UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

NCLEO UNIVERSITARIO RAFAEL RANGEL

DEPARTAMENTO DE INGENIERA

Manejo de los Criterios de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental y

Sociocultural del Proyecto Construccin de Edificio Comercio y Vivienda
Multifamiliar ubicado en el sector Los Limoncitos, parroquia Mercedes
Daz, municipio Valera del estado Trujillo.
Proyecto de pasantas:
Seguir el procedimiento administrativo autorizatorio utilizado en el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente (Direccin Estadal Ambiental Trujillo) en los proyectos de
desarrollo.

Tutor Acadmico
Prof. Jhony Humbra

Tutor Institucional
Ing. Rafael Daro Castro A.

Bachilleres:
Moreno Arcadio CI: 17 597 943
Valecillos Damarys CI: 15 952 413
Octubre de 2009.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

NCLEO UNIVERSITARIO RAFAEL RANGEL
DEPARTAMENTO DE INGENIERA

Manejo de los Criterios de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental y

Sociocultural del Proyecto Construccin de Edificio Comercio y Vivienda
Multifamiliar ubicado en el sector Los Limoncitos, parroquia Mercedes
Daz, municipio Valera del estado Trujillo.
Proyecto de pasantas:
Seguir el procedimiento administrativo autorizatorio utilizado en el Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente (Direccin Estadal Ambiental Trujillo) en los proyectos de
desarrollo.

Bachilleres:
Moreno Arcadio CI: 17 597 943
Valecillos Damarys CI: 15 952 413
Octubre de 2009.

AGRADECIMIENTOS
Una de las razones que me dirijo a DIOS en este momento, es para agradecerle, por escuchar
todas mis sinceras palabras que da y noche le peda en mis oraciones para seguir con la meta que
ahora estoy culminando; son muchas las cosas deseadas a plasmar en gratitud a ti Seor, pero no es
necesario comentar sino cumplir con lo anhelado.
La persona a quien le agradezco por el apoyo, la confianza, regalarme sus oraciones, el amor,
cario, respeto, consejos, ser mi mejor amiga, estar en aquellos momentos que ms la necesitaba
como madre y padre a la vez; cuando estuvo da y noche acompandome cada vez que redactaba
una hoja, ella es, mi Madre MERCEDES.
Mi Pap RAMN, toda la fuerza, lucha, voluntad, el apoyo que conservo para realizar mis
sueos y terminar esta meta, es gracias a ese carcter y rectitud que me enseaste, tambin todo los
valores que me imparti desde nia y que ahora sigo cumpliendo, asimismo no olvidar las oraciones
obsequiadas cuando ms las necesito.
Mi Hermana YUSMARY, mi segunda mejor amiga, agradezco por estar presente en los malos y
buenos mementos que pase para alcanzar sta meta; los consejos compartidos, las lagrimas que
juntas derramamos por aquellas cosas que no se daban, el apoyo, la confianza, respeto y por supuesto
con pequeos regaos se pueden lograr las cosas.
Mi Hermano YEFHERSON, agradecer por el apoyo en todas las decisiones a pesar que muchos
no estaban de acuerdo, por preguntar si algo necesitaba en los momentos mas difciles, hacerme rer
cuando soltaba una lagrima cada vez que algo malo suceda y ensear a disculparme con los dems
ya que no es mi fuerte.
Amigo ARCADIO, por compartir las experiencias que pasamos juntos en nuestra casa de
estudios, en soportar mis berrinches y la oportunidad de trabajar juntos en las pasantas, gracias
compaero!
A la Ilustre UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, por ser mi segundo hogar y darme la oportunidad
de pertenecer a esta casa de estudio para lograr una de mis primeras metas que estoy finalizando.
Profesora Igle Umbra integrante de sta institucin, le agradezco su colaboracin, confianza, respeto y
paciencia.
Profesor JHONY HUMBRA, mi Tutor Acadmico, con su sabidura, inteligencia, apoyo,
confianza y consejos, le agradezco la oportunidad de trabajar juntos en este proyecto, muchsimas
gracias!
Al MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE, como organismo institucional, le
agradezco la oportunidad y colaboracin en el tiempo que duro el desarrollo de las pasantas, a todas
las reas que la conforma, en especial al grupo de profesionales que integran la Unidad Administrativa
de Permisiones al Ingeniero Rafael Daro Castro como Tutor Institucional, por los conocimientos
impartidos, confiar en mi capacidad y desenvolvimiento en dicha institucin, tambin al Tcnico
Superior Luis Prez, por la confianza y cordialidad prestada durante mi trabajo, de igual forma les
agradezco a los ingenieros, Jos, Yegny, Xiomara, Salvatrisce, Mauricia, Elio, Gregorio, Zaida,
Medardo, Carmen, como a la seora Magaly y Neyda, por la ayuda facilitada y soportar los
inconvenientes causados. Gracias, muchsimas Gracias!...
Dems amigos, ELY, JORGE, MARLON, KARINA, YENNY, MIGUEL, NINOSKA, GONZALO,
JHON, JONATHAN, ROMULO, FREDY, DANIEL, MANUEL, ANAXIMANDRO, LEONOR, gracias por el
apoyo, la confianza y el respeto que pasamos durante el tiempo en la universidad y fuera de ella.
A todas aquellas personas, familiares y amigos que siempre estn presente para cualquier
colaboracin, gracias...

Damarys Valecillos B
4

AGRADECIMIENTOS.
Primeramente quiero dar gracias a Dios Padre por este logro tan importante, por haberme
dado la oportunidad de estudiar y aprender un mundo de cosas nuevas. Gracias Dios por escuchar
mis palabras y concederme el logro de una de las metas que ya estoy alcanzando a ti Dios gracias y
quiero que sean tus manos las que me guen en el ejercicio profesional.
A mis padres: Arcadio y Ramona Helena; MADRE gracias por apoyarme siempre y brindarme
tu confianza, por ser la persona que siempre ha estado a mi lado cuidndome y preocupndote, madre
TE AMO MUCHO PADRE gracias por darme tu apoyo y confianza quiero que sepas que eres fuente
de inspiracin y lucha, padre TE QUIERO MUCHO. Tambin les agradezco por cultivar en mi la fe y la
devocin a Dios.
Hermano, Dani, gracias por escucharme siempre, apoyarme, prestarme tu colaboracin y
brindarme tu cario, te aprecio bastante.
A mi Familia: To Wilfredo, To Miguel, mi Padrino Battone, mi Padrino Pedro, Ta Nela, Ta
Chepa, mi Madrina Rosa, Ta Isabel, Ta Ana, Ta Juana primos y primas gracias por brindarme el ms
sincero apoyo y colaboracin y creer en m a todos gracias los quiero mucho.
To Luis estas lneas son para ti, Gracias por estar pendiente siempre en a lo largo de este
camino que ya estoy culminando, por confiar y creer en m, por apoyarme y brindarme la oportunidad
de compartir en tu trabajo tu experiencia profesional.
A ti Carla Yohana, mi Gran Amor, gracias por estar a mi lado apoyndome y brindndome tus
ms sinceras palabras de aliento, por nuestro hijo Carlos Eduardo. Eres una persona especial en mi
vida TE AMO.
Damarys compaera y mi amiga, de ti he aprendido mucho, y quiero desearte xitos.
Gracias por tu comprensin, por tu apoyo en este proyecto eres muy especial Te Quiero Mucho.
A esta Institucin tan Ilustre, a los profesores que compartieron sus conocimientos para
ensearlos. Profesor Jhony Humbra Tutor gracias por brindar tus conocimientos, sabidura y apoyo en
este proyecto.
Al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, dirigido por la Ing. Carmen Cecilia Montoya
gracias por darme la oportunidad de realizar mi trabajo de pasantas que fue de gran apoyo en el
ejercicio profesional.
Ing. Daro Castro tutor, gracias por la ayuda en el transcurso de mis pasantas, en la ilustre
Institucin como lo es el Ministerio del Ambiente la cual la representa a travs de la Coordinacin de la
Unidad Administraba de Permisiones; nuevamente gracias por el apoyo en el Trabajo de Grado y
brindar sus conocimientos y sabidura.
A los Ingenieros: Yenny, Jose, Xiomara, Mauricia, Gregorio, Elio, Salvatrice, Zaida, Medardo y
a todo el equipo de la Unidad Administrativa de Permisiones por prestar sus servicios y apoyo en el
Trabajo de Grado.
A mis amigos y amigas: Jhon, Gonzalo, Cesar, Manuel, Daniel, Anaximandro, Miguel, Ely,
Leonor, Yobana, Gaby, Ninoska, Adrianna, por brindar apoyo y colaboracin en la culminacin este
camino a todos gracias.
A todas aquellas personas que de alguna forma han ayudado en este largo camino.

Arcadio R. Moreno Prez.

NDICE

Pg.

AGRADECIMIENTOS

iii

NDICE

LISTA DE FIGURAS

viii

LISTA DE TABLAS

ix

LISTA DE ANEXOS

RESUMEN

xi

Captulos
1. Planteamiento del Problema
1.1 Objetivos

1.1.1 Objetivo General

1.1.2 Objetivo de Pasantas

1.1.3 Objetivos Especficos

2. Marco Terico
2.1 Antecedentes de Evaluacin de Impacto Ambiental

2.2 Antecedentes recientes de Estudios de Impacto

Ambiental y Sociocultural. en la Unidad administrativa

de Permisiones.
2.3 Antecedentes de Pasantas realizadas en el Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente - Trujillo
2.4 Bases Tericas

11
12

Proyecto

12

Ordenamiento Territorial

13

Ambiente

17

Aprovechamiento Sustentable

17

Calidad del Ambiente

17

Control Ambiental

17

Desarrollo Sustentable

17

Diagnstico

18

Ecosistema

18

Educacin Ambiental

18

Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural

18

Evaluacin Ambiental

18

Gestin del Ambiente

19

Guardera Ambiental

19

Impacto Ambiental

19

Medidas Ambientales

19

Norma Tcnica Ambiental

19

Planificacin Ambiental

19

Preservacin

20

Los Recursos

20

Los Recursos Naturales

20

Sustentabilidad y Sostenibilidad Ambiental

23

Conjunto de reas Protegidas

25

ABRAES

26

Sensibilidad Ambiental

30

Trminos de Referencia para Estudio de Impacto

Ambiental

31

Medidas

31

2.5 Bases Legales

32

3. Anlisis de los Aspectos Generales del Ministerio del

Poder Popular para el Ambiente.
3.1 Resea Histrico

39

3.2 Qu es el Ministerio del poder Popular para el

Ambiente?

41

3.3 Lneas de accin del Ministerio del poder Popular para

el Ambiente para el ao 2006

43

3.4 Misin

44

3.5 Visin

44

3.6 Valores

45

3.7 Competencias del Ministerio del poder Popular para el

45

Ambiente
3.8 Estructura organizativa del Ministerio del poder

46

Popular para el Ambiente.

3.9 Descripcin del Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural a evaluar durante las pasantas en
Direccin Estadal Ambiental Trujillo.

58
70

4. Metodologa
4.1 Procedimiento Administrativo de oficina de la Unidad
Administrativa de Permisiones.

72
76

4.2 Metodologa de Campo

4.3 Descripcin de las Actividades de acuerdo al plan de
trabajo elaborado por el asesor de la empresa.

78

5. Resultados de la Evaluacin del Estudio de Impacto

Ambiental y Sociocultural del Proyecto Edificio con
comercio y vivienda multifamiliar

84

5.1 Conclusiones y Recomendaciones del Trabajo de

Pasantas.

86

5.1.1 Conclusiones

86

5.1.2 Recomendaciones

88

Referencias Bibliogrficas.

90

Lista de Figuras.

Pg.

1. Organigrama del Ministerio del Poder Popular para el

Ambiente a nivel nacional..

50

2. Organigrama de la Direccin Estadal Ambiental Trujillo.

57

3. Metodologa de Evaluacin para los Estudio de Impacto

Ambiental y Sociocultural...

71

4. Procedimiento Metodolgico para actividades en

Poligonales Urbanas. .

72

Lista de Tablas.

Pg.

1. Matriz de Acciones y Efectos...

64

2. Cronograma de actividades y perodo de ejecucin

79

10

Lista de Anexos.

Pg.

Anexo A.
Planos de planta del rea de influencia del proyecto.
Plano de planta baja acotada del Edificio Comercio.

95

Anexo B
Inspeccin realizada al rea del Proyecto.

96

Anexo C
Inspeccin realizada hacia otros proyectos fuera de la poligonal
urbana.

101

Anexo D
Actividades complementarias.

105

Anexo F
Ejemplo de una Autorizacin de Ocupacin del Territorio y
Afectacin de los Recursos Naturales.

109

110
Anexo G
Normas del Pasante.
Anexo H
Asistencia y Evaluacin de los pasantes.

11

111

Manejo de los Criterios de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental y

Sociocultural del Proyecto Construccin de Edificio-Comercio y Vivienda
Multifamiliar ubicado en el sector Los Limoncitos parroquia Mercedes Daz
municipio Valera del estado Trujillo.
Arcadio Moreno y Damarys Valecillos.
Tutor Acadmico: Prof. Johny Humbra; Tutor Institucional: Ing. Rafael Daro
Castro.
Resumen
El trabajo estudio, en ste caso, es el de Manejar los Criterios de
Evaluacin que aplica el MPPA en el Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural del proyecto Construccin de Edificio-Comercio y Vivienda
Multifamiliar ubicada en el sector Los Limoncitos parroquia Mercedes Daz
municipio Valera del estado Trujillo; donde la metodologa empleada para
llevar a cabo la evaluacin de impacto ambiental se enmarca en las Normas
sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente (Decreto 1257 del 13/03/1996), de acuerdo con la legislacin
venezolana y la cartografa existente en dicho organismo, el proyecto
propuesto plantea desarrollarse dentro de la poligonal urbana de la ciudad
de Valera, donde la competencia del MPPA (DEA-Trujillo) es otorgar la
Acreditacin Tcnica del Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural por
encontrarse dentro de la poligonal urbana del rea Metropolitana de Valera,
definido en el Plan de Ordenamiento Urbanstico y segn lo establecido en el
artculo 25 de dicho Decreto; de acuerdo a lo observado en la inspeccin y
comparado con el informe tcnico, se concluye que la ubicacin del
desarrollo residencial planteado se localiza en una zona AR-3 (rea
residencial 3), se generan observaciones pertinentes con la finalidad que el
promotor proceda a aportar algunos documentos, como consignar el ttulo de
propiedad, planos planta indicando la poligonal de ocupacin, correccin del
recurso vegetal, medidas del nivel fretico y no se recomienda el
embaulamiento del Zanjn del Tigre.
Palabras claves: impacto ambiental, rea metropolitana, acreditacin
tcnica, poligonal urbana, embaulamiento.

12

CAPITULO I
1. Planteamiento del Problema
Uno de los acontecimientos ms importantes en la historia en cuanto a
la conservacin del ambiente fue la promulgacin del Acta o Ley de Poltica
Nacional Ambiental (The National Environmental Policy Act. NEPA) en el ao
1970 y a partir de la conferencia de Estocolmo relacionada con el medio
ambiente humano celebrada en el ao 1972, marc un rumbo en la atencin
a la problemtica ambiental mundial cuando por primera vez en un foro
internacional se discuten los problemas de tanta importancia para la
humanidad. La Declaracin de Estocolmo di inicio fundacional al Derecho
Ambiental, ya que fue el primer documento que sobre la materia se discuti
en un foro internacional de esta magnitud. En ste foro la mayora de los
pases suscribieron el acuerdo para enrumbar a la humanidad hacia un
desarrollo que incorporara el ambiente dentro todos los planes regionales,
donde aquellos pases ms desarrollados reconocen lo establecido en la
NEPA y la conferencia de Estocolmo, y especficamente a la Evaluacin del
Impacto Ambiental en el entorno de las actividades desarrolladas por el
hombre (Wood, 2003).
Como parte de los compromisos asumidos, Venezuela hacia el ao
1977 crea el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables (MARNR) convirtindose en uno de los primeros pases
latinoamericanos en contar con una institucin de esta categora. Desde
entonces, forma parte de los Organismos de la Administracin Pblica
Nacional que ejerce la rectora de la poltica ambiental en el pas cuyo
objetivo fundamental es promover calidad ambiental y el aprovechamiento
racional del patrimonio natural del Estado a fin de mejorar la calidad de vida
y garantizar a las generaciones presentes y futuras contar con un ambiente

13

sano y ecolgicamente equilibrado. A mediados del ao 2007, y segn el

Decreto 5.246 sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
Pblica Nacional de fecha 20 de marzo 2007, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.654 de fecha 28 marzo 2007
pasa a denominarse Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA).
Venezuela con la creacin de este organismo enmarcado hacia a los
proyectos de planificacin y desarrollo, promulga en el ao 1991 el
Reglamento Parcial de la Ley Orgnica del Ambiente sobre Estudios de
Impacto Ambiental (Decreto 1741); reglamento que estableci los primeros
criterios tcnicos y legales para la aplicacin de los procesos y sistemas de
evaluacin ambiental y de sus respectivos Estudios de Impacto Ambiental, a
los fines de evaluar su funcionamiento como una herramienta preventiva de
proteccin. Luego ste fue derogado por el Decreto 2213 de fecha 23 de abril
de 1992, donde se promulga el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica del
Ambiente sobre Estudios de Impacto Ambiental, el cual estableci los
principios bsicos, requisitos y procedimientos a los cuales deber sujetarse
la elaboracin, evaluacin y ejecucin de los Estudios de Impacto Ambiental,
necesarios para prevenir, controlar y corregir los efectos de las actividades
susceptibles de degradar el ambiente y del empleo de tecnologas que
puedan causar daos ambientales .
Posteriormente este decreto do paso a las Normas sobre Evaluacin
Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente contenidas
en el Decreto 1257 de fecha 13 de marzo de 1996, donde se destacan los
procedimientos conforme a los cuales se debe realizar la evaluacin
ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente, definiendo
tres metodologas de evaluacin ambiental: a) Recaudos Especficos; b)
Evaluacin Ambiental Especfica y c) Estudios de Impacto Ambiental.
Finalmente con la aprobacin de la Constitucin Nacional del ao 1999, se
14

aprob un captulo exclusivo sobre los Derechos Ambientales, destacando

en el artculo 129, la necesidad de exigir los Estudios de Impacto Ambiental y
Sociocultural para aquellas actividades capaces de generar daos al
ecosistema. De igual manera con la nueva Ley Orgnica del Ambiente (2006)
se establece la orientacin que debe tener las Evaluaciones de Impacto
Ambiental (EIA). En los ltimos 25 aos se ha puesto en prctica las EIA
como un instrumento de gestin ambiental fundamental (Garca, 2004).
La experiencia de esta institucin alcanza la formulacin, ejecucin,
aprobacin y control de proyectos ambientales, entre otros aspectos tales
como la orientacin y asesora a entes pblicos,

gubernamentales y

particulares; de igual forma ha venido prestando colaboracin con las

instituciones de educacin superior sirviendo de plataforma para trabajos de
grado y pasantas que requieren dichas instituciones, tanto nacionales como
internacionales, que tratan el tema ambiental.
En este caso, para la realizacin de las pasantas se asign a una de
las Coordinaciones que conforma la Direccin Estadal Ambiental Trujillo del
MPPA, la Unidad Administrativa de Permisiones (UAP), en esta se realizan
Evaluaciones de Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural de cualquier
tipo de proyecto. Para asignar los casos de estudio en cuanto a los trabajos
de grado o pasantas, el MPPA selecciona aquellos que por orden de
prioridad hayan sido consignados ante esa dependencia para no retrasar el
tiempo que los estudiantes tienen disponible para culminar su etapa de
proyecto.
El tema propuesto por la coordinacin para el trabajo de pasantas fue
referente al procedimiento administrativo autorizatorio para la otorgacin de
permisos, donde se procedi a revisar el Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural del Proyecto Edificio con Comercio y Vivienda Multifamiliar,

15

ubicado en el Sector Los Limoncitos, perteneciente a la parroquia Mercedes

Daz del municipio Valera del estado Trujillo. La metodologa utilizada para
evaluar el referido proyecto, podr servir como apoyo en futuras
evaluaciones que se pretendan desarrollar tanto en zonas rurales como en
zonas urbanas que cuenten con caractersticas similares al rea de estudio;
tambin dicha metodologa se adapta a cualquier tipo de proyecto que pueda
ejecutarse en estas reas.
1.1 Objetivos
1.1.1 Objetivo General.
Realizar el trabajo de pasantas en el Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente, con la finalidad de seguir el procedimiento administrativo
autorizatorio utilizado en la Direccin Estadal Ambiental Trujillo en los
proyectos de desarrollo.
1.1.2 Objetivo de pasantas.
Manejar los criterios de evaluacin que aplica el MPPA en el Estudio
de Impacto Ambiental y Sociocultural del proyecto Construccin de un
Edificio-Comercio y Vivienda Multifamiliar ubicado en el sector los
Limoncitos, parroquia Mercedes Daz del municipio Valera, estado Trujillo.
1.1.3 Objetivo especficos.
Identificar el procedimiento administrativo utilizado por el Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente, para la tramitacin de permisos y
autorizaciones.
Revisar la legislacin actual en la cual se basa el MPPA relacionada
con los tramites autorizatorios de los diversos proyecto de desarrollo.
Identificar la metodologa empleada en la revisin del estudio.

16

Caracterizar las variables descriptivas del medio fsico, biolgico y

sociocultural presente en el ambiente donde se ejecutar el proyecto.
Conocer el manual de normas y procedimientos de la Unidad
Administrativa de permisiones adscrita a la Direccin Estadal
Ambiental Trujillo.
Aplicar el procedimiento de evaluacin respecto al Estudio de Impacto
Ambiental y Sociocultural del proyecto propuesto.

17

CAPTULO II
2. Marco Terico.
2.1 Antecedentes de la Evaluacin de Impactos Ambientales
Las

primeras

preocupaciones

por

los

impactos

ambientales

comenzaron entre los aos sesenta y setenta por el ambiente industrializado

y el crecimiento poblacional que se vena presentando en las diferentes
partes del mundo; estas preocupaciones dieron origen a la necesidad de
crear un instrumento para la proteccin del ambiente, siendo la NEPA (The
National Environmental Policy Act.), elaborada en 1969 y promulgada el 1 de
enero de 1970, la primera ley en el mundo que aborda el entorno
integralmente y lo define como medio ambiente.
A partir de la publicacin de la NEPA, se establece que todas las
instancias de gobierno identificarn y desarrollarn mtodos y sistemas que
contribuyan a que en el menor tiempo posible los factores ambientales sean
tomados en cuenta en la toma de decisiones tcnicas y econmicas (Bass
and Herson, 1993), bajo la orientacin de los siguientes lineamientos:
a. Declarar una poltica nacional ambiental que estimule productiva y
ambientalmente la armona entre las personas y el ambiente.
b. Promover esfuerzos que prevengan o mitiguen los daos al ambiente y la
biosfera, estimulen la salud y el bienestar.
c. Enriquecer la comprensin del sistema ecolgico y los recursos naturales
importantes para la nacin.
d. Establecer un consejo sobre la calidad ambiental.

En este orden de ideas, las Evaluaciones de Impacto Ambiental que

se venan planteando, se incorporan en la Agenda Internacional en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano en

18

Estocolmo y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo en Ro de Janeiro, realizadas en 1972 y 1992, respectivamente:
constituyendo dos referentes de la historia de la segunda mitad del siglo XX,
que sirven como resea para la exposicin de los antecedentes histricos de
la gestin ambiental. Las dos conferencias contribuyeron a incrementar la
conciencia ambiental y a formar nuevas visiones sobre el medio ambiente,
que dieron lugar a convenios multilaterales, y detonaron una sustantiva
respuesta de los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, que se ha
traducido en avances concretos de la gestin ambiental en el mbito
mundial. (Garca, 2004).
En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la Evaluacin
de los Impactos Ambientales respondi inicialmente a satisfacer los
requisitos exigidos para conceder crditos por parte de organismos
financieros internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) o el Banco Mundial. Este requerimiento, hizo que tuviera mayor
prioridad, el enfoque de la presentacin de estudios e informes de impacto,
antes de ser tomado como un criterio en la formulacin y evaluacin de
proyectos, y mucho menos ser incluido en la cultura de los pases como un
procedimiento a travs del cual mejorar el sistema de decisiones pblicas.
(FARN, 1999).
Colombia fue pionera en incorporar las Evaluaciones de Impacto
Ambientales en su Cdigo de Recursos Naturales (1973), le sigui Mxico
(1978), Brasil (1988), Venezuela (1991), Bolivia (1992), Paraguay (1993),
Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay (1994). El resto de los pases de
Amrica, cuentan con resoluciones, acuerdos o normas que abordan la
necesidad de tomar en cuenta los aspectos ambientales con relacin a
hidrocarburos, conservacin de la fauna silvestre, actividad minera o residuos

19

peligrosos, pero carecen de una legislacin nacional de impacto ambiental

(Pardo, 2002).
2.2 Antecedentes recientes de Estudios de Impacto Ambiental y
Sociocultural Evaluados en la UAP.
La Unidad Administrativa de Permisiones conforma el grupo de
Coordinaciones Operativas adscritas a la Direccin Estadal Ambiental
Trujillo. La misma fue creada formalmente a raz de la promulgacin del
Decreto N 2.623 de fecha 23/09/2003, donde se public el Reglamento
Orgnico del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (hoy
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente) para concentrar en una sola
dependencia

todo

lo

relativo

los

procedimientos

administrativos

autorizatorios que deben ser tramitados por organismos pblicos, privados,

personas naturales y jurdicas que requieran desarrollar las diferentes
actividades econmicas (agrcolas, mineras, petroleras, infraestructuras,
vialidad, desarrollos urbanos, entre otras) que impliquen la ocupacin del
territorio y afectacin de los recursos naturales, para lograr una distribucin
espacial de las mismas ajustadas a las potencialidades y restricciones del
espacio territorial, as como el aprovechamiento racional de los recursos,
tomando como perspectiva el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin bajo un manejo sustentable, a los fines de garantizar un ambiente
sano y libre de contaminacin.
Conforme a los lineamientos impartidos por el Nivel Central (Direccin
General Oficina Administrativa de Permisiones) mediante memorando
circular

N 0544 de fecha 30/06/05, esta Unidad Administrativa de

Permisiones debe llevar adelante, entre otras responsabilidades, todo lo

concerniente a la tramitacin de las solicitudes de Ocupacin del Territorio y
Afectacin de Recursos Naturales asociados con proyectos de importancia

20

regional, local o municipal dentro de la jurisdiccin, Evaluar los Estudios de

Impacto Ambiental y Sociocultural, Expedir Acreditaciones Tcnicas de los
estudios de impacto ambiental, entre otras tramitaciones.
Dentro de las actividades tramitadas en el Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente (DEA-Trujillo), se puede mencionar la evaluacin y anlisis
del Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural del proyecto construccin
del desvo de la Lnea de Transmisin 115 KV 2T Plata Pez Subestacin
(S/E) Valera II a la S/E Valera III y Construccin de la S/E Valera III, ubicado
aproximadamente al sur de la ciudad de Valera, presentado por la empresa
CADAFE (2006) ocupando parte de los municipios Valera y san Rafael de
Carvajal en la jurisdiccin del estado Trujillo. Donde la subestacin, Valera III
tendra una capacidad de 60MVA (megavatios) a nivel de 13800 voltios y
tambin la posibilidad de expandirse a una distribucin de 34500 voltios para
cubrir las necesidades energticas futuras de Carvajal y las zonas al Sur del
estado Trujillo que es el rea con mayor crecimiento actualmente y se
liberara la capacidad de las otras subestaciones para mejorar la
alimentacin de la zona servidas y alejar la prctica restrictiva del
racionamiento del servicio. Como resultado de la Evaluacin del Estudio de
Impacto Ambiental se procede con el otorgamiento de la autorizacin de
ocupacin del territorio y afectacin de los recursos, una vez cumplidas las
exigencias establecidas en el Decreto 1257, dado que la investigacin
realizada se ajusta a la realidad de las condiciones fsicos naturales y socioeconmicas imperante en el rea de estudio.
La empresa ACONCAGUA C.A (2008), con el propsito de tramitar las
autorizaciones ambientales correspondientes consign en el Estudio de
Impacto Ambiental y Sociocultural del Proyecto Parque Temtico Agrcola y
de Contacto Cordillera, ubicado aproximadamente en el Sector el Trapiche
parroquia La Puerta del municipio Valera del estado Trujillo. Este Complejo
21

tambin lleva por nombre AGROPARQUE, el cual contribuir a brindar

esparcimiento, diversin, conocimiento, belleza al entorno; y se adopta como
actividad nica y principal la agricultura, adems que sera un desarrollo
endgeno autosustentable que no depender de las temporadas tursticas ya
que las zonas bajo cultivo se deben mantener en forma permanente durante
todo el ao, pero si contribuyendo al desarrollo turstico del mismo. Este
estar conformado por algunas reas como son: semilleros, invernaderos,
cultivos hidropnicos, rboles frutales, galpn de empaque de flores, parque
infantil, zonas de mirador, mini zoolgico, estanque de agua, camineras,
venta de artesanas y otros. De igual forma se otorg la autorizacin para
ocupacin del territorio y la afectacin de recursos naturales, ya que cumpli
con todo lo requerido en el Decreto 1257.
Uno de los proyectos rurales consignados ante este organismo, es el
de la Sra. Urbina en su condicin de solicitante de la actividad en el ao
2008, que trata de un Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural del
proyecto Construccin de una Vivienda Unifamiliar en la parcela aislada,
ubicada

en el centro poblado Los Cerrillos, jurisdiccin de la parroquia

Mendoza, municipio Valera del estado Trujillo. Dicho proyecto contribuir a

satisfacer la necesidad de la familia del sector de contar con una vivienda
digna, dentro de un entorno que sus caractersticas brinda condiciones de
habitabilidad. El rea de afectacin forma parte de un espacio urbano,
desarrollado en un entorno de uso agrcola por lo que coexiste con un medio
rural. La vivienda estar conformada por tres habitaciones, dos baos, rea
social con cocina y lavadora separado; para llevar a cabo la actividad se
presento la factibilidad de Hidroandes y CADAFE. Logrndose as el
otorgamiento a la Autorizacin para la ocupacin del Territorio y Afectacin
de los Recursos Naturales a los fines de la ejecucin del proyecto
habitacional.

22

2.3 Antecedentes de pasantas realizadas en el MPPA (DEA

Trujillo)
El informe de pasantas realizado por Garca y Nieves (2001), cuyo
trabajo relacionado con un Sistema de Informacin con Propiedades
Geogrficas para el Ordenamiento de la Fauna Silvestre en el Sector la
Caada del Municipio Bocon, Estado Trujillo. En el desarrollo de este
proyecto comenta que los sistemas de informacin son considerados como
una pieza fundamental dentro de cualquier informacin debido a la
versatilidad que ofrecen los mismos. El objetivo principal es el manejo de la
informacin del ordenamiento de la fauna de forma automatizada a travs de
un Sistema de Informacin con Propiedades Geogrficas, capaz de ofrecer
seguridad a los datos y como caracterstica principal realizar acceso a base
de datos remotos, as como tambin visualizar de modo grfico la ubicacin
georeferencial del rea de estudio. Para el diseo y elaboracin del sistema
se tom como herramienta metodolgica (OMT y HRM) y como leguaje de
programacin JAVA y HTML; cuyos resultados fueron la construccin de
diagramas de flujo de los sistemas con la finalidad de obtener guas para su
aplicacin.
En el trabajo de pasantas realizado por Cardozo (2005), Plan
Capacitacin sobre Elaboracin de Proyectos Agrcolas dirigido al Personal
Docente de la Escuela Bolivariana Samuel Daro Maldonado, ubicada en el
municipio Rafael Rangel del estado Trujillo. Este Plan de Induccin se orient
a solucionar una situacin problemtica que impeda la adecuada insercin a
las actividades agrcolas. La metodologa se enmarc dentro del Proyecto de
Aplicacin y Proyecto Social, cumpliendo con las fases de Diagnstico,
Planificacin, Ejecucin y Evaluacin, en el cual se plantearon los siguientes
puntos: 1. Se realiz un diagnstico mediante la Tcnica rbol del Problema
para identificar las repercusiones del problema; 2. Se diseo un Plan
23

tendiente a resarcir las necesidades identificadas en el diagnostico; 3. Se

ejecutaron 5 talleres en 12 sesiones de trabajo, durante 2 meses; 4. Se hizo
la evaluacin de los objetivos planificados. Los resultados obtenidos
reflejaron el inters de investigar planificar y ejecutar proyectos que
contribuyan al perfeccionamiento de actividades agrcolas que ofrezcan
beneficios socio-econmicos. Esta intervencin aspira la participacin de la
comunidad a fin de integrarse a los Proyectos Agrcolas que inicien los
docentes para enmarcar la institucin dentro del macroproyecto Escuela
Productiva.
2.4 Bases tericas
Proyecto
Un

proyecto

es

esencialmente

un

conjunto

de

actividades

interrelacionadas, con un inicio y una finalizacin definida, que utiliza

recursos limitados para lograr un objetivo deseado. Estos dos elementos
bsicos que incluye sta definicin son: las actividades y los recursos. Donde
las actividades, son las tareas que deben ejecutarse para llegar en conjunto
a un fin preestablecido (objetivo deseado);

por ejemplo:

recopilar

informacin; realizar diagnsticos; confeccionar un diseo global de un

procedimiento, programar, escribir manuales de procedimiento, etc. Un
aspecto fundamental en todo proyecto es el orden en el cual se realizan las
actividades; y con respecto a los recursos, son los elementos utilizados para
poder realizar la ejecucin de cada una de las tareas, como por ejemplo:
hardware, programas de base (sistemas operativos), programas de
aplicacin, discos de almacenamiento, energa, servicios, inversiones de
capital, personal, informacin, dinero y tiempo (Carter, 2005)

24

Tambin

comenta

que

independientemente

de

su

complejidad,

caractersticamente todo proyecto rene la mayora de los siguientes

criterios:
9 Tener un principio y un fin.
9 Tener un calendario definido de ejecucin.
9 Plantearse de una sola vez.
9 Constar de una sucesin de actividades o de fases.
9 Agrupar personas en funcin de las necesidades especficas de cada
actividad.
9 Contar con los recursos necesarios para desenvolver las actividades.
La idea de proyecto puede iniciarse debido a alguna de las siguientes
razones :
9 Porque existen necesidades insatisfechas actuales o se prev que
existirn en el futuro si no se toma medidas al respecto.
9 Porque existen potencialidades o recursos sub-aprovechados que
pueden optimizarse y mejorar las condiciones actuales.
9 Porque es necesario complementar o reforzar otras actividades o
proyectos que se producen en el mismo lugar y con los mismos
involucrados.
Estos criterios son manejados tanto en zonas urbanas como en zonas
rurales, a fin de desarrollar un proyecto especfico.
Ordenamiento territorial
A los efectos de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio de
1983, define que el Ordenamiento Territorial es la regulacin y promocin de
la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades

25

econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial,

con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la
organizacin de la explotacin y el uso de los recursos naturales y la
proteccin y valoracin del medio ambiente, como objetivos fundamentales
del desarrollo integral.
Segn Gonzales, (2006), comenta que la ordenacin del territorio
implica la definicin de polticas en cuatro reas bien definidas e
inseparables, pero cada una con sus propias caractersticas: los usos del
suelo, el equipamiento, la conexin vial y la interrelacin con otros mbitos.
Cada una de estas actuaciones tiene un contexto ideolgico conformado por
la imagen prospectiva de lo que se desea, los parmetros ecolgicos y
conservacionistas, la funcin que debe cumplir cada mbito y la calidad de
vida esperada.
Estos cuatro aspectos que comprende la ordenacin del territorio
estn en alguna medida en la ordenacin urbanstica, de la cual sta forma
parte. De manera que se entiende por ordenacin urbanstica a una actividad
administrativa que busca la adecuada reparticin de las actividades humanas
y de las actividades econmicas en los centros poblados, y la ordenacin de
los desarrollos residenciales, industriales y de servicios ubicados en suelo
rstico cuando tales desarrollos sean permitidos, a los fines de satisfacer las
necesidades humanas dentro del respeto a la naturaleza y sus recursos.
Estas actividades atendern a la regulacin de los usos del suelo urbano, el
equipamiento, la conexin vial y la interrelacin con otros mbitos; este
ltimo aspecto tiene ms importancia cuando se trata de la ordenacin del
territorio. La definicin no se refiere especficamente a la ordenacin del
territorio tal como se regula en Venezuela, ya que los planes de ordenacin
urbana quedan restringidos de manera exclusiva al mbito territorial
demarcado por la perimetral urbana. Distintos son los casos de Colombia y

26

Espaa, donde los planes de ordenacin urbanstica pueden referirse

tambin al suelo rstico. (Gonzales, 2006)
Comenta el mismo autor, que el control de las actividades urbansticas
dentro y fuera del permetro urbano es un tema del urbanismo y, como ste,
de especial complejidad porque abarca asuntos de orden poltico, jurdico y
tcnico. Se puede estudiar el control del urbanismo en tres aspectos: a)
Dentro del mbito territorial delimitado por la poligonal urbana. b) En el suelo
rstico o no urbano; y c) La poligonal, tanto en su trazado como en su
permanencia y respeto.
El crecimiento urbano generalmente es controlado a travs de la
definicin de un lmite o borde imaginario, que define a la poligonal urbana.
Esta lnea encierra dos tipos de suelo: el suelo urbano y el urbanizable y
excluye al suelo rural o rstico, donde igualmente se encuentran dos tipos de
suelos, los suelos urbanizables no programados y los suelos propiamente
rurales. Sin embargo, las dinmicas de la ciudad no se circunscriben slo al
espacio urbano, sino que se extienden ms all de sus fronteras. (Prez,
2003)
Segn Gonzales (2006), una poligonal urbana generalmente viene
determinada o definida en un Plan de Urbanismo que segn las distintas
legislaciones se ubica en diferentes niveles de generalidad y bajo la
competencia de rganos de distinto nivel territorial.
Tambin argumenta, que en Venezuela, como en Espaa y en menor
grado en Colombia, existe concurrencia de dos niveles de gobierno en el
ejercicio las competencias urbansticas. La Constitucin de la Repblica
seala al urbanismo, como una competencia propia del Municipio pero luego
determina que le corresponde al Poder Nacional el establecimiento, la
coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras
de ingeniera de arquitectura y de urbanismo. En el desarrollo de estos
27

principios constitucionales ha salido perdiendo el Municipio en beneficio un

mayor poder de los entes del poder central que han recibido de la legislacin
mayores atribuciones que las que originalmente establece el texto
fundamental.
De acuerdo con la legislacin Venezolana, le corresponde al
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente atender las actividades
capaces de generar dao al ecosistema y Segn el Decreto N 6670 de
fecha 22 de abril 2009 sobre Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39163 de fecha 24 abril del 2009, en
su artculo 21, numeral 10 se le atribuyen al Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente las competencias, de manera especial la evaluacin,
vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en todo el territorio
nacional, en especial en las reas urbanas y marino-costero, capases de
degradar el ambiente.
Gonzales (2006), no obstante la Ley Orgnica de Ordenacin
Urbanstica seala como uno de los contenidos de los Planes de Desarrollo
Urbano Local cuya competencia es en principio municipal, "La definicin
detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base econmica,
extensin del rea urbana y control del medio ambiente". En la legislacin
venezolana no se le otorga ningn tipo de competencias urbansticas a las
provincias. Las actuaciones provinciales en cuanto a la ordenacin del
territorio se limitan a la aprobacin del Plan de Ordenacin del Territorio del
Estado (provincia), pero en l se establecen pocas definiciones en materia
urbanstica que se refieren a los siguientes aspectos:
a. La definicin, como estrategia de desarrollo y de ocupacin del
territorio, de la jerarqua de los centros urbanos en el sistema regional
de asentamientos humanos;
28

b. El equipamiento mnimo en infraestructura y servicios segn la

jerarqua urbana;
c. La estructura funcional de los centros urbanos, con lo cual se
determina su crecimiento ideal y la extensin mxima deseada.
A los efectos de la Ley Orgnica del Ambiente (2006), define lo
siguiente; Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza fsica,
qumica, biolgica o socio cultural, en constante dinmica por la accin
humana o natural, que rige y condiciona la existencia de los seres humanos y
dems organismos vivos, que interactan permanentemente en un espacio y
tiempo determinado.
Aprovechamiento sustentable: Proceso orientado a la utilizacin de los
recursos naturales y dems elementos de los ecosistemas, de manera
eficiente y socialmente til, respetando la integridad funcional y la capacidad
de carga de los mismos, en forma tal que la tasa de uso sea inferior a la
capacidad de regeneracin.

Calidad del ambiente: Caractersticas de los elementos y procesos

naturales, ecolgicos y sociales, que permiten el desarrollo, el bienestar
individual y colectivo del ser humano y la conservacin de la diversidad
biolgica.

Control ambiental: Conjunto de actividades realizadas por el Estado

conjuntamente con la sociedad, a travs de sus rganos y entes
competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el
ambiente.

Desarrollo sustentable: Proceso de cambio continuo y equitativo para

lograr el mximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo

29

integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin de los

recursos naturales y el equilibrio ecolgico, satisfaciendo las necesidades de
las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras.

Diagnstico: Determinacin, en un momento dado del estado del

ambiente, las especies, poblaciones, ecosistemas, de la diversidad biolgica
y dems recursos naturales y elementos que lo integran, sus restricciones y
potencialidades de uso.

Ecosistema: Sistema complejo y dinmico de componentes biolgicos,

abiticos y energa que interactan como una unidad fundamental.

Educacin Ambiental: Proceso continuo, interactivo e integrador,

mediante el cual el ser humano adquiere conocimientos y experiencias, los
comprende y analiza, los internaliza y los traduce en comportamientos,
valores y actitudes que lo preparen para participar protagnicamente en la
gestin del ambiente y el desarrollo sustentable.

Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural: Documentacin tcnica

que sustenta la evaluacin ambiental preventiva y que integra los elementos
de juicio para tomar decisiones informadas con relacin a las implicaciones
ambientales y sociales de las acciones del desarrollo.

Evaluacin de Impacto Ambiental: Es un proceso de advertencia

temprana que opera mediante un anlisis continuo, informado y objetivo que
permite identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin
daos intolerables, a travs de decisiones concatenadas y participativas,
conforme a las polticas y normas tcnicas ambientales.

30

Gestin

del

Ambiente:

Todas

las actividades de la funcin

administrativa, que determinen y desarrollen las polticas, objetivos y

responsabilidades ambientales y su implementacin, a travs de la
planificacin, el control, la conservacin y el mejoramiento del ambiente.
Guardera Ambiental: Accin de vigilancia y fiscalizacin de las
actividades que, directa o indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente
para la verificacin del cumplimento de las disposiciones relativas a la
conservacin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.

Impacto Ambiental: Efecto sobre el ambiente ocasionado por la accin

antrpica o de la naturaleza.

Medidas Ambientales: Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a

prevenir, corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir, limitar,
restringir o suspender, entre otras, aquellos efectos y actividades capaces de
degradar el ambiente.

Norma Tcnica Ambiental: Especificacin tcnica, regla, mtodo o

parmetro cientfico o tecnolgico, que establece requisitos, condiciones,
procedimientos y lmites permisibles de aplicacin repetitiva o continuada,
que tiene por finalidad la conservacin de un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado, cuya observancia es obligatoria.

Planificacin Ambiental: Proceso dinmico que tiene por finalidad

conciliar los requerimientos del desarrollo socio econmico del pas, con la
conservacin de los ecosistemas, los recursos naturales y un ambiente sano,
seguro y ecolgicamente equilibrado.

31

Preservacin: Aplicacin de medidas para mantener las caractersticas

actuales de la diversidad biolgica, dems recursos naturales y elementos
del ambiente.

Recursos Naturales: Componentes del ecosistema, susceptibles de

ser aprovechados por el ser humano para satisfacer sus necesidades.

Segn Tyler (1994), define el medio ambiente como todas aquellas

condiciones y factores vivientes y no vivientes (sustancia y energa), que
influyen en un organismo u otro sistema especfico durante su periodo de
vida. Y que los ecosistemas son comunidades de diferentes especies que
interactan entre s y con los factores fsicos y qumicos que conforman su
entorno no vivo.
Los Recursos
Un recurso es cualquier cosa que obtenemos del ambiente vivo y del
no vivo para satisfacer nuestras necesidades y deseos (Tyler 1994).
Para este mismo autor define los recursos naturales como la extensin
de la tierra, minerales y nutrientes del suelo y capas ms profundas de la
corteza terrestre, agua, plantas, animales silvestres y domesticados, aire y
otros recursos producidos por los procesos naturales de la tierra. Los
recursos pueden ser clasificados como tangibles (materiales) o intangibles
(no materiales), donde los recursos materiales son aquellos cuya cantidad
puede medirse y cuyo abastecimiento es limitado como por ejemplo el
petrleo y hierro. Con respecto a los recursos no materiales son aquellos
cuya cantidad no pueden ser medidos como por ejemplo la soledad, la
belleza, la seguridad, conocimientos, alegra y amor.

32

Segn Daugherty (2005), los recursos renovables son aquellos que se

pueden reemplazar mediante la intervencin del hombre. El hecho de que un
recurso sea renovable no significa que nunca se pueda agotar, un ejemplo es
la poblacin de nuestra fauna terrestre, vegetal y marina. Ya que se est
usando hoy ms madera que nunca, con respecto a la fauna por ejemplo en
los Estados Unidos llego a un punto que las bandadas enormes de palomas
migratorias se haban acabado como tambin el pjaro conocido en ese pas
como food bird llego a extinguirse.
Con respecto a los recursos naturales no renovables (,Daugherty,
2005), son aquellos que existen en cantidades determinadas y al ser
sobreexplotados se pueden acabar. Los principales recursos son: los
minerales, el petrleo, el gas natural y los depsitos de agua subterrnea. El
petrleo, por ejemplo, tardo millones de aos en formarse en las
profundidades de la tierra, y una vez que se utiliza ya no se puede recuperar.
Si se sigue extrayendo petrleo del subsuelo al ritmo que se hace en la
actualidad, existe el riesgo de que se acabe en algunos aos. Otro fenmeno
puede ser que el recurso exista, pero que no pueda utilizarse, como sucede
con el agua contaminada.
Para Daugherty (2005), aquellos recursos que no pueden ser
sustituidos o regenerados se conocen con el nombre de no renovables o
agotables. No se renuevan por s mismo. Una vez que desaparecen ya no
vuelven jams.
Daugherty (2005) comenta que:
Aunque este tipo de recurso se encuentre en cantidades
limitadas, esto no significa que sea necesariamente un recurso
limitado. Muchos recursos agotables existen en cantidades tan
enormes que, prcticamente, se pueden considerar inagotables.

33

Por ejemplo hay tanto carbn en el planeta que podramos decir

que este recurso es ilimitado. Igual ocurre, por ejemplo con el
hierro.
La mejor conducta ante los recursos naturales no renovables es
usarlos los menos posible, solo utilizarlos para lo que sea realmente
necesario, y tratar de reemplazarlos con recursos renovables o
inagotables.
Y los recursos naturales permanentes o inagotables, son aquellos que
no se agotan, sin importar la cantidad de actividades productivas que el ser
humano realice con ellos, como por ejemplo: la luz solar, la energa de las
olas, del mar y del viento.
Los recursos naturales que perduran, con independencia de las
actividades humanas, son los llamados inagotables. Se renuevan a si mismo
constantemente. Esto no quiere decir que sean ilimitados, ni el abuso de
ellos que pueda hacer el hombre no les cause dao. Un buen ejemplo puede
ser el agua fluvial, si se embalsa un riachuelo, el agua, simplemente, se ir a
otra parte. Probablemente el suelo tambin poda incluirse en esta categora,
ya que se afirma que el suelo se transforma constantemente por causas
naturales. Pero tambin se puede mejorar un suelo disponible para hacerlo
ms frtil aplicndole agua y suministrndole algunos minerales que se va
perdiendo. Entonces Por qu decimos, que el suelo no es un recurso
inagotable? Es agotable porque la naturaleza regenera el suelo muy
lentamente. Un suelo arruinado por un uso inadecuado, probablemente
pueda ser remplazado pero despus de unos 500.000 aos (Daugherty
2005).

34

Sustentabilidad y Sostenibilidad Ambiental

El desarrollo sustentable aparece como una alternativa desde hace ya
varias dcadas y al igual que otros modelos surge a partir de las enormes
crisis ambientales causadas por una racionalidad meramente econmica y la
progresiva prdida de confianza en la viabilidad del modelo de crecimiento
econmico y modernizacin, como nica estrategia. La evolucin de estos
modelos refleja los cambios en la percepcin ambiental desde una
preocupacin inicial acerca de las externalidades del crecimiento econmico,
hasta el inters por cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural,
sustentabilidad y derechos (Machn, 2006).
Una definicin estrictamente ecolgica de sustentabilidad es: la
capacidad de un sistema (o un ecosistema) de mantener constante su estado
en el tiempo, constancia que se logra ya sea manteniendo invariables los
parmetros de volumen, tasas de cambio y circulacin, ya sea fluctundolo
cclicamente en torno a valores promedios. (Carter, 2007)

Quizs sea til tener la siguiente frmula en mente.

S = P + bcr
Donde:
S: Sustentabilidad.
P: Produccin.
bcr: una base continua de recursos.
La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de
tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable,
minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una
35

creciente actividad econmica sin ms criterio que el econmico produce,

tanto a escala local como planetaria, graves problemas medioambientales
que pueden llegar a ser irreversibles. (Carter, 2007)
Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en
relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles.
1. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su
generacin.
2. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que
pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
3. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad
de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de
manera sostenible.
Para Daugherty, (2005), establece que el rendimiento sostenido es un
concepto fundamental en la gestin. Es el sistema empleado para gestionar
muchos recursos renovables. El objetivo del rendimiento sostenido es
proteger la cantidad y la calidad de un recurso. El sistema de gestin implica
usar los recursos renovables de forma que se garantice indefinidamente un
ritmo de aprovechamiento constante. Tambin se puede definir el
rendimiento sostenido como el aprovechamiento de un recurso renovable a
un ritmo que permita repetir indefinidamente su explotacin con un
rendimiento similar. El recurso no se agota, ni se aprovecha en exceso, ni se
explota antes de que haya madurado. En el caso de determinados recursos,
esto significa que es necesario usarlos al mnimo para conservarlo en buen
estado. Ejemplo de estos, son algunos pastizales y determinada especies
animales.

36

Para Tyler (1994) dice que el desarrollo econmico sustentable es la

forma de crecimiento econmico y actividades que no agotan o degradan
recursos naturales de los que dependa el crecimiento econmico actual y
futuro
ABRAE
Las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, poseen una
serie de caractersticas y potencialidades ecolgicas importantes y han sido
decretadas por el Ejecutivo Nacional para llevar a cabo funciones
productoras, protectoras y recreativas.
Los decretos presidenciales sobre las ABRAE los aprueba el Consejo
de Ministros, y en ellos se especifican los linderos del rea protegida y los
organismos que se responsabilizarn de su administracin. Asimismo,
mediante reglamentos especiales se determinan las actividades que pueden
ser realizadas en las reas protegidas.
Mediante la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio,
promulgada en 1983, en Venezuela se establecen la reas Bajo Rgimen de
Administracin Especial (A.B.R.A.E.), donde se incluyen todas aquellas reas
que de acuerdo a las caractersticas y potenciales ecolgicas que poseen,
han sido decretadas por el Ejecutivo Nacional para cumplir funciones
productoras, protectoras y recreativas.
Segn la Fundacin para la Defensa de la Naturaleza (FUDENA,
2005), comenta lo siguiente; el rgimen especial de un rea est constituido
por un conjunto de normas y reglas que tiene por objeto la defensa,
conservacin

mejoramiento

de

determinados

espacios,

cuyas

caractersticas y condiciones ecolgicas difieran de la estructura y

composicin geogrfica, paisajista, topogrfica y socio-cultural del resto del
37

territorio nacional, lo cual hace indispensable la formulacin de criterios

especiales, en torno a la forma de aprovechar y de preservar estos espacios.
Hoy en da el pas cuenta con un extenso y complejo conjunto de
reas protegidas, las cuales abarcan aproximadamente el 46 % del territorio
nacional, y estn representadas en 249 reas especialmente creadas para
proteger los recursos naturales y el ambiente. Estas reas se llaman REAS
BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL (ABRAE) y estn
consagradas en la Ley Orgnica para la Ordenacin de Territorio, (LOPOT
1983)
Parques Nacionales: estn constituidos por aquellas regiones que por
su belleza escnica y natural, o por la flora de importancia nacional que el
ellas se encuentran, ameritan estar sometidos a figura legal de proteccin
con los objetivos de: preservar intactas muestras de los ecosistemas y
paisajes ms relevantes del pas, proteger recursos genticos y procesos
ecolgicos

inalterados,

preservar

valores

escnicos,

geogrficos

geomorfolgicos nicos o excepcionales, proveer oportunidades a la

educacin, investigacin cientfica y recreacin, conservar lugares y objetos
del patrimonio cultural, conservar la produccin de agua.
Monumentos Naturales: Son reas que contienen al menos un rasgo
natural especfico sobresaliente de inters nacional, puede consistir un
accidente geogrfico, un sitio de belleza o rareza excepcional, formaciones
geolgicas o hechos ecolgicos que merecen percibir proteccin absoluta.
Los objetivos que persigue esta figura son la preservacin de los valores
geogrficos, geolgicos, escnicos o ecolgicos excepcionales o nicos,
proveer oportunidades a la investigacin cientfica y a la educacin
especializada, recreacin pasiva y a la apreciacin del patrimonio natural del

38

pas, coadyuvar el atractivo turstico de la regin, conservar la produccin de

agua.
Refugios de Fauna Silvestre: Son aquellas reas del territorio nacional
que se estimen necesarias para la proteccin, conservacin y propagacin
de la fauna silvestre, principalmente de aquellas especies que se consideran
en peligro de extincin, ya sean residentes o migratorias. Entre sus objetivos
principales encontramos: proteccin de la Fauna Silvestre y/o acutica y de
su hbitat, defensa de especies en peligro de extincin y recuperacin de sus
poblaciones, proveer oportunidades a la investigacin cientfica y la
educacin especializada, ecoturismo y participacin ciudadana, proporcionar
oportunidades al seguimiento ambiental, tanto en medios alterados como
inalterados, proveer excedentes poblacionales con fines de repoblacin.
Reservas de Fauna: Corresponden aquellas zonas que se solicitan
para la expansin de programas experimentales, de organizacin y manejo
de poblaciones de la fauna silvestre, con la finalidad de preservar la
produccin constante de las especies necesarias para la disposicin de los
recursos.
Reservas Forestales: Son reas de patrimonio forestal Nacional que
se pueden encontrar tanto en tierras del dominio pblico como privado y que
debido a sus caractersticas y potencialidades deben destinarse a la
produccin permanente de productos forestales sin menoscabo de sus
funciones protectoras, recreacionales y cientficas, bajo el criterio de
rendimiento sostenido a travs de planes de manejo.
Santuarios de Fauna Silvestre: aquellas zonas donde habiten
animales peculiares de la fauna nacional, o especies raras en el mundo, o
aquellas donde la concentracin de determinados animales constituya o

39

pueda constituir motivo de recreacin y turismo. Hasta el momento, no se ha

propuesto el establecimiento de esta categora de ABRAE en Venezuela.
Zonas Protectoras: Tienen su origen en la Ley Forestal de Suelos y
Aguas y en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Son aquellos
espacios especficos que por sus caractersticas de relieve, vegetacin,
ubicacin cercana a nacimientos o cursos de agua y susceptibilidad a las
intervenciones humanas, ameritan una proteccin especial contra las
actividades humanas perjudiciales al medio, tanto en su propio territorio
como en el de su entorno al cual influencia o afecte una determinada
actividad en la zona protegida.
reas Rurales de Desarrollo integrado, compuestas por aquellas
zonas que deben ser sometidas a una estrategia de desarrollo fundamentada
en la participacin coordinada de las entidades pblicas y la poblacin rural
organizada, con el objeto de concentrar y concertar esfuerzos hacia el logro
de una autntica prosperidad agropecuaria.
reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental, compuestas por todas
aquellas zonas donde los problemas ambientales provocados o inducidos,
bien por la accin del hombre o por causas naturales, requieran de un plan
de manejo que establezca un tratamiento de recuperacin o uno que elimine
los fenmenos de degradacin.
Sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos, compuestos
por aquellas edificaciones y monumentos de relevante inters Nacional, as
como las reas circundantes que constituyan el conjunto histrico artstico y
arqueolgico correspondiente.

40

Reservas Nacionales Hidrulicas, compuestas por los territorios en los

cuales estn ubicados cuerpos de agua, naturales o artificiales que por su
naturaleza, situacin o importancia justifiquen su sometimiento a un rgimen
de administracin especial.
reas de Proteccin de Obras Pblicas, compuestas por las zonas de
influencia de las construcciones pblicas, que deben ser sometidas a usos
conformes con los fines y objetos de la obra.
reas Crticas con Prioridad de Tratamiento, integradas por aquellos
espacios del territorio nacional que dadas sus condiciones ecolgicas,
requieren ser sometidas con carcter prioritario a un plan de manejo,
ordenacin y proteccin.
reas Boscosas bajo proteccin, compuestas por todas las zonas de
bosques altos, primarios o secundarios, que existen en el territorio nacional;
recientemente en la Ley de Bosques y Gestin Forestal esta denominacin
de ABRAES pas a llamarse Reserva Forestal.
Reservas de Biosfera, compuestas por aquellas zonas en la que se
combinan la presencia de biomasas naturales que deben ser preservadas
por su alto valor cientfico y biolgico, con la presencia de poblaciones
locales caracterizadas por modos de vida en lo econmico, social y cultural,
que configuran un especial sistema de relaciones hombre-espacio.
reas de Fronteras, ordenadas conforme a la estrategia global
contenida en el Plan Nacional de Seguridad y Defensa y conforme a las
caractersticas propias de cada sector fronterizo
reas de Manejo Integral de Recursos Naturales:

41

9 Zonas de reserva para la construccin de Presas y Embalses:

aquellas que por sus especiales caractersticas y situacin, se
consideren idneas para la construccin de presa y embalse.
9 Costas Marinas de Aguas Profundas: zonas martimas que por sus
especiales caractersticas y situacin sean consideradas optimas para
el desarrollo de puestos de carga y embarque las cuales
comprendern el rea martima que delimite en el Decreto.
9 Hbitats Acuticos Especiales para Explotacin o Uso Intensivo
Controlado: aquellas zonas tales como golfetes, albuferas, deltas,
planicies cenagosas y similares que por sus riquezas martimas
lacustres o fluviales, sean de especial inters para la Nacin.
9 reas Terrestres y Martimas con Alto Potencial Energtico y Minero:
zonas que contengan una riqueza energtica y minera especial y que
ameriten un rgimen de preservacin del medio combatible con
extraccin de recursos esenciales para la Nacin.
9 Zonas de Aprovechamiento Agrcola: reas del territorio nacional que
por sus condiciones edafo-climticas deben ser resguardadas para su
explotacin agrcola, dentro de un rgimen de mayor o menor
preservacin.
9 Las planicies indudables: espacios del territorio nacional, adyacentes a
los cursos de aguas superficiales y que pueden llegar a ser ocupados
por los excesos de aguas cuando se desbordan de sus cauces
naturales.
Sensibilidad ambiental
La Sensibilidad Ambiental se entiende como el potencial de afectacin
(transformacin o cambio) que pueden sufrir los componentes ambientales
como resultado de la alteracin de los procesos fsicos, biticos y

42

socioeconmicos debidos a las actividades de intervencin antrpica del

medio o debido a los procesos de desestabilizacin natural que experimenta
el ambiente (Sandia y Roa, 1.990). De forma general, El Anlisis de
Sensibilidad Ambiental (ASA) se puede asociar a cuatro objetivos
especficos.
9 Jerarquizar sectores espaciales susceptibles a ser afectados, para
definir prioridades de proteccin.
9 Suministrar

informacin

sntesis

necesaria

para

la

Toma

de

Decisiones.
9 Servir de instrumento bsico para la Mitigacin y Control del impacto
ambiental
La sensibilidad est asociada a:
-

La realizacin de Informes Tcnicos.

La elaboracin de Estudios de Caracterizacin Ambiental.

La elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental.

Trminos de Referencia para la elaboracin

Estudio de Impacto

Ambiental
Las Normas sobres Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles
de Degradar el Ambiente contenidas en el Decreto 1.257 (1996), define los
Trminos de Referencia como una propuesta sobre el alcance y contenido de
un Estudio de Impacto Ambiental, en funcin de las caractersticas
particulares del programa o proyecto propuesto y el ambiente potencialmente
afectado.
Medidas

43

Una medida correctiva es una accin que permite una recuperacin

de impactos ambientales causados por cualquier emprendimiento o causa
natural. Este tipo de medidas logran que el medio donde se establezcan se
recupere volviendo a una situacin similar a la original. (Gutirrez, 2002)
Una medida preventiva puede tener diferentes significados, uno es, aquellas
actividades que se adoptan durante las fases de proyecto, diseo o
desarrollo de los trabajos, cuyo fin es evitar o minimizar los efectos que se
pueden generar sobre el medio ambiente. Y la otra manera, como una
medida de diseo

y ejecucin de obras o actividades encaminadas a

anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad

pueda generar sobre el entorno humano y natural. (Gutirrez, 2002)
Una medida mitigante es una accin que se aplica a fin de controlar,
suavizar o disminuir los efectos del impacto causado, bien sea de manera
natural o antrpico. Este tipo de medidas hacen que el medio donde se
ejecuten se recupere, pero no vuelve a una situacin original o similar a la
anterior. (Gutirrez, 2002)
2.5 Bases legales
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada
en la Gaceta Oficial N 5453 de fecha 24 de marzo del 2000, considera los
derechos ambientales especficamente en el capitulo IX y los desarrolla de la
siguiente manera:
El artculo 127, plantea que cada persona tiene un derecho individual y
colectivamente disfrutar de una vida basada en un ambiente sano, seguro,
libre de contaminacin y ecolgicamente equilibrado; es obligacin de cada
generacin conservar la naturaleza en beneficio de s misma y por ende
resguardarla para las generaciones futuras. El Estado proteger el ambiente,

44

los recursos genticos, la diversidad biolgica, los parques nacionales, los

monumentos naturales y dems reas de inters ecolgico.
Artculo 128, estpula que el Estado desarrollar una poltica de
Ordenacin del Territorio, con el fin de atender las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas para
garantizar las premisas del desarrollo sustentable.
Artculo 129, establece que todas aquellas actividades susceptibles a
generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas por
Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural
La Ley Orgnica del Ambiente (LOA) contenida en la Gaceta Oficial N
5833, del 22/12/2006, desarrolla todas aquellas disposiciones y principios
rectores hacia la gestin ambiental, en torno al desarrollo sustentable como
deber y derecho para el Estado y la Sociedad con el fin de contribuir al
bienestar de la poblacin, mantener un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. De acuerdo a sta Ley, Captulo II (Control
Previo Ambiental), sobre Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural,
seala en sus artculos 85 y 86:
Artculo 85: El Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural
constituye uno de los instrumentos que sustenta las decisiones
ambientales, comprendiendo distintos niveles de anlisis, de
acuerdo con el tipo de accin de desarrollo propuesto. La norma
tcnica respectiva regular lo dispuesto en este artculo.
Artculo 86: El respaldo del cumplimiento de las medidas de
orden ambiental fijadas en los instrumentos de control previo
estarn constituidas por depsitos en garanta o fianzas de fiel
cumplimiento

solidarias,

segn

corresponda,

en

favor

satisfaccin de la Autoridad Nacional Ambiental, otorgados por

45

empresas de seguros o instituciones bancarias de reconocida

solvencia y por las plizas de seguros de cobertura de
responsabilidades civiles e indemnizaciones frente a posibles
siniestros ambientales; as como por los fondos especiales
establecidos en materias especificas.

La regulacin de los Estudios de Impacto Ambiental, en el marco de

su evaluacin se desarrolla a partir de una norma especfica con rango
constitucional (art. 129), legal (LOA, art. 86) o reglamentaria (Decreto N
1257).
El Decreto 1257 del 13 de marzo de 1996, contenido en la Gaceta
Oficial N 35 946 del 25 de abril de 1996, establece las normas sobre
evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente,
con rgimen jurdico; cuyos objetivos se pueden resumir en:
Establecer los procedimientos conforme a los cuales se realizar la
evaluacin ambiental de las actividades susceptibles de degradar el
ambiente.
Incorporar como parte del proceso de toma de decisiones durante la
formulacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo,
la variable ambiental en todas sus etapas.
Unos de los artculos establecidos en este Decreto como es el artculo
6, seala que, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Renovables
(hoy MPPA) requerirn la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental
para los programas y proyectos relativos a las siguientes actividades:
- Minera.
- Explotacin o produccin de hidrocarburos.

46

- Forestal.
- Agroindustria.
- Acuicultura.
- Produccin de energa o industrias.
- Transporte.
- Disposicin de desechos.
- Desarrollo de obras de infraestructuras tursticas o residenciales.
- Desarrollo de otras obras de infraestructura.
De acuerdo al desarrollo de obras de infraestructuras tursticas o
residenciales, incluye aquellos desarrollos urbansticos residenciales con una
densidad bruta mayor o igual a 100 habitantes por ha, o una poblacin mayor
o igual a 2500 habitantes, a ubicarse fuera de rea urbanas.
Conforme

al decreto anteriormente mencionado, en su artculo 7

seala que, el alcance y contenido de los estudios de impacto ambiental se

determinar a partir de una propuesta de trminos de referencia presentados
por los promotores de la actividad al Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, cuya propuesta de Trminos de Referencia debe incluir la
siguiente informacin:
Descripcin preliminar del programa o proyecto y el medio ambiente:
se debe incluir informacin con respeto al diseo, localizacin, y
procesos tecnolgicos a ser consideradas durante los procesos de la
formulacin de las actividades (justificar cuando no existan opciones).
Definicin del rea de influencia del programa o proyecto: debe incluir
informacin de las caractersticas fsico-naturales y socio-econmicas
a ser afectadas notables a la identificacin de impactos.
Identificacin de impactos potenciales asociados a las opciones
consideradas para el desarrollo del programa o proyecto propuesto: se

47

incluir informacin necesaria de aquellas actividades propuestas que

generen impactos potenciales sobre los diferentes componentes del
ambiente, se indicar la metodologa utilizada para identificacin
preliminar de impactos.
Propuesta sobre los alcances de estudios en relacin con los
siguientes aspectos:
-

Informacin bsica para realizacin del estudio, incluyendo la

identificacin y justificacin de Lnea Base necesarios para la
evaluacin de

impactos

y el diseo del programa de

seguimiento.
-

Metodologa para la evaluacin de impactos, sealando las

actividades a realizar, las etapas a cumplir, as como las metas
a alcanzar en cada una de las etapas.

Descripcin de las medidas preventivas, mitigantes y correctivas

de los impactos potenciales previstos para las opciones
consideradas.

Anlisis de las opciones relativas al diseo, localizacin y

tecnologa, consideradas durante el proceso de formulacin del
proyecto. De ser posible se asignar un valor econmico a las
diferentes

opciones.

Justificacin

de

las

alternativas

seleccionadas.
-

Programa de seguimiento.

Lineamientos del Plan de Supervisin Ambiental, elaborados

atendiendo a los criterios establecidos en el prrafo nico del
artculo 28: la supervisin ambiental de los programas y
proyectos se adelantar conforme a lo previsto en un Plan de
Supervisin Ambiental presentado por el promotor del programa
o proyecto ante el Ministerio del Ambiente, conjuntamente con la

48

solicitud de autorizacin para la afectacin de los recursos

naturales.
-

Documento sntesis del Estudio del Impacto Ambiental.

Plan de trabajo: se incluir el programa de realizacin de talleres y

presentacin de informes de avances, as como el tiempo estimado en
la ejecucin del estudio.
Equipo de trabajo: en este paso se sealar la consultora encargada
de elaborar el estudio de impacto ambiental, la composicin del
equipo interdisciplinario que intervendr en su elaboracin y las reas
en que harn sus aportes.
La propuesta de los Trminos de Referencia, ser aprobada o negada
por parte del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente en un lapso que
no exceder de cuarenta y cinco das a partir de la fecha de entrega, de
acuerdo a la decisin que se tome deber ser expresa y justificada acorde a
lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Luego
el MPPA, es el encargado de suministrar al ejecutor del programa o proyecto
todas las medidas de la resolucin de los recaudos a fin de presentar el
Estudio de Impacto Ambiental.
El artculo 25 del presente Decreto indica, que aquellos proyectos a
desarrollarse dentro de las poligonales urbanas establecidas por las
autoridades nacionales, estadales y municipales, el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables (hoy MPPA) otorgar la Acreditacin
Tcnica de los Estudios de Impacto Ambiental como requisito para la
admisibilidad de la solicitud en materia de ordenacin del territorio y
urbanstica.
A los efectos de aquellas actividades que se pretendan realizar en
zonas protectoras y en ABRAE que no concuerde con su respectivo Plan de

49

Ordenacin, se establece en la Ley Orgnica para la Ordenacin del

Territorio de fecha 11 de agosto de 1983 (contenida en la Gaceta Oficial N
3238) las disposiciones que regulan el tipo de actividades que puedan
desarrollarse en estas reas, de acuerdo al artculo 76, de sta Ley, las
aprobaciones y autorizaciones administrativas para desarrollar ciertas
actividades en zonas especiales debern cumplir con una serie de criterios,
los cuales son:
9 Las directrices de ordenacin territorial y desconcentracin econmica
establecidas en el Plan de la Nacin.
9 La posibilidad de atender con servicios pblicos la demanda a
generarse por la actividad aprobada o autorizada.
9 El impacto ambiental de la actividad propuesta;
9 La vocacin natural de las zonas, y en especial, la capacidad y
condiciones especificas del suelo;
9 La regulaciones ya existentes para el uso de la tierra;
9 Las limitaciones ecolgicas especialmente las que vienen impuestas
por la anegabilidad de los terrenos y por las condiciones propias de
las planicies inundables y la fragilidad ecolgica;
9 Los dems factores que se consideren relevantes a los mencionados
usos.

50

CAPTULO III

3. Anlisis de los aspectos generales del Ministerio del Popular Para

el Ambiente.
3.1 Resea Histrica
En Venezuela los fundamentos de la conservacin se remontan en la
poca de la colonia, cuando la Legislacin de indias impuso normas de
proteccin al entorno humano y consecutivamente a la poca de la
independencia el Libertador y otras importantes personalidades como Andrs
Bello y Fermn Toro se pronuncian a favor de la naturaleza a travs de
decretos, proclamas y declaraciones. El sector pblico estaba preocupado
por el ambiente y los recursos naturales tuvo un atraso durante el anrquico
periodo de la federacin, pero adquiri nuevas fuerzas en las primeras tres
dcadas del siglo XX, pese a que hubo una accin a fondo sostenida y a
escala nacional, y se promulga la Ley de Bosque de 1.910 y la Declaracin
del Bosque Nacional. El pas vivi una poca bsicamente rural con ciudades
pequeas, una economa basada en la agricultura y la cra de algunas
manufacturas no degradantes del ambiente. (Garca y Nieves, 2001)
A mediados de la dcada de los cuarenta (40) comienza un perodo de
expansin sin precedentes donde aplican libremente tecnologas forneas
que estimulan y mejoran los sistemas de produccin, pero que tienen fuertes
impactos ambientes por sus efectos negativos en la conservacin de los
recursos naturales y en la generacin de desechos contaminantes. Para esta
misma dcada se crea el Instituto Nacional de Obras Sanitarias, el Servicio
de Conservacin de Suelos y la Escuela Ingeniera Forestal como primeros
organismos orientados a la conservacin del ambiente. (Garca y Nieves,
2001)

51

Luego en la poca de los aos cincuenta, sesenta y primera parte de los

setenta, explota el auge petrolero (especficamente hacia la dcada de los
60) y comienza el desarrollo de la industria, lo que trajo como consecuencia
la contaminacin y el deterioro ambiental, esto conllev a la creacin de un
ente rector en materia ambiental. Tambin para la poca se registran muchas
iniciativas y acciones oficiales que resaltan las polticas y la importancia que
el sector publico confiere a este campo de accin con la promulgacin de la
Ley Orgnica del Ambiente en 1.976 y la creacin del Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales Renovables M.A.R.N.R (hoy en da Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente MPPA), en el ao siguiente
especficamente el 1 de Abril de 1.977, donde se consolida como expresin
tangible del inters gubernamental por la conservacin, y a su vez, ocurre un
hecho de singular importancia que fue la insercin de la dimensin ambiental
en el sistema de planificacin nacional, lo cual resuelve las deficiencias que
refleja tal sistema y a la vez el M.A.R.N.R se constituy en la respuesta
institucional del pas a la gestin ambiental, al atender las preocupaciones
que a nivel mundial se planteaban en relacin a los graves problemas de
degradacin del ambiente e irracional uso de los recursos naturales. (Garca
y Nieves, 2001)
La creacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables (M.A.R.N.R) constituye una respuesta a la problemtica
ambiental existente para la fecha y su orientacin obedece a las polticas de
desarrollo integral de la nacin, as mismo surge como producto de la macro
reforma administrativa del Estado Venezolano.

La idea de estructurar y poner en marcha un Ministerio especifico de la

rama ambiental y de los recursos naturales renovables fue para que se
hicieran cumplir lo previsto en los artculos establecidos en la Ley Orgnica

52

del Ambiente que se decreta en junio de 1.976, cuyo objetivo se orient en

Establecer dentro de la poltica de desarrollo integral de la nacin, los
principios rectores para la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente en beneficio de la calidad de vida.
Su organizacin comienza con 17 coordinaciones de zona en todo el
pas. Su estructura organizativa es una rplica del nivel central ya que
cumple los mismos objetivos y realizan iguales funciones.
La Coordinacin del estado Trujillo, en su inicio se localizaba en la
Avenida Cristbal Mendoza del municipio Trujillo, donde funcionaban algunas
divisiones y en la Urbanizacin Las Acacias, municipio Valera el resto de las
divisiones.
En el ao 1984, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (MARNR - Trujillo) da inicio a las actividades y es
trasladado hacia la sede que posee en la actualidad en la Avenida Andrs
Bello.
A partir del 2005-2006 se le designo Ministerio de Ambiente, en la
actualidad se denomina

Ministerio del Poder Popular Para el Ambiente

(MPPA).

3.2 Qu es el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente?

El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA, adoptado en
el ao 2007) es un ente Ductor, Rector, Contralor y Garante de la calidad
ambiental y del aprovechamiento racional del

patrimonio natural de la

nacin. Sus orgenes comienzan en accin en pro de la defensa del

ambiente y de la conservacin de los recursos naturales, en sus inici tuvo
altibajos en su continuidad y efectividad, por su enfoque individual
(Recursos), antes que integrales de los problemas; la Organizacin, la
53

Planificacin y Programacin, y para esa poca los conflictos ambientales no

haban alcanzado suficiente notoriedad ante la opinin pblica, que
desconoca sus verdaderas magnitudes e implicaciones.
La conformacin de un modelo de desarrollo ambientalmente
sustentable, que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras, adems la
realidad existente en Venezuela hizo analizar, revisar y valorar la razn de
ser de esta institucin, con el objeto de adaptarse a los cambios sustantivos
planteados por el nuevo Estado y que ha venido consolidndose a lo largo
del tiempo.
Venezuela es un pas con grandes recursos, potencialidades y su
patrimonio ambiental debe protegerse pero tambin debe aprovecharse en
forma racional e inteligente, como un recurso para combatir la pobreza y
mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas.
Con base en los Objetivos Estratgicos definidos en la NUEVA
ETAPA del ao 2006, el Ministerio del Ambiente elabor OCHO LNEAS
DE ACCIN para orientar la Gestin Ambiental:
-

Gestin Ambiental Compartida

Agua Potable / Agua Servida

Misin rbol

Ordenacin del Territorio

Obras de Ingeniera

Reforestacin Productiva

Manejo de Desechos Slidos

Adaptacin Cambio Climtico

54

Con todo esto se trata de brindar servicios al pblico en la tramitacin

de actos administrativos de orden tcnico - legal - ambiental en cuanto a
cubrir sus operaciones, sus productos, el talento humano, cumpliendo con
los parmetros operativos y de calidad establecidos por los entes
reguladores, apoyndonos en la excelencia de sus trabajadores y en la
tecnologa, creando el mximo valor para los usuarios, la comunidad y el
gobierno.

3.3 Lneas de accin del Ministerio del Ambiente para el ao 2006

Gestin ambiental Compartida: La conservacin y proteccin el ambiente,
como deber compartido entre los ciudadanos y el Estado. Se gestiona con la
participacin protagnica de la comunidad en las distintas instancias de la
nueva estructura social de base, en articulacin con los gobiernos locales.

Agua Potable / Servida: Se incrementa la cobertura del Servicio de agua

Potable y de recoleccin y tratamiento de aguas servidas en los centros
poblados; se utilizan mtodos constructivos con uso interno de mano de
obra, a travs de Cooperativas y organizaciones comunitarias.

Ordenacin del Territorio: El territorio de ordena considerando el uso y

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para beneficio
colectivo, promoviendo una nueva tica econmica que apunta al desarrollo
ecolgicamente sostenible, contribuyendo con la reorganizacin de la
tenencia y uso de la tierra con vocacin agrcola.

Obras Hidrulicas: se llevan a cabo una serie de obras de infraestructura

ambiental, apuntando hacia la erradicacin de la pobreza.

55

Misin rbol Implementar sistemas agroforestales y plantaciones

forestales con fines productivos, de conservacin y de uso mltiple, con la
participacin activa de la comunidad para contribuir a la conservacin de los
recursos naturales y al desarrollo socio- productivo, generando bienestar y
calidad de vida.

Desechos Domsticos, txicos y Peligrosos: Formulacin de polticas,

directrices y lineamientos en todo el pas para el control, mantenimiento y
mejoramiento de los sistemas de manejo de sustancias, materiales y
desechos peligrosos.

Cambios Climticos: El cambio climtico no solo es un tema ambiental sino

social, econmico y de poltica de Estado.

3.4 Misin
Garantizar una mejor calidad de vida, mediante una gestin ambiental
transversal, rectora, ejecutora y normativa, del uso y conservacin de los
recursos naturales, promoviendo la participacin de la sociedad para lograr el
desarrollo sostenible.
3.5 Visin
rgano de la Administracin Pblica Nacional, rector de la poltica ambiental,
con altos niveles de excelencia, plenamente integrado en las diversas
instancias decisorias de la esfera poltica, econmica y social del pas, y que
a travs de una gestin desconcentrada, descentralizada y participativa
promueve el desarrollo sostenible en aras de mejorar la calidad de vida.

56

3.6 Valores
- Visin de futuro.
- tica profesional.
- Calidad de gestin.
- Satisfaccin al usuario.
- Mejoramiento contino.
- Trabajo en equipo y cooperacin.
- Compromiso y responsabilidad.
- Respeto a la persona.
- Confiabilidad de servicio.
- Comunicacin asertiva, clara y honesta.
- Dedicacin e identidad corporativa.

3.7 Competencias del MPPA

La regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas ambientales

del Estado Venezolano;

La planificacin, coordinacin y realizacin de las actividades del

Ejecutivo Nacional para el fomento y mejoramiento de la calidad de
vida, del ambiente y de los recursos naturales;

El diseo e implementacin de las polticas educativas ambientales;

El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas;

La planificacin y ordenacin del territorio;

La administracin y gestin en cuencas hidrogrficas;

La conservacin, defensa, manejo, restauracin, aprovechamiento,

uso racional y sostenible de los recursos naturales y de la
biodiversidad;

El manejo y control de los recursos forestales;

57

La generacin y actualizacin de la cartografa y del catastro nacional;

La evaluacin, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten

en todo el territorio nacional, en especial en las reas urbanas y
marino-costero, capaces de degradar el ambiente;

La administracin de las reas bajo rgimen de administracin

especial, que le correspondan;

La operacin, mantenimiento y saneamiento de las obras de

aprovechamiento de los recursos hdricos;

La normativa tcnica ambiental;

La elaboracin de estudios y proyectos ambientales;

Las dems que le atribuyan las leyes y otros actos normativos.

3.8 Estructura organizativa en el MPPA

De acuerdo con el Decreto 2623 de fecha 23 de septiembre de 2003,
contenido en Gaceta Oficial N 5664 de fecha 29 de septiembre de 2003, se
dicta el Reglamento Orgnico del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales; el cual refleja la organizacin de dicho Ministerio. Es importante
indicar que el Ministerio an sigue el reglamento mencionado.
La estructura organizativa est conformada por el Despacho de
Ministro o Ministra, el Despacho de Viceministro o Viceministra del Agua, el
Despacho de Viceministro o Viceministra de Conservacin Ambiental, el
Despacho de Viceministro o Viceministra de Ordenacin y Administracin
ambiental y las Direcciones Estadales Ambientales.
El modelo de gestin del MPPA, destaca la posicin y funcin que
deben cumplir cada una de las unidades organizacionales que lo integran. Es
por ello que para comprender, se han establecido cinco figuras principales

58

que interactan entre ellas en la bsqueda de los resultados institucionales

requeridos por los usuarios.
Observndose en esta dinmica, la participacin de cada uno de ellos
cumpliendo fielmente los roles especfico que les han sido asignados:
Despacho del Ministro o Ministra. Le corresponde las siguientes
atribuciones:
9 Dirigir la formulacin, el seguimiento, supervisin, y control de las
actividades del Ministerio como las evaluaciones de las polticas
ambientales establecidas en la gestin; conforme con el Decreto sobre
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Central y
el presente reglamento orgnico.
9 Preparar informacin al Presidente (a) de la Repblica o el (la)
Vicepresidente (a) Ejecutivo (a), sobre el funcionamiento del Ministerio
y garantizar el suministro de la informacin sobre los resultados de las
polticas pblicas a su cargo.
9 Coordinar el funcionamiento de las Direcciones Estadales Ambientales
para lograr el desarrollo y cumplimiento de los planes operativos. De
igual manera apoyarlas en las relaciones interinstitucionales que
establezcan con los dems rganos estadales, municipales, as como
organismos pblicos y privados que actan en el mbito de su
jurisdiccin.
9 Coordinar las Direcciones Estadales Ambientales, los Despachos de
los Viceministros (as) y las Direcciones Generales.
Despacho del Viceministro o Viceministra del Agua. Cumple con
las funciones de:

59

9 Planificar, dirigir, coordinar y supervisar la ejecucin de las acciones a

cumplir con las direcciones generales adscritas a su despacho.
9 Disear la planificacin estratgica del sector agua y saneamiento
ambiental.
9 Realizar el seguimiento y evaluacin de las polticas en materia del
recurso agua, de las cuencas hidrogrficas, de equipamientos y
saneamiento ambiental.
9 Promover y disear proyectos de obras hidrulicas y saneamiento
ambiental destinados a la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente.
Despacho del Viceministro o Viceministra de Conservacin Ambiental.
Tiene la siguiente finalidad:
9 Planificar, dirigir, coordinar y supervisar la ejecucin de las acciones a
cumplir con las Direcciones Generales adscritas a su despacho.
9 Disear la planificacin estratgica en el sector de la conservacin
ambiental.
9 Realizar el seguimiento y evaluacin de las polticas en materia de
bosques, diversidad biolgica, educacin ambiental, participacin
comunitaria y controlar de actividades capaces de degradar el
ambiente.
9 Planificar, coordinar y desarrollar planes, programas y proyectos de
conservacin de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial
(ABRAE), inherentes a bosques y diversidad biolgica.
Despacho

del

Viceministro

Viceministra

de

Ordenacin

Administracin Ambiental. Desempea las siguientes atribuciones:

9 Planificar, dirigir, coordinar y supervisar la ejecucin de las acciones a
cumplir con las Direcciones Generales adscritas a su despacho.
60

9 Disear

la

planificacin

estratgica

en

sector

ordenacin

administracin ambiental.
9 Planificar, coordinar, desarrollar planes, programas y proyectos en las
ABRAE bajo su competencia.
9 Administrar y controlar el aprovechamiento y uso sustentable de los
recursos naturales, mediante el otorgamiento o no de permisiones
administrativas
Direcciones Estadales Ambientales. Sus atribuciones son las siguientes:
9 Representar al Ministro o Ministra ante los poderes pblicos estadales
y municipales, institutos, corporaciones u organizaciones de carcter
pblico o privado que operan en su jurisdiccin.
9 Fomentar la participacin civil organizada en la planificacin,
ejecucin, mejoramiento, conservacin y defensa del ambiente de los
recursos naturales.
9 Administrar las ABRAE ubicadas dentro del mbito geogrfico de su
competencia, que tengan o no plan de ordenamiento y reglamento de
uso.
9 Formular, ejecutar y controlar el presupuesto de la Direccin Estadal,
as como rendir cuentas en los plazos establecidos a las instancias
respectivas.
A continuacin se presenta el Organigrama del Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente:

61

Figura N 1. Organigrama del MPPA a nivel Nacional.

62

Direccin Estadal Ambiental del Estado Trujillo (DEA Trujillo).

La Direccin Estadal Ambiental del Estado Trujillo (DEA-Trujillo), est
ubicada en la Av. Andrs Bello, Sector Cerro el Limn, Parroquia Cristbal
Mendoza, Edif. Sede MPPA Trujillo. Telf. 0272/2367814 2366956 (Fax).
Trujillomarn@gmail.com. Actualmente est conformada por una Direccin
General, a cargo de la Ingeniera Carmen Cecilia Montoya; una Asesora
Legal representada por

la abogado Mara Alejandra Moreno; una

coordinacin de Recursos Humanos a cargo de la Licenciada Yennire

Garca; una coordinacin de Planificacin de presupuesto y administracin, a
cargo del Licenciado Jos Pinto; y cinco coordinaciones sustantivas
encargadas de gestin y procedimientos ambientales:
-

Coordinacin Gestin del Agua: dirigida por la Ingeniera Nora Salcedo,

sta coordinacin est conformada por la Oficina de Equipamiento
Ambiental y la Oficina de Cuencas Hidrogrficas. La Oficina de
Equipamiento Ambiental se encarga de ejecutar los proyectos de
construccin de obras de infraestructura hidrulica, los cuales incluyen
control de inundaciones, as como tambin, obras de suministro de
agua potable, y de recoleccin y tratamiento de aguas servidas, en
bsqueda del equilibrio ambiental, al incrementar la cobertura de estos
servicios en los centros poblados, la transformacin urbana y la
organizacin poltico-social. Otro aspecto importante, es el manejo y
operacin del Embalse de Agua Viva, que constituye la obra hidrulica
ms importante que tiene actualmente el estado Trujillo, cuyo objetivo
principal es el control de inundaciones, en las reas pobladas
dedicadas a la produccin agrcola y pecuaria, ubicadas en las
mrgenes del ro Motatn, aguas abajo del Embalse. Dentro del
contexto del manejo de cuencas hidrogrficas es importante integrar
todos

los

aspectos

que

comprenden
63

lo

relacionado

con

la

conservacin de los recursos naturales, la prevencin y control de

riesgos y desastres naturales, control de erosin y perdida de suelos,
contaminacin, rehabilitacin y recuperacin de reas degradadas,
las necesidades humanas ambientales y la demanda generada por los
procesos productivos del pas.

Coordinacin de Conservacin Ambiental: dirigido por el Ingeniero

Carlos Graterol. Las funciones principales de esta coordinacin las
incluye en tres reas diferentes:

9 Bosques: administra, dirige, gestiona y controla los tipos de bosques

naturales y plantados del estado Trujillo; as como, el recurso forestal
en general, a travs de la ejecucin de polticas estratgicas, planes
programas y proyectos que conlleven a materializar un uso racional y
sustentable que garanticen su permanencia en el tiempo y el espacio
para beneficio de las generaciones presentes y futuras,

en

concordancia con la doctrina ecosocialista que emerge vigorosamente

en Venezuela.
9 Educacin ambiental y participacin comunitaria: formula y desarrolla
proyectos

que

impulsan

procesos

educativos

ambientales

participativas y de divulgacin ambiental que contribuyen a la

transformacin de la sociedad, buscando con ellos la formacin del
hombre nuevo,
9 Calidad ambiental: la actividad humana suele dejar residuos que de no
ser manejado adecuadamente pueden deteriorar la sanidad del
espacio donde nos desenvolvemos. Desde este programa se trazan
polticas para garantizar un ambiente de calidad para los trujillanos.

64

Coordinacin rbol Misin Socialista: dirigido por la Ingeniera Mara

Araujo. Est orientada a la participacin protagnica de la comunidad
en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo para la
recuperacin, conservacin y usos sustentables de los bosques que
redundara en el mejoramiento de su calidad de vida. Tiene como
alcance nacional, tomar como unidad bsica la cuenca hidrogrfica,
para diversificar su potencial productivo a travs del establecimiento
de plantaciones forestales con mltiples usos, que a su vez cumple
con el objetivo de contribuir en la recuperacin y mantenimiento de los
bosques en todo el territorio, mediante reforestaciones con fines
protectores, agroforestales y comerciales/industriales como una
estrategia de manejo integral y uso sustentable de la misma.

Coordinacin de Ordenacin y Administracin Ambiental: dirigida por

el Ingeniero Jorge Moreno. Existen diferentes funciones especficas
que desempea esta rea, las cuales son:

9 Apoyar al director en sus funciones de Secretaria Tcnica de la

Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
9 Coordinar la elaboracin de planes estadales y locales de Ordenacin
del Territorio conjuntamente con los Gobiernos del Estado.
9 Apoyar la formulacin de los planes nacionales en el mbito territorial
que le compete.
9 Coordinar la elaboracin y controlar la ejecucin de los planes de
ordenamiento territorial de las Areas Bajo Rgimen de Administracin
Especial (ABRAES) administradas por el MPPA.
9 Participar en la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial
de Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAES) que
sean administradas por otros organismos en el mbito del estado
Trujilo.
65

9 Planificar, coordinar y supervisar las actividades de vigilancia y control

ambiental, dentro de su jurisdiccin de acuerdo a los lineamientos
establecidos.
9 Formular, ejecutar y evaluar los planes de vigilancia y control
ambiental y guardera ambiental, dentro de la jurisdiccin que le
corresponda, en coordinacin con otros organismos a los cuales el
Estado tambin asigna competencia en la materia.
9 Abrir, sustentar, decidir, sancionar y realizar seguimiento a las
infracciones por la afectacin a los recursos naturales del ambiente, y
activar las medidas necesarias para el cumplimiento de la normativa
ambiental vigente.
9 Incluir el sumario ambiental en caso de delitos ambientales.
9 Recibir y procesar las denuncias sobre ilcito y delitos ambientales.
-

Coordinacin Unidad Administrativa de Permisiones: dirigido por el

Ingeniero Rafael Daro Castro. En esta unidad se cumplen las
funciones

de

evaluar

los

Estudios de

Impacto

Ambiental

Sociocultural de los distintos proyectos de desarrollo, asimismo evala

factibilidades, referente a planes o actividades que se desean ejecutar
por los distintos entes pblicos, privados y personas particulares, y
as otorgar la permisologa o autorizaciones pertinentes a las
actividades que se desean ejecutar.
La DEA Trujillo

cuenta con una Unidad de Apoyo, que es la

Coordinacin Guardera Ambiental, dirigida por el Coronel Carlos Rafael

Caizalez.
Adems de las coordinaciones sustantivas mencionadas anteriormente, la
DEA-Trujillo, posee cuatro reas administrativas que cubren toda la
geografa del estado, las cuales se encargan de tramitar, entre otras, las
66

actividades forestales como: rozas, limpieza de terrenos, aprovechamiento,

deforestaciones menores, y tala de rboles.
-

rea administrativa N1 dirigida por el Tcnico Luis Prez, con sede

en Sabana de Mendoza: abarca los Municipios Monte Carmelo,
Escuque, Sucre, Andrs Bello, Miranda, Rafael Rangel, Bolvar y La
Ceiba.

rea administrativa N2 dirigida por la Ing. Carmen Mara Ponce, con

sede en Valera: abarca los Municipios Valera, Trujillo, Pampan,
Pampanito, Urdaneta, San Rafael de Carvajal y Motatn.

rea administrativa N3 dirigida por el Ing. Gustavo Barroeta, con sede

Bocon: abarca los Municipios Bocon y Campo Elas

rea Administrativa N4 dirigida por la Ing. Mara Teresa Arriechi, con

sede Carache: abarca los Municipios Carache, Candelaria y Jos
Felipe Mrquez Caizalez.

Instituciones asociadas.
Se presenta los logos que identifican y se asocian al Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente, dentro de lo que se destacan Instituto
Nacional de Parques (INPARQUES), Instituto de Geografa Simn Bolvar
(IGVSB), Instituto de Conservacin del Lago de Maracaibo (ICLAM),
Corporacin Nacional de Reforestacin (CONARE), Misin rbol, Sistemas
de Informacin Geogrficos para Ordenamiento de Territorio, entre otras.

67

SISTEMA DE INFORMACIN
GEOGRFICO DE ORDENACIN
DE TERRITORIO

INPARQUES

INSTITUTO DE GEOGRAFA
SIMON BOLVAR

INSTITUTO DE CONSERVACIN
DEL LAGO DE MARACAIBO

MISIN ARBOL

CORPORACIN NACIONAL
DE REFORESTACIN

A continuacin se presenta el organigrama de la DEA-Trujillo.

68

Figura N 2. Organigrama del MPPA-DEA Trujillo.

69

3.9 Descripcin del Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural

del proyecto a evaluar durante las pasantas en la DEA
Trujillo.
El caso objeto de estudio est relacionado con un proyecto
urbanstico, referido a la construccin de un edificio, ubicado dentro de la
poligonal urbana de la ciudad de Valera, en el sector Los Limoncitos
parroquia Mercedes Daz del municipio Valera estado Trujillo; cuyo proyecto
consta de: dos (2) semistanos, una planta baja dividido por tres (3) locales
comerciales, diez (10) planta tipos, una sala de maquinarias, zona de
jardinera, dos (2) ascensores y las escaleras. Cada planta tipo cuenta con 4
apartamentos y cada residencia incluye una sala, un comedor, cocina, un (1)
dormitorio, rea de estar, dos (2) baos y un espacio para lavado de ropa.
El terreno destinado para dicha construccin posee un rea

de

1574,29m y los siguientes linderos:

El Norte: Terreno que son o fueron de las ciudadanas Delia.
Elena Tern y Anna Rosala Bertoni de Hofman.
El Sur: La calle 24.
El Este: La Avenida Bolvar.
El Oeste: Terrenos que son o fueron de la ciudadana Rosala
Tern de Bertoni.
El estudio presentado consta de ocho (8) captulos, principalmente se
hace una descripcin del proyecto, luego se aborda todas aquellas
caractersticas ambientales, legales, y socioculturales que estn presentes
en el rea de influencia; el cual tiene la finalidad de dar cumplimiento con lo
establecido en el artculo 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y las Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades

70

Susceptible de Degradar el Ambiente (Decreto 1257). Cuyo objetivo es la

identificacin, prediccin e interpretacin del impacto ambiental y afectacin
de los recursos naturales y socioculturales que pueda originar la ejecucin
del proyecto, y a su vez es presentado con el propsito de lograr las
autorizaciones administrativas referente a la ocupacin del territorio y
afectacin a los recursos naturales (Permiso de Construccin). El mismo
presenta las variables urbanas, las factibilidades de las aguas blancas y
servidas (HIDROANDES) y energa elctrica (CADAFE).
La actividad es justificada porque contribuye con el desarrollo
urbanstico del rea, ofreciendo confort, seguridad y una excelente ubicacin,
tambin es factible desde el punto vista de accesibilidad ya que, se
encuentra en una zona donde existen diferentes vas de interconexin
circundantes, segn los resultados obtenidos mediante el estudio de suelos
justifica tcnicamente la ejecucin del proyecto ya que existe factibilidad en
el rea.
En cuanto a la caracterizacin ambiental est definida por tres
componentes:
Medio Fsico, lo describe por las siguientes variables:
-

Geologa: el terreno donde se establecer la obra posee una

topografa plana con cierto desnivel hacia el Norte, ocupa un rea
rectangular perfectamente limitada por la Av. Bolvar y la Calle 24,
los suelos que se encuentran en el sitio son de origen sedimentario
identificados como rellenos mecnicos, arenas limosas y arcillosas.

Suelos y Litologa: los suelos estn definidos por aquellos agentes

ambientales, como variabilidad climtica, la escasa vegetacin, el
tipo de pendiente y la intervencin antrpica en su afn de
desarrollar an ms el urbanismo del rea. Segn el estudio de
71

suelos se identificaron dos zonas, una de material areno-gravolimosa, con peones, restos de vegetales y material de bote; y la
otra con material areno-gravo-limosa-arcillosa con alta resistencia
a la excavacin.
-

Geomorfologa: la zona est conformada por un paisaje montaoso

dictado por la accin erosiva del ro Momboy, el cual tiene curso al
Noreste del rea en estudio, y se detallan algunas terrazas de
origen fluvial.

Hidrografa e Hidrogeologa: el rea est influenciada por

actividades comerciales y residenciales encontrndose un curso de
red hidrogrfico de la zona (Zanjn del Tigre), el cual est
localizado a escasos metros del rea en consideracin y no
constituye peligro hacia la zona; puesto, que el recorrido de sus
aguas ha sido el mismo a travs de los aos.

Clima: el Municipio Valera se encuentra a 913 msnm, posee una

temperatura promedio anual 35C y precipitacin de 1125,2 mm;
segn estacin climatolgica de Valera FAV, Serial N-2164.

Medio Biolgico. El rea de trabajo se encuentra intervenida y

afectada por el funcionamiento actual de un autolavado; el medio biolgico
fauna vegetacin segn el estudio, ha ido desapareciendo ya que solo
existen dos (2) especies arbreas una Acacia y un Samn y especies como
la cayena, ixoras y gramneas, las cuales fueron

sembradas como una

medida de recuperacin ambiental propuesta para el proyecto de autolavado,

sin embargo el 95% del rea se encuentra intervenida, por lo que la
vegetacin es prcticamente nula. De acuerdo con la vida faunstica tambin
es nula, existiendo solo algunas especies de insectos y aves.
Medio Sociocultural. Segn el estudio

este factor permite

determinar la calidad de vida y el grado satisfaccin de las necesidades

72

bsicas de la poblacin. En cuanto a la condicin de vida presente en la

parroquia Mercedes Das, donde se desarrollar el proyecto, la situacin es
detallada con respecto a las caractersticas: nivel de ingreso monetario,
densidad de poblacin, ndice hospitalario, taza de empleo, ndice comercial,
educacin y vivienda; poseen altos ndices en cuanto a las particulares antes
sealadas. Es necesario indicar que se encuentra en una zona comercial,
donde existen servicios bsicos como electricidad, salud, agua, sistemas de
aguas blancas y servidas, valores paisajsticos naturales, montaa, dos
reas urbanizadas, reas verdes y camineras. Para el rea en consideracin
se especifica lo siguiente:
-

Educacin: el municipio Valera est conformado por 162 planteles

educativos, divididos en: nacionales, estadales, autnomas,
privados, subvencionados y subvencionados por el Ministerio de
Educacin. Es importante resaltar que estas instituciones tienen
diferentes horarios y funciones lo cual se hace accesible y esencial
para el individuo.

Salud: en el municipio Valera se encuentra una cantidad de 34

centros asistenciales de los cuales dos son de mayor importancia
(Hospital Central Pedro Emilio Carrillo y el Hospital Montezuma
Ginnari).

Vivienda: actualmente en el municipio Valera presenta 34157

viviendas, estipulando que habitan 4 personas por vivienda.

Actividad econmica: el municipio Valera donde se va a realizar el

proyecto cuya actividad principal econmica es el comercio,
destacando la economa informal (buhonera), el cual ha hecho
posible el dinamismo y empuje de esta ciudad conocida como la
capital comercial del estado Trujillo.

73

Vialidad y trasporte: el rea donde se ejecutar el proyecto, posee

una serie de vas entre ellas la principal es la Av. Bolvar junto con
un grupos de calles, lo cual hace que la accesibilidad sea ms
dinmica, y a su vez est conformada por un grupo de diferentes
lneas de trasporte pblico.

Uno de los aspectos considerados en el Estudio de Impacto Ambiental

del Edificio Comercio y Vivienda Multifamiliar, es el anlisis de Sensibilidad
Ambiental, el cual est orientado a la determinacin del grado de
vulnerabilidad

de

los

componentes

tanto

fsicos,

biolgicos

como

socioculturales ante las diferentes actividades de la construccin del

urbanismo, necesarios para la evaluacin de los impactos ambientales, que
se manifestaran producto de la insercin del proyecto en este ecosistema.
La metodologa empleada para el anlisis de la sensibilidad est
basada en la seleccin de criterios y variables especficas para cada
componente

y determinar las categoras que permitan lograr una

identificacin acerca de los diferentes niveles de afectacin del proyecto

sobre los recursos presentes en el rea de influencia; para ello se definieron
tres categoras de sensibilidad (alta, media y baja).
Con respecto al medio fsico, se determin una sensibilidad baja, por
lo tano no se considera necesario hacer una evaluacin detallada de cada
uno de los parmetros que conforma este medio.
De acuerdo al medio biolgico, refleja que la vegetacin en el sitio
donde se construir el proyecto prcticamente no existe, solo est
representada por dos especies arbreas (Acacia y Samn), de las cuales
ser afectada en su totalidad una de ellas (Samn) por motivos de evitar
colisin con las lneas de electricidad y al mismo tiempo evitar el
enraizamiento que pueda afectar a la estructura; de ser as, aprobado por
74

MPPA no cambiara el estado natural o principal de este medio, por ello no

se considera un anlisis de sensibilidad ambiental.
Para el medio Sociocultural econmico, se determin que la
sensibilidad es media, sin embargo la implementacin del proyecto ser
aceptada y no ocasionar impactos negativos importantes, se indica que el
impacto ser positivo puesto que contribuir a mejorar la calidad de vida del
valerano.
Para la identificacin y determinacin de los impactos ambientales, se
emple el mtodo de la matriz de Repetitividad y Relevancia, a travs de la
cual se identifica las acciones susceptibles que puede generar degradacin
en el ambiente, al mismo tiempo se obtiene un valor para cada accin
permitiendo identificar aquellas de alto potencial a travs de la aplicacin de
la siguiente frmula: R = X + 2 XX.

75

Tabla N 1 Matriz de acciones y efectos

MEDIO FSICO

MEDIO BIOLGICO

MEDIO
SOCIOECONMICO

EFECTOS

FASE DE
CONSTRUCCIN

FASE DE
PRECONSTRUCCIN

ACCIONES

A = N de relaciones
B = N de relaciones
importantes
TOTAL = A + 2B

Luego se determina el Valor del Impacto Ambiental (VIA) relevante

para cada una de los efectos causados por las diversas acciones del
proyecto, tomando en consideracin los siguientes criterios:
Probabilidad: es la ocurrencia que tiene dicho proceso de impacto.
Intensidad: es la fuerza ejercida por el impacto durante el proceso.
Extensin: es la cantidad de rea que abarca dicho impacto.
Duracin: el tiempo o periodo de dicho impacto.
Reversibilidad: es el proceso que pueda ocurrir para retornar a lo original.

76

Para ello se aplica la siguiente ecuacin:

VIA = (P*Wp) + (I*Wi) + (E*We) + (D*Wd) + (R*Wr);
Donde:
Wp: peso de probabilidad
Wi: peso de intensidad
We: peso de la extensin
Wd: peso de la duracin
Wr: peso de la reversibilidad
Los impactos considerados en el estudio consignado son los
siguientes:
- Aumento de los niveles de ruido.
- Incremento de la concentracin de gases.
- Incremento de la concentracin material participado en la atmosfera.
- Generacin de cantidades importantes de desechos slidos.
- Perdidas de especies arbreas.
- Contaminacin de las aguas.
- Interrupcin del trnsito.
- Molestias e interrupcin de la rutina diaria.
- Incremento en el nmero de accidentes de trnsito.
- Incremento de accidentes laborales.
- Generacin de empleos.
- Crecimiento sociocultural-econmico.
- Revaloracin del suelo urbano.

77

- Modificacin del paisaje.

- Contaminacin visual.
Las medidas a aplicar para los impactos causados por las actividades
del proyecto son:
Impacto: Aumento de los niveles de ruido.
- El promotor del proyecto deber planificar y ejecutar adecuadamente
el movimiento de maquinarias.
- Realizar el mantenimiento adecuado a la maquinaria.
- Deber cumplir las normas sobre el control de la contaminacin por
ruido.
- Deber cumplir las normas sobre la calidad del aire y control de la
contaminacin atmosfrica.
Impacto: Incremento de la concentracin de gases. Proveniente de la
combustin de vehculo y maquinas
- El promotor del proyecto deber planificar y ejecutar adecuadamente
el movimiento de maquinarias.
- Est en la obligacin de realizar mantenimiento tanto a la maquinaria
pesada como a cualquier otro vehculo que pertenezca a la
empresa.
- Debern cumplir las normas sobre la calidad del aire y control de la
contaminacin atmosfrica.
Impacto: Incremento de la concentracin material particulado en la
atmosfera.
- El promotor del proyecto deber planificar y ejecutar adecuadamente
el movimiento de maquinarias.

78

- Transportar los desechos slidos con una proteccin, como por

ejemplo una lona, para as disminuir la dispersin del material
particulado al ambiente.
- Debern cumplir las normas de preservacin y conservacin del
ambiente, con el objetivo de hacer el mnimo dao al mismo y las
normas sobre la calidad del aire y control de la contaminacin
atmosfrica.
Impacto: Generacin de cantidades importantes de desechos slidos.
- El promotor del proyecto deber realizar el bote de los desechos
slidos generados durante la ejecucin del proyecto en el lugar
adecuado, el cual ser establecido por la alcalda de Valera.
- De la misma manera, estos sern trasportados con una lona como
proteccin para evitar la disgregacin de los desechos por la vas
donde trafique el camin que lo trasportar, siempre y cuando el
material trasportado de tipo granular (piedra, arena), en el caso de
serlo deber llevar una proteccin que evite que el material se
disperse causando daos a los autos, personas y otros. (Tapa).
- En la fase habitabilidad los habitantes del urbanismo debern colocar
en bolsas plsticas los desechos domsticos y luego depositarlos
por los bajantes los cuales se depositaran temporalmente en los
cuartos de basura para finalmente ser recogidos por el aseo urbano.
- Debern cumplir las normas de manejo de desechos slidos
industriales y domsticos.
Impacto: Perdidas de especies arbreas.
- Se plantea, un plan de reforestacin, el cual abarca tanto la
reforestacin de reas verdes del urbanismo, como la reforestacin
que amerite el MPPA y en el rea definida tambin por dicha
79

institucin, con una relacin 1:8, por tala de las especies presentes
en el rea para lograr la armonizacin de la obra con el entorno y
mitigacin del impacto ambiental producto de la eliminacin de las
especies arbreas existentes.
- El promotor

deber

garantizar

el cumplimiento

del plan de

reforestacin en el rea indicada por el MPPA.

Impacto: Contaminacin de las aguas.
- El promotor deber realizar un adecuado manejo de los desechos
slidos y lquidos durante el desarrollo de la obra.
- Tambin deber realizar una limpieza de la vegetacin existente de la
maleza que se encuentra dentro del zanjn para un mejor flujo del
agua.
- Luego de culminada la obra los habitantes y usuarios debern realizar
un mantenimiento constante de limpieza de vegetacin rala del
zanjn del tigre y debern mejorar adecuadamente los desechos
slidos y lquidos generados, cuidando de no arrojar ningn desecho
al mismo.
Impacto: Interrupcin del trnsito.
- El promotor deber realizar una inversin para la colocacin de
elementos de sealizacin vial: avisos, conos, banderines, entre
otros.
- Tambin deber invertir en personal, con la finalidad de colocarlos en
determinadas horas (cuando las maquinas estn saliendo o
entrando al lugar) para ayudar a disminuir el trfico o en su defecto
dirigirse al departamento de trnsito terrestre de la alcalda de
Valera y realizar la solicitud de fiscales de trnsito.

80

Impacto: Incremento en el nmero de accidentes de trnsito.

- Durante en desarrollo del proyecto deber colocar elemento de
sealizacin vial.
- Tambin deber invertir en personal, con la finalidad de colocarlos en
determinadas horas (cuando las maquinas estn saliendo o
entrando al lugar) para ayudar a disminuir el trfico o en su defecto
dirigirse al departamento de trnsito terrestre de la alcalda de
Valera y realizar la solicitud de fiscales de trnsito.
Impacto: Incremento de accidente laborales.
- El promotor del proyecto deber exigir a los empleados, el
cumplimiento de la normas de seguridad e higiene, as como
tambin debe existir un acuerdo entre empresa-empleado.
- Acuerdos interinstitucionales.
Impacto: Contaminacin visual.
- El promotor del proyecto deber colocar una proteccin como lminas
de aluminio o tablas de madera durante la ejecucin de la obra para
as minimizar la molestia visual que puede causar a los habitantes
de la zona el desarrollo del proyecto.
Finalizando el contenido del Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural del proyecto Edificio comercio y vivienda multifamiliar se
propone un plan de supervisin ambiental, el cual consiste en verificar la
inclusin de la variable ambiental en lo referente a las etapas de preconstruccin, construccin y habitabilidad del proyecto comercial y as
asegurarse de la implantacin satisfactoria de las medidas ambientales
propuestas; y al mismo tiempo debe incluir un cronograma de las actividades
en las etapas antes sealadas.
81

CAPTULO IV
4. METODOLOGA
La metodologa empleada para llevar a cabo la evaluacin de
impactos ambientales asociados a cualquier actividad o proyecto que
implique la alteracin de cierto ecosistema, est descrita explcitamente en el
Decreto 1257 de fecha 13 de marzo de 1996, la cual se desarrolla de la
siguiente manera:
La actividad o proyecto deseado es notificada ante el MPPA, a travs
de un documento de intencin que incluye informacin sobre los objetivos,
justificacin y descripcin de las opciones a considerar para el desarrollo del
proyecto propuesto y al mismo tiempo solicitar la ocupacin del territorio y
afectacin de los recursos.
Una vez que el MPPA obtenga el documento de intencin, se realiza
la evaluacin tcnica y se establece la metodologa a seguir para la
evaluacin ambiental, realizado en un plazo de treinta (30) das continuos a
partir del recibido de la notificacin; metodologa que podr consistir en la
elaboracin y presentacin de Estudios de Impacto Ambiental (EsIA). Cabe
destacar que con la aprobacin de la Constitucin Nacional del ao 1999 la
metodologa de Evaluacin Ambiental se circunscribe a los Estudios de
Impacto Ambiental y Sociocultural.
El promotor debe realizar y presentar la propuesta de Trminos de
Referencia para la elaboracin del EsIA a fin de que el MPPA evale e
importe la aprobacin de los citados Trminos de Referencia, en un plazo
que no exceda de 45 das continuos.

Durante ese lapso de 45 das el MPPA, comunica al promotor que

debe realizar y presentar un EsIA concerniente con la actividad deseada;
donde un grupo tcnicos evala el EsIA con la finalidad de otorgar las
82

autorizaciones de Ocupacin del Territorio y Afectacin de los Recursos, o

la Acreditacin Tcnica de los mismos, segn sea el caso.
Es importante indicar que esta metodologa de procedimiento se aplica
tanto a personas, naturales o jurdicas; como a empresas privadas o
pblicas. En el siguiente flujograma se representa el procedimiento
Administrativo Autorizatorio:

Figura N 3. Metodologa de Evaluacin para EIAYSC

83

Metodologa a seguir para el caso de proyectos ubicados en

poligonales urbanas
En el caso de reas urbanas el procedimiento metodolgico es similar,
cambiando solamente el tipo de permiso (acreditacin tcnica), se emplea lo
siguiente:

Figura N 4. Procedimiento metodolgico para actividades en poligonal urbana

4.1 Procedimientos Administrativos de oficina (UAP-MPPA DEATrujillo).

84

Las solicitudes (documentos de intencin) de aquellas actividades que

pueden ocasionar daos al ecosistema, son consignadas ante la Direccin
de la sede del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (DEA-Trujillo).
Luego la informacin es enviada al Coordinador de la Unidad Administrativa
de Permisiones (UAP), el cual distribuye con la instruccin pertinente, de
acuerdo al rea profesional de tcnicos que conforman la UAP, donde se
sigue el siguiente procedimiento:
1) Si

el

administrado

(solicitante

de

la

actividad),

consigna

documentacin legal, la misma es remitida a la Oficina de Asesora

Legal para su respectiva revisin y posterior conformacin.
2) En caso de que el administrado consigne recaudos, los tcnicos
encargados de la revisin, analizan los mismos y de existir algn
recaudo faltante, conforme a lo exigido por las normas que regulan la
materia, se solicita al administrado la informacin pertinente.
3) La comisin tcnica conjunta (coordinaciones) realizan inspeccin al
rea de inters para evaluar las variables ambientales y elaborar el
informe tcnico respectivo, con las observaciones y recomendaciones
a que hubiere lugar. Se evala la situacin de ordenamiento territorial
que priva para el rea de inters, de acuerdo al Plan Estadal de
Ordenacin del Territorio vigente, ABRAE y dems normas existentes.
4) Si el rea de inters para desarrollar el proyecto propuesto se localiza
dentro de la poligonal urbana (zona urbana), se le informa al
administrado el procedimiento a seguir, el cual debe indiciar ante la
municipalidad (Alcalda correspondiente) solicitando la autorizacin de
ocupacin del territorio, para lo cual la Alcalda posteriormente debe
solicitar al Ministerio del Ambiente la asignacin de las variables
ambientales. El Ministerio procede a notificar a la Alcalda la
necesidad de dar cumplimiento al precepto constitucional, establecido

85

en el articulo 129 y en consecuencia procede a fijar los Trminos de

Referencia para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural (EIAySc), que una vez consignado y evaluado se le
imparte la correspondiente Acreditacin Tcnica, conforme a lo
dispuesto en los artculos 24 y 25 del Decreto 1257.
5) El tcnico responsable del caso, elabora un informe sobre la revisin y
anlisis del expediente, que sirve como informacin complementaria al
informe de inspeccin.
6) Se elabora respuesta al administrado, indicndole la necesidad de dar
cumplimiento con lo establecido en el artculo 129 de la Constitucin
Nacional, y conforme a lo dispuesto en el Decreto 1257, se exige la
presentacin del Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural para
tramitar autorizaciones ambientales, y se fijan los Trminos de
Referencia para su elaboracin.
7) Unas vez consignado el Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural
(EIAySc) por parte del administrado; la comisin tcnica designada
procede a revisar y analizar el EIAySc. El equipo interdisciplinario
elabora un informe tcnico de revisin-evaluacin del estudio y en el
mismo se establecen las consideraciones que formarn parte del acto
autorizatorio.
8) Si la informacin cumple con los requisitos exigidos desde el punto de
vista tcnico legal, se procede a tramitar las autorizaciones de
ocupacin del territorio y afectacin de recursos naturales.
9) Si la informacin no contiene elementos relacionados con la afectacin
de recursos naturales que genera la ejecucin del proyecto, se
procede a otorgar la Autorizacin de Ocupacin del Territorio.
10)Previo a la emisin de la autorizacin para la afectacin de recursos
naturales, se le notifica al administrado, conforme a lo dispuesto a la
Ley

Orgnica

del

Ambiente,
86

la

necesidad

de

presentar

la

correspondiente Fianza Ambiental como garanta de ejecucin de las

medidas ambientales previstas en el EIAySc.
11)Una vez consignada la Fianza Ambiental en original y copia, es
remitida al departamento de asesora legal para su conformacin
jurdica.
12)Si la fianza esta conforme, se procede a notificarle al administrado la
cancelacin del Timbre Fiscal, conforme a lo dispuesto a la ley que
regula la materia, por concepto de otorgamiento de la autorizacin
para la afectacin de los recursos naturales. La fianza es registrada
mediante el Libro de Control de Fianzas.
13)Luego que el administrado consigna en original y copias las planillas
de cancelacin del Timbre Fiscal, emitiendo comprobantes de
cancelacin del mismo (planilla SENIAT Forma N 16 y depsito
bancario a SAMARN, 25% y 75% respectivamente). Los datos son
registrados mediante el Libro de Control de Timbre Fiscal.
Posteriormente, esta informacin es remitida al SAMARN Nivel
Central.
14)Se otorga la autorizacin para la afectacin de recursos naturales al
administrado, a los fines de que el proyecto de inters comience su
ejecucin. En este acto administrativo se le notifica al administrado
que de considerarlo pertinente, puede interponer un recurso de
reconsideracin de la decisin tomada, dentro de un lapso previsto (15
das) en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
15)El administrado recibe el original de la autorizacin, dejando
constancia de su notificacin en la copia de la misma, donde procede
a colocar los datos personales y en nombre de la empresa en caso de
ser persona jurdica o representante legal ante el Ministerio.
16)Se enva copia de la autorizacin otorgada, a la Coordinacin de
Ordenacin y Administracin Ambiental, a los fines de que la unidad
87

de Vigilancia y Control de la DEA, proceda a planificar y realizar las

actividades de Supervisin Ambiental.
17)Se procede a archivar el expediente administrativo conformado para
cada caso, todas las actuaciones seguidas en el proceso de
tramitacin autorizatoria con su respectiva foliatura.

4.2 Metodologa de campo.

Consiste en la observacin directa al rea de trabajo donde se plantea
la actividad propuesta a travs de visitas programadas. Una vez en el sitio,
se procede a observar y comparar lo expuesto en el Estudio de Impacto
Ambiental y Sociocultural (EIAySC) con lo visto en el campo. Generalmente
se lleva a cabo lo siguiente:
9 Visualizar el acceso al rea de inters.
9 Observar las variables ambientales presentes en el lugar.
9 Con la ayuda de un GPS se toman coordenadas (generalmente Datum
REGVEN), para ubicar el sitio de trabajo (poligonal urbana o rural), y
corroborar los planos de levantamiento topogrfico del rea de estudio
en caso que sean consignados.
9 Es importante tanto que el consultor ambiental como el administrado
de la actividad este presente a fin de revisar los detalles que puedan
presentarse durante la evaluacin. As mismo entrevistar personas
aledaas al lugar para informarse si tienen conocimiento con la
actividad planteada (promocin del proyecto).
9 Se toman los aspectos ms relevantes como: medio fsico (hidrologa,
clima, suelo, topografa, entre otros); medio biolgico (vegetacin y
fauna); medio sociocultural (nivel de educacin, cultura, viviendas,
salud entre otros).
88

Con las coordenadas obtenidas en la inspeccin, se procede a ubicar

la zona planteada a travs de la cartografa existente en el organismo, con la
finalidad de comprobar si est dentro o fuera de las poligonales urbanas; es
necesario indicar que para el estado Trujillo existen dos poligonales urbanas
decretadas por resolucin, las cuales son:
9 Plan de Ordenacin Urbanstica del rea Metropolitana de Trujillo,
Pampanito, Pampn y Flor de Patria del Estado Trujillo, segn
Resolucin N 2.929 de fecha 20-08-98, publicada en Gaceta Oficial
N 5.256 (E) de fecha 26-08-98.
9 Plan Rector de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de Valera
del Estado Trujillo, el cual comprende Carvajal, Campo Alegre, La
Cejita Motatn, Sabana Libre, Distrito Valera y Escuque del Estado
Trujillo, contenido en la Resolucin N 238 del 09/01/1984, publicado
en la Gaceta Oficial N 35.946 de fecha 25/04/84.
Tambin, con la ubicacin obtenida se procede a verificar si el sitio
planteado se encuentra en una Zona Protectora o un ABRAE; a los fines de
considerar el tipo de actividades permitidas dentro de los espacios
nombrados.
Actualmente se ha desarrollado un software para ubicar de forma
rpida y sencilla las reas planteadas de los diversos proyectos. Uno de los
programas de computador ms usados, por prestar gran versatilidad es
Ubcate, desarrollado por un ingeniero de planta del MPPA, en la
coordinacin (Ing. Forestal Gregorio Marn), el cual ubica la zona de inters,
calcula distancias, grfica coordenadas entre otros.
Siguiendo con la evaluacin del EIAySC concerniente a las
actividades planteadas, y con la informacin tomada en campo, se procede a

89

realizar el informe de inspeccin el cual ser analizado conjuntamente por el

jefe de la coordinacin.

4.3 Descripcin de las actividades de acuerdo al plan de trabajo

elaborado por el asesor de la empresa.
Para la elaboracin del presente informe de pasantas, se desarroll la
metodologa empleada de acuerdo al plan de trabajo propuesto por el
organismo. Para seguir con el mismo, se us la organizacin de algunos
objetivos ya redactados anteriormente, importantes para la descripcin y
desarrollo de las actividades.

90

(El formato original no posee texto)

91

Elaboracin
pasantas.

del

informe

de

Revisin del Plan de Supervisin

Ambiental relacionado al proyecto
evaluado.

Inspeccin de campo, hacia otros

proyectos.

Revisin de observaciones del

Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural.

Revisin de expedientes asociados

con proyectos urbansticos.

Supervisin en campo de las

caractersticas establecidas por el
proyecto.

Revisin del Estudio de Impacto

Ambiental y Sociocultural a evaluar.

Proyectos de desarrollo consignados

en la UAP

Aspectos generales del MPPA.

Actividades
1

92

Meses/semanas
8

10

11

12

93

Tabla N2 cronograma de actividades y perodo de ejecucin.

Actividades desarrolladas.9 Aspectos generales del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MPPA).
En la primera y segunda semana, las actividades se enfocaron en
conocer la estructura organizativa del MPPA tanto nivel nacional como a
nivel estadal, estudiando las funciones de cada Coordinacin. Tambin se
estudi la legislacin actual y los trmites administrativos que emplea el
MPPA para la evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural
con el fin de facilitar la permisologa pertinente para el desarrollo de diversos
proyectos.
9 Proyectos de desarrollo consignados en la UAP
Esta actividad se desarroll durante la segunda semana y consisti en
la revisin de algunos de Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural
conforme a diversos proyectos de desarrollo consignados al MPPA; entre
estos se tienen proyectos relacionados con: minera, limpieza de cauces,
saques de material granular no metlico, petroleros, urbansticos, viales entre
otros. Se pudo observar que la metodologa empleada para determinacin de
los impactos es similar entre ellos, utilizando matrices de causas/efecto,
dando lugar a la implementacin de las medidas ambientales.
9 Revisin del Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural a evaluar.
Se asign el Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural del
proyecto Construccin de un Edificio con Comercio y Vivienda Multifamiliar,
ubicado en la ciudad de Valera. Durante la tercera y cuarta semana se
procedi

al

anlisis

del

mismo

realizando

una

lectura

detallada,

estableciendo los aspectos ms resaltantes de la actividad planteada, se

ubic la zona donde se desarrollar el proyecto y se resalt las variables y
94

caractersticas ambientales, sociales y econmicas del lugar; todo ello se

realiza con la finalidad de obtener la informacin pertinente relacionada al
proyecto y as abordar los aspectos a evaluarse en campo.
Tambin se evaluaron los posibles impactos potenciales que pueden
ser causados por las diversas actividades del proyecto y las medidas
planteadas para mitigar los impactos establecidos; siguiendo la metodologa
empleada en el Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural consignado.
9 Supervisin en campo de las caractersticas establecidas por el
proyecto.
En la quinta semana se realiz una inspeccin al sitio propuesto para
el proyecto, donde se observ las caractersticas ms resaltantes del rea de
estudio y se tomaron coordenadas UTM REGVEN con un GPS a fin de
comparar dichas caractersticas con las establecidas en el proyecto y as
establecer las conclusiones oportunas para el informe de inspeccin, las
cuales estn referidas a la ubicacin del sitio (dentro o fuera de poligonal
urbana). Una vez hecho el informe de inspeccin, se procedi a solicitar al
administrado aquellos aspectos importantes como planos, correcciones del
estudio entre otros y as seguir la evaluacin. (Ver anexo B)
9 Revisin de expedientes asociados con proyectos urbansticos.
Durante las semanas N 6, 7 y 8, se realiz una revisin de algunos
expedientes en los archivos de la UAP conforme a actividades relacionadas
con proyectos de desarrollo urbanstico, a los fines de observar el
procedimiento y las conclusiones obtenidas

95

9 Evaluacin de las observaciones del Estudio de Impacto Ambiental y

Sociocultural.
Una vez consignado los documentos y correcciones solicitadas por el
MPPA del Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural conforme al
proyecto en estudio Construccin de un Edificio con Comercio y Vivienda
Multifamiliar), se procedi a evaluar dichas observaciones para continuar con
el tramite autorizatorio correspondiente.
9 Inspeccin de campo, hacia otros proyectos.
En la semanas N 8 y 9, se realizaron

salidas al campo con la

finalidad de comparar las acciones que se han venido evaluando con

respecto a otros proyectos, estas actividades de inspeccin se llevan a cabo
siguiendo la misma metodologa, que implica la observacin directa del rea
a afectar, tomar coordenadas y resaltar las caractersticas tanto ambientales
como socioculturales ms relevantes con respecto a la actividad planteada.
(Ver anexo C).
9 Revisin del plan de Supervisin Ambiental relacionado al proyecto
evaluado.
Consisti en una reunin con los dems tcnicos encargados para
observar lo planteado en el estudio referente al plan de supervisin
ambiental, y as establecer una secuencia de visitas en las actividades de
preconstruccin, construccin y habitabilidad a travs de un cronograma de
actividades asociado a las etapas antes mencionadas, se lleg a la
conclusin de exigir la inclusin de la variable ambiental en lo referente a la
ejecucin del proyecto para satisfacer las medidas ambientales propuestas.

96

9 Elaboracin del informe de pasantas.

En la semana N 4 hasta la semana N 12, se hizo una recopilacin de
la informacin y a su vez organizar para la redaccin del informe pasantas,
tambin se realizaron reuniones con el tutor institucional para discutir el
contenido de dicho informe.

9 Actividades complementarias. (Anexo D).

Durante el mes de abril, especficamente el 11 de abril de 2009, hubo
participacin en una jornada de recoleccin de semillas a nivel estadal,
programada por la coordinacin de Misin rbol.
En la segunda semana del mes de Mayo se particip en una jornada
de reforestacin en el municipio Bocon, igualmente programada por Misin
rbol.
En el mes de junio, se asisti a un taller de Desertificacin
programado por el MPPA, especficamente los das martes y jueves de dicho
mes.

97

CAPTULO V
5. Resultados de la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural del Proyecto Edificio con Comercio y Vivienda
Multifamiliar
La ubicacin del desarrollo residencial planteado se encuentra en una
zona AR-3 (rea residencial 3) que segn el Plan Rector de

Desarrollo

Urbano del rea Metropolitana Valera Estado Trujillo, contenido en Gaceta

Oficial N 3438 de fecha 24 de septiembre de 1984, establece que:
corresponde a desarrollos residenciales recientes perifricos al ncleo
urbano tradicional de la ciudad de Valera con una estructura urbana definida
por parcelas de diferentes rangos ocupados predominantemente por
viviendas unifamiliares y multifamiliares. Se contempla el uso residencial con
densidades netas que oscilan entre 415 y 825 habitantes por hectrea.
En este caso, el proyecto establecido comprende a desarrollarse
dentro de la poligonal urbana de la ciudad de Valera, donde la competencia
del MPPA (DEA-Trujillo) es otorgar una Acreditacin Tcnica del Estudio de
Impacto Ambiental y Sociocultural, segn lo establecido en el artculo 25 del
Decreto 1257.
Producto de la revisin y anlisis del Estudio de Impacto Ambiental y
Sociocultural del proyecto Edificio con comercio y Vivienda Multifamiliar, as
como de la inspeccin tcnica correspondiente, se generan observaciones
pertinentes con la finalidad que el promotor proceda a considerarlas en el
marco del proceso de Evaluacin Ambiental, dichas observaciones se
muestran a continuacin:
1. El estudio indica que durante las actividades previstas se contempla el
movimiento de tierra, con un volumen aproximado de 1.883,36 m y ms

98

adelante seala que el volumen ser de 5.700,00 m por lo que debe

aclarar y corregir.
2. Incluye cronograma de ejecucin de medidas para 22 meses pero indica
que el tiempo de ejecucin del proyecto ser de 14 meses por lo que
debe aclarar y corregir.
3. Con respecto a la vegetacin existente en el rea de proyecto el estudio
hace referencia a la presencia de dos especies arbreas representadas
por un Samn y una Acasia, por lo que debe corregir ya que en
inspeccin realizada al sitio se verifico la existencia de un Samn
(Pithecellobiun samn) ubicado en el cauce de la quebrada Zanjn del
Tigre y un Jobo (Spondias bombin) ubicado al Este del terreno.
4. Referente a la Sensibilidad Ambiental, aunque se trate de un espacio
intervenido, debe realizar la evaluacin del medio biolgico, ya que en el
rea estudio se hace referencia a la presencia de dos (2) especies
arbreas, adems de ciertas especies ornamentales, que con toda
seguridad habitan especies de la fauna silvestre. Adems existe un curso
de agua de rgimen permanente que debe ser evaluado.
5. Con respecto al plano planta baja acotada A-414, hacia el Sur se ubica la
quebrada Zanjn del Tigre el cual es de rgimen permanente, por lo que
no se recomienda su embaulamiento, ya que la misma arrastra una
cantidad considerable de materiales y desechos slidos, pudiendo
obstruir la seccin y causar desbordamiento aguas arriba. Se debe incluir
en el estudio, medidas para la proteccin de la futura infraestructura,
basadas en el estudio hidrulico e hidrolgico de dicha quebrada,
considerando su mantenimiento.
6. Con relacin al recurso vegetacin se indica que sern afectadas dos
especies arbreas, ahora bien, debe evaluarse la posibilidad de que la
especie Jobo no sea afectada por el proyecto considerando la topografa
original y el proyecto propuesto. Se sugiere evaluar alternativas
99

silviculturales para ambas especies, tales como podas de formacin,

dejarlos como parte de las reas verdes y jardines, y como ltima
instancia el trasplante de los mismos. De igual forma es importante
presentar las opiniones favorables de la comunidad, consejo comunal o
asociacin de vecinos ubicados en el rea de influencia del proyecto.
Referente al Samn este se mantendr como rea verde dentro de la
quebrada.
7. Visto que la quebrada Zanjn del Tigre se ubica dentro del rea
propuesta para el proyecto tanto por el lindero Sur como por el Oeste, y
se propone la construccin de stanos, se debe revisar y ajustar el
proyecto al rea restante sin afectar el embaulamiento existente de la
quebrada paralelo a la Avenida Bolvar ni el canal en el lindero Sur.
8. De igual manera debe incluir una medida referente al nivel fretico, ya
que el proyecto contempla la construccin de dos stanos.
9. Debe consignar un plano planta a escala legible con coordenadas UTM
indicando las poligonales de ocupacin (edificacin propuesta) y
afectacin del proyecto, basado en la topografa original, debidamente
revisado por Ingeniera Municipal de la Alcalda de Valera.
10. Debe consignar los documentos de propiedad del rea propuesta para el
proyecto.

5.1 Conclusiones y Recomendaciones del trabajo de pasantas.

5.1.1 Conclusiones.
Durante el desarrollo del trabajo de pasantas realizado en la Unidad
Administrativa de Permisiones del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente (DEA Trujillo), con un desenvolvimiento laboral en actividades
relacionadas a las evaluaciones de

proyectos de desarrollo, as como

tambin la Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental de los mismos. De

100

igual manera cuenta con un equipo tcnico especializado interdisciplinario;

en donde fue elaborado un cronograma de actividades para cumplir con los
objetivos planteados, y cuyos alcances se presentan a continuacin,
logrndose con satisfaccin la realizacin de cada una de ellas en el lapso
establecido:

1. Se logr conocer la organizacin tanto a nivel central como estadal del

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Al mismo tiempo las
funciones que desempean las coordinaciones presentes en la Direccin
Estadal Ambiental Trujillo.

2. Durante la estada en la organizacin se identific los trmites

administrativos y la documentacin legal (leyes y decretos) empleados
para las evaluaciones, desde el punto de vista ambiental de los distintos
proyectos, con la finalidad de otorgar la permisologa pertinente.

3. La mayora de los Estudios de Impacto Ambiental de los diversos

proyectos de desarrollo consignados en la UAP, presentan metodologas
similares en la identificacin y valoracin de los impactos, as mismo se
destac proyectos relacionados con minera, petrleo, extraccin de
materiales granulares no metlicos, limpieza de cauces, urbanismos, vas
entre otros.
4. Durante el desarrollo del trabajo de pasantas se alcanz la interpretacin
de algunos mapas y planos ubicados en el organismo, a fin de localizar
las areas propuestas para los proyectos revisados, ya sea

el Plan

Rector de Desarrollo Urbanstico de la ciudad de Valera o Trujillo, como

aquellos incluidos en los proyectos consignados en la unidad.

101

5. Se lograron conocer las caractersticas y especificaciones de un Estudio

de Impacto Ambiental y Sociocultural que debe contener un proyecto en
especfico.

6. Durante la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental y

Sociocultural,

es

importante

tomar

en

consideracin

aspectos

significativos y de mayor atencin, para posteriormente evaluarlos en

campo. De igual manera identificar los impactos ms relevantes definidos
por el equipo interdisciplinario.

7. Qued definido el procedimiento empleado en las inspecciones de campo

hacia los sitios propuestos para los proyectos, apreciando las principales
observaciones consideradas en el proceso de evaluacin.

8. Con la interpretacin de las observaciones detectadas tanto en campo

como en el estudio, se procede a desarrollar el informe tcnico, donde se
identifica los aspectos que deben agregarse y aquellos que deben
corregirse; para dar continuidad al proceso autorizatorio.

5.1.2 Recomendaciones.
Las experiencias adquiridas en el trabajo de pasantas en el MPPA (DEATrujillo), permiten recomendar lo siguiente:
1. Sabiendo que existe un desfase entre la realidad del ejercicio profesional
y el

pensum de estudio de la carrera de ingeniera agrcola o los

contenidos programticos de algunas materias, se recomienda revisar

dicho pensum referente a los aspectos legales en los cuales se rige los
procesos administrativos para los proyectos de desarrollo.

102

2. Se recomienda la pronta revisin del pensum de estudio de ingeniera

agrcola acorde con las necesidades que existen en el campo laboral, a
fin de crear profesionales competitivos.

3. Incentivar a las diferentes reas de la Universidad de los Andes Ncleo

Universitario Rafael Rangel, para establecer un convenio con Organismos
de administracin pblica como el MPPA, respecto a proyectos,
actividades, cursos y talleres que sea necesario para la formacin
acadmica. Al mismo tiempo mostrar algunos hechos que ocurren en la
vida

diaria, respecto a proyectos que corresponden la ocupacin de

territorio y afectacin de los recursos naturales, ya que sin dichos

permisos y autorizaciones no se pueden ejecutar.
4. Utilizar el presente informe como parte del material didctico para la
actualizacin del pensum de Ingeniera Agrcola y los contenidos
programtico de algunas materias, con relacin a los aspectos legales de
desarrollo de proyectos que estn conectados con la ocupacin del
territorio y afectacin de los recursos naturales.

103

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106

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107

108

Anexo A.
Planos de planta del rea de influencia del proyecto.
Plano de planta baja acotada del Edificio Comercio.

109

Anexo B.
Inspeccin realizada al rea del Proyecto.

Coordenada Este:
Av. Bolvar

110

Vista del rea a intervenir por el Proyecto.

Obtencin de
coordenadas en el
rea a intervenir.

111

Zanjn del Tigre

Samn

Jobo

Samn
112

Cauce de rgimen permanente (Zajn del Tigre)

Seccin del Canal.

Escombros y
basura.

113

114

Anexo C.
Inspeccin realizada hacia otros proyectos fuera de la poligonal urbana.

115

Inspeccin hacia Va de penetracin Agrcola en una Finca ubicada en el

municipio Pampan (sector Moromoy, va el Tabln de Monay).
Croquis del tramo de va solicitada.
1.050.400,00

Norte
Oeste

1.050.350,00

Este
Sur

Quebrada

1.050.300,00

Norte

Casa

Casa

1.050.250,00

1.050.200,00

Tramo de Va
solicitado
1.050.150,00

1.050.100,00
346.200,00

346.250,00

346.300,00

346.350,00

346.400,00

346.450,00

346.500,00

Este

rea socava por accin del cauce.

Escombros

116

346.550,00

Va socavada a cauca
de la crecida del cauce

Levantamiento con GPS

117

Inspeccin realizada hacia un Proyecto relacionado con la cra de conejos, a

ubicarse en el sector El Caracol de la parroquia Cristbal Mendoza del
municipio Trujillo.

rea del Proyecto.

Galpn para la cra

de conejos

118

Anexo D.
Actividades complementarias.

119

Reunin de comunidades de la Zona Baja. Sitio de encuentro El Cenizo.

(Organismos presentes: PDVSA, MPPA, y Consejos Comunales).

120

Jornada de recoleccin de semillas y reforestacin.

121

Participacin en el taller de Desertificacin.

122

(El formato original no posee texto)

123

Anexo F
Ejemplo de una Autorizacin de Ocupacin del Territorio y Afectacin de los
Recursos Naturales.

124

Anexo G.
Normas del Pasante.

125

Anexo H.
Asistencia y Evaluacin de los Pasantes.

126