir, debe existir
consistencia entre la poltica ambiental propiamente
tal , las econmicas de fomento a las inversiones, y
las de desarrollo del pas.
La Figura 3 muestra cmo se relacionan los

cuatro niveles de evaluacin ambiental . En ella se
puede apreciar cmo se integran los sectores en un
esquema de coordinacin intersectorial donde se
cumple que a mayor cobertura y significancia de
120
CUADRO 17
TIPOS DE ACCIONES HUMANAS Y ANALlSIS AMBIENTAL APLICABLES
TIPO DE
ANALlSIS AMBIENTAL
TIPO DE
ACCION HUMANA
"
PLANES
EVALUACION ESTRATEGICA
PROGRAMAS
OBRAS
ESTUDIOS Y DECLARACIONES
ACTIVIDADES
CUADRO 18
TIPOS DE ANALlSIS AMBIENTAL y RESPONSABILIDADES
TIPO DE
ANALlSIS AMBIENTAL
Para compatibilizar lo antes expuesto se

utiliza la Evaluacin de Impacto Ambiental
Estratgica (EIAE), la que debe ser entendida como
un proceso de revisin , explcito, sistemtico,
preventivo y reiterativo, al servicio de la toma de
decisiones, de planes o programas en aplicacin o
formulacin , con el propsito de evaluar los
impactos o alteraciones significativas que stas
pueden provocar sobre el ambiente , La EIAE se
caracteriza por entregar una visin de amplio
espectro lo que facilita que los proyectos de obras
o actividades de inversin pblica o privada se
RESPONSABILIDADES
CONAM
REVISOR
SECTORES
PUBLICO Y
PRIVADO
PROPONENTES
CONAM
~ SUPERVISOR DE
DECLARACIONES Y ESTUDIOS
SEMIDETALLADO
RATIFICADOR DE
ESTUDIOS DETALLADOS
SECTOR
REVISOR
SECTORES
PUBLICO Y
PRIVADO
PROPONENTES
inserten de un modo armnico dentro de la visin

global del medio ambiente , cumpliendo con los
objetivos de calidad ambiental perseguidos ,
La aplicacin de la EIAE permite: a)
identificar los impactos ambientales acumulativos
o sinrgicos que se suscitan a partir de la aplicacin
de polticas, planes o programas al territorio; b)
poner condiciones adelantadas que deben ser
incorporadas en las acciones especficas; c)
identificar obje ti vos con incompatibilidades
intrnsecas o finalidades opuestas; d) formular
121
polticas, planes o programas ambientalmente

sostenibles; e) identificar debilidades y fortalezas
dentro de cada poltica, plan o programa, segn el
rea o escala de aplicacin de sta (nacional,
regional o local); f) focalizar las medidas en los
puntos que le competen; y g) legitimar los resultados
a travs
de aportes
y proposiciones
que estn sometidos al Sistema de EIA, pero cuya

ejecucin se demuestra comprobadamente que no
presenta impactos ambientales negativos de
carcter significativo,no determinando la necesidad

de realizar mayores anlisis ambientales a la
autoridad para su aprobacin.
de la
comunidad.
El valor de la ElAE est dado por los

propsitos que cumple; stos tienen relacin con:
a) la identificacin de los objetivos ambientales de

la poltica. plan o programa; b) la comprensin de
las consecuencias para el medio ambiente de las
polticas. planes o programas; c) la consideracin
de los temas ambientales junto con los factores
econmicos y sociales; d) la validacin ante la
comunidad de los distintos instrumentos de
planificacin; y e) la transparencia del proceso de
toma de decisiones.
24.2 Estudio
de Impacto
Detallado (EIA-d)
Ambiental
El estudio detallado corresponde a un

anlisis integrado para aquellos proyectos (obras o
actividades) cuya envergadura y/o localizacin
puede producir impactos ambientales negativos de
significancia cuantitativa o cualitativa, que ameriten
un anlisis profundo para revisar los impactos y

para proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.:.l Frecuentemente,
involucran la participacin
estos proyectos
de dos o ms sectores
por lo que debe realizarse un anlisis transectorial

de los impactos y una revisin amplia de sus
consecuencias.
24.3 Estudio
de Impacto
Semidetallado (EIA-sd)
Ambiental
Este estudio corresponde a un anlisis para
aquellos proyectos
ejecucin
moderados
ambiente
puede
(obras o actividades)
tener impactos
cuya
ambientales
o que afectaran muy parcialmente
y donde
las implicancias
el
negativas
puedan ser eliminadas o minimizadas mediante la

adopcin de medidas conocidas y fcilmente
aplicables, sin necesidad de realizar estudios
especficos detallados.
24.4 Declaraciones de Impacto Ambiental
(DlA)
Las OlA corresponden a documentos que
permiten a aquellos proyectos (obras o actividades)
CONSEJO
NACIONAL
DEL AMBIENTE
122
FIGURA 3
NIVELES DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL PARA EL PERU
~
e
DEC
CIO ESDE
IMPA TO AM IENTAL
o
ESTIJ lOS DE MPACTO
AMBIENT,
SEMI ETALLADOS
N
ESTIJ os DE MPACTO
AMBIE TAL D 'ALIADOS
A
ESTIJDIOS
E IMP. CTO AMBIENTAL

STRAT GICOS
CONSEJO NACIONAL
DEl AMBIENTE
123
25. ETAPAS
FUNCIONALES
SISTEMA PERUANO DE ErA
DEL
En el contexto del SEIA nacional, es preciso

describir en detalle las etapas funcionales que dan
cuenta de los procedimientos que se llevan a cabo
con el fin de aplicar el principio de prevencin de
los impactos ambientales negativos significativos que
estn asociados a las diversas acciones (polticas,
planes, programas y proyectos). En este sentido, el
proceso de evaluacin de impacto ambiental tiene
como objetivo fundamental facilitar y unificar los
procedimientos sectoriales de EIA contribuyendo de
esta forma a la existencia de una certificacin
ambiental clara y en igualdad de condiciones segn
sea el nivel de EIA que corresponda y permitiendo
la ,implementacin de la figura denominada
"ventanilla nica " la cual consiste en centralizar las
autorizaciones de carcter ambiental a travs de un
nico procedimiento administrativo que rena las
obligaciones legales pertinentes a cada accin que
deba ingresar al Sistema .
En la Figura 4 se presenta el esquema
general de como se expresara el proceso de EIA.
En esta figura se identifican las etapas cruciales para
el funcionamiento del sistema, las que pueden
sealarse como de:
i) Identificacin y Clasificacin,
ii) Preparacin y Anlisis ,

iii) Calificacin y Decisin, y
iv) Seguimiento y Control.
Las etapas corresponden a los distintos
requerimientos establecidos por el SEIA para los
diferentes actores involucrados. En este sentido, de
acuerdo a los niveles de evaluacin ambiental
definidos el rol del CONAM y de las autoridades
sectoriales est diferenciado en orden a los
procedimientos especficos de cada etapa.
25.1 Etapa de Identificacin y Clasificacin

En esta etapa se define el tipo de anlisis
ambiental que se debe realizar para el proyecto propuesto
de acuerdo a cuatro Categoras de Clasificacin:
Categora 1: Declaracin de Impacto
Categora 11: Estudio de Impacto
Semidetallado
Categora 11/: Estudio de Impacto
Detallado
Categora IV:Estudio de Impacto
Estratgico
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
En esta definicin , el proponente o titular

del proyecto realiza un Anlisis Preliminar para
identificar el tipo de accin (poltica, plan,
programa , obra o actividad), los elementos
ambientales implicados, la clasificacin que se
ajusta a ellos y la proposicin de cobertura de la
evaluacin ambientaL Luego ingresa la accin en
la instancia administrativa que corresponda para
que posteriormente la autoridad competente
ratifique o modifique la clasificacin y la cobertura.
La etapa se inicia con la revisin del listado
de proyectos y actividades que obligatoriamente
deben someterse al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental y culmina con la entrega del
Certificado de Autorizacin Ambiental para
proyectos clasificados en Categora I (Declaracin)
yen la definicin de contenidos de los estudios para
las Categoras" (Semidetallado) , III (Detallado) y
IV (Estudio Estratgico) a travs de la emisin de
las respectivas resoluciones.
La importancia de esta etapa radica en que es
en ella donde se determina si la accin propuesta
presenta impactos ambientales potenciales de carcter
negativo y significativo que ameriten un Estudio
Detallado de Impacto Ambiental, un Estudio
Semidetallado o slo una Declaracin. En este sentido,
el proponente debe presentar una propuesta de
clasificacin que tiene carcter referencial para la
autoridad revisora la cual, haciendo uso de las
atribuciones e instancias de consulta correspondientes,
debe otorgar la clasificacin final. En el caso de las
polticas, planes y programas, la clasificacin
obligatoria corresponde a un Estudio Estratgico
definiendo la autoridad los alcances de dicho estudio
en conformidad con las caractersticas propias de la
accin propuesta.
De este modo, el aspecto clave de esta etapa
- y que determina la eficacia del Sistema de EIA
es la correcta consideracin del nivel de estudio
requerido y la cobertura de los mismos que
garanticen la prevencin de los impactos
ambientales adversos y que se minimicen los riesgos
de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia
ambiental sin una adecuada consideracin en la
elaboracin de los estudios correspondientes . .
25.2Etapa de Preparacin y Anlisis

Esta etapa, que es de responsabilidad del
proponente, constituye el elemento central para
revisar los impactos significativos, previamente
identificados en la evaluacin preliminar,
124
especialmente aquellos de carcter negativo, y

establecer sus respectivas medidas de mitigacin.
Por esta razn, en virtud de la etapa anterior donde
se ha determinado el nivel y cobertura de los
estudios, su importancia radica en la identificacin
y evaluacin de los impactos ambientales de la
accin propuesta, aspecto fundamental para el
posterior anlisis de revisin y requerimientos de
mitigacin, seguimiento y control.
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental que el
proponente debe realizar, en esta etapa se debe
describir la accin propuesta y la lnea de base
ambiental del rea de influencia. Luego, se debe
identificar, medir, valorar y jerarquizar los impactos
ambientales generados por la accin. Finalmente,
\lna vez que se desarrollan la estrategia de manejo
ambiental, el plan de seguimiento y control, y el
plan de participacin ciudadana, el proponente
debe preparar el informe respectivo para ser
entregado a la autoridad correspondiente.
25.3 Etapa de Calificacin y Decisin

Esta etapa corresponde a la revisin por
parte de la autoridad para verificar la eliminacin
de los impactos negativos significativos derivados
de las polticas, planes, programas o proyectos
especficos, de acuerdo a los niveles definidos.
La importancia de esta etapa radica en el
carcter decisorio por parte de la autoridad que
determina la aprobacin, rechazo o solicitud de
modificaciones a los estudios en evaluacin, lo que
determina en gran medida la efectividad del proceso
de EIA y la conveniencia de la adopcin de las
medidas de mitigacin y seguimiento contempladas
en los estudios respectivos y que deben asegurar
que las acciones se ejecutarn en forma
ambientalmente adecuada.
Para el caso de los Estudios Estratgicos,
Detallados y Semidetallados, una vez que ingresa
el informe elaborado por el proponente, se inicia
la revisin y la incorporacin de la opinin pblica
para adoptar una decisin . Una vez que se han
obtenido todos los antecedentes necesarios para la
evaluacin de los estudios, la autoridad debe tomar
una decisin y emitir la Resolucin Ambiental que
rechaza, aprueba o solicita modificaciones segn
sea el mrito de los estudios y, dependiendo de la
calificacin, se acompaa del Certificado de
Autorizacin para el inicio de la ejecucin de la
accin propuesta.
Para el caso de las Declaraciones, con su

aprobacin, la etapa culmina con la emisin de una
Resolucin Ambiental acompaada del Certificado
de Autorizacin.
25.4Etapa de Control y Seguimiento

Esta etapa corresponde a la fase de
implementacin de la poltica, plan, programa o
proyecto donde se verifica la pertinencia y
efectividad de la estrategia de manejo ambiental y
el plan de seguimiento. Se establece si su
comportamiento se encuentra acorde con los
criterios de proteccin ambiental que rigen el
proceso de EIA.
En virtud de las caractersticas de esta etapa
posterior a la calificacin de los estudios, su
importancia radica fundamentalmente en el
aseguramiento de que la accin y todas sus
actividades implicadas, sus medidas de mitigacin
comprometidas y los mecanismos de seguimiento
y
control
establecidos,
den
cuenta
satisfactoriamente de la proteccin del medio
ambiente segn su rea de influencia y acorde a la
normativa ambiental vigente en el Per. En otras
palabras, es en esta etapa donde se verifica la
eficacia del Sistema de EIA y se regula el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por
el proponente de la accin.
Para ello, se contemplan tres tipos de
acciones y actores: i) fiscalizacin ejecutada por la
Autoridad Sectorial correspondiente a la accin
propuesta en el caso de proyectos de inversin; ii)
denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento del
Sistema de EIA ejecutado por el CONAM.
25.5 Secuencia del Proceso de Evaluacin

Con el propsito de orientar a los actores
que intervienen en las distintas etapas del SEIA, a
continuacin se presenta la secuencia de
requerimientos de cada actividad y los instrumentos
de apoyo que permiten dar cumplimiento a cada
una de ellos (ver Cuadro 19).
FIGURA 4
PROCESO
Etapa I
Identificacin y Clasificacin
zw
a;
Etapa II
Preparacin y Anlisis
...
-'
-'
Etapa III
...'"
Clasificacin y Decisin
~
Etapa IV
z
o
V
z
o
Control y 'Seguimiento
z
ov
126
CUADRO 19
SECUENCIA DE REQUERIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE APOYO
Instrumentos de apoyo
Requerimientos
l.
Cules son las instancias administrativas

formales que conducen el proceso de EIA
de la accin propuesta?
2.
La acc in propuesta (Plan, Programa o

proyecto) debe ingresar o no al Sistema de
EIA?
3. Afecta la accin propuesta e l medio ambiente?
Procedimientos administrativos formales
Listado obligatorio de acciones
Criterios de proteccin ambiental
4.
Cmo se define la proposicin del nivel de

evaluacin de impacto ambiental pertinente
a la accin propuesta?
Anlisis Prelim inar de EIA
5.
Cmo se solicita la proposicin de alcances

del anlisis ambiental pertinente a la accin
propuesta?
Trminos de Referencia
6.
C mo se debe presentar el anlisis de

impacto ambiental realizado?
Contenidos mnimos de estudios
7.
Cmo se incorpora a la comunidad en el

proceso de evaluacin de impacto ambiental
de la accin propuesta?
Mecanismos formales y no formales de

participacin ciudadana
8.
Cmo se revisa y califica el anlisis de

impacto ambiental presentado?
Criterios de revisin y sistema de calificacin
Cmo se realiza el seguimiento de la accin

una vez que se implemente?
Plan de Seguimiento y Control
En orden a definir las responsabilidades en cuanto a la definicin, revisin, promocin e implementacin de

los aspectos claves de la secuencia sealada, el Cuadro 20 muestra las autoridades que tendran competencia
sobre los instrumentos de apoyos necesarios para un adecuado proceso de EIA en el pas.
CUADRO 20
ASPECTOS CLAVES Y RESPONSABILIDADES EN EL SISTEMA PERUANO DE EIA
ASPECTOS CLAVES DEL SISTEMA

DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL PERUANO
RESPONSABILIDADES
DEFINICION DE CRITERIOS
CONAM
COMISION TECNICA MULTISECTORIAL
SECTOR VINCULADO A CADA CRITERIO
LISTADO DE ACCIONES
CONSEJO DE MINISTROS
CONAM
SECTORES VINCULADOS A LAS ACCIONES
127
ASPECTOS CLAVES DEL SISTEMA

DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL PERUANO
RESPONSABILIDADES
CONTENIDOS DE ESTUDIOS Y
DECLARACIONES
CONAM
SISTEMAS DE REVISION
CONAM
SECTORES
SEGUIMIENTO Y FISCALIZACION
SECTOR ESPECIFICO SEGUN CRITERIOS

CONAM HACE SEGUIMIENTO DEL SISTEMA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONAM
SECTORES
26. PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
nico; su objetivo es ilustrar los pasos que deben

darse en el sistema.
Los procedimientos administrativos

formales son fundamentales para la aplicacin del
SEIA. Estos procedimientos tienen la finalidad de
cumplir con las etapas establecidas para dar cuenta
de los propsitos de la evaluacin ambiental.
26.1.1 Solicitud de clasificacin para la

accin propuesta
a)
El proponente o titular de la accin, una vez

que determina la necesidad de incorporarse
al SEIA de acuerdo al listado obligatorio,
solicita a la Autoridad Sectorial (en el caso
de proyectos de inversin sectorial) o al
CONAM (en el caso de una poltica, plan o
programa) proponiendo una categora de
clasificaCin y los Trminos de Referencia
respectivos si as se amerita . Las categoras
posibles son: Categora I (Declaracin de
Impacto Ambiental), Categora 11
(requieren Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado), Categora Uf (requieren
Estudio de Impacto Ambiental Detallado),
Categora IV (requieren Estudio
Estratgico). El proponente hace una
propuesta que ratifica.
b)
El titular del proyecto presenta las copias

requeridas (el nmero de copias debe ser
determinado en funcin a los requerimientos
de revisin al interior del sector) a la
Autoridad Sectorial o al CONAM, segn
corresponda, para su ingreso. La respectiva
Autoridad realiza los trmites para el registro
interno del proyecto entregando un
expediente que oficializa la entrada del
proyecto al Sistema.
El marco dado por los niveles de

evaluacin ambiental orienta la participacin de
los proponentes, las autoridades (CONAM /
Autoridad Sectorial) y la comunidad, de manera
que los resultados del proceso de EIA sean
efectivamente generados bajo una eficiente toma
de decisiones . De este modo, el procedimiento
administrativo est constituido por una serie de
pasos lgicos que permiten hacer ms expedito el
trnsito de las acciones a travs del Sistema, llevar
un control interno de las etapas en las que se
encuentran y mantener informacin actualizada
respecto de su situacin.
A continuacin se presenta una propuesta
de procedimiento administrativo para el SEIA y una
serie de pasos lgicos que conforman un
procedimiento complementario para la
incorporacin, eliminacin o modificacin de las
acciones que se encuentran en el listado obligatorio.
26.1 Procedimiento Administrativo para la

Clasificacin, Revisin y Resolucin de
los Anlisis de Impacto Ambiental
Esta propuesta debe ser afinada en funcin
de las decisiones que se tomen respecto del sistema
128
proponente. Previamente ha realizado los

trmites internos para dar la formalidad
respectiva a
los
procedimientos
administrativos utilizados en la Autoridad
Sectorial o en el CONAM.
26.1.2 Inicio de la Etapa de Clasificacin
a)
b)
Con la presentacin del proyecto a la

Autoridad Sectorial o al CONAM se inicia la
etapa de clasificacin, en donde se cuenta
con un mximo de 30 das para la
ratificacin o modificacin de clasificacin
propuesta de la accin por parte de la
autoridad correspondiente . En el caso que
la autoridad correspondiente no se
pronuncie dentro de los 30 das, se entender
por ratificada la clasificacin presentada por
el proponente.
Dentro del plazo sealado, la Autoridad
Sectorial o el CONAM solicita antecedentes
sobre la accin a la comunidad,
especialmente a lderes sociales (naturales o
institucionales), para as completar o corregir
los antecedentes presentados por el
proponente. Del mismo modo, puede
solicitar correccin y/o ampliacin de
antecedentes a los proponentes.
e)
26. 1.4 Revisin y Resolucin
a)
Habiendo elaborado el estudio o la

evaluacin estratgica, el titular de la accin
lo presenta a la Autoridad Competente y
solicita el Certificado Ambien tal (CA).
b)
La Autoridad Competente revisa el estudio,

observando que se cumpla con los
contenidos formales del informe. En el
caso que se solicite complementos o
rectificaciones del informe, se interrumpe el
plazo hasta que se presenten los
antecedentes .
c)
La Autoridad Competente puede solicitar

asesoramiento externo para la revisin del
estudio, la que puede involucrar a otras
Autoridades, o a consultores externos .
d)
Una vez que el proponente presenta el

estudio de impacto ambiental y mientras ste
se encuentra en revisin, corre un plazo de
45 das para la difusin del estudio en los
medios de comunicacin (radio, TV, diarios)
y organismos estatales (especialmente en
municipalidades donde se localiza el
proyecto). En el plazo sealado la
comunidad puede hacer las observaciones
que estime pertinentes al estudio. Al trmino
del plazo se realizar, de manera obligatoria,
una audiencia pblica para los proyectos
clasificados en categoras 111 y IV, Y
eventualmente los clasificados en c ategora
11, cuando sea requerido por la comunidad,
por las autoridades y/o por el propio titular
de la accin.
e)
La revisin y aprobacin de los estudios debe

darse de la siguiente manera. Categora 1
y 11, Autoridad sectorial; Categora 111,
26.1.3 Clasificacin del Proyecto y Trminos

de Referencia (TdR)
a)
b)
La Autoridad Sectorial o el CONAM revisa

y clasifica la accin, preparando el respectivo
informe para emitir la decisin respecto de
los requerimientos que se le harn a la accin
y de su clasificacin ambiental.
La Autoridad Sectorial, o el CONAM,
clasifica en alguna de las cuatro categoras a
la accin propuesta y entrega el respectivo
Certificado de Clasificacin . Cuando se
clasifica en la categora 1 (Declaracin) se
adjunta el Certificado Ambiental. En el
caso de las categoras II (Estudio
Semidetallado), III (Estudio Detallado) y IV
(Estudio Estratgico) se decide la cobertura
del estudio respectivo, a travs de la
definicin de los T ~rminos de Referencia en
donde se explicita qu informacin se
considerar de carcter confidencial
c)
Una vez emitido el pronunciamiento, se

suspende el plazo de revisin hasta que el
titular presente el estudio de impacto
ambiental semidetallado, detallado o
estratgico segn corresponda.
d)
La Autoridad Sectorial o el CONAM dispone

los antecedentes para ser comunicados al
El proponente podr apelar a la clasificacin

del proyecto utilizando los actos
administrativos establecidos formalmente.
Una vez tomada la decisin definitiva , el
proponente iniciar la elaboracin del
estudio de impacto ambiental o de la
evaluacin estratgica.
129
Autoridad Sectorial ms ministerios

reguladores de condiciones ambientales;
Categora IV, CONAM.
f)
Si la resolucin de las autoridades es positiva,

se aprueba el estudio, se entrega un
Certificado Ambiental al proponente y
emana de la Autoridad Competente un
informe pblico dando a conocer la decisin.
Esta tiene el carcter de "ventanilla nica" y
no se podrn realizar exigencias ambientales
de carcter preventivo distintas a las
sealadas
En el caso que la resolucin sea negativa

se rechaza el estudio y se deniega la autorizacin.
En este caso el titular puede volver a iniciar el
procedimiento mediante la presentacin de un
nuevo estudio de impacto ambiental o evaluacin
estratgica.
Si existen observaciones, se pide al
proponente una solicitud de rectificacin o
complemento del informe. Una vez corregido el
informe por el proponente se revisa y prepara el
informe respectivo. Este solicita la aprobacin o
rechazo del estudio al Ministro del ministerio
correspondiente o al Consejo de Ministros segn
sea el caso.
altas esferas. Las segundas estn orientadas a los

proyectos y actividades de inversin dado que: i)
pueden ayudar a los responsables y a los
beneficiarios finales a disear e implementar
acciones que minimicen los daos al ambiente; ii)
pueden disminuir los costos en medidas de
mitigacin aplicadas con posterioridad, y iii) pueden
generar alternativas de localizacin .
Usualmente los Sistemas de EIA estn
vinculados a proyectos de inversin, sin embargo
la tendencia actual es avanzar hacia la evaluacin
de planes y programas.
27.2 Beneficios de los Listados de Proyectos

a)
Permite el desarrollo del conocimiento

cientfico y tcnico en funcin de los
impactos que producen las diferentes
acciones humanas sobre el medio ambiente
y las vas de solucin que existen. Esto se
refleja a travs de las soluciones que se den
para
la prevenClOn,
reparacin,
compensacin o mitigacin de los impactos
negativos.
b)
Aumenta la eficiencia del Estado en el uso

de los recursos pblicos reduciendo as los
recursos destinados a acciones correctivas de
los daos que provocaran los impactos
negativos posteriores de proyectos
ejecutados en el territorio comunal,
permitiendo as el uso de stos recursos en
otras reas.
c)
Analiza los impactos ambientales desde un

punto de vista global lo que permite llegar
al consenso de su magnitud e intensidad
mediante el uso de equipos multidis
ciplinarios de profesionales, esto permite
aumentar la credibilidad y la confianza en el
sistema.
d)
Permite generar planes o medidas de

contingencia con anterioridad a la ocurrencia
de posibles accidentes o catstrofes.
e)
Al identificar los impactos permite establecer

las medidas de prevencin, mitigacin ,
compensacin o restauracin de los impactos
negativos que provoquen los proyectos para
as evitar los daos al ambiente y a las
personas y fomentar la potenciacin de los
positivos como forma de mejorar la calidad
del entorno.
27. ACCIONES QUE INGRESAN AL SEIA

27.1 Justificacin
De acuerdo con los niveles de evaluacin
ambiental propuestos para el SEIA, se identifican
los planes, programas y proyectos (obras o
actividades) que deben someterse obligatoriamente
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Estas acciones humanas podrn evaluarse a travs
de dos vas: evaluaciones estratgicas y
evaluaciones de proyectos. Las primeras, dirigidas
a los planes, polticas y programas, se deben a: i)
la importancia que reviste su formulacin y sus
posteriores implicancias en el ambiente; ii) la gran
ayuda a los involucrados en la toma de decisiones
al examinar una gama de opciones; iii) la evaluacin
del significado ambiental de las grandes decisiones
y al mismo tiempo, la incorporacin de medidas
preventivas para proteger el ambiente; iv) la
comparacin de los aspectos ambientales junto con
elementos econmicos, polticos, sociales y tcnicos
involucrados en ellas; y v) la conduccin a ciertos
compromisos ambientales, tomados en las ms
130
f)
g)
A travs de las diferentes metodologas que

se utilizan , permite la identificacin
anticipada de los impactos de una accin
sobre la ciudadana y el medio ambiente lo
que permite establecer medidas de control
antes de que se ejecuten. Adems en el caso
de los planes y programas permite
incrementar los cuidados para impactos que
puedan ser acumulativos.
Crea lazos de comunicacin formales o no
formales, a travs de la participacin
ciudadana, que pueden no haber existido
antes entre los agentes involucrados,
mejorando as las relaciones intersectoriales.
Uno de los aspectos fundamentales para

la adecuada estructuracin y definicin del SErA,
es el claro establecimiento del mbito de aplicacin
del rgimen de ErA, es decir, la determinacin de
los criterios de ingreso de proyectos y actividades
al SEIA.
27.3 Procedimiento para la Incorporacin,

Eliminacin y Modificacin de
Proyectos al Listado Obligatorio
La revisin peridica del listado de
acciones que deben ingresar al SErA, se constituye
como un elemento de primera importancia para
asegurar la prevencin de impactos ambientales
adversos de carcter significativos en el territorio
nacional.
planes y programas sobre la proteccin del

medio ambiente.
La variacin paulatina de las condiciones
ambientales, sociales y econmicas globales
del pas, especialmente en lo que se refiere
a los componentes espaciales y territoriales
que tienen incidencia directa sobre el grado
de concentracin de actividades productivas
nocivas en determinadas reas geogrficas.
La experiencia acumulada en la aplicacin
del SEIA, que entrega informacin pertinente
y relevante para discernir la conveniencia o
inconveniencia de mantener, ingresar o
modificar acciones al listado obligatorio.
Todo lo anterior, ha de tenerse en cuenta
para definir la pertinencia de la modificacin del
listado obligatorio con el propsito de dar
transparencia al proceso de EIA y asegurar
eficiencia y eficacia en su aplicacin como
instrumento preventivo de gestin ambiental. La
Autoridad deber definir los mecanismos y los
plazos apropiados para estos efectos siendo
aconsejable realizar una revisin del listado cada 5
aos como perodo mximo.
La Figura 5 presenta la propuesta de un
procedimiento para la incorporacin, eliminacin
o modificacin de proyectos incluidos en el SEIA.
En este sentido, se pueden sealar al menos

cuatro consideraciones de importancia por las que
el Consejo de Ministros, basndose en la propuesta
de la autoridad competente y con la opinin
favorable del CONAM (de acuerdo con lo previsto
en la Ley 26786), revise peridicamente las
acciones que deban ingresar al SEIA:
La creciente dinmica econmica nacional
e internacional, caracterizada por una gran
diversificacin de las inversiones en todos
los sectores productivos y que
frecuentemente implican nuevos procesos y
nuevas tecnologas que inciden sobre el
grado de deterioro ambiental asociado.
La permanente incorporacin de nuevos
conocimientos cientficos y tcnicos que
permiten distinguir con mayor claridad
aquellos aspectos de los procesos
productivos e implicancias de las polticas,
131
FIGURA 5
PROCEDIMIENTO PARA LA INCORPORACION,
ELIMINACION O MODIFICACION DE PROYECTOS
CONAM / Autoridad Sectorial

definen la ne~esidad de
incorporar/modificar o excluir una
clase de proyecto al SEtA
.....
___- - - - 1 -
estudios expost
denuncias
identificacin de impactos negativos
solicitudes de instituciones pblicas y/o privadas
otros
Constitucin en Comisin Tcnica
Multisedorial/CONAM de un Grupo
Tcnico (6 miembros)
Grupo prepara TDR sobre la base de los

criterios de proteccin contenidos en la
poltica ambiental, las caractersticas de los
proyectos y la experiencia internacional
Elaboracin de TDR para estudio
ExPost
Ratificacin de la Comisin Tcnica Multisectorial/CONAM

- Grupo Tcnico
- Min. Sectorial
-CONAM
- Consultores
- Universidades
Realizacin de
Consulta Pblica
Resolucin de
Comisin
Multisectorial/
CONAM
* Incorporacin
* Eliminacin
Preparacin de documento
con conclusiones
Solicitud de Ratificacin al Consejo de Ministros
Firma de Decreto Supremo

- Lv.
Difusin pblica del 0.5. y fecha en que se

har efectivo
- peridicos
- radios
- memorndum a organismos pblicos,
......
1 - - - - - - - 1 municipios y asociaciones gremiales.
- carta a insittuciones privadas y ong's
132
28. CRITERIOS
AMBIENTAL
DE
El derecho soberano del Estado para

aprovechar sus propios recursos segn sus
propias polticas ambientales y de desarrollo,
y la responsabilidad de velar porque las
actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no causen
daos al ambiente de otros Estados o de
zonas que estn fuera de los lmites de la
jurisdiccin nacional
La promocin de la investigacin y la
educacin ambiental en todos sus niveles
PROTECCION
De acuerdo al modelo de "reflejos continuos"

del SEIA, los criterios de proteccin ambiental
cumplen la funcin de discriminar para una accin
humana - sean polticas, planes, programas o
proyectos de inversin (obras o actividades) - que
ingresa al sistema de EIA, el nivel de anlisis
ambiental que debe realizar. Al mismo tiempo, estos
criterios deben responder a los principios de poltica
de desarrollo sostenible que el pas se ha dado.
Las consideraciones ms importantes para
determinar la necesidad de que una accin sea
sometida al SEIA se relacionan no slo con las
normas de calidad y la legislacin vigente que
pueda verse comprometida con el desarrollo de la
accin, sino que tambin con otros aspectos de
inters humano en cuanto a las expectativas de
calidad de vida en el contexto de un desarrollo
sostenible.
Los lineamientos de la Poltica Nacional

Ambiental, se pueden expresar en una serie de
principios que deben reflejarse sobre los criterios
de proteccin ambiental que adopte el sistema para
su operacin. Estos principios, renen los aspectos
ms prioritarios de la autoridad ambiental nacional
y busca alcanzar condiciones generalizadas y
permanentes que conduzcan a un desarrollo
sostenible. Los principios son los siguientes:
Mejoramiento de la calidad de vida y
combate contra la pobreza
Competitividad sectorial y de pas
Cultura de ahorro en los patrones de
consumo
Disposicin adecuada de los desechos
Respeto y aprovechamiento de los acuerdos
internacionales
Respeto de la diversidad cultural, tnica ,
lingstica y religiosa
Informacin y educacin ambiental
Promocin de agricultura y forestera
sostenibles
Autosuficiencia energtica
Fomento de la reconversin industrial
Ordenamiento y proteccin del medio
ambiente urbano
Proteccin de la biodiversidad
En este sentido, los lineamientos de la Poltica

Nacional Ambiental tienen que ver con los
siguientes aspectos (D.S. N 048-97-PCM):
El derecho de las personas a una vida
saludable y productiva en armona con la
naturaleza y su entorno sociocultural tanto
en las generaciones presentes como en las
generaciones futuras garantizando la
continuidad de los recursos necesarios para
ellas
La proteccin del ambiente como parte del
proceso de desarrollo
La cooperacin entre el Estado y la Sociedad
Civil para la erradicacin de la pobreza
La reduccin y/o eliminacin de las
modalidades de produccin y consumo
insostenibles
La aplicacin del criterio de precaucin que
permita la adopcin de medidas eficaces
aunque no exista una certeza cientfica ante
un dao grave o irreversible
La internalizacin de los costos ambientales
y el uso de instrumentos econmicos en base
al principio de "el que contamina paga"
La compatibilizacin e integracin de la
Poltica Nacional Ambiental con las polticas
econmica y social del pas
Fomentar y privilegiar mecanismos e
instrumentos de prevencin
Promover la participacin ciudadana en la
toma de decisiones ambientales
En el contexto sealado y considerando que

esta propuesta debe ser discutida y aprobada, se
presenta un listado de criterios de proteccin
ambiental que permiten definir si la accin
propuesta impacta negativamente el medio
ambiente y si se cumplen los principios de la Poltica
Ambiental expresada por CONAM. Los criterios de
proteccin son:
a)
b)
cl
Proteccin de la salud de las personas

Proteccin de la calidad ambiental (aire,
agua, suelo, ruidos, residuos slidos)
Proteccin de los recursos naturales (suelo,
flora, fauna)
133
d)
e)
f)
g)
h)
Proteccin de valores especiales y

ecosistemas por su importancia para la vida
natural
Proteccin de la belleza escnica y reas
protegidas
Reasentamiento de comunidades y
alteracin de sistemas de vida
Proteccin ante deterioro ambiental de
espacios urbanos
Proteccin del patrimonio arqueolgico,
histrico, arquitectnico y monumentos
nacionales
De este modo, y en trminos de la utilidad

de la consideracin de criterios de proteccin
ambiental, cualquier accin que se desee
implementar en el territorio nacional podr ser
distinguida en cuanto a la necesidad de someterse
al SEIA en el nivel que le corresponda, permitiendo
de este modo racionalizar el uso de este instrumento
preventivo de gestin ambiental restringindolo slo
a aquellas acciones relevantes desde la perspectiva
ambiental. El ingreso al SEIA de las acciones de un
tamao y caractersticas que efectivamente sean
potencialmente generadoras de impactos
ambientales adversos para el medio ambiente en
virtud de los componentes ambientales afectados
expresados en los criterios de proteccin ambiental,
permite reducir el grado de incertidumbre respecto
a qu componentes del medio ambiente se veran
afectados por las acciones de manera que en una
definicin a priori se pueden identificar los aspectos
relevantes por los cuales se clasifican las acciones
para la evaluacin de impacto ambiental.
29. ANALISIS
PRELIMINAR PARA
ORIENTAR LA DEFlNICION DEL NIVEL
DE ESTUDIO PERTINENTE A LA
ACCION PROPUESTA
29.1 Propsito y Alcances
pertinencia de presentar una Declaracin, un

Estudio Semidetallado, un Estudio Detallado o un
Estudio Estratgico de Impacto Ambiental.
Esta identificacin slo ser de carcter
referencial para la autoridad que debe clasificar la
accin dentro de los niveles sealado, pero para el
proponente constituye una herramienta
extremadamente til que posibilita reducir [a
incertidumbre respecto a la decisin de la autoridad
y avanzar en el desarrollo de las actividades que se
esperan sean necesarias para la evaluacin
ambiental de la accin. Es preciso sealar que para
le caso de polticas , planes y programas, el
proponente tiene la obligacin de ajustarse al
Estudio Estratgico. Sin embargo, el Anlisis
Preliminar tiene utilidad para el proponente en la
medida que revisa a priori cul sera la cobertura
requerida del Estudio poniendo a disposicin de la
autoridad los antecedentes por los cuales sustenta
sus argumentos.
Para que el Anlisis Preliminar sea
efectivamente provechoso para el proponente y
permita identificar con la mayor anticipacin posible
los impactos que deber evaluar posteriormente en
detalle, debe contemplar al menos los siguientes
aspectos:
29.2 Descripcin de la Accin Propuesta

El propsito de esta descripcin es conocer
cules son las caractersticas principales de la
accin, sus actividades, sus etapas y los aspectos
involucrados en cuanto a infraestructura, tamao
y sector productivo. En el caso de las polticas,
planes y programas, se deben describir sus
objetivos, proyectos involucrados, etapas de
implementacin y aspectos que inciden sobre el
diseo y ejecucin de los mismos.
29.3 Descripcin del Area donde se desea

Implementar la Accin
Una vez que se ha definido que una accin

propuesta est en el listado que obligatoriamente
debe incorporarse al SEIA, el proponente debe
realizar un proceso, ratificado por la autoridad, que
permita discriminar la cobertura y alcances que debe
incluir el anlisis ambiental. Este proceso se conoce
como Anlisis Preliminar y es de responsabilidad del
proponente al momento de comunicar y presentar
la accin ante la autoridad que corresponda.
El propsito de este Anlisis Preliminar es
que el proponente identifique, a su juicio, la
Es necesario definir las caractersticas de los

componentes del medio ambiente en el rea donde
se desea implementar la accin. Para ello, se deben
conocer los antecedentes bsicos sobre su ubicacin
geogrfica, tipo de paisaje , elementos y valores
naturales y humanos existentes, accesibilidad y
grado de intervencin antrpica existente.
Bsicamente se trata de definir el territorio
potencialmente impactado y las variables
ambientales en funcin de los criterios de
proteccin, que resultan afectados por la accin
134
Disminuye las exigencias a actividades

productivas que generan contaminacin?
Genera nuevas normas de emisin?
Modifica las normas de emisin ya
existentes?
29.4 Definicin de los Impactos Ambientales

Especficos, su Significancia y Cobertura
Una vez que se ha descrito la accin y su rea de

influencia, se debe determinar la significancia de
los impactos ambientales que genera. En este
sentido, se pueden evaluar los impactos utilizando
una serie de preguntas que orientan al proponente
para definir el nive l de eva luacin ambiental
pertinente a la accin . Los aspectos de inters,
para cada criterio de proteccin ambiental, podran
expresarse en las siguientes preguntas:
a)
Proteccin de la salud de las personas
Propicia la produccin o el desarrollo de

actividades productivas que generan
problemas a la salud de las personas?
Se afectan cuerpos o cursos receptores de
agua que se usan como fue nte de
abastecimiento de agua potable?
Modifica usos de agua que se encuentren
destinados para el consumo humano ?
agua de los cuales se extraen organismos
acuticos para el consumo humano?
Se utilizan materias inflamables, txicas,
corrosivas, radioactivas, en las diferentes
etapas del proyecto?
Se emiten efluentes lquidos, gaseosos o
combinaciones de estos que contengan
contaminantes no normados en el Per?
Propicia la generacin de emisiones o
residuos que afectan a la salud de las
personas ?
Se emiten efluentes lquidos, gaseosos o
combinaciones de estos que contengan
contaminantes cuyas concentraciones
superen las normas del Per?
Propicia las emisiones al aire o al agua?
Se producen ruidos, vibraciones o
radiaciones en las diferentes etapas del
proyecto?
Propicia la generacin de ruidos, vibraciones
o radiaciones en zonas habitadas por
personas?
Se producen residuos slidos, domsticos o
industriales, que por sus caractersticas
constituyan un peligro sanitario a la
poblacin expuesta?
Se presentan emisiones fugitivas de gases o
partculas en las diferentes etapas del proyecto?
Existe el riesgo de proliferacin de patgenos
y vectores sanitarios por las actividades del
proyecto?
b)
Proteccin de la calidad ambient a l

(agua, aire, suelo, ruido, residuos
slidos)

agua cuyo final destino es la agricultura , el
esparcimiento, la pesca o el turismo?
Modifica los usos del agua?
Se afectan aguas subterrneas?
Conserva la calidad del agua superficial
(continental o martima) y subterrnea?
Se elimina mat erial particulado a la
atmsfera?
Se eliminan gases a la atmsfera?
Propicia el deterioro de la calidad del aire?
Fomenta las emisiones de gases o partculas?
Se generan ruidos molestos?
Se afecta al almacenamiento, recoleccin ,
transporte , reciclaje o disposicin final de
residuos slidos?
Se generan , almacenan, transportan ,
rec iclan o disponen residuos slidos
peligrosos?
Modifica la forma de almacenar residuos
slidos de cualquier ndole?
Modifica la forma de recolectar residuos
Modifica la forma de transportar residuos
Modifica la forma de disponer residuos
Se generan , almacenan, transportan o
disponen residuos industriales ya sean
lquidos , slidos o gaseosos , o la mezcla de
stos?
Se emiten efluentes a la atmsfera, al agua,
o al suelo en forma de gas , polvo, residuos
lquidos, lodos u otros que no se encuentren
normados?
Se descarga o promueve la descarga de
efluentes lquidos, emisiones al aire y/o
generacin de residuos slidos que
sobrepasen las normas de calidad o emisin
correspondientes?
Se descarga o p romueve la descarga de
elementos que con anterioridad no se
encontraban en al curso de agua, en el aire
o en el suelo?
135
e)
Proteccin de los recursos naturales

(suelo - flora - fauna)
Se altera la conservacin de los suelos?

Se afecta suelos frgiles en trminos de su
erodabilidad o pendiente?
Genera alteraciones en el estado del suelo?
Fomenta procesos erosivos en el suelo?
Se afecta suelos o reas en categoras de
proteccin?
Se genera alteracin de propiedades del
suelo o la costa?
Se genera compactacin del suelo producto
de las actividades desarrolladas?
Se generan procesos erosivos?
Se generan prdidas de fertilidad en suelos
adyacentes?
Se presentan actividades que generen
acumulacin de sales y/ o vertido de
contaminantes sobre el suelo?
Se afecta la representacin dentro del
mosaico de suelos del pas?
Se induce o genera alteracin de los ciclos
de nutrientes?
Fomenta el aumento de la productividad del
suelo?
Se afectan especies vulnerables, raras,
!p.suficientemente conocidas o en peligro de
extincin?
Se introduce especies exticas que no existen
previamente en el territorio involucrado?
Se presenta o genera algn efecto adverso
sobre oiota endmica?
Cambia estados de conservacin de
especies?
Fomenta la explotacin de especies en algn
estado de conservacin?
Se provoca tala de bosques nativos?
Reemplaza especies endmicas o relictas por
otras exticas?
Se reemplaza vegetacin nativa por
vegetacin introducida?
Se altera la representatividad de las formaciones
vegetales a nivel local, regional o nacional?
Se genera discontinuidad de las formaciones
vegetales y/o su dinmica (sucesin,
fenologa)?
Se extrae, explota o maneja fauna nativa?
Fomenta actividq,des extractivas, de
explotacin o manejo de la fauna, flora u
otros recursos naturales?
Dine nuevas reglas para la conservacin
de los recursos naturales?
Fomenta procesos productivos basados en
la extraccin de recursos naturales?
d)
Proteccin de valores especiales y

ecosistemas por su importancia para la
vida natural
Se afectan ambientes que se constituyen en

reas de reproduccin de especies de
importancia por su estado de conservacin, su
endemismo o su inters cultural, turstico, etc.?
Se concentra fauna nativa asociada a
hbitats de relevancia para su nidificacin,
reproduccin o alimentacin en el rea de
influencia?
Se afectan ecosistemas nicos o frgiles?
Se afecta o modifica la biodiversidad del rea
de influencia?
Se afectan especies relictas o endmicas?
Se alteran o interrumpen las rutas de
migracin o el movimiento regular de
especies dentro del rea de influencia?
Se provocan prdidas de hbitats de especies
animales o vegetales que poseen distribucin
restringida o problemas de conservacin?
Se altera la composicin del agua de manera
tal que se elimine o modifique la flora o fauna
acutica?
Se afecta lagos, lagunas o humedales
(baados), que contengan especies en
alguna categora de conservacin?
Se generan modificaciones notorias o
perjuicios en ecosistemas frgiles?
Se utilizan o se modifican caudales
ecolgicos de agua?
Define nuevos caudales ecolgicos?
Se alteran o modifican las capacidades
naturales de regulacin hdrica de cuencas
(cotas de inundacin, etc)?
Altera la composicin del agua?
e)
Proteccin de belleza escnica y reas

protegidas
Se afectan, intervienen o explotan recursos
que se encuentran en reas de proteccin
ecosistmicas?
Genera nuevas reas protegidas?
Modifica antiguas reas de protegidas?
Cambia los criterios de seleccin de las reas
protegidas?
Se alteran reas protegidas en alguna de las
etapas del proyecto?
Se generan prdidas de ambientes
representativos protegidos, por alteracin de
la estructura y composicin de la vegetacin?
Se construyen obras que modificon el paisaje
fuertemente?
CONSEJO NACIONAl DEL AMBIENTE
136
Se afecta, interviene o explota territorio con

valor paisajstico o turstico?
Se provoca la obstruccin de la visibilidad a
zonas con valor paisajstico o turstico?
Se destruye en forma permanente o
tempora l recursos que sirven de base a la
actividad turstica existente?
Se obstruye en forma permanente el acceso
a recursos que sirven de base para la
actividad turstica existente u obstruye su
acceso por un perodo igualo superior a seis
meses?
Altera el valor paisajstico o turstico de una
zona?
Genera actividades que modifican la
composicin del paisaje?
Propicia la exp lotacin de la b e lleza
escnica?
Fomenta el desarrollo de actividades
recreativas?
f)
Modifica el nmero de habitantes o su

densidad en un rea?
g)
Cambia usos de suelo existentes?
Se modifican componentes del territorio?
Se alteran las interacciones de los
componentes del terri torio?
Se altera la calidad de los espacios urbanos?
Se modifican las redes o tramas viales
urbanas?
Se destruyen reas verdes existentes?
Se realizan obras en zonas que por su
naturaleza presentan riesgos?
Gen era nuevos lmites o modifica los ya
existentes?
Se definen o cambian las macro-reas?
Se definen o cambian las zonas homogneas
de uso del suelo?
Se definen o cambian los usos del suelo?
Se definen o cambian las normas especficas
para la ocupacin del suelo?
Genera nuevas definiciones o normas
urbansticas?
Induce el ocupamiento de zonas catalogadas
como de riesgo?
Genera cambios en la vialidad de las
ciudades?
Genera cambios en los usos energticos?
Provoca la destruccin de reas verdes?
Modifica el tipo de ocupacin de los espacios
urbanos?
Altera las actividades presentes en los
espacios urbanos?
Cambia el destino fina l de espacios urbanos?
Reasentamiento de comunidades y
alteracin de sistemas de vida
Obliga a comunidades humanas que se
encuentren en el rea de influencia a
reasentarse?
Afecta a grupos humanos protegidos por
disposiciones especiales?
Efecta transformaciones que alteren las
actividades econmicas, sociales o culturales
del grupo o comunidad humana local?
Se obstruye en forma permanente el acceso a
recursos, dentro del rea de influencia, que
sirven de base para alguna actividad econmica
o de subsistencia de comunidades aledaas?
Genera procesos de ruptura de redes o
alianzas sociales?
Provoca cambios en la estructura
demogrfica local?
Genera reubicacin temporal o permanente
de comunidades humanas que habitan en
el lugar de emplazamiento del proyecto?
Genera alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos?
Altera sistemas de vida de grupos tnicos con
alto valor cultural?
Genera transformaciones sociales o
culturales que involucren grupos tnicos?
Provoca el movimiento de comunidades
humanas?
Genera nuevas condiciones econmicas?
Genera transformaciones de las actividades
econmicas?
Proteccin ante de te rioro ambiental de

e spacios urbanos
h)
Pro teccin de patrimonio arqueolgico,

histrico, arquitectnico y monumentos
nacionales
Afecta , modifica , deteriora aign

monumento nacional tal como; Monumentos
Histricos, Monumentos Pblicos,
Monumentos Arqueolgicos, Zonas Tpicas,
Santuarios de la Naturaleza, etc?
Se alteran construcciones antiguas
consideradas con valor histrico o
arquitectnico?
Se localizan actividades, en cualquiera de
las etapas del proyecto, cerca de lugares con
valor histrico,
arquitectnico o
arqueolgico?
Se extraen materiales de zonas en las que
137
hay lugares, piezas o construcciones con

valor histrico, arquitectnico o
arqueolgico?
Propicia la extraccin de piezas con valor
para el patrimonio cultural?
Involucra zonas donde existan monumentos
nacionales?
29.5 Posibilidades de Mitigacin de los

Impactos Ambientales Significativos
El proponente debe evaluar si los impactos
ambientales significativos detectados pueden ser
mitigados con tcnicas y mtodos conocidos de fcil
implantacin o si debe revisar en profundidad otras
alternativas que aseguren un adecuado manejo de
, los impactos,
29.6 Definicin de Cobertura y Nivel de

Estudio
Una vez colectada y analizada la
informacin, el proponente de la accin debe definir
cul ser el nivel de estudio (declaracin, estudio
semidetallado, estudio detallado, estudio
estratgico) que presentar as como la cobertura
del anlisis que ste tendr ,
El nivel de estudio est relacionado con las
implicancias del proyecto sobre uno o ms de uno
de los criterios de proteccin ambiental, as
como sobre las medidas de mitigacin necesarias
de aplicar,
El objeto de esta orientacin es suministrar

los lineamientos bsicos y los aspectos genricos
que deben ser incluidos en los anlisis de impacto
ambiental, independientemente de la necesaria
especificidad que ellos deben tener de acuerdo a
cada proyecto particular que lo motiva,
El informe ambiental que presente el titular
de la accin deber entregar la documentacin y
los antecedentes necesarios para acreditar el
cumplimiento de la legislacin ambiental vigente y
de los requisitos y contenidos de los permisos
ambientales sectoriales,
A continuacin se presenta el detalle de los
contenidos para cada uno de los niveles de
evaluacin ambiental que contempla el Sistema
peruano de EIA
30.1 Contenidos de la Declaracin de

Impacto Ambiental
La Declaracin de Impacto Ambiental tiene
el carcter de una declaracin jurada con el
propsito de sealar fundadamente que la accin
no presenta impactos ambientales adversos
significativos y que cumple con la normativa
ambiental vigente,
La Declaracin de Impacto Ambiental
debera usar un formulario simple cuyos contenidos
deberan relacionarse con :
a)
30. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
b)
c)
Este instrumento de apoyo est orientado a

entregar al proponente y a los revisores los
contenidos generales del Estudio de Impacto
Ambiental Estratgico, la Declaracin y los Estudios
de Impacto Ambiental Semidetallado y Detallado,
A partir de esta proposicin deben definirse los
contenidos especficos caso a caso frente a los
proyectos que ingresan al Sistema peruano de EIA
d)
e)
Los contenidos de los anlisis de impacto
ambiental pretenden ser la base que oriente la
forma final en torno a como deben presentarse los
contenidos especficos caso a caso, La
profundizacin y especificidad de los distintos
puntos a considerar en cada estudio se debe realizar
en la etapa en que se acuerden los Trminos de
Referencia para cada proyecto en particular,
La indicacin del tipo de proyecto (obra o

actividad) de que se trata.
La descripcin del proyecto (obra o
actividad)
La indicacin de antecedentes sobre aquellos
elementos del medio a ambiente que
conforman el rea de influencia del proyecto
(obra o actividad) y que pudieren verse
afectados ,
El marco jurdico ambiental aplicable al
proyecto (obra o actividad), especificando
un plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental.
Las descripcin del contenido de aquellos
compromisos ambientales voluntarios , no
exigidos por la legislacin ambiental vigente ,
que el titular del proyecto (obra o actividad)
contemple realizar,
La declaracin que presente el titular del

proyecto o actividad deber entregar antecedentes
suficientes que permitan acreditar el cumplimiento
138
la identificacin del equipo que realiz el

estudio de impacto ambiental.
de la legislacin ambiental vigente y la no afectacin

de los criterios de proteccin ambiental, justificando
as la presentacin de la OlA.
30.2 Contenidos de un Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
El Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado corresponde a aquellas acciones
cuya ejecucin pueda tener impactos ambientales
que afectaran muy parcialmente el ambiente y
donde sus efectos negativos pueden ser eliminados
o minimizados mediante la adopcin de medidas
conocidas y fcilmente aplicables. Su contenido
permite al organismo competente evaluar si su
impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes. El titular del proyecto,
adems, puede incluir compromisos ambientales
voluntarios. La estructura del informe debe
considerar:
El resumen debe ser comprensible para

personas no expertas en materias tcnicas, sealar
claramente los impactos a mbientales y estar en
concordancia con las materias sealadas en el
estudio en general.
B.
Se deben incluir aspectos tales como:

a)
b)
c)
d)
A.
Resumen
Corresponde a una sntesis que privilegie la

comprensin amplia de los resultados obtenidos en
el estudio, conteniendo la informacin ms
relevante, los problemas crticos, la descripcin de
los impactos positivos y negativos, y las fuentes de
informacin utilizadas.
e)
f)
g)
h)
i)
El resumen del Estudio de Impacto Ambiental no

debe exceder las 30 pginas, y debe contener las
siguientes materias:
la descripcin del proyecto o actividad,
la lnea de base,
la descripcin de aquellos efectos,
caractersticas o circunstancias que dieron
origen a la necesidad de efectuar el Estudio
de Impacto Ambiental,
la identificacin , prediccin y evaluacin
final de los impactos ambientales del
proyecto, incluidas las eventuales situaciones
de riesgo,
la estrategia de manejo ambiental,
el plan de seguimiento de las variables
ambientales relevantes que dan origen al
Estudio de Impacto Ambiental,
el plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable y del plan de manejo
ambiental,
un ndice en cual se enumerarn los
captulos, temas, tablas, figuras, planos,
cartografa y anexos del Estudio de Impacto
Ambiental, y
Descripcin del proyecto
j)
k)
1)
m)
Los antecedentes generales del proyecto o

actividad, indicando el nombre del proyecto,
la identificacin del titular y su sociedad
matriz, si la hubiere.
El objetivo del proyecto o actividad.
La localizacin geogrfica y pol tico
administrativa a nivel regional , y local.
La identificacin de las partes, acciones y el
diseo de las obras fsicas que componen el
proyecto.
El territorio que involucra el proyecto.
El monto estimado de la inversin.
La vida til y la descripcin cronolgica de
las distintas etapas del proyecto.
La justificacin de la localizacin del
proyecto.
La descripcin de la etapa de levantamiento de
informacin de terreno, sealando las acciones
necesarias para la recoleccin de datos para el
diseo de ingeniera de detalle del proyecto o
actividad, en caso de ser procedente.
La descripcin de la etapa de construccin,
indicando las acciones y requerimientos
necesarios para la materializacin de las
obras fsicas del proyecto.
La descripcin de la etapa de operacin ,
detallando las acciones, requerimientos,
procesos unitarios y globales y manejo de
materias primas, productos terminados e
intermedios necesarios para el funcionamiento
del proyecto considerando sus medidas de
mantencin y conservacin .
La descripcin de la etapa de abandono,
incluyendo las acciones que implementar
el titular del proyecto en dicha etapa, si es
procedente.
El marco de referencia legal y administrativo,
especificando los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la
temtica ambiental del proyecto,
especialmente en relacin al cumplimiento
de normas y obtencin de permisos.
139
n)
o)
c.
La envergadura de la accin, estableciendo

el rea de influencia, generando una
descripcin de la superficie involucrada en
funcin de los impactos ambientales
significativos. Se deben describir aspectos,
tales como: tamao de la obra, volumen
de produccin, nmero de trabajadores,
requerimientos de electricidad yagua,
atencin mdica, educacin, caminos,
medios de transporte, entre otros.
Los tipos de insumos y desechos,
describiendo las materias primas utilizadas
y su volumen, fuentes de energa, cantidad
y calidad de las emisiones slidas, lquidas
y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se
generarn y la disposicin y manejo de los
desechos, los planes de manejo de los
recursos, volmenes y tasa de extraccin,
orgenes de los insumos y otros aspectos
relevantes para identificar el impacto
ambiental del proyecto.
El medio socioeconmico, especialmente de

variables que aporten informacin relevan
te sobre la calidad de vida de las comunida
des afectadas y sobre los sistemas de vida y
costumbres de los grupos humanos, ponien
do especial nfasis en las comunidades pro
tegidas por leyes especiales .
El medio construido, especialmente en obras

de infraestructura parque y/o reas de
recreacin y cualquier otra obra relevante.
Uso del suelo, que incluir, entre otros ,

impactos sobre su uso, la tenencia, la
capacidad de uso y la clasificacin del suelo
segn aptitud, de la insercin en algn plan
ordenamiento territorial o un rea bajo
proteccin oficial.
Prevean los impactos directos, indirectos,

acumulativos, y los riesgos inducidos que se
podran gene rar sobre los componentes
ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas
para identificar impactos y justifiquen la
escala, el nivel de resolucin y el volumen
de los datos , la replicabilidad de la
informacin, la definicin de umbrales de
impactos y la identificacin de impactos
crticos o inadmisibles e impactos positivos.
El medio bitico, especialmente de las

especies que se encuentren en alguna
categora de conservacin.
Identificacin y caracterizacin de los

impactos
En esta etapa se deben identificar los

impactos positivos y negativos de carcter
significativo derivados de la construccin, puesta
en marcha, operacin o abandono de accin. En
la identificacin se debe velar porque se :
El medio fsico, que incluye entre otros, la

afectacin del clima, de rasgos geolgicos,
geomorfolgicos, hidrogeolgicos, edafol
gicos, la generacin de niveles de ruido, pre
sencia y niveles de vibraciones de campos
electromagnticos y de radiacin, deterioro
de la calidad del aire y de los recursos
hdricos.
Consideren las normas y estndares

nacionales existentes en la materia y rea
geogrfica de que se trate. Si no las hubiere,
se utilizan las existentes en otros pases, o los
sugeridos por organizaciones internacionales,
que la autoridad u organismo competente
determine como aplicables o que se hayan
acordado previamente.
La identificacin y anlisis de los impactos.

se debe realizar sobre:
El patrimonio histrico, arqueolgico,

antropoarqueolgico, paleontolgico y
religioso, que incluir la caracterizacin de
los monumentos nacionales y otras rea
protegidas.
El patrimonio paisajstico caracterizando las

unidades de singularidad paisajstica de
especial valor.
D.
Estrategia de manejo ambiental
En esta etapa se deben identificar todas las

medidas consideradas para mitigar y compensar
los impactos ambientales significativos
identificados. Se deben incluir:
a)
Plan de prevencin de riesgos . Corresponde

al anlisis de los eventuales accidentes en la
infraestructura o insumos, y en los trabajos
las obras.
140
b)
Plan de contingencias. Comprende el detalle

de las acciones a realizar frente a los riesgos
identificados en el punto anterior.
E.
Programa de seguimiento, vigilancia y

control
rea de influencia, las escalas y simbologas debern

ser las adecuadas para una correcta interpretacin.
J.
Plan de seguimiento. Incluye la

implementacin de sistemas de seguimiento,
vigilancia y control ambiental , cuyo objeto es
seguir adecuadamente la evolucin de la lnea
de base y de las acciones contenidas en la
estrategia de manejo ambiental propuesta en
el estudio de impacto ambiental.
Asignacin de responsabilidades especficas
para asegurar el cumplimiento de los
compromisos adquiridos a travs del plan.
F.
Plan de participacin
Se deber definir un programa de acciones

destinadas a asegurar la participacin informada
de la comunidad organizada en la evaluacin de
impacto ambiental del correspondiente Estudio
presentado, y que a juicio del titular del proyecto o
actividad sean necesarias implementar.
El informe debe contener, adems , las
observaciones que haya formulado la ciudadan a
durante la realizacin del Estudio, y los mecanismos
utilizados para involucrar a la comunidad.
G.
Equipo de trabajo y funciones
El equipo de trabajo debe estar compuesto

por un grupo multidisciplinario de profesionales
calificados y debidamente coordinados. Asimismo,
las funciones especficas de los componentes del
equipo de trabajo, deben definirse claramente
proporcionando los antecedentes en el informe.
H.
Anexos
Se deben incluir todos los anexos necesarios

que permitan corroborar la informacin generada
por la realizacin de actividades y tareas del equipo
de trabajo y que est contenida en el estudio, como
tambin de otros antecedentes de inters que sean
tiles para la comprensin del informe.
1.
Cartografa
Incluye la presentacin de cartografa del

lugar de emplazamiento del proyecto sealando el
Fotografas y otros
Para mejorar la presentacin del estudio,

pueden incluirse fotografas que muestren aspectos
relevantes del rea de influencia del proyecto.
Asimismo, se podrn incluir diagramas y otros
sistemas de representacin de flujos, redes,
esquemas, etc.
30.3 Contenidos del Estudio de Impacto

Ambiental Detallado
El Estudio de Impacto Ambiental Detallado
corresponde al anlisis ambiental que deben realizar
todas aquellas acciones cuya ejecucin puede
producir impactos ambientales adversos de carcter
significativos cuantitativa y cualitativamente. Por
esta razn, de acuerdo a los criterios de proteccin
ambiental , se evidencia su importancia en la
afectacin de ellos y en la necesidad de realizar un
anlisis profundo para la revisin exhaustiva de los
impactos y para proponer una estrategia de manejo
ambiental que asegure la mitigacin de los
impactos.
Los contenidos mlnlmos de un Estudio

Detallado son similares a los del Estudio
Semidetallado, variando en su profundidad y
rigurosidad analtica para la cuantificacin y
evaluacin de los impactos ambientales de la accin
en estudio. De este modo, los contenidos son:
A.
Resumen
Corresponde a una sntesis que privilegie la

comprensin amplia de los resultados obtenidos en
el estudio, conteniendo la informacin ms
relevante, los problemas crticos, la descripcin de
los impactos positivos y negativos, y las fuentes de
informacin utilizadas.
El resumen del Estudio de Impacto
Ambiental no debe exceder las 30 pginas, y debe
contener las siguientes materias:
la descripcin del proyecto,
la lnea de base,
la descripcin de aquellos efectos,
caractersticas o circunstancias que dieron
origen a la necesidad de efectuar el Estudio
de Impacto Ambiental,
141
la identificacin, prediccin y evaluacin final

de los impactos ambientales del proyecto,
incluidas las eventuales situaciones de riesgo,
la estrategia de manejo ambiental,
el plan de seguimiento de las variables
ambientales relevantes que dan origen al
Estudio de Impacto Ambiental,
el plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable y del plan de manejo
ambiental,
un ndice en cual se enumerarn los
captulos, temas, tablas, figuras, planos,
cartografa y anexos del Estudio de Impacto
Ambiental, y
la identificacin del equipo que realiz el
estudio de impacto ambiental.
El resumen debe ser comprensible para
personas no expertas en materias tcnicas, sealar
claramente los impactos ambientales y estar en
concordancia con las materias sealadas en el
estudio en general.
B.
En esta primera fase se consideran las

acciones que podran tener impactos ambientales
significativos, tanto en las etapas de construccin,
puesta en marcha, operacin, como abandono. Se
deben incluir aspectos tales como:
Los antecedentes generales del proyecto,
indicando el nombre del proyecto, la
identificacin del titular y su sociedad matriz,
si la hubiere .
El objetivo del proyecto o actividad.
La localizacin geogrfica y poltico
administrativa a nivel regional, y local.
La identificacin de las partes, acciones y el
diseo de las obras fsicas que componen el
proyecto.
El territorio que involucra el proyecto y su
respectiva rea de influencia.
El monto estimado de la inversin.
La vida til y la descripcin cronolgica de

las distintas etapas del proyecto.
La justificacin de la localizacin del
proyecto.
La descripcin de la etapa de levantamiento
de informacin de terreno, sealando las
acciones necesarias para la recoleccin de
datos para el diseo de ingeniera de detalle
del proyecto, en caso de ser procedente.
La descripcin de la etapa de construccin,
indicando las acciones y requerimientos
necesarios para la materializacin de las

obras fsicas del proyecto.
La descripcin de la etapa de operaClon,
detallando las acciones, requerimientos,
procesos unitarios y globales y manejo de
materias primas, productos terminados e
intermedios
necesarios
para
el
funcionamiento del proyecto considerando
sus medidas de mantencin y conservacin.
La descripcin de la etapa de abandono,
incluyendo las acciones que implementar
el titular del proyecto en . dicha etapa, si es
procedente.
La descripcin de las acciones que
eventualmente pudiesen generar efectos
adversos significativos sobre el medio
ambiente o pudieren presentar la alteracin
de los sistemas de vida o reasentamientos
de grupos humanos , con ocasin de la
ejecucin del proyecto o actividad. Se
incluir entre otras , la identificacin y
caracterizacin de las acciones que pudieran
implicar la generacin de emisiones
atmosfricas, la generacin de ruidos, olores,
vibraciones, trepidaciones , campos
electromagnticos y formas de radiacin y '
energa, las descargas de cualquier tipo de
efluentes lquidos, indicando los sitios de
vertimiento , destino final y eventual
tratamiento, la generacin de residuos
slidos, manejo, transporte, disposicin
intermedia y final y su eventual tratamiento,
los movimientos de materiales, los cortes de
vegetacin, y las acciones destinadas a
reasentar grupos humanos, si ellas fueren
necesarias.
Envergadura de la accin . Se debe establecer
el rea de influencia, generando una
descripcin de la superficie involucrada en
funcin de los impactos ambientales
significativos. Se deben describir aspectos,
tales como: tamao de la obra, volumen
de produccin, nmero de trabajadores ,
requerimientos de electricidad yagua,
atencin mdica, educacin, caminos,
medios de transporte, entre otros.
Tipos de insumas y desechos . Se deben
describir las materias primas utilizadas y su
volumen, fuentes de energa, cantidad y
calidad de las emisiones slidas, lquidas y/
o gaseosas, as como la tasa a la cual se
generarn y la disposicin y manejo de los
desechos, los planes de manejo de los
recursos, volmenes y tasa de extraccin,
orgenes de los insumas y otros aspectos
142
electromagnticos y de radiacin, calidad del

aire y de los recursos hdricos.
relevantes para identificar el impacto

ambiental del proyecto.
Marco de referencia legal y administrativo.
Se deben especificar los aspectos legales y
temtica ambiental del proyecto,
especialmente en relacin al cumplimiento
de normas y obtencin de permisos. Debe
agregarse el plan de cumplimiento de la
legislacin ambiental aplicable y la referencia
a los organismos de la Administracin del
Estado vinculados con elementos del Estudio
Medio socioeconmico. Se debe incluir una

descripcin y anlisis de la poblacin, los
ndices de demogrficos , sociales,
econmicos, de mortalidad y morbilidad , de
ocupacin laboral y otros similares que
aporten informacin relevante sobre la
calidad de vida de las comunidades
afectadas. Asimismo el medio construido,
describiendo su equipamiento, obras de
infraestructura parque y/o reas de
Asimismo se describirn las actividades
econmicas, tales como industriales,
tursticas, de transporte, de servicios y
cualquier otra actividad relevante existente
o planificada.
Antecedentes del rea de influencia del

proyecto (lnea de base)
En esta fase deben incluirse parmetros

ambientales slo en la medida que representen los
impactos ambientales significativos. Se deben
incluir aspectos tales como:
Sitios de valor histrico cultural. Se deben

describir los sitios relativos a monumentos
nacionales, reas de singularidad paisajstica,
sitios de valor histrico-arqueolgico o
cultural, entre otros. El patrimonio histrico,
arqueolgico, antropolgico, paleontolgico
y religioso, que incluir la caracterizacin de
protegidas. Para stos efectos, se debern
acompaar antecedentes en donde se
determinar la presencia o no de
monumentos protegidos por la Ley.
Uso de la tierra. Descripcin de depsitos o

tratamiento de desechos, uso actual, valor
del suelo, divisin de la propiedad, grado
de avance industrial-residencial; capacidad
de uso y topografa, categora de rea
protegida y equipamiento e infraestructura
bsica, entre otros. Uso del rea de influencia
del proyecto, que incluir, entre otros, una
descripcin de su uso, de la tenencia, de la
capacidad de uso y clasificacin del suelo
de ordenamiento territorial o un rea bajo
proteccin oficial.
Medio bitico. Descripcin de la ubicacin,
ex:ensin y abundancia de fauna y/o flora,
y caractersticas y representatividad de los
ecosistemas. Se debe analizar tanto la
calidad (por ejemplo endemismos) como la
fragilidad de los ambientes involucrados y
la presencia de especies con problemas de
conservacin.
Medio fsico. Descripcin del medio fsico
(agua superficial y subterrnea, aire y suelo)
en cuanto a sus caractersticas (parmetros
fsico-qumicos, estado de contaminacin,
etc.) y sus dinmicas . Adems, la
r aracterizacin y anlisis del clima,
;~ I ?u rologa, geologa, geomorfologa,
h ic!tn,;eologa y edafologa . Asimismo,
cons!( " . 6 varios niveles de ruido, presencia
y niveles de vibraciones de campos
Caractersticas de la poblacin y actividades.

Se deben describir de parmetros
demogrficos,
de
caractersticas
socioeconmicas, de calidad de vida, de
cantidad de personas afectadas, costumbres,
valores y rasgos culturales entre otras
variables.
D.
Identificacin, anlisis, valorizacin y

jerarquizacin de los impactos
En esta etapa se deben identificar los

impactos positivos y negativos de carcter
significativo derivados de la construccin, puesta
en marcha, operacin o abandono de accin. En
la valoracin de los impactos y la eleccin de las
tcnicas se debe velar porque ellas:
Analicen la situacin ambiental previa
(antecedentes o lnea de base) en
comparacin con las transformaciones del
ambiente esperados.
143
ayuda humana, e "irreversible" si se debe

generar una nueva condicin ambiental).
Prevean los impactos directos, indirectos,

podran generar sobre los componentes
ambientales.
En cada estudio de impacto ambiental

debern detallarse las causales, elementos y
metodologas utilizadas para definir cada una
de las valoraciones anteriores.
Los impactos ambientales negativos debern
asociarse con la actividad del proyecto que
lo genera, los elementos del ambiente que
lo activan y los cambios esperados a lo largo
del tiempo.
Enfaticen en la pertinencia de las

metodologas usadas en funcin de: i) la
naturaleza de accin emprendida, ii) las
variables ambientales afectadas, y iii) el rea
involucrada.
para medir impactos y justifiquen la escala,
el nivel de resolucin y el volumen de los
datos, la replicabilidad de la informacin, la
definicin de umbrales de impactos y la
identificacin de impactos crticos o
inadmisibles e impactos positivos.
se utilizan las existentes en otros pases, o
los sugeridos por organizaciones
internacionales, que la autoridad u
organismo competente determine como
aplicables o que se hayan acordado
previamente .
Los impactos ambientales negativos que se
identifiquen se deben valorar segn:
Su carcter (positivos, negativos y neutros,
considerando a estos ltimos como aquellos
que se encuentran por debajo de los
umbrales de aceptabilidad contenidos en las
regulaciones ambientales);
Su grado de perturbacin en el medio
ambiente (importante, regular y escasa) ;
Su importancia ambiental desde el punto de
vista de los recursos naturales y la calidad
ambiental (alto, medio y bajo);
Su riesgo de ocurrencia entendida como la
probabilidad que los impactos estn
presentes (muy probable, probable, poco
probable);
Su extensin areal (regional , local, puntual) ;
Su duracin a lo largo del tiempo
("permanente" o durante toda la vida del
proyecto, "media" o durante la operacin
del proyecto y "corta" o durante la etapa de
construccin del proyecto); y
Su reversibilidad para volver a las
condiciones iniciales ("reversible" si no
requiere ayuda humana, "parcial" si requiere
Se debe caracterizar el estado de los

elementos del medio ambiente identificados segn
lo sealado en la letra anterior, considerando los
atributos relevantes del rea de influencia, situacin
actual y, si es precedente, su posible evolucin sin
considerar la ejecucin o modificacin del proyecto
o actividad.
E.
Una vez que se han identificado, analizado

y cuantificado los impactos ambientales derivados
del proyecto se deben considerar los siguientes
aspectos:
Anlisis de las acciones posibles de realizar
para aqullas actividades que, segn lo
detectado en el punto anterior, impliquen
impactos no deseados .
Descripcin de procesos, tecnologas, diseo
y operacin, y otros que se hayan
considerado para reducir los impactos
ambientales negativos cuando corresponda.
De acuerdo con las fases anteriores , se
incluyen los siguientes planes:
Plan de mitigacin de impactos.
Corresponde a las acciones tendientes a
minimizar los impactos negativos sobre el
ambiente en la construccin, operacin y
abandono de las obras e instalaciones .
Plan de medidas compensatorias.
Comprende el diseo de las actividades
tendientes a lograr el establecimiento de
consensos entre los involucrados en la
accin.
Plan de prevencin de riesgos. Corresponde
143

generar una nueva condicin ambiental).
Prevean los impactos directos , indirectos,

ambientales.
En cada estudio de impacto ambiental

debern detallarse las causales, elementos y
metodologas utilizadas para definir cada una
de las valoraciones anteriores.
asociarse con la actividad del proyecto que
lo genera, los elementos del ambiente que
lo activan y los cambios esperados a lo largo
del tiempo.
Enfaticen en la pertinencia de las

metodologas usadas en funcin de: i) la
naturaleza de accin emprendida, ii) las
variables ambientales afectadas , y iii) el rea
involucrada.
datos, la replicabilidad de la informacin , la
geogrfica de que se trate . Si no las hubiere,
previamente.
Su carcter (positivos, negativos y neutros,
ambiente (importante, regular y escasa);
ambiental (alto, medio y bajo);
probabi lidad que los impactos estn
probable);
Su extensin are al (regional, local, puntual);
("permanente" o durante toda la vida del
construccin del proyecto) ; y
Su reversibilidad para vo lver a las
Se debe caracterizar el estado de los

actual y, si es precedente , su posible evolucin sin
considerar la ejecucin o modificacin del proyecto
o actividad.
E.
Una vez que se han identificado, analizado

y cuantificado los impactos ambientales derivados
del proyecto se deben considerar los siguientes
aspectos:
para aqullas actividades que, segn lo
detectado en el punto anterior, impliquen
impactos no deseados.
Descripcin de procesos, tecnologas, diseo
y operacin, y otros que se hayan
considerado para reducir los impactos
ambientales negativos cuando corresponda.
De acuerdo con las fases anteriores, se
incluyen los siguientes planes :
minimizar los impactos negativos sobre el
ambiente en la construccin, operacin y
abandono de las obras e instalaciones .
Plan de medidas compensatorias .
consensos entre los involucrados en la
accin.
Plan de prevencin de riesgos . Corresponde
144
infraestructura o insumas, Y en los trabajos

las obras.
Plan de contingencias. Comprende el detalle

de las acciones a realizar frente a los riesgos
identificados en el punto anterior.
Pian
de seguimiento.
Incluye
la
vigilancia y control ambiental, cuyo objeto es

seguir adecuadamente la evolucin de la inea
de base y de las acciones contenidas en la
estrategia de manejo ambiental propuesta en
el estudio de impacto ambiental.
J.
Incluye la presentacin de cartografa del

lugar de emplazamiento del proyecto sealando el
rea de influencia. Las escalas y simbologas
debern ser las adecuadas
interpretacin.
K.
actividad sean necesarias implementar.
El informe debe contener, adems, las

observaciones que haya formulado la ciudadana
durante la realizacin del Estudio, y los mecanismos
utilizados para involucrar a la comunidad., as como
las consultas previas, y sus resultados, realizadas a
los pobladores que puedan resultar potencialmente

afectados por la actividad.
Programa de seguimiento,

Asimismo, se podrn incluir diagramas
sistemas
30.4
de representacin
y otros
de flujos, redes,
Contenidos de un Estudio de Impacto

Ambiental Estratgico
Con el propsito de incorporar todos aquellos

elementos relevantes para una evaluacin
de los
impactos ambientales derivados de las polticas,

planes y programas, el Estudio de Impacto Ambiental
Estratgico permite incorporar condiciones previas
para cualquier accin en particular que sea
considerada
como parte de su proceso
de
implementacin. De este modo, es posible prevenir
los impactos ambientales acumulados y sinrgicos
del conjunto de acciones que contemplen las

polticas, planes y programas. Los contenidos
mnimos del Estudio Estratgico son los siguientes:
vigilancia y
A.
control
Descripcin
del Plan o Programa
Este punto dice relacin con la identificacin

de las acciones que conforman la Poltica, Plan o
Programa que est en estudio. Esta descripcin
Plan de Seguimiento
Asignacin de responsabilidades
H.
Equipo de trabajo y funciones
El equipo de trabajo debe estar compuesto

por un grupo multidisclplinario de profesionales
calificados y debidamente coordinados. Asimismo,
las funciones especificas de los componentes del
equipo de trabajo, deben definirse' claramente
proporcionando los antecedentes en el informe.
I.
Fotografas y otros
esquemas, etc.
Se deber definir un programa de acciones

destinadas a asegurar la participacin informada
de la comunidad organizada en la evaluacin de
impacto ambiental del correspondiente Estudio
presentado, y que a juicio del titular del proyecto o
G.
para una correcta

F.
Cartografa
debe considerar especialmente las acciones que

podran tener impactos ambientales significativos
una vez que entre en aplicacin el Plan o el
Programa. Se deben incluir aspectos tales como:
Los antecedentes
que se pondrn en marcha del Plan o el

Programa.
El objetivo del Plan o el Programa .
La identificacin de las partes y acciones que
componen el Plan o el Programa.
Cuando corresponda se debe indicar el
Anexos
que permitan corroborar la informacin
generada

tiles para la comprensin del informe.

CONSEJO NACIONAL
generales y las acciones
monto estimado de la inversin a realizar
para la aplicacin del Plan o el Programa.

Cuando corresponda,
la descripcin
cronolgica de las distintas etapas del Plan
o el Programa.
DEL AMBIENTE
145
La justificacin para la generacin y puesta

en marcha del Plan o el Programa.
La descripcin de como se obtuvo la
informacin sobre la cual se bas el diseo
del Plan o el Programa
La descripcin de como se implementar en
el territorio el Plan o el Programa, indicando
los agentes involucrados, sean stos del
sector pblico o privado.
La descripcin de los requerimiento
necesarios para la correcta aplicacin del
Plan o el Programa, as como las medidas
anexas de mantencin y evolucin en el
tiempo.
La descripcin de las acciones que
eventualmente pudiesen generar efectos
adversos significativos sobre el medio
ambiente o pudieren presentar la alteracin
de los sistemas de vida o reasentamientos
de grupos humanos , con ocasin de la
aplicacin del Plan o el Programa.
Cobertura del Plan o el Programa. Se debe
establecer el rea de influencia, generando
una descripcin de la superficie involucrada
en funcin de los impactos ambientales
significativos.
Marco de referencia legal y administrativo.
Se deben especificar los aspectos legales y
temtica ambiental del Plan o el Programa.
Deben agregarse los organismos de la
Administracin del Estado vinculados con
elementos del Estudio de Impacto Ambiental
Estratgico.
a la aplicacin de algn Plan o Programa, por

ejemplo: proyectos hidroenergticos, proyectos
asociados al transporte de combustibles, proyectos
inmobiliarios, etc.
c.
Se deben establecer cuales son los objetivos

de la aplicacin del Plan o el Programa, indicando
quines sern los grupos beneficiados y las reas
involucradas . Adems se deben identificar los
objetivos de la realizacin del Estudio de Impacto
Ambiental Estratgico, orientndolos a la
disminucin, mitigacin o compensacin de los
impactos ambientales negativos que pudieran
presentarse producto de la puesta en marcha del
Plan o el Programa.
D.
Razones por las cuales se requiere la

realizacin del Estudio
En este punto se deben identificar e incluir,

entre otras, todas las acciones que pudieran estar
asociadas a la afectacin de alguno(s) de los criterios
de proteccin ambiental, por ejemplo : las acciones
que pudieran implicar la generacin de emisiones
atmosfricas , la generacin de ruidos , olores,
vibraciones ,
trepidaciones,
campos
electromagnticos y formas de radiacin y energa,
las descargas de cualquier tipo de efluentes lquidos,
indicando los sitios de vertimiento, destino final y
eventual tratamiento, la generacin de residuos
slidos, manejo, transporte, disposicin intermedia
y final y su eventual tratamiento, los movimientos
de materiales , los cortes de vegetacin , y las
acciones destinadas a reasentar grupos humanos.
As tambin se deben identificar e incluir, entre otras,
la realizacin de proyectos de inversin asociados
Alcances en cuanto al rea de accin

involucrada
Este punto se relaciona con la identificacin

de la escala de accin del Plan o el Programa y
adems con el rea que se vera involucrada, para
ello se deben incluir aspectos tales como:
La localizacin poltico administrativa a nivel
nacional, regional, provincial, o comunal.
El rea geogrfica que involucra el Plan o el
Programa y su respectiva rea de influencia,
la cual es funcin de los posibles impactos
ambientales provocados .
E.
B.
Objetivos del Estudio
Alternativas
Este punto debe identificar el.porqu de la

seleccin de sta alternativa de Plan o Programa y
no otra que pudiera involucrar otros aspectos .
F.
Lnea de base general
La lnea de base general corresponde a la

informacin del rea que se ver afectada por los
impactos ambientales, sta variar sus contenidos
dependiendo de la escala de aplicacin del Plan o
el Programa que se aplicar y del rea geogrfica
afectada.
Cabe sealar que la informacin que debe
contener este punto debe incluir los parmetros
ambientales en la medida que representen los
impactos ambientales significativos de producirse,
as como el mbito de accin del Plan o el Programa.
Esta lnea de base debe incluir aspectos tales como:
146
sitios de valor histrico-arqueolgico
Uso de la tierra. Descripcin del uso actual,

valor del suelo, divisinde la propiedad, grado
de avance Industrial-residencial,capacidad de
uso y topografa, categora de rea protegida
y religioso,que incluir la caracterizacinde

y equipamientoe infraestructurabsica,entre
protegidas. Para stos efectos, se debern
otros. Usos que se hacen del rea de influencia

del Plan o el Programa, que incluir, entre
acompaar antecedentes en donde se

determinar
la presencia o no de
otros, una descripcin del uso, de la tenencia.
monumentos protegidos por la Ley.
de la capacidad de uso y clasificacindel suelo

Caractersticas de la poblacin y actividades.

Se deben describir
de parmetros
ordenamiento territorial o un rea bajo
proteccin oficial.
demogrficos,
de
caractersticas
socioeconmicas, de calidad de vida, de
Medio bitico. Descripcin de la ubicacin,

extensin y abundancia de fauna y/o flora,
cantidad de personas afectadas, costumbres,
y caractersticas y representatividad de los
valores y rasgos culturales entre otras
ecosistemas. Se debe analizar tanto la

calidad (por ejemplo endemismos) como la
fragilidad de ios ambientes involucrados y
variables.
la presencia de especies con problemas de

conservacin.
Medio fsico. Descripcin del medio fsico

(agua superficial y subterrnea, aire y suelo)
en cuanto a sus caractersticas (parmetros
fsico-qumicos,
estado de contaminacin,
etc.) y sus dinmicas.

Adems, la
caracterizacin
y anlisis del clima,
meteorologa, geologa, geomorfologa,
hidro geologa y edafologa. Asimismo,
G.
electromagnticos y de radiacin, calidad del

aire y de los recursos hdricos.
Medio socioeconmico. Se debe incluir una
descripcin y anlisis de la poblacin, los
ndices de demogrficos,
sociales,
econmicos, de mortalidad y morbilidad, de
ocupacin laboral y otros similares que
Identificacin
ambientales
de
los
impactos
Se deben
identificar
los impactos
ambientales significativos para el medio ambiente
ya sean estos positivos o negativos a travs de
metodologas que para stos efectos debern estar

debidamente justificadas y descritas en el informe.
Para esto la identificacin debe:
Analizar la situacin ambiental
(antecedentes
o lnea
previa
de base)
en
comparacin con las transformaciones del

ambiente esperados.
considerar varios niveles de ruido, presencia

y niveles
de vibraciones
de campos
cultural, entre otros. El patrimonio histrico,

arqueolgico, antropolgico. paleontolgico
Prever los impactos directos, indirectos,

ambientales.
H.
Evaluacin
ambientales
de
los
impactos
aporten informacin relevante sobre la
calidad de vida de las comunidades

afectadas. Asimismo el medio construido,
describiendo su equipamiento, obras de
infraestructura
parque
y/o reas
de

Asimismo se describirn las actividades
econmicas, tales como industriales,
tursticas, de transporte, de servicios y
En esta etapa se deben evaluar los impactos

positivos y negativos de carcter significativo
derivados de la aplicacin del Plan o el Programa.
En la evaluacin de los impactos y la eleccin de
las tcnicas se debe velar porque ellas:
Enfaticen en la pertinencia
de las
metodologas usadas en funcin de: il el
mbito de accin del Plan o el Programa, ii)
las variables ambientales afectadas, y iii) el
cualquier otra actividad relevante existente

o planificada.
rea involucrada.
Sitios de valor histrico cultural. Se deben

describir los sitios relativos a monumentos
nacionales, reas de singularidad paisajstica,
CONSEJO NACIONAL
Utilicenvariables ambientales representativas

DEL AMBIENTE
147

datos, la replicabilidad de la informacin, la
previamente.
Su carcter (positivos, negativos y neutros ,
ambiente (importante, regular y escasa);
ambiental (alto, medio y bajo) ;
probabilidad que los impactos estn
probable) ;
Su extensin areal (regional, local, puntual);
("permanente " o durante toda la vida del
construccin del proyecto); y
Su reversibilidad para volver a las
generar una nueva condicin ambiental) .
asociarse con las acciones del Plan o el
Programa que los generan, los elementos del
ambiente que los activan y los cambios
esperados a lo largo del tiempo.
Es importante que en cada Estudio de
Impacto Ambiental Estratgico se detallen las
causales, elementos y metodologas utilizadas para
definir cada una de las valoraciones anteriores, esto
para asegurar la transparencia de la informacin y

una mejor evaluacin por parte de los organismos
encargados.
Adems, se debe caracterizar el estado de los'
actual y, si es precedente, su posible evolucin sin
considerar la aplicacin del Plan o el Programa.
Cabe sealar que los impactos ambientales
podrn ser valorados entre otros, a base de modelos,
simulaciones, mediciones o clculos matemticos,
considerndose, en particular, aquel estado de los '
elementos del medio ambiente en que se presente
la condicin estadstica ms desfavorable en relacin
a los efectos. Cuando por la naturaleza del impacto,
ste no sea posible de cuantificar, su evaluacin
tendr un carcter cualitativo.
1.
Definicin de metas ambientales
El informe debe contener la definicin de

las metas ambientales propuestas que se buscan
conseguir con la aplicacin del Plan o el Programa,
adems en un Plan Ambiental se debern detallar
las medidas para cumplir con las metas.
J.
Definicin del Plan Ambiental para el

cumplimiento de las metas
El Plan Ambiental es un conjunto de planes

que buscan el cumplimiento de las metas
ambientales propuestas, la mitigacin de los
impactos negativos, el potenciamiento de los
impactos positivos, la forma a travs de la cual
participa la ciudadana a lo largo del proceso y el
seguimiento de las acciones propuestas.
Para sto, una vez que se han identificado,
analizado y cuantificado los impactos ambientales
derivados de la aplicacin del Plan o el Programa
se deben considerar los siguientes aspectos:
para aqullas actividades que, impliquen
impactos no deseados.
Descripcin de los procesos a travs de los
cuales se reducirn los impactos ambientales
negativos cuando corresponda.
148
minimizar
los impactos negativos sobre el
31.
MECANISMOS DE PARTlCIPACION
CIUDADANA
y DE CONSULTA
PUBLICA FORMAL Y NO FORMAL
31.1
Propsitos
ambiente.
Plan
de
medidas
compensatorias,

consensos entre los involucrados en la accin.
Plan
de
seguimiento.
Incluye
la
vigilancia y control ambiental, cuyo objeto

es seguir adecuadamente
la evolucin de la
lnea de base y de las acciones contenidas

en el Plan Ambiental propuesto en el Estudio
de Impacto Ambiental Estratgico.
Plan de participacin. Corresponde a la

definicin del programa de acciones
destinadas a asegurar la participacin
informada de la comunidad organizada en
la evaluacin de impacto ambiental del
correspondiente Estudio presentado, y que
a juicio del titular del proyecto o actividad
sean necesarias implementar. El informe
debe contener, adems, las obsetvaciones
que haya formulado la ciudadana durante

la realizacin del Estudio, y los mecanismos
utilizados para involucrar a la comunidad.
K.
Anexos
Alcances
Por la naturaleza dinmica de los fenmenos

ambientales y por las caractersticas de las acciones
humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia
de conflictos al momento de incorporar medidas
preventivas en el diseo de las acciones humanas.
Esto es particulannente relevante en un proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental donde se

toman decisiones en base a la simulacin de
escenarios futuros posibles en las etapas previas a
la ejecucin de los planes, programas y proyectos.

De este modo, la participacin ciudadana en el SEIA
tiene el propsito de facilitar la prevencin y
resolucin de los conflictos generados en el proceso
de evaluacin,
contribuyendo
a una mayor
transparencia
de las acciones
humanas
y
permitiendo que ellas concilien su implementacin,
la proteccin del medio ambiente y los intereses de

la ciudadana en cuanto a su nivel de calidad de
vida en el marco del desarrollo sostenible.
En el entendido que la participacin de la
comunidad en las decisiones
ambientales
es uno
de los lineamientos de la Poltica Nacional

Ambiental, las instancias de participacin
ciudadana que contempla el SE1A tienen dos
mbitos: i) en los procesos formales de evaluacin
los anexos pueden contener:
ambiental de las acciones; y ii) en las instancias

no formales que el proponente impulsa para
incorporar a la comunidad afectada o beneficiada
con la accin. En todos estos mbitos es posible
identificar algunas indicaciones generales que
orientan la formulacin
de los planes de
para otorgar al proceso de EIAtransparencia y un
que permitan corroborar la informacin generada

tiles para la comprensin del informe. Entre otros
participacin
Cartografa
y las consultas pblicas necesarias
importante aporte a la prevencin
de conflictos
Incluye la presentacin de cartografa,

cuando corresponda, del lugar de emplazamiento
del Plan o el Programa sealando el rea de
influencia. Las escalas y simbologas debern ser
ambientales.
las adecuadas para una correcta interpretacin.
funcionamiento y las caractersticas que deben tener
que
se presentan las instancias
el SErA contempla
en
su
los planes de participacin que impulsen los

proponentes en el desarrollo de sus proyectos.
Fotografas y otros

Asimismo, se podrn incluir diagramas y otros
sistemas de representacin
de flujos, redes,
esquemas, etc,
CONS[JO
A continuacin
formales
NACIONAL
31.2
Mecanismos
de Participacin
Consulta en el Proceso de EIA
En las etapas
participacin
instancias:
DEL AMBIENTE
del proceso
se expresar
de EIA la
en las siguientes
149
a)
b)
c)
d)
La solicitud de antecedentes y observaciones

durante la etapa de clasificacin de las
acciones propuestas
El plan de participacin ciudadana que el
proponente de una accin debe elaborar
para las categoras II (EIA Semidetalladol,
III (EIA Detallado) y IV (Estudio Estratgico)
El perodo de consulta formal durante la
etapa de revisin
La Audiencia Pblica formal al trmino del
perodo de consulta obligatoria para los
Estudios Detallados y Estratgicos y, si as lo
requiere, para los Estudios Semidetallados
De acuerdo a los niveles de evaluacin

ambiental definidos para el SEIA, corresponder a
la Autoridad Competente y al proponente, segn
sea la instancia, dirigir los mecanismos de
participacin de la comunidad.
organizaciones consultadas elaboren los

documentos que sern enviados a la Autoridad
Competente segn corresponda . La pauta de
comentarios deber contener al menos los
al
Debe incluir el propsito y alcances de la

solicitud de informacin a la comunidad
respecto de la accin cuyo extracto de
identificacin se adjunta a la pauta. Para
clarificar los conceptos que se manejan, se
deber incluir una breve descripcin de las
alternativas de clasificacin ambiental a las
que la accin puede postular.
b)
31.3 Participacin Ciudadana en la Etapa de

Clasificacin para Dec1araciones,
Estudios Semidetallados, Estudios
Detallados y Estudios Estratgicos
Una vez comunicado el proyecto la Autoridad
Competente informar a la comunidad y solicitar
antecedentes en relacin a la accin propuest y sus
impactos ambientales. En esta etapa no se trata de
consultar a toda la comunidad sino a aquellos ms
relevantes y representativos por el acceso a
informacin o por el tipo de accin involucrada. Para
estos fines, la Autoridad Competente dispondr de
un registro de instituciones y organizaciones
de consulta. Para ello preparar un resumen con
la siguiente informacin:
al
b)
cl
d)
el
c)
Informacin y comentarios respecto a los

aspectos crticos o claves de la accin
propuesta en cuanto a sus potenciales
impactos ambientales negativos
Debe incluir la identificacin de los aspectos
relevantes a ser considerados en le
evaluacin de impacto ambiental indicando
el grado de incertidumbre respecto de la
cuantificacin de los impactos y que
requieren un anlisis ms exhaustivo.
d)
Del mismo modo, se adjuntar una pauta

de consulta para que las instituciones y
Informacin y comentarios respecto a los

componentes del medio ambiente que
podran verse afectados por la accin
Debe incluir aquellos componentes
ambientales que las instituciones y
organizaciones de consulta estiman
pertinentes y relevantes en cuanto a los
posibles daos que la accin provoque .
Asimismo, se pueden indicar algunas
indicaciones acerca de la vulnerabilidad de
los componentes que ameriten un mayor
grado de detalle en la evaluacin de impacto
ambiental de la accin propuesta.
Identificacin de la accin propuesta

Clasificacin ambiental solicitada
Fecha en que se inici el trmite
administrativo
Breve descripcin del proyecto y su
localizacin
Lugar y fecha donde se pueden enviar los
comentarios
La informacin podra ser ampliamente

difundida a travs de la Autoridad Sectorial respectiva,
el CONAM, los municipios directamente relacionados
con la accin, los medios de prensa radiales, escritos
y televisivos permitiendo as que el pblico en general
tambin pueda enviar sus comentarios.
Introduccin y definiciones
Otros antecedentes y requerimientos de

informacin que debe entregar el
proponente de la accin
Debe incluir todos aquellos antecedentes o
comentarios relevantes y pertinentes a la
accin propuesta estrictamente en el mbito
ambiental as como los requerimientos de
informacin que no hayan sido satisfechos
por el proponente de la accin. Es necesario
150
que las instituciones Y organizaciones de

consulta presenten
claramente
dichos
requerimientos de manera que sea un
elemento de ayuda a la toma de decisin

por parte de la autoridad para la solicitud
de informacin adicional y su posterior
clasificacin ambiental.
El plazo entre la recepcin y revisin de la
propuesta de clasificacin ambiental y cobertura

dei estudio que presenta el proponente de ia accin
a la autoridad respectiva, hasta la emisin del
certificado de clasificacin ambiental, es de 30 das.
En este sentido, la consuita a la comunidad
(instituciones y organizaciones que la autoridad

considere tengan pertinencia y relevancia para la
accin propuesta) debe adecuarse a este perodo

de manera que se cumple el objetivo de una
clasificacin ambiental adecuada. Es conveniente
que la autoridad sistematice la pauta de consulta
de manera que se pueda limitar la extensin de los
comentarios para facilitar su anlisis y disminuir el
tiempo destinado a su examen.
El Cuadro 21 resume el procedimiento para
la participacin
ciudadana
en la etapa de
clasificacin ambiental de las acciones propuestas.
CUADRO 21
PROCEDIMIENTO
PARA LA PARTICIPACION
CIUDADANA EN LA ETAPA DE CLASIFlCACION
AMBIENTAL
.
Pasos claves
Responsable
Proponente
Comunicacin de la accin a la Autoridad Sectorial (proyectos

de inversin) o al CONAM (planes y programas) y propuesta
de clasificacin ambiental (1,11,11Io IV)
Elaboracin de resumen o con antecedentes del proyecto
Autoridad Competente
Distribucin del resumen y pauta de consulta a las instituciones

y organizaciones de consulta, Publicacin del extracto en
medios
de comunicacin
e instancias
sectoriales
municipales.
Elaboracin de comentarios (componentes ambientales

afectados, aspectos crticos del proyecto, otros antecedentes
y requerimientos de informacin)
Recepcin
de comentarios,
Instituciones
y pblico en general
anlisis e incorporacin
de
de complementacin
aspectos relevantes
Solicitud (si corresponde)

antecedentes al proponente
de
Clasificacin de la accin y emisin del certificado de

clasificacin ambiental
CONSEJO NACIONAL
DEl AMBIENTE
151
31.4 Plan de Participacin Ciudadana para

los Estudios Semi detallados, Deta
llados y Estratgicos
El proponente de una accin debe ser capaz

de involucrar a la ciudadana durante la realizacin
del anlisis de impacto ambiental desde la etapa
ms temprana posible, ya travs de todo el proceso
de EIA de manera que se puedan cumplir dos
aspectos: i) los requerimientos establecidos para la
revisin de estudios; y ii) la incorporacin de la
comunidad en la toma de decisiones ambientales
otorgndole transparencia al proceso y actuando
preventivamente respecto de situaciones de difcil
solucin generadas por la falta de informacin a la
comunidad.
Una vez que el proyecto ha sido clasificado
en alguna de las cuatro categoras ambientales, el
proponente deber comenzar la elaboracin del
documento correspondiente ajustndose a los
trminos de referencia establecidos. En este
instante, el proponente deber elaborar y
desarrollar un Plan de Participacin Ciudadana slo
si la accin propuesta ha sido clasificada en las
categoras 11 (EIA Semidetallado) , III (EIA Detallado)
y IV (Estudio Estratgico).
El proponente debe dar cue nta de todas las
actividades realizadas para involucrar y/o consultar
a la comunidad durante el estudio y al mismo
tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin
y consulta durante la fase de revisin. Cabe sealar
que la participacin no formal de la comunidad
puede ser un aspecto determinante en la prevencin
de conflictos serios entre la poblacin, la autoridad
y los proponentes.
d)
Informar a los diversos sectores de la

ciudadana sobre cambios significativos en
la accin propuesta a medida que se
presente.
el
Solicitar la ayuda de la comunidad y en

particular de los grupos ambientalistas y
organizaciones similares, en la descripcin
de las condiciones ambientales que
potencialmente sean afectadas por la accin
propuesta.
f)
Anticipar conflictos potenciales en forma

s istemtica y patrocinar discusiones
oportunas de las diferencias entre las partes
afectadas , y
g)
Solicitar comentarios de los grupos que han

participado en talleres de trabajo informales o
sesiones de informacin patrocinadas por las
instituciones responsables de la revisin o
preparacin del Estudio de Impacto Ambiental.
La preparacin y realizacin de un plan de

participacin ciudadana no es una tarea simple ,
sobre todo cuando la accin humana que se est
proyectando involucra una amplia gama de
intereses y tiene la potencialidad de influir, de
diferentes maneras , a un gran nmero de personas.
Para ello es importante mantener siempre presente
las siguientes consideraciones:
al
Las formas para participar en un proceso

de Evaluacin de Impacto Ambiental pueden
variar de acuerdo a las organizaciones
existentes, a las caractersticas de los
potenciales impactos ambientales de la
accin, y a la experiencia de organizacin
de los afectados, entre otras razones.
b)
La exclusin de grupos o individuos

interesados, aunque no haya sido en forma
intencional, probablemente originar
resentimientos, crear una fuente adicional de
conflictos, o llevar a cometer errores en el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Por ello la identificacin de los potenciales
participantes es crucial, ya que determina la
convocatoria y la seleccin de tcnicas a usar
para promover la participacin, identificando
aqullas ms efectivas para el trabajo con esos
grupos especficos.
c)
El contar con la participacin individual, es

posible recurriendo a las instituciones del
Los objetivos que debe perseguir un Plan de

Participacin Ciudadana estn relacionados con:
a)
Aplicar en forma sistemtica las instrucciones

sobre participacin ciudadana que
establecen los cuerpos legales que regulan
el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
b)
Promover la participacin ciudadana

durante las primeras etapas del anlisis de
impacto ambiental.
c)
Solicitar la ayuda de la comunidad en la

identificacin, comparacin y seleccin de
alternativas razonables para la accin
propuesta.
152
sector pblico
encargadas
recibir las opiniones
ciudadanas
el proceso de Evaluacin de Impacto

Ambiental. Esta alternativa implica un
mayor esfuerzo personal en todas las
acciones que se deseen realizar en pro de
una mejora ambiental. Dado que en esta
ltima forma se desperdician
de la organizacin,
una participacin
optimizar
los
relacin al nmero de personas afectadas por
y
durante
de informar
la accin
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin
de las opiniones y observaciones de la
comunidad
Documentos grficos (afiches, volantes,
cartillas, fotografas, etc.) que permitan
verificar la realizacin de las actividades dei
pian
Evaluacin del plan de participacin
identificando los logros obtenidos y las
dificultades del proceso
las ventajas
es importante fomentar
organizada que permita
tiempos
y recursos
disponibles.
La preparacin de un plan debe contener,
al menos, los siguientes aspectos para que de cuenta
de una adecuada participacin:
31.5 Perodo de consulta formal en la etapa

de revisin para los Estudios Semi.
detallados, Detallados y Estratgicos
Durante la etapa de revisin del estudio
un perodo de consulta en que 105
Programa de actividades
Requisitos
de personal
administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento

Tcnicas de recoleccin de informacin
de la accin sern puestos a disposicin
Tcnicas de difusin y comunicacin
estudio y a la accin propuesta.
Identificacin de las oportunidades claves

para la Participacin Ciudadana en el
proceso de Evaluacin
de Impacto
Ambiental.
dispondrn
Los mecanismos y tcnicas especficas que
La Autoridad Competente
pondr a
disposicin de la comunidad el informe completo
con toda la informacin presentada, salvo aquella
tcnico
habr
documentos oficiales presentados por el proponente
deben ser desarrolladas por el proponente en el

estudio de impacto ambiental, depender de la
naturaleza de la accin propuesta,
de las
de la
comunidad para que sta efecte observaciones al
Para ello se
copias de los informes
en oficinas
pblicas cercanas, en la Autoridad Sectorial

(especficamente en la Unidad Ambiental) yen el
CONAM de ser necesario.
que se restrinja por su carcter confidencial.
caractersticas particulares del reas de influencia
y, por
supuesto,
comunicacin,
de
las
condiciones
conocimiento
Con
de
e interaccin
existentes con la comunidad afectada.
En este sentido, corresponder al proponente

el financiamiento de todas y cada una de las
actividades destinadas a incorporar a la comunidad
en la elaboracin del estudio de impacto ambiental
y podr convocar a las instituciones que estime
pertinente
para enriquecer el dilogo y el
ambiental
correspondiente
el resumen
formalizar
el
contenga
al menos
la siguiente
informacin:
al
b)
Nombre de la accin y su proponente

Localizacin del proyecto (localidad y
comuna) o cobertura territorial (en el caso
e)
de acciones que involucran territorios locales,

regionales o nacional)
Breve descripcin de la accin propuesta
d)
Sntesis
de los impactos
ambientales
esperados
sealando de manera
explcita al menos los siguientes aspectos:
de
responsabilidad del proponente. La Unidad de EIA

de la Autoridad Competente deber verificar que
intercambio de informacin.
Los resultados que se hayan obtenido con

la ejecucin del plan de participacin debern ser
presentados en el informe del estudio de impacto
la finalidad
procedimiento, se difundir un resumen en diarios

y otros medios, siendo los costos implicados de
el
Plazo de recepcin de observaciones
y fecha de
realizacin
Adicionalmente, la autoridad respectiva

podr exigir al proponente enviar copias del estudio
Nmero e identificacin de participantes

Representatividad de los participantes en
de impacto ambiental
a las instituciones
y
organizaciones que han hecho sus comentarios en
Actividades
desarrolladas
CONSEJO NACIONAL
DEl AMBIENTE
153
la etapa de clasificacin ambiental. A estas

instituciones y organizaciones se le consultar
mediante una pauta simple y flexible orientada
estrictamente a los aspectos ambientales del
proyecto y del rea de influencia.
Las observaciones del pblico en general y
de las instituciones y organizaciones consultadas,
debern ser dirigidas a la Autoridad Competente .
La recepcin de las observaciones debern ser

sistematizadas de manera que permitan facilitar su
anlisis para ayudar a la revisin del estudio de
impacto ambiental.
En el Cuadro 22 se resume el procedimiento
de participacin ciudadana en la etapa de revisin
de los estudios de impacto ambiental.
CUADRO 22
PROCEDIMIENTO PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA
EN LA ETAPA DE REVISION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Responsable
Pasos claves
Presentacin del informe de EIA a la Autoridad Sectorial

(proyectos de inversin) o al CONAM (planes y programas)
Proponente
Revisin del cumplimiento de contenidos formales del informe
Publicacin de resumen del EIA en medios de comunicacin

(diario de circulacin nacional y regional, televisin , radio).
Envo de copias del EIA a las instancias sectoriales, municipios,
CONAM e instituciones y organizaciones definidas por la
autoridad
Proponente
Elaboracin de observaciones
Recepcin de observaciones, anlisis e incorporacin de

aspectos relevantes
31.6 Audiencia Pblica formal para los

Estudios Detallados y Estratgicos, y
eventualmente para los Estudios
Semidetallados
La Autoridad Competente realizar una
Audiencia Pblica formal en el lugar ms cercano
o vinculado con la accin propuesta, y con
participacin de quienes requieran conocer o
realizar observaciones al estudio, especialmente de
aquellas instituciones y organizaciones que han
participado en las etapas de clasificacin ambiental
y de revisin de EIA. La exposicin estar a cargo
del proponente o de quien l designe. Para fines
de informar a la comunidad se utilizarn la prensa
escrita as como las noticias de radio y televisin.
Al mismo tiempo, se harn anuncios formales en el
Instituciones y
organizaciones de
consulta y pblico en
general
mumclplo y se enviarn notificaciones escritas a

las principales entidades representativas de la
comunidad.
Las audiencias pblicas sern obligatorias
para los proyectos clasificados en las categoras III
(Estudio Detallado) y IV (Estudio Estratgico), y
eventuales para la categora II (Estudio
SemidetalJados) . Estas ltimas se realizarn a
solicitud expresa de la comunidad manifestada a
travs del proceso formal de observaciones, de la
Autoridad Competente o el proponente.
La Audiencia Pblica deber ser moderada
por la Autoridad Competente y deber ser
convocada con 15 das hbiles de antelacin
mediante invitaciones especiales a representantes
154
de las instituciones
y organizaciones
que han
participado en las etapas de calificacin ambiental

y de revisin del EIA.
Los impactos ambientales

significativos
(directos,
indirectos,
acumulativos,
sinrgicos)
La viabilidad ambiental de la accin

La Audiencia Pblica deber considerar los
aspectos ms relevantes estrictamente desde el
punto de vista ambiental, de la accin propuesta.
Se deber dar un espacio importante al proponente
para la presentacin de la accin y del Estudio de
Impacto Ambiental realizado indicando en detalle
los impactos ambientales identificados y las
medidas de mitigacin y de seguimiento que sern
implementados. Del mismo modo, el moderador
ofrecer ordenadamente
la palabra a las
organizaciones participantes y al pblico en general
Para ello, la Autoridad Competente

constituye equipos de revisin. Ellos deben
participar de un proceso objetivo destinado a llegar
a acuerdos sobre la calidad del informe, De este
modo, debe velarse por la pertinencia y globalidad
del equipo, en cuanto a composicin y experiencia,
en torno al tipo de accin que se encuentre en
revisin o al ambiente que resulte afectado.

Este mtodo est basado en tres criterios de
para realizar consultas y observaciones cuidando
calificacin
dar igualdad de oportunidades a todos. Finalmente,

los resultados de la Audiencia Pblica debern ser
utilizados para facilitar el proceso de decisin y
certificacin de la autorizacin a la accin propuesta
si es aprobado su ElA.
contenidos generales y contenidos especficos.Todos

ellos, desde el nivel ms bajo al ms alto, dan la
pauta para la calificacindel estudio en forma global.
De acuerdo a este esquema, la revisin no debe
pretender slo refutar los resultados presentados en
los que a su vez estn divididos
en
el anlisis ambiental especfico o que los revisores
32.
PRESENTACION
DE INFORMES,
CRITERIOS
DE
REVISION
y
PROCEDIMIENTO DE CALIFICACION
los suplanten con conclusiones propias, Para ello se

debe buscar las debilidades, omisiones y/o errores,
los que pueden ocurrir cuando:
a)
Para apoyar los procedimientos destinados

a la presentacin de los estudios ambientales por
parte de los proponentes y la revisin y calificacin
de los mismos, se propone una serie de lineamientos
para facilitar un trnsito expedito de la
documentacin y posterior resolucin ambiental.
b)
c)
d)
No se ha cumplido con las tareas establecidas

en los Trminos de Referencia
Se han usado mtodos inadecuados de
identificacin y evaluacin de impactos,
Se ha introducido informacin de apoyo
sesgada o incompleta.
Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de
los impactos ms significativos.
A continuacin
se presentan
algunas
orientaciones generales respecto a la estructura de
e)
Se ha puesto poco nfasis en la estrategia

de manejo ambiental, en las medidas de
los informes, los contenidos relevantes para su
mitigacin
revisin y un sistema de calificaciones.
disminuido la importancia de las medidas

de seguimiento y control.
32.1 Propsitos y Alcances de la Revisin y

Calificacin de Informes
El propsito de la revisin es calificar la
calidad del anlisis de impacto ambiental, sean
estudios Semidetallados, detallados o estratgicos,
para verificar
propsitos
si efectivamente
de la proteccin
cumple
con los
ambiental
y los
requerimientos establecidos para esos fines.
Las autoridades que tienen la responsabilidad

de someter a una revisin homognea los anlisis
de impacto ambiental, en general deben calificar la

calidad del informe respecto de:
y compensacin
y se ha
Al revisar el anlisis de impacto ambiental

puede ser provechoso ponderar la importancia
relativa de los criterios, ya que sta puede variar de
accin en accin. Aqu juegan un papel

preponderante el buen juicio y la experiencia del
revisor, ya que puede haber factores que no han
sido considerados o que para una accin propuesta
especfica no sean pertinentes.
Los criterios de calificacin para el desarrollo

de la calificacinresumen de los estudios de impacto
ambiental se sintetiza en los siguientes aspectos:
a)
Los aspectos formales
y administrativos,
basados en la pertinencia formal, los TdR,
Los contenidos
CONSEJO
NACIONAL
DEl AMBI ENTE
155
Informacin de base utilizada y su respectiva

fuente
Referencias bibliogrficas . Inclusin de
autores, ao de la publicacin, editores, ttulo
del texto y todos los detalles que usualmente
se requieren para identificar las referencias
Cartografa y fotografas
Todo aquel que se considere de inters por
parte del ejecutor
el formato de presentacin, el lenguaje y los

contenidos
b)
Los aspectos tcnicos y de contenidos,

basados en la descripcin de la accin, del
ambiente afectado, de la caljdad de la
informacin , de la calidad de las
metodologas utilizadas para la identificacin
y jerarquizacin de los impactos ambientales
y de la calidad del informe
c)
La sostenibilidad ambiental, basada en

medidas de mitigacin y manejo de
impactos ambientales, el desarrollo de
programas de seguimiento y control de
impactos y la participacin ciudadana
32.2.2 Lenguaje
las
los
los
los
32.2 Presentacin de Informes

Una vez que se hayan realizado los estudios
de impacto ambiental, los proponentes debern
entregar los informes correspondientes a la
autoridad para su revisin y procedimiento de
calificacin.
El resumen y el cuerpo central del informe

debern estar escritos en lenguaje simple, con la
finalidad de que sea entendible por los diversos
actores involucrados . En los anexos se entregar
todo el contenido tcnico, las metodologas, captura
de informacin, modelos y otros aspectos de
relevancia.
32.2.3 Portada
Los informes debern identificar claramente
en su portada, al menos, los siguientes elementos:
a)
b)
32.2.1 Estructura del Informe
cl
Los informes debern disponer de tres (3)
secciones claramente identificables; ellas son:
a)
b)
Un Resumen, con los principales contenidos

del estudio
d)
Nombre del titular

Nombre del proyecto
Tipo de estudio presentado
Fecha de presentacin a la Autoridad
Competente, la que ser formalmente
establecida por la administracin
Adems, se debern utilizar colores en las

portadas para identificar la categora de los estudios:
Un Cuerpo Central, con:

la descripcin del proyecto
el marco legal y administrativo de referencia
identificando las normas aplicables y
permisos requeridos
los resultados de la lnea de base
la identificacin y valoracin de impactos
la estrategia de manejo ambiental (planes
de mitigacin, compensacin, riesgos,
contingencia y seguimiento)
el Plan de Participacin Ciudadana
e) Los Anexos, con:

Equipo de trabajo
Detalles de mediciones e inventarios para la
lnea de base
Detalle de aspectos metodolgicos de la lnea
de base e identificacin y valorizacin de
impactos
Portada de color verde para la Declaracin
de Impacto Ambiental (Categora 1)
Portada de color amarillo para EIA
semidetallado (Categora 11)
Portada de color celeste para EIA detallado
(Categora I1I)
Portada de color azul para la Evaluacin
Estratgica (Categora IV)
32.3 El Procedimiento de Calificacin

Este procedimiento de calificacin se basa
en criterios de calificacin, que se dividen en
contenidos generales y estos a su vez en contenidos
especficos, con el fin de lograr una visin ms
detallada y acumulativa de la informacin
presentada. Para cada criterio se pone una
calificacin, la cual se traspasada a una planilla
resumen. La planilla debe ser completada en el
CON SEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
156
manera
en
que
las
tareas
correspondientes han sido presentadas
en el estudio, y no sobre la mayor o menor
siguiente orden de prioridad: contenidos

especficos. contenidos generales y criterios
de calificacin.
Este procedimiento busca analizar cmo los
elementos asociados a los criterios de calificacin
estn presentes en el estudio. El sistema opera a
f)
base de preguntas-respuestas. Se debe partir desde

el nivel ms especfico. para luego avanzar hacia
satisfactoria
los niveles de mayor generalidad completando la

calificacin global del estudio.
Para una adecuada conduccin de la
calificacin de un estudio, el revisor encargado debe
seguir los siguientes pasos:
a)
Leer los criterios de calificacin. los

contenidos generales y los contenidos
especficos
de anlisis que estn
presentadas en la planilla de calificacin,
familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los
requerimientos de informacin que implican
y los criterios que permiten la calificacin.
b)
Leer el estudio tratando de identificar

informacin esencial requerida. Si
comunicacin
de resultados
y
cumplimiento de los aspectos formales
administrativos
la
la
el
y
degradacin ambiental que implica el

proyecto.
Decidir cul calificacin es la apropiada y
registrarla en la planilla resumen de
calificacin. Cada contenido general y
especfico deber ser evaluado como
antecedentes
como para tomar una decisin informada

sn tener que recurrir a apoyos externos.
g)
Calificar los contenidos especficos como

base para evaluar el nivel inmediatamente
superior. Sin embargo, el revisor no debe
deducir la calificacin
del nivel
superior por un simple promedio de las
calificaciones de los niveles Inferiores.
sino que debe Intentar una calificacin
Independiente.
de acuerdo a la
informacin que dispone.
El Cuadro 23 presenta una planilla resumen

para la calificacin de estudios de impacto
ambiental.
est mal hecha el revisor
debe avisar al proponente del proyecto para

que la rehaga, explicndole sus deficiencias.
Si la comunicacin de resultados est bien
realizada y proporciona la informacin
bsica necesaria, se contina con el anlisis
c)
d)
del estudio completo.

Leer los contenidos
generales y los
contenidos especficos. Cada contenido
especfico se refiere a tareas concretas
que deben haber sido realizadas para que
los requerimientos descritos hayan sido
cumplidos correcta y cabalmente.
Trabajar en el conjunto de estos contenidos
especficos buscando las respuestas a las
respectivas preguntas. Debe recordarse que
la informacin requerida puede estar en el
estudio mismo, y si es necesario hay que
buscarla, nunca suponer que est
Implcita. En su momento se podr calificar

negativamente el estudio si esta falta de
informacin es reiterativa.
e)
Leer
cuidadosamente
el sistema
de
calificaciones para internalizar su lgica, ya
que con ste se deber abordar cada criterio

de revisin y calificarlo. La calificacin
adecuada debe elegirse segn la
CONSEJO NACIONAl
slo si hay suficientes

explcitos en el estudio
DH AMBIENTE
157
CUADRO 23
PLANILLA RESUMEN PARA LA CALIFICACION
DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Criterios de calificacin
Contenidos generales
11
l.-
1.2. -
2.1. -
2.2 .-
2 .-
2.3. -
2.4. -
Contenidos especficos
1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7 .2 .1.8.2 .1.9.
. 2 .1.10
2 .2.1. 2.2 .2. 2.2.3. 2.3.1.
2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6.
2.3.7. 2.3.8. 2.4.1.
2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6 .2.5.1. 2.5.2. 2.5.3 .2.5.4 .-
2.5. -
3. -
2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4.

-
2.6. -
2.6.1. 2.6.2. 2.6.3.

-
3.1. -
3.1.1. 3.1.2. -
3.2. -
3.2.1. 3.2.2. -
3.3. -
3 .3.1. 3.3.2 .3.3.3 .-
3.4 .-
3.4.1. 3.4.2.3.4.3. -
158
32.3.1 Sistema
los impactos ambientales positivos y negativos del
de Calificaciones
El sistema se basa en calificacin que el

revisor debe aplicar a cada criterio identificado en
la gua respectiva. Las calificaciones usadas
corresponden a las siguientes:
Explicacin
Calificacin
Aurobatoria.
El tema es
respondido en forma cabal en
el documento.
La informacin est bien presentada y
proyecto, de tal manera de orientar y facilitarla toma

de decisiones por parte de la autoridad en relacin
a la posterior autorizacin o rechazo de un proyecto.
Para esto se debe tener completa la planillaresumen. Debe quedar claro que las calificaciones
A reflejan un carcter aprobatoria del estudio. en
tanto que la categora M es modificatoria y la

categora R es reprobatoria.
El revisor debe
consignar por escrito esta situacin, explicando por
qu tienen tales calificaciones.
Se debe llegar a una calificacin global de
no hay datos incompletos.

Puede
considerarse
un
resultado satisfactorio, a pesar
de haber omisiones
enfoques inadecuados
para determinar
una de las tres
posibilidades para el resultado final. Ellas son:
y
de
Aceptacin.
El estudio
se considera
carcter mnimo.
aceptado cuando la planilla-resumen
Modificatoria.
de
pero
calificacin presenta, a nivel de contenidos

generales y criterios de calificacin, slo
calificaciones A, Y adems no presenta una
presentan omisiones y enfo-
calificacin R a nivel de algn contenido
ques equivocados
especfico.
Los temas
estn considerados,
importan-
tes. Requieren de modificaciones o complementos.
Reprobatoria.
antecedentes
la evaluacin,
insatisfactorios,
son
Los
muy
pobremente
Rechazo_ Esta calificacin global se dar en

caso de que la planilla resumen de
calificacin del estudio presente a nivel de
contenidos
generales
y criterios
calificacin alguna calificacin R.
de
presentados y sesgados. No
ameritan su aceptacin
No Aplicable.
NA
El criterio de
revisin no es aplicable o es
irrelevante para el estudio de

impacto
ambiental
en
anlisis.
En el Cuadro 24 se presenta una gua para
la revisin de estudios,
completada
proyecto
la que tiene que ser
a proyecto
segn las
Observado. Cuando un estudio presenta en

su planilla-resumen calificaciones que no
ameritan su aceptacin,
ni tampoco su
rechazo, se entiende que sta deber ser
sometida a un proceso de modificacin.
En el Cuadro 25 se presenta una planilla

individual de clasificacin.
En el Cuadro 26 se presenta una planilla para el
resumen de la calificacin de los estudios.
instrucciones emitidas anteriormente.
32.3.2 Informe de Calificacin

El Informe
Final de Calificacin
est
orientado a evaluar las caractersticas ambientales
de un estudio para apoyar la toma de decisin de

la autoridad sobre su aprobacin o desaprobacin.
As. el equipo revisor, junto con calificar la calidad
del estudio, debe emitir una evaluacin o
diagnstico de los efectos ambientales sobre la base
de los antecedentes obtenidos. Esto implica una
sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de
CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE
159
CUADRO 24
DESCRIPCION DE CODIGOS y PREGUNTAS
PARA LLENAR LA PLANILLA DE CALIFICACION

CRITERIO DE CALIFICACION 1:
Aspectos Formales y Administrativos.

Existe una clara, sinttica y objetiva presentacin de
los resultados del estudio y se cumple con los aspectos
formales?
Contenido General 1.1:
Aspectos Formales Especficos.

Se cumple con los requisitos establecidos para la
presentacin de los informes?
Contenido Especfico 1.1.1:
Formato del Informe.

El documento presenta el formato adecuado a las
exigencias y el nmero de copias solicitadas?
Cumplimiento de Trminos de Referencia.

El estudio incluye todos los contenidos establecidos en
los Trminos de Referencia?
Contenidos del ErA.

El estudio incluye los requerimientos de los contenidos
establecidos para la Clasificacin Ambiental?
Cumplimiento del Lenguaje.

El estudio est escrito en un lenguaje comprensible para
los distintos lectores?
Presentacin del Resumen Ejecutivo.

Es el texto claro, lgico y conciso?
Resumen ejecutivo
Contiene los antecedentes mnimos pedidos? Contiene
los datos relevantes?
Anlisis de Impacto Ambiental.

Estn los antecedentes presentados de manera ordenada
y consistente, como para entender claramente las
implicancias ambientales del proyecto?
Contenido Especfico 1.2 .3:
Aspectos legales.
El resumen indica claramente los aspectos , leyes y
normativas que regulan los distintos componentes?
Estrategia de Manejo Ambiental.

Estn indicadas las acciones a emprender para disminuir
o evitar los impactos ambientales?
160

PARA LLENAR LA PLANILLA DE CALlFICACION
CRITERIO DE CALlFICACION 2:
Aspectos Tcnicos y de Contenidos.

Existe una clara y suficiente informacin sobre el
proyecto; el lugar en el cual se va a desarrollar y los
impactos ambientales identificados?
Descripcin del proyecto.

Hay antecedentes suficientes para visualizar el proyecto
y sus caractersticas, incluyendo los aspectos econmicos
y sus distintas etapas de diseo, construccin, operacin
y abandono?
Objetivos y justificacin del proyecto.

Estn claramente descritos y se analizan las alternativas
posibles?
Contenido Especfico 2 .1.2:
Tecnologa, tamao, escala y otros aspectos del proyecto.

Estn adecuadamente descritos? Hay planos o
diagramas que ayuden a esa descripcin?
Utilizacin de recursos.
Estn mostradas las cantidades de materias primas y
recursos energticos, de infraestructura y de equipamiento
a utilizar en el proyecto, tanto de la fase de diseo,
construccin como de operacin y abandono?
Produccin de desechos y emisiones.

Se indican y cuantifican los tipos y cantidades de insumas
ocupados y desechos y emisiones slidas, lquidas y
gaseosas que se produciran?
Manejo, disposicin y tratamiento de desechos.

Se indica la manera en que se van a manejar, disponer
y/o tratar estos desechos sealando tcnicas de
tratamiento y lugares eventuales de disposicin?
Contenido Especfico 2.1.6 :
Cambios significativos en el entorno.

Se muestran las consecuencias de la presencia fsica del
proyecto en el medio ambiente, as como los cambios
ms importantes que se producirn?
Contenido Especfico 2.1. 7:
Fases y conexiones del proyecto.

Estn indicadas las duraciones de las fases de
construccin y operacin y abandono del proyecto, y sus
conexiones con otras actividades o proyectos?
Relaciones con las actividades de la poblacin.

Estn descritas todas las relaciones e implicancias que
el proyecto tiene sobre las actividades de la poblacin,
incluyendo las personas que sern ocupadas y
desplazadas?
161
Localizacin del proyecto.

Est adecuadamente descrita y presentada la localizacin
del proyecto y sus conexiones?
Restricciones a la localizacin.
Estn indicadas las restricciones contempladas en las
leyes tales como planes de ordenamiento, reas
protegidas, reas declaradas monumento nacional, etc .
con respecto a dnde se va a localizar el proyecto?
Descripcin del medio ambiente local.
Hay descripciones detalladas de los componentes
relevantes del sitio elegido para la localizacin y sus
alrededores, incluyendo mapas?
Contenido Especfico 2 .2 .1:
Area directamente afectada y rea de influencia de l
proyecto.
Est clara el rea afectada por el proyecto ms all del
rea de localizacin?
Contenido Especfico 2 .2 .2 :
Elementos del ambiente.
Estn identificados todos los elementos del ambiente que
estn relacionados directa e indirectamente con el proyecto?
Contenido Especfico 2 .2 .3 :
Poblacin .
Estn indicadas las caractersticas de las personas que
se estima sern afectadas por el proyecto durante sus
distintas fases as como el eventual desplazamiento de
los ocupantes originales?
Condiciones de lnea de base .
Han sido consultados (o elaborados si no existen) los
inventarios y levantamientos de informacin bsica que
dan una imagen de la situacin bsica actual de los
elementos del medio ambiente a ser afectados , y cmo
evolucionara ste si el proyecto no fuera realizado?
Inventario de biota.
Se han consultado (o elaborado si no existen) los
inventarios de especies de flora, fauna y ecosistemas del
rea de localizacin del proyecto y sus diferentes estados
de conservacin?
Contenido Especfico 2.3 .2:
Inventario de recursos abiticos.
Se han consultado (o elaborado si no existen) los
inventarios sobre el suelo, aire , agua, y en general, los
elementos fsicos afectados por el proyecto?
162
DESCRIPCION DE CODlGOS y PREGUNTAS

.
Valores recreativos y estticos.
Estn indicadas y descritas las transformaciones que los

espacios de recreacin o contemplacin
sufrirn a causa
del proyecto?
Contenido Especfico 2.3,4:
Valores Culturales,
Estn identificados y caracterizados
culturales (monumentos,
los elementos
sitios histricos, sitios
arqueolgicos, etc) de inters para la poblacin y que

son afectados por el proyecto?
Contenido Especfico 2,3,5:
Valores socio econmicos.
Contenido Especfico 2,3,6:
Atributos importantes del medio,

Se entrega informacin sobre la calidad de aguas, aire
Estn identificados y caracterizados los elementos

socioeconmicos y de salud afectados por el proyecto?
suelos, y datos como la diversidad biolgica o el carcter
nico o frgil del medio ambiente a ser afectado o los

elementos que son de especial relevancia en el medio
afectado por el proyecto?

Informacin de base,
Estn indicadas las investigaciones e inventarios que se
llevaron a cabo para definir ia situacin actual del medio

ambiente, en sus dimensiones fsica, biolgica y humana,
y las limitaciones que presenta la informacin utilizada?
Metodologas.
Estn descritas adecuadamente
las metodologas y su
aplicacin es correcta para las condiciones
locales del
ambiente?
Identificacin de los impactos,

Han sido sealados y descritos ios impactos principales
del proyecto sobre el medio, y han sido determinados a
partir de la lnea de base (situacin sin proyecto)?
Tipos de impados.
Est claramente establecido si los impactos son: positivos

o negativos; acumulativos;
de corto, mediano
alargo
plazo; permanentes o temporales; directos o indirectos;

etc,?
Procedimiento
de identificacin de impactos.
Est explicado el modo en que se identificaron los

impactos? Est bien explicada la metodologa utilizada
para la identificacin de los impactos?
CONSEJO NACIONAL
DEL AM51ENTE
163

Variables ambientales afectadas.

Estn los impactos descritos en relacin a su acclon
concreta sobre factores tales como: seres humanos; fauna
y flora ; suelos, agua y aire; clima; paisaje; recursos
ambientales; patrimonio cultural; etc .? Y, si corresponde,
sobre las interrelaciones entre estos factores?
Valoracin y jerarquizacin de impactos .

Estn adecuadamente jerarquizados y valorados los
impactos significativos del proyecto y descritas las
metodologas utilizadas?
Impactos imprevistos.
Estn considerados los posibles impactos que puedan
surgir de condiciones de operacin anormales o
accidentes?
Diferencias esperadas a partir de la lnea de base .

Estn los impactos (positivos o negativos) considerados
como la diferencia entre las condiciones que resultaran
si no se realiza el proyecto, y aqullas previstas como
consecuencia de ste?
Evaluacin de la magnitud y caractelsticas de los impactos.

Estn calculadas o al menos estimadas las magnitudes
y caractersticas (tamaos, extensiones temporales y
espaciales) de los impactos posibles del proyecto?
Prediccin de la magnitud de los impactos .

Estn calculadas o al menos estimadas las magnitudes
de los impactos posibles?
Caractersticas y comportamiento de los impactos.

Estn adecuadamente descritas las caractersticas y el
comportamiento de los impactos?
Contenido Especfico 2 .5.3 :
Informacin para calcular las magnitudes de los impactos.

Han sido adecuadamente descritas las fuentes de
informacin, las investigaciones, las mediciones, etc., para
tal efecto?
Mtodos para predecir la magnitud de los impactos.

Estn descritos los mtodos de prediccin de la magnitud
de los impactos, y son apropiados a la significacin de
las perturbaciones ambientales esperadas?
Evaluacin de la importancia de los impactos.

Estn evaluados y de qu manera los impactos ms
importantes (o ms significativos para la sociedad) del
proyecto?
CON SEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
164

Estimacin de la importancia de los impactos.

Ha sido estimada la importancia absoluta y relativa que
los impactos potenciales tendrn para los distintos grupos
de la sociedad?
Jerarquizacin de los impactos.

Estn adecuadamente jerarquizados y valorados los
impactos derivados del proyecto?
Mtodos para estimar la importancia de los impactos.

Se describen los juicios de valor utilizados para evaluar
la importancia y jerarqua de los impactos?
CRITERIO DE CALlFICAcION 3:
Sostenibilidad ambiental.
Existe un claro y suficiente anlisis de acciones paliativas,
manejo ambiental del proyecto y de seguimiento,
vigilancia y control?
Acciones de mitigacin y medidas de manejo adecuadas.

Estn las opciones elegidas (de localizacin, tecnologas,
etc.) bien justificadas, as como el rechazo de las dems
acciones?
Contenido Especfico 3.l.1:
Identificacin de localizaciones posibles frente a impactos

ambientales negativos.
Se han considerado localizaciones posibles para la
instalacin del proyecto, discutiendo las ventajas y
desventajas de cada una en funcin de los impactos no
deseados y sealando las razones para la eleccin final?
Contenido Especfico 3.l.2:
Acciones tecnolgicas que afectan al medio ambiente.

Se han considerado acciones pertinentes de procesos,
diseo, tecnologa y condiciones de operacin en funcin
de sus efectos sobre el ambiente, y se sealan las razones
para la decisin final?
Estrategia de manejo ambiental.

Se han considerado los impactos adversos importantes
para definir las medidas de mitigacin de impactos, de
prevencin de riesgos, medidas de contingencias y
medidas compensatorias y se presenta alguna evidencia
de que stas sern efectivas?
Presentacin de las medidas de mitigacin, de prevencin,

contingencia y compensacin .
Estn indicadas estas medidas para los impactos, as
como un cronograma para su aplicacin? Aparecen
indicados los impactos no mitigados y las razones de sto?
165

Compromiso de mitigacin , de prevencin, contingencia

y compensacin .
Se establece un compromiso del proponente del proyecto

para llevar a cabo las medidas sealadas y se presentan
planes detallados de cmo se harn?
Contenido General 3,3:
Seguimiento, vigilancia y control.

Se proponen programas de seguimiento (monitoreo),
vigilancia y control detallado de los impactos principales
durante las fases de construccin, operacin y abandono?
Programa de seguimiento.
Hay un programa de seguimiento (monitoreo) de los
impactos que siga la evolucin del medio durante la vida
til del proyecto, estableciendo cronograma, medidas ,
localizacin, planes de recuperacin de reas degradadas,
etc.?
Programa de vigilancia y control.

Responde a las necesidades derivadas de la significacin
de los impactos y establece responsabilidades?
Financiamiento del programa de vigilancia y control.

Se presenta un presupuesto para dotar de recursos al
programa de vigilancia y control?
Participacin ciudadana.
Est adecuadamente consultada la ciudadana, se
demuestra su participacin durante la realizacin del
estudio de impacto ambiental?
Participacin ciudadana.
Se presentan los mecanismos de participacin ciudadana
usados a lo largo de la ejecucin del estudio?
Calidad de la participacin.
Los mecanismos de participacin fueron eficientes y
adecuados a las caractersticas de la poblacin
involucrada?
Se presenta el Plan de Participacin para dar a conocer
el estudio de impacto ambiental y para mitigar impactos
sobre la poblacin?
166
CUADRO 25
PLANILLA PARA INFORME INDIVIDUAL DE CALIFICACION
PLANILLA PARA INFORME INDIVIDUAL DE CALIFICACION
Ttulo del proyecto: _ _ _ _ __ _ _ _ __ _ __ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ __
Categora del EIA: _ _ _ _ _ __ _ _ __ _ __ _ _ __ _ _ _ _ _ __ _ _ __
Revisor
Institucin a la que pertenece : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ ____ _
Lugaryfecha : _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _______ __
Calificacin final del Estudio:
Observaciones al informe , recomendaciones y exigencias al proyecto: _________ _ _ __
167
CUADRO 26
RESUMEN PARA LA CALlFlCACION DE ESTUDIOS
Contenidos de la Revisin
Variables
Tpicos considerados
1. Aspectos
Formales y
Administrativa
A-
1.1.
Aspectos formales especficos
1.1.1. Formato del informe

1.1.2. Cumplimiento de trminos de referencia
1.1 .3. Contenidos del EIA
M-
R
1.1.4. Cumplimiento del lenguaje

1.2.
Presentacin del resumen ejecutivo
1.2 .l. Resumen ejecutivo

1.2 .2 . Anlisis de impacto ambiental
1.2.3. Aspectos legales
1.2.4. Estrategia de manejo ambiental
2. Aspectos
Tcnicos y de
Contenidos
A-
2.1.
2.1.1. Objetivos y justificacin del proyecto

2.1.2. Tecnologa tamao, escala y otros
aspectos del proyecto
2.1.3. Utilizacin de recursos

M-
R -
2.1.4. Produccin de desechos y emisiones

2 .1.5. Manejo, disposicin y tratamiento de
desechos
2.1.6. Cambios significativos en el entorno
2.1. 7. Fases y conexiones del proyecto
2.1.8. Relaciones con las actividades de la
poblacin
2. 1.9. Localizacin del proyecto
2.1.10. Restricciones a la localizacin
2.2.
Descripcin del medio ambiente
2.2. 1. Area directamente afectada y rea de

influencia del proyecto
Calificacin Parcial
NA
168
,.
Calificacin Parcial
"
Variables
Tpicos considerados
2.2.2. Elementos del ambiente

2.2.3. Poblacin
2.3.
Condiciones de lnea de base
2.3.1. Inventario de biola

2.3.2. Inventario de recursos abilicos
2.3.3. Valores recreativos
estticos
2.3.4. Valores culturales

2.3.5. Valores socioeconmicos
2.3.6. Atributos importantes del medio

2.3.7. Informacin de base
2.3.8. Metodolog[as
2.4. Identificacin de impactos
2.4.1. Tipos de impactos
de identificacin de
2.4.2. Procedimiento
impactos
2.4.3. Variables ambientales afectadas

2.4.4. Valoracin y jerarquizacin de impactos
2.4.5. Impactos imprevistos
2.4.6. Diferencias esperadas a partir de la lnea
de base
de la magnitud
2.5. Evaluacin
caractersticas
2.5.1. Prediccin
de los impactos
de la magnitud
de los
impactos
2.5.2. Caractersticas
comportamiento de los
impactos
calcular
para
2.5.3. Informacin
magnitudes de los impactos
CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE
las
NA
169
C8lificacin Parcia)
A
Variables
Tpicos considerados
2.5.4. Mtodos para predecir la magnitud de

los impactos
2.6.
Evaluacin de )a importancia de los

impactos
2.6.1. Estimacin de la importancia de los

impactos
2.6.2. Jerarquizacin de los impactos
2.6.3 . Mtodos para estimar la importancia de
los impactos
3. Sustentabilidad
Ambiental
3.l.
A-
3.1.1. Identificacin de localizaciones posibles

frente a impactos ambientales negativos
M-
3.1.2 . Acciones tecnolgicas que afectan al

medio ambiente
3 .2.
R -
Acciones, mitigacin y medidas de

manejo adecuadas
3.2.1. Presentacin de las medidas de

mitigacin, de prevencin, contingencia
y compensacin
3.2.2. Compromiso de mitigacin , de
prevencin ,
contingencia
y
compensacin
3.3. Seguimiento, vigilancia y control
3.3.1. Programa de seguimiento
3.3.2. Programa de vigilancia y control
3.3.3. Financiamiento del programa de
vigilancia y control
3.4. Participacin ciudadana
3.4.1. Participacin ciudadana
3.4.2. Calidad de la participacin
3.4.3. Plan de participacin
Calificacin:
A : Aprobatoria
M : Modificatoria
B....:. Reprobatoria
NA: No Aplicable
NA
170
33.
SEGUIMIENTO
. 33.1
Y CONTROL
Con la finalidad de establecer los contenidos

generales de los informes que califican los anlisis
de impacto ambiental
sometidos
al SEIA, se
presentan algunas indicaciones en tal sentido. En
primer lugar, una vez realizada la calificacin del
informe, por parte del equipo revisor! se debe
preparar
un informe
final que incluya
los
antecedentes
de la decisin. El informe deber
contener:
a)
b)
e)
d)
e)
Los antecedentes resumidos del proyecto

La enunciacin de la legislacin aplicable
Las principales
observaciones
de la
ciudad anta si las hubiere
Una sntesis de la evaluacin
Las recomendaciones
de aceptar, rechazar
g)
Las exigencias ambientales

El equipo de revisores
En segundo lugar, con el informe anterior.

la Autoridad Competente preparar una propuesta
de Resolucin
Ambiental
que deber contener
los siguientes antecedentes:
a)
b)
e)
Las consideraciones tcnicas que apoyan

decisin
Los impactos ambientales relevantes y
medidas contenidas
en la estrategia
manejo
ambiental
y en el plan
seguimiento
La calificacin ambiental del proyecto y
condiciones de aprobacin o rechazo
la
las
de
de
a)
b)
A continuacin se incluyen los antecedentes

que permiten orientar al titular de un proyecto los
contenidos
que debe contener
el Plan de
Seguimiento y Control.
CONSEJO
33.2
NACIONAL
Plan
de
Velar por el cumplimiento de las medidas

de proteccin ambiental segn el proyecto
y segn las condiciones en que se hubieren
autorizado las acciones propuestas
Determinar la eficacia de las medidas de
proteccin
ambiental
contenidas
en los
anlisis ambientales
Verificar la necesidad de realizar acciones
complementarias
para corregir los impactos
ambientales detectados
Criterios
y Bases para la Elaboracin
de un Plan de Seguimiento
y Control
En segundo lugar, para la elaboracin

plan de seguimiento
deben considerarse
del
los
a)
Definicin de los impactos ambientales

a
considerar en el plan a partir del anlisis de
impacto
ambiental,
ya sean directos,
indirectos, acumulativos o sinrgicos
b)
Definicin de los objetivos del plan de

seguimiento
y control contemplando
las
consecuencias de la,accin propuesta sobre:
las
Una vez que las acciones sometidas a la SEIA

hayan aprobado los requisitos ambientales que
establece la autoridad,
el proponente
est en
condiciones de ejecutar las obras y actividades que
contempla el proyecto cuidando de accionar todas
las medidas
de prevencin,
mitigacin
y
seguimiento de los impactos negativos identificados.
La comunidad tiene un importante rol de control
sobre el desarrollo de estos proyectos asegurando
que ellos cumplan con las disposiciones legales en
materia ambiental.
del
y Control
En primer lugar, un plan de seguimiento tiene

como objetivos los siguientes:
c)
especficas
y Alcances
Para la formulacin
de los planes de
seguimiento y control ambiental, que deben incluir
en los informes ambientales presentados por los
proponentes ante la Autoridad Competente, se deben
sealar algunos aspectos generales elementales.
o modificar el informe
f)
Objetivos
Seguimiento
Los asentamientos humanos

La salud de la poblacin
Los elementos del medio natural que son
usados por la poblacin (suelo, agua potable,
etc.).
Los elementos biticos de valor ambiental
Los constituyentes
abiticos
del medio
natural
e)
Determinacin de los datos necesarios para

incorporar en plan. Entre stos destacan:
Seleccin
de indicadores
de impacto
(parmetros que han de ser sucesivamente
medidos para evaluar la magnitud
del
impacto)
OH
AMBIENTE
171
Determinacin de la frecuencia y de la
recoleccin de datos. La frecuencia debe ser
la mnima necesaria para analizar la
tendencia y la correlacin causa-efecto. Para
algunos parmetros, la oportunidad en la
recoleccin puede ser ms importante que
la frecuencia ; por ejemplo, el anlisis de
calidad del agua, aguas abajo de una presa,
en perodos de emergencia.
Determinacin de los lugares del muestreo
o reas de recoleccin , lo que debe hacerse
en funcin de la localizacin de las
actividades causantes del impacto, las reas
ms afectadas y los puntos que permitan
medir parmetros integradores y que ayuden
a un entendimiento global del problema
Determinacin de los mtodos de
recoleccin de datos y su forma de
almacenamiento (tablas estadsticas ,
grficos , mapas , etc.)
Definicin de criterios para seleccionar la
facilidad y comodidad de acceso a los datos
por parte de los usuarios
Definicin de compatibilidad entre formatos
de la informacin
Determinacin de los mtodos de anlisis
de los datos
d)
Comprobacin de la existencia de los

antecedentes averiguando los datos
disponibles en los programas existentes,
incluyendo la frecuencia y fecha de
rcoleccin , ubicacin de muestreos y
mtodos de recoleccin.
e)
Definicin del cronograma de actividades,

evaluacin de los costos del programa ,
identificacin del personal requerido y
responsabilidades.
f)
Anlisis de viabilidad del sistema de

asignacin de seguimiento y control para
enfocar el alcance de los objetivos,
seleccionar indicadores de impactos
alternativos, definir la frecuencia de los
muestreos y buscar mtodos a la recoleccin
de datos.
g)
Interpretacin de los resultados. El aspecto

ms importante de un plan de seguimiento
es la interpretacin de la informacin
recogida. La visin antigua de que el cambio
se puede medir por la desviacin respecto a
estados anteriores no es totalmente vlida;
hoy en da se conoce que los sistemas tienen
fluctuaciones de diversa amplitud y

frecuencia, pudiendo darse la paradoja de
que la ausencia de desviaciones sea producto
de un cambio importante. Las dos tcnicas
posibles para interpretar los cambios son:
tener una base de datos de un perodo de
tiempo importante anterior a la obra, o
establecer un control en zonas testigo.
h)
Retroalimentacin de los resultados. Los

resultados obtenidos pueden servir para
modificar los objetivos iniciales. Por ello, el
programa de seguimiento debe ser flexible y
encontrar un punto de equilibrio entre la
conveniencia de no efectuar cambios para
poseer series temporales lo ms largas
posibles y la necesidad de modificar el
programa con el fin de que este refleje lo
ms adecuadamente la problemtica
ambiental.
i)
Plan de respuesta a las tendencias

detectadas :
Plan de respuesta general.
Respuesta a los impactos que han alcanzado
los niveles crticos ; detenimiento o
modificacin de las actividades causantes;
correccin de los impactos desarrollando
regulaciones adicionales.
i)
Preparacin de informes peridicos con:

Niveles de impactos que resultan del
proyecto.
Eficacia observada de las medidas
correctoras.
Exactitud y correccin del Estudio de
Impacto Ambiental realizado.
Perfeccionamiento y adaptacin del plan
Considerando todos estos aspectos, el

programa de vigilancia est condicionado por los
impactos que se van a producir, siendo imposible
fijar programas genricos que abarquen todos y
cada uno de los impactos ambientales y proyectos
involucrados. Este programa debe ser por tanto
especfico de cada proyecto y su alcance depender
de la magnitud de los impactos que se produzcan,
debiendo recoger en sus distintas expresiones los
diferentes impactos previsibles .
172
33.3
Mecanismos
de Fiscalizacin
de los
Planes de Seguimiento
y Control
El establecimiento
de un marco legal e
institucional regulador para la preparacin,
orientacin y calificacin de los estudios de
impacto ambiental de acuerdo al Marco
Estructural de Gestin Ambiental (MEGA).
Corresponder a las autoridades sectoriales

competentes,
en uso de sus facultades legales,
fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas
y condiciones sobre la base de las cuales se aprob
el EIA (Detallado, Semidetallado, Estratgico) o se
acept la OlA. En este sentido, los mecanismos de
fiscalizacin que sern utilizados dependern de la
naturaleza. atribuciones y competencias legales que
en la materia posean las autoridades sectoriales y
los organismos pblicos correspondientes.
La definicin e identificacin de los roies,

competencias,
atribuciones y responsa~
biiidades institucionales (del CONAM y los
Sectores)
en la administracin
e
implementacin del SEIA.
La concertacin
y marco legal de las
actividades de preparacin y revisin de
estudios de impacto ambiental incorporando
los roles, cobertura
y alcances
de la
participacin ciudadana, las organizaciones
no gubernamentales, los agentes privados,
los consultores,
las organizaciones
acadmicas y las autoridades gubernamentales.
En caso de incumplimiento,
dichas
autoridades
podrn
solicitar a la Autoridad
Competente
que ha evaluado
el ElA, la
amonestacin,
la imposicin
de multas, la
revocacin de la aprobacin
o aceptacin
respectiva, sin perjuicio de su derecho a ejercer las
acciones civiles o penales que sean procedentes.
34.2
34.
34.1
CREACION
LA PUESTA
DE CONDICIONES
PARA
EN MARCHA DEL SEIA
Necesidad
de la Promulgacin
Ley que regule el SE lA
de una
Para dar un marco formal al Sistema nico

de Ev~luacin de Impacto ambiental, es necesaria
la promulgacin
de una Ley que regule los
CONSEJO
NACIONAL
y Locales
En este sentido, es preciso incorporar

menos los siguientes elementos:
La creacin del Programa de Evaluacin de

Impacto Ambiental (PREVIA) en el CONAM
como instancia formal de coordinacin y
direccin del SEIA con la consideracin de
sus atribuciones y competencias en relacin
a los Sectores. El PREVIA se organiza con
las capacidades existentes en CONAM y los
sectores
La creacin de reglamentos y requisitos que
implementen
los elementos
claves del
proceso de EIA nico en forma sistemtica,
rigurosa y prctica considerando todos los
alcances y propsitos de cada una de las
etapas del proceso.
Sectoriales
Con el propsito de implementar en forma

gradual el SEIA, es necesario avanzar en forma
progresiva
en la adecuacin
de aspectos
institucionales y de procedimientos en los sectores
con el objeto de alcanzar en un plazo razonable la
completa operacin de la figura de "ventanilla
nica" y la adecuada coordinacin intersectorial.
La formalizacin
del SEIA obligatorio y
nico, en el marco general de la poltica
nacional ambiental y coincidente con los
principios de desarrollo sostenible.
Adecuaciones
al
Revisin y/o creacin de las actuales

unidades ambientales
existentes en los
sectores con competencia en materia de
proteccin ambiental, sus funciones y sus
atribuciones
legales. Se requiere una
compatibilizacin de estos elementos en el
marco de la homogeneidad dada por el SEIA
nico.
Adecuacin de los procedimientos
de ElA
sectoriales al procedimiento
nico sin
perjuicio
de las responsabilidades
y
atribuciones propias de cada sector y en el
marco del MEGA.
Establecimiento de regulaciones sectoriales
que
permitan
dar
cuenta
de las
responsabilidades
legales que le seran
conferidas en el marco del SEIA nico.
Creacin de mecanismos de coordinacin y
con los principios.
DEl AMBIENTE
173
34.3 Otros aspectos relevantes

Los aspectos ms relevantes para el xito del
SEIA, dicen relacin con la necesaria evaluacin
continua de los procedimientos y de los
responsables. En este sentido, la revisin peridica
de la operacin del Sistema en sus distintas etapas
detectando las fortalezas y debilidades por medio
del uso de herramientas de gestin modernas,
permite reparar aquellas actividades que no
cumplen con el objetivo primario y que impiden la
eficacia y eficiencia del Sistema.
Finalmente, la estimulacin permanente de
la participacin ciudadana en todos los aspectos
del proceso es un aspecto relevante para la puesta
en marcha del Sistema. En este mbito, adquiere un
particular significado la disponibilidad de
informacin a la comunidad en todos los niveles
contribuyendo a la transparencia de la toma de
decisiones en la implementacin del Sistema
Nacional de Evaluacin Ambiental.
SECCION 4
Proyecto de Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental
CONS EJ O NAC IONA L D EL AM BIENTE
177
Proyecto de Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la Ley
Artculo 1. - La presente Ley tiene por
finalidad:
a)
La creacin del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA),
como un sistema nico y coordinado de
identificacin , prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de
las acciones humanas expresadas por medio
de planes, programas y proyectos de
inversin .
b)
El establecimiento de un proceso uniforme

que comprenda los requerimientos, etapas
y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de planes, programas y proyectos
de inversin.
c)
El establecimiento de los mecanismos que

aseguren la participacin ciudadana en el
proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
mbito de la Ley
Artculo 2._ Quedan comprendidos en el
mbito de aplicacin de la presente Ley:
a ) Los planes y programas de inversin
pblicos , nacionales, regionales o locales,
relativos a las materias que indique el
Reglamento de la presente Ley; y,
Obligatoriedad de la certificacin ambiental

Artculo 3.- A partir de la entrada en
vigencia del Reglamento de la presente Ley, no
podr iniciarse la ejecucin de planes, programas
o proyectos incluidos en el artculo anterior, y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o
local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente
con la certificacin ambiental contenida en la
Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
Categorizacin de proyectos de acuerdo al
riesgo ambiental
Artculo 4.
4.1 Toda accin comprendida en el listado
de inclusin que establezca el Reglamento, segn
lo previsto en el artculo 2 de la presente Ley,
respecto de la cual se solicite su certificacin
ambiental , deber ser clasificada en una de las
siguientes categoras :
a)
Los proyectos que se clasifiquen en esta

categora no requerirn otro trmite para la
expedicin de la certificacin ambiental ms que
la Declaracin de Impacto Ambiental
(OlA) .
b)
b)
Los proyectos de inversin pblicos y

privados que impliquen actividades ,
construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, segn
disponga el Reglamento de la presente
Ley.
Categora I - Declaracin de Impacto

Ambiental.- Incluye aquellos proyectos
cuya ejecucin no origina impactos
ambientales negativos de carcter
significativo.
Categora 11 - Estudio de Impacto

Ambiental Semi-detallado.- Incluye los
proyectos cuya ejecucin pu ede originar
impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de
medidas fcilmente aplicables .
178
Los proyectos clasificados en esta categora
e}
requerirn un Estudio de Impacto Ambiental semi

detallado (EIA-sd),
a)
Categora
Ambiental
111 - Estudio de Impacto

Detallado.- Incluye aquellos
proyectos cuyas caractersticas,
la vida natural;
f)
La proteccin
ambientales
negativos
significativos
cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo
un anlisis profundo
para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente,
de esta categora
La proteccin
h)
La proteccin del patrimonio arqueolgico.

histrico, arquitectnico
y monumentos
nacionales; y,
i}
Los dems que su~an de la poltica nacional

ambiental.
Categora
IV - Estudio de Impacto
Ambiental Estratgico.- Incluye aquellos
planes y programas de inversin pblicos
que establezca el Reglamento de la presente
Ley.
Estas acciones debern ser analizadas

mediante un estudio de impacto ambiental
estratgico
lElA-e), sin perjuicio de los
que establezca
de los espacios urbanos;
Procedimiento para la certificacin
Artculo
requerimientos
sectoriales
Reglamento correspondiente.
y estilos de
g)
requerirn
de un estudio de impacto ambiental detallado

(EIA-d).
d)
de los sistemas
vida de las comunidades;
envergadura
y/o localizacin, pueden producir impactos
Los proyectos
La proteccin
de los ecosistemas
y las
bellezas escnicas, por su importancia para
el
certificacin
siguientes:
ambiental
6.- El procedimiento
ambiental,
constar
para la
de las etapas
Presentacin de la solicitud;
2.
Clasificacin de la accin;
3.
Revisin del estudio de impacto ambiental;
4.
Resolucin y,
5,
Seguimiento y control.
4.2 Esta clasificacin deber efectuarse

siguiendo
los criterios
de proteccin
ambiental
CAPITULO 11
PROCEDIMIENTO
establecidos por la autoridad competente,

Criterios de proteccin ambiental
5," Para los efeclos de la
Contenido
clasificacin
de los planes, programas
y 105
proyectos de inversin que queden comprendidos
ambiental
Artculo
dentro del SEIA, la autoridad competente deber

ceirse a los siguientes criterios:
de la solicitud
de
certificacin
Artculo 7.7.1 La solicitud de certificacin ambiental

que presente el proponente o titular de toda accin
comprendida en el listado de inclusin a que se
a)
La proteccin de la salud de las personas;
refiere el artculo 4, sin perjuicio de incluir las

informaciones,
documentos
y dems requeri-
b)
La proteccin de la calidad ambiental, tanto

del aire, del agua, del suelo, como la
mientos que establezca el Reglamento de la presente

Ley, deber contener:
incidencia que puedan producir el ruido y

los residuos slidos, lquidos y emisiones
gaseosas y radiactivas.
a)
c)
d)
La proteccin de los recursos naturales,

especialmente las aguas, el suelo, la flora y
la fauna.
La proteccin
Protegidas;
de las reas Naturales
CONSEJO NACIONAL
a.1.
Una evaluacin preliminar. con la siguiente

informacin:
Las caractersticas
de la accin que se
a,2.
proyecta ejecutar;
Los antecedentes
ambientales
a.3.
de
los
que conforman
aspectos
el rea
influencia de la mtsma;
Los posibles impaclos ambientales
pudieran producirse; y,
DEL AMBIENTE
de
que
179
a.4 .
Las medidas de prevencin , mitigacin o

correccin previstas.
de referencia que en cada caso se aprueben, el

estudio de impacto ambiental deber contener:
b)
Una propu e sta de clasificacin de

conformidad con las categoras establecidas
en el artculo 4 de la presente Ley
a)
Una descripcin de la accin propuesta y

los antecedentes de su rea de influencia;
b)
c)
Una propuesta de trminos de referencia

para el estudio de impacto ambiental
correspondiente, si fuera el caso.
La identificacin y caracterizacin de los

impactos ambientales durante todo el ciclo
de duracin del proyecto;
c)
La estrategia de manejo ambiental o la

definicin de metas ambientales incluyendo,
segn el caso, el plan de manejo, el plan de
contingencias, el plan de compensacin y el
plan de abandono;
d)
El plan de participacin ciudadana de parte

del mismo proponente;
e)
Los planes de seguimiento, vigilancia y

control; y,
f)
Un resumen ejecutivo de fcil comprensin.
7.2 La informacin contenida en la solicitud

deber ser suscrita por el proponente o titular y
tendr carcter de declaracin jurada.
Clasificacin de la accin propuesta
Artculo 8 0 ._
8.1 De conformidad con los criterios de
proteccin ambiental establecidos en el artculo So
de la presente Ley, la autoridad competente deber
ratificar o modificar la propuesta de clasificacin
realizada con la presentacin de la solicitud, en un
plazo no mayor de 4S (cuarenticinco) das
calendario .
8.2 Adems de la clasificacin que reciba la

accin propuesta , la resolucin de la autoridad
competente deber:
a)
Expedir la correspondiente certificacin

ambiental, para el caso de la categora l.
b)
Para las restantes categoras, aprobar los

trminos de referencia propuestos para la
elaboracin del e studio de impacto
ambiental correspondiente.
Mecanismos de clasificacin para actividades

comunes
Artculo 9 0 ._ La autoridad competente
podr establecer los mecanismos para la clasificacin
y definicin de los trminos de referencia de los
estudios de impacto ambiental de actividades
comunes en el sector que le corresponda, en cuyo
caso no ser aplicable lo dispuesto en los artculos
7 y 8 de la presente Ley, procediendo el
proponente o titular con la elaboracin del estudio
de impacto ambiental de acuerdo con los trminos
de referencia correspondientes
Contenido de los Estudios de Impacto
Ambiental
Artculo 10 0 .
10.1 De conformidad con lo que establezca
el Reglamento de la presente Ley y con los trminos
10.2 El estudio de impacto ambiental deber

ser elaborado por entidades autorizadas que
cuenten con equipos de profesionales de diferentes
especialidades con experiencia en aspectos de
manejo ambiental, cuya eleccin es de exclusiva
responsabilidad del titular o proponente de la
accin; quin asumir el costo de su elaboracin y
tramitacin.
10 .3 Las autoridades competentes debern
establecer un registro de entidades autorizadas para
la elaboracin de estudios de impacto ambiental.
Este registro incluir a las personas naturales
integrantes de dichas entidades. El reglamento de
la presente Ley especificar las caractersticas y
alcances del referido registro.
Revisin del Estudio de Impacto Ambiental
Artculo 11 0 ._
11.1 El proponente deber presentar el
estudio de impacto ambiental a la autoridad
competente para su revisin. As mismo la autoridad
competente, en los casos establecidos mediante
Decreto Supremo, solicitar la opinin de otros
organismos pblicos e instituciones.
11.2 Para la revisin de los Estudios de

Impacto Ambiental Detallados (EIA-d),
correspondientes a proyectos clasificados en la
categora I1I, la autoridad competente podr
establecer un mecanismo de revisin que incluya a
180
las autoridades
involucradas.
sectoriales, regionales o iocales
11.3 Los plazos para las revisiones de los

estudios de impacto ambiental de las diversas
categoras sealadas en el Art. 4' de la presente
Ley, sern establecidos en su Reglamento.
Resolucin de certificacin ambiental
Artculo 12._
12.1 Culminada la revisin del estudio de
impacto ambiental. la autoridad competente emitir
la resolucin que aprueba o desaprueba dicho
estudio. indicando las consideraciones
tcnicas y
legales que apoyan la decisin; as como las
condiciones adicionales surgidas de la revisin del
estudio de impacto ambiental si las hubiera.
12.2 La resolucin que aprueba el estudio
de impacto ambiental constituir la certificacin
ambiental, quedando as autorizada la ejecucin
de la accin o proyecto propuesto.
b)
Que el proponente y su equipo tcnico

presenten
un plan de participacin
ciudadana y su ejecucin.
c)
Que la autoridad
competente
efecte
la consulta formal durante la etapa de
revisin, slo en los casos de los
estudios
de impacto
ambiental
detallados
y semi detallados.
Estos
estudios se pondrn a disposicin del
pblico,
para observaciones
y
comentarios, en la sede regional del
sector respectivo.
La convocatoria se har por los medios de

prensa de mayor difusin, mediante la publicacin
de un aviso de acuerdo con el formato aprobado
en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo
ser asumido por el proponente.
Asimismo, la
difusin se realizar por medios electrnicos de
comunicacin.
d)
CAPITULO III
D1FUSION y PARTICIPACION
De la difusin
y participacin
comunidad
Artculo 13. El SEIA garantiza:
a)
b)
de
la
La autoridad competente podr disponer la
presentacin en audiencia pblica de los estudios
de impacto ambiental semidetallados y estratgicos.
Instancias
formales
de difusin
y
participacin de la comunidad en el proceso
de tramitacin de las solicitudes y de los
correspondientes
estudios de impacto
ambiental;
Instancias no formales que el proponente

debe impulsar, para incorporar en el estudio
de impacto ambiental, la percepcin y la
opinin de la poblacin potencialmente
afectada
o beneficiada
con la accin
propuesta.
De la participacin ciudadana
Artculo 14. El SEIA contempla, para la
participacin de la comunidad, lo siguiente:
a
Que la autoridad competente,

durante
la etapa de clasificacin,
tiene la
facultad de solicitar a la comunidad o
representantes
o
informantes
calificados,
los antecedentes
y las
observaciones
sobre
la accin
propuesta.
CONSEJO
La audiencia pblica. como parte de la

revisin del estudio de impacto ambiental
detallado, se deber realizar a ms tardar 5
das antes del vencimiento del perodo de
consulta formal.
NACIONAL
CAPITULO IV
SEGUIMIENTO Y CONTROL
Seguimiento y control
Artculo 15.15.1 La autoridad competente ser la
responsable de efectuar la funcin de seguimiento,
supervisin y control de la evaluacin de impacto
ambiental; aplicando las sanciones administrativas
a los infractores.
15.2
El seguimiento,
supervisin
y
control
se podr
ejecutar
a travs
de
empresas o instituciones que se encuentren
debidamente calificadas e inscritas en el
registro que para el efecto abrir la autoridad
competente. Las empresas o instituciones
que elaboren
los estudios
de impacto
ambiental no podrn particIpar
en la labor
de seguimiento, supervisin y control de los
mismos.
DH
AMBIENTE
181
CAPITULO V
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Organismo coordinador de l Sistema

Artculo 16. El organismo coordinador del
SEIA ser el Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), en concordancia con lo que se establece
en la Ley N 26410 y la presente Ley.
Funciones del organismo coordinador
Artculo 17. Corresponde al CONAM a
travs de sus rganos respectivos:
a)
b)
c)
Coordinar con las autoridades sectoriales

competentes y proponer al Consejo de
Ministros, el o los proyectos de reglamentos
y sus modificaciones, para la aprobacin de
los correspondientes Decretos Supremos;
Asegurar y coordinar con las autoridades
sectoriales competentes, la adecuacin de
los regmenes de evaluacin del impacto
ambiental existentes, a lo dispuesto en la
presente ley;
Llevar un registro pblico y actualizado de
las solicitudes de certificacin ambiental
presentadas y su clasificacin, de los
trminos de referencia emitidos,
procedimientos de revisin de estudios de
impacto ambiental en curso, de los
mecanismos formales de participacin, de
las resoluciones adoptadas y de los
certificados ambientales emitidos;
18.2 La autoridad competente para cada

tipo de proyecto que quede comprendido en el
listado de inclusin a que se refiere el artculo 4
de la presente Ley, es el Ministerio del Sector
correspondiente a la actividad que desarrolla la
empresa proponente o titular del proyecto.
18.3 En caso de que el proyecto incluyera
dos o ms actividades de competencia de distintos
sectores, la autoridad competente ser nicamente
el Ministerio del Sector al que corresponda la
actividad de la empresa proponente por la que sta
obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
18.4 En caso de que el proyecto corresponda
a una actividad que no haya sido identificada como
perteneciente a un determinado Sector o en caso
sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin
de competencia, corresponder al Consejo
Directivo del CONAM definir la autoridad
competente.
DlSPOSICION TRANSITORIA
Aplicacin de las normas sectoriales
UNICA.- En tanto se expida el Reglamento
de la presente Ley, se aplicarn las normas
sectoriales correspondientes , en lo que no se
oponga a la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
d)
Recibir, investigar, controlar, supervisar e

informar a la Presidencia del Consejo de
Ministros, las denuncias que se le formulen
por infracciones en la aplicacin de la
presente Ley y su Reglamento, y;
Reglamentacin de la Ley
PRIMERA.- El Poder Ejecutivo, mediante
Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del
Consejo de Ministros, dictar las disposiciones
reglamentarias de la presente Ley, en un plazo que
no exceder de cuarenticinco (45) das hbiles
contados de publicada la presente Ley.
e)
Actuar como autoridad competente en los

casos de propuestas de planes y programas
comprendidos en el artculo 2 de la presente
Ley, de acuerdo con lo que se establezca en
el Reglamento de la presente Ley.
Norma derogatoria
SEGUNDA.- Derguense las normas que
se opongan a la presente Ley.
Lima, 04 de Marzo de 1999.
Autoridades competentes
Artculo 18 .
18.1 Sern consideradas como autoridades
competentes para efectos de la presente Ley y su
Reglamento, las autoridades nacionales y sectoriales
que poseen competencias ambientales, salvo lo
dispuesto en el inciso e) del artculo anterior.

Ambiental

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Ambiental

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Sistema Nacional de Evaluacin

Banco Interamericano de Desarrollo

Consejo Directivo del CONAM

Presidente del Consejo Directivo

Eepresentante del Poder Ejecutivo

Paul Remy Oyague

Equipo Tcnico de PROFORGA

Mariano Castro S .M.

Manuel Pulgar Vidal

Carlos Torres P, Vernika Mendoza D. y Vicky Snchez C. (Asistente)

la Gestin Ambiental PROFORGA (Convenio de Cooperacin Tcnica CONAM-BID ATN/JF

& Medio Ambiente .

Mariano Castro S .M.

Direccin de Gestin Transectorial y Territorial CONAM

Fabiola Vargas Quintana

Diseo: Pamela Ugaz N.

SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1.1 Antecedentes Generales ....................................... .. ........... ..... ........... ............... ................ 19

2 .5 .4 Estudio de Impacto Ambiental Detallado .. .. ......... .. .......................... .... ............. .... .. 32

Principales Requerimientos a Considerar en la

CONSEJO NACIONAL DEL AMBI ENTE

Adopcin Gradual y Realista de las Evaluaciones Ambientales

de quienes son afectados

de los Sistemas de EIA en diversos

Pases y Organismos Internacionales

PRINCIPALES CONCLUSIONES EN RELACION A

BASE LEGAL Y REGLAMENTARIA PARA LA PRESENTACION DE

INSTITUCIONES VINCULADAS A LOS PROCEDIMIENTOS

del Ministerio de Energa y Minas (MEM)

9.4 Competencias Ambientales del Ministerio de Industria, Turismo,

9.5 Competencias Ambientales del Ministerio de Transportes,

Comunicaciones, Vivienda y Construccin ........................................... ........ ........ ... ..... .... 78

Competencias Ambientales de la Municipalidad de Lima Metropolitana ..... .. ... .... .. .. ......... 79

POLTICAS DE PROTECCiN ASUMIDAS EN LA

DEFINICiN SECTORIAL DE PROCEDIMIENTOS

PARA LA PRESENTACiN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ... ..... .................... ........ 79

SECTORES PRODUCTIVOS QUE SON REGULADOS A TRAVES

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACiN DE IMPACTO AMBIENTAL ........ ....... ............ 82

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ...... ............. ....... ....... .. ............ .. ............. .................... 84

PLAZOS DE PRESENTACION, REVISION, CONSULTA, RESOLUCION y

CONTENIDOS DE LOS EIAs Y DESCRIPCION DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA ........... 92

REGULACION DE CONSULTORES ................................ .. ................. .... ......................... .... ...... 96

16.6 Municipalidad de Lima Metropolitana

PLANES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

Lmites Mximos Permisibles a Nivel de Cuerpo Receptor

MECANISMOS DE REVISIONy APROBACION

BASES PARAUN SISTEMA DE EVALUACIONDE IMPACTO AMBIENTAL

NIVELES DE EVALUACIONAMBIENTALPARAEL SEIA

Estudio de Impacto Ambienta! Estratgico (EIAE)

ETAPASFUNCIONALES DEL SEIA

Etapa de Identificacin y Clasificacin

26. 1 Procedimiento Administrativo para la Clasificacin, Revisin y

27.3 Procedimiento para la Incorporacin , Eliminacin y Modificacin

ANALISIS PRELIMINAR PARA ORIENTAR LA DEFINICION DEL

Contenidos de la Declaracin de Impacto Ambiental ....... .. ..... ........ ............ .. ................ ..

31. MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA y

32. PRESENTACION DE INFORMES , CRITERIOS DE

32.3.1 Sistema de Calificaciones

Objetivos y Alcances del Plan de Seguimiento y Control

PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL SEIA PERUANO

de una Ley que regule el SEIA Peruano

DEL IMPACTO AMBIENTAL

CAPITULO II: PROCEDIMIENTOS