Augusto Guitard Lejarreta

Octubre 2010
GRUPO 2 TEMA20:
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA UNILATERAL: El procediminto
administrativo. El silencio administrativo. Los actos administrativos. La nulidad y
la anulabilidad. La revisin de los actos administrativos. Los recursos
administrativos.
- INTRODUCCIN
1. El procedimiento administrativo.
1.1 Concepto
1.2 Principios del procedimiento
1.3 Fases del procedimiento
1.4 Efectos
2. El silencio administrativo
2.1 Concepto
2.2 Clases
3. Los actos administrativos
3.1 Concepto
3.2 Elementos
3.3 Forma
3.4 Clases
4. La nulidad y la anulabilidad
4.1 La nulidad y la anulabilidad en general
4.2 La invalidez en el Dcho Admonivo
4.3 Nulidad en Dcho Admonivo
4.4 Anulabilidad en Dcho Admonivo
5. La revisin de los actos administrativos (revisin de oficio)
6. Los recursos administrativos
6.1 Aspectos generales
6.2 Tipos de recursos
6.3 Reclamaciones previas a las vas civil y laboral
- CONCLUSIN
Fuentes: Temas del Centro de Estudios Financieros y temas del antiguo
temario.

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INTRODUCCIN: Definicin D Adm. (Zanobini): aquella PARTE del derecho

pblico interno que tiene por OBJETO la ORGANIZACIN, los MEDIOS y las FORMAS de
la actividad de las Administraciones Pblicas y las consiguientes RELACIONES JURDICAS
entre aquellas y otros sujetos.
Por su parte, La administracin pblica tiene atribuida, en el seno de nuestro ordenamiento
jurdico una misin global que es el atender toda una serie de necesidades existenciales
comunitarias sentidas por toda la comunidad como tal. La administracin pblica se ocupa en
definitiva de las funciones comunitarias que resultan imprescindibles para que sta pueda
subsistir, pueda desenvolverse y pueda prosperar. No hay que olvidar en este sentido que La
declaracin que realiza el artculo 1 de la CE, estableciendo a Espaa como un Estado social y
democrtico de Derecho, comporta el aumento de la presencia de la Administracin en la
sociedad, como consecuencia del compromiso estatal de prestar todo un conjunto de servicios
sociales bsicos.
En el mbito del ordenamiento jurdico espaol, la Administracin viene regulada en primer
lugar en los artculos 103 a 107 de la CE. Siendo regulada pormenorizadamente la
Administracin por las diversas normas del Derecho Administrativo, entre las que destaca la
Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn..
Por otro lado el artculo 103 de la CE establece cual es la finalidad primordial de la
Administracin que es servir los intereses generales. En definitiva perseguir el inters
pblico, objetivo que la Administracin buscar bajo la direccin del Gobierno, cumpliendo
tanto en el desempeo de sus diversas actividades, como a la hora de organizarse como
Administracin, todo un conjunto de principios recogidos en la CE.

1.- PROCEDIMIENTO ADMTVO: CONCEPTO Y EFECTOS

1.1. Concepto
El procedimiento constituye la pieza clave en la relacin de la A.P. con los ciudadanos,
mediante el establecimiento de un conjunto de actuaciones previas en las que debe basarse la
decisin final. Este hecho garantiza los derechos de los administrados, mediante la objetividad y
la directa intervencin del interesado, cumpliendo con los mandatos de los arts. 103 y 149.1.18
CE. La regulacin general se encuentra en el ttulo VI (arts. 69-101) de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
(LRJPAC), a lo que hay que aadir posibles especialidades derivadas de la organizacin propia
de las Comunidades Autnomas.
1.2.- Principios del Procedimiento
1.2.1.- Constitucionales

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Los del art. 103 CE: Eficacia ( Capacidad para lograr el efecto que se desea o espera) ,
jerarqua (ordenacin vertical y gradual de los rganos de la admn, de unos rganos

subordinados a unos superiores), descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.

1.2.2.- Procedimentales
Se reconocen los principios de

impulso de oficio, igualdad (orden riguroso de

tramitacin), celeridad (eficacia administrativa), contradiccin, inquisitivo, de publicidad

(acceso a archivos y registros/expedientesart. 37-), de gratuidad (regla general, art. 81 ley
30/92; gastos pruebas propuestas por el interesado), de proporcionalidad y de audiencia art.
85.
1.3.- Fases del Procedimiento
El Ttulo VI arts. 68 y ss- de la LRJ-PAC establece el procedimiento administrativo, que
se divide en las siguientes fases: iniciacin, ordenacin, terminacin, efectos
1.3.1.- Iniciacin
El procedimiento admvo puede iniciarse de oficio o a instancia de la persona interesada (art.
68 ley 30/92). La iniciacin de oficio puede hacerse por propia iniciativa del rgano o puede ser
excitado para ello como consecuencia de orden superior (art. 69 ley 30/92). La iniciacin a
instancia de la parte interesada tiene lugar mediante la presentacin de la oportuna solicitud
conteniendo los requisitos del art. 70 LRJ-PAC. Esos requisitos son de naturaleza formal, y
hacen por tanto referencia al contenido de la solicitud, que deber por ejemplo ser un escrito ad
hoc elaborado por el interesado o mediante el empleo de impresos o modelos normalizados, que
contenga un encabezamiento en el que figuren el nombre y apellidos de la persona solicitante
as como la direccin del lugar dnde hayan de hacrsele las notificaciones, y en cuyo contenido
figuren los hechos, las razones que se invocan y la peticin que se solicita, denominada
tradicionalmente splico.
La A.P., una vez presentada la solicitud y siempre que lo estime oportuno, podr adoptar las
medidas provisionales que juzgue necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin.
1.3.2.- Ordenacin
La ordenacin consta de dos fases, la Tramitacin y la Instruccin:
1. La Tramitacin, es un acto realizado de oficio, y agrupa todos aquellos actos de impulso,
de comunicacin, de intimidacin, de documentacin o de solicitud de responsabilidad. Est
sometido a los principios de impulso de oficio y celeridad.
2. La Instruccin, tiene por objeto determinar los hechos relevantes para el procedimiento.
Aunque la A.P. opera de oficio, los interesados tienen derecho a proponer actuaciones. Estos
actos seran:

Alegaciones de los interesados que pueden realizar en cualquier momento antes del
trmite de audiencia (ex 79 LRJ-PAC). Muy ligado a este trmite se encuentra tambin

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el de informacin pblica (art 86 LRJ-PAC), a travs del cual se llama pblicamente a

opinar sobre cuestiones de hecho, de ciencia o de derecho a cualquier persona, sea o no
interesada en el procedimiento, siempre que la naturaleza del procedimiento as lo
requiera.

Informes de carcter jurdico o tcnico que, por regla general tienen carcter facultativo
y no vinculante. Debern ser evacuados en el plazo de 10 das, en caso contrario el
procedimiento continuar, salvo si dichos informes fueran determinantes para la
resolucin (art. 83 siempre de la LRJ-PAC, ya no lo escribo ms).

Prueba: proceder Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados
por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni
inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes (art. 80).
Ser aceptable cualquier medio de prueba admisible en derecho.

Audiencia: es un trmite esencial, ya que aparece regulado en el art. 105 de la CE. Una
vez instruido el procedimiento y, antes de redactar la propuesta de resolucin, se
concede audiencia para que los interesados puedan alegar y justificar lo que tengan por
conveniente (art. 84)
1.3.3.- Terminacin

La terminacin del procedimiento puede ser:

1. Normal: La A.P. dicta resolucin motivada y congruente poniendo fin al procedimiento
admvo. Se trata de un deber que tiene la AP consagrado en el art 42.1 de la LRJPAC.
Esa resolucin ha de cumplir los requisitos de motivacin y la congruencia (que
resuelva todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas
del procedimiento).
2. Anormal: tiene lugar por el desistimiento , por la caducidad, por la imposibilidad
material de continuacin del procedimiento por causas sobrevenidas o la renuncia al
derecho en que se funda la solicitud, siempre que dicha renuncia no se encuentre
prohibida por el ordenamiento jurdico, por caducidad o por (art. 87 LRJ-PAC). En este
ltimo caso, se produce la imposibilidad de reproducir el procedimiento en el futuro, en
oposicin al desistimiento, que s permite reproducir el procedimiento en el futuro.
3. Convencional: se produce mediante acuerdos, convenios o contratos siempre que no
sean contrarios al ordenamiento jurdico y tengan por objeto la satisfaccin de un
inters pblico (art. 88 ).
1.4.- Efectos:
- Ejecutoriedad: la Admn. puede hacerla efectiva de forma directa (reduciendo la
oposicin del particular)

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- Ejecutividad:

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1. Apremio sobre el patrimonio

2. Ejecucin subsidiaria
3. Multa coercitiva
4. Compulsin sobre las personas

- Privilegio posesorio: no se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los

rganos administrativos realizados en materia de su competencia de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido.
2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
2.1 Concepto
En un sentido muy amplio, podemos considerar que el silencio admonivo existe cuando
una autoridad de la Administracin no resuelve expresamente dentro del tiempo sealado para
ello por la Ley, una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un particular.
En un sentido ms estricto el silencio admonivo se produce cuando el ordenamiento
jurdico atribuye consecuencias jurdicas concretas a esa falta de resolucin expresa, dentro del
plazo fijado, por parte de la Administracin. As, el ordenamiento jurdico, ante la falta, dentro
del plazo para ello establecido, de un pronunciamiento que la Administracin tiene el deber de
efectuar, presume la existencia de un acto, como medio para salvaguardar los derechos e
intereses de quienes formulan las peticiones, reclamaciones o recursos no resueltos, o en aras de
la celeridad o eficacia administrativa. Se trata por tanto de un mecanismo articulado para hacer
frente a esa obligacin que tiene la Admn de responder a las solicitudes que se le plantean,
recogida en el art 42 de la LRJPAC.
2.2 Clases
El silencio administrativo puede tener dos valores:
-

Positivo: se considera otorgada en sentido favorable la resolucin instada, que no

lleg a producirse de forma expresa.

Negativo: se presume que la Admn deniega la peticin, recurso o reclamacin
formulados.

Cundo debe entenderse el silencio administrativo como positivo o negativo? El

artculo 43.2 de la LRJPAC establece que los interesados podrn entender estimadas por silencio
administrativo sus solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o
norma de Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario. Adems de esta norma general,
el artculo 43.3 establece una serie de actos prescritos desestimatorios, es decir, casos en los que
de no haber respuesta de la Administracin transcurrido el plazo establecido para ello se
considera denegada la solicitud:

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a) Los procedimientos del ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo
29 de la Constitucin.
b) Los que tuvieran como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico.
c) Los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones (resolucin de
recursos admonivos).
Adems, el propio 43.3 establece tambin que la desestimacin por silencio
administrativo tiene el efecto de permitir a los interesados la interposicin del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

3. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1 Concepto
En trminos generales, puede hablarse de dos grandes categoras de actos jurdicos de la
AP:
-

Los actos de la Admn sometidos al Derecho Comn: cuando la Admn no acta

como tal sujeta a su rgimen especial y en ejercicio de una potestad admoniva, sino
como cualquier otro sujeto de Derecho, sus actos no son administrativos, sino

civiles, mercantiles, laborales, etc., segn el Derecho a que estn sujetos.

Los actos de la Admn sometidos al Derecho admonivo, que son los autnticos
actos administrativos.

Pasando ya a hablar propiamente de los actos administrativos, en un sentido amplio son

las declaraciones de voluntad de la Admn destinadas a producir efectos jurdicos.
En una nocin ms restringida, se limita el uso de la expresin a las declaraciones de
voluntad de la Admn productoras de efectos jurdicos subjetivos; con lo que se exceptan los
actos reglamentarios, ya que stos crean normas generales.
3.2 Elementos: Sujeto, Objeto o contenido y Causa y fin del acto
3.2.1 Sujeto: por definicin, el acto administrativo debe ser dictado por un sujeto
de la Administracin pblica. A este respecto, al artculo 1.2 de la Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa determina qu se
entiende por Administraciones Pblicas:
- La Administracin General del Estado.
- La Administracin de las Comunidades Autnomas.
- Las Entidades que integran la Administracin Local.
- Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn
vinculadas al Estado, las CCAA o las Entidades Locales.

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3.2.2

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Objeto o contenido del acto administrativo: se refiere al fondo del asunto,

en oposicin a la forma del mismo. Segn el art. 53 de la LRJPAC ese

contenido ha de ser determinado, posible y lcito.
3.2.3

Causa y fin del acto.

3.3 Forma
La forma de los actos hace referencia a dos aspectos:
a) La forma de integracin de la voluntad administrativa: el acto administrativo no
puede ser producido de cualquier manera, a voluntad del titular del rgano a quien
compete tal produccin, sino que ha de seguir para llegar al mismo un
procedimiento determinado sometido a unas reglas concretas, que es el
procedimiento administrativo.
b) La forma de la declaracin de la voluntad administrativa o forma de exteriorizacin:
como regla general, los actos administrativos se producirn o consignarn por
escrito.
3.4 Clases
La doctrina suele clasificar los actos administrativos atendiendo a los siguientes
criterios:
a) Por la extensin de sus efectos jurdicos: actos generales y actos concretos.
Son actos administrativos generales los que afectan abstractamente a una pluralidad
de personas (por ejemplo, una relacin de funcionarios o de expropiados o casos
indeterminados o indeterminables) y actos concretos los que afectan a una o ms
personas o casos individualmente determinados o determinables.
b) Por la posibilidad de su fiscalizacin por la jurisdiccin contencioso-administrativa:
impugnables o inimpugnables.
Para determinas ante qu tipo de acto estamos en este caso es necesario conocer el
Derecho positivo vigente en cada pas. En nuestro pas el artculo 3 de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa excepta de su propia competencia
general: las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil,
penal y social, aunque estn relacionadas con la actividad de la AP, el recurso
contencioso-disciplinario militar y los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados
y Tribunales y la AP y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma
Admn.
Del resto, en principio todos los actos administrativos son impugnables, primero en
va administrativa (recursos) y despus en la contenciosa. Cuando ya no es
susceptible de recurso alguno (salvo el de revisin), el acto se convierte en firme.
c) Por razn de las facultades utilizadas al dictarlos: actos discrecionales y reglados.

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Segn estn o no regulados por la Ley. No obstante, eso no significa que los actos
discrecionales no estn sometidos a ningn tipo de normas, y tal como seala el
profesor Garrido Falla, stos han de cumplir una serie de requisitos:
- Que se d ausencia de reglamentacin legal en una determinada materia.
- Que, por otra parte, en relacin con la misma, no pese sobre la actuacin
administrativa un principio prohibitivo.
- Que de la estructura lgica de la norma se desprenda una posibilidad de
eleccin administrativa o atribucin de discrecionalidad.
Adems, existen una serie de aspectos sobre los que en todo caso siempre ser
posible el control judicial, por amplia que sea la discrecionalidad de la resolucin
gubernamental: los derechos fundamentales, los elementos reglados del acto y la
determinacin de las indemnizaciones procedentes.
d) Por razn de los sujetos intervinientes: simples y complejos
Se entiende por acto administrativo simple aquel en cuya emisin interviene un solo
rgano administrativo, acto complejo, en cambio, es aquel que se produce por la
intervencin de dos o ms rganos administrativos. En el caso de los
procedimientos administrativos esta definicin hay que entenderla referida a los
actos de resolucin de los mismos, y no a los actos de trmite, puesto que si no la
mayora de procedimientos seran complejos.
e) Unilaterales o plurilaterales
Son actos administrativos unilaterales los actos jurdicos que, siendo obra exclusiva
de agentes administrativos, son imputables a una nica persona pblica, y los
plurilaterales aquellos que crean normas que rigen las relaciones mutuas entre sus
actores: o sea, que estatuyen los derechos y obligaciones de los unos respecto de los
otros. En otros trminos, son actos que crean normas que tienen por objeto a sus
propios autores.
f) Por la forma de su produccin: expresos, tcitos y presuntos.
En los actos expresos existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la declaracin
de voluntad, de juicio, de deseo, etc. En los tcitos falta esa manifestacin, pero
ante la conducta administrativa se presume racionalmente la existencia de una
voluntad que produce efectos jurdicos. Finalmente, en el acto presunto no existe ni
una manifestacin concreta administrativa ni una conducta a la que se pueda atribuir
un determinado valor o sentido en virtud de una interpretacin racional. El
significado de esta conducta lo fija de forma expresa el ordenamiento jurdico,
siendo el caso ms tpico el del silencio administrativo (debiendo acudir a la ley,
como hemos visto anteriormente, para saber en qu casos ha de atribursele un valor
positivo o negativo).

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g) Por razn de los efectos jurdicos de su contenido: actos definitivos o resolutorios y

de trmite.
Los actos previos a la resolucin son los actos de trmite, instrumentales de las
resoluciones, puesto que las preparan y las hacen posibles. Slo el ltimo eslabn
de la cadena, el acto resolutorio o definitivo, es externo y contiene la voluntad de la
Administracin. Los actos de trmite, por el contrario, permanecen en la esfera
interna de aqulla. Ahora bien, el que una resolucin o acto definitivo ponga fin a
un expediente o procedimiento no significa que ponga fin a la va administrativa.
No todos los actos definitivos ponen fin a la va administrativa, sino slo aquellos
contra los que no cabe recurso administrativo de alzada.

4. LA NULIDAD Y LA ANULABILIDAD
4.1 La nulidad y la anulabilidad en general
Se dice de un acto o negocio que es nulo cuando su ineficacia es intrnseca y por ello
carece ab initio de efectos jurdicos sin necesidad de una previa impugnacin. Es por lo tanto un
acto ineficaz por s mismo, sin necesidad de intervencin del juez para declararlo como tal. Esa
nulidad es adems absoluta o erga omnes, y por lo tanto susceptible de oponerse o tenerse en
cuenta en contra y a favor de cualquiera.
Por su parte la anulabilidad de un acto supone que ese acto puede ser declarado nulo
slo si los afectados por el mismo lo solicitan, dentro de un cierto plazo. Transcurrido ese plazo
el acto sana y el vicio de nulidad queda purgado, pudiendo incluso subsanarse ese vicio antes de
que transcurra el plazo por el propio autor del acto.
4.2 La invalidez en el derecho administrativo
En Derecho comn la sancin general aplicable al acto contrario a la Ley es la nulidad
absoluta, salvo aquellos casos en que la legislacin ha establecido otra sancin para el caso de
incumplimiento. En el Dcho Admonivo, por el contrario, las exigencias del actuar de la Admn,
orientado, por principio, hacia la consecucin de un resultado conforme al inters pblico,
impone la regla opuesta, esto es, la presuncin de validez de las actuaciones administrativas (art
57.1 LRJPAC) a partir de la cual la ley acota una serie de supuestos de gravedad mxima a los
que aplica la sancin mxima de nulidad absoluta de forma excepcional, siendo as la
anulabilidad la sancin general.
Hay adems vicios e irregularidades del acto administrativo que ni siquiera dan lugar al
supuesto de la anulabilidad (por lo que un recurso que se limitase a acusarlas no prosperara).
Tal es el supuesto de los actos irregulares, denominados tambin irregularidades no invalidantes
recogidas en el 63.2 y 63.3 de la LRJPAC. Son el caso de los defectos de forma y la
prescripcin del plazo para realizar un determinado acto administrativo. En ambos casos la Ley

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establece que esos dos defectos slo sern anulables si fueran esenciales, pudiendo subsanarse
sin ms dificultades en el resto de casos.
4.3 Nulidad en Dcho Admonivo
La frmula general de los casos en los que existe nulidad se encuentra en el art 62
LRJPAC. Junto a sta existen otros supuestos especficos ya establecidos por normas anteriores,
as como nuevos tipos legales introducidos con posterioridad. Ese art 62 dice lo siguiente:

1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia
o del territorio.
c. Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de
sta.
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las
que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
4.4 Anulabilidad en Dcho Admonivo
La anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular
afectado por el acto viciado. Para ello se reconoce a ste la posibilidad de reaccionar contra el
mismo y de solicitar la declaracin de nulidad del acto. Si esta reaccin del afectado no se
produce, el ordenamiento se desentiende del vicio cometido, que, de este modo, se considera
purgado en aras de la seguridad jurdica. Por las mismas razones, la propia Ley permite la
convalidacin de los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan, convalidacin
que producir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar (art 67 LRJPAC).
En el mbito privado el plazo para hacer valer la anulabilidad de un acto o negocio
jurdico se mide por aos (cuatro como mnimo), mientras que en el mbito administrativo los

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plazos para la interposicin de recursos son mucho ms breves: un mes para el recurso de alzada
y dos meses para el recurso contencioso-administrativo.

5. LA REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

5.1. Revisin de Oficio (Tt VII de la revisin de los actos administrativos)
En el captulo I del Tit VII de la ley 30/92 aparece regulada la revisin de oficio (arts 102106).
El art. 102 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, regula, al margen del
rgimen ordinario de impugnacin de los actos administrativos, uno de los procedimientos ms
desconocidos de todo el panorama administrativo que posibilita la revisin de oficio de los actos
administrativos nulos de pleno derecho que hayan puesto fin a la va administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazo.
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los
supuestos previstos en el artculo 62.2.1
1

Art. 62: actos nulos

1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a.Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia
o del territorio.
c.Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia
de sta.
e.Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las

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El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin

a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no
se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de
fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
solicitudes sustancialmente iguales.
Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses
desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se
hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio
administrativo.
El art. 104 en un procedimiento de revisin de oficio permite suspender la ejecucin del
acto cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Adems las Adm pblicas podrn revocar sus actos de gravamen o desfavorables siempre
que no sea contrario a la ley o al principio de igualdad, inters pblico o al ordenamiento
jurdico. stas adems podrn rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de
interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos (art. 105).
El art. 106 fija los lmites de la revisin:
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad,
a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
Lo peculiar de esta va es la excepcin que supone al principio general de que nadie puede
ir contra sus propios actos, que en este mbito particular supone que la Administracin puede ir
contra sus propios actos nulos de pleno derecho y declarativos de derechos dejndolos sin efecto
por s misma.
6. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
6.1 Aspectos generales
La interposicin del recurso est sujeta a una serie de principios. Aqu nos limitaremos a
sealar los aspectos aplicables a todos los recursos y a travs de los que queda patente el respeto
a las garantas de los ciudadanos.

que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de

disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

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Legitimados para iniciar el procedimiento: la LRJPAC ha ampliado el concepto de

legitimados con el fin de incrementar las garantas de los ciudadanos. As en si art. 31
dispone que se considerarn afectados los titulares de derechos o intereses legtimos
que puedan verse afectados por la decisin (independientemente de que hayan iniciado
o no el procedimiento), y las asociaciones y organizaciones representativas de
intereses econmicos y sociales, que sean titulares de intereses legtimos colectivos.

Suspensin del acto: como ya hemos sealado las decisiones admivas son directamente
ejecutables, sin embargo, y para incrementar las garantas que se ofrecen a los
ciudadanos, puede acordarse la suspensin de la ejecucin del acto, previa ponderacin
del perjuicio que se ocasiona al inters pblico o a terceros, por un lado, y al interesado,
por otro, especialmente cuando se trate de daos de imposible o difcil reparacin (ex
art. 111 LRJPAC).

Terminacin: la admn. puede dictar resolucin en que estime o desestime las

pretensiones formuladas, o bien declarar la inadmisin del recurso (art. 113 LRJPAC).
En caso de que haya vicios de forma la admn. ordenar retrotraer el procedimiento al
momento en que el vicio fue cometido, salvo que exista posibilidad de convalidacin.
6.2 Tipos de recursos

1.

Recursos ordinarios: son aquellos que proceden contra cualquier clase de acto, salvo exclusin
legal expresa, y que pueden fundarse en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico. La
LRJPAC distingue:

Recurso de alzada (arts. 114 y 115)

Son objeto del recurso: las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa o los
actos de trmite que imposibiliten continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
El recurso de alzada ser siempre resuelto por el superior jerrquico del rgano que dict
el acto.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo,
salvo el recurso extraordinario de revisin.

Recurso potestativo de reposicin (arts. 116 y 117)

Son objeto del recurso: los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa ,
por lo que se trata de un recurso potestativo, es decir, el interesado puede no interponerlo y
acudir directamente a la va judicial.
El recurso ser resuelto por el rgano que hubiera dictado el acto.
En ambos casos el plazo de interposicin del recurso ser de 1 mes contra actos expresos y
3 meses contra actos presuntos. Ahora bien, en el recurso de alzada la admn. dispone de un
plazo de 3 meses para resolver, mientras que el plazo se reduce a 1 mes para el recurso

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potestativo de reposicin. Transcurridos dichos plazos sin que medie resolucin expresa el
silencio ser desestimatorio.
2.

Recursos extraordinarios: son aquellos que proceden exclusivamente en los supuestos

previstos por el legislador.

Recurso extraordinario de Revisin (arts. 118 y 119)

Contra los actos firmes en va administrativa (actos que ya no son objeto de recurso
ordinario por haber sido ya interpuestos los que procedan o por haber transcurrido los plazos
para la interposicin) podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano
administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1, dentro
del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En
los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos
o desde que la sentencia judicial qued firme. Nuevamente en este caso el silencio admivo es
desestimatorio.
6.3. Reclamaciones previas a las vas civil y laboral
En ocasiones la admn. acta al amparo del derecho civil o laboral. En este caso los
interesados debern reclamar en va administrativa antes de acudir a los tribunales
correspondientes del orden privado o laboral. Los requisitos de estos procedimientos aparecen
regulados en los arts. 120 y ss de la LRJPAC.
1. Va civil: reclamacin ante el rgano competente de la admn. de que se trate. En la
admn. general del Estado ante el Ministro del departamento competente por razn de
la materia. El plazo de resolucin del recurso es de 3 meses, transcurrido este plazo sin
que exista resolucin, el interesado podr acudir a la va judicial civil.
2. Va Laboral: reclamacin ante el jefe admivo o director del establecimiento donde el
trabajador preste sus servicios. Transcurrido un mes sin que sea notificada resolucin
alguna al interesado, podr acudir a la va judicial laboral.

Academia Guadalupe

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CONCLUSIN: En definitiva, la Administracin Pblica, bajo la direccin del Gobierno, es

una institucin fundamental tanto a la hora de organizar el funcionamiento del Estado como a la
de satisfacer las posibles necesidades de los ciudadanos. Es por tanto de vital importancia que
existan unas normas que regulen perfectamente su funcionamiento y los mecanismos de los que
dispone la ciudadana para dirigirse a ella, as como los resortes para poder recurrir una decisin
de sta si al dictarla no se respetaron esas reglas. Esa es por tanto la misin de los distintos
elementos que hemos estudiado en este tema, como son el procedimiento administrativo, los
actos administrativos, su nulidad y anulabilidad, el silencio administrativo, la revisin de los
actos y los recursos administrativos.