GRUPO II-UNIÓN EUROPEATEMA 36EL SISTEMA NORMATIVO DE LA UE (I).1.El Derecho pr!"ro
1.1. Una visión general1.2. Mención especial a los Derechos Fundamentales
#.Lo$ Tr"%"&o$ 'o$%%%*o$.
2.1. Concepto2.2. Estructura jurídica2.3. os tratados ! actos "ue los modi#ican
3.S "plc"c+ e el %e!po , e el e$p"co.
3.1. $u aplicación en el tiempo3.2. $u aplicación en el espacio
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%.1. &evisión de los tratados%.2. Entrada en vigor de los tratados
'ON'LUSIÓNV./. Dce!0re #2
1.- INTRODU''IÓN
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EL SISTEMA NORMATIVO DE LA UE1.1. U" *$+ eer"l
E(isten dos grandes tipos en "ue suelen clasi#icarse las organi)aciones internacionales en elDerecho *nternacional +,-lico en ra)ón del reparto de competencias entre la /rgani)ación*nternacional ! sus Estados Miem-ros0. +or un lado se encuentran las de mera cooperaciónintergu-ernamental ! por otro las "ue persiguen una integración mediante una trans#erencia decompetencias so-eranas sea general o parcial0 entre sus Estados Miem-ros. a doctrina esunnime en considerar "ue la Unión Europea pertenece a este segundo tipo. un dentro de lasorgani)aciones internacionales de integración la Unión Europea presenta una estructurainstitucional innovadora dada su #inalidad ,ltima de 4sentar las -ases de una unión cada ve)ms estrecha entre los pue-los europeos4.$u estructura es pentagonal pues los 5ratados constitutivos reservan la cali#icación de4instituciones4 para el Consejo la Comisión el +arlamento Europeo el 5ri-unal de 6usticiacon la entrada en vigor del 5ratado de is-oa pasa a llamarse 5ri-unal de 6usticia de la UniónEuropa0 ! el 5ri-unal de Cuentas. 5odos los dems órganos ! comit7s dependen de las mismas !tienen una #unción au(iliar de las cinco instituciones propiamente dichas.5radicionalmente las instituciones han sido clasi#icadas en dos grupos. En el primero #iguraríanlas instituciones encargadas de dirigir ! orientar la actividad de la Unión ! de adoptar todas lasmedidas necesarias para la reali)ación de los o-jetivos contemplados en los 5ratadosconstitutivos. De ahí "ue se las suela cali#icar de instituciones 4decisorias4 o 4dinmicas4 por cuanto encarnan el motor de la actividad comunitaria. Estas instituciones son el Consejo ! laComisión.El segundo grupo comprende el +arlamento Europeo ! el 5ri-unal de 6usticia de la UniónEuropea. $e trata de las instituciones encargadas de controlar el #uncionamiento de laorgani)ación 8 instituciones de control 8 siendo este control de naturale)a política caso del+arlamento Europeo0 o de naturale)a jurídica 5ri-unal de 6usticia de la Unión Europea0.9asta la #irma del 5ratado de Maastricht el 5ri-unal de Cuentas era considerado un órganoau(iliar. Dado "ue la ascensión institucional del 5ri-unal de Cuentas no modi#ica en esenciasus #unciones anteriores' asistencia a la autoridad presupuestaria8Consejo:+E8 ! control permanente de cuentas puede considerarse al 5ri-unal de Cuentas tam-i7n como una instituciónde control económico0.
Desde el punto de vista del sistema de normas ! actos de la UE lo primero "ue ha! "ue advertir es "ue tal ! como a#irmó el 5ri-unal de 6usticia de la Comunidad Europea en la $entencia ;an<end en oos de = de #e-rero de 1>?3 el Derecho Comunitario no puede considerarse un meroconjunto de agregado de normas "ue se limite a crear o-ligaciones mutuas entre los Estados parte en los 5ratados sino "ue ha! "ue a#irmar "ue se trata de un aut7ntico ordenamiento jurídico ha-ida cuenta de varias ra)ones' por una parte por"ue se desarrolla en una estructurainstitucional capa) de crear normas reconociendo derechos ! e(igiendo o-ligaciones cu!aaplicación a#ecta tanto a los Estados como a sus nacionales@ por otra parte por"ue en el#uncionamiento de esta estructura institucional capa) de generar actos normativos estnllamados a cola-orar los ciudadanos esencialmente a trav7s del +E0 ! por ,ltimo por"ue cuentaadems con un 5ri-unal de 6usticia de la Unión Europea capa) de asegurar la unidad deinterpretación de los 5ratados por las jurisdicciones nacionales.+or tal ra)ón cuando se a-orda el anlisis del sistema normativo de la UE es esencial reali)arloteniendo en cuenta "ue se trata de un verdadero ordenamiento jurídico cu!a esencia jurídicaemerge de su pro#unda interrelación con los ordenamientos jurídicos internos.El hecho de a#irmar "ue el sistema de normas ! actos de la UE constitu!e un verdaderoordenamiento jurídico o-liga inmediatamente a identi#icar sus #uentes de producción ! en estesentido ha! "ue advertir "ue no e(iste en el derecho comunitario una disposición "ue como elart. 3A del Estatuto del 5ri-unal *nternacional de 6usticia enumere ! organice los diversos procedimientos de producción normativa reconocidos por el ordenamiento jurídico nidetermine los medios au(iliares para su identi#icación interpretación ! aplicación. El r7gimende las #uentes de-e deducirse de sus disposiciones así como de la prctica ! la jurisprudenciacomunitarias.
En sentido estricto
constitu!e el n,cleo del derecho comunitario el conjunto de normas ! principios esta-lecidos por los tratados constitutivos ! a"uellos "ue los modi#ican derecho primario0 ! las normas emanadas por las instituciones comunitarias adoptadas para suaplicación ! desarrollo derecho secundario o derivado0.
En sentido amplio
ha! "ue incluir tam-i7n todas a"uellas normas aplica-les en el orden jurídicocomunitario con independencia de su origen 8internacional o interno8 ! de su naturale)a estrictao no. sí del antiguo artículo 23B del 5CE ahora es 23B del 5 ! 2?3 en la nueva numeracióndel 5FUE0 "ue encomienda al 5ri-unal de 6usticia de la UE antiguo 56CE si se atiende a lost7rminos anteriores a is-oa0 con carcter general el control de legalidad de los actos emanadosde las instituciones.
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