Especializao em Gesto Pblica Municipal

Programa Nacional de Formao em Gesto Pblica

ITALVA SILVA PEREIRA SUCAIAR

BASES ECONMICAS DO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL:

KEYNESIANISMO

Maring
2011

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Programa Nacional de Formao em Gesto Pblica

ITALVA SILVA PEREIRA SUCAIAR

BASES ECONMICAS DO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL:

KEYNESIANISMO

Trabalho de Concluso de Curso do Programa

Nacional de Formao em Administrao Pblica,
apresentado como requisito parcial para ob-teno
do ttulo de especialista em Gesto Pblica
Municipal, do Departamento de Administrao da
Universidade Estadual de Maring.
Orientador: Prof. Dr. Jaime Graciano Trintin.

Maring
2011

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Programa Nacional de Formao em Gesto Pblica

ITALVA SILVA PEREIRA SUCAIAR

BASES ECONMICAS DO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL:

KEYNESIANISMO
Trabalho de Concluso de Curso do Programa
Nacional de Formao em Administrao Pblica,
apresentado como requisito parcial para obteno
do ttulo de especialista em Gesto Pblica
Municipal, do Departamento de Administrao da
Universidade Estadual de Maring, sob apreciao
da seguinte banca examinadora:

Aprovado em ___/___/2011

_____________________________________________
Professor: Dr. Jaime Graciano Trintin. (orientador)
Assinatura
_____________________________________________
Professor:
Assinatura
_____________________________________________
Professor:
Assinatura

Maring
2011

RESUMO
Com o estudo deste tema as Bases Econmicas do Estado de Bem Estar Social,
percebe-se que as condies econmicas do ps guerra foram de suma importncia
para o desenvolvimento do Estado de Bem Estar Social. A reconstruo da Europa,
aps o conflito armado, teve como base as teorias do economista John Maynard
Keynes, que propunham mudanas radicais na conduo da poltica econmica do
momento. O Estado de Bem Estar Social pode ser definido como a proteo que o
Estado dispensa para todos os cidados, ao patrocinar e regulamentar de forma
efetiva os sistemas de sade, educao, habitao, previdncia e assistncia social
e, ainda, a normatizao das relaes trabalhsticas, assalariamentos e garantia de
renda em caso de desemprego.

Junto s teorias de Keynes denominadas

Keynesianismo, somou-se um novo modelo econmico industrial de produo em

massa para consumo em massa, que se desenvolveu, inicialmente, na fbrica de
automveis Ford, no inicio do sculo XX, o Fordismo. Este trabalho visa a
apresentao das Bases Econmicas do Estado de Bem Estar Social, como ocorreu
o seu desenvolvimento em alguns pases, prinicpalmente no Brasil onde as
primeiras polticas sociais voltadas para a classe trabalhadora ocorreram na dcada
de 30, no governo de Getlio Vargas.

Palavras-chave: Estado de bem estar social. Brasil. Revoluo Industrial. Salrio

Mnimo.

ABSTRACT
With the study of this theme the Economical Bases of the State of Well to Be Social,
it is noticed that the economical conditions of the powders war went of highest
importance for the development of the State of Well to Be Social. The reconstruction
of Europe, after the armed conflict, had as base economist's John Maynard Keynes
theories, that proposed radical changes in the conduction of the economical politics
of the moment. The State of Well to Be Social can be defined as the protection that
the State releases for all the citizens, when sponsoring and to regulate in an effective
way the systems of health, education, house, precaution and social attendance and,
still, the standards of the relationships work, wages and warranty of income in case
of unemployment. Close to the theories of denominated Keynes Keynesianismo, a
new industrial economical model of mass production was added for consumption in
mass, that grew, initially, in the factory of automobiles Ford, in I begin him/it of the
century XX, Fordismo. This work seeks the presentation of the Economical Bases of
the State of Well to Be Social, as it happened your development in some countries,
prinicpalmente in Brazil where the first social politics gone back to the working class
they happened in the decade of 30, in Getlio Vargas's government.

Key-Words: State of well to be social. Brazil. Industrial revolution. Minimum wage.

SUMRIO

1 Introduo................................................................................................................6
2 Definio..................................................................................................................7
2.1 A Origem...............................................................................................................8
2.2 Revoluo Industrial (1930 1956)...................................................................10
2.3 O Estado de Bem Estar Social em Diversos Pases.......................................12
2.4 O Estado de Bem Estar Social no Brasil..........................................................14
3 Consideraes Finais...........................................................................................22
4 Referncias............................................................................................................23

1 Introduo
Foi no momento em que os problemas sociais gerados pela economia
capitalista liberal, a partir dos processos industriais que no aceitava a interveno
do Estado em suas atividades produtivas, que ocorreu o desenvolvimento do Estado
do Bem estar social.
O Estado intervm, inicialmente, na prestao de servios sociais
sociedade tais como: sade, habitao, educao, renda e seguridade social para
todos os cidados, dentre outros. Em seguida, visando assegurar a gerao de
riquezas materiais e a diminuio das desigualdades sociais, comea a intervir
fortemente na economia, regulamentando grande parte das atividades produtivas.
De acordo princpios do Estado do bem estar social, todo o individuo tem
direito, desde o nascimento sua morte, a diversos bens e servios garantidos pelo
Estado direta ou indiretamente. Cabe ao Estado de bem estar social cumprir com a
sua obrigao assistencialista garantindo, at mesmo, os mnimos direitos sociais
dos indivduos.
A construo do Estado de Bem Estar teve forte influncia do economista
John Mayard Keynes. Foi logo aps o conflito armado, atravs da reconstruo da
Europa, que as suas teorias impactaram a sociedade. Com idias inovadoras,
confrontou as doutrinas econmicas vigentes da poca, propondo uma mudana
radical na forma de conduzir a poltica e econmica da poca.
O presente trabalho visa a apresentao da construo do Estado de Bem
Estar Social em diversos pases, principalmente no Brasil e sua contribuio para a
sociedade Brasil onde as primeiras polticas sociais voltadas para a comunidade
carente ocorreram na dcada de 30, no governo de Getlio Vargas. Pretende-se que
contribua para a formao de novas idias e aprimoramento de conhecimentos
iniciais j estabelecidos to necessrios para a nossa convivncia e insero no
mundo atual.

2.1 Definio
Com base no estudo de diferentes autores, o Estado de bem estar social
pode ser assim definido
[...] (em ingls: Welfare State), tambm conhecido como Estado providncia,
um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao)
como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da
economia. Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de toda
vida e sade social, poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos
e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo com a nao em
questo.Cabe ao Estado do bem-estar social garantir servios pblicos e
proteo populao. (WIKIPDIA: Estado de Bem Estar Social, 2011)

Conforme os princpios do Estado do bem estar social, todo o individuo

tem direito, desde o nascimento sua morte, a um conjunto de bens e servios
garantidos pelo Estado direta ou indiretamente, incluindo a educao em todos os
nveis, assistncia mdica gratuita, auxilio desemprego, garantia de renda mnima,
recursos extras para criar os filhos, outros.
Cabe ao Estado de bem estar social cumprir com a sua obrigao
assistencialista garantindo padres mnimos de sade, habitao, educao, renda
e seguridade social para todos os cidados; servios de garantia pblica e
reconhecidos como direitos sociais.
O que distingue o Estado de Bem Estar dos outros tipos de estado
assistencial no a interveno estatal dentro da economia e nas condies sociais
a fim de melhorar a qualidade de vida da populao, mas sim o fato de que os
servios prestados so considerados direitos dos cidados.

2.2 A Origem

O Estado de Bem Estar Social comeou a estruturar-se, inicialmente na

Gr-Bretanha, aps a Segunda Guerra Mundial, em 1942, com a criao de uma
srie de providncias nas reas da sade e educao. Posteriormente, outros
pases seguiram esta mesma direo.

A proteo social fornecida pelo Estado surge, com maior visibilidade, ao

mesmo tempo em que nasce a fase concorrencial da economia no sculo
XVIII, cujo marco fundamental a revoluo industrial iniciada na Inglaterra.
D-se, nesse momento, uma ampla invaso das cidades por parte dos
camponeses que buscavam melhores salrios. A falta de infra estrutura e de
empregos para todos gerou uma grande massa de indivduos pauprrimos
que subsistiam nas cidades. Alm disso, aqueles que estavam empregados
recebiam baixos salrios em conseqncia do excesso de mo-de-obra e,
por isso, tambm viviam em condies de extrema pobreza. O aumento da
violncia urbana, da propagao de doenas e da degradao dos costumes
foram alguns dos resultados desse processo. (COSTA & TRINTIN, 2011)

O desenvolvimento do Estado do Bem estar est intimamente ligado aos

processos industriais e os problemas sociais gerados pela economia capitalista
liberal que no aceitava a interveno do Estado nas atividades produtivas.
[...] As condies econmicas do ps-guerra foram essenciais para permitir o
desenvolvimento do Estado de Bem Estar Social. A reconstruo da Europa,
depois do conflito armado, se baseou amplamente nas teorias do economista
John Maynard Keynes, que props uma mudana radical na forma de
conduzir a poltica econmica, poca. Em vez de um mercado livre e
altamente competitivo o laissez-faire, que predominava at o inicio do
sculo XX, nas economias ocidentais, e dera origem a graves crises, como o
crack da Bolsa de Nova, em 1929 -, Keynes propunha o planejamento
econmico a partir do Estado. O Estado deveria fazer investimentos pblicos
na construo para garantir o pleno emprego. (SANTOS, 2009)

Paralelamente prestao de servios sociais, o Estado do Bem estar

comeou a intervir fortemente na economia, regulamentando praticamente todas as
atividades produtivas, visando assegurar a gerao de riquezas materiais e a
diminuio das desigualdades sociais.
[...] Juntamente com os investimentos na produo, o Estado deveria
tambm regular as relaes de trabalho e oferecer servios sociais bsicos,
de modo a permitir que as pessoas trabalhassem tranqilas e que pudessem
destinar suas rendas ao consumo de bens. Os servios pblicos, por sua
vez, tambm geravam empregos, dinamizando ainda mais a economia.
Nesse sentido, o Plano Beveridge era parte integrante da proposta
Keynesiana. (SANTOS, 2009)

Na Inglaterra, em 1942, o Plano Beveridge serviu de base para o sistema

de proteo social britnico e vrios pases europeus. Este plano propunha, por
parte de todas as pessoas com idade para trabalhar, uma contribuio semanal ao
Estado e, posteriormente, esta quantia seria revertida, visando a Segurana Social,
ou seja, como um conjunto de programas de proteo contra a doena, o
desemprego, a morte do provedor da famlia, a velhice, a dependncia por algum
tipo de deficincia, acidentes ou contingncias sociais.

10

Foi atravs da reconstruo da Europa, logo aps o conflito armado, que

as teorias do economista John Maynard Keynes tiveram uma forte influncia na
sociedade. Possua idias inovadoras que se chocaram com as doutrinas
econmicas vigentes em sua poca, alm, de terem sofrido grande impacto sobre a
teoria poltica e a poltica fiscal de muitos governos, que props uma mudana
radical na forma de conduzir a poltica econmica da poca.
Keynes, considerado um dos pais da moderna teoria macroeconmica,
defendeu o papel regulatrio do Estado na Economia, usando medidas de poltica
monetria e fiscal para acalmar os efeitos adversos dos ciclos econmicos.
Neste momento o Estado ganhou vrios nomes como Welfare State,
Keynesiano, Estado providncia, Estado assistencial ou Estado de bem-estar social.
Este caminha junto ao mercado a fim de suceder o Estado Liberal e utiliza-se da
fora estatal mediante a implementao de polticas pblicas, incumbidas de
oferecer ao cidado um mnimo de igualdade social com dignidade e um padro
mnimo de bem estar.

3 A Revoluo Industrial (1930 1956)

O mesmo caminho tortuoso e longo que levou o Estado, do Estado

absolutista ao Estado liberal seria o mesmo que levaria do Estado liberal ao de bem
estar social. Do mesmo modo que foram necessrios incansveis anos de luta
contra a Lei dos Pobres lei promulgada pela Rainha Elizabeth I no sculo XVI,
quando o fenmeno da acumulao primitiva de capital comea a ganhar fora,
tendo como objetivo principal proporcionar auxlio financeiro aos indigentes e
incapazes de garantir o seu prprio sustento atravs do seu trabalho -, para que
pudesse nascer um sistema regulado pelo mercado na Inglaterra, no seria num
passe de mgicas que se passaria de uma ordem de livre mercado para uma ordem
em que a interveno do Estado seria constante e crescente.
Essas mudanas trouxeram transformaes principalmente na cultura. O
Estado liberal somente se consolidou aps a cultura secular de responsabilidade das
classes ricas darem lugar as classes mais pobres e os indivduos passarem a ser
vistos como cidados iguais, responsveis por seu prprio sustento; aps a cultura

11

individualista, j consolidada nas sociedades liberais, que passava a idia de que as

atribuies deveriam estar restritas ao mnimo essencial para viabilizar a vida
coletiva, cedeu lugar a outra cultura mais solidria.
At o sculo XIX, teorias do pensamento liberal, defendiam que a pobreza
fosse resultado da insuficincia de desenvolvimento econmico, e que este
emergiria do mercado livre e auto regulado. Porm, com o passar do tempo,
verificou-se que mesmo, com a liberdade de mercado, aumento econmico e
crescimento industrial nas sociedades capitalistas, a pobreza no s persistiu como
tambm aumentou.
Conforme Coelho (2009) [...] ao invs de a pobreza resultar da
insuficincia do mercado, seriam as insuficincias do mercado como instituio
reguladora que levariam a reproduo da pobreza. Deste modo, coube ao Estado
intervir nessas deficincias para promover o bem estar nas sociedades abastadas e
industrialmente desenvolvidas.
Destaca-se neste momento, a Revoluo Industrial. Inicialmente, as
fbricas no forneciam os melhores ambientes de trabalho. E, os salrios recebidos
pelos trabalhadores eram muito baixos sendo necessrio o emprego do trabalho
infantil e feminino. Os empregados chegavam a trabalhar at 18 horas/dia e estavam
sujeitos a castigos fsicos por parte dos patres. No havia direitos trabalhistas
(frias, dcimo terceiro salrio, auxlio doena, seguro desemprego, vale
alimentao, descanso semanal remunerado, outros).
Por estas razes em muitas regies da Europa, os trabalhadores se
organizaram para lutar por melhores condies de trabalho, formando as trade
unions (espcie de sindicatos) com o objetivo de melhorar as suas condies de
trabalho. Ocorreram diversos movimentos violentos tais como, o ludismo - conhecido
como "quebradores de mquinas". Os ludistas invadiam as fbricas e destruam
seus equipamentos numa forma de protesto e revolta e melhores condies de
trabalho com relao vida dos funcionrios - e, o cartismo - este foi mais brando na
forma de atuao, pois optou pela via poltica, conquistando diversos direitos
polticos para os trabalhadores.
[...] o salrio e as condies de vida melhoraram com o tempo, foi graas
organizao e aos movimentos organizados pelos trabalhadores, que apesar
de terem suas exigncias atendidas, continuam a se organizar e protestar por
ainda mais redues da jornada de trabalho em todo o mundo. (WIKIPDIA:
Revoluo Industrial, 2011)

12

A Revoluo Industrial no trouxe apenas benefcios para a sociedade. A

Revoluo tornou os mtodos de produo mais eficientes. Os produtos passaram a
ser produzidos mais rapidamente, barateando o preo e estimulando o consumo.
Com isso, aumentou o nmero de desempregados. As mquinas foram substituindo,
aos poucos, a mo de obra humana. Surgiu a poluio ambiental, o aumento da
poluio sonora, o xodo rural e o crescimento desordenado das cidades tambm
foram conseqncias nocivas para a sociedade.
At os dias atuais, o desemprego um dos grandes problemas nos
pases em desenvolvimento. Gerar empregos tornou-se um dos maiores desafios de
governos no mundo todo. Os empregos repetitivos e pouco qualificados foram
substitudos por mquinas e robs. As empresas procuram profissionais bem
qualificados para ocuparem empregos que exigem cada vez mais criatividade e
mltiplas capacidades. Mesmo nos pases desenvolvidos tm faltado empregos para
a populao.

4 O Estado de Bem Estar Social em Diversos Pases

A primeira Guerra Mundial colocou os estados nacionais na linha central

de organizadores e alocadores de recursos sociais e econmicos, permitindo que a
sociedade viesse a aceitar a gerncia estatal.
Nos Estados Unidos, com a depresso econmica de 1929, este perodo
causou altas taxas de desemprego, quedas drsticas no produto interno bruto de
diversos pases, na produo industrial e nas aes. Os efeitos foram sentidos no
mundo inteiro destruindo fortunas rapidamente. Com grande resistncia os
americanos aceitaram a interveno do Estado na vida financeira.
O presidente dos Estados Unidos Franklin Delano Roosevelt aprovou uma
srie de medidas conhecidas como New Deal. Entre elas estavam um programa de
assistncia social para diminuir os efeitos do desemprego nas famlias americanas,
o Federal Emergency Relief Act, em 1932. Conforme o esperado, as resistncias
vieram principalmente dos sindicatos dos trabalhadores.

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As crises econmicas mundiais ocorridas na dcada de 1920, dentre elas

a Crise de 1929, provam que a economia capitalista livre do controle e
regulamentao do Estado gerou fortes desigualdades sociais capazes de ameaar
a estabilidade poltica.
Tal forma de organizao poltico-social, originria da Grande Depresso,
com o fim dos governos totalitrios (tais como o Nazismo e o Facismo) e hegemonia
dos governos sociais democratas, se fortaleceu ainda mais ampliando o conceito de
cidadania, baseando-se na concepo de que os direitos sociais so indissociveis
existncia de qualquer cidado.
No sculo XX, a partir da crise econmica de 1929, com a quebra da
bolsa de New York, e seguindo as idias de Keynes, que defendeu
uma maior interveno do Estado na regulao das relaes
econmicas e sociais, ampliam-se as polticas sociais. Efetivamente,
com os impactos sociais da crise econmica o governo norte
americano, [...] inicia a experincia histrica de um Estado
intervencionista que vai efetivar um pacto entre interesses do
capital e dos trabalhadores: o chamado consenso ps guerra. Nesse
sentido as polticas keynesianas buscam gerar pleno emprego, criar
polticas e servios sociais tendo em vista a criao de demanda e
ampliao do mercado de consumo. Desse ponto de vista, Keynes
lana o papel regulador do Estado que busca a modernizao da
economia, criando condies para seu desenvolvimento e pleno
emprego.
O
Estado
interventor
propunha-se
reduzir
a
irracionalidade da economia, tendo pois um papel de administrador
positivo do progresso. Neste percurso veio no s suscitar o
investimento na solidariedade, tendo passado mesmo a ser
responsvel por ela (YASBEK, 2011)

Surgem os direitos sociais para assegurar que as desigualdades de classe

social no interfiram no exerccio pleno dos direitos civis e polticos. O Estado do
Bem Estar tornou possvel a compatibilidade entre capitalismo e democracia fazendo
com que o conflito de classes se institucionalizassem, possibilitando a canalizao
dos conflitos para as instituies polticas, onde as demandas sociais so
transformadas em direitos.
O grau e a extenso do intervencionismo estatal na economia e a oferta de
servios sociais variou enormemente de pas para pas. Os pases
industrializados do Primeiro Mundo construram Estados de Bem-estar mais
extensos do que os pases de economia socialista e os pases
subdesenvolvidos. Porm, entre os pases de Primeiro Mundo tambm h
variaes. Certamente, o Estado de Bem-estar francs mais extenso do
que o ingls; e este ltimo mais extenso do que o americano (CANCIAN,
2011).

14

O Brasil teve antecedentes histricos tais como a ustria, Rssia, Prssia

e Espanha que experimentaram uma srie de importantes polticas assistenciais,
porm desenvolveram estas aes nos marcos da estrutura de poder no
democrtico. Possuam uma estrutura social tradicional baseada na diviso entre
sditos e governantes.
Mesmo no auge da crise econmica em meados de 1930, quando havia
cerca de treze milhes de desempregados nos Estados Unidos, o movimento
sindical se ops criao de um seguro desemprego. Na Alemanha as
organizaes dos trabalhadores se mostraram contra os seguros criados pelo
governo, no apenas por questes ideolgicas, visto que os mesmos beneficiariam o
partido social democrata entre os operrios e a ao da burguesia liberal alem.
Com o Novo Acordo, o New Deal, nos Estados Unidos o presidente ento
em exerccio Roosevelt (1932) colocou o Estado americano na condio de
promotor do desenvolvimento econmico nacional e do bem estar social.

6 O Estado de Bem Estar Social no Brasil

Por possuir este tipo de estrutura, as polticas assistenciais desenvolvidas

por estes pases eram consideradas pelos sditos como ddivas ofertadas pelos
governantes. Tal concepo deixou tambm o seu reflexo no Brasil. As polticas
assistenciais ocorridas no governo ditatorial de Getlio Vargas (1930 1945) levou-o
a ficar conhecido como pai dos pobres.
No pas, aos poucos, com o desenvolvimento dos processos de
urbanizao e industrializao e com a emergncia da classe
operria e de suas reivindicaes e mobilizaes, que se expandem
a partir dos anos 30, nos espaos das cidades, a questo social
passa a ser o fator impulsionador de medidas estatais de proteo
ao trabalhador e sua famlia. Considerada legtima pelo Estado a
questo social circunscreve um terreno de disputa pelos bens
socialmente construdos e est na base das primeiras polticas
sociais no pas (YASBEK, 2011).

Neste perodo, o presidente Getlio Vargas, por meio de uma ditadura

comeou a aparelhar o Estado brasileiro para intervir na regulao da vida
econmica e social dos brasileiros e promover o desenvolvimento nacional. Alm da

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regulao do mercado e da promoo do bem estar por meio de polticas pblicas

de sade, habilitao, educao, previdncia, outros, o Estado teve tambm o papel
de promotor da industrializao do pas.
O Brasil nunca chegou a estruturar um Estado de Bem-estar semelhante aos
dos pases de Primeiro Mundo. No obstante, o grau de interveno estatal
na economia nacional teve incio na Era Vargas (1930-1945) e chegou ao
auge durante o perodo da ditadura militar (1964-1985). Paradoxalmente, os
mais beneficiados com os gastos pblicos em infra-estrutura (nas reas de
telecomunicaes, energia eltrica, auto-estradas etc) e construo de
grandes empresas pblicas foram, justamente, os empresrios brasileiros e
estrangeiros (CANCIAN, 2011).

Percebe-se que as primeiras polticas sociais voltadas para a classe

trabalhadora ocorreram no governo de Getlio Vargas. Um dos grandes
acontecimentos do momento foi a implantao do salrio mnimo. Fruto da luta dos
trabalhadores e da interveno do estado, em meados da dcada de 30,
regulamentado atravs da Lei n 185 de janeiro de 1936 e o Decreto Lei n 399 de
abril de 1938.
O salrio mnimo foi institudo por Lei e proposto como forma de controlar
a proliferao de estabelecimentos que apresentavam condies de trabalho
deplorveis. Estes ambientes empregavam muitos jovens e mulheres que recebiam
seus salrios, bem mais baixos do que os pagos aos homens adultos.
O salrio mnimo foi institudo com o intuito de fazer com que todos
tivessem um salrio justo. Com o passar dos anos o foco evoluiu para o de ajudar
famlias a se tornarem mais alto suficientes. E, nos dias atuais, as leis de salrio
mnimo protegem os trabalhadores que desempenham atividades mal-remuneradas.
As leis de salrio mnimo esto inseridas numa poltica redistributiva, visando reduzir
a pobreza.
Foi no governo de Getlio Vargas que comearam a se implementar as
primeiras

polticas

sociais

voltadas

classe

trabalhadora,

ressaltando

empresariado paulista (um dos mais importantes do pas), que estava em

contraposio ao novo governo, apoiando a revoluo constitucionalista de 1932 ou
guerra paulista (que tinha por objetivo derrubar o governo provisrio de Getlio
Vargas e a promulgao de uma nova constituio para o Brasil).
Portanto, a criao das primeiras leis sociais no Brasil no pode ser
interpretada como resposta do Estado aos interesses de acumulao da classe
burguesa industrial brasileira. Nem tampouco poderia dar crdito presso do

16

movimento organizado pelos operrios a obter a concesso de benefcios sociais

imediatos ps 1930.
Em 1910 o governo e os empregadores, por diversas vezes, viram-se
desafiados por movimentos reivindicatrios organizados pelos prprios sindicatos. O
mesmo no aconteceu nos anos 1920. Este perodo foi marcado pelo recesso do
movimento operrio e decadncia dos sindicatos anarquistas, que havia se
fortalecido na dcada anterior. De acordo com Coelho, 2009,
[...] em 1930, o setor da classe operria mais organizado e reivindicativo
que no por coincidncia trabalhava nos ramos diretamente ligados
economia exportadora, como ferrovirios, martimos e porturios j havia
conquistado na dcada anterior a maior parte dos benefcios que o Estado
Varguista estendeu aos demais setores do operariado por meio da
legislao social.

Ao final dos anos 1970, mais ou menos 50 anos da fase Ouro, o Estado
de Bem Estar Social passou por fatores que contriburam para o seu
questionamento. Entre eles, o envelhecimento da populao em diversos pases
(menor nmero de nascimento com maior longevidade).
Com isto aumentaram os gastos com penses e aposentadorias; houve
reduo dos postos de trabalho dando lugar s inovaes tecnolgicas levando
queda da arrecadao tributaria sobre o trabalho assalariado. Logo, os encargos
com programas sociais passaram a recair sobre o tesouro dos Estados.
Nos anos 70 do sculo XX, surgem persistentes dvidas quanto viabilidade
econmica do Estado de Bem Estar universalista, com influncia
beveridgiana e keynesiana. Isso porque a articulao: trabalho, direitos e
proteo social que configurou os padres de regulao scio-estatal do
Welfare State, passa por mudanas. So mudanas que se explicam nos
marcos de reestruturao do processo de acumulao do capital globalizado,
que altera as relaes de trabalho, produz o desemprego e a eliminao de
postos de trabalho. Essas mudanas vem sendo implementadas por meio de
uma reverso poltica conservadora, assentada no iderio neoliberal que
erodiu as bases dos sistemas de proteo social e redirecionou as
intervenes do Estado no mbito da produo e distribuio da riqueza
social. Na interveno do Estado observa-se a prevalncia de polticas de
insero focalizadas e seletivas para as populaes mais pobres (os
invalidados pela conjuntura), em detrimento de polticas universalizadas para
todos os cidados (YASBEK, 2011).

Nesta mesma dcada (1973) a economia mundial passa por uma crise em
conseqncia dos choques do petrleo e da reduo das taxas de crescimento. Isso
teria sido a mola propulsora para que o capital se derramasse para alm dos

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Estados Nacionais, iniciando uma nova ordem econmica mundial, a chamada

globalizao. As bases do Estado de bem estar social comearam a desmoronar.
Nesse momento h grande chance do retorno dos princpios liberais, porm, com
uma nova definio: o neoliberalismo, com o slogan o melhor governo aquele que governa
menos. As reformas de carter neoliberal foram implantadas em diversos pases que
adotavam alguma forma de Estado de bem-estar social. A Amrica Latina foi uma das regies
que sofreu destacvel ascendncia das polticas neoliberais em seu sistema scio econmico,
poltico e ideolgico.
Os setores mais influentes da classe empresarial comearam a criticar o
intervencionismo estatal, buscando principalmente a desestatizao. Com o fim da
ditadura e ascenso da democracia, os partidos polticos de esquerda e movimentos
populares acreditavam que o Estado iria saldar a imensa divida social diante as
desigualdades sociais e pobreza brasileira. Porm, no houve xito. Segundo
Cancian, 2011,
Os governos democrticos que se sucederam a partir de 1985 adotaram
inmeras polticas, chamadas de neoliberais, cujos desdobramentos mais
evidentes foram as privatizaes de inmeras empresas estatais.
Atualmente, o debate em torno da reforma da previdncia social o centro
da poltica de desmonte (ou reestruturao, como preferem os polticos de
direita) do Estado do Bem estar brasileiro.

O Estado de Bem-Estar Social passou a ser visto como inflacionrio e

inimigo do crescimento econmico. Com isto o que restava era reduzi-lo ao mnimo,
transferindo-se a prestao de servios sociais, passando para os agentes privados.
Portanto passaram a privatizar principalmente sade, educao e habitao.
Durante a dcada de 1980, as propostas neoliberais comearam a ser
impostas em diversos pases em desenvolvimento. A maioria dos pases
desenvolvidos j havia adotado o modelo de Estado Neoliberal na dcada anterior.
Tais propostas foram sustentadas pelo Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), ficaram conhecidas como Consenso de Washington e tratavam
de [...] disciplina fiscal, eficincia dos gastos pblicos, taxas de cmbio competitivas,
garantia dos direitos de propriedade, desregulamentao, liberalizao comercial,
privatizao, eliminao de barreiras ao investimento estrangeiro e liberalizao
financeira (COSTA & TRINTIN, 2011). E, conforme afirma Yasbec, 2011,
Nos anos 80 [...] com a ampliao da desigualdade na distribuio
de renda a pobreza vai se converter em tema central na agenda
social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada deixou um

18

aumento considervel do nmero absoluto de pobres, quer pelas

presses de democratizao que caracterizaram a transio.
Tratava-se de uma conjuntura econmica dramtica, dominada pela
distncia entre minorias abastadas e massas miserveis.
Permanecem as antinomias entre pobreza e cidadania. sempre
oportuno lembrar que, nos anos 90 a somatria de extorses que
configurou um novo perfil para a questo social brasileira,
particularmente pela via da vulnerabilizao do trabalho, conviveu
com a eroso do sistema pblico de proteo social, caracterizada
por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no
campo social, seu reordenamento, e pela crescente subordinao
das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas
restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora.

Nos pases capitalistas centrais a era de industrializao se uniu ao

Estado Liberal e antecedeu a era das polticas sociais trazidas pelo Estado do bem
estar social. No Brasil as fases de industrializao e de criao de polticas sociais
foram paralelas com o Estado de estar social.
Essa

nova

forma

no

Estado

brasileiro

chamada

de

Estado

desenvolvimentista. Esta construo no viria apenas acompanhada de polticas

sociais e de desenvolvimento econmico, mas tambm de uma ruptura poltica.
O Estado desenvolvimentista e a implementao das polticas sociais
brasileiras estavam ligadas ao desenvolvimento industrial do pas mesmo sabendo
que a data das primeiras leis sociais no Brasil do final do Sculo XIX, antes do
pas iniciar o seu processo de industrializao.
A influncia do Estado de bem estar social na Constituio brasileira de
1988 muito visvel. Aps muitos anos de ditadura militar e mnima quantidade de
direitos sociais, buscava-se por polticas que garantissem o mnimo de dignidade
humana.
Batizada de constituio cidad, pelo ento presidente da Assemblia Nacional
Constituinte Ulysses Guimares, a Constituio Federal, promulgada em cinco de
outubro de 1988, restituiu a democracia e cedeu direitos sociais e individuais nunca
antes usufrudos pelos brasileiros (COSTA & TRINTIN, 2011).

Porm, verificou-se no Brasil uma intensa atividade poltico econmica, j

na dcada de 1980, rumo s recomendaes do Consenso de Washington. O
combate s altas taxas de inflao deveria ser a principal meta do governo, pois, a
estabilizao dos preos uma pr condio para a adoo das demais proposies
neoliberais. Mas, vrios planos econmicos que visavam acabar com a inflao
falharam. Dentre eles: Cruzado (1986), Bresser (1987), Vero (1989), Collor I (1990)

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e Collor II (1991). Apenas em 1994, com o Plano Real, que a estabilizao foi
finalmente alcanada.
No fim da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, no governo Fernando Collor
de Mello, outra ao de cunho liberal foi colocada na pauta econmica do pas: a abertura
comercial. Inicialmente, o destaque foi s exportaes, pois havia grandes restries s
importaes. Mas, na primeira metade da dcada de 1990, a abertura econmica trouxe o
rpido crescimento dos produtos importados.
Porm, apesar da ocorrncia de vrias falhas durante a construo do Estado de
Bem Estar Social no Brasil, h tentativas recentes de o Estado assumir suas responsabilidades
com a sociedade brasileira mais carente.
Em janeiro de 1995, assume a presidncia Fernando Henrique Cardoso. Seu governo
foi considerado o grande representante do Estado neoliberal no Brasil. Foi um dos
estrategistas do Plano Real, que colocou fim aos altos ndices de inflao, estabilizando assim,
a economia
O governo FHC (1995-2002), alm de despender grandes esforos para
manter a estabilizao de preos, adotou outras vrias polticas de
orientao neoliberal. Destaca-se, em primeiro lugar, a rgida poltica fiscal,
que passou pela criao de fundos de reservas para emergncias,
aumento de alquotas de tributos, corte de despesas e instituio de um
novo tributo, a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
(CPMF). Um plano de equilbrio fiscal dos estados federados tambm foi
proposto, culminando na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101 de 2000). Tanto o governo federal como os governos
estaduais deveriam condicionar os gastos pblicos com a capacidade de
arrecadao, alm de aplicar o principio constitucional da transparncia
nesses gastos (COSTA & TRINTIN, 2011).

Em 1998, realizou a reforma previdenciria, atravs da Emenda Constitucional n 20

de 15 de dezembro. As privatizaes tambm tiveram destaque no governo FHC. Conforme
Costa & Trintin, 2011 [...] A venda das empresas estatais, segundo o discurso governamental,
serviria para desafogar o Estado das grandes tarefas econmico-estratgicas que a produo
de bens e servios exige e para obter recursos extras para o caixa do Estado.
Com relao s polticas sociais, foram criados diversos programas como: o bolsa
escola, o bolsa alimentao e o vale-gs. Porm, o valor do gasto social do governo FHC em
2002 foi o mesmo realizado em 1998.
Mas no geral, o governo FHC objetivou responder aos excessos de gastos
pblicos do passado tentando superar o populismo do Estado, como os
neoliberais chamam o modelo de Estado de bem-estar social, e fortalecer
uma poltica econmica responsvel, baseada na estrita racionalidade
econmica, que um dos principais postulados da teoria neoliberal (COSTA
& TRINTIN, 2011).

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Em meados de 2002, houve instabilidade econmica no pas, devido ao fato da

probabilidade de vitria de Luis Incio Lula da Silva, defensor de polticas esquerdistas, para
presidente da repblica.
Porm, aps a confirmao da vitria, Lula anunciou Henrique Meirelles presidente do
Banco Central e Antonio Palocci Filho ministro da Fazenda.

Este anncio trouxe

tranqilidade para o mercado, pois eram pessoas conhecidas com pensamento neoliberal. Em
contrapartida, trouxe insatisfao para a classe trabalhadora, pois a mesma acreditava que a
poltica do novo presidente traria maiores benefcios.
A conjuntura internacional era favorvel. Entre 2003 e 2008 presenciou-se
uma recuperao da demanda global e dos preos das commodities, a
liquidez internacional aumentou e o fluxo de capitais para economias
emergentes tornou-se mais intenso. O crescente saldo da balana
comercial, o recorde de reservas internacionais e a queda significativa da
dvida pblica externa so particularidades do governo Lula que s foram
possveis com o auxlio do quadro externo (COSTA & TRINTIN, 2011).

Em 2003, houve a aprovao da reforma previdenciria do setor pblico, que buscavase tornar o sistema mais justo em relao ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), sob
responsabilidade do INSS, que concede cobertura aos trabalhadores da iniciativa privada.
Em A Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, originou
as seguintes mudanas: a) elevao no teto de contribuies e benefcios;
b) a paridade e a integralidade dos benefcios foram extintas para os
futuros servidores; c) a idade de aposentadoria foi delimitada em 60 anos
para os homens e 55 para as mulheres; d) as penses, tanto atuais, quanto
aquelas referentes aos atuais servidores foram taxadas em 30% para
valores superiores a dez salrios mnimos; e) foi instituda contribuio
previdenciria para os aposentados e pensionistas, com alquota de 11%
para faixa superior a 5 (estados e municpios) e 6 (Unio) salrios mnimos;
f) os militares tiveram sua alquota de contribuio majorada de 8,5 para
11% de seus rendimentos e; g) para os funcionrios estatutrios dos trs
nveis de governo, a alquota foi fixada para os mesmos 11%, pois at
ento, havia diferentes valores por estado e por municpio, com grandes
disparidades entre os valores. O objetivo principal dessas medidas era
reduzir os grandes e crescentes dficits dos regimes de previdncia dos
servidores pblicos (COSTA & TRINTIN, 2011).

O governo Lula teve destaque no mbito das polticas sociais. Na rea educacional
foram criados o PROUNI (Programa Universidade para todos) mecanismo de financiamento
educao em instituies privadas e; o projeto Universidade Aberta do Brasil (UAB), ensino a
distncia para democratizar e interiorizar o ensino superior. Porm, ainda existem muitos
desafios: melhorar o IDEB (ndice de desenvolvimento da Educao Bsica) que est
prximo ao de pases africanos e investimento nos cursos profissionalizantes, visto que a mo
de obra qualificada essencial para o crescimento econmico.

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Muitas outras polticas de cunho social foram adotadas durante o governo

Lula: Luz para todos, fome zero, bolsa-famlia, expanso do crdito (crdito
consignado e microcrdito), aumentos reais do salrio mnimo, minha casa
minha vida. J o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) I e II
representa a tentativa de retomada dos investimentos pblicos e
planejamento estatal. O poder de compra da populao mais carente
aumentou conseqncia das polticas de transferncia citadas (COSTA &
TRINTIN, 2011).

Tais polticas sociais e econmicas trouxeram uma melhora perceptvel no

padro de vida da populao, com destaque para os mais pobres, e o mercado
interno foi fortalecido.

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.5 Consideraes Finais

Este trabalho teve como prioridade apresentar as bases do Estado de Bem

Estar Social em alguns pases, principalmente sua importncia e contribuio para a
sociedade brasileira.
Na dcada de 1930, a poltica Keynesiana defendeu as polticas econmicas
com vistas na construo do estado e Bem Estar Social, propondo drsticas
mudanas no cenrio mundial. Tais teorias contriburam fortemente para a
reconstruo da Europa. As condies econmicas do ps guerra foram essenciais
para que o desenvolvimento do Estado de Bem Estar Social ocorressem.
O Estado de Bem Estar Social visou, principalmente, a proteo dos
cidados, patrocinando e regulamentando os sistemas destinados ao suprimento de
suas principais necessidades tais como: sade, educao, habitao, previdncia e
assistncia social e, a normatizao das relaes de trabalho.
As crises econmicas mundiais da dcada de 1920, destacando-se a Crise de
1929, provaram que a economia capitalista livre do controle e regulamentao do
Estado gera fortes desigualdades sociais e instabilidade poltica.
Percebe-se a importncia do papel do Estado no desenvolvimento do pas na
vida dos cidados, na esfera poltica e econmica. No Brasil as fases de
industrializao e a criao de polticas sociais ocorreram juntamente com o
desenvolvimento do Estado de Bem Estar social.
O presidente Getlio Vargas, tendo a ditadura principal aliada, buscou o
emparelhamento do Estado brasileiro interveno e regulao da vida econmica
e social dos cidados brasileiros para a promoo do desenvolvimento nacional por
meio de polticas pblicas e industrializao do pas.
A estabilizao monetria, a continuidade da abertura comercial e econmica, as
privatizaes, o novo papel do Estado (regulador), o fortalecimento da rede de proteo
social, a ampliao da transferncia de renda, o aumento do salrio mnimo e dos gastos com
previdncia foram essenciais para a recuperao do crescimento econmico brasileiro, mas
muito h para se fazer para equipararmos aos nmeros alcanados por outros pases
emergentes.

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Muito j se fez, porm muito pode ser feito com respeito implementao de
polticas e programas sociais capazes de produzirem efeitos necessrios para as
populaes mundiais.
6 Referncias
CANCIAN,
Renato.
UOL
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Social
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