PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DEL PROGRAMA JUNTOS

NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JOVENES DE LOS HOGARES EN SITUACION

DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN PUNO.

DIAGNOSTICO.
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA.
EL PROBLEMA CENTRAL

El programa Juntos es un programa de inclusin social que en la actualidad, no

est cumpliendo su rol principal para lo cual ha sido diseado porque los
coordinadores designados a capacitar a las familias beneficiarias no estn
cumpliendo su funcin.
En nuestro pas, tanto el gobierno como los investigadores peruanos
consideran a la pobreza como uno de los ms graves problemas nacionales
pero estn atacando de raz el problema porque no solo se trata de darles
dinero.
En Programa si estn los ms pobres pero que an falta incluir a ms familias
que tambin se encuentran en situacin de pobreza extrema.
En esta ltima dcada, la lucha contra la pobreza se ha vuelto uno de los
principales objetivos del gobierno peruano. Mediante instrumentos normativos,
diferentes sectores como Salud, Produccin, Minera y Mujer han creado
programas y actividades en pro de la reduccin de la pobreza pero no han
sabido contribuir adecuadamente a la mejora de calidad de estas familias.
Familias que viven en extrema pobreza y que no pueden acceder a los
servicios bsico como son la salud, nutricin y educacin en la provincia de
puno.
Padres de familia que no cuentan con recursos para poder acceder a los
servicios de calidad en educacin, salud, nutricin e identidad.
Madres gestantes que no acceden a los servicios bsicos de salud y nutricin
durante su embarazo.
Nios y nias que no pueden acceder a los servicios bsicos de salud, nutricin
y educacin para su desarrollo sostenible.
CAUSAS.
Nios, nias, adolescentes y jvenes que no pueden acceder a los servicios
bsicos como son la educacin, salud y nutricin e identidad por falta de
medios econmicos.

Familias que viven en situaciones de pobreza y extrema pobreza excluidas en

zonas rurales.
No existe preocupacin de los padres para que pueden desarrollarse y acceder
a los servicios bsicos como son la educacin, salud y nutricin.
Madres gestantes que no logran acceder a los servicios de salud y nutricin a
falta de recursos.
EFECTOS.
El programa juntos lejos de contribuir en la mejora de calidad de vida de estas
personas impiden el desarrollo integral del individuo con un asistencialismo que
aumenta cada vez ms la dependencia de la persona del gobierno.
Con el programa juntos aumenta el embarazo porque la persona por seguir
beneficindose comete errores como este.
Los nios, nias, adolescentes y jvenes que viven en pobreza y extrema
pobreza tiene menores posibilidades de acceder a los servicios bsicos de
salud, nutricin y educacin.
Madres gestantes en total estado de abandono a falta de acceso a los servicios
de salud y nutricin durante el embarazo.
El programa juntos no atiende especficamente a la familias que realmente
necesitan definicin para la persona o poblacin beneficiaria.
ANALISIS SITUACIONAL.
Ambiente interno.

Recursos humanos limitados.

Inadecuada infraestructura.
Debilidad del sistema informtico para el recojo y transmisin de la
informacin en las zonas de intervencin.
Limitado acceso a los medios de comunicacin en algunas sedes
regionales
Dbiles mecanismos de comunicacin y cooperacin con los sectores.
Documentos de gestin (manuales de procedimientos y directivas) en
proceso de elaboracin e implementacin.
Carencia de un sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo de
los procesos.
Escaso desarrollo de una poltica de comunicacin e imagen
descentralizada con delegacin efectiva de funciones.

Insuficiente apoyo para fortalecer a las oficinas regionales.

Dificultades en la comunicacin al interior de las regiones.
Debilidad en la parte perimetral de la red
Escasa comunicacin con autoridades locales y regionales.
Falta definir claramente el paquete de servicios bsicos en salud,
educacin, nutricin e identidad para los beneficiarios del Programa.
Se desconoce impacto real de la calidad de los servicios sectoriales a
partir de la transferencia de recursos efectuada a los sectores.
CARACTERIZACION DE LOS PUBLICOS AFECTADOS POR EL
PROBLEMA.

Qu hacen?

Por qu lo hacen?

Qu beneficios
obtienen?

Qu costos acarrea?

Los nios y nias

en total estado de
abandono sin
acceder a los
servicios de salud
y nutricin.

Porque en la familia
falta recursos
econmicos para
mantener a los hijos.

No hay beneficios
Los nios y nias son los
favorables para los nios ms perjudicados porque
y nias.
limitan sus estudios
escolares, salud y
nutricin.

Adolescentes y
jvenes que no
pueden acceder a
los servicios
bsicos de
educacin para
desarrollar sus
actividades
mentales.

A falta de recursos
econmicos.

No existe beneficio
Falta de poder acceder a
favorable para los
los servicios basicos de
adolescentes y jvenes. educacin para poder
desarrollarse.

Los padres de
familia, que no se
preocupan de la
educacin ni
mucho menos de
la nutricin de sus
hijos.

Porque que no hay

Tampoco hay beneficios
presencia del estado y favorables para el nio.
viven excluidos de la
sociedad.

Los padres de
familia que viven
en psimas
condiciones de
salud y sin hacer
estudiar o
capacitar a sus
hijos.

Porque no tienes
No se percibe beneficios Desercin escolar de nias
dinero para poder
para los nios.
en las instituciones
acceder a los servicios
educativas.
de salud y educacin.

Se trasmiten de generacin
en generacin y no hay
inters de los padres de
salir de ese flagelo.

DISEO DE LA ESTRATEGIA.
SEGMENTACION DE AUDIENCIAS.
PUBLICO OBJETIVO PRIMARIOS
Nios y nias que se encuentran en pobreza y extrema pobreza sin poder
acceder a los servicios bsicos como son la educacin, salud y nutricin.
Adolescentes y jvenes en total abandono sin poder acceder a los servicios de
educacin, salud y nutricin para su desarrollo.
PUBLICO OBJETIVO SECUNDARIO.
Funcionarios del gobierno regional y local.
Profesionales especializados en materia de salud, educacin y nutricionistas.
ALIADOS ESTRATEGICOS.

Ministerio de inclusin social.

Ministerio publico (fiscala de familia).
Defensora del pueblo.
Gerencia de desarrollo social del gobierno regional de Puno.

PRIORIZACION DE COMPORTAMIENTOS.
COMPORTAMIENTO ACTUAL

COMPORTAMIENTO IDEAL

COMPORTAMIENTO FACTIBLE

Los nios y nias que se

encuentran en pobreza y
extrema pobreza no tienen
inters por estudiar.

Que puedan estudiar

conscientemente y acudan
con responsabilidad a sus
instituciones educativas.

Que los nios y nias en

pobreza y extrema pobreza
tengan una actitud favorable
para la educacin.

No tienen inters en fortalecer

sus capacidades haciendo
otras tareas educativas.

Que estudien otras cursos

complementarios, como
computacin, idiomas, con
los recursos dados por el
estado.

Que por lo menos asistan a los

niveles bsicos de educacin.

No tienen recursos para para

la diversin y el ocio.

Los padres de familia no

alientan a estudiar a sus
hijos,
tampoco
se
preocupan por el desarrollo
de
capacidades
y
la
diversin de sus hijos.

Dedicarse exclusivamente
al deporte para tener una
vida sana.

Que exista recursos para poder

buscar un espacio para la
diversin.

Los
padres
de
familia
muestran
una
actitud
favorable para mejorar la
Los padres de familia se
educacin, salud y nutricin
preocupan
por
la
de sus hijos, con recursos
educacin , salud y
suficientes para su desarrollo
nutricin de sus hijos
para su desarrollo de
capacidades

intelectuales.

OBJETIVOS DE COMUNICACIN.
Lograr que en un periodo de tres meses el 60 por ciento de nios y nias en
pobreza y extrema pobreza excluidas sean incluidas dentro de este programa
social para que pueden acceder a los servicios bsicos de educacin, salud y
nutricin para poder desarrollarse y ser competitivos dentro de la sociedad.
Lograr que todos los adolescentes y jvenes accedan a los servicios bsicos
de educacin salud, atencin mdica y nutricin para poder desenvolverse con
igualdad de oportunidad dentro de la sociedad.
POSICIONAMIENTO.

Teniendo en cuenta el problema de carcter muy urgente y complejo, porque

afecta a las familias en pobreza y extrema pobreza, nios y nias y madres
gestantes, la campaa se debe posicionar en el inters de poder acceder a los
servicios bsicos de salud, educacin y nutricin.

ELABORACION DE MENSAJES.
Mensaje primario.- Los nios y nias que se encuentran en pobreza y extrema
pobreza de la provincia de puno deben acceder a los servicios bsicos de
salud y nutricin para poder desarrollarse sin limitaciones dentro de la
sociedad, y madres gestantes para procrear hijos saludables.
Mensaje secundario.- Los adolescentes y jvenes de las familias en pobreza y
extrema pobreza accedan a la educacin para poder desarrollar sus
capacidades intelectuales.

SELECCIN DE MEZCLA Y DE MEDIOS.

PBLICO

MENSAJE/
OBJETIVO

MEDIO
MASIVO

MEDIO

MEDIO

COMUNITARIO

INTERPERSONAL

MEDIO DE
APOYO

PRIMARIO

Generar inters Programa

Reuniones con los
en el estudio y
radial
nios y nias
desarrollo de
capacidades de Cuas radiales Reunin con los
adolescentes y
los nios y nias
jvenes.
que se
encuentran en
Reunin con los
pobreza y
padres de familia
extrema pobreza.

Taller
Consejera
Taller

Juegos
educativos
Tcnicas
grupales

Consejera

Promover en los
adolescentes y
jvenes
conciencia sobre
la importancia de
la educacin para
su desarrollo.
SECUNDARIO Promover
Programa
conciencia en los radial
nios, nias,
adolescentes y
jvenes sobre la
importancia de
otros tipos de
capacitacin y
sobre los
espacios de
diversin.

PLAN DE TRABAJO

Jornada de trabajo Taller

con los nios ,
Consejera
nias,
adolescentes,
jvenes y padres
de familia

Tcnicas de
animacin
grupal

ACTIVIDAD RESPONSABLE

DURACIN MES 1

MES 2

MES 3

Reuniones
Carlos
de
coordinacin
para la
intervencin.

2 das

Planificacin Juan
Estratgica
(diagnstico)

2 das

Produccin
de
materiales

Luis

7 das

Validacin
de
materiales

JUNTOS

Programa
radial

Carlos

2 meses

XXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXX

Cua radial

Luis

2 meses

XXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXX

XXXXXXX
3 das
XXX

Reuniones
JUNTOS
con
adolescentes
y jovenes.

3 das

Reuniones
JUNTOS
con los nios

3 das

Jornada de
trabajo con
los padres
de familia y
nios

1 da

JUNTOS

LA INTERVENCION.
PRODUCCION DE MATERIALES
Materiales impresos.
04 gigantografias
Afiches
Volantes
Materiales en video
Video educativo sobre el acceso a los servicios bsicos.

Materiales de radio.
Spot publicitario
Cua radial
Programa radial
VALIDACION.
Pautas para la validacin

Atraccin
Comprensin
Involucramiento
Aceptacin.

LA EVALUACION.
EVALUACION DE NECESIDADES : INVESTIGACION DE BASE.

Identifica el grupo objetivo con sus necesidades, sus deseos, actitudes y

costumbres.
Determinar en trminos de conocimiento actitudes y practicas donde estamos
para saber o donde debemos ir.
Mediante la informacin estar alerta a la presentacin de problemas que
pudieran presentarse.

EVALUACION DE PROCESO
EL MONITOREO
Logisticos.
Distribucin de materiales
Difusin
Capacitaciones
Presupuestos
Coordinaciones
EVALUACION DE RESULTADOS.
Criterios
Conocer los resultados de forma inmediata a corto plazo.
Realizar comparaciones de los resultados obtenidos.
Si las intervenciones cumplieron con los objetivos trazados.

PROGRAMA JUNTOS
El Programa JUNTOS tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y
evitar que los hijos sigan viviendo en la pobreza que afecto a sus padres y como
propsito generar Capital Humano dentro de los hogares en situacin de pobreza
extrema, en un marco de corresponsabilidad hogar Estado, mediante la entrega de
incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin; bajo un
enfoque de restitucin de derechos bsicos, con la participacin organizada y la
vigilancia de los dirigentes sociales de la comunidad. Dicho incentivo est
condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan
promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza
con nios, nias y adolescentes hasta los 19 aos y gestantes en las reas de saludnutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de
corresponsabilidad.
JUNTOS asume el complejo rol de entregar en forma directa a los hogares en
situacin de pobreza y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al
cumplimiento de compromisos que asumen las madres representantes de los hogares,
para llevar a sus menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos
de las zonas donde viven. Esta misin implica para JUNTOS, promover y dinamizar la
oferta de los servicios sociales, para facilitar la atencin de la demanda que generan
los hogares a los que atiende con un enfoque de restitucin de los derechos
fundamentales de la persona.
MISIN
El Programa tiene por misin contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de
capacidades especialmente de las generaciones futuras, orientado su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante incentivos
econmicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en
educacin, salud, nutricin e identidad bajo un enfoque de restitucin de esos
derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores
sociales de la comunidad.
VISIN
En el mbito de accin del Programa, se han restituido los derechos bsicos de los
hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su ciudadana de manera
regular a servicios bsicos de calidad en educacin, salud y nutricin habiendo
mejorado la calidad de vida y el desarrollo de capital humano reduciendo con ello la
transferencia intergeneracional de la pobreza.

OBJETIVOS DE LA CALIDAD

Lograr una eficaz gestin en los servicios del Programa Juntos con oportunidad y
calidad.
Lograr la satisfaccin de las Usuarias del Programa Juntos.
Mejorar continuamente la eficacia de los procesos y las capacidades de los
servidores del Programa Juntos.
POLTICA DE LA CALIDAD

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - Juntos, es un programa

social del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social que promueve el acceso a la
salud y educacin de las nias, nios, adolescentes y jvenes de los hogares en
situacin de pobreza y pobreza extrema, con el objetivo de pontenciar el capital
humano a travs de la entrega de incentivos monetarios condicionados, dentro de
un enfoque de restitucin de los derechos fundamentales de la persona.
La Direccin del Programa Juntos se compromete a:
Incentivar el acceso a los servicios de salud, nutricin y educacin para
la salud preventiva materna e infantil y la escolaridad sin desercin.
Fortalecer el desarrollo de capacidades
intergeneracional de la pobreza.

para

romper

la

mejorar

transferencia

Mejorar continuamente sus procesos para asegurar el cumplimiento de

los requisitos de los servicios que entrega y la eficiencia del sistema de gestin
de la calidad.
Mejorar continuamente las capacidades de los servidores del Programa.

La estructura del Programa JUNTOS representa un cambio considerable entre todos

los Programas Sociales en el Per. En primer lugar, a diferencia de anteriores
programas de alivio de la pobreza, la seleccin de usuarios se hace a nivel del hogar
garantizando que los recursos se destinen y lleguen a los hogares que
verdaderamente estn en situacin de pobreza. Adicionalmente, JUNTOS promueve la
salud y la educacin en las comunidades y centros poblados de los distritos y al
hacerlo, al intervenir intersectorialmente, obtiene mejores resultados en la lucha contra

la pobreza y agiliza la generacin de capital humano dentro de los hogares en

situacin de pobreza extrema.
Fortalezas:
Programa lder efectiviza presencia del Estado y hace corresponsables a
ciudadanos
Posicionamiento del Programa con alto nivel de credibilidad de la sociedad
civil.
Sistema operativo funcional, el Programa llega directamente al hogar
beneficiario.
Participacin directa de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y
del Comit Nacional de Supervisin y Transparencia.
Reconocimiento de organismos internacionales y del Gobierno.
Padrn de beneficiarios a nivel de unidad familiar.
Capacidad articuladora y de concertacin.
Compromiso con la estrategia del Programa de regiones y municipios.
Personal de la Gerencia (Sede Central y Coordinaciones Regionales)
Se cuenta con un sistema integral de informacin actualizada de las sedes
regionales.
Capacidad de convocatoria de los Promotores Sociales en los procesos de
sensibilizacin de la poblacin en las regiones donde interviene el Programa.
Planificacin operativa articulado entre las gerencias del Programa.
Se cuenta con un Plan de Fortalecimiento de Capacidades para el personal de
las Coordinaciones Regionales.
Convenios con instituciones involucradas con los objetivos del Programa.
Debilidades:
Recursos humanos limitados.
Inadecuada infraestructura.
Debilidad del sistema informtico para el recojo y transmisin de la informacin
en las zonas de intervencin.
Limitado acceso a los medios de comunicacin en algunas sedes regionales
Dbiles mecanismos de comunicacin y cooperacin con los sectores.
Documentos de gestin (manuales de procedimientos y directivas) en proceso
de elaboracin e implementacin.
Carencia de un sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo de los
procesos.
Escaso desarrollo de una poltica de comunicacin e imagen descentralizada
con delegacin efectiva de funciones.
Insuficiente apoyo para fortalecer a las oficinas regionales.
Dificultades en la comunicacin al interior de las regiones.
Debilidad en la parte perimetral de la red
Escasa comunicacin con autoridades locales y regionales.
Falta definir claramente el paquete de servicios bsicos en salud, educacin,
nutricin e identidad para los beneficiarios del Programa.
Se desconoce impacto real de la calidad de los servicios sectoriales a partir de
la transferencia de recursos efectuada a los sectores.

Oportunidades:

Poltica de Estado favorece articulacin de Programas Sociales. Priorizacin

gradual de polticas sociales, orientadas a la proteccin de la infancia y al
desarrollo humano.
Implementacin del Presupuesto por Resultados, como parte de una gestin
pblica moderna.
Beneficiarios con gran espritu de colaboracin y motivacin.
El cambio de actitud de la poblacin para el desarrollo del capital humano.
Dispositivo presupuestal que permite la utilizacin de los saldos en el siguiente
ejercicio.
Autoridades regionales y locales comprometidas.
Inters de organismos internacionales por apoyar el desarrollo del Programa
JUNTOS.
Presencia del Estado con la intervencin del Programa en las comunidades
ms lejanas y pobres del pas.

Amenazas:
Oferta de servicios sectoriales limitado para atender ntegramente
condicionalidades.
Poca confiabilidad de la calidad y exactitud de la informacin que proporciona
el INEI.
La centralizacin sectorial limita el esfuerzo de los Comits Regionales.

UNIDAD TERRITORIAL PUNO

DATOS GENERALES
Ubicacin:En la meseta del Collao, la ms alta de los Andes de Sudamrica, en una
altitud de casi 4.000 m.s.n.m. Limita al norte con Madre de Dios; al este con Bolivia; al
sur con Tacna; al oeste con Moquegua, Arequipa y Cusco.
Capital:Puno.
Superficie:72,382 km.
Poblacin:1'320,075 habitantes (Segn Censo de Poblacin y Vivienda CPV 2007
del INEI).
Divisin poltica:109 distritos y 13 provincias (Puno, Azngaro, Carabaya, Chuchito, El
Collao, Huancan, Lampa, Melgar, Moho, San Antonio de Putina, San Romn, Sandia
y Yunguyo).
POBREZA 2013
Segn resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 2013:
Pobreza total:[29,5%: 32,4%].
Pobreza extrema:[3,8%: 9,3%].
INTERVENCION DEL PROGRAMA JUNTOS
Total de provincias intervenidas13.
Total de Distritos intervenidos:104.
Distritos intervenidos:Achaya, Acora, Ajoyani, Alto Inambari, Amantani, Ananea,
Antauta, Arapa, Asillo, Atuncolla, Ayapata, Ayaviri, Azangaro, Cabana, Cabanilla,
Cabanillas, Calapuja, Caminaca, Capachica, Caracoto, Chucuito, Chupa, Coasa,
Coata, Cojata, Conduriri, Conima, Copani, Corani, Crucero, Cupi, Cuturapi, Cuyocuyo,
Desaguadero, Huacullani, Huancane, Huata, Huatasani, Huayrapata, Ilave, Inchupalla,
Ituata, Jose Domingo Choquehuanca, Juli, Kelluyo, Lampa, Limbani, Llalli, Macari,
Macusani, Maazo, Moho, Muani, Nicasio, Nuoa, Ocuviri, Ollachea, Ollaraya,
Orurillo, Palca, Paratia, Patambuco, Paucarcolla, Pedro Vilca Apaza, Phara, Pichacani,
Pilcuyo, Pisacoma, Plateria, Pomata, Potoni, Pucara, Pusi, Putina, Quiaca,
Quilcapuncu, Rosaspata, Saman, San Anton, San Antonio, San Gaban, San Jose, San
Juan de Salinas, San Juan del Oro, Sandia, Santa Lucia, Santa Rosa (El Collao),
Santa Rosa (Melgar), Santiago de Pupuja, Sina, Taraco, Tilali, Tinicachi, Tiquillaca,
Tirapata, Umachiri, Unicachi, Usicayos, Vilavila, Vilque, Vilque Chico, Yanahuaya,
Yunguyo, Zepita.