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AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIA POLTICAS


REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
DOCENTE: MARCO ANTONIO DURAND
TEMA:
ALUMNA: ALEXANDRA TAIPE

AGRADECIMIENTO
A mi querido profesor que da a da nos llena de sabidura

NDICE
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1. INTRODUCCIN
2. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO................................................................3
3. SERVICIO PBLICO...........................................................................................3
4. SERVICIOS PBLICOS.......................................................................................3
5. CARACTERSTICAS DE SERVICIO PBLICO ................................................3
6. LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS.................................................3
7. SERVICIOS PBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES.......................................4
8. LOS ORGANISMOS REGULADORES...............................................................4
9. PORQU SE REGULAN LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS?.54
10. EL PROBLEMA DEL MONOPOLIO....................................................................5
11. ORGANISMOS REGULADORES EN EL PER.................................................5
12. DERECHOS CIUDADANOS EN SERVICIOS PBLICOS.................................5
13.................................................................................................... EL
DERECHO DE LOS USUARIOS.........................................................................6
14. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE LOS SS.PP...............7
15. COSTO DEL SERVICIO PBLICO.....................................................................7
16. RESPONSABILIDAD DE LOS ORGANISMO REGULADORES.......................7
17. CONCLUSIONES.................................................................................................9

INTRODUCCIN
Las industrias de servicios pblicos, tales como las telecomunicaciones, energa gas, agua
material, agua potable, y las infraestructuras de transportes se caracterizan normalmente
por exhibir caractersticas de monopolio natural as como segmento en donde es posible la
existencia de competencia, y por tal motivo estn sujetos a esquemas de regulacin
econmicas (fijacin de tarifas) de supervisin de inversiones y de calidad de servicio as
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como de promocin de la competencia. Asimismo, en alguna medida estn sometidos a


esquemas de regulacin social.
Por otro lado, en el plano institucional la regulacin de las industrias de servicios pblicos es
llevada a cabo por organismos reguladores (OSIPTEL, OSINERGMIN, SUNASS Y
OSITRAN), los que han sido creados para equilibrar, de manera transparente, objetiva e
imparcial, los intereses de diversos agentes del mercado, debiendo encontrarse en
capacidad de responder a mercados dinmicas y en permanente desarrollo, a fin de poder
garantizar la provisin de los servicios pblicos en condiciones de calidad y precio
adecuados, en beneficio de la poblacin.

REGULADORES DE LOS SERVICIOS PBLICOS


1. CONCEPTO
A. Servicio pblico:
Prestacin realizada por la administracin pblica de manera directa o indirecta, para la
satisfaccin concreta de necesidades colectivas.
B. Caractersticas:
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Es una actividad de prestacin que el Estado asume, por organizacin propia o por
delegacin.
El servicio pblico goza de una proteccin especial. Los servicios pblicos tienen una
prestacin regular, continua, contraprestacin econmica y generalidad del servicio.

C. SERVICIOS PBLICOS
Satisfacen necesidades colectivas
Suelen reservarse al estado
Estn sujetos al derecho pblico
Se prestan de manera regular y continua
Los ciudadanos tienen derecho a su prestacin
2. CARACTERSTICAS DE SERVICIO PBLICO
Caractersticas:

Es una actividad necesaria al ser del Estado y a la vez indispensable para la vida de
la sociedad.
Los servicios pblicos estn dirigidos a la utilidad general del pblico, por ello un
usuario tenga un derecho abstracto a la prestacin del servicio pblico.
Los tres elementos esenciales en los servicios pblicos son: la Administracin
Pblica, la entidad gestora y el usuario, habiendo una relacin de dependencia
generadora de derechos y obligaciones.

3. LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS


Por mucho tiempo la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios se mantuvo a cargo
de empresas pblicas.
La reforma de los roles del estado ha implicado la transferencia al sector privado de la
prestacin de estos servicios.
Actualmente muchos servicios pblicos domiciliarios se han convertido en monopolios
privados o en sectores donde la competencia es limitada.

Se prestan mediante sistemas de redes


Involucran grandes inversiones en infraestructura
Son monopolios o cuasi-monopolios

Son:

Criterio de Titularidad del Estado


Declaracin por Ley
Esencialidad del Servicio
Monopolio Natural
El Estado mantiene prerrogativas

4. SERVICIOS PBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES


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Con la concepcin del Estado de Bienestar se asume que el Estado y no el mercado


asumen la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos un mnimo de bienestar, por ello
los servicios pblicos asumen una universalizacin muy amplia.
En este periodo el intervencionismo normativo y directo del Estado si bien logra una
generalizacin de los servicios pblicos en la gran mayora de la poblacin a la vez hubo un
crecimiento desproporcionado del sector pblico y de la burocracia.
En la Constitucin de 1979:

Art. 113.- El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del
pas, prestando servicios pblicos y alcanzar los objetivos del desarrollo.

Art. 114.- Por causa de inters social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el
Estado actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede tambin el Estado
establecer reserva de dichas actividades a favor de los peruanos.

Surge la idea de la necesidad de privatizar las empresas (sobre todo de aquellas que no
entraan en su actuacin una razn de inters pblico) cediendo a terceros privados la
gestin, promoviendo la competencia econmica.

El principio de subsidiaridad conlleva que el Estado debe ocuparse un puesto de reserva en


las relaciones econmicas. El Estado slo intervendr cuando una exigencia general lo
requiera. Se lleva a replantear el sentido de su accin.
Constitucin de 1993:

Art. 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en


la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional...

Art. 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda practica que la limite y
el abuso de posiciones dominantes o monoplicos. Ninguna ley ni concertacin puede
autorizar ni establecer monopolios.

Se crean organismos especiales para dictar reglamentos, inspeccionar y sancionar a las


empresas gestoras.

5. LOS ORGANISMOS REGULADORES


La privatizacin de los servicios pblicos ha hecho necesario crear organismos reguladores,
los cuales se encargan de:

Regular la calidad del servicio y las tarifas


Fiscalizar el cumplimiento de la normativa y los contratos
Resolver las controversias entre usuarios y empresas
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PORQU SE REGULAN LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS?

Si hubiese competencia la regulacin tarifaria sera innecesaria


Los tarifas de los servicios pblicos domiciliarios se regulan debido a la caracterstica
monoplica de su prestacin
Existen razones econmicas para justificar que los servicios pblicos domiciliarios
sean prestados por empresas monoplicas
Cuando los servicios pblicos domiciliarios se otorgan en concesin a inversionistas
privados surge la necesidad de la regulacin tarifaria
La caracterstica de monopolio privado explica por qu el estado mantiene
prerrogativas distintas que en otras actividades econmicas: fija precios y fiscaliza

6. EL PROBLEMA DEL MONOPOLIO


La empresa tiene un poder muy grande, mientras el usuario individual no tiene otra opcin
para recibir el servicio que la empresa monoplica
Coloca al usuario en una situacin potencialmente desventajosa
Crea incentivos para ofrecer una cantidad del servicio inferior a la que recibira la sociedad si
existiera competencia
Los incentivos llevan a incrementar las tarifas ms all de lo necesario para maximizar el
bienestar social
7. ORGANISMOS REGULADORES EN EL PER
Los organismos reguladores son organismos pblicos descentralizados adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y con autonoma
administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.
Los organismos reguladores son:

Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).


Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERGMIN).
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
(OSITRAN).
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Entre las principales funciones tenemos:


a. Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se
encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisada;
b. Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su
mbito;

c. Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia


de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter general y mandatos
u otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las
entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios;
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los concesionarios en
los respectivos contratos de concesin;
e. Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses
contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia, entre stas y sus
usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o
desestimando los derechos invocados; y,
f. Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan. Estas
funciones sern ejercidas con los alances y limitaciones que se establezcan en sus
respectivas leyes y reglamentos.
8. DERECHOS CIUDADANOS EN SERVICIOS PBLICOS
Las personas tienen derecho a:

Tener acceso a los servicios


Calidad adecuada
Tarifas justas
Recibir informacin adecuada
Ser consultadas en decisiones de regulacin
Reclamar sin obligacin de pagar lo reclamado
A ser escuchados individualmente y en grupo
9. EL DERECHO DE LOS USUARIOS:
Art. 110 ( 1979).- El Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el
incremento de la produccin y de la productividad, ...Con igual finalidad, fomenta los
diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores.
Art. 65 ( 1993).- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal
efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a
su disposicin en el mercado.
Situacin de mayor sensibilidad:

Posicin de dominio (alternativas de eleccin)


Bienes o servicios bsicos

Los servicios pblicos domiciliarios (agua potable, electricidad, telefona) son especialmente
sensibles
Los intereses de los usuarios y consumidores tienen relacin con:
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Dignidad (Art. 1)
Libre desarrollo y bienestar (Art. 2 inc. 1)
Salud (Art. 2 Inc. 1 y Art. 7)
Informacin y comunicacin (Art. 2 inc. 4)
A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida

(Art. 2 inc. 22)

La enumeracin de derechos fundamentales no excluye a los dems que la Constitucin


garantiza, ni otros de naturaleza anloga que se fundan en la dignidad del hombre (Art. 3).
10. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE LOS SS.PP
Falta de transparencia en las decisiones de regulacin
Los reguladores son funcionarios pblicos que manejan un tema muy especializado (tcnico)
Con frecuencia los funcionarios pblicos prefieren tomar decisiones sin informar
adecuadamente, porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo
notar.
La falta de transparencia se explica en parte por la importancia poltica del tema, pero en
esencia es una prctica antidemocrtica
11. COSTO DEL SERVICIO PBLICO
Telefona fija:
Los nuevos planes tarifarios representan una mejora, pero insuficiente porque el servicio
sigue siendo caro en relacin a los pases de la regin.
En electricidad:
La tarifa de electricidad es elevada en relacin con los dems pases de comparacin
(excepcin de Chile).
En agua:
Las tarifas no cubren los costos reales de las empresas prestadoras de servicios de agua
potable.
12. RESPONSABILIDAD DE LOS ORGANISMO REGULADORES
La responsabilidad en las decisiones adoptadas implica transparencia en el proceso de toma
de decisiones, que frecuentemente resulta incompatible con la prctica establecida y la
burocracia de muchos pases. Igualmente, requiere de un entorno operativo que funcione
con reglas de procedimientos simples y claras, que incluyan perodos conocidos para la
toma de decisiones, obligacin de presentar justificaciones para las decisiones adoptadas, y
que stas puedan ser revisadas independientemente, oportunidad para las partes afectadas
de expresar sus opiniones en audiencias pblicas y mecanismos de apelacin. Asimismo,
deberan existir procedimientos para el cese de los reguladores en aquellos casos de
probado incumplimiento de sus tareas o falta de objetividad en las decisiones.

Uno de los elementos clave que afecta el nivel y el tipo de responsabilidad de la agencia de
regulacin es el nmero de personas con poder de decisin. En muchas ocasiones, una
comisin formada por tres o cinco miembros puede resultar preferible a un regulador nico,
ya que en el caso de la comisin los miembros acaban actuando de supervisores entre ellos,
y se reducen las posibilidades de captura. Este aspecto est siendo tenido en cuenta de
forma creciente, incluso en el Reino Unido, donde se utiliz desde un principio este modelo.
Pero un nico organismo no debe ser responsable de la totalidad de las acciones
reguladoras que afectan a un sector econmico. Por el contrario, es habitual que materias
esenciales del proceso regulador se mantengan en otros mbitos del Estado. El gobierno
central, a travs de los ministerios, es responsable de formular las polticas sectoriales,
proponer reformas legislativas y hacer seguimiento al desempeo global de la economa, as
como de hacer a dichos agentes rendir cuentas.

CONCLUSIONES
PRIMERO

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El estado regulador reconoce que la satisfaccin que la satisfaccin de inters general no es


un monopolio de la administracin, sino que tambin puede ser satisfecho por los particular
en ejercicio de sus libertades econmicas.
SEGUNDO
las empresa que prestan servicios pblicos a la sociedad, tienen que estar sujetas a
reglamentos, ya que dado el caso estas, en muchas ocasiones, pueden ser monoplicas y
aprovecharse de su poder ,es por eso que el estado busca un estndar economico en
beneficio de ambos .

BIBLIOGRAFA
Aldana, A., y Vallejo, A. (2010). Telecomunicaciones, convergencia y regulacin. Revista de
Economa Institucional, 12, (23), 165-197.
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Boehm, F. (2005). Corrupcin y captura en la regulacin de los servicios pblicos. Revista de


Economa Institucional, 7, (13), 245-263.
Breyer, S. (2000). Cundo y cmo regular los servicios de utilidad pblica. Estudios Pblicos, 78, 2744.

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