IDL - en Defensa de Los Derechos de Los PI Manual para Lideres Comunales

Justicia Viva
EN DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS. MANUAL PARA LDERES COMUNALES. PREGUNTAS Y RESPUESTAS
En defensa de los derechos de los

pueblos indgenas.
Manual para lderes comunales.
Preguntas y respuestas
Justicia Viva
En defensa de los derechos de los pueblos indgenas.

Manual para lderes comunales. Preguntas y respuestas
Justicia Viva es uno de los proyectos que viene ejecutando el Instituto de Defensa Legal
Elaboracin de contenidos: Juan Carlos Ruiz Molleda, Luis Andrs Roel Alva y Javier La
Rosa Calle
Avenida Del Parque Norte N 829
Urb. Corpac, San Isidro, Lima
Telfono (511) 6175700
www.idl.org.pe
www.justiciaviva.org.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional de Per N 2011-07166
Lima, mayo de 2011

Primera edicin: 500 ejemplares.
Impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C.
Amrico Vespucio 110 COVIMA, La Molina
Telf: 349 6636 / 348 5571
info@roblerojo.com
www.roblerojo.com
La publicacin de este volumen se realiza gracias al apoyo de la Fundacin Hanns

Seidel de Alemania, la cual no necesariamente comparte los criterios aqu expuestos.
4
CONTENIDO
Presentacin
I PARTE
EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
(Juan Carlos Ruiz Molleda)
11
I.
II.
13
16
Quines son los pueblos indgenas en el Per?

Para entender el proceso de implementacin del derecho a la consulta
en nuestro pas
III.
Preguntas y respuestas sobre el derecho a la consulta previa de los
pueblos indgenas
Qu es el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?
Cmo define el Convenio 169 de la OIT el derecho a la consulta

previa de los pueblos indgenas?
Quines son pueblos indgenas?
Es importante el nombre del pueblo indgena para la aplicacin del

Convenio 169 de la OIT?
El Convenio 169 de la OIT slo se aplica a los pueblos con

personera jurdica inscrita en registros pblicos?
En qu consiste el derecho a la identidad tnica contenido en el

artculo 2 inciso 19 de la Constitucin?
Solo se consultan las decisiones del Gobierno central?
Reconoce la Constitucin Poltica del Per el derecho a la consulta

previa?
Hay leyes que reconocen el derecho a la consulta?

Ha reglamentado el Ministerio de Energa y Minas el derecho a la
consulta previa de los pueblos indgenas?
Ha recogido adecuadamente el derecho a la consulta previa de los
pueblos indgenas el Decreto Supremo 023-2011-EM?
Cules son las principales crticas que se puede hacer al Decreto
Supremo 023-2011-EM?
Cules son los principales vacos del Decreto Supremo 023-2011-EM?
Y qu ha dicho el derecho internacional de los derechos humanos

sobre el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?
Y qu dijo la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el

derecho a la consulta?
Qu ha dicho la Corte IDH sobre el derecho al veto o el derecho al

consentimiento?
Cul es la jerarqua normativa del Convenio 169 de la OIT y de los

tratados internacionales de los derechos humanos? Estn por
encima de la ley y de los decretos supremos?
Desde cundo es vigente el Convenio 169 de la OIT y desde cundo

hay obligacin de realizar la consulta previa?
Es obligatorio el derecho a la consulta a pesar que no hay ley de

consulta previa?
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Justicia Viva
Es de cumplimiento obligatorio la Declaracin de las Naciones

Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas?
Qu ocurre con un acto administrativo o legislativo adoptado con
posterioridad a la entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT en
1995 y que no ha sido consultado?
Dnde est el fundamento de la superioridad jerrquica y normativa
de la Constitucin y del Convenio 169 de la OIT sobre leyes y
normas reglamentarias?
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre el derecho a la
consulta?
En qu otras sentencias se ha pronunciado el Tribunal
Constitucional sobre el derecho a la consulta?
Son de cumplimiento obligatorio las reglas sobre el derecho a la
consulta, contenidas en las sentencias del Tribunal Constitucional?
Qu pasa con las normas legales y de inferior jerarqua que se
opongan al derecho a la consulta previa?
Cul es la finalidad de proceso de consulta previa?
Cul es la diferencia entre los talleres informativos y los procesos
de consulta previa de los pueblos indgenas?
Entonces, cul es el problema con los talleres informativos?
Cundo estamos ante medidas susceptibles de afectar directamente
a pueblos indgenas?
El derecho a la consulta implica un derecho al veto?
En qu casos se reconoce el derecho de los pueblos indgenas al
consentimiento?
Cundo estamos ante proyectos que tienen gran impacto sobre los
pueblos indgenas?
Cules son los principios que regulan el derecho a la consulta?
Qu ocurre si se realiza una consulta sin respetar alguno de estos
principios?
En qu consiste el principio de buena fe?
Cmo se analiza el cumplimiento del principio de buena fe?
La exigencia del plazo razonable est contenida en el principio de
buena fe?
En qu consiste el principio de flexibilidad?
En qu consiste el principio que establece que el objetivo de la
consulta es llegar a un acuerdo?
Quin es el responsable de llevar adelante la consulta previa?
En qu consiste el principio de transparencia?
En qu consiste el principio de la implementacin previa del proceso
de consulta?
Cundo se viola el derecho a la consulta?
Cules son las etapas del derecho a la consulta previa?
Actualmente cmo se estn realizando las consultas previas en
nuestro pas?
Tienen validez estos talleres informativos?
Cul es el valor jurdico de las consultas realizadas a travs de
talleres informativos?
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Cules son las condiciones para la expllotacin de recursos naturales

en territorios de los pueblos indgenas?
Cul es el lmite que las empresas extractivas y el Estado tienen que
respetar cuando explotan recursos naturales en territorios de los
pueblos indgenas?
Glosario
Sentencias del Tribunal Constitucional Peruano que desarrolla el

derecho a la consulta
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que

desarrolla derechos de los pueblos indgenas
Sentencias de la Corte Constitucional de Colombia sobre pueblos

indgenas
Bibliografa sugerida
El proyecto de ley sobre el derecho a la consulta previa de pueblos

indgenas aprobado por el Congreso y luego observado por el Gobierno
Decreto Supremo 023-2011 -EM que desarrolla el derecho a la consulta

previa de los pueblos indgenas de las actividades mineras energticas
40
41
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55
II PARTE
EL DERECHOALMEDIOAMBIENTEADECUADOY EQUILIBRADO
(Luis Roel Alva)
69
Captulo I. Derecho al Medio Ambiente
71
71
71
En qu consiste el derecho a vivir en un medio ambiente saludable?

Cul es la finalidad del derecho a vivir en un medio ambiente
saludable?
Qu dice la Constitucin sobre el derecho constitucional a vivir en
un ambiente saludable?
Qu otros derechos estn relacionados con el derecho a vivir en un
medio ambiente sano?
Qu establece el derecho de acceso a la informacin?
Qu es el dao ambiental?
Qu establece el derecho de acceso a la justicia ambiental?
Qu establece el principio de sostenibilidad?
Qu establece el principio de prevencin?
Qu establece el principio precautorio?
Qu establece el principio de internalizacin de costos?
Qu establece el principio de responsabilidad ambiental?
Qu establece el principio de equidad?
Qu establece el principio de restauracin?
Qu establece el principio de mejora?
Qu establece el principio de compensacin?
71
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Captulo II. Los Recursos Naturales
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76
Qu son los recursos naturales?

Qu dice la Constitucin sobre los recursos naturales?
Cules son las clases de recursos naturales?
Cul es el papel del Estado?
Qu es el canon?
7
Justicia Viva
Captulo III. Instrumentos de Gestin Ambiental
76
76
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Qu es la gestin ambiental?
Qu son los instrumentos de gestin ambiental?
Qu tipos de instrumentos de gestin ambiental existen?
En qu consiste el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental?
Qu es un programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA)?
Qu pasa si no se cumple con las acciones definidas en los PAMA,
sea durante su vigencia o al final de ste?
Qu es un estudio de impacto ambiental (EIA)?
Cul es el contenido del estudio de impacto ambiental?
En qu consisten los planes de cierre de actividades?
Qu es un plan de relaciones comunitarias?
En qu consiste el ordenamiento territorial ambiental?
En qu consiste la zonificacin ecolgico-econmica?
Qu es el Lmite Mximo Permisible?
Qu es el estndar de calidad ambiental?
Qu es un programa de monitoreo?
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Captulo IV. Vigilancia Ambiental
81
81
Cul es la responsabilidad del Estado frente al derecho a vivir en un

medio ambiente sano?
Qu es el Ministerio del Ambiente?
Qu es el OSINERGMIN?
Qu es el SINEFA?
Qu es el OEFA?
Qu es el SINADA?
Qu es una denuncia ambiental?
Quines pueden presentar una denuncia ambiental?
En qu casos se presenta una denuncia ambiental?
Qu hechos pueden ser materia de denuncia?
Qu acciones legales se pueden interponer contra la vulneracin
del medio ambiente sano?
Por qu medios se presenta una denuncia ambiental?
Es confidencial la denuncia?
Cules son los requisitos para la presentacin y atencin de las
denuncias?
Qu establece el derecho a la participacin ciudadana en la gestin
ambiental?
En qu consiste la participacin ciudadana en la actividad minera?
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana en materia
minera?
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En qu consiste la participacin ciudadana en la actividad de

hidrocarburos?
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana en materia
de hidrocarburos?
Los mecanismos de participacin ciudadana exoneran al Estado
de su obligacin de consulta con los pueblos indgenas?
Es necesario adecuar el ordenamiento jurdico al derecho a la
consulta previa?
Glosario
89
89
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92
III PARTE
DERECHO A LA CONSULTAY LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
(Javier La Rosa Calle)
97
Introduccin
99
I. El Conflicto
100
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Qu es el conflicto?
Es bueno el conflicto?
El conflicto es igual a la violencia?
Elementos del conflicto
Causas del conflicto
Recursos para resolver los conflictos
100
101
101
101
103
104
II. Algunos mecanismos de resolucin de conflictos
104
Qu es la negociacin?
La conciliacin. Qu es?
La mesa de concertacin
Beneficios de una resolucin pacfica de conflictos
Por qu es conveniente usar alguno de estos mecanismos de
resolucin de conflictos?
104
105
105
105
105
III. La Importancia de la comunicacin
105
IV. Los pasos que deben seguirse para instaurar un proceso de dilogo
107
V. Consejos para el desempeo durante un proceso de dilogo
108
VI. Quin puede actuar como tercero conciliador?
109
Vocabulario bsico
110
Bibliografa
111
9
Justicia Viva
10
I PARTE
EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
Juan Carlos Ruiz Molleda
11
Justicia Viva
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I PARTE
EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
(Juan Carlos Ruiz Molleda)
I. QUINES SON PUEBLOS INDGENAS EN EL PER?

Los pueblos indgenas en el Per
Por falta de informacin estadstica oficial reciente, es difcil saber en el Per quines
son los pueblos indgenas. Los censos realizados o son muy antiguos o no permiten
saberlo a ciencia cierta. Las cifras dadas por el INDEPA en una reciente publicacin
tampoco son del todo precisas1. Todo ello revela una falta de inters del Estado por
visibilizar a los pueblos indgenas.
Para comenzar, debemos precisar que el concepto de pueblos indgenas en el Per
comprende fundamentalmente a la poblacin que habita en las comunidades
campesinas y nativas, as como a aquellos pueblos amaznicos en situacin de
aislamiento voluntario o contacto inicial. De otro lado, el Mapa Etnolingstico del
Per establece que coexisten en el territorio nacional ms de 72 pueblos indgenas
agrupados en 18 familias lingsticas. Segn datos del Ministerio de Agricultura
(PETT 2002) y de la Defensora del Pueblo (2003)2, las Comunidades Nativas suman
1,345 y las Comunidades Campesinas suman 5,818.
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, Aportes

para un enfoque intercultural, INDEPA, Lima, 2010, pg. 19 y siguientes. Puede ser consultado
en http://www.principal.indepa.gob.pe/publicaciones/libros/aporte_intercultural.pdf. Segn la
informacin del INDEPA, la poblacin total de la sierra (8770,736 habitantes, de los cuales
aproximadamente 8000,000 son quechuas) es el 32% de la poblacin nacional y ocupa el
30.5% del territorio nacional. Asimismo, incluye 6,065 comunidades campesinas reconocidas
oficialmente (5,038 tituladas), con ms del 70% de ellas concentradas en la sierra centro-sur.
Existen 2 familias lingsticas predominantes: quechua y aimara. Por otro lado, la poblacin
total amaznica (3675,292 habitantes) es el 13.4% del total nacional y ocupa el 62% del
territorio nacional. De ella, aproximadamente 299,218 son indgenas. Est organizada en
1,345 comunidades, de las cuales 1,175 son tituladas. Asimismo, existen 65 grupos
etnolingsticos contactados, 5 grupos en situacin de aislamiento, 11 pueblos extinguidos
(entre 1950-1997) y 16 familias lingsticas. Nuestra crtica a este informe es su falta de
precisin. Por ejemplo, afirma que todos o casi todos los que viven en la sierra seran quechuas,
lo que no se ajusta a la realidad.
2
Datos organizados por el Centro Peruano de Estudios Sociales, www.cepes.org.pe
13
Justicia Viva
Cuadro N 1
Las comunidades campesinas y nativas por departamento
Total de
Comunidades
Regin
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Ucayali
Total
221
345
442
100
578
109
939
565
266
9
563
120
25
287
612
24
75
188
136
1,251
31
46
231
7,163
Comunidades Campesinas
Nmero
52
345
442
100
577
107
886
565
257
9
389
120
25
287
75
0
75
73
136
1,251
1
46
0
5,818
%
23.53
100.00
100.00
100.00
99.83
98.17
94.36
100.00
96.62
100.00
69.09
100.00
100.00
100.00
12.25
0.00
100.00
38.83
100.00
100.00
3.23
100.00
0.00
81.22
Comunidades Nativas
Nmero
169
0
0
0
1
2
53
0
9
0
174
0
0
0
537
24
0
115
0
0
30
0
231
1,345
76.47
0.00
0.00
0.00
0.17
1.83
5.64
0.00
3.38
0.00
30.91
0.00
0.00
0.00
87.75
100.00
0.00
61.17
0.00
0.00
96.77
0.00
100.00
Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de Agricultura.

Base de Datos de Comunidades Nativas. Marzo 2003. Defensora del Pueblo.
Elaboracin: Portal Grupo Allpa3.
Sin embargo, no todos manejan las mismas cifras. El Grupo Allpa4, por ejemplo,
seala lo siguiente:
Cuadro N 2
Las tierras de las comunidades campesinas y nativas
Comunidades
nativas *
Nmero
Superficie (Ha)
5,818
19721,446
Comunidades
campesinas *
1,265
6386,788
* Reconocidas oficialmente al ao 2002.

Fuente: Ministerio de Agricultura y PETT. En Informa-tivo Legal Agrario, Cepes, abril 20055.
3
http://www.allpa.org.pe/numero-de-comunidades-campesinas-por-departamento.
El Grupo ALLPA es una red de instituciones de la sociedad civil vinculada al trabajo con comunidades
campesinas, la propiedad de la tierra y el desarrollo rural, con un enfoque de equidad de gnero e
interculturalidad. El Grupo busca ser un espacio de intercambio permanente de opiniones y
experiencias, de reflexin y formulacin de propuestas legales vinculadas al desarrollo de las
comunidades campesinas, as como al acceso equitativo de la propiedad de la tierra. Puede consultarse
su informacin en: http://www.allpa.org.pe/content/quienes-somos-allpa
5
Ibdem.
4
14
Como muy bien ha sealado el Informe Alternativo 2009 de las organizaciones

de la sociedad civil en el Per, sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en el
Per, con relacin a cules son los pueblos indgenas6, el propio Estado peruano
ha sealado ante la OIT7, que la poblacin indgena abarca tambin a una cantidad
imprecisa de personas en la costa, las urbes o contextos rurales no necesariamente
comunitarios, como el de los agricultores ribereos de la Amazona. Segn ha
expresado el Estado en diversos informes a organismos internacionales (incluido
el CEACR), la poblacin indgena total suma alrededor del 40% de la poblacin del
pas.
En relacin con la autoidentificacin de los pueblos indgenas, la mayor parte de la
poblacin andina no utiliza especficamente el trmino indgena para identificarse,
porque conlleva una carga histrica de discriminacin. Ciertamente, esta situacin
no enerva su cobertura por el Convenio 169-OIT8.
De otro lado, el Informe Alternativo del ao 2008 llama la atencin sobre la ausencia
de datos oficiales actualizados sobre la poblacin indgena en el Per, toda vez que
los censos de 2005 y 2007 no incluyeron este tem de manera especfica. Aade este
informe que estudios adicionales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) encuestas nacionales e informes especiales sobre demografa permiten
incorporar variables subjetivas, como la identificacin tnica registrada por el
INEI9. Con estos instrumentos se establece que el 57.6% de la poblacin se identifica
como mestiza, el 22.5% como quechua, el 4.8% como blanca, el 2.7% como
aimara, el 1.7% como amaznica; el 9.1% seala categoras diferentes a las
mencionadas o no se identifica con ninguna. Asimismo se advierte que por lo
menos el 26.9% de la poblacin total del pas se autoidentifica directa o
6
Informe Alternativo 2009 sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en el Per. Elaborado por
Organizaciones Indgenas y de la Sociedad Civil y presentado por la Confederacin General de
Trabajadores del Per (CGTP) el 27 de julio de 2009. Las organizaciones indgenas y campesinas
del Per, en coordinacin con las instituciones de la sociedad civil que suscriben este Informe,
desarrollan por segunda vez un esfuerzo unificado a efectos de brindar a la OIT un diagnstico
sistemtico en torno al estado actual de los derechos indgenas en el Per y del cumplimiento
del Convenio 169-OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Este
informe est orientado a actualizar los elementos de juicio que sustentamos en agosto de 2008
y fue remitido por la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) a la Comisin de
Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT - CEACR.
7
Memoria del Estado peruano del cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, 2004. Citado por
el Informe Alternativo 2009.
8
Informe Alternativo 2009.
9
INEI. Estado de la Poblacin Peruana 2007. Identificacin y grupos tnicos. Citado por el
15
Justicia Viva
indirectamente dentro del concepto indgena; dato bastante coincidente con la

informacin del PNUD que tomamos como referencia en el informe del 200810.
II. PARAENTENDER ELPROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL DERECHOA
LA CONSULTA EN NUESTRO PAS11
1. Sistemtica y generalizada violacin del derecho a la consulta de los pueblos
indgenas en el Per
Esta es una realidad que no puede ser disfrazada o disimulada con palabras o
discursos por parte del gobierno. Para muestra un botn. En el ao 2009 solo en
Puno se otorgaron 356 concesiones mineras, ninguna de las cuales fue consultada
por INGEMMET, a pesar que el Convenio es claro al sealar que en forma previa a
la adopcin de cualquier decisin administrativa debe hacerse la consulta. No es
solo INGEMMET. Hace poco el gobierno acaba de adjudicar ms de una docena de
lotes petroleros en la Amazona a empresas. En cuntos casos se consult a los
pueblos nativos? En ninguno, a pesar que el Convenio 169 de la OIT est vigente
desde el ao 1995, como lo ha dicho el propio TC. Ninguna norma de rango legal o
reglamentario ha sido consultada, luego de 15 aos de su entrada en vigencia.
2. La CEACR de la OIT exige suspender todas los actos estatales que afecten a
los pueblos indgenas y que no fueron consultados
Es por ello que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (CEACR), en su informe del 25 de febrero de 2010, tuvo una
posicin muy crtica respecto del incumplimiento de sus compromisos
internacionales por parte del Estado peruano luego de suscribir el Convenio 169 de
la OIT. En efecto, esta Comisin insta al Gobierno a que adopte las medidas
necesarias para poner la legislacin y la prctica nacional de conformidad con los
artculos 2, 6, 7 y 15 del Convenio, teniendo en cuenta el derecho de los pueblos
cubiertos por el Convenio a establecer sus propias prioridades y participar en los
planes y programas de desarrollo nacional y regional. Sin embargo, una
recomendacin que condensa y resume las recomendaciones de este rgano es la
firme exigencia y demanda al Gobierno peruano para que suspenda las actividades
de exploracin y explotacin de recursos naturales que afectan a los pueblos
cubiertos por el Convenio en tanto no se asegure la participacin y consulta de los
pueblos afectados a travs de sus instituciones representativas en un clima de
pleno respeto y confianza, en aplicacin de los artculos 6, 7 y 15 del Convenio.
10

Juan Carlos Ruiz Molleda, Ley de consulta: Marchas y contramarchas. Artculo publicado
en la Revista Idele, N 206, versin electrnica. Puede ser consultada en: http://
www.revistaideele.com/idl/node/802
11
16
3. La aprobacin de la ley de consulta en el Congreso: Hubo realmente voluntad

del Congreso para hacerlo?
El 19 de mayo de este ao y luego de muchas marchas, el Congreso aprob un
proyecto de ley de consulta. En realidad dos comisiones haban trabajado en paralelo
este proyecto, la Comisin de Constitucin y Reglamento y la Comisin de Pueblos
Indgenas, Amaznicos y Afroperuano. A pesar que este proyecto no recoga
plenamente el proyecto de ley consensuado en la Mesa N 3, creado expresamente
por el Gobierno para discutir un proyecto de ley de consulta, y a pesar que el mismo
tena una serie de aspectos crticos, las organizaciones de los pueblos indgenas
aceptaron y demandaron la promulgacin del proyecto de ley al Gobierno.
4. La Conferencia Internacional del Trabajo: El Per bajo la mirada internacional
Das despus el Per es convocado por la Conferencia Internacional del Trabajo en
Ginebra, para que exponga los avances del Estado Peruano en la implementacin
del Convenio 169 de la OIT. De todos los pases que lo han ratificado, fue el nico
en ser invitado, lo que revela no solo el inters sino la preocupacin de la comunidad
internacional por la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas, luego de
los sucesos de Bagua. En aquella oportunidad, el Per anunci con bombos y
platillos que se haba aprobado la ley de consulta; sin embargo, no dijo que faltaba
la promulgacin de la autgrafa requerida para entrar en vigencia, confundiendo a
la comunidad internacional.
5. La observacin del proyecto de ley de consulta por el Gobierno
Los temores y las sospechas no resultaron infundados, pues una vez que este
evento concluy en Ginebra, el Gobierno observ en el Per la autgrafa aprobada
por el Congreso, invocando argumentos inconsistentes. Qued as demostrado
que no quera ni quiere aprobar la ley de consulta previa. Decimos argumentos
inconsistentes, pues el Gobierno sostuvo, por ejemplo, que las comunidades
campesinas no eran pueblos indgenas, que solo se protegera a las comunidades
con territorios titulados, que el derecho a la consulta solo buscaba frenar la inversin
y poner en peligro la gobernabilidad del pas. Otros argumentos en contra fueron la
inexistencia del derecho al veto a pesar que este era un tema claro, o que los
intereses de los pueblos indgenas no podan estar por encima del inters de todos
los peruanos, etc.
6. La sentencia 00022-2009-PI/TC: El desarrollo jurisprudencial del derecho a
la consulta por el TC
Luego de que quedara en evidencia que el Gobierno no quera la ley de consulta
previa, el Tribunal Constitucional expidi una sentencia en un proceso de
inconstitucionalidad contra el DL 1089. Los demandantes argumentaron que el
mismo es inconstitucional al no haber sido consultado. A pesar que el TC declarara
17
Justicia Viva
infundada la demanda, esta sentencia es interesante, pues desarrolla un conjunto

de reglas, principios y derechos indispensables para la implementacin y realizacin
de la consulta en nuestro pas. En realidad es una ley de consulta encubierta y
desarrolla mucho mejor que la autgrafa aprobada los diferentes componentes de
la ley de consulta. En todo caso debe tomarse nota de un detalle y es que los
pueblos indgenas amaznicos ya estn recurriendo a la justicia constitucional
para exigir judicialmente la proteccin de sus derechos, lo que es histrico y marca
un nuevo rumbo en el proceso de afirmacin del derecho a la consulta.
7. El primer retroceso del TC en materia de derecho a la consulta: La sentencia
06316-2008-PA
Esta es una sentencia lamentable del TC, pues contradice lo sostenido en la anterior
resolucin. Se trata de una demanda de amparo presentada contra el Ministerio de
Energa y Minas, en la cual se solicita la suspensin de la explotacin de
concesiones petroleras por no haber sido consultadas y toda vez que ellas fueron
concedidas sin consulta previa y se hallan en zonas donde habitan pueblos en
aislamiento voluntario. Decimos un retroceso, pues luego de reconocer el derecho
a la consulta de los pueblos indgenas y que un acto administrativo o legislativo
era incompatible con la Constitucin si no era consultado, el TC seal que tambin
haba que proteger la seguridad jurdica y la buena fe de las empresas, razn por la
cual la consulta previa no era exigible al Gobierno en el pasado. Lo cuestionable de
este fallo es que, en otras palabras, para los pueblos indgenas no existe seguridad
jurdica ni buena fe. De igual manera, sorprende que el TC seale que los
demandantes no acreditaron la existencia de pueblos en aislamiento voluntario, a
pesar que la ley de la materia seala que el reconocimiento de estos estar a cargo
del Estado.
8. El caso Majes Siguas II: Quines son los violentistas?
A fines de septiembre del ao 2010, diferentes lderes del partido de gobierno
acusaron a la poblacin de Espinar de violentista y de impedir el desarrollo y el
progreso, luego de que sta convocara un paro en contra de la continuacin del
proyecto Majes Siguas II, el cual busca llevar agua de Espinar a Arequipa. Sin
embargo, lo que no se dijo es que la causa inmediata de las protestas en Espinar es
el no acatamiento de PROINVERSIN de la decisin cautelar del 1er. Juzgado Mixto
de Wanchaq, Cusco, de suspender el proceso de concesin del proyecto
mencionado, hasta que no se concluyan los estudios tcnicos de impacto ambiental
y de balance hdrico, que demuestren que la poblacin de Espinar no quedar
privada de agua potable y que las comunidades campesinas no sern afectadas en
sus actividades agropecuarias.
Ciertamente, el problema de fondo y la causa principal de este conflicto es el temor
de la poblacin de Espinar de quedarse sin agua ante la realizacin del proyecto
Majes Siguas II. Este problema solo se solucionar de manera integral, primero
18
cuando se pueda tener un informe tcnico completo y acabado que indique a

ciencia cierta el real dficit de agua que generar este proyecto, y segundo, cuando
se garantice a los cusqueos que se adoptarn las medidas necesarias para cubrir
ese dficit de agua en forma efectiva.
Pero, adems, el temor de la poblacin de Espinar no es infundado. La propia
Resolucin Jefatural de la Autoridad Nacional del Agua N 507-2010-ANA, de
fecha 5 de agosto del ao 2010, reconoce en forma expresa que existe un dficit de
agua de 12.88 mm3 (millones de metros cbicos). Es ms, la referida resolucin
recomienda la realizacin de dos medidas para satisfacer las demandas de agua de
la poblacin de Espinar. Sin embargo, a pesar de ello, PROINVERSION continu
con la ejecucin el proyecto.
Estos sucesos de Espinar no hubieran ocurrido si se hubiese realizado el proceso
de consulta previa a sus comunidades campesinas, proceso que es de cumplimiento
obligatorio, de conformidad con los artculos 6 y 15 de Convenio 169 de la OIT.
Esto hubiera permitido un dilogo amplio y democrtico, que a su vez hubiera
permitido al Gobierno conocer con detalle y anticipacin las preocupaciones y
temores de la poblacin, y darle la oportunidad a sta de explicarle las medidas a
adoptarse para cubrir el dficit de agua.
9. La sentencia 05427-2009-PA/TC: La fuerza normativa del Convenio 169 de la
OIT incluso cuando no hay ley de desarrollo legislativo
En esta sentencia el TC recibi un nuevo impulso y desarrollo jurisprudencial. Se
trata de un proceso de cumplimiento que present AIDESEP contra el Ministerio
de Energa y Minas, por no haber adecuado y desarrollado reglamentariamente el
Convenio 159 de la OIT, principalmente en el tema del derecho a la consulta. Esta
sentencia es importante por tres motivos.
Primero, porque redimensiona el proceso de cumplimiento, el cual estaba hecho
para demandar el cumplimiento de leyes y actos administrativos. Sin embargo, el
TC establece que, a partir de ahora, este proceso de cumplimiento tambin servir
para demandar el cumplimiento de normas de rango constitucional como el Convenio
169 de la OIT.
Segundo, porque desarrolla la fuerza normativa de las normas con rango de ley, a
pesar que no tengan desarrollo normativo legislativo.
Y tercero, porque el TC, adems de ordenar al Ministerio Energa y Minas que
reglamente el derecho a la consulta y exhortar al Congreso a que apruebe una ley
de consulta, analiza cada una de las normas reglamentarias expedidas por el referido
Ministerio y deja en claro en qu medida eran compatibles con el derecho a la
consulta contenido en el Convenio 169 de la OIT.
19
Justicia Viva
10. El allanamiento de la Comisin de Constitucin

Si a alguien le quedaban dudas sobre la resistencia del Gobierno a aprobar la ley de
consulta previa, esto queda claro cuando, a pesar que la Comisin de Constitucin
se ha allanado a las observaciones del Gobierno, hasta el momento de escribir este
artculo el Congreso y su mayora parlamentaria, fundamentalmente, se niegan a
aprobar esta ley. En efecto, si ya se han recogido las razones que el Gobierno
esgrimi para no promulgar la autgrafa, queda en evidencia lo arbitrario o lo
injustificado de su negativa.
11. El proyecto de reglamento de la consulta en actividades mineras y energticas
El da 25 de octubre el Ministerio de Energa y Minas public en su pgina web el
proyecto de Reglamento de consulta previa en actividades mineras y energticas.
Segn su exposicin de motivos, lo hace en cumplimiento de la sentencia 054272009-PC/TC, en la cual el TC le ordena reglamentar el derecho a la consulta previa.
Sin embargo, hay un detalle que no podemos dejar de tomar en cuenta. Y es el
hecho que publica dicho reglamento un da antes de la Audiencia convocada por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en Washington, por diferentes
organizaciones indgenas del Per, con el objetivo de denunciar al Gobierno peruano
por su negativa a aprobar la ley de consulta. Es imposible no ceder ante las
suspicacias.
12. La consulta sin ley de consulta: El apresuramiento injustificado del Congreso
para aprobar la ley forestal
La segunda semana de noviembre la Comisin Agraria anunci que realizara el
proceso de consulta previa del Proyecto de Ley Forestal con las organizaciones
indgenas. Aparentemente, se trataba de una buena medida; sin embargo,
rpidamente se evidenciaron las irregularidades. Primero, que queran hacerlo en
un mes y sin antes aprobar la ley de consulta. AIDESEP y otras organizaciones
como el IDL presentaron sendas cartas de protesta llamando la atencin sobre la
necesidad de aprobar primero la ley. La respuesta del Gobierno fue insistir en su
intento de aprobar la ley de consulta sin la participacin de las bases de AIDESEP.
Pero no solo eso, sino que este intento de impulsar la consulta se hizo excluyendo
a la Comisin de Pueblos Indgenas, Amaznicos y Afroperuano, la que vena
trabajando el tema y era la especialista en el mismo. Y se hizo as por una sencilla
razn: a diferencia de la Comisin Agraria, no es controlada por el partido de
gobierno.
13. La sentencia 00023-2009-PI: un nuevo retroceso del TC
Esta sentencia del TC no tiene el desarrollo argumentativo de las anteriores y a
nuestro entender constituye un retroceso. Los demandantes piden que se declare
inconstitucional del Decreto Legislativo N 1079 sobre proteccin de reas de
20
reserva natural, por no haber sido consultado. El TC desestima el pedido

argumentando que no afecta en forma directa a los pueblos indgenas, fallo
cuestionable desde nuestro punto de vista. Lo interesante del mismo es que, entre
lneas, el TC reitera que las normas referidas a pueblos indgenas que aprueba el
Congreso deben ser sometidas a consulta.
14. El lamentable retroceso del TC y la indefensin de los derechos de los pueblos
indgenas
En momentos en que el gobierno se resiste a aprobar la ley de consulta y que
AIDESEP se ha pronunciado pblicamente sealando que no participar en el
proceso de consulta del Proyecto de Ley Forestal impulsado por la Comisin
Agraria del Congreso de la Repblica (controlada por el partido de gobierno), por
no existir las mnimas garantas, el Tribunal Constitucional (TC) acaba de expedir
una resolucin que constituye un retroceso en materia de proteccin y defensa de
los derechos de los pueblos indgenas en el Per.
Se trata de la resolucin recada en el expediente N 06316-2008-AA Aclaracin,
expedida a raz de un recurso de aclaracin presentado por AIDESEP. Lo escandaloso
es lo que se seala en el punto 2 de la parte resolutiva: Establecer la obligatoriedad
de la consulta desde la publicacin de la STC 0022-2009-PI/TC, sujetndose a las
consideraciones vertidas en tal pronunciamiento. En otras palabras, que el derecho
a la consulta previa de los pueblos indgenas solo es exigible desde el 9 de junio del
ao 2010 (fecha en que se expide la sentencia 00022-2009-PI/TC), y ya no desde el
ao 1995, como lo dijo inicialmente en otras sentencias. Estamos ante una resolucin
incompatible con principios constitucionales, con la propia jurisprudencia del TC,
con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH), el propio Cdigo Procesal Constitucional, etc.
De esta manera, se blinda y se pone un candado para que los actos administrativos
y normativos expedidos luego de la entrada en vigencia del Convenio 169 de la
OIT, y que no fueron consultados, no puedan ser revisados ni ser objeto del
control constitucional. El fundamento de este pronunciamiento est, segn el propio
TC, en la necesidad de garantizar la seguridad jurdica de las empresas que realizan
industrias extractivas.
15. TC dice que antes de 2010 no exista derecho a la consulta
El TC, luego de sealar en sus anteriores sentencias que el Convenio 169 de la OIT
era vigente desde el ao 1995, da marcha atrs y en una resolucin aclaratoria de la
sentencia recada en el Exp. N 06316-2008-PA, seala que el derecho a la consulta
solo ser vigente desde la fecha de expedicin de la sentencia 00022-2009-PI, es
decir, desde junio del ao 2010. Esto signific un gran retroceso pues blind a los
actos administrativos y normativos expedidos posteriormente al ao 1995, en que
entr en vigencia el Convenio 169 de la OIT.
21
Justicia Viva
16. Sala Superior de Justicia ordena suspender Majes Siguas II

Por segunda vez el Poder Judicial, concretamente la Sala nica de Vacaciones de la
Corte Superior de Justicia de Cusco, ordena que el proyecto Majes Siguas II se
suspenda por tiempo indefinido, pues no se haba realizado el estudio de impacto
ambiental ni el estudio de balance hdrico. Sustenta su decisin en la violacin del
derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado y en el derecho al desarrollo de la
poblacin de Espinar. Sorprende que no se utilice el derecho constitucional al agua
potable y el derecho a la consulta previa.
17. Rectificacin del TC: el derecho a la consulta es exigible desde 1995
Ante la presin de la opinin pblica y las crticas del informe de la CEACR de la
OIT del ao 2011, el TC rectifica su posicin anterior y a travs de la resolucin
00025-2009-PI/TC precisa que el derecho a la consulta es vigente desde el ao
1995. Sin embargo, aprovecha la sentencia para introducir dos reglas que no estaban
en el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, que solo procede consulta ante violacin
de derechos colectivos. Asimismo, seala que la Ley de Recursos Hdricos no
afectaba directamente a los pueblos indgenas, a pesar que el artculo 15 del
Convenio 169 de la OIT habla del derecho de los pueblos indgenas a los recursos
naturales.
18. Los gobiernos regionales anuncian la reglamentacin del derecho a la
consulta
Un hito importante en este proceso ha sido el anuncio de los presidentes de los
gobiernos regionales de Junn y de Cusco, de respetar el derecho a la consulta
previa, y el segundo la promesa de reglamentar el referido derecho. Con esto, los
gobiernos regionales asumen la posta de la implementacin de este derecho, ante
la resistencia del Gobierno y del Congreso de aprobar la ley de consulta.
19. El desarrollo legislativo del derecho a la consulta por el Ministerio de Energa
y Minas
El pasado jueves 12 de mayo del ao 2011 se ha publicado el Decreto Supremo 0232011-EM que aprueba por primera vez en el sector Energa y Minas, un reglamento
para aplicar el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas para las
actividades minero energticas. Consideramos que estamos ante un avance, aunque
nuestro modo de ver, claramente insuficiente por las razones que pasamos a explicar.
Si bien la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente No 054272009-AC orden al Ministerio de Energa y Minas que, dentro del marco de sus
competencias, emita un reglamento especial que desarrolle el derecho a la consulta
de los pueblos indgenas, de conformidad con los principios y reglas establecidos
en los artculos 6.1, 6.2 y 15.2 del Convenio N 169 de la OIT y que han sido
explicitados en el fundamento 60 de la presente sentencia, nos parece incongruente
22
que se haya omitido los aspectos principales de la sentencia 022-2009.PI/TC que

desarrolla los estndares ms relevantes que hasta la fecha ha desarrollado el TC .
Es decir, slo se habran tomado en cuenta parcialmente algunos de los criterios
jurisprudenciales.
20. Conclusiones
Hay voluntad de aprobar la ley de consulta en el Gobierno?
Si no fuera por esta reciente norma publicada por el Ministerio de Energa y Minas,
uno podra concluir que no hay voluntad de respetar la consulta previa de los
pueblos indgenas. En efecto, luego de analizar la observacin por parte del Gobierno
de la ley de consulta previa a los pueblos indgenas, aprobada por el Congreso,
uno concluira que a este Gobierno no le interesaba este tema. Lo que habamos
advertido haba sido hasta ahora, marchas y contramarchas por implementar el
derecho a la consulta. En todo caso, lo lgico sera que el Congreso apruebe la ley
de consulta y que el Gobierno la promulgue. Por ultimo no debemos olvidar que no
basta con que se reconozca en las normas el derecho a la consulta. Es necesario
que el gobierno la cumpla y consulte efectivamente a los pueblos indgenas en
nuestro pas, las decisiones administrativas y legislativas que tiene previsto adoptar.
La va judicial como alternativa
Una segunda conclusin es la constatacin que la justicia constitucional (los
procesos de amparo) aparece y surge como un camino a transitar ante la resistencia
del poder poltico, lase el Gobierno, para aprobar la ley de consulta. Si apreciamos
con detenimiento todo este proceso, caeremos en la cuenta que el litigio judicial o
la exigencia judicial del respeto y la proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas, objetivamente ha permitido destrabar el proceso y seguir avanzando en
el proceso de implementar la ley de consulta. Esto no supone dejar de exigir al
Congreso su aprobacin y dejar de incidir ante el poder poltico. Se trata de abrir
nuevos espacios de incidencia cuando otros se cierran.
Adecuacin del marco normativo al Convenio 169 de la OIT.
No solo basta el reconocimiento del derecho a la consulta en un reglamento tal
como lo acaba de hacer el MINE, es necesario compatibilizar y adecuar todo el
ordenamiento jurdico del MINEM y el de los otros sectores al Convenio 169 de la
OIT y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en atencin a la jerarqua constitucional de estas ltimas.
Implementacin del derecho a la consulta por los otros sectores pblicos.
MINEM no es el nico sector que debe consultar las decisiones que adopta por
afectar a los pueblos indgenas. Existen otros como el Ministerio de Agricultura
23
Justicia Viva
por ejemplo, los gobiernos regionales y locales. Destaca entre estos, la desidia y el
desinters del Congreso para incorporar la consulta en su Reglamento.
III. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Qu es el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?
Es el derecho que tienen a que el gobierno les consulte antes de tomar una decisin
que les pueda afectar directamente. La decisin que deber ser consultada puede
ser de dos clases: administrativa o legislativa.
Ser una decisin administrativa, por ejemplo, el otorgamiento de una concesin
minera o petrolera. Una decisin legislativa puede ser una ley, un decreto supremo,
una ordenanza regional o municipal.
Dnde dice esto?
En el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT.

Cmo define el Convenio 169 de la OIT el derecho a la consulta previa de los
pueblos indgenas?
Artculo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y
en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de
polticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse
de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Quines son pueblos indgenas?
Para el Convenio 169 de la OIT se llamar pueblos indgenas a aquellas comunidades
que desciendan directamente de los pueblos que habitaron el Per antes de la
conquista y que conservan todas o algunas de las costumbres de sus antepasados,
24
y por ltimo, que sean conscientes de que pertenecen a un pueblo distinto del de
la mayora, con caractersticas y rasgos propios.
Dnde dice esto?
Es importante el nombre del pueblo indgena para la aplicacin del Convenio 169
de la OIT?
No es importante el nombre que tenga un pueblo indgena. Lo importante no es
llamarse comunidad campesina, comunidad nativa, ronda campesina, pueblos en
aislamiento voluntario, etc. Lo importante para que se aplique el Convenio 169 de
la OIT es que cuenten con los requisitos contenidos en el artculo 1 de este
Convenio. Estos son:
Descender de un pueblo anterior a la conquista espaola.

Conservar total o parcialmente algunas de sus costumbres.
Tener conciencia de formar parte de un pueblo con caractersticas diferentes
de los dems pueblos.
Dnde dice esto?

El Convenio 169 de la OIT slo se aplica a los pueblos con personera jurdica
inscrita en registros pblicos?
No. La existencia de los derechos de los pueblos indgenas no depende de la
personera jurdica. Son derechos anteriores al Estado. No obstante ello, el Estado
est en la obligacin de reconocer la personalidad jurdica de los pueblos indgenas.
Dnde dice esto?
En el artculo 3 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
En qu consiste el derecho a la identidad tnica contenido en el artculo 2 inciso
19 de la Constitucin?
En que todo pueblo indgena, comunidad campesina o comunidad nativa tiene el
derecho constitucional a que se le reconozca el conjunto de valores, creencias,
instituciones y estilos de vida que lo identifican, es decir, su identidad tnica. Este
derecho comprende:
a.
b.
c.
El derecho a decidir sobre su propio desarrollo.

El respeto a sus formas de organizacin.
El derecho a ser escuchados y consultados en forma previa a toda accin o
medida que se adopte y pueda afectarles.
25
Justicia Viva
d.
El derecho a participar en la formulacin, diseo, ejecucin, monitoreo y

evaluacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional,
regional o local que puedan afectarles.
Dnde dice esto?

En el fundamento 5 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Exp. N 00022-2009-PI/TC.
En el artculo 2 inciso 19 de la Constitucin
En la Resolucin Ministerial N 159-2000-PROMUDEH.
Solo se consultan las decisiones del Gobierno central?
No solo se consultan las decisiones del Poder Ejecutivo, de los ministerios y de los
organismos pblicos nacionales. Tambin se consultan las decisiones de los
diferentes niveles de gobierno, es decir, las decisiones del gobierno central, pero
tambin las del gobierno regional y de los gobiernos municipales provinciales y
distritales.
Dnde dice esto?
Reconoce la Constitucin Poltica del Per el derecho a la consulta previa?
En forma literal, la Constitucin no reconoce el derecho a la consulta previa de los
pueblos indgenas. Sin embargo, lo hace en forma indirecta, cuando reconoce el
derecho a la participacin poltica y el derecho a la identidad cultural. En otras
palabras, el derecho a la consulta previa es una forma de aplicar el derecho a la
participacin y el derecho a la identidad cultural.
Hay leyes que reconocen el derecho a la consulta?
S, pero de forma muy limitada e imprecisa, y en muchos casos distorsionando el
derecho a la consulta. No solo tenemos leyes, sino normas de inferior jerarqua.
Algunos ejemplos son los siguientes:
El Decreto Supremo N 028-2008-EM, mediante el cual aprueban el

Reglamento de participacin ciudadana en el subsector minero.
La Resolucin Directoral N 304-2008 MEM/DM, mediante la cual se
aprueban normas que regulan la participacin ciudadana en el subsector
minero.
El Decreto Supremo N 12-2008-EM, mediante el cual se aprob el Reglamento
de Participacin Ciudadana para la realizacin de actividades de
hidrocarburos, publicado el 20 de febrero del ao 2008.
La Ley N 28611 (13/10/05), Ley General del Ambiente, cuyo artculo 70
dispone que las autoridades pblicas deben promover la participacin e
26
integracin de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas

en la gestin del ambiente.
La Resolucin Ministerial N 596-2002-EM-DM, que aprueba el Reglamento
de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin
de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, del Ministerio de
Energa y Minas. Esta norma fue sustituida por el Decreto Supremo N 0282008-EM, mediante el cual se aprob el Reglamento de participacin
ciudadana en el subsector minero, publicado el 27 de mayo del ao 2008.
El Decreto Supremo N 042-2003-EM, del Ministerio de Energa y Minas,
que establece el compromiso previo de las empresas mineras de respetar las
instituciones, autoridades, culturas y costumbres de las localidades donde
operan.
La Resolucin Ministerial N 010-2001-EM/DGAA, que establece el proceso
de consulta en las actividades energticas, mineras y de hidrocarburos del
Ministerio de Energa y Minas.
La Gua de Relaciones Comunitarias. Subsectores Electricidad, Hidrocarburos
y Minera. Direccin General de Asuntos Ambientales, Ministerio de Energa
y Minas, enero 2001.
La Directiva N 012-2000-PROMUDEH/SETAI, del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social. que reconoce el derecho de los pueblos indgenas a ser
consultados y a participar en toda decisin que los involucre o pueda
afectarlos.
Ha reglamentado el Ministerio de Energa y Minas el derecho a la consulta

Con fecha 12 de mayo del ao 2011el diario El peruano public el Decreto Supremo
023-2011-EM, mediante la cual se aprueba el Reglamento de procedimientos para la
aplicacin del derecho a la consulta a los pueblos indgenas para las actividades
mineras energticas. Esto significa fundamentalmente que las actividades mineras,
petroleras y elctricas desarrolladas en territorios de los pueblos indgenas
(comunidades campesinas y nativas) debern ser consultadas antes de que se
tome la decisin de realizarlas. Ver el proyecto en la parte de glosario.
Ha recogido adecuadamente el derecho a la consulta previa de los pueblos
indgenas el Decreto Supremo 023-2011-EM?
Nuestra opinin es que estamos ante un primer esfuerzo del parte del MINEM por
implementar el derecho a la consulta, en cumplimiento de la sentencia del TC, sin
embargo, la regulacin que se ha hecho del proceso de consulta no se ajusta
plenamente a lo establecido en el Convenio 169 de la OIT y a lo precisado por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte IDH. En efecto, se desconoce
aspectos sustanciales del proceso de consulta que en los hechos vacan de
contenido este derecho. Por ello, estimamos que se deben hacer las modificaciones
27
Justicia Viva
pertinentes al reglamento para garantizar de forma efectiva el derecho a la consulta

de los pueblos indgenas.
Cules son las principales crticas que se puede hacer al Decreto Supremo 0232011-EM?
Los aspectos negativos del Reglamento son a) no se ha consultado el Reglamento
con los pueblos indgenas, b) los estrechos plazos de la consulta en el Reglamento
desnaturalizan el proceso de consulta, c) la consulta en materia de hidrocarburos
se realiza en forma posterior a la decisin, d) ausencia del rgano estatal
especializado en pueblos indgenas como es el INDEPA, e) olvida que la definicin
de los representantes de los pueblos indgenas es atribucin de ellos mismos y no
del Estado, e) se desconoce que el derecho a la consulta es diferente del derecho a
la participacin, f) Se quieren aplicar normas que desnaturalizan el Convenio 169 de
la OIT (Decreto Supremo N 028-2008-EM, Resolucin Ministerial N 304-2008MEM/DM y Decreto Supremo N 012-2008-MEM) en tres aspectos fundamentales:
a) desnaturaliza la finalidad de la consulta, b) desnaturaliza la oportunidad de la
consulta y c) reduce la consulta previa a talleres informativos, g) se reconoce
indirectamente la existencia de los talleres informativos en vez de consulta,
Cules son los principales vacos del Decreto Supremo 023-2011-EM?
Hay graves e injustificados vacos en el Reglamento: a) olvida que tambin vinculan
y son fuentes de derecho las sentencias del Tribunal Constitucional y de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, b) desconoce que los pueblos indgenas
pueden pedir la realizacin consulta previa, c) no contempla que pasara si la entidad
del Estado llamada a consultar no lo hace, d) desconoce el derecho a recurrir a la
justicia constitucional para la proteccin de sus derechos, e) olvida que no basta
motivar, la medida consultada debe orientarse al inters pblico, g) guarda silencio
sobre el hecho que consulta no autoriza a violar los otros derechos de los pueblos
indgenas, h) ignora que pueden haber varias consultas sobre una actividad
extractiva, i) olvida que los (Estudios de Impacto Ambiental) EIA debe realizarse
con la participacin de los pueblos indgenas, j) no dice nada sobre la situacin
jurdica de los actos administrativos posteriores a la entrada en vigencia del
Convenio 169 de la OIT que afectan a los pueblos indgenas y que no fueron
consultados, k) se omite la la regulacin del derecho de los pueblos indgenas a
compartir beneficios, l) no dice nada sobre quin paga los gastos de la consulta, ll)
hay un silencio sobre el derecho al consentimiento de los pueblos indgenas, m)
ignora que la subsistencia es un lmite de las industrias extractivas, n) guarda
silencio sobre la necesidad de mitigar y reducir los impactos de las industrias
extractivas, ) olvida que la consulta previa no es el nico derecho de los pueblos
indgenas que violan las industrias extractivas, y o) se desconoce la obligacin de
proteccin de los derechos de los pueblos indgenas exige al Estado armonizar y
compatibilizar los intereses en juego.
28
Y qu ha dicho el derecho internacional de los derechos humanos sobre el derecho

a la consulta previa de los pueblos indgenas?
El derecho a la consulta ha sido reconocido fundamentalmente en dos tipos de
normas. Tenemos en primer lugar el Convenio 169 de la OIT y luego las reglas
desarrolladas por sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al
resolver casos sobre el derecho a la consulta.
En el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las reglas desarrolladas
y utilizadas para resolver conflictos de pueblos indgenas relacionados con el
derecho a la consulta sientan precedente (antecedente) de cumplimiento obligatorio.
Dnde dice esto?
En los artculos 6, 7, 15 y 17 del Convenio 169 de la OIT.
En las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
del Pueblo Saramaka vs. Surinam de fecha 28 de noviembre de 2007, prrafos
133 al 137.
Y qu dijo la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el derecho a la
consulta?
Ha dicho lo siguiente:
la Corte ha manifestado que al garantizar la participacin efectiva de los
integrantes del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversin dentro
de su territorio, el Estado tiene el deber de consultar, activamente, con dicha
comunidad, segn sus costumbres y tradiciones [] Este deber requiere que el
Estado acepte y brinde informacin, e implica una comunicacin constante entre
las partes. Las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de procedimientos
culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo. Asimismo,
se debe consultar con el pueblo Saramaka, de conformidad con sus propias
tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversin y no
nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad,
si ste fuera el caso. El aviso temprano proporciona un tiempo para la discusin
interna dentro de las comunidades y para brindar una adecuada respuesta al
Estado. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros del pueblo
Saramaka tengan conocimiento de los posibles riesgos, incluidos los riesgos
ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversin
propuesto con conocimiento y de forma voluntaria. Por ltimo, la consulta debera
tener en cuenta los mtodos tradicionales del pueblo Saramaka para la toma de
decisiones. (Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
del Pueblo Saramaka vs. Surinam prrafo 133)
Dnde dice esto?
En las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
del Pueblo Saramaka vs. Surinam, prrafos 133 al 137.
29
Justicia Viva
Qu ha dicho la Corte IDH sobre el derecho al veto o el derecho al consentimiento?

La Corte IDH va incluso ms all y habla de la necesidad de obtener el
consentimiento de los pueblos indgenas cuando se trata de planes de desarrollo o
de inversiones a gran escala:
Asimismo, la Corte considera que, cuando se trate de planes de desarrollo o de
inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio
Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no solo de consultar a los Saramakas,
sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos,
segn sus costumbres y tradiciones. La Corte considera que la diferencia entre
consulta y consentimiento en este contexto requiere de mayor anlisis12.
Finalmente, es tambin interesante revisar el numeral 8 del fallo de la sentencia de
la Corte en el Caso del Pueblo Saramaka:
8. El Estado debe adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra
ndole que sean necesarias para reconocer y garantizar el derecho del pueblo
Saramaka a ser efectivamente consultado, segn sus tradiciones y costumbres, o
en su caso, el derecho de otorgar o abstenerse de otorgar su consentimiento
previo, libre e informado, respecto de los proyectos de desarrollo o inversin que
puedan afectar su territorio, y a compartir, razonablemente, los beneficios
derivados de esos proyectos con el pueblo Saramaka, en el caso que se llevaren
a cabo, en los trminos de los prrafos 129 a 140, 143, 155, 158 y 194(d) de esta
Sentencia.
Cul es la jerarqua normativa del Convenio 169 de la OIT y de los tratados
internacionales de los derechos humanos? Estn por encima de la ley y de los
decretos supremos?
Las normas de la Constitucin y de los tratados internacionales de derechos
humanos tienen mayor jerarqua que las leyes y los decretos supremos emitidos
por el Gobierno. Como dice el Tribunal Constitucional, los tratados internacionales
sobre derechos humanos no solo conforman nuestro ordenamiento sino que,
adems, ostentan rango constitucional.
Dnde dice esto?
En los artculos 3 y 55 y en la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin.
En el Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
12
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Pueblo Saramaka vs.
Surinam de fecha 28 de noviembre de 2007, prrafo 134.
30
En el fundamento 31 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en

el Exp. N 03343-2007-PA/TC.
Exp. N 00022-2009-PI/TC.
Desde cundo es vigente el Convenio 169 de la OIT y desde cundo hay obligacin
de realizar la consulta previa?
El Tribunal Constitucional ha manifestado reiteradas veces que el Convenio 169 de
la OIT es vigente desde el ao 1995.
Dnde dice esto?
En los artculos 55 y 56 de la Constitucin.
En los fundamentos 11 y 41 de la sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el Exp. N 00022-2009-PI/TC.
el Exp. N 05427-2009-AC/TC.
Exp. N 06316-2008-AA Aclaracin.
Es obligatorio el derecho a la consulta a pesar que no hay ley de consulta previa?
Los derechos constitucionales y la Constitucin son de cumplimiento obligatorio
aun cuando no hay ley de consulta. En el caso del Per, las reglas que se necesitan
para realizarla han sido desarrolladas por el Tribunal Constitucional en la sentencia
Dnde dice esto?
En los artculos 38, 45 y 138 primer prrafo de la Constitucin.
En los fundamentos 10, 11, 12 y 13 de la sentencia del Tribunal Constitucional
Es de cumplimiento obligatorio la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas?
El Tribunal Constitucional ha sealado que la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas no es de cumplimiento obligatorio, lo
que no implica que no tenga ningn efecto jurdico. Las declaraciones representan
aquellas metas y objetivos a los que la comunidad internacional se impone.
Dnde dice esto?
En el fundamentos 8 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en
el Exp. N 00022-2009-PI/TC.
En los artculos 26 y 31 del Convenio de Viena.
31
Justicia Viva
Qu ocurre con un acto administrativo o legislativo adoptado con posterioridad a

la entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT en 1995 y que no ha sido
consultado?
Es un acto incompatible con la Constitucin y en consecuencia es un acto nulo, es
decir, jurdicamente inexistente. Esto se desprende de la propia jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y de lo sealado por la Constitucin.
Dnde dice esto?
En el artculo 46 de la Constitucin.
el Exp. N 06316-2008-AA/TC, f. j. 27.
Dnde est el fundamento de la superioridad jerrquica y normativa de la
Constitucin y del Convenio 169 de la OIT sobre leyes y normas reglamentarias?
En relacin con la obligacin de los privados (empresas privadas) de respetar la
Constitucin:
Artculo 38. Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger
los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin
y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
En relacin con la obligacin de los funcionarios pblicos de respetar la
Constitucin:
Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo
hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes
establecen.
En relacin con la situacin de los actos que violen la Constitucin:
Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes
asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. []
Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas.
En relacin con la superioridad jerrquica y normativa de la Constitucin y del
Convenio 169 de la OIT:
Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
Artculo 138. [] En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una
norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.
Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
32
Dnde dice esto?

En los artculos 38, 45, 46, 51 y 138 de la Constitucin.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre el derecho a la consulta?
Lo ha hecho en varias sentencias sobre el derecho a la consulta. Sin embargo, es
fundamentalmente en la sentencia recada en el expediente N 00022-2009-PI/TC,
donde desarrolla todos los elementos principales del mismo, indispensables para
la aplicacin del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas.
En qu otras sentencias se ha pronunciado el Tribunal Constitucional sobre el
derecho a la consulta?
En las siguientes:
Sentencia Exp. N 03343-2007-PA/TC (Cordillera Escalera).

Sentencia Exp. N 06316-2008-PA/TC (Aidesep I).
Sentencia Exp. N 05427-2009-/TC (Aidesep II).
Sentencia Exp. N 0023-2009-PI/TC (Tuanama Tuanama).
Resolucin aclaratoria de la sentencia Exp. N 06316-2008-PA/TC
(Aidesep I).
Son de cumplimiento obligatorio las reglas sobre el derecho a la consulta,

contenidas en las sentencias del Tribunal Constitucional?
Estas sentencias tienen fuerza normativa, es decir, de conformidad con el artculo
82 del Cdigo Procesal Constitucional, aprobado mediante Ley N 28237, los
argumentos principales utilizados por el Tribunal Constitucional al momento de
resolver un caso, tienen efectos generales normativos y son de cumplimiento
obligatorio para todos los poderes pblicos.
Dnde dice esto?
En los artculos VI y VII del Ttulo Preliminar y artculos 22, 59 y 82 del
Cdigo Procesal Constitucional aprobado mediante Ley N 28237.
Qu pasa con las normas legales y de inferior jerarqua que se opongan al
derecho a la consulta previa?
De acuerdo con la Constitucin, las leyes y los decretos supremos que incumplan
con el derecho a la consulta sern nulos.
Dnde dice esto?
En los artculos 38, 45, 46 51 y 138 (1er prrafo) de la Constitucin.
33
Justicia Viva
Cul es la finalidad de proceso de consulta previa?

La finalidad es que el Estado y los pueblos indgenas se pongan de acuerdo en
relacin con la materia consultada. En consecuencia, la finalidad no es que los
representantes del Estado conozcan las opiniones de los pueblos indgenas, o los
posibles impactos que en estos tengan las previsibles decisiones a tomar.
Dnde dice esto?
En el artculo 6.2 del Convenio 169 de la OIT.
Cul es la diferencia entre los talleres informativos y los procesos de consulta
No son lo mismo. Los talleres informativos son reuniones donde se informa a la
poblacin indgena sobre una determinada actividad prxima a realizarse en sus
territorios. En los talleres informativos la participacin de la poblacin se restringe,
en el mejor de los casos, a escuchar y preguntar a los expositores sobre las obras
a realizarse. En cambio, en los procesos de consulta, la poblacin expresa de forma
clara y directa si est de acuerdo o no con la materia consultada, luego de haberla
entendido y analizado sus posibles impactos en la poblacin.
Dnde dice esto?
Entonces, cul es el problema con los talleres informativos?
Los talleres informativos no son malos; el problema surge cuando se les quiere
hacer pasar como procesos de consulta. Los talleres informativos son necesarios
y oportunos en la etapa informativa del proceso de consulta, pero de ninguna
manera reemplazan o liberan al Estado de su obligacin de realizarla.
Cundo estamos ante medidas susceptibles de afectar directamente a pueblos
indgenas?
Las medidas gubernamentales pueden estar dirigidas a todos los ciudadanos o
solo a los pueblos indgenas. Lo importante es evaluar si con ellas se modifica
directamente la situacin jurdica de los miembros de los pueblos indgenas en
forma relevante y de manera sustancial.
Dnde dice esto?
34
El derecho a la consulta implica un derecho al veto?

El derecho a la consulta es un proceso que tiene como objetivo que el Estado y los
pueblos indgenas se pongan de acuerdo sobre la medida consultada. Sin embargo,
si fracasan en ese intento, el Estado puede continuar con la medida, en contra de la
opinin de los pueblos indgenas, pues estos no tienen derecho a veto.
Dnde dice esto?
En los artculos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT.
el Exp. N 00022-2009-PI/TC.
En qu casos se reconoce el derecho de los pueblos indgenas al consentimiento?
Sin embargo, aunque los pueblos indgenas no tienen poder de veto, es decir, el
Estado no est obligado a acatar su opinin en los casos en que estos no logren un
acuerdo con el Gobierno, el Convenio 169 de la OIT primero y luego la Corte
Interamericana han reconocido, en forma excepcional, la obligacin del Estado de
obtener su consentimiento 1) cuando se est ante proyectos que impliquen
desplazamientos de los pueblos indgenas 2) cuando se trata de proyectos que
tengan gran impacto en los pueblos indgenas y que ponga en peligro su
subsistencia (del pueblo indgena) como consecuencia de la ejecucin de
megaproyectos y 3) finalmente cuando haya manipulacin de sustancias txicas.
Dnde dice esto?
En la Corte IDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, sentencia del 28 de
noviembre de 2007, prr. 134.
Cundo estamos ante proyectos que tienen gran impacto sobre los pueblos
indgenas?
Los criterios para determinar cundo se est en presencia de proyectos o planes
que tendrn impactos mayores son aquellos que implican para los pueblos
indgenas:
1. la prdida de territorios y tierra tradicional,
2. el desalojo,
3. la migracin,
4. el posible reasentamiento,
5. el agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia fsica y cultural,
6. la destruccin y contaminacin del ambiente tradicional,
7. la desorganizacin social y comunitaria,
8. los negativos impactos sanitarios y nutricionales de larga duracin
9. el abuso y la violencia.
35
Justicia Viva
Dnde dice eso?

En el prrafo 135 de la Sentencia de la Corte IDH Caso del Pueblo Saramaka
vs. Surinam.
Cules son los principios que regulan el derecho a la consulta?
Son los siguientes:
a. Buena fe;
b. Flexibilidad;
c. Objetivo de alcanzar un acuerdo;
d. Transparencia; y,
e. Implementacin previa del proceso de consulta.
Estas caractersticas son tambin principios orientadores. As, en caso de
presentarse vacos en la legislacin se tendr que proceder en virtud de estos
principios con el objetivo de maximizarlos.
Dnde dice esto?
el expediente 00022-2009-PI/TC.
Qu ocurre si se realiza una consulta sin respetar alguno de estos principios?
Estaremos ante un proceso inconstitucional y en consecuencia nulo, sin efectos
jurdicos.
Dnde dice esto?
En qu consiste el principio de buena fe?
El principio de buena fe obliga al Estado a evitar actitudes o conductas dirigidas a
burlar lo acordado o a interferir u omitir cooperar con el desarrollo de la otra parte,
as como la falta de diligencia en el cumplimiento de lo acordado. Este principio
permite excluir una serie de conductas, abiertas o disimuladas, destinadas a
desconocer el derecho a la consulta.
Dnde dice esto?
el Expediente N 00022-2009-PI/TC.
Cmo se analiza el cumplimiento del principio de buena fe?
Se verifica en tres etapas: 1) en la evaluacin de cuando estamos ante una afectacin
directa de la medida a consultarse, 2) en el desarrollo del proceso de consulta, y 3)
en la ejecucin de la medida consultada.
36
Cuadro N 3
Diferencia entre la consulta realizada por el MINEM y la establecida por la OIT
Consulta segn el MINEM y la
Comisin Agraria
Consulta segn la OIT y el TC
Recoger las opiniones de los PI

sobre la medida a adoptarse
Lograr un acuerdo entre el

Estado y los PI
Verdadero
objetivo
poltico del
Gobierno
La consulta es concebida
como una formalidad o un
trmite a superarse
Debe haber real respeto por la identidad

cultural de los PI y voluntad de dilogo y
de incorporar los aportes de ellos.
Estructura
Actos aislados en diferentes partes
Un proceso con diferentes etapas
Finalidad
Etapas
Concepcin
del derecho a
la consulta
Varias etapas: 1) determinacin de la medida

a adoptarse y del pueblo indgena a ser
consultado; 2) etapa de informacin a los
PI; 3) deliberacin interna de los PI sin la
presencia del Estado; 4) dilogo de los PI
con el Estado.
Una sola etapa que se concreta

en talleres informativos
llamados audiencias pblicas.
Es concebido como un derecho

individual; por eso en los talleres se
pide opiniones individuales.
Es concebido como un derecho colectivo

de conformidad con el Convenio 169; por
eso se pide la opinin al PI.
Dnde dice esto?

La exigencia del plazo razonable est contenida en el principio de buena fe?
Los pueblos indgenas deben contar con un plazo adecuado y razonable para que
puedan reflexionar acerca de la situacin ante la cual se encuentran. Ciertamente,
esos plazos pueden variar, dependiendo de la medida que se est consultando.
Dnde dice esto?
recada en el expediente 00022-2009-PI/TC.
En qu consiste el principio de flexibilidad?
No todas las consultas son iguales. Las consultas de medidas legislativas (ley)
sern diferentes de las consultas sobre medidas administrativas (concesin minera).
En tal sentido se deber ser flexible y depender de las circunstancias.
Dnde dice esto?
37
Justicia Viva
En qu consiste el principio que establece que el objetivo de la consulta es llegar

a un acuerdo?
Al Estado no solo se le exige escuchar a los pueblos indgenas sino entenderse y
ponerse de acuerdo con ellos. Ese es el objetivo del proceso de consulta. Segn el
Tribunal Constitucional, lo que se pretende con ste es que se lleve a cabo un
verdadero dilogo intercultural.
Dnde dice esto?
Quin es el responsable de llevar adelante la consulta previa?
Debe entenderse que el Estado peruano es el responsable de que se lleve a cabo la
consulta. Las empresas no lo son ni tienen la obligacin de realizarla. Esa es tarea
del Estado.
Dnde dice esto?
el Exp. N 00022-2009-PI/TC.
En qu consiste el principio de transparencia?
En la obligacin del Estado de comunicar a los pueblos indgenas sobre las medidas
susceptibles de afectarles directamente. Esto implica tambin informacin sobre
los posibles impactos positivos o negativos que estas medidas pueden generar
en los pueblos indgenas.
Este principio tambin exige que se ponga en conocimiento de los pueblos indgenas
cules van a ser las metodologas de la consulta, as como las normas pertinentes
que sustentan la medida. De igual manera, exige la traduccin de la documentacin
importante, para garantizar su plena comprensin por los pueblos indgenas.
Dnde dice esto?
el Exp. N 00022-2009-PI/TC.
En qu consiste el principio de la implementacin previa del proceso de consulta?
Este principio exige que la consulta se lleve a cabo antes de la toma de la decisin
o cuando esta comienza a ejecutarse. Hacerla en un momento posterior desnaturaliza
el sentido de la consulta.
38
Dnde dice esto?

En el artculo 6.1.a del Convenio 169 de la OIT.
En el fundamento 36 de la sentencia del Tribunal Constituida recada en el
Exp. N 00022-2009-PI/TC.
Cundo se viola el derecho a la consulta?
Cuando ocurre una de las siguientes cosas:
1. Cuando se impide o se niega el acceso a la consulta.
2. Cuando se viola o se desconoce algunos de los principios antes sealados
del proceso de consulta.
3. Cuando se incumple los acuerdos tomados en la consulta.
Dnde dice esto?
En los fundamentos 37, 38, 39 y 40 de la sentencia del Tribunal Constitucional
Cules son las etapas del derecho a la consulta previa?
Son las siguientes:
1. Identificacin de la medida. Identificar la medida legislativa o administrativa
que puede afectar directamente a un pueblo indgena es una tarea que debe
ser realizada por la entidad que la est desarrollando.
2. Identificacin del pueblo indgena y notificacin de la medida. Se debe
determinar todos los pueblos indgenas que pueden ser afectados, para
notificarles de la medida y de la posible afectacin.
3. Anlisis y debate interno de los pueblos indgenas. Una vez notificados los
pueblos indgenas que intervendrn, se les debe brindar un plazo razonable
para que puedan formarse una opinin sobre la medida.
4. Negociacin y acuerdo entre los pueblos indgenas y el Estado. Luego se
pasa a la negociacin propiamente dicha. Si el pueblo indgena est de
acuerdo con la medida, entonces concluye la etapa de negociacin.
5. Segunda etapa de negociacin. Si el pueblo indgena rechaza la medida
propuesta, acaba la primera etapa de negociacin y se inicia la segunda
etapa, dentro de un plazo razonable. Si a pesar de los esfuerzos realizados
por las partes, no se alcanza consenso alguno, solo entonces el Estado
podr implementar la medida.
39
Justicia Viva
Dnde dice esto?

el Exp. N 00022-2009-PI/TC.
Actualmente cmo se estn realizando las consultas previas en nuestro pas?
El Gobierno est realizando talleres informativos a los que quiere hacer pasar por
procesos de consulta. En los talleres que la Comisin Agraria del Congreso realiza
para consultar el proyecto de la Ley forestal y de fauna silvestre o en la consulta
que hace el Ministerio de Energa y Minas a travs de Perupetro en relacin con la
adjudicacin de lotes petroleros, existe una sola etapa que se concreta en los
talleres informativos. Estos talleres son denominados audiencias pblicas por la
Comisin Agraria o eventos presenciales por el Ministerio de Energa y Minas.
Se caracterizan porque en uno o dos das se informa a la poblacin de la medida que
se pretende adoptar, se escucha preguntas y en el mejor de los casos se solicita
opiniones.
Tienen validez estos talleres informativos?
Esta forma de consulta es absolutamente incompatible con el derecho a la consulta
definido por la OIT y el TC. Fundamentalmente porque se incumplen o no se
realizan tres etapas. En primer lugar, la etapa informativa se realiza a medias. Segn
el TC se les debe dar a los pueblos indgenas toda la informacin sobre todos los
posibles impactos que la medida a adoptarse puede generar en su normal desarrollo.
Esta informacin debe ser completa, traducida al idioma nativo y ser inteligible a
personas no expertas en temas tcnicos.
Luego de habrseles dado la informacin, se les debe dar un plazo razonable
para que procedan a la etapa de la deliberacin interna, que tiene por objeto tomar
una posicin como pueblos indgenas. Esta etapa se realiza sin la participacin del
Estado. Y por ltimo, viene la etapa del dilogo de los pueblos indgenas con el
Estado, con el objetivo de ponerse de acuerdo.
Cul es el valor jurdico de las consultas realizadas a travs de talleres
informativos?
Una consulta previa realizada solo sobre la base de un taller informativo es una
consulta nula, herida de muerte, pues tarde o temprano ser invalidada por el TC
en un proceso de amparo, por no ajustarse a las reglas establecidas en su
jurisprudencia. Ni el Congreso ni el Gobierno estn en la libertad de escoger las
etapas de consulta que quieren respetar. Deben cumplir todas las etapas.
Cules son las condiciones para la explotacin de recursos naturales en

territorios de pueblos indgenas?
La Corte IDH desarrolla un test para analizar que las restricciones de los derechos
de los pueblos indgenas no pongan en peligro la subsistencia.
40
1. El Estado debe asegurar la participacin efectiva de los miembros del pueblo

indgena afectado de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en
relacin con todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin
que se lleve a cabo dentro de su territorio.
2. El Estado debe garantizar que los miembros del pueblo indigena afectado se
beneficien razonablemente del plan que se lleve a cabo dentro de su territorio.
3. El Estado debe garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del
territorio del pueblo indgena afectado a menos y hasta que entidades
independientes y tcnicamente capaces, bajo la supervisin del Estado,
realicen un estudio previo de impacto social y ambiental. Mediante estas
salvaguardas se intenta preservar, proteger y garantizar la relacin especial
que los miembros del pueblo indgena tienen con su territorio, la cual a su
vez, garantiza su subsistencia como pueblo tribal.
Dnde dice eso?
vs. Surinam.
Cules es el lmite que las empresas extractivas y el Estado tienen que respetar
cuando explotan recursos naturales en territorios de los pueblos indgenas?
No se puede realizar actividades extractivas y obras de infraestructura del Estado
en territorios indgenas, si ellas ponen en peligro la subsistencia y la sobrevivencia
de un pueblo indgena. La Corte Interamericana de Derechos Humanas es clara al
sostener en su jurisprudencia obligatoria que el Estado no puede otorgar una
concesin, ni aprobar un plan o proyecto de desarrollo o inversin, que pueda
afectar la supervivencia del pueblo indgena o tribal correspondiente de
conformidad con sus modos ancestrales de vida. Precisa que el Estado puede
restringir el derecho de un pueblo indgena o tribal al uso y goce de las tierras y
recursos naturales que tradicionalmente les pertenecen, nicamente cuando dicha
restriccin cumpla con los requisitos all establecidos y, adems, cuando no deniegue
su supervivencia como pueblo indgena o tribal.
La no extincin de los pueblos indgenas viola el principio del pluralismo cultural y
el derecho a la identidad cultural reconocidos en el artculo 2.19 de la Constitucin
tiene mayor importancia y peso abstracto en el caso concreto de las actividades
extractivas que las libertades econmicas, y en concreto que el derecho a la libertad
de empresa, recogido en el artculo 59 de la Constitucin. Adems, en esta misma
norma constitucional se reconoce de forma clara que, las libertades econmicas no
son absolutas, sino que estn limitadas por otros principios jurdicos entre los que
destaca la salud.
Dnde dice eso?
vs. Surinam.
41
Justicia Viva
GLOSARIO
Sentencias del Tribunal Constitucional Peruano que desarrollan el derecho a la

consulta
1. Antecedente: Primera sentencia sobre el tema de pueblos indgenas vs. industrias
extractivas.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/03343-2007-AA.html
2. Sentencia 00022-2009-PI/TC. Es la ms importante y desarrolla todas las reglas
necesarias para realizar la consulta previa. Es un caso de consulta de una ley.
http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc01072010-225754.pdf
3. Sentencia 05427-2009-PC/TC. Es la segunda en importancia y hace un anlisis de
la inadecuacin del ordenamiento jurdico al Convenio 169 de la OIT. Le ordena al
Congreso y al Ministerio de Energa y Minas reglamentar el derecho a la consulta.
Fue presentada contra la no reglamentacin del derecho a la consulta.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/05427-2009-AC.html
4. Sentencia 06316-2009-AA/TC. Se pide la nulidad de adjudicacin de lotes
petroleros en la Amazona en territorios de pueblos indgenas no contactados, por
no haber sido consultados.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/06316-2008-AA.html
5. Sentencia 00023-2009-PI/TC. Se pide la nulidad de leyes no consultadas con los
pueblos indgenas.
http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc28102010-182837.pdf
6. Sentencia 00025-2009-PI/TC. Se pide la nulidad de leyes no consultadas con los
pueblos indgenas.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00025-2009-AI.html
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que desarrollan
derechos de los pueblos indgenas.
1. Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua. 31 de agosto de 2001.
El tema es la concesin forestal de territorio de PPII.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_79_esp.pdf
2. Caso Masacre plan de Snchez vs. Guatemala. 29 de abril de 2004. El tema es una
masacre contra pueblos indgenas.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_105_esp.pdf
3. Caso Comunidad Moiwana vs. Surinam. 15 de junio de 2005. Ataque a PPII
origin huida y ataques a la propiedad.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_124_esp1.pdf
42
4. Caso Comunidad Yakye Axa vs. Paraguay. 17 de junio de 2005. Demora del
proceso de reivindicacin de la tierra.
5. Caso Yatama vs. Nicaragua. 23 de junio de 2005. Derecho a eleccin de los PPII.
6. Caso Lpez lvarez vs. Honduras. 1 de febrero de 2006. Detencin y maltratos.
7. Caso Comunidad Sawhoyamaxa vs. Paraguay. 29 de marzo de 2006. Demora en el
reconocimiento del derecho de propiedad.
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_146_esp2.pdf
8. Caso Escu Zapata vs. Colombia. 4 de julio de 2007. Militares detienen y maltratan
a una persona indgena que luego aparece muerta.
9. Caso Pueblo Saramaka vs. Surinam. 28 de noviembre de 2007. Estado no protege
derecho a la tierra; tampoco garantiz acceso a la justicia.
10. Tiu Tojn vs. Guatemala. 26 de noviembre de 2008. Desaparicin de mujer maya
en contexto de enfrentamiento Ejrcito y guerrilla.
Nota: Se debe analizar la sentencia de fondo y la sentencia de interpretacin de la
sentencia, si la hubiere. Los casos se pueden encontrar en:
http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm
Sentencias de la Corte Constitucional de Colombia sobre pueblos indgenas
1. Explotacin de hidrocarburos en territorio de PPII
Sentencia SU-039/97
http://www.justiciaviva.org.pe/derecho_consulta/19_su039_97.doc
Sentencia T-880/06
http://www.justiciaviva.org.pe/derecho_consulta/otros/8.pdf
2. Construccin de hidroelctrica y su impacto en PPII
Sentencia T-652/98
http://www.justiciaviva.org.pe/derecho_consulta/17_t_652_98.doc
Sentencia C-461/08
http://www.justiciaviva.org.pe/derecho_consulta/11_c_461_08.rtf
43
Justicia Viva
3. Proyecto Minero en Territorio Indgena

Sentencia T-769-09
4. Impacto fumigacin en territorio de PPII
Sentencia T-383/03
5. Consulta de ley Forestal
Sentencia C-030/08
http://www.justiciaviva.org.pe/derecho_consulta/12_c_030_08.rtf
Nota: Estas sentencias se deben buscar en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/radicador/buscar.php
Bibliografa adicional de inters sugerida
1. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y
recursos naturales. Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos.
http://cidh.org/countryrep/TierrasIndigenas2009/Tierras-Ancestrales.ESP.pdf
Comentario: Sistematizacin de los estndares de los derechos de los pueblos
indgenas desarrollados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
2. Los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano.
http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/publicaciones/
jurisprudencia_cidh_derechos_pueblos_indigenas_tomo3.pdf
Comentario: Es una buena sistematizacin de estndares. No es tan amplia como la
anterior pero s tiene una muy buena introduccin.
3. Aplicacin del Convenio 169 de la OIT por tribunales nacionales e
internacionales en Amrica Latina - Una recopilacin de casos.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/normes/documents/
publication/wcms_116075.pdf
Comentario: Es una sistematizacin de sentencias que han aplicado el Convenio
169 de la OIT.
4. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/normes/documents/
publication/wcms_113014.pdf
Comentario: Es un manual para utilizar el Convenio, define y precisa conceptos
clave.
5. Pueblos indgenas y derechos humanos. Universidad de Deusto.
http://www.ibcperu.org/doc/isis/9002.pdf
44
Comentario: Es un muy buen libro con diversos artculos de anlisis desde diversas
entradas.
6. Litigio estratgico y derechos humanos: La lucha por el derecho.
http://www.escr-net.org/usr_doc/CELS,_La_Lucha_por_el_Derecho.pdf
Comentario: Es una sistematizacin del litigio estratgico de las mejores ONGs de
Argentina especializadas en litigar casos emblemticos de violaciones a los derechos
humanos, para luego convertir las sentencias vinculantes en polticas pblicas.
45
Justicia Viva
EL PROYECTO DE LEY SOBRE EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE

PUEBLOS INDGENAS APROBADO POR EL CONGRESO Y LUEGO
OBSERVADO POR GOBIERNO.
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Decreto supremo aprobado por el Gobierno el 12 de mayo de 2011 y que regula

consulta previa en todo el Per DECRETO SUPREMO N 023-2011-EM.Aprueban Reglamento del Procedimiento para la aplicacin del Derecho de
Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas
DECRETO SUPREMO
N 023-2011-EM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el 27 de junio de 1989, en su septuagsima sexta reunin, la Organizacin
Internacional del Trabajo - OIT, adopt el Convenio Internacional N 169 OIT,
denominado como el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes;
Que, el Convenio N 169 fue aprobado por el Congreso de la Repblica, mediante
Resolucin Legislativa N 26253, de fecha 2 de diciembre de 1993, y fue ratificado
por el Per, el 2 de febrero de 1994;
Que, mediante la Sentencia N 05427-2009-PC/TC del Tribunal Constitucional, de
fecha 30 de junio de 2010, se orden al Ministerio de Energa y Minas que, dentro
del marco de sus competencias, emita un reglamento especial que desarrolle el
derecho a la Consulta de los pueblos indgenas, respecto de las actividades mineras
y energticas, de conformidad con los principios y reglas establecidos en los
numerales 1, 2 del artculo 6 y el numeral 2 del artculo 15 del Convenio N 169 de
la OIT;
Que, el numeral 1 del artculo 6 del Convenio N 169 establece que los gobiernos
debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados
y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente; establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores
de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas
y programas que les conciernan; y, establecer los medios para el pleno desarrollo
de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados
proporcionar los recursos necesarios para dicho fin;
Que, el numeral 2 del artculo 6 del referido Convenio seala que las consultas
llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y
de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas;
55
Justicia Viva
Que, el numeral 2 del artculo 15 del Convenio N 169 seala que el Estado que
tenga la propiedad de los recursos del subsuelo o tenga derechos sobre otros
recursos existentes en las tierras, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados,
y en qu medida;
Que, en ese sentido, resulta necesario reglamentar el proceso de Consulta recogida
en el Convenio N 169 de la OIT, respecto de las medidas administrativas y normativas
correspondientes al Sector Minero Energtico;
En cumplimiento de la Sentencia del Tribunal Constitucional N 05427-2009-PC/TC
y de la Resolucin N 15 de fecha 16 de noviembre de 2010, emitida por el Juzgado
Especializado en Ejecucin de Sentencias Supranacionales;
DECRETA:
Artculo 1.-Aprobacin del Reglamento del Procedimiento para la aplicacin del
Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero
Energticas.
Aprubese el Reglamento del Procedimiento para la aplicacin del Derecho de
Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero Energticas, el cual
consta de tres (03) Ttulos, dos (02) Captulos, tres (03) Sub Captulos, veintisiete
(27) Artculos, cuatro (04) Disposiciones Complementarias y dos (02) Disposiciones
Transitorias.
Artculo 2.-Derogacin
Derguese o djense sin efecto las medidas que se opongan a lo dispuesto en el
presente Reglamento.
Artculo 3.-Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Energa y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de mayo del ao dos
mil once.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
PEDRO SNCHEZ GAMARRA
Ministro de Energa y Minas
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REGLAMENTO DELPROCEDIMIENTO PARALAAPLICACIN DELDERECHO

DE CONSULTA A LOS PUEBLOS INDGENAS PARA LAS ACTIVIDADES
MINERO ENERGTICAS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto del Reglamento.
1.1 El presente Reglamento tiene por objeto regular el procedimiento para la
aplicacin del derecho a la Consulta de los pueblos indgenas para las actividades
minero energticas, de conformidad con los principios y reglas establecidos en los
numerales 1 y 2 del artculo 6 y el numeral 2 del artculo 15 de Convenio N 169 de
la OIT.
1.2 El Ministerio de Energa y Minas, PERUPETRO S.A., INGEMMET, IPEN,
OSINERGMIN y los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones Regionales
de Energa y Minas o las que hagan sus veces en el mbito de las competencias
transferidas por el Sector Energa y Minas en el marco del proceso de
descentralizacin, son las entidades del Sector Energa y Minas responsables de
llevar a cabo y supervisar los procesos de Consulta.
Artculo 2.-Finalidad de la Consulta.
La Consulta tiene por finalidad llegar a un acuerdo con los pueblos indgenas
sobre las medidas del Sector Minero Energtico sealadas en el presente
Reglamento, susceptibles de afectarlos directamente. Para tal efecto, el Estado
deber determinar si los intereses de los pueblos indgenas seran perjudicados
directamente y en qu medida.
Artculo 3.-Medidas objeto de la Consulta.
Son medidas administrativas y normativas del sector Energa y Minas materia de
Consulta, en el mbito de las actividades minero energticas las siguientes:
a. Medida normativa.
Aquella en la que determinados temas que involucren una legislacin de carcter
general, requiera establecer en algunos puntos, referencias especficas a los pueblos
indgenas; en cuyo caso, se consultarn nicamente estos puntos especficos si
tales modifican directamente la situacin jurdica de los pueblos indgenas.
b. Medida Administrativa.
Acto administrativo que contiene declaraciones destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones y/o derechos de los administrados y
que sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos indgenas dentro de
una situacin concreta.
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Justicia Viva
Las medidas administrativas aplicables que sern sometidas a Consulta se

establecen en cada sub-sector en el presente Reglamento.
Artculo 4.-Principios.
a. Buena Fe.
Tanto las entidades responsables de ejecutar el proceso de Consulta como los
representantes y las instituciones representativas de los pueblos indgenas
consultados deben facilitar el dilogo para el desarrollo del proceso de Consulta.
Asimismo, ambas partes deben evitar actitudes o conductas que pretendan la
evasin de lo acordado, interferir u omitir cooperar con el desarrollo o
implementacin de los acuerdos respecto de la medida materia de Consulta, evitando
a su vez la falta de diligencia en el cumplimiento de lo acordado. Se debe excluir
prcticas sutiles, implcitas o expresas que atenten contra el proceso de Consulta,
tanto por parte de las entidades que ejecutan el proceso de Consulta como por los
representantes y las instituciones representativas de los pueblos indgenas, o
cualquier otro particular que intervenga en el proceso de Consulta. El uso de la
violencia va en contra de este principio.
b. Flexibilidad.
El proceso de Consulta debe ser llevado a cabo de una manera apropiada a las
circunstancias, teniendo en consideracin la diversidad de pueblos indgenas
existentes, la diversidad de sus costumbres y la posible afectacin a sus intereses.
c. Transparencia.
Todos los involucrados en el proceso de Consulta participarn responsablemente,
proporcionando la informacin necesaria, de forma oportuna, continua y accesible,
empleando el idioma de los pueblos indgenas con un lenguaje sencillo, claro y
culturalmente apropiado, as como los medios de comunicacin adecuados de
modo que se garantice un proceso de dilogo real. Este principio es de aplicacin
a las relaciones entre los pueblos indgenas, a travs de sus instituciones
representativas y entidades responsables de ejecutar el proceso de Consulta.
d. Oportunidad.
El proceso de Consulta se debe llevar a cabo en forma previa a la toma de la
decisin respecto de la medida administrativa o normativa.
e. Interculturalidad.
Toda relacin desarrollada entre los pueblos indgenas, sus representantes e
instituciones representativas y las autoridades de la administracin pblica debe
llevarse a cabo en el marco de la interaccin entre culturas distintas basada en la
igualdad, la diversidad cultural, privilegiando el respeto, el dilogo y la concertacin.
f. Representatividad.
Los pueblos indgenas que puedan resultar afectados directamente con la
implementacin de determinada medida, participan en el proceso de Consulta, a
travs de sus representantes elegidos acorde con sus procedimientos internos.
58
Artculo 5.-Destinatarios o receptores del proceso de Consulta.

5.1 En el caso de medidas normativas, el proceso de Consulta se realizar a las
organizaciones representativas indgenas de carcter nacional, debidamente
acreditados ante el Ministerio de Cultura.
5.2 En el caso de las medidas administrativas, el proceso de Consulta se realizar a
las instituciones representativas de cada pueblo indgena susceptible de ser
afectado directamente, elegidas de acuerdo a los usos y costumbres, debidamente
acreditadas ante el Ministerio de Cultura.
Artculo 6.- Responsables de la ejecucin del proceso de Consulta.
Para el caso de medidas administrativas susceptible de afectar a pueblos indgenas,
el Ministerio de Energa y Minas, PERUPETRO, INGEMMET, IPEN, OSINERGMIN
o los Gobiernos Regionales, a travs de las Direcciones Regionales de Energa y
Minas o las que hagan sus veces en el mbito de las competencias transferidas por
el Sector Energa y Minas en el marco del proceso de descentralizacin, segn
corresponda, sern responsables de efectuar el procedimiento de Consulta
correspondiente. Para el caso de las medidas normativas susceptibles de afectar
directamente a pueblos indgenas, las diferentes Direcciones Generales del Ministerio
de Energa y Minas, segn corresponda, sern responsables de efectuar el
procedimiento de Consulta correspondiente.
Artculo 7.- Evaluacin de las medidas administrativas o normativas.
Las entidades responsables de llevar a cabo el procedimiento de Consulta, debern
evaluar si las medidas administrativas o normativas a ser adoptadas son susceptibles
de afectar directamente a los pueblos indgenas, calificando si procede o no realizar
un proceso de Consulta respecto a las medidas que se prevean realizar.
Se considera que la medida administrativa o normativa, afecta directamente a los
pueblos indgenas cuando produce, entre otros, cambios sobre su identidad, cultura
o derechos sobre las tierras que habitan.
TTULO II
DEL PROCESO DE CONSULTA
Artculo 8.- Planificacin del proceso de Consulta.
La planificacin del Proceso de Consulta es aplicable a las medidas a que se refiere
el Artculo 3 del presente Reglamento. La entidad que instruye el procedimiento,
evaluar si la medida a adoptar es susceptible de afectar directamente a los pueblos
indgenas. De concluir que lo es, dicha entidad ser responsable de ejecutar el
proceso de Consulta, para lo cual deber cumplir lo siguiente:
Sealar a los pueblos indgenas susceptibles de ser afectados directamente. En el
caso de medidas normativas deber dirigirse a sus organizaciones indgenas
representativas de carcter nacional. En el caso de medidas administrativas deber
59
Justicia Viva
dirigirse a las instituciones representativas de cada pueblo indgena susceptible

de ser afectado directamente, debidamente elegidas de acuerdo a los usos y
costumbres. En ambos casos, dicha representacin deber estar acreditada ante el
Ministerio de Cultura.
Planificar el proceso de Consulta, considerando el idioma, usos y costumbres de
los pueblos indgenas a ser consultados, definiendo de manera concreta la medida
materia de Consulta y cmo esta afectara directamente los derechos o intereses de
los pueblos indgenas.
Artculo 9.- Del proceso de Consulta propiamente dicho.
El proceso aplicable a las medidas a que se refiere el Artculo 3 del presente
Reglamento es el siguiente:
a. La entidad responsable, luego de cumplido lo expuesto en el artculo anterior,
remitir informacin oportuna y accesible, en forma transparente, empleando
mtodos y procedimientos culturalmente adecuados sobre la medida a los
representantes de los pueblos indgenas. Dichas instituciones tendrn un plazo de
veinte (20) das hbiles para evaluar las implicancias de la medida susceptible de
afectar directamente a los pueblos indgenas.
b. Culminado el plazo anterior, la entidad responsable del proceso de Consulta
convocar a representantes de los pueblos indgenas a iniciar el proceso de dilogo
sobre la medida materia de Consulta; dicho proceso tendr un plazo mximo de
duracin de veinte (20) das hbiles.
c. Como resultado del proceso de dilogo se levantar un Acta la cual ser suscrita
por el representante de la entidad responsable del proceso de Consulta y los
representantes de los pueblos indgenas, dndose por concluido el proceso de
Consulta.
d. En caso no se llegue a un acuerdo, la entidad responsable de llevar a cabo el
proceso de Consulta dar por concluida una primera fase de dilogo. Para tal
efecto, se dejar constancia en un Acta de los asuntos sobre los cuales existe
acuerdo y desacuerdo. Dicha Acta deber ser suscrita por los representantes de la
entidad responsable del proceso y por los representantes de las instituciones
representativas de los pueblos indgenas.
e. La entidad responsable de ejecutar el proceso de Consulta convocar, en un
plazo no mayor a seis (06) das hbiles contados desde la fecha de culminacin de
la primera fase, a una segunda fase de dilogo, para lo cual se aplicarn los mismos
procedimientos y plazos establecidos para la primera fase antes referida. De igual
manera, los acuerdos a los que se arribe constarn en una segunda Acta, la cual
ser suscrita por el representante de la entidad responsable del proceso de Consulta
y los representantes de las instituciones representativas de los pueblos indgenas,
dndose por concluido el proceso.
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f. Si a pesar de los esfuerzos realizados por las partes, no se alcanza acuerdo

alguno, la entidad que propone la medida, podr dictarla o desistirse de ella. En
caso se dictara la medida, dicho acto deber ser motivado incluyendo en su parte
considerativa o en la exposicin de motivos, el anlisis del resultado del proceso de
Consulta en el marco del Convenio N 169 de la OIT y la Constitucin Poltica del
Per, atendiendo, en lo que sea pertinente, las peticiones y observaciones
expresadas por los representantes de las instituciones representativas de los pueblos
indgenas durante el proceso de Consulta.
Artculo 10- Decisin.
La entidad responsable de ejecutar el proceso de Consulta, dependiendo del nivel
del perjuicio que podra ocasionar la medida, proceder a evaluar su decisin de
adoptarla, adecuarla o desistirse de ella, considerando la importancia de sta para
el inters nacional y el desarrollo sostenible. Asimismo, debe fundamentar su decisin
en un acto motivado que incluir en su parte considerativa o en la exposicin de
motivos, el anlisis del resultado del proceso de Consulta, el contenido del Acta de
Consulta, en el marco del Convenio N 169 de la OIT y la Constitucin Poltica del
Per.
La Entidad responsable de ejecutar el proceso de Consulta debe comunicar a los
representantes de los pueblos indgenas la decisin adoptada.
Artculo 11.- Suspensin del proceso de Consulta.
En caso que durante el proceso de Consulta no se cuente con las garantas para la
realizacin del dilogo entre las partes involucradas ni tampoco se cuente con la
seguridad adecuada, la entidad responsable de ejecutar el proceso de Consulta
puede suspender la ejecucin de los actos contenidos en el Artculo 9, dndose
por concluida la primera fase de dilogo. Para ello, la entidad responsable emitir
un informe debidamente motivado sobre los hechos o circunstancias que originan
la suspensin del proceso.
La suspensin del proceso a que se refiere el prrafo anterior no exime la obligacin
de la entidad responsable de ejecutar la segunda fase del proceso de Consulta.
Artculo 12.- Imposibilidad de realizar el proceso de Consulta.
12.1 En caso no exista disposicin por parte de los representantes de los pueblos
indgenas y/o de las instituciones representativas de los pueblos indgenas para
que se lleve a cabo el proceso de Consulta, la entidad responsable de ejecutar
dicho proceso, luego de un plazo de diez (10) das hbiles de suspendido el proceso,
convocar nuevamente a dichos representantes o instituciones a reiniciar el proceso
de dilogo sobre la medida administrativa o normativa materia de Consulta.
12.2 En caso persista la negativa por parte de los representantes de los pueblos
indgenas y/o de las instituciones representativas de los pueblos indgenas para la
consecucin del dilogo, la entidad proponente de la medida administrativa o
normativa dar por concluido el proceso de Consulta.
61
Justicia Viva
12.3 Acto seguido, la entidad que propone la medida administrativa o normativa

evaluar la pertinencia de la adopcin de dicha medida, pudiendo adoptarla o
desistirse de ella.
12.4 En caso la entidad que propone la medida administrativa o normativa adoptada
o aprueba dicha medida, deber informar a los representantes de los pueblos
indgenas o a las instituciones representativas de los pueblos indgenas de la
medida administrativa o normativa adoptada.
Artculo 13.- De la participacin de facilitadores, intrpretes y asesores en el
proceso de Consulta.
La entidad responsable de ejecutar el proceso de Consulta puede convocar a
facilitadores e intrpretes debidamente capacitados, previo acuerdo con los
representantes de los pueblos indgenas o de las instituciones representativas de
los pueblos indgenas.
Las instituciones representativas de los pueblos indgenas pueden contar con
asesores durante el proceso de Consulta. En ningn caso, dichos asesores tendrn
facultades de representacin.
TTULO III
APLICACIN SECTORIAL
DEL PROCESO DE CONSULTA
CAPTULO 1
SECTOR MINERA
Artculo 14.- Medidas administrativas materia de Consulta en el Sub-Sector
Minero.
Las medidas administrativas materia de Consulta son: el otorgamiento de
concesiones mineras, concesiones de beneficio, de labor general y de transporte
minero, susceptibles de afectar directamente a pueblos indgenas.
El proceso de Consulta se efectuar de conformidad con las reglas y procedimientos
establecidos en los Ttulos I y II del presente Reglamento.
Artculo 15.- Del Otorgamiento de Concesin Minera.
La persona natural y/o jurdica que, segn lo establecido por el Artculo 118 del
Decreto Supremo N 014-92-MEM, TUO de la Ley General de Minera, solicite el
otorgamiento de una o ms concesiones mineras en cuya rea existiera uno o ms
pueblos indgenas, deber presentar adicionalmente a su solicitud de petitorio ante
el INGEMMET o al Gobierno Regional correspondiente, la Informacin bsica del
Proyecto cuyo contenido ser aprobado por Resolucin Ministerial del Sector
Energa y Minas.
62
De manera excepcional, el INGEMMET o el Gobierno Regional correspondiente

podr determinar la acumulacin del proceso de Consulta respecto de varios
petitorios mineros de uno o varios peticionarios, siempre que el pueblo indgena
susceptible de ser afectado sea el mismo.
Artculo 16.- De la Informacin bsica del Proyecto y el otorgamiento de la
Concesin Minera.
16.1 El peticionario tendr hasta un (01) ao, contado desde la fecha en que
solicit el petitorio, para la presentacin de la Informacin bsica del Proyecto.
Una vez recibido dicho documento, el INGEMMET o el Gobierno Regional
correspondiente luego de verificar el cumplimiento de los requisitos que debe
contener la Informacin bsica del Proyecto, iniciar el proceso de Consulta en
aplicacin de lo establecido en los Ttulos I y II del presente Reglamento.
16.2 Una vez concluido el proceso de Consulta, el INGEMMET o el Gobierno
Regional correspondiente, emitir el acto administrativo otorgando o denegando
la(s) concesin(es) solicitada(s). Dicho acto deber ser motivado, incluyendo en
su parte considerativa o en su exposicin de motivos, el anlisis del resultado del
proceso de Consulta y del contenido del Acta de Consulta, en el marco del Convenio
N 169 de la OIT y de la Constitucin Poltica del Per.
16.3 En caso el peticionario no cumpliera con presentar la Informacin bsica del
Proyecto en el plazo establecido en el numeral 16.1 del presente artculo, el
INGEMMET o el Gobierno Regional correspondiente, declarar el abandono del
procedimiento y el rea peticionada como de libre denunciabilidad.
Artculo 17.- De la Concesin de Beneficio, de Labor General y de Transporte
Minero.
Se llevar a cabo un proceso de Consulta previo al otorgamiento de concesiones
de beneficio, de labor general y de transporte minero s:
a. Existiera en el rea en la que se solicita cualquiera de las concesiones antes
referidas uno o ms pueblos indgenas; y,
b. La ubicacin de cualquiera de la concesiones antes referidas estuviera dentro
de una concesin minera que no hubiera sido aprobada previo proceso de
Consulta; y/o,
c. Las concesiones antes referidas se vayan a desarrollar en reas que no hayan
sido materia de proceso previo de Consulta.
Una vez concluido el proceso de Consulta, la Direccin General de Minera emitir
el acto administrativo otorgando o denegando la concesin solicitada. Dicho acto
deber ser motivado incluyendo en su parte considerativa o en su exposicin de
motivos, el anlisis del resultado del proceso de Consulta y del contenido del
Acta de Consulta, en el marco del Convenio N 169 de la OIT y de la Constitucin
Poltica del Per.
63
Justicia Viva
CAPTULO 2
SECTOR ENERGA
SUB CAPTULO 1: ELECTRICIDAD
Artculo 18.- Medidas administrativas materia de Consulta en el Subsector
Elctrico.
Son medidas administrativas susceptibles de afectar directamente a pueblos
indgenas y, por tanto, materia de Consulta: el otorgamiento de concesiones
temporales y definitivas de generacin y transmisin elctrica as como el
otorgamiento de autorizacin de centrales de generacin termoelctrica.
Artculo 19.- Oportunidad del proceso de Consulta respecto del otorgamiento de
Concesiones y Autorizaciones Elctricas.
19.1 Si en el rea de un proyecto de generacin elctrica, se ubicaran uno o ms
pueblos indgenas, la persona natural y/o jurdica deber solicitar una concesin
temporal de manera previa a la concesin definitiva. El otorgamiento de dicha
concesin temporal estar sujeto al proceso de Consulta que ser llevado a cabo
por la Direccin General de Electricidad.
En caso la concesin temporal hubiese sido materia de Consulta e incluya las
mismas reas que la concesin definitiva, el otorgamiento de esta ltima no requerir
19.2 Si en el rea de un proyecto de transmisin elctrica, se ubicaran uno o ms
pueblos indgenas, el otorgamiento de la concesin de transmisin elctrica estar
sujeto al proceso de Consulta que ser llevado a cabo por la Direccin General de
Electricidad.
En caso la concesin temporal de transmisin elctrica hubiese sido materia de
Consulta e incluya las mismas reas que la concesin de transmisin definitiva, el
otorgamiento de esta ltima no requerir proceso de Consulta.
19.3 Si en el rea de un proyecto de generacin termoelctrica, se ubicaran uno o
ms pueblos indgenas, el otorgamiento de la autorizacin de generacin
termoelctrica estar sujeto al proceso de Consulta que ser llevado a cabo por la
Direccin General de Electricidad.
19.4 En el caso de proyectos elctricos que el Ministerio de Energa y Minas
encargue a PROINVERSIN, la Direccin General de Electricidad deber realizar el
64
proceso de Consulta antes del otorgamiento del derecho elctrico, para lo cual
contar con la informacin tcnica del proyecto necesaria para el proceso de
Consulta.
19.5 Una vez concluido el proceso de Consulta, el Ministerio de Energa y Minas
emitir el acto administrativo otorgando o denegando la concesin solicitada. Dicho
acto deber ser motivado tomando en cuenta el resultado del proceso de Consulta.
SUB CAPTULO 2: GEOTERMIA
Artculo 20.- Medidas administrativas materia de Consulta para el otorgamiento
de Autorizaciones Geotrmicas.
Son medidas administrativas materia de Consulta, el otorgamiento de autorizacin
para exploracin geotrmica y concesin de explotacin geotrmica, susceptibles
de afectar directamente a pueblos indgenas.
Artculo 21.- Del proceso de Consulta para la Autorizacin de Exploracin
Geotrmica.
Si en el rea solicitada para exploracin geotrmica, se ubicaran uno o ms pueblos
indgenas, el otorgamiento de la autorizacin de exploracin estar sujeto al proceso
de Consulta efectuado por la Direccin General de Electricidad.
Artculo 22.- Del proceso de Consulta para la autorizacin de Explotacin
Geotrmica.
22.1 Se llevar a cabo el proceso de Consulta previo al otorgamiento de concesiones
de explotacin geotrmica si existiera en el rea solicitada uno o ms pueblos
indgenas.
22.2 Una vez concluido el proceso de Consulta, la Direccin General de Electricidad
emitir el acto administrativo otorgando o denegando la concesin solicitada. Dicho
acto deber ser motivado tomando en cuenta el resultado del proceso de Consulta.
22.3 En caso el rea solicitada hubiese pasado por un proceso de Consulta para la
exploracin geotrmica e incluya las mismas reas que la concesin de explotacin
geotrmica, el requerimiento de esta ltima no requerir proceso de Consulta.
SUB CAPTULO 3: HIDROCARBUROS
Artculo 23.- Medidas administrativas materia de Consulta en el Subsector
Hidrocarburos
Son medidas administrativas materia de Consulta el proceso previo a la suscripcin
de los Contratos a que se refiere Artculo 10 del Decreto Supremo N 042-2005-EM,
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, el otorgamiento de
concesiones para el transporte y distribucin de hidrocarburos por red de ductos;
65
Justicia Viva
y, las autorizaciones para la instalacin de plantas de refinacin y procesamiento

de hidrocarburos, susceptibles de afectar directamente a pueblos indgenas.
Artculo 24.- Oportunidad del proceso de Consulta para el proceso previo a la
suscripcin de los Contratos a que se refiere Artculo 10 del Decreto Supremo
N 042-2005-EM.
Con antelacin a la suscripcin del Contrato de Exploracin y Explotacin o de
Explotacin que corresponda, segn lo establecido por el Decreto Supremo N 0422005-EM, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, PERUPETRO,
deber llevar a cabo el proceso de Consulta de conformidad con lo sealado en los
Ttulos I y II del presente Reglamento, si el rea materia del contrato a ser suscrito
afecte directamente a uno o ms pueblos indgenas.
El resultado del proceso de Consulta debe ser enviado al Ministerio de Energa y
Minas previo a la expedicin del decreto supremo que autorice la suscripcin del
respectivo contrato.
Artculo 25.- De las Concesiones para el Transporte y Distribucin de
Hidrocarburos por Red de Ductos.
Para efectos de lo establecido en el Artculo 76 y siguientes del Decreto Supremo
N 042-2005-EM, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, la
Direccin General de Hidrocarburos, previo al otorgamiento de concesiones para
el transporte y distribucin de hidrocarburos por red de ductos, deber llevar a
cabo el proceso de Consulta de conformidad con lo sealado en los Ttulos I y II
del presente Reglamento, siempre que la medida administrativa sea susceptible de
afectar directamente a pueblos indgenas.
En caso que el rea materia de solicitud de concesin de transporte y distribucin
de hidrocarburos por red de ductos, hubiese sido materia de un proceso de Consulta
con antelacin a dicha solicitud, el otorgamiento de concesin no requerir proceso
de Consulta.
Artculo 26.- De las Autorizaciones para la instalacin de Plantas de Refinacin
y Procesamiento de Hidrocarburos.
Para efectos de lo establecido en el Artculo 74 del Decreto Supremo N 042-2005EM, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, el OSINERGMIN
previo a la emisin del Informe Tcnico Favorable para la instalacin de plantas de
refinacin y procesamiento de hidrocarburos, deber llevar a cabo el proceso de
Consulta de conformidad con lo sealado en los Ttulos I y II del presente
Reglamento, siempre que sea susceptible de afectar directamente a pueblos
indgenas.
66
En caso que el rea materia de solicitud de autorizacin para la instalacin de

plantas de refinacin y procesamiento de hidrocarburos, hubiese sido materia de
un proceso de Consulta con antelacin a dicha solicitud, esta ltima no requerir
Artculo 27.- Del Transporte y Distribucin de Hidrocarburos por Red de Ductos
encargados a PROINVERSIN.
En el caso de proyectos de transporte y distribucin de hidrocarburos por red de
ductos cuyo proceso de promocin a la inversin encargue el Ministerio de Energa
y Minas a PROINVERSIN, la Direccin General de Hidrocarburos deber realizar
el proceso de Consulta antes del otorgamiento de la concesin o autorizacin
correspondiente, para lo cual contar con la informacin tcnica del proyecto
necesaria para el proceso de Consulta, siempre que sea susceptible de afectar
directamente pueblos indgenas.
En caso que el rea materia de concesin de transporte y distribucin de
hidrocarburos por red de ductos, hubiese sido materia de un proceso de Consulta
con antelacin a dicha solicitud, el otorgamiento de concesin no requerir proceso
de Consulta.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- La Oficina General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas
podr ser convocada por la entidad encargada de llevar a cabo el proceso de
Consulta como rgano tcnico de asesoramiento en dicho proceso.
Segunda.- El Ministerio de Energa y Minas podr informar de los resultados de los
procesos de Consulta a las entidades del Estado vinculadas con las actividades
minero energticas.
Tercera.- En caso de ausencia o vaco procedimental, se aplicarn de manera
supletoria las normas de participacin ciudadana para cada subsector.
Cuarta.- Las disposiciones modificatorias y complementarias del presente
Reglamento sern sometidas al proceso de Consulta de conformidad con lo
establecido en los Ttulos I y II del presente Reglamento.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los procedimientos administrativos iniciados antes de la vigencia de la
presente norma se regirn por las normas de participacin ciudadana vigentes en
dicha oportunidad.
Segunda.- Por Resolucin Ministerial se establecern las medidas complementarias
correspondientes a las disposiciones del presente Reglamento.
67
Justicia Viva
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II PARTE
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
ADECUADO Y EQUILIBRADO
Luis Roel Alva
69
Justicia Viva
70
II PARTE
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE ADECUADO Y EQUILIBRADO
(Luis Roel Alva)
CAPTULO I: DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
En qu consiste el derecho a vivir en un medio ambiente saludable?

Toda persona tiene el derecho a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, asegurando particularmente la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.
Dnde dice esto?
En el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Cul es la finalidad del derecho a vivir en un medio ambiente saludable?
El derecho constitucional al medio ambiente saludable tiene como finalidad la
proteccin de la ecologa, la fauna, la flora, la biodiversidad y el desarrollo
equilibrado de la vida humana en un hbitat saludable. Asimismo, evitar la
destruccin progresiva de la naturaleza y la vida.
Dnde dice esto?
En el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Qu dice la Constitucin sobre el derecho constitucional a vivir en un ambiente
saludable?
Se reconoce el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida.
Dnde dice esto?
En el artculo 2, inciso 22 de la Constitucin Poltica.
Qu otros derechos estn relacionados con el derecho a vivir en un medio ambiente
sano?
El derecho de acceso a la informacin.

El derecho a la participacin en la gestin ambiental.
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Justicia Viva
El derecho de acceso a la justicia ambiental.
Dnde dice esto?

En los artculos II, III y IV del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente
(Ley N 28611).
Qu establece el derecho de acceso a la informacin?
Establece que toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente
a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades
que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificacin o inters que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a
proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas
requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Dnde dice esto?
En el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Dnde dice esto?
En el artculo 142, inciso 2 de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Qu establece el derecho de acceso a la justicia ambiental?
Seala que toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva,
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de
sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales
aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante.
Dnde dice esto?
En el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
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Qu establece el principio de sostenibilidad?

Establece que la explotacin de los recursos naturales debe realizarse de forma
equilibrada, teniendo en cuenta no solo la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones actuales sino de las generaciones futuras.
Dnde dice esto?
En el artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
el Exp. N 0048-2004-PI/TC.
Qu establece el principio de prevencin?
Que se debe prevenir, vigilar y evitar la contaminacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de reparacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Dnde dice esto?
En el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Qu establece el principio precautorio?
Establece que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces y eficientes para impedir la contaminacin del ambiente.
Dnde dice esto?
En el artculo VII del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley
N 28611).
En el fundamento 35 de la sentencia 4223-2006-AA/TC, f. j. 35; STC. N
5387-2008-PA/TC, f. j. 12; STC. N 3510-2003-AA/TC, f. j. 6 y 7.
Qu establece el principio de internalizacin de costos ambientales?
Precisa que toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo
de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de
prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes
de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.
73
Justicia Viva
Dnde dice esto?

En el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley
N 28611).
Qu establece el principio de responsabilidad ambiental?
Establece que el causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar, sin
excusa, las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Dnde dice esto?
En el artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Qu establece el principio de equidad?
Seala que la aplicacin de las polticas pblicas ambientales debe contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y
al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas.
Dnde dice esto?
En el artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Qu establece el principio de restauracin?
Este principio est referido al saneamiento y la recuperacin del medio ambiente
deteriorado, ligado al dao ambiental, el mismo que deber ser restaurado por las
empresas que realicen actividades extractivas de minerales o hidrocarburos.
Dnde dice esto?
En el principio 16 de la Declaracin de Ro.
Que establece el principio de mejora?
Establece que la retribucin econmica que debe hacer efectiva la empresa privada
que logra la concesin del Estado, debe tener como objetivo que la regin que est
siendo afectada por la misma actividad econmica no se empobrezca, sino que
logre su desarrollo mediante un plan de beneficios que mejoren su calidad de vida,
en contraposicin a la prdida de sus recursos naturales.
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Dnde dice esto?

En el artculo 20 de la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales (Ley N 26821).
Qu establece el principio de compensacin?
Seala que el desarrollo sostenible requiere de la responsabilidad social. Ello implica
que el aprovechamiento o uso de los bienes ambientales debe estar orientado al
bien comn y al bienestar general.
Dnde dice esto?
el Exp. N 1752-2004-AA/TC.
CAPTULO II: LOS RECURSOS NATURALES
Qu son los recursos naturales?

Se considera recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tienen un valor actual o potencial en el mercado.
Dnde dice esto?
En el artculo 84 de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Qu dice la Constitucin sobre los recursos naturales?
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Dnde dice esto?
En el artculo 66 de nuestra Constitucin Poltica.
Cules son las clases de recursos naturales?
Las aguas: superficiales y subterrneas.

El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin.
La diversidad biolgica, como las especies de flora, fauna y microorganismos,
los recursos genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida.
75
Justicia Viva
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,

geotrmicos y similares.
La atmsfera y el espectro radioelctrico.
Los minerales.
Los dems considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto
de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos
de la presente Ley.
Dnde dice esto?

En el artculo 3 de la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales (Ley 26821).
Cul es el papel del Estado?
El artculo 66 de la Constitucin seala que todos los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin. Ello implica que su explotacin no puede ser separada del
inters nacional. Los beneficios derivados de su utilizacin deben alcanzar a la
Nacin en su conjunto. El Estado es el responsable de garantizar su adecuada
utilizacin y explotacin.
Dnde dice esto?
En el artculo 66 de la Constitucin Poltica.
el Exp. N 0028-2008-AI/TC.
Qu es el canon?
El canon, previsto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica, es la participacin
efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de
los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los
recursos naturales.
Dnde dice esto?
En el artculo 1 de la Ley del Canon (N 27506).
CAPTULO III: INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Qu es la gestin ambiental?
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar
los recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as
una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de
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las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural

del pas.
Dnde dice esto?
Qu son los instrumentos de gestin ambiental?
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin
de la poltica ambiental. Constituyen medios para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional del Ambiente y las normas ambientales que rigen en el pas.
Dnde dice esto?
Qu tipos de instrumentos de gestin ambiental existen?
Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin,
prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin,
fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley. Se entiende que constituyen instrumentos
de gestin ambiental:
los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales;

el ordenamiento territorial ambiental;
la evaluacin del impacto ambiental;
los planes de cierre;
los planes de contingencias;
los estndares nacionales de calidad ambiental;
la certificacin ambiental, las garantas ambientales;
los sistemas de informacin ambiental;
los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes
y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin;
los mecanismos de participacin ciudadana;
los planes integrales de gestin de residuos;
los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales;
los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin;
la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y
en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos
sealados en el artculo precedente.
Dnde dice esto?

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Justicia Viva
En qu consiste el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental?

Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley,
al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Dnde dice esto?
Qu es un programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA)?
La elaboracin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) es un
requisito para aquellos proyectos que se encuentran actualmente en operacin,
cuya finalidad es adecuar ambientalmente de manera progresiva y en plazos
racionales, los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad
industrial en actual desarrollo, aplicando prioritariamente actividades de prevencin
de la contaminacin.
Dnde dice esto?
Qu pasa si no se cumple con las acciones definidas en un PAMA, sea durante su
vigencia o al final de ste?
Se sanciona administrativamente, de manera independiente de las sanciones civiles
o penales a que haya lugar.
Dnde dice esto?
Qu es un estudio de impacto ambiental (EIA)?
El Estudio de Impacto Ambiental es un estudio del ambiente que se realiza antes de
iniciarse un proyecto, con la finalidad de prevenir, rehabilitar y controlar el dao
que este pudiera producir. Debe ser un anlisis de los posibles impactos de un
proyecto sobre el ambiente y las personas, y una propuesta para el manejo de
estos efectos. Abarca estudios de aspectos fsico-naturales, biolgicos,
socioeconmicos y culturales en el rea de dominio del proyecto, con la finalidad
de prever los efectos y consecuencias de la realizacin del mismo, indicando
medidas y controles a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las
operaciones y el ambiente.
Dnde dice esto?
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Cul es el contenido del estudio de impacto ambiental?

El EIA incluye lo siguiente:
Un estudio de lnea base para determinar la situacin ambiental y el nivel de

contaminacin del rea en la que se llevarn a cabo las actividades,
incluyendo la descripcin de los recursos naturales existentes, aspectos
geogrficos, as como sociales, econmicos y culturales de las poblaciones
o comunidades en el rea de influencia del proyecto.
Una descripcin detallada del proyecto propuesto.
La identificacin y evaluacin tcnica de los impactos ambientales
previsibles, directos e indirectos, al medio ambiente fsico, biolgico,
socioeconmico y cultural, a corto y largo plazo, para cada una de las
actividades que se planea desarrollar en el rea del proyecto.
Un Plan de Manejo Ambiental (PMA), que incluye las acciones necesarias
para evitar, minimizar y/o compensar los efectos negativos del proyecto y
para potenciar los efectos positivos del mismo.
Un plan de cierre o abandono del rea.
El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente.
La valorizacin econmica del impacto ambiental.
Otros que determine la autoridad competente.
Dnde dice esto?

En el artculo 10.1 del Decreto Legislativo N 1078 que modifica la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446)
En qu consisten los planes de cierre de actividades?
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instrumentos
de gestin ambiental que les correspondan, de conformidad con el marco legal
vigente.
Dnde dice esto?
Qu es un plan de relaciones comunitarias?
Es un plan cuyo objeto es contribuir al desarrollo social de la poblacin involucrada
en las operaciones del proyecto de inversin econmica, mediante mecanismos de
participacin y relaciones con los grupos de inters del proyecto que permitan
disminuir o eliminar probables situaciones de conflicto social durante la ejecucin
del mismo.
Dnde dice esto?
En el artculo 7, inciso 3 del Convenio 169 de la OIT.
79
Justicia Viva
En qu consiste el ordenamiento territorial ambiental?

Es un proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales
una poblacin, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica,
administrativa, econmica, ambiental y su visin cultural del mundo, da un uso
adecuado y racional al territorio.
Dnde dice esto?
En qu consiste la zonificacin ecolgico-econmica?
Es un instrumento tcnico y orientador que permite la identificacin de las diferentes
alternativas de uso sostenible del territorio, a travs de una evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones.
Dnde dice esto?
Qu es el lmite mximo permisible?
El Lmite Mximo Permisible (LMP) es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o a una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el sistema de
gestin ambiental.
Dnde dice esto?
En el artculo 32 de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611)
Qu es el estndar de calidad ambiental?
El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el
aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Dnde dice esto?
En el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
(Decreto Supremo N 074-2001-PCM).
80
Qu es un programa de monitoreo?
Es un documento obligatorio exigible al titular de la concesin minera, que contiene
la ubicacin de los puntos de control de efluentes y cuerpo receptor, los parmetros
y frecuencias de monitoreo de cada punto para un determinado centro de actividades
minero-metalrgicas.
Dnde dice esto?
En el artculo 3, inciso 10, del D. S. N 010-2010-MINAM.
CAPTULO IV: VIGILANCIA AMBIENTAL
Cul es la responsabilidad del Estado frente al derecho a vivir en un medio

ambiente sano?
El Estado est obligado a garantizar la conservacin y la debida proteccin del
derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado, procurando que el desarrollo
econmico y social sea compatible con las polticas que buscan salvaguardar las
riquezas naturales y el medio ambiente de la Nacin.
Dnde dice esto?
Exp. N 3510-2003-AA/TC.
El dao ambiental es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
Dnde dice esto?
En el artculo 142, inciso 2 de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
Qu es el Ministerio del Ambiente?
El Ministerio del Ambiente (MINAM) fue creado el 14 de mayo de 2008 como
organismo del Poder Ejecutivo cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar
y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con
respecto a ella.
Dnde dice esto?
En el artculo 2 del Decreto Legislativo N 1013.
81
Justicia Viva
Qu es el OSINERGMIN?
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) es
el ente fiscalizador de las actividades mineras de la mediana y gran minera en los
temas de seguridad e higiene minera, y de conservacin y proteccin del ambiente.
Despus de haber concluido con la etapa de aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental, el OSINERGMIN se encarga de supervisar que el mismo se siga al pie
de la letra.
Dnde dice esto?
En los artculos 1, 2 y 18 de la Ley N 28964.
Qu es el SINEFA?
El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) es el
organismo que est encargado del cumplimiento de la legislacin ambiental por
parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como de supervisar y garantizar
que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado,
se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente. El OEFA es su principal
gestor.
Las autoridades competentes que forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental son: a) El Ministerio del Ambiente (MINAM); b) El
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA); y c) Las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental, Nacional, Regional o Local.
Dnde dice esto?
En los artculos 3 y 4 de la Ley N 29325.
Qu es el OEFA?
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es el ente rector del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) y tiene la
responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental del pas.
Se encuentra adscrito al MINAM.
La finalidad del OEFA es entonces supervisar y garantizar que las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin
de incentivos en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se
realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto
jurdicamente conforme a la Poltica Nacional del Ambiente.
Dnde dice esto?
En el artculo 3 de la Ley N 29325.
82
Qu es el SINADA?
El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA) es la
oficina descentralizada creada por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) para que la ciudadana pueda alertar o denunciar cuando se est
produciendo algn tipo de dao ambiental.
Dnde dice esto?
En el artculo 33 del Decreto Supremo N 022-2009-MINAM.
Qu es una denuncia ambiental?13
La denuncia ambiental es el derecho ciudadano a travs del cual se puede alertar al
Estado cuando se ha producido o se est produciendo un dao ambiental.
Quines pueden presentar una denuncia ambiental?
Cualquier persona natural o jurdica puede realizar la denuncia ambiental ante el
SINADA y el OEFA. Lo nico que se requiere al presentar su denuncia es la
identificacin del denunciante, la misma que se mantendr en absoluta reserva.
Asimismo podr realizarse verbalmente, en cuyo caso debe ser formalizada.
En qu casos se presenta una denuncia ambiental?
Los posibles casos en que se puede presentar una denuncia ambiental son aquellos
en que cualquier persona natural o jurdica est generando un dao al ambiente y
est perjudicando la salud humana. Estos daos pueden ser a travs de la emisin
de gases txicos, humos negros, vertidos lquidos o slidos, tala de rboles,
contaminacin sonora, etc.
Qu hechos pueden ser materia de denuncia?
Se puede denunciar la contaminacin del agua, puesto que esta es considerada
contaminada cuando sus caractersticas naturales estn alteradas de tal modo que
la hacen total o parcialmente inadecuada para el uso al que es destinada. Las
principales causas de la contaminacin del agua son:
Descargas de aguas servidas domiciliarias (desages) a ros, lagos, mares,

etc.
Descargas de desages industriales y aguas servidas.
Emisiones industriales en polvo (cementos, yeso, etc.).
Basurales (metano, malos olores).
Quema de basuras (CO2 y gases txicos).
13
De aqu en adelante, salvo indicacin expresa, la informacin ha sido extrada de la pgina

web del OEFA:
http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=163&Itemid=56
83
Justicia Viva
Incendios forestales (CO2).

Fumigaciones areas (lquidos txicos en suspensin).
Derrames de petrleo (hidrocarburos gaseosos).
Corrientes de aire y relacin presin/temperatura.
Asimismo, se puede denunciar la contaminacin del suelo, porque su desequilibrio

fsico, qumico y biolgico afecta negativamente a las plantas, animales y seres
humanos. Las principales causas de contaminacin del suelo son:
El uso de plaguicidas y dems qumicos txicos en la agricultura, que

contaminan el agua que bebemos, produciendo enfermedades estomacales,
de la piel, etc.
De la misma forma se puede denunciar la contaminacin del aire, que consiste en la

presencia en el aire de sustancias o formas de energa que alteran su calidad e
implican riesgo, dao o molestia grave a los seres vivientes y bienes en general.
Las principales causas de contaminacin del aire son:
Emisiones del transporte urbano (CO, CnHn, NO, SO2, Pb).

Emisiones industriales gaseosas (CO, CO2, NO, SOx).
Emisiones industriales en polvo (cementos, yeso, etc.).
Qu acciones legales se pueden interponer contra la vulneracin del medio

ambiente sano?
Si tras la denuncia ante el SINADA y el OEFA los reclamos no son atendidos,
cualquier persona puede interponer una accin de amparo alegando que se est
vulnerando su derecho a vivir en un medio ambiente sano, siendo este un
mecanismo ms rpido para la obtencin de la justicia.
Dnde dice esto?
En los fundamentos 8, 9 y 11 de la sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el Exp. N 0964-2002-PA/TC.
el Exp. N 0048-2004-PI/TC.
Por qu medios se presenta una denuncia ambiental?
Las denuncias se efectuarn en forma directa y por escrito, de manera personal o
por correo postal. Asimismo podrn realizarse verbalmente, en cuyo caso se debe
proceder a formalizarlas.
Hay varias formas de realizar la denuncia. Se puede llamar al telfono 7176090 o
enviar un fax al mismo nmero. Tambin se puede enviar un e-mail o correo
84
electrnico a: denuncias@oefa.gob.pe. Asimismo, por correo postal, va SERPOST,

a la calle Mariano de los Santos N 166 - San Isidro, Lima.
Es confidencial la denuncia?
S es confidencial.
El OEFA no procesar informacin annima.
El denunciante debe brindar su nombre completo, el DNI, la direccin
domiciliaria, los telfonos fijos y celulares que tuviera, as como su correo
electrnico.
La identidad del denunciante se mantendr en absoluta reserva.
En los casos que las entidades requieran identificacin del denunciante, el
OEFA le solicitar su consentimiento previo por escrito, antes de proceder
a proporcionarla.
Toda denuncia ambiental es GRATUITA.
Despus de haber sido admitida la denuncia ambiental, el denunciante tiene
derecho a ser informado sobre el avance de su expediente.
Cules son los requisitos para la presentacin y atencin de las denuncias?

El recurrente deber llenar un formulario para presentar la denuncia, la cual contendr
la siguiente informacin:
a. Los nombres y apellidos completos, domicilio, nmero telefnico, e-mail del
denunciante o de la persona que lo represente, acompandose copia del
respectivo documento de identidad. Los representantes de personas
jurdicas debern acreditar su condicin mediante poder o documento con
mrito suficiente.
b La exposicin detallada y precisa de los hechos relativos a los actos u
operaciones que constituyan la presunta irregularidad o anomala, que
permita su comprobacin, con indicacin de fechas y lugares, as como
fuentes de informacin y montos involucrados, si fuera el caso.
c. Los datos con que se cuente para la individualizacin de los partcipes y/o
testigos de la presunta irregularidad denunciada.
d. Las pruebas pertinentes, adjuntndolas en copia simple; o la indicacin de
la correspondiente evidencia identificable y sus caractersticas o lugar de
ubicacin para acceder a ella.
e. Compromiso del denunciante para permanecer a disposicin del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) a fin de brindar las
aclaraciones o mayor informacin disponible a que hubiere lugar.
f. Lugar, fecha o impresin digital.
No olvidar: Los hechos materia de la denuncia deben ser expuestos en forma
detallada, coherente y fundamentada, adjuntndose o indicndose la informacin
o documentacin necesaria que permita su evaluacin.
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Justicia Viva
Dnde dice esto?

En la Directiva Servicio de Atencin de Denuncias (Resolucin de
Contralora N 443-2003-CG).
Qu establece el derecho a la participacin ciudadana en la gestin ambiental?
Establece que toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las
polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno.
Asimismo, toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede
presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes, en los
procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones
que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control,
debiendo ejercerse este derecho en forma responsable, actuando con buena fe,
transparencia y veracidad, conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos
formales de participacin establecidos en la normatividad.
Adems, se ha determinado que las autoridades pblicas establecen mecanismos
formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y
promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas,
interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en
materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; que asimismo
promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las
organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos
naturales, as como alientan su participacin en la gestin ambiental.
Por ltimo, la participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los
ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisiones
pblicas en materia ambiental, as como en su ejecucin y control.
Dnde dice esto?
En los artculos III del Ttulo Preliminar, 46, 47 y 48 inciso 1 de la Ley General
del Ambiente (Ley N 28611).
En qu consiste la participacin ciudadana en la actividad minera?
El Reglamento de Participacin Ciudadana (D.S. 028-2008-EM) y la norma que
regula el proceso de participacin (R.M. 304-2008-MEM/DM) permiten de manera
muy limitada el acceso a la participacin de los ciudadanos que puedan verse
afectados por las actividades mineras.
En el mencionado Reglamento, en su artculo 3, se explica que: La participacin
ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la
86
aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad poner a disposicin de

la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las
actividades mineras proyectadas o en ejecucin; promover el dilogo y la
construccin de consensos; y conocer y canalizar las opiniones, posiciones,
puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades mineras
para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos
administrativos a su cargo.
Igualmente, en el mismo reglamento, en su artculo 4, se hace mencin al derecho a
la consulta y a sus principios bsicos. Se le incorpora al sector minero como: El
derecho a la consulta al que se hace referencia en el Convenio 169 () se ejerce
y se implementa en el subsector minero, a travs del proceso de participacin
ciudadana que regula el presente Reglamento. En tal sentido, los mecanismos de
participacin ciudadana a implementar debern efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de conocer, con
anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera, si los intereses de los
pueblos indgenas o comunidades campesinas que habitan en el rea de influencia
de las actividades mineras proyectadas son resguardados y en qu medida.
Dnde dice esto?
En el Reglamento de Participacin Ciudadana (D.S. 028-2008-EM).
En la norma que regula el proceso de participacin (R.M. 304-2008-MEM/
DM).
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana en materia minera?
En el segundo prrafo del artculo 6 de este Reglamento tambin se indican los
mecanismos de participacin ciudadana a emplearse en el sector minero,
enumerndolos y mencionndolos:
a.
b.
Otorgar a la poblacin afectada por la actividad minera los resmenes

ejecutivos y el contenido de los estudios ambientales, el mismo que deber
estar por escrito y en medio digital, y en cualquier otro medio que la autoridad
competente considere idneo, previa revisin y conformidad d por parte de
la autoridad competente, a las autoridades pblicas, comunales o vecinales
y a personas o entidades interesadas o que puedan facilitar su difusin,
con la finalidad de promover el fcil entendimiento del proyecto minero y
del estudio ambiental correspondiente, as como la revisin del texto
completo de dicho estudio ambiental, en las sedes indicadas por la autoridad.
Publicidad mediante avisos en diarios de mayor circulacin y mediante
anuncios radiales dentro del territorio de la poblacin, dando cuenta de la
presentacin de un estudio ambiental ante la autoridad competente, del
plazo y lugar para la revisin del texto completo del estudio ambiental y para
la presentacin de observaciones y sugerencias.
87
Justicia Viva
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Realizacin de encuestas, entrevistas o grupos de la localidad sobre su

opinin con relacin a la actividad minera dentro de su territorio, con el
objetivo de recabar informacin sobre actividades, intereses, percepciones
y otro tipo de informacin que deba considerarse en el diseo de las
actividades de exploracin y explotacin del proyecto minero y en la toma
de decisiones que le compete a la autoridad;
Distribucin de material informativo relacionado con la actividad minera
que se realizar en su territorio y con los efectos que este desencadenara
en el mismo. Estos medios escritos, de audio o audiovisuales, que tienen
por fin ilustrar y dar a conocer, de manera sencilla y didctica, las actividades
propuestas o en ejecucin, las medidas de manejo ambiental que cumplir o
viene cumpliendo, y otra informacin que pueda ser relevante, deben ser
elaborados en un lenguaje sencillo, coloquial y usando la lengua
mayoritariamente usada y comprendida por la poblacin involucrada.
Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto minero con el
acompaamiento de personal especializado dispuesto por el titular minero,
con o sin participacin de la autoridad, para mostrar las caractersticas del
lugar en el que se desarrollar el proyecto materia del estudio ambiental.
Difusin de informacin a travs de equipo de facilitadores dispuesto por el
titular minero, en coordinacin con la autoridad, el cual visita casa por casa,
o comunidad por comunidad, en el rea de influencia del proyecto minero,
con la finalidad de informar y recoger percepciones sobre el estudio
ambiental.
Talleres participativos dirigidos a brindar informacin, establecer un dilogo
y conocer percepciones, preocupaciones e intereses de la poblacin
respecto del proyecto minero, antes de la elaboracin del estudio ambiental,
durante su elaboracin, o durante la evaluacin a cargo de la autoridad.
Audiencias pblicas que consisten en un acto pblico dirigido por la
autoridad competente, en el cual se presenta el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) de proyectos
de explotacin y beneficio minero, registrndose los aportes, comentarios u
observaciones de los participantes.
Establecimiento de una oficina de informacin permanente que consiste en
el establecimiento o disposicin, por parte del titular minero, de un ambiente
fsico en un lugar apropiado para el acceso de la poblacin involucrada, en
el cual se brinde informacin sobre el proyecto minero y se absuelva las
interrogantes que respecto de ste, el estudio ambiental o su cumplimiento
pueda tener dicha poblacin.
Monitoreo y vigilancia ambiental participativos, que consiste en promover
de manera organizada la participacin de la poblacin involucrada para el
acceso y generacin de informacin relacionada con los aspectos
ambientales de las actividades de explotacin minera, luego de aprobado el
EIA o el EIAsd, a travs del seguimiento y vigilancia del cumplimiento de
las obligaciones del titular minero.
88
k.
l.
Uso de medios tradicionales, que consiste en aquellas formas de

participacin identificadas de acuerdo a las caractersticas sociales y
culturales de la poblacin involucrada, las cuales debern ser identificadas
y planteadas por el titular minero en la propuesta de Plan de Participacin
Ciudadana para la consideracin de la autoridad competente, sin perjuicio
de que sta las disponga de oficio.
Mesas de dilogo y otros que la autoridad nacional competente determine
mediante resolucin ministerial, a efectos de garantizar una adecuada
participacin ciudadana, siendo este un espacio permanente o temporal de
interaccin entre los representantes acreditados de la poblacin involucrada,
de la sociedad civil organizada, de los titulares mineros y las autoridades
locales, regionales o nacionales con competencias, en el que se aborda
determinados asuntos ambientales o socioambientales relacionados con el
proyecto minero, a fin de construir consensos y establecer acuerdos.
Dnde dice esto?

En el Reglamento de Participacin Ciudadana (D.S. 028-2008-EM).
En qu consiste participacin ciudadana en la actividad de hidrocarburos?
En el sector hidrocarburos, la normativa que regula la participacin ciudadana es el
Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de
Hidrocarburos (D. S. N 012-2008-EM), que permite un acceso muy limitado a la
participacin de los ciudadanos que puedan verse afectados por estas actividades.
Dnde dice esto?
En el Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de
Actividades de Hidrocarburos (D. S. N 012-2008-EM).
Cules son los mecanismos de participacin ciudadana en materia de
hidrocarburos?
El artculo 5 de dicho Reglamento enumera las etapas en las que la ciudadana
puede participar durante el proceso de negociacin y suscripcin del contrato de
exploracin y/o explotacin de hidrocarburos entre el Estado y la empresa:
a.
b.
c.
Al inicio del proceso de negociacin o concurso del proyecto.

Antes del envo del proyecto de contrato al Ministerio de Energa y Minas.
Con la suscripcin del contrato de exploracin y/o explotacin.
Tambin, en el inciso segundo del artculo 10 de este Reglamento, se sealan los

mecanismos de participacin ciudadana con relacin a la elaboracin y evaluacin
de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Estos mecanismos son:
89
Justicia Viva
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Talleres informativos, dirigidos a brindar informacin, establecer un dilogo

y conocer percepciones, preocupaciones e intereses de la poblacin
respecto del proyecto de hidrocarburos, antes de la elaboracin del estudio
ambiental, durante su elaboracin, o durante la evaluacin a cargo de la
autoridad competente.
Audiencia pblica, que consiste en un acto pblico dirigido por la autoridad
competente, en el cual se presenta el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) de proyectos de
explotacin y beneficio de hidrocarburos, registrndose los aportes,
comentarios u observaciones de los participantes.
Buzn de observaciones y opiniones, que ser el lugar en donde se registren
los aportes, comentarios u observaciones de los pobladores que se vern
afectados por la actividad de explotacin de hidrocarburos.
Oficina de informacin y participacin ciudadana, que consiste en el
establecimiento o disposicin, por parte del titular de hidrocarburos, de un
ambiente fsico en un lugar apropiado para el acceso de la poblacin
involucrada, en el cual se brinde informacin sobre el proyecto de
hidrocarburos y se absuelva las interrogantes que respecto de ste, el estudio
ambiental o su cumplimiento pueda tener dicha poblacin.
Visitas guiadas, al rea o a las instalaciones del proyecto de hidrocarburos,
con el acompaamiento de personal especializado dispuesto por el titular
minero, con o sin participacin de la autoridad, a fin de mostrar las
caractersticas del lugar en el que se desarrollar el proyecto materia del
estudio ambiental.
Equipo de promotores, que tienen como fin informar y recoger percepciones
sobre el estudio ambiental.
Difusin a travs de medios de comunicacin escrita, televisiva o radial14.
Asimismo, en los artculos 18 y 19 del D.S. N 012-2008-EM, se establecen los

mecanismos de participacin ciudadana posterior a la aprobacin de los Estudios
de Impacto Ambiental, como son el programa de monitoreo y vigilancia ciudadana,
y la oficina de informacin y participacin.
Estos lineamientos para la participacin ciudadana en las actividades de
hidrocarburos, violan el contenido del derecho a la consulta previa de los pueblos
14
El Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos

(D.S. N 012-2008-EM), en su artculo 12, establece los mecanismos de participacin ciudadana
complementarios en relacin con la elaboracin y evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), los cuales son:
a. Buzn de observaciones y opiniones.
b. Oficina de Informacin y Participacin Ciudadana.
c. Visitas guiadas.
d. Equipo de promotores.
e. Difusin a travs de medios de comunicacin escrita, televisiva o radial.
90
indgenas, toda vez que desfiguran, limitan y tergiversan la real naturaleza y esencia
de este derecho.
Dnde dice esto?
En el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente (Ley N
28611).
Actividades de Hidrocarburos (D.S. N 012-2008-EM).
En la norma que regula los mecanismos de participacin ciudadana para la
realizacin de actividades de hidrocarburos (R.M. N 596-2002-EM/DM).
Actividades de Minera (D.S. 028-2008-EM).
En la norma que regula los mecanismos de participacin ciudadana para la
realizacin de actividades de minera (R.M. 304-2008-MEM/DM).
Los mecanismos de participacin ciudadana exoneran al Estado de su obligacin
de consulta con los pueblos indgenas?
Si bien los mecanismos de participacin ciudadana en materia minera son
importantes, no exoneran al Estado de su labor de consulta, pues ninguno de ellos
se asemeja a este proceso. El problema surge cuando estas normas contemplan
que estos mecanismos hacen las veces de consulta previa.
Es necesario adecuar el ordenamiento jurdico al derecho a la consulta previa?
Queda en evidencia la necesidad urgente de adecuar las normas reglamentarias del
Ministerio de Energa y Minas a lo establecido en los artculos 6 y 15 del Convenio
169 de la OIT, y en consonancia con las reglas jurdicas vinculantes desarrolladas
por el TC en sus sentencias recadas en el Exp. N 00022-2009-PI/TC y
fundamentalmente en el 05427-2009-PC/TC. Como sabemos, en esta ltima sentencia,
en el segundo punto de la parte resolutiva, el TC resolvi ORDENAR al Ministerio
de Energa y Minas a que, dentro del marco de sus competencias, emita un
reglamento especial que desarrolle el derecho a la consulta de los pueblos indgenas,
de conformidad con los principios y reglas establecidos en los artculos 6.1, 6.2 y
15.2 del Convenio N 169 de la OIT y que han sido explicitados en el fundamento 60
de la presente sentencia. La sentencia habla por s sola y nos libera de mayores
comentarios.
Dnde dice esto?
En los artculos 6.1, 6.2 y 15.2 del Convenio N 169 de la OIT.
91
Justicia Viva
GLOSARIO
Sentencias del Tribunal Constitucional
Sentencia Exp. N 0006-2000-AI/TC. Caso de la Ley Forestal.

Sentencia Exp. N 0018-2001-AI/TC. Caso Colegio de Abogados del Santa.
Sentencia Exp. N 0964-2002-PA/TC. Caso Nextel 1.
Sentencia Exp. N 3510-2003-AA/TC. Caso PRAXAIR.
Sentencia Exp. N 1705-2004-AA/TC. Caso contaminacin de plomo en el
Callao.
Sentencia Exp. N 0048-2004-PI/TC. Caso de la Ley de Regala Minera.
Sentencia Exp. N 1206-2005-PA/TC. Caso Asociacin de Promotores de
Salud del Vicariato de San Jos del Amazonas.
Sentencia Exp. N 4223-2006-AA/TC. Caso Nextel 2.
Sentencia Exp. N 6534-2006-PA/TC. Caso Santos Eresminda Tvara
Ceferino.
Sentencia Exp. N 2002-2006-PC/TC. Caso La Oroya.
Sentencia Exp. N 3048-2007-AA/TC. Caso Fukuroi Company E.I.R.L.
Sentencia Exp. N 3343-2007-PA/TC. Caso Cordillera Escalera.
Sentencias del Tribunal Constitucional segn temas

Derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida:
Caso Nextel 1, Sentencia Exp. N 0964-2002-PA/TC, f. j. 8, 9 y 11.
Caso de la Ley de Regala Minera, Sentencia Exp. N 0048-2004-PI/TC, f.
j. 17.
Recursos naturales: Definicin:
Caso de la Ley de Regala Minera, Sentencia Exp. N 0048-2004-PI/TC, f. j. 28.
Recursos naturales (renovables y no renovables):
Caso de la Ley de Regala Minera, Sentencia Exp. N 0048-2004-PI/TC, f. j.
28a y 28b.
Recursos naturales (patrimonio nacional):
Caso de la Ley de Regala Minera, Sentencia Exp. N 0048-2004-PI/TC, f.
j. 29.
Principios de precaucin y prevencin de daos al medio ambiente:
Caso PRAXAIR, Sentencia Exp. N 3510-2003-AA/TC, f. j. 4.
92
Caso Nextel 2, Sentencia Exp. N 4223-2006-AA/TC, f. j. 35.
Derecho constitucional al agua potable:

Caso Santos Eresminda Tvara Ceferino, Sentencia Exp. N 6534-2006-PA/
TC, f. j. 17- 23.
Desarrollo sostenible del Amazonas:
Caso de la Ley Forestal, Sentencia Exp. N 0006-2000-AI/TC. f. j. 5 y 6.
Formas de afectacin al medio ambiente:
Caso Colegio de Abogados del Santa, Sentencia Exp. N 0018-2001-AI/TC.
f. j. 36.
Responsabilidad social de las empresas:
Caso La Oroya. Sentencia Exp. N 2002-2006-PC/TC, f. j. 30-32.
Recursos naturales:
Caso Cordillera Escalera, Sentencia Exp. N 3343-2007-PA/TC, f. j. 13, 14 y 19.
Proteccin del medio ambiente en las zonas urbanas:
Caso Fukuroi Company E.I.R.L., Sentencia Exp. N 3048-2007-AA, f. j. 8 y 9.
Proteccin del medio ambiente en las zonas rurales:
Caso Cordillera Escalera, Sentencia Exp. N 3343-2007-PA/TC. f. j. 16 y 24.
Legislacin
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - Ley N

29325.
Ley de delitos ambientales - Ley N 29263.
Ley que modifica la Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera - Ley N 28271 - Ley N 28526.
Ley General del Ambiente - Ley N 28611.
Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo N 1013.
Poltica Nacional del Ambiente - Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental del aire - Decreto
Supremo N 074-2001-PCM.
Establecen valor anual de concentracin de plomo - Decreto Supremo N
069-2003-PCM.
Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental para ruido Decreto Supremo N 085-2003-PCM.
93
Justicia Viva
Estndares nacionales de calidad ambiental para radiaciones no ionizantes

- Decreto Supremo N 010-2005-PCM.
Aprueban estndares nacionales de calidad ambiental para agua - Decreto
Supremo N 002-2008 MINAM.
Aprueban estndares nacionales de calidad ambiental para aire - Decreto
Supremo N 003-2008 MINAM.
Aprueban lmites mximos permisibles para la descarga de efluentes lquidos
de actividades minero-metalrgicas - Decreto Supremo N 010-2010-MINAM.
Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de
contingencia - Ley N 28551.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - Ley N
27446.
Ley que modifica la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental - Decreto Legislativo N 1078.
Decreto legislativo que modifica la Ley N 28611, Ley General del Ambiente
- Decreto Legislativo N 1055.
Decreto legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N
1013 - Decreto Legislativo N 1039.
Ley marco para el crecimiento de la inversin privada - Decreto Legislativo
N 757.
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
- Ley N 26821.
Ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - Ley N 28245.
Reglamento de la Ley N 28245, Ley marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - Decreto Supremo N 008-2005-PCM.
Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental
y participacin y consulta ciudadana en asuntos ambientales - Decreto
Supremo N 002-2009-MINAM.
Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente - Ley N 26793.
Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera - Decreto Supremo
N 059-2005-EM.
Modificacin del Reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera
aprobado por D.S. N 059-2005-EM - Decreto Supremo N 003-2009-EM.
Aprueban Reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera
- Decreto Supremo N 020-2008-EM.
Modifican Reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera
- Decreto Supremo N 014-2007-EM
Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Energa y Minas - Decreto Supremo N 031-2007-EM.
Aprueban normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el
subsector minero - Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM-DM.
Aprueban Reglamento de participacin ciudadana en el subsector minero Decreto Supremo N 028-2008-EM.
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas - 2007.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica - 1992.
94
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo - 1992.

Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,
de la OIT - 1989.
Declaracin de Estocolmo o Declaracin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano - 1972.
95
Justicia Viva
96
III PARTE
DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Y LA
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Javier La Rosa Calle
97
Justicia Viva
98
III PARTE
DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Y LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Javier La Rosa Calle
INTRODUCCIN
Una constante en nuestro pas en los ltimos aos ha sido el acercamiento

producido entre los derechos humanos y el cuidado de las condiciones ambientales,
lo cual se ha reflejado en la aprobacin de varias normas internacionales vinculantes,
la propia Constitucin Poltica, la legislacin interna y una an dbil jurisprudencia
del Tribunal Constitucional. Lo interesante de este desarrollo es el surgimiento de
una variedad de prcticas y abordajes innovadores que ayudan a la materializacin
de derechos fundamentales de sectores de la poblacin, por lo general de escasos
recursos y de componente indgena.
Uno de estos abordajes novedosos ha sido todo lo relacionado con la
implementacin del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas,
reconocido en el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, el cual en el caso peruano es obligatorio desde el 2 de febrero de 1995,
fecha en que entr en vigencia mediante resolucin legislativa N 26253.
En este contexto puede ubicarse esta tercera parte, el cual tiene el propsito de
servir de herramienta de trabajo a los diversos operadores que utilizan o pueden
utilizar este mecanismo basado en el consenso y dilogo intercultural, la buena fe
y la preservacin de la paz social de comunidades y pueblos indgenas.
Otra de las finalidades de esta parte es fortalecer el dilogo e intercambio de
experiencias sobre cmo debera plasmarse este mecanismo de consulta previa,
cooperando en los esfuerzos para difundir esta clase de prcticas, legitimarlas ante
las autoridades estatales y difundir sus logros. Por ello en su primera parte se
presenta un marco terico sobre resolucin de conflictos y cmo el uso de algunos
mecanismos de solucin de conflictos es aspecto central para entender este proceso
de dilogo.
Desde este punto de vista, este Manual de Resolucin de Conflictos forma parte
de los objetivos del Instituto de Defensa Legal del Per para contribuir al
reconocimiento de este derecho como instrumento principal de paz social y de
gobernabilidad democrtica, de manera que la mayora de la poblacin tenga una
justicia eficaz y cercana.
El presente material est dirigido a lderes comunitarios o indgenas que requieren
de herramientas conceptuales y prcticas para abordar los conflictos sociales cuando
existe un componente ambiental. En tal sentido, esperamos que sea de utilidad a
99
Justicia Viva
los esfuerzos que actualmente se vienen haciendo para defender mejores

condiciones de vida y el bienestar humano.
Cmo debe ser usado el manual
Esta parte es producto de un esfuerzo por presentar una herramienta terico-prctica
que pueda aplicarse en una realidad tan heterognea como la andina. Por eso
mismo se ha tratado de abordar muchos de los temas relativos a la resolucin de
conflictos en forma genrica, de manera que el lector vincule con facilidad los
conceptos vertidos y el marco normativo que pueda tener.
Reconocemos que en este propsito no hemos ingresado a todas las precisiones
conceptuales que en un anlisis ms amplio podramos haber realizado. El lector
debe comprender que no siempre es posible profundizar en muchos de los temas
que se quisiera.
Asimismo, se ha tratado de usar un lenguaje que pueda ser lo ms comprensible en
la regin andina, haciendo referencia a modelos de dilogo ms comunes, adems
de incorporar los aspectos jurdicos que contiene la legislacin vigente.
Finalmente, debemos sealar que no es propsito de esta parte prescribir cmo se
debe resolver los conflictos ya que somos respetuosos de las diversas y ricas
experiencias que en cada regin los diversos operadores utilizan de manera eficiente
y en beneficio de su comunidad. Los diversos patrones culturales deben ser tomados
en cuenta al momento de aplicarlo ya que as podra evitarse la utilizacin
inapropiada de muchos de los conceptos que en l se plasman.
I. EL CONFLICTO
Los seres humanos a lo largo de su existencia se relacionan entre s y es posible

que en ese contexto se produzcan desacuerdos, discrepancias o modos distintos
de ver la realidad. De esta manera, en aquellos espacios donde se desenvuelven las
personas, como son la familia, el centro de trabajo, la comunidad, la relacin con las
autoridades, etc. estas diferencias pueden manifestarse a travs de un conflicto.
1. Qu es el conflicto?
Es la expresin de los desacuerdos o discrepancias que se producen en la
administracin o distribucin de recursos; pueden tambin definirse como las
situaciones en las que dos o ms personas consideran que tienen intereses
opuestos.
100
2. Es bueno el conflicto?
Si aceptamos que el conflicto es una situacin que se produce cotidianamente,
podemos sealar que no es ni bueno ni malo, sino que se trata de un hecho que
puede estar presente donde hay dos o ms personas enfrentadas.
El conflicto como una oportunidad

As como hemos sealado que un conflicto en s no es ni positivo ni
negativo, podemos tambin reconocer que es un hecho de la realidad
que bien manejado puede promover el desarrollo personal y/o social
al ser aprovechado para generar oportunidades de cambio y
aprendizaje.
3. Es el conflicto igual a la violencia?

No, pero las consecuencias de un conflicto mal manejado pueden desencadenar
una situacin de violencia. Puede ocurrir que una persona u organizacin use la
fuerza para imponerse, producindose una situacin negativa y perjudicial para
todos en la comunidad.
4. Elementos del conflicto
En un conflicto es posible encontrar tres elementos, que se pueden visualizar as:
Situacin conflictiva
Comportamientos conflictivos
Actitudes conflictivas
Tringulo del conflicto15
a)
15
Tomado de C.R. Mitchell. The Structure of International Conflict. Mc Millan Press. London
1981.
101
Justicia Viva
Al hablar de situacin conflictiva nos referimos a las partes involucradas, de

manera directa o indirecta, en la controversia, as como al problema que las
enfrenta. Aqu tambin es apropiado reconocer lo que las personas manifiestan
y lo que realmente quieren conseguir.
Por ejemplo, en un conflicto sobre linderos es importante identificar quines
son las personas enfrentadas, si hay ms de un problema que los separa y lo
que quieren.
b)
En todo conflicto las partes involucradas manifiestan emociones y percepciones
que pueden influirlo, dependiendo de cun grave sea la situacin. Cuando
nos referimos a las emociones estamos pensando en aquellos
condicionamientos psicolgicos (miedo, enojo, desconfianza, etc.) que pueden
incrementarse, dependiendo del problema, influyendo en el mismo.
Por ejemplo, en una separacin de una pareja es bastante frecuente que los
nimos se encuentren exaltados y que ello se manifieste abiertamente.
En el caso de las percepciones, dependiendo de cmo las partes enfrentadas
miran el problema, puede facilitarse o complicarse la solucin de un conflicto.
As pueden creer que solo uno tiene la razn, que uno es vctima de la otra
parte, que la otra parte siempre es as, etc.
c)
Las partes involucradas en un conflicto tienen diversas maneras de exteriorizar
las acciones frente a sus oponentes. Estas acciones vienen a ser los diversos
comportamientos que pueden darse y que van desde no hacer nada para
resolver el conflicto, escapar de la situacin conflictiva, ceder a lo que pide la
otra parte, pelear o competir para que la solucin favorezca la posicin propia
o acceder a una solucin consensuada.
Por ejemplo, si una persona tiene una deuda por cobrar a otra persona, puede
tener los siguientes comportamientos: no hacer nada hasta esperar una
oportunidad para cobrar, pedir que le pague lo adeudado, denunciarlo ante
una autoridad, cobrarse por mano propia u olvidarse de la deuda.
102
5. Causas del conflicto

Qu es lo que origina un conflicto?
Un conflicto puede surgir por diversas razones y motivos. Entre las causas
ms frecuentes tenemos:
Mala comunicacin
Se refiere a los malentendidos, ya sea porque no hay informacin o porque
sta es equivocada sobre algn asunto o sobre alguna persona. Por ejemplo,
el chisme es una de las causas ms frecuentes de los conflictos entre
parejas, familiares o vecinos.
Cuando hay ideas equivocadas (estereotipos) o emociones negativas, tambin
puede verse afectada la relacin. Por ejemplo, cuando las empresas
extractivas que llegan a una regin no alcanzan la suficiente informacin a
la poblacin involucrada.
Recursos escasos
Se refiere a aquellas situaciones en las cuales lo que se disputa es un bien o
recurso escaso. Tambin cuando la distribucin o manejo de los recursos
no alcanza para todos. Por ejemplo, cuando el conflicto es acerca del agua
que no alcanza para regar los campos de todos.
Creencias distintas
Se trata de aquellas situaciones en las cuales dos o ms personas piensan de
distinta manera y esto genera el desacuerdo. Por ejemplo, cuando en una
pareja el esposo cree que no se puede cuestionar la autoridad del varn y a
raz de ello abusa o golpea a su esposa o conviviente.
Diferente percepcin de la realidad

Ocurre cuando las partes en conflicto perciben de manera distinta un mismo
hecho. Por ejemplo, cuando una empresa minera seala que con sus
actividades no est contaminado el ro y la comunidad piensa todo lo
contrario.
Necesidades humanas insatisfechas

Son los casos en que el desacuerdo surge porque no se puede satisfacer
todo aquello mnimo necesario para que las personas puedan desarrollarse
plenamente (alimentacin, vivienda); pero tambin puede tratarse de
necesidades referidas al desarrollo social (respeto, reconocimiento, libertad,
etc.). Por ejemplo, cuando en una regin determinada escasea el agua para
la actividad agraria y no alcanza para todas las comunidades.
103
Justicia Viva
Estructura injusta
Se trata de situaciones en las cuales existen situaciones manifiestamente
injustas, como las que se dan en una familia machista o en una sociedad
donde existe discriminacin racial. Por ejemplo, si al interior de una
comunidad hay una distribucin desigual del poder y alguien abusa de esta
situacin en perjuicio de la mayora.
Un conflicto bien manejado permite:
Preservar la relacin. Es decir, que las partes enfrentadas cuiden que la

relacin entre ellos no se siga deteriorando o incluso puedan restablecerla.
Aumentar la probabilidad de xito en la satisfaccin mutua de intereses.

Es decir, que ambas partes obtengan resultados de mutuo beneficio.
Aprender a partir de la experiencia. Esto conlleva a que las personas

involucradas en una situacin conflictiva tomen conciencia de que existen
otras formas de resolver conflictos que no son necesariamente
confrontacionales.
Que la comunidad se beneficie. En la medida que evite alterar la paz social.
Evitar costos adicionales. Es decir, que se deba destinar fuertes recursos

econmicos para solucionar lo que podra resolverse de manera directa.
Que no haya desgaste emocional. Es decir, que las partes se ahorren la

incomodidad de un conflicto que se prolongue en el tiempo y que deteriore
an ms las relaciones ya afectadas.
6. Recursos para resolver los conflictos

Para cada situacin conflictiva existen recursos y oportunidades que pueden
ayudarnos a resolverla. Entonces necesitamos saber si es posible encontrar
intereses, necesidades o valores en comn entre las partes. Tambin si existe alguna
institucin externa que puede ayudarnos a llegar a un acuerdo.
II. ALGUNOS MECANISMOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Qu es la negociacin?
Es un mecanismo para resolver conflictos a travs de la cooperacin entre las
partes, que conduce a un acuerdo voluntario; se basa en la autonoma y el consenso
de ambas. Un importante requisito para el funcionamiento de la negociacin es el
carcter voluntario, que permite que las partes decidan lo ms conveniente y justo.
104
La conciliacin. Qu es?
Es un mecanismo de solucin de conflictos con la ayuda o asistencia de un tercero
imparcial. Si ambas partes aceptan la presencia de este tercero, tendr que ser una
persona o institucin con la suficiente legitimidad y confianza de ellas, totalmente
neutral, que no favorezca a ninguna.
Sin embargo, no toda conciliacin acaba necesariamente con una reconciliacin.
Existen diversas situaciones en las cuales se promueven acuerdos referidos a
temas materiales y que no implican reconstituir los vnculos deteriorados entre las
partes.
La mesa de concertacin
Se trata de un proceso de negociacin entre actores sociales que tienen problemas
comunes y que buscan diversas vas para solucionarlos, comprometindose a
cumplir los acuerdos a los que pudiesen llegar.
Beneficios de una resolucin pacfica de conflictos
Las partes obtienen un resultado razonable.

Todos trabajan para encontrar la mejor solucin.
No se pierde tiempo. Los problemas se pueden solucionar rpidamente.
Se puede acabar con un problema que nos causa intranquilidad y
preocupaciones.
Se establecen acuerdos duraderos porque satisfacen los verdaderos
intereses de las personas.
Por qu es conveniente usar alguno de estos mecanismos de resolucin de

conflictos?
En la medida que se atienden las reales necesidades, intereses y preocupaciones
de las partes, es posible llegar a un acuerdo razonable que ponga fin al conflicto. Si
esto no es posible, no debe aceptarse un acuerdo inequitativo o que sea percibido
as por alguna de las partes.
III. LA IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIN
La capacidad de escucha y expresin entre otras habilidades es un elemento

importante en situaciones de conflicto.
La comunicacin es una habilidad que nos permite ejercitarnos en prcticas
cotidianas democrticas como la tolerancia, el respeto y la comprensin del otro.
Quienes actan como terceros tienen un rol especial como facilitadores de la
comunicacin en situaciones de conflicto. Esto quiere decir que deben proveer el
105
Justicia Viva
restablecimiento de la comunicacin entre las partes o la mejora de la misma, si es

que sta se ha deteriorado.
Quien mal oye, mal responde
Escuchar es una disposicin bsica para manejar adecuadamente un conflicto. En
un proceso de dilogo uno puede no sentirse escuchado y por eso habla ms
fuerte, grita y trata de convencer al otro. Si la otra parte repite similar comportamiento,
entonces la situacin se torna inmanejable.
Se debe tratar de fomentar un dilogo en el que cada una de las partes sea escuchada,
para lo cual se podra seguir pautas como las siguientes:
Estimular un ambiente de confianza mutua.

Ponerse en el lugar del otro; especialmente en contextos en los que existen
diferencias culturales.
Darle a entender a la parte que habla que se le est entendiendo.
Identificar los aspectos ms importantes del problema.
La importancia de la escucha activa

En una situacin de conflicto es importante practicar la escucha activa para
entender lo que cada parte quiere comunicar, generando un ambiente de confianza
y respeto mutuo.
Para llevar a cabo esta labor pueden desarrollarse acciones como las siguientes:
a.
Tratar de entender lo que quieren decir ambas partes. Se debe hacer el

mximo esfuerzo para ello. Tambin se debe generar esta misma actitud de
cada parte respecto a la otra.
b.
Mostrar a travs del lenguaje corporal, como los gestos y el tono de voz,
que se est entendiendo a quien est hablando.
c.
No prejuzgar. A veces se suele tener ideas previas sobre el conflicto o sobre

las partes. Debe evitar dejarse influenciar por estas ideas.
d.
Dar a entender a quien ha emitido el mensaje que se le ha entendido.
e.
Hacer uso de preguntas. De manera que se puede tener una informacin

completa de lo ocurrido o se pueda hacer reflexionar a las partes sobre el
conflicto que las separa.
106
IV. LOS PASOS QUE DEBEN SEGUIRSE PARA INSTAURAR UN PROCESO DE

DILOGO
Si bien cada contexto nos obliga a regular los pasos que debemos seguir, de modo
general es posible diferenciar dos etapas en un proceso de dilogo:
Primera. Acciones realizadas antes del inicio de la sesin de dilogo entre

ambas partes.
Segunda. Acciones llevadas a cabo durante la sesin de dilogo propiamente
dicha.
En la primera etapa se realizan los contactos iniciales entre las partes, de manera
que se asegure la credibilidad del procedimiento que se va a llevar a cabo y se
explique a las partes en qu consistirn las futuras acciones. Tambin en esta etapa
se deber determinar si estamos ante un caso negociable o no.
En la segunda etapa se llevan a cabo las acciones propiamente dichas de una
sesin de negociacin:
Asegurarse de que estn presentes las partes involucradas en el conflicto.

Fijar las reglas de desarrollo de la audiencia, as como del comportamiento
de las partes: que sepan que podrn hablar sin interrupciones acerca del
problema que las enfrenta.
Dejar que las partes expresen los hechos ocurridos, tratando de identificar
sus reales aspiraciones y necesidades.
Hacer las preguntas que se crea convenientes para entender mejor el
problema.
Promover entre las partes diversas alternativas que comprendan sus
intereses, necesidades y preocupaciones.
Dependiendo de la aceptacin de las partes, obtener un acuerdo.
Qu sucedi
Se debe tratar de conocer cmo fueron los hechos que dieron motivo a
la controversia, as como reconocer a los protagonistas principales de
esta situacin.
Identificar preocupaciones centrales

Es importante que las partes precisen cul es el problema o cules son los
problemas que hace(n) que se produzca el conflicto.
Cmo salimos de esto

Una vez identificado el problema o los problemas, es posible que se
ayude a las partes a encontrar una solucin o, dependiendo de la
situacin, se proponga una frmula de solucin.
107
Justicia Viva
La reunin por separado

Si se recurre a la conciliacin, es posible que durante el
proceso de dilogo el tercero se rena por separado con
las partes, ya sea porque ellas lo solicitan o porque resulta
conveniente dadas las caractersticas del conflicto que se
est viendo.
Por ejemplo, si durante una audiencia de conciliacin surge
algn aspecto que alguna de las partes quisiera tratarlo de
manera reservada con el conciliador.
El acta de acuerdo
Es importante que una vez que las partes se hayan puesto de acuerdo, dejen
constancia de ello en un documento escrito que tenga algunas formalidades. En
este documento, tambin conocido como el acta de conciliacin, se debera sealar
mnimamente:
Lugar y fecha de la reunin.

Nombre de las partes que tienen el problema.
Descripcin de los problemas o controversias.
Los acuerdos a los cuales se est arribando y la forma como se cumplirn:
cules son, cundo se cumplirn, dnde, cmo, quin, etc.
Nombre de los participantes.
Firma de las partes o huella digital.
RECUERDE
Las partes deben saber las consecuencias que tendra el incumplimiento del acta
de acuerdo.
V. CONSEJOS PARA EL DESEMPEO DURANTE UN PROCESO DE DILOGO
1. Saber escuchar activamente

Es importante escuchar atentamente lo que las partes le relaten durante el proceso
de dilogo, de manera que se forme una opinin de lo que realmente pas y por qu
se distanciaron. Es preferible que esta escucha activa se demuestre a travs del
lenguaje corporal como gestos, por ejemplo.
108
2. Saber hacer preguntas

Para obtener una cabal comprensin de lo que realmente sucedi entre las partes
es importante formular preguntas que permitan precisar los hechos e identificar el
(los) problema(s). Las preguntas tambin pueden ayudar a reflexionar a las personas
presentes durante un proceso de dilogo.
3. Saber ser imparcial
Cuando interviene un tercero conciliador, debe cuidar que su actuacin antes,
durante y despus de la conciliacin no sea vista como que est favoreciendo a
alguna de las partes. Solo se admite excepciones cuando se confronta una situacin
de afectacin de derechos fundamentales.
VI. QUIN PUEDE ACTUAR COMO TERCERO CONCILIADOR
Un conciliador es una persona respetada que es imparcial, escucha activamente a

las partes y comprende los problemas, tiene habilidades para ayudarlas a encontrar
una solucin que considere el punto de vista de ambas y colabora para restablecer
la relacin entre ellas.
La experiencia de trabajo con personas que asumen este papel nos ha permitido
recoger algunas cualidades que suelen tener:
Son personas conocidas en su regin o en el pas, que tienen la confianza y
el respeto de los pobladores.
Tienen una vocacin de servicio desinteresada.
Tienen un conocimiento de la realidad local, as como de los valores,
costumbres y prcticas culturales.
Promueven el consenso y la cooperacin entre los pobladores.
Tienen capacidad de escucha, de entender los problemas y de persuasin
sobre los pobladores.
109
Justicia Viva
VOCABULARIO BSICO
Conciliacin
Mecanismo de resolucin de conflictos mediante el cual un

tercero ayuda a las partes a mejorar su relacin y encontrar
una solucin a sus diferencias, pudiendo plantear una
propuesta de acuerdo.
Consenso
Acuerdo alcanzado mediante la colaboracin entre las partes.
Conflicto
Incompatibilidad de objetivos entre dos o ms partes.

Tambin se le denomina problema, lo o pleito.
Intereses
Son las verdaderas razones o necesidades que motivan a las

partes a obtener un resultado.
Mediacin
Mecanismo de resolucin de conflictos mediante el cual un

tercero facilita la obtencin de un acuerdo, promoviendo una
mejora en las relaciones entre las partes.
Partes
Individuos o grupos de individuos que participan de un

conflicto.
Problema
Situacin que no est funcionando bien.
Reconciliacin
Recomponer las relaciones, admitiendo errores personales y

superando el pasado.
Resolucin
(de conflictos)
Alcanzar una solucin justa y razonable para las partes
Solucin
Alcanzar una solucin que no necesariamente es la mejor

para las partes.
110
BIBLIOGRAFA
INSTITUTO PERUANO DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS, NEGOCIACIN Y

MEDIACIN - IPRECON. Construccin de consensos en mesas de dilogo. Lima,
2002.
LA ROSA CALLE, Javier. Manual de conciliacin. Instituto de Defensa Legal, Red
Andina de Justicia de Paz y Justicia Comunitaria, Lima, 2003.
LEDERACH, Juan Pablo. Enredos, pleitos y problemas. Semilla, Guatemala, 1993.
MOORE, Christopher. El proceso de la mediacin. Ediciones Granica S.A., Buenos
Aires, 1996.
OBSERVATORIO LATINOAMERICANO DE CONFLICTOS AMBIENTALES. Gua
metodolgica para la gestin comunitaria de conflictos ambientales. Santiago
de Chile, 1998.
ORMACHEA CHOQUE, Ivn. Manual de conciliacin. Instituto Peruano de
Resolucin de Conflictos, Negociacin y Mediacin - IPRECON, Lima, 1999.
ANEXOS
Convenio 169 de la OIT.
Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos

Indgenas.
Sentencias del Tribunal Constitucional en materia de Pueblos Indgenas.
Autgrafa del Proyecto de Ley del derecho a la consulta aprobado por el

Congreso.
Observaciones del Poder Ejecutivo a la autgrafa de la ley aprobada por el

Congreso.
Proyecto de Reglamento del derecho a la consulta de pueblos indgenas en

materia minera y energtica.
Proyecto de Ley de la Mesa 3 sobre el derecho a la consulta realizada por el

Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos
Amaznicos.
Proyecto de Ley sobre el derecho a la consulta de la Defensora del Pueblo.
Proyecto de Ley de AIDESEP.

111
Justicia Viva
112
PRESENTACIN
El objetivo de este manual es poner en las manos de los dirigentes de comunidades

campesinas y nativas una herramienta para exigir el respeto de los derechos de los
pueblos indgenas.Estamos convencidos que es tiempo de exigir los derechos de
los pueblos indgenas en nuestro pas. Cmo hacerlo? Lo primero es atender las
demandas de los pueblos indgenas, en concreto, que le estn reclamando al Estado
o a las empresas mineras o de hidrocarburos. Luego posteriormente, debemos
poder estar en la capacidad de reconocer que derechos estn en juego, es decir,
poder descubrir detrs de las demandas de estos, algunos de los derechos de los
pueblos indgenas reconocidos en la Constitucin, en el Convenio 169 de la OIT,
en los tratados internacionales de derechos humanos, etc.
Una vez que hayamos reconocido qu derecho est en juego, debemos identificar
las normas donde estn estos derechos. Como sabemos, los derechos no son
concesiones y regalos del poder poltico, son atributos de la persona y que tienen
su fundamento en la dignidad humana. El siguiente paso es exigir que las autoridades
polticas cumplan con respetar estos derechos. El sustento de ello est en el hecho
que los derechos no solo constituyen obligaciones morales, constituyen verdaderas
obligaciones jurdicas, de cumplimiento obligatorio por cada uno de los funcionarios
y entes pblicos.
Sin embargo, no es nada extrao que haya funcionarios resistentes a dar
cumplimiento a estos derechos a pesar de la obligacin jurdica. En caso de
incumplimiento, el siguiente paso es identificar el procedimiento judicial ms efectivo
y rpido para proteger estos derechos. Existen diferentes tipos de procedimientos
judiciales, sin embargo, gruesamente podemos agrupar estos en dos tipos: los
procesos judiciales y los procesos constitucionales.
Dependiendo de la naturaleza del derecho violentado y de la forma que esta ha
adoptado podemos identificar cul es el mecanismo, es decir, cual es el proceso
ms idneo para exigir judicialmente el respeto a este derecho. El siguiente paso
es impulsar el litigio de estos casos. No se trata de litigar un caso como se llevara
un proceso ente dos particulares. La idea es poder llevar un caso que sea
representativo de un conjunto de violaciones a los derechos de los pueblos
indgenas. La idea es poder escoger un caso que sea representativo de un conjunto
de graves violaciones a los derechos humanos.
Como es de suponerse, en estas cosas no existen soluciones mgicas, no existen
varitas mgicas que arreglan los problemas de un momento a otro, existen
oportunidades y condiciones que son necesarias crear y aprovechar. Si no
atendemos a estas daremos golpes al vaco, podemos terminar disparando al bulto,
y desperdiciar esfuerzos y recursos que en el caso de pueblos indgenas y del
113
Justicia Viva
movimiento de derechos humanos, sabemos bien que son escasos y precarios.Los

derechos constitucionales gozan hoy da de reconocimiento por parte del
ordenamiento jurdico y de los diferentes actores del sistema de justicia. El desafo
y el reto estn en poder escuchar las demandas de los pueblos indgenas, poder en
ellos identificar los derechos fundamentales en juego, poder encontrar la fuente
normativa que los recoge, y luego exigirlos. Se trata en concreto de un esfuerzo por
reconducir los derechos de los pueblos indgenas en clave de derechos
fundamentales, en clave de derechos constitucionales, pues ellos tienen vigencia
y legitimidad. Todo ello con el objeto de exigirlos judicialmente como ya hemos
visto.
Finalmente, este manual se elabora en el marco del proyecto Capacitacin de
funcionarios locales e integrantes de la sociedad civil en herramientas jurdicas
para la proteccin del medio ambiente y el respeto al derecho a la consulta, el cual
es ejecutado por el Instituto de Defensa Legal con el apoyo de la Fundacin
alemana Hanns Seidel. El referido proyecto de se ejecuta en alianza con la Vicara de
Solidaridad de la Prelatura de Sicuani y con la Asociacin por la Vida y la Dignidad
Humana ambas de Cusco, y con la Oficina de Derechos Humanos y Medio Ambiente
y el Instituto Sur Andino de Derechos Humanos, ambos de Puno.
114

IDL - en Defensa de Los Derechos de Los PI Manual para Lideres Comunales

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Justicia Viva

En defensa de los derechos de los

En defensa de los derechos de los pueblos indgenas.

Lima, mayo de 2011

La publicacin de este volumen se realiza gracias al apoyo de la Fundacin Hanns

Quines son los pueblos indgenas en el Per?

Qu es el derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas?

Cmo define el Convenio 169 de la OIT el derecho a la consulta

Quines son pueblos indgenas?

Es importante el nombre del pueblo indgena para la aplicacin del

El Convenio 169 de la OIT slo se aplica a los pueblos con

En qu consiste el derecho a la identidad tnica contenido en el

Solo se consultan las decisiones del Gobierno central?

Reconoce la Constitucin Poltica del Per el derecho a la consulta

Hay leyes que reconocen el derecho a la consulta?

Y qu ha dicho el derecho internacional de los derechos humanos

Y qu dijo la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el

Qu ha dicho la Corte IDH sobre el derecho al veto o el derecho al

Cul es la jerarqua normativa del Convenio 169 de la OIT y de los

Desde cundo es vigente el Convenio 169 de la OIT y desde cundo

Es obligatorio el derecho a la consulta a pesar que no hay ley de

Es de cumplimiento obligatorio la Declaracin de las Naciones

Cules son las condiciones para la expllotacin de recursos naturales

Sentencias del Tribunal Constitucional Peruano que desarrolla el

Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que

Sentencias de la Corte Constitucional de Colombia sobre pueblos

El proyecto de ley sobre el derecho a la consulta previa de pueblos

Decreto Supremo 023-2011 -EM que desarrolla el derecho a la consulta

Captulo I. Derecho al Medio Ambiente

En qu consiste el derecho a vivir en un medio ambiente saludable?

Captulo II. Los Recursos Naturales

Qu son los recursos naturales?

Captulo III. Instrumentos de Gestin Ambiental

Captulo IV. Vigilancia Ambiental

Cul es la responsabilidad del Estado frente al derecho a vivir en un

En qu consiste la participacin ciudadana en la actividad de

II. Algunos mecanismos de resolucin de conflictos

III. La Importancia de la comunicacin

V. Consejos para el desempeo durante un proceso de dilogo

VI. Quin puede actuar como tercero conciliador?

I. QUINES SON PUEBLOS INDGENAS EN EL PER?

Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano, Aportes

Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas. PETT 2002. Ministerio de Agricultura.

* Reconocidas oficialmente al ao 2002.

Como muy bien ha sealado el Informe Alternativo 2009 de las organizaciones

indirectamente dentro del concepto indgena; dato bastante coincidente con la

Informe Alternativo 2009.

3. La aprobacin de la ley de consulta en el Congreso: Hubo realmente voluntad

infundada la demanda, esta sentencia es interesante, pues desarrolla un conjunto

cuando se pueda tener un informe tcnico completo y acabado que indique a

10. El allanamiento de la Comisin de Constitucin

reserva natural, por no haber sido consultado. El TC desestima el pedido

16. Sala Superior de Justicia ordena suspender Majes Siguas II

que se haya omitido los aspectos principales de la sentencia 022-2009.PI/TC que

En el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT.

Descender de un pueblo anterior a la conquista espaola.

Dnde dice esto?

El derecho a decidir sobre su propio desarrollo.

El derecho a participar en la formulacin, diseo, ejecucin, monitoreo y

Dnde dice esto?

El Decreto Supremo N 028-2008-EM, mediante el cual aprueban el

integracin de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas

Ha reglamentado el Ministerio de Energa y Minas el derecho a la consulta