Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
2010
G2 T41
Introduccin
II.
III.
IV.
V.
VI.
Conclusin
I.
Introduccin:
El Tratado de Lisboa que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009 tiene entre sus
principales objetivos reforzar a la Unin Europea como actor en la escena internacional,
dotndola del poder suficiente para hacer frente a los retos del siglo XXI. As se busca
que Europa tenga una sola voz y una visibilidad suficiente.
Para ello, el Tratado de Lisboa ha conferido a la Unin una personalidad jurdica y ha
extinguido la Comunidad Europea. De este modo, por fin se ha acabado con la
duplicidad de actores polticos y jurdicos. A su vez, se ha dotado a la Unin de un
mismo marco jurdico poltico de principios y objetivos para el conjunto de la poltica
exterior y sobre todo, se han creado nuevos puestos institucionales con competencias en
esta materia.
El ms relevante de ellos es la figura del Alto Representante de la Unin Europea para
los Asuntos Exteriores y la Poltica de Seguridad. Esta funcin entraa la mxima
responsabilidad en materia de formulacin y ejecucin de la Poltica Exterior Europea.
De l depende el recin creado Servicio Europeo de Accin Exterior. Este Servicio est
compuesto por dos elementos principales. Por un lado, cuenta con una Administracin
Central con sede en Bruselas y por otra, se apoya en el exterior en las delegaciones de la
Unin Europea en terceros pases u otras organizaciones internacionales, donde
participan los diplomticos de los Estados miembros de la Unin Europea.
En este tema, nos centraremos en estas novedades incorporadas por el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea con el fin de entender la estructura y el
funcionamiento de la naciente diplomacia comn de esta organizacin.
II.
Contribuye con sus propuestas a elaborar dichas polticas, las ejecuta como
mandataria del Consejo y vela por la ejecucin de las decisiones que se adoptan
en estos mbitos
2. Situacin jurdica
El SEAE es una administracin sui generis separada tanto del Consejo como de la
Comisin, con plena autonoma presupuestaria y administrativa. La autonoma en
materia organizativa supone que responde exclusivamente ante el Alto Representante
que ha de gestionar su propio personal, su presupuesto (con una seccin separada en el
presupuesto de la Unin a la que se le aplican las normas presupuestarias y de control
habituales), sus servicios de apoyo y no depender de ninguna de las instituciones
clsicas. De ningn modo, esta autonoma es sinnimo de independencia, ya que el
responsable ltimo, el Alto Representante, se encuentra en tanto que comisario, sujeto al
control parlamentario.
3. Control poltico y presupuestario
El Parlamento Europeo puso como condicin a la aprobacin del acuerdo sobre la
organizacin y funcionamiento del SEAE que ste tuviera un presupuesto bajo control
democrtico. El presupuesto del SEAE constituye una dcima parte del presupuesto y es
independiente. Pero el Parlamento Europeo tendr derechos de descarga (es decir, de
control de la gestin presupuestaria) sobre el servicio en su conjunto, de conformidad
con el artculo 319 del Tratado de Lisboa.
El presupuesto operacional es responsabilidad de la Comisin, de acuerdo con el
artculo 317 del citado Tratado, y el Parlamento recibe un documento que explica qu
partes del presupuesto de la Comisin estn consagradas a las acciones exteriores,
incluyendo los planes de establecimiento de las delegaciones de la Unin y el gasto de
las acciones desglosado por pas y misin.
Por su parte, el presupuesto administrativo del SEAE entra en una nueva seccin
denominada SEAE, por lo que estn contabilizadas aparte pero no por ello escapan al
control parlamentario.
Adems las principales misiones de la Unin, como las que operan en Afganistn o en
Kosovo, tienen su propia lnea presupuestaria, lo que refuerza su transparencia.
Por otra parte, el Parlamento Europeo ejerce control poltico en virtud del artculo 14.1
del Tratado de la Unin Europea. Antes de ocupar sus puestos, los Representantes
Especiales de la UE y los Jefes de las Delegaciones en los pases y organizaciones que
el Parlamento considere estratgicamente importantes comparecen ante la Comisin
de Asuntos Exteriores.
Los Eurodiputados con cargos institucionales tienen acceso a los documentos
confidenciales. Adems las Comisiones de Asuntos Exteriores y Presupuesto tienen un
mayor control sobre las misiones de la PESC financiadas con presupuesto de la UE.
Finalmente, debe subrayarse, que el presupuesto se gua por el principio de eficacia.
As, deben evitarse un desdoblamiento de funciones, tareas y recursos en otras
estructuras.
4. Funcin del SEAE
El SEAE asiste a la Alta Representante para garantizar la coherencia y la coordinacin
de la accin exterior de la Unin y elabora sus propuestas de actuacin y es encargado
de ejecutarlas una vez aprobadas por el Consejo. Asimismo, asiste al Presidente del
Consejo Europeo y al Presidente y miembros de la Comisin en sus respectivas
funciones en el mbito de las relaciones exteriores, garantizando la colaboracin
estrecha con los Estados miembros.
Cuando el SEAE participa en programas de cooperacin exterior de la Unin, debe
procurar que respondan a los objetivos de dicha accin exterior, en particular en el
mbito de la cooperacin al desarrollo conforme al artculo 208 del Tratado de Lisboa.
En este contexto, el SEAE tambin tiene que procurar la realizacin de los objetivos de
consenso europeo en materia de desarrollo y de ayuda humanitaria.
5. Estructura
A la imagen de los Ministerios de Asuntos Exteriores de los Estados miembros, el
SEAE se compone de:
estratgica,
V.
Con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, reinaba una gran
complejidad en la representacin orgnica de la UE ante terceros Estados y
organizaciones internacionales. En efecto, los aspectos comunitarios de las relaciones
exteriores eran representados por la delegacin que la Comisin Europea tena en ese
pas; por el contrario los aspectos de la PESC eran representados por la embajada del
Estado miembro cuyo pas ostentara la presidencia semestral del Consejo. Cuando ese
pas no contaba con representacin diplomtica ante el tercero, se estableca un turno
entre los Estados miembros representados.
El nuevo Tratado reforma la representacin exterior de la Unin Europea. Para ello, las
anteriores delegaciones de la Comisin se han convertido en delegaciones de la Unin,
responsables de la representacin del conjunto de la poltica exterior europea. La Unin
logra una diplomacia comn asumiendo la parte de representacin intergubernamental
de la PESC con sus ms de 130 delegaciones en todo el mundo (en 2010: 136
delegaciones). Hay que aadir que a peticin del Parlamento Europeo, las delegaciones
tienen ahora la denominacin de embajadas de la Unin Europea. Este cambio
simblico tiene una gran importancia en poltica exterior donde los smbolos son de
gran importancia.
Como estas delegaciones forman parte del SEAE, se encuentran bajo la autoridad del
Alto Representante. As por ejemplo, es el Alto Representante el encargado de decidir si
se abre o cierra una delegacin con el acuerdo del Consejo y de la Comisin. El Alto
Representante y la Comisin (cuando tiene competencia en ese mbito de acuerdo con
el artculo 221.2 del Tratado de Lisboa) dan las instrucciones que estiman oportunas a la
delegacin que ha de ejecutarlas bajo la responsabilidad del jefe de la delegacin.
El funcionamiento de cada delegacin es peridicamente evaluado por el secretario
general ejecutivo del SEAE.
Cuentan con personal del SEAE, encargado de la representacin y los aspectos
diplomticos, y con personal de la Comisin, encargado de la ejecucin de la
11
Conclusin
www.eeas.europa.eu
www.europarl.europa.eu
13