Planejamento Familiar e Aborto: discusses polticas e decises

no Parlamento
Maria Isabel Baltar da Rocha

Planejamento familiar, aborto, sade reprodutiva, direitos reprodutivos

Resumo
As questes do planejamento familiar e do aborto so temas centrais na discusso dos
direitos sexuais e dos direitos reprodutivos. Essas questes so objeto de legislaes
especficas, de polticas pblicas e de programas de sade que, de algum modo, vm
sendo implementados no Brasil sobretudo a partir da segunda metade dos anos 80. A
discusso tem o movimento feminista e a Igreja Catlica como seus principais atores
polticos e sociais e teve na Conferncia Internacional de Populao e
Desenvolvimento e na Conferncia Mundial sobre a Mulher importantes
recomendaes, retratadas em suas respectivas plataformas de ao. Objetivo, neste
trabalho, focalizar historicamente a discusso poltica, principalmente a parlamentar,
alm da legislao, das polticas pblicas e dos programas referentes ao tema no pas,
enfatizando dos anos 90 aos dias de hoje.

Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20 - 24 de setembro de 2004.

Ncleo de Estudos de Populao/Unicamp. Colaborao Tania Margatto, apoio CNPq.

Planejamento familiar e Aborto: discusses polticas e decises

no Parlamento
Maria Isabel Baltar da Rocha

Introduo
As questes do planejamento familiar e do aborto so temas centrais na discusso da
sade da mulher e dos direitos sexuais e reprodutivos. Essas questes so objeto de
legislaes especficas, bem como de polticas pblicas e programas de sade que, de algum
modo, vm sendo implementados no pas a partir da segunda metade dos anos 80. As
decises institucionais a esse respeito ocorrem em meio a discusses polticas da qual
participam vrios atores polticos e sociais e tm nas Conferncias Internacionais de
Populao e Desenvolvimento e sobre a Mulher importantes referenciais, retratados em suas
respectivas plataformas de ao.
O presente texto uma verso revisada e atualizada de trabalhos publicados
anteriormente (Rocha, 1998 e 1999) e fornece um breve panorama da pesquisa que venho
realizando a respeito da discusso poltica sobre planejamento familiar e aborto,
acompanhando-a historicamente at os dias de hoje. Para melhor situar a discusso em foco,
achei oportuno iniciar com um resumo das legislaes e das polticas pblicas/programas
referentes a essas duas questes, no primeiro item deste texto.
Na pesquisa que d origem a este trabalho, procuro analisar o processo poltico de
discusso e deciso sobre as questes mencionadas, detendo-me no debate que vem
ocorrendo no Congresso Nacional, palco onde ressoa grande parte da discusso a respeito do
assunto. Focalizo um amplo perodo desse debate no Parlamento, ou seja, a partir dos anos
40, quanto questo do aborto, e a partir dos anos 60, quanto questo do planejamento
familiar.
importante ressaltar que ambas as questes integram reas temticas mais amplas que dizem respeito poltica de populao/regulao da fecundidade, sade/direitos
reprodutivos - mas, que apesar disto, elas no caminham necessariamente juntas. De fato, as
discusses sobre planejamento familiar e aborto so muitas vezes inspiradas em orientaes
distintas do ponto de vista tico e/ou poltico, como poder ser observado na anlise do caso
brasileiro.
No resumo que segue, e daqui por diante, iniciarei sempre o trabalho pela questo do
planejamento familiar, cuja discusso se intensificou na sociedade e no Congresso Nacional
antes do debate sobre aborto provocado.

Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004.

Ncleo de Estudos de Populao/Unicamp. Colaborao Tania Margatto, apoio CNPq.

Planejamento Familiar e Aborto Provocado: leis e polticas pblicas

A principal referncia quanto legislao sobre planejamento familiar a
Constituio do Brasil, de 1988. Em seu pargrafo 7, do artigo 226, considera que esse
planejamento - baseado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade
responsvel - livre deciso do casal, cabendo ao Estado oferecer informaes e recursos
para o exerccio desse direito. Veda, porm, qualquer tipo de imposio nessa rea,
proibindo coeres de entidades pblicas ou privadas em relao a essa matria (Brasil,
1988).
Posteriormente, durante os anos 1996 e 1997, esse dispositivo constitucional foi
regulamentado, por meio da Lei n.9263/96 que utiliza o conceito de assistncia integral
sade e, nesse contexto, uma viso abrangente de planejamento familiar, inclusive
enfrentando a questo da esterilizao cirrgica. No fim do prximo item, h algumas
informaes sobre o contedo e o processo poltico da formulao dessa lei.
Em relao poltica pblica sobre planejamento familiar, essa parte integrante do
Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (Paism), formulado em 1983 e
regulamentado em 1986, pelo Ministrio da Sade. Busca atender sade da mulher, de
modo integral, em todos os momentos da sua vida, contemplando, inclusive, a questo da
concepo e da anticoncepo, e no apresentando objetivos demogrficos em relao
fecundidade (Brasil. Ministrio da Sade, 1984).
importante ressaltar, no entanto, as dificuldades na implementao desse programa,
que no somente atingia uma quantidade relativamente pequena de mulheres, como tambm
vinha atendendo-nas de maneira limitada em relao sua proposta, conforme pesquisa
realizada por Costa (1993). Adicione-se a isso que, a partir do final dos anos dos anos 90, os
recursos referentes ao campo da sade da mulher passaram a ser aplicados em aes
focalizadas, no se voltando para o programa como um todo. Mais recentemente, est sendo
discutido naquele ministrio a adoo de uma poltica de ateno integral sade da mulher,
resgatando as idias centrais do Paism.
No que se refere legislao sobre aborto, o assunto tratado no Cdigo Penal,
principal legislao que dispe sobre o assunto. Em sua Parte Especial, datada de 1940,
considera crime a prtica do abortamento provocado, mas dispe a respeito da no punio
dessa prtica em duas situaes: nos casos do aborto necessrio - se no h outro meio de
salvar a vida da gestante - e do aborto de gravidez que resulta de estupro (Delmanto, 1981).
Registre-se que, apesar do teor dessa lei, o Poder Judicirio vem autorizando, em algumas
ocasies, j nos anos 90, a interrupo da gestao em casos de anomalia fetal grave,
incompatvel com a vida extra-uterina.
Quanto s polticas pblicas sobre aborto, essas vm-se concretizando no mbito de
alguns estados e municpios, por meio da criao de servios de assistncia ao aborto previsto
no Cdigo Penal. Esses servios foram constitudos em alguns hospitais pblicos do pas, no
fim dos anos 80, aumentando sua quantidade a partir de meados dos anos 90. Dentre o
conjunto de servios, o Hospital Municipal de Jabaquara, em So Paulo, teve um importante
papel pioneiro, criando o Programa de Aborto Legal, em um quadro poltico de um poder
executivo municipal progressista (Andalaft e Rocha, 1998).
Posteriormente, em 1998, o Ministrio da Sade elaborou uma norma tcnica que
inclui o atendimento s mulheres com gravidez decorrente de estupro, e que solicitam a
3

interrupo da gestao aos servios pblicos de sade Preveno e Tratamento dos

Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes (Brasil. Ministrio
da Sade, 1998). Embora ainda no haja
pesquisas sistemticas, de mbito nacional,
avaliando o conjunto de servios que prestam atendimento ao aborto legal, cerca de 33,
informaes preliminares mostram que tem havido algumas dificuldades em sua
implementao (Pereira, 2002).
Nesse contexto de leis e de polticas pblicas/programas referentes s questes do
planejamento familiar e do aborto provocado contexto marcado pela atuao de grupos
polticos e sociais e pelo debate poltico - as discusses e decises a este respeito ocorrem no
Congresso Nacional, conforme ser observado nos prximos itens.

Planejamento Familiar: 30 anos de discusso e a aprovao de uma lei

A discusso sobre planejamento familiar no Congresso Nacional iniciou-se em 1967 e
continua em sua agenda at os dias de hoje, como poder ser observado em seguida.
possvel dividir essa discusso em cinco etapas: 1 - fase inicial, abrangendo o
perodo do fim da dcada de 60 at meados da dcada de 70, com projetos de lei apresentados
apenas na Cmara dos Deputados; 2 - fase de aquecimento, abrangendo o perodo de meados
da dcada de 70 at incio da dcada de 80, com uma participao, ainda restrita, de atores
polticos e sociais, mas com atuao tanto da Cmara quanto do Senado; 3 - fase de
intensificao, abrangendo o perodo correspondente dcada de 80, quando entram na cena
poltica novos atores polticos e sociais, que tambm atuam no mbito da Assemblia
Nacional Constituinte; 4 - fase de maior intensificao, abrangendo as duas legislaturas da
dcada de 90, com a liderana de setores progressistas, havendo uma sria tenso tica entre
esses setores e grupos religiosos e, por fim, etapa de importantes decises sobre a matria,
com a aprovao da lei de planejamento familiar; 5 - fase ps-aprovao da lei de
planejamento familiar, correspondente a fim dos anos 90 e comeo da atual dcada, em que
grande parte das proposies retomam a questo da esterilizao cirrgica, ora se referindo
direta ou indiretamente a essa lei, ora a prpria Constituio.
Em todo o perodo analisado foram apresentados 97 proposies, a maior parte na
Cmara dos Deputados. Foram, tambm, realizadas trs Comisses Parlamentares de
Inqurito (CPI) sobre o assunto: a primeira na Cmara, em 1967; a segunda no Senado, em
1983; e a terceira uma Comisso Mista das duas Casas Legislativas, em 1992.
At o incio dos anos 90, foram apresentados 46 proposies e, nesse conjunto, a
grande maioria refletia uma viso antinatalista (72%). Alis, com essa viso fora aprovada
uma nica proposio, nesse amplo perodo, em 1979. Originria do Senado Federal, permitia
a divulgao dos meios anticoncepcionais, fundamentando essa permisso com uma
argumentao, em parte, favorvel a uma poltica de controle da natalidade. Sua aprovao
ocorria em um clima de preocupao do Poder Executivo com a taxa de crescimento
demogrfico e em um ambiente de forte atuao da Sociedade Civil Bem-Estar Familiar do
Brasil - Bemfam, que trabalhara por essa aprovao durante 12 anos, no Congresso Nacional
(Rocha, 1992).
Pode-se afirmar que nesses quase vinte e cinco anos de discusso, abrangendo as trs
primeiras fases anteriormente referidas, o eixo central do debate situava-se na questo:
controlismo versus anticontrolismo.

Ressalte-se, no entanto, que a dcada de 80 foi um perodo de transio, com a

entrada no debate de novos atores polticos e sociais, sobretudo o incio da influncia do
movimento feminista. Na segunda metade dessa dcada, realizou-se a Assemblia Nacional
Constituinte, durante a qual foi formulado o dispositivo constitucional sobre planejamento
familiar. Sua formulao recebeu, sobretudo, a influncia do movimento feminista, da Igreja
Catlica e mesmo, de alguma maneira, das entidades privadas de planejamento familiar.
No que se refere participao do movimento feminista e da igreja, vale salientar que
durante o processo constituinte ambos apresentavam uma viso crtica ao antinatalismo mas,
por outro lado, apresentavam vises distintas quanto a deciso sobre a regulao da
fecundidade. As feministas trabalhavam com o princpio da autonomia na deciso sobre este
assunto, ao passo que a igreja trabalhava com o conceito de paternidade responsvel e com a
idia da defesa da vida desde o momento da concepo.
Essa discusso no mbito do processo constituinte reflete o aparecimento de uma
nova polarizao, alm do eixo controlismo versus anticontrolismo. Trata-se da polarizao
em torno da questo tica referente a valorizar-se, ou no, a autonomia individual para
decises nessa matria. Questo essa, a propsito, que representa a principal tenso no debate
sobre a questo do aborto.
Por fim, nos anos 90, a discusso sobre o tema acentuou-se ainda mais. Somente
nessa ocasio, os parlamentares apresentaram 27 projetos de lei, 37% do total das
proposies analisadas desde os anos 60. O interesse em regulamentar o dispositivo da
Constituio sobre planejamento familiar esteve presente durante todo o tempo e, nessa
regulamentao, em grande medida, a preocupao com a normatizao da esterilizao
cirrgica, buscando coibir os abusos na rea. Alis, foi essa preocupao o principal motivo
da realizao da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito, em 1992, inclusive do projeto de
lei decorrente dessa comisso.
A discusso poltica que mais se destacou nesse perodo, no entanto, ocorreu em torno
do projeto de lei 209/91 (Cmara) e 114/94 (Senado). Apresentado, propositadamente, para
liderar essa discusso, logo no incio da legislatura que comeou em 1991, esse projeto foi
muitas vezes objeto de polmicas discusses na Cmara e no Senado - alm de objeto de um
veto parcial do prprio Executivo - sendo finalmente aprovado e promulgado como lei, em
sua totalidade, em agosto de 1997.
A discusso desse projeto de lei destacou-se, portanto, porque foi uma iniciativa
poltica de parlamentares progressistas e identificados com as idias do movimento feminista,
que se dispuseram a enfrentar os abusos relativos esterilizao cirrgica, no pas. Destacouse, tambm, porque foi objeto de intenso debate relacionado a vrios aspectos, mas,
sobretudo, questo tica da esterilizao. Ou seja, ao buscar normatizar essa questo, para
proibir os excessos cometidos na rea, seus proponentes depararam-se com objees morais
da Igreja Catlica, relativas ao uso desse procedimento anticoncepcional.
Por fim, a discusso deste projeto destacou-se, ainda, porque depois de todo um
processo com srias discordncias e concesses, esta proposio foi aprovada pelo Congresso
Nacional, mas vetada parcialmente pela Presidncia da Repblica, exatamente nos artigos
referentes esterilizao. Em um segundo momento, esse veto foi rejeitado pelo Parlamento,
como resultado da presso do movimento organizado de mulheres e da bancada feminina do
Congresso e, inclusive, com o aval da Presidncia da Repblica, que considerou que
cometera um equvoco (Fmea, 1997).
5

Nesse contexto, ento, foi regulamentado o pargrafo 7 do artigo 226 da Constituio

Federal. Essa nova lei, dentre seus principais aspectos, determina que o planejamento familiar
um direito assegurado a todo cidado, e deve ser entendido como constituio, limitao ou
aumento da prole. Ser promovido no mbito da ateno integral sade, atravs do Sistema
nico de Sade (SUS), sem objetivo de controle demogrfico. Prev a esterilizao cirrgica
para homens e mulheres com capacidade civil plena e maiores de vinte e cinco anos ou, pelo
menos, com dois filhos vivos. Deve ser observado o prazo mnimo de sessenta dias entre a
manifestao da vontade e o ato cirrgico e, nas situaes de exceo a este dispositivo,
considera-se o risco de vida da mulher ou do futuro concepto. E, por fim, veda a esterilizao
durante os perodos de parto ou abortamento, a no ser nos casos de comprovada necessidade,
por cesarianas sucessivas anteriores (Brasil.Congresso Nacional, 1996).
*****************
A atual etapa da discusso no Congresso, correspondente ao perodo ps-aprovao da
lei, est voltada, em grande parte, para a questo da esterilizao cirrgica. Do conjunto das
24 proposies apresentadas - entre a legislatura passada, de 1999 a 2003, e a legislatura em
andamento, de 2003 a 2007, mas com informaes registradas at fevereiro de 2004 - 17
delas tratam dessa questo, de alguma maneira. Com certeza, o assunto mais polmico da
temtica do planejamento familiar.
As proposies que focalizam a questo da esterilizao tem diversos teores: ora
apresentam dispositivos que ampliam a possibilidade da esterilizao, ora que a restringe, ora
reedita o que j se encontra na lei ou, ao contrrio, formula proposta incompatvel com essa.
Na realidade, grande parte dos parlamentares parece ignorar o contedo da lei a esse respeito,
uma vez que ao apresentar sua proposta no se refere a essa lei explicitamente. Por fim, h
ainda projetos que buscam ampliar o acesso ao planejamento familiar, inclusive a
esterilizao cirrgica, por meio da medicina privada.
No primeiro caso, h cinco proposies que ampliam a possibilidade da esterilizao
para mulheres e/ou homens estipulando como principal condio a capacidade civil plena
e/ou a idade de 21 anos ou mais, entre elas uma Proposta de Emenda Constituio (PEC).
No segundo caso, h quatro proposies que limitam a possibilidade da esterilizao,
definindo um nmero mnimo de filhos como condio necessria, na maioria dos casos,
independentemente da idade, entre elas tambm uma PEC. No terceiro caso, h quatro
projetos de lei que reeditam o que j est previsto na lei do planejamento familiar, na parte
referente esterilizao, trs deles sobre enfermidades que justificariam a oferta de mtodos
anticoncepcionais, inclusive a esterilizao. No quarto caso, h um projeto que dispe sobre
programas de incentivo ao planejamento familiar, incluindo a vasectomia e a laqueadura,
portanto propondo uma ao muito distinta do sentido da lei sobre o assunto. Finalmente, h
trs projetos que buscam ampliar o acesso ao planejamento familiar, incluindo a esterilizao.
Dois deles referem-se a esse atendimento nos planos e seguros privados de sade, e o terceiro
trata do atendimento dos usurios do SUS por estabelecimentos conveniados e contratados,
em relao aos mtodos e tcnicas de concepo e contracepo, quando o SUS no tiver esse
servio disponvel.
Das sete propostas ainda dedicadas ao tema, cinco delas referem-se a informao
ou educao para o planejamento familiar: trs delas direcionadas para adolescentes, na rede
pblica de ensino; uma para pais de crianas e adolescentes abandonados; e uma ltima na
forma de campanha, tendo como referncia a lei de planejamento familiar. Por fim, as duas
ltimas propostas desse grupo, mais uma vez, parecem desconhecer o que est disposto na
6

lei, seja por seu carter de crtica ao controlismo ao proibir por parte dos empresrios e
empresas quaisquer medidas que incentivem a prtica do controle da natalidade; seja por seu
carter controlista ao propor a distribuio de plulas anticoncepcionais para a populao
pobre.
Nesse perodo ps-aprovao da lei, o nico projeto aprovado e transformado em
norma jurdica no tratava do assunto como tema central. Na realidade, ao dispor sobre o uso
da talidomida, considerava, em um do seus itens, que deveria ser oferecido s mulheres em
idade frtil, que usavam essa medicao, mtodos contraceptivos e, em situaes especiais, a
esterilizao cirrgica. Anote-se que, alm da anticoncepo no ser o tema central do
projeto, durante seu processo de discusso foi suprimido o pargrafo que se referia a
esterilizao.
Na realidade, entre as proposies sobre esterilizao apresentadas na legislatura
anterior, todos os projetos de lei foram rejeitados, considerados prejudicados ou mesmo no
tiveram seguimento, mas as duas PECs continuam tramitando na atual legislatura. Nesta
ainda foram apresentadas cinco propostas em relao esterilizao, entre aquelas que
buscam ampliar ou, ao contrrio, reduzir ou, mesmo, manter os permissivos em relao
esterilizao, bem como entre aquelas que procuram ampliar o acesso ao planejameto
familiar, incluindo esterilizao, utilizando-se da rede privada de sade.
Chama a ateno, tambm,
as propostas voltadas para a temtica da
informao/educao sobre o assunto, na rede pblica de ensino fundamental e mdio,
portanto, buscando atingir adolescentes e jovens. Com contedos parcialmente diferentes, as
trs propostas referidas, uma da legislao anterior e duas da atual, encontram-se tramitando
no momento, embora estando em etapas diferentes do processo legislativo.
Como possvel observar-se, o assunto continua tendo um grande apelo, mesmo depois de
promulgada a lei do planejamento familiar. Na realidade, independentemente do
conhecimento ou no da lei, a questo da regulao da fecundidade constitui-se como um
problema para esses parlamentares - objeto portanto de atuao ou, pelo menos, de mais uma
atuao do legislativo que apresentam s vezes explcitas posies antinatalistas. Chama
ateno, tambm, que alguns parlamentares procurem legislar sem tomar conhecimento das
leis que j existem sobre o assunto. De fato, so muito poucas as situaes em que eles se
remetem legislao visando modific-la, situaes estas relativamente mais concentradas na
legislatura em andamento. Por fim, a invisibilidade parcial dessa lei possivelmente est
tambm associada s dificuldades de sua implementao como poltica pblica/programa,
dificuldades estas detectadas em pesquisa j sobre o tema (Berqu e Cavenaghi, 2003).
Ressalte-se que no por acaso que recentemente j foi apresentando um projeto que inclui a
privatizao desse atendimento.

Aborto Provocado: a discusso continua

A discusso sobre a questo do aborto iniciou-se em 1949 e continua na agenda do
Congresso at os dias de hoje, como poder ser observado em seguida.
De modo semelhante questo do planejamento familiar, possvel dividir esta
discusso em cinco etapas: 1 - fase inicial, abrangendo o perodo correspondente ao fim da
dcada de 40 at comeo da dcada de 70, com um debate ainda incipiente, mas que se inicia
buscando suprimir os dois permissivos do Cdigo Penal, com a reabertura do Congresso

depois do Estado Novo; 2 - fase de aquecimento, abrangendo o perodo do comeo da dcada

de 70 ao comeo da dcada de 80, com uma participao ainda restrita dos atores polticos e
sociais; 3 - fase de intensificao, correspondente a grande parte da dcada de 80, com a
participao mais ampla daqueles atores, inclusive no mbito da Assemblia Nacional
Constituinte; 4 - fase de maior intensificao, abrangendo as duas legislaturas da dcada de
90, com vrias iniciativas de parlamentares sensveis s idias do movimento de mulheres,
bem como algumas iniciativas e muitas contestaes de congressistas vinculados s religies;
5 fase de novas proposies de parlamentares vinculados a grupos religiosos que atuam no
Congresso, correspondente ao fim dos anos 90 e ao comeo da atual dcada.
Em todo o perodo analisado foram apresentadas 70 proposies, iniciativas que
tiveram uma maior participao da Cmara dos Deputados, como em relao s proposies
sobre a questo do planejamento familiar. Constituiu-se, ainda, uma Comisso Especial para
apreciar uma controversa Proposta de Emenda Constituio (PEC25/95) .
At o incio dos anos 90, foram apresentados 30 proposies e nesse conjunto a
grande maioria refletia uma posio contrria permisso da prtica do aborto. Com essa
viso, uma nica proposta fora aprovada em 1979, alis a mesma proposta que tambm
tratava sobre planejamento familiar, mencionada no item anterior. necessrio ressaltar, no
entanto, que essa proposio no se situava no centro do debate sobre a questo do aborto,
reiterando, apenas, um dispositivo j existente na Lei das Contravenes Penais, referente
proibio da divulgao daquela prtica.
Ainda nesse amplo perodo anterior dcada de 90, vale salientar que o tema aborto
provocado foi considerado uma das questes polmicas da Assemblia Nacional Constituinte
- 1987/1988 - e, exatamente por esse teor polmico, acabou no constando da nova Carta. O
tema, inclusive, foi objeto de propostas da sociedade apresentadas aos parlamentares - as
chamadas emendas populares.
No contexto da Constituinte, aparece, de modo transparente, as srias divergncias em
relao a esta matria, concernentes defesa da vida desde o momento da concepo ou,
diferentemente, defesa do direito de deciso da mulher sobre este assunto. A primeira
posio, influenciada pela Igreja Catlica e pelas religies de denominao evanglica; a
segunda posio, influenciada pelo movimento feminista.
O debate intensificado nos anos 80 - sobretudo em torno deste eixo tico e entre estes
atores polticos e sociais - ter ainda maior nfase nas duas legislaturas da dcada de 90.
Nesta ocasio os parlamentares apresentaram 23 proposies, 45% do total das proposies
analisadas at ento, e dentre estas a grande maioria era, de alguma maneira, favorvel
permisso do aborto, havendo deste modo uma virada na discusso.
Em relao a esse perodo, importante destacar trs proposies: a primeira a
nica que foi aprovada nos anos 90, embora no se encontre no centro do debate; a segunda
a referida proposta de emenda constitucional, que provocou muita controvrsia, mas que
acabou sendo rejeitada; e, por fim, a terceira o projeto de lei que mais avanou na
tramitao, gerando grande polmica, e que ainda se encontra tramitando no Congresso.
A nica proposta aprovada - Lei 8921/94 - na rea trabalhista e alterou o inciso II
do artigo 131 da Consolidao das Leis do Trabalho: garante o abono para as faltas que
acontecem em decorrncia de abortamento, independentemente das circunstncias em que
este ocorra. Na realidade, o projeto possibilita o referido abono de faltas, mesmo quando o
8

abortamento for ilegal, diferentemente da legislao anterior que somente o concedia no caso
do aborto "no criminoso". Os parlamentares que apresentaram esse projeto - de perfil
poltico progressista e sensveis aos direitos das mulheres - utilizaram uma estratgia poltica
de atuar no espao da legislao trabalhista, rea na qual no se tem manifestado o confronto
sobre a questo do aborto.
A segunda proposio citada a PEC 25/95, que procurava acrescentar ao cabealho
do artigo 5 da Constituio Brasileira o preceito da inviolabilidade do direito vida "desde a
sua concepo". Essa proposta, se aprovada, provocaria como consequncia a supresso dos
dois permissivos legais previstos no Cdigo Penal. Alm disso, dificultaria a possibilidade de
discusso e de mudana na legislao sobre a questo do aborto, uma vez que a sua proibio
tornar-se-ia objeto de matria constitucional.
Apresentada por parlamentar vinculado Igreja Catlica, essa emenda acabou sendo
objeto de um polmico debate, no mbito da Comisso Especial criada para discuti-la.
Houve, mais uma vez, uma forte atuao da Igreja Catlica e do movimento feminista, com
suas respectivas posies, dentre outros importantes atores polticos e sociais - para,
finalmente, a proposta ser rejeitada na Comisso e depois no Plenrio da Cmara.
Por fim, a terceira proposio dispe sobre a obrigatoriedade do Sistema nico de
Sade (SUS) atender os casos de aborto previstos em lei. Na realidade, este projeto busca
garantir um dispositivo legal que j consta do Cdigo Penal. De autoria dos mesmos
parlamentares do primeiro projeto citado, esta proposio foi bastante debatida na Comisso
de Seguridade Social e Famlia, bem como na Comisso de Constituio e Justia e de
Redao, da Cmara dos Deputados. Sua aprovao, nestas duas situaes, ocorreu de modo
muito apertado, particularmente na Comisso de Constituio e Justia, quando foi necessrio
que a relatora desempatasse a votao.
Esse projeto sofreu objees, sobretudo de deputados vinculados ao grupo de
parlamentares catlicos, que pressionaram para que ele fosse votado pelo Plenrio da Cmara
(quando teria poder terminativo na Comisso), antes de ser remetido ao Senado. Em meio a
este processo poltico-legislativo, o Plenrio da Cmara transformou-se em Comisso Geral
para debater o assunto em audincia pblica, diante de recurso apresentado por aquele grupo
de parlamentares. Depois da reunio da Comisso Geral, sob influncia desses parlamentares,
a discusso do projeto foi adiada devido ao risco de serem derrotados na votao (Oliveira,
2001).
*****************
Na atual etapa da discusso sobre aborto no Congresso Nacional, correspondente s
legislaturas 1999-2003 e 2003-2007 (informaes at fevereiro de 2004) foram apresentadas
17 proposies. Conforme j anunciara, essa etapa caracterizada por uma acentuada
presena de novos projetos originrios de parlamentares vinculados a grupos religiosos.
As proposies que detm esse ponto de vista so em nmero de 11, sete apresentadas
na primeira legislatura e quatro na segunda, e tm vrios pleitos. Algumas delas propem
modificaes restritivas em leis j existentes, uma proposta versa a respeito de um servio
especfico para receber denncia sobre aborto clandestino, outras dispem sobre medidas
assistenciais do poder pblico para evitar o aborto decorrente de estupro e, por fim, h
propostas que determinam sobre o estabelecimento de datas especficas para combater a
prtica do aborto.
9

O primeiro grupo de propostas, aquele que busca modificar a lei, em duas PECs
adiciona o preceito da garantia da vida desde o momento da concepo ao artigo 5 da
Constituio Brasileira, impedindo que se provoque o aborto em quaisquer circunstncias e,
em trs projetos de lei, prope mudanas restritivas no Cdigo Penal. Mudanas estas que
revogam o artigo 128, que se refere s duas situaes em que a prtica do aborto no
penalizada (risco de vida da gestante e estupro); que punem as situaes de aborto provocado
quando h anomalia fetal, acrescentando um pargrafo ao artigo 126, concernente ao aborto
provocado por terceiros com o consentimento da gestante; e que alteram os artigos 124, 125 e
126, que tratam, respectivamente, do aborto provocado pela gestante ou com seu
consentimento, do aborto provocado por terceiros sem o consentimento da gestante, e do
aborto provocado por terceiros com o consentimento da gestante, determinando recluso para
todas essas situaes e o aumento da penalidade em relao aos dois ltimos artigos. Nesse
projeto, agora referido, seu autor ainda prope que a prtica do abortamento nas trs situaes
citadas seja tipificado como crime hediondo.
Depois da proposta que versa a respeito da criao de uma central de atendimento
telefnico destinada a atender denncias de aborto clandestino, um segundo grupo de projetos
prope medidas assistenciais para evitar o aborto decorrente de estupro. Desse modo, trs
proposies dispem sobre: a assistncia integral mulher grvida vtima de estupro que no
deseja fazer aborto; a assistncia criana fruto de gestao resultante de estupro, visando
evitar o aborto e estimular a mo a aceitar o filho; e assistncia a ambos, me e ao filho
gerado em decorrncia de estupro.
Por fim, um terceiro grupo, composto por duas propostas, estabelece datas a serem
celebradas, que seriam significativas do seu ponto e vista contrrio prtica do aborto: a
instituio do Dia do Nascituro, a ser comemorada no dia 25 de maro, exatamente nove
meses antes do Natal, data j estabelecida em alguns pases da Amrica Latina; e a Semana
da Preveno do Aborto, a ser desenvolvida anualmente na primeira semana do ms de maio,
ms dedicado maternidade, por influncia crist.
Um nmero menor de propostas apresentadas nesse perodo detm uma viso, de
alguma maneira, favorvel prtica do aborto como um direito. Nessa situao foram
localizados quatro projetos. O primeiro deles suprime o j mencionado artigo 124 do Cdigo
Penal, que pune o aborto praticado pela gestante ou com seu consentimento, e o segundo
permite o aborto para gestantes portadoras do HIV. As duas proposies seguintes so mais
especficas, buscando garantir direitos j assegurados em relao interrupo da gestao: a
obrigatoriedade dos servios das delegacias de polcia informar s vtimas de estupro sobre o
direito de aborto legal e a exigncia que os hospitais pblicos implantem programas de
orientao gestante sobre os efeitos e mtodos utilizados no aborto, quando este for
autorizado legalmente.
Por fim, o conjunto de documentos analisados nesse perodo encerrado com duas
proposies, de um mesmo autor, dispondo que a questo o aborto seja objeto de consulta
plebiscitria, juntamente com outros temas polmicos como a unio civil e a priso perptua.
Nessa etapa nenhuma proposio foi aprovada. A grande maioria continua ainda
tramitando, a no ser cinco propostas apresentadas na legislatura 1999-2003: duas sobre
medidas assistenciais para evitar o aborto decorrente de estupro, a proposta sobre as gestantes
portadoras do HIV, e as duas propostas sobre a consulta plebiscitria.

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Ao concluir esse item, importante enfatizar o grande nmero de projetos

apresentados nesse perodo com um postura contrria ao aborto como um direito da mulher.
Projetos, como foi visto, que abrem um leque de aspectos, envolvendo proibies legais
prtica do aborto, organizao de servios para denunci-lo, estmulos para se evitar o
abortamento, inclusive o prprio abortamento em vtimas do estupro e, mesmo, datas
especficas para combater o aborto provocado. H, sem dvida, nessa articulao, uma
evidente participao de congressistas vinculados s religies, com nfase no grupo de
parlamentares catlicos. Essa tendncia claramente restritiva em relao ao aborto, que j
vinha emergindo no Legislativo Federal no segundo quinqunio do nos 90, acaba se
afirmando nesse ltimo perodo estudado. Ela reflete a reao de parlamentares, vinculados a
esses segmentos sociais, a um conjunto de iniciativas pelo direito ao aborto, realizado nos
anos 90 no Congresso e, dentro de certos limites, nos prprios poderes Executivo e
Judicirio, com uma forte influncia do movimento feminista.
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Ao encerrar esta exposio, interessante comparar dois importantes aspectos do
processo poltico de discusso e deciso das questes do planejamento familiar e do aborto
provocado, no Congresso Nacional.
Em primeiro lugar, estas duas questes apresentam eixos polticos e ticos diferentes.
A discusso sobre planejamento familiar centrou-se, em seu incio, basicamente, no problema
poltico do antinatalismo "versus" crtica a este antinatalismo. Em seguida, nos anos 80, com
a entrada do movimento feminista neste debate, esta discusso passou, tambm, a enfatizar o
problema tico. Neste caso, sobre a questo da autonomia das pessoas nesta matria, questo
esta em relao a qual havia discordncia com o pensamento da hierarquia da Igreja Catlica.
Por outro lado, a discusso sobre aborto provocado nunca esteve relacionada s questes de
poltica de populao, no sentido de buscar manter, aumentar ou reduzir a fecundidade.
Esteve sempre presente nesta discusso, isto sim, uma questo de natureza tica, a respeito da
liberdade de deciso nesta rea, situao em que h total discordncia entre o pensamento
oficial da Igreja e as idias do movimento feminista.
Em segundo lugar, as alianas em torno destes dois assuntos tambm vm ocorrendo
de maneiras diferentes. Em relao ao planejamento familiar, encontra-se uma viso crtica
ao antinatalismo, tanto no pensamento da hierarquia da Igreja Catlica quanto nas idias do
movimento feminista. Essa afinidade no ocorre, como j foi visto, no que diz respeito
questo da autonomia de deciso nesta rea. Em consequncia, tem havido alianas (se
possvel chamar assim), embora com limites, entre os referidos atores polticos e sociais,
como, por exemplo, na formulao do dispositivo da Constituio Federal sobre
planejamento familiar ou, mesmo, no projeto de lei que regulamentou este dispositivo legal.
Por outro lado, em relao ao aborto provocado, a hierarquia da Igreja Catlica e o
movimento feminista sempre apresentaram pensamentos completamente opostos, nesta
discusso no Congresso.

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