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1- INTRODUCCIN
2- LOS DERECHOS Y LIBERTADES EN LA UE
2.1- Generalidades
2.2.- Construccin jurisprudencial del TJCE: alcance y lmites
2.3.- Formalizacin jurdica
2.4.- Polticas de la UE: Relaciones Exteriores, Poltica de empleo, Poltica
Social
4- RECONOCIMIENTO Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUND.
4.1.- Reconocimiento y Exigencia para el Ingreso
4.2.- Procedimientos de prevencin y control
5- LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE
5.1- Antecedentes y elaboracin
5.2- mbito de Aplicacin
5.3- Obligatoriedad Jurdica
6- LA ADHESIN DE LA UE AL CEDH DE 1950
7- EL ESTATUTO DE CIUDADANA DE LA UE
76.1- Generalidades
76.2- Significado de la ciudadana
76.3- Estatuto jurdico propiamente dicho
8- CONCLUSIN
1. INTRODUCCIN
Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no recogan en sus textos
originarios ninguna disposicin sobre Derechos Humanos, pero desde la dcada de los 60
el TJCE ha mantenido una importante y nutrida jurisprudencia sobre los Derechos
Fundamentales. Ahora bien, en la medida en que el proyecto de integracin ha ido
hacindose ms ambicioso y las Comunidades han ido asumiendo ms competencias para
el desarrollo de los objetivos comunitarios, se ha hecho tambin necesario dotar al mbito
europeo de instrumentos normativos que incorporen
Humanos.
El Tratado de Lisboa, despus de los intentos fallidos del Tratado de Niza y del Tratado
Constitucional, finalmente ha reconocido valor jurdico a la Carta de Derechos
Fundamentales de la UE, ahora bien, no lo hace incorporando al Tratado el texto mismo de
la Carta, sino que remite a la misma atribuyndole el mismo valor jurdico que los
Tratados.
Asimismo, el concepto de ciudadana europea no aparece en los tratados originarios, y las
libertades ms prximas a las personas (trabajadores, establecimiento y servicios) se
condicionaban al ejercicio una actividad econmica. Hay que esperar hasta 1984 cuando el
Parlamento adopta el proyecto Spinelli, aunque luego no fuese aceptado por los Estados.
2.
2.1.
Cuando se fundaron las CCEE en los aos 50, los Tratados se referan de forma dispersa a
algunos derechos fundamentales de todo ser humano, que deban ser respetados por todas
las autoridades, como la igualdad de retribucin salarial entre hombres y mujeres (el
histrico art. 119 CEE). Otros derechos ligados a la vida econmica eran el de no
discriminacin por razn de nacionalidad, el de libre establecimiento, diversos derechos
sociales, la proteccin del secreto profesional o el derecho de propiedad. Pero no haba un
sistema articulado y completo de derechos fundamentales de la persona y de la ciudadana.
2.2.
Formalizacin jurdica
vinculantes para las instituciones comunitarias y para los Estados miembros suponen un
hito en la historia constitucional de la UE. Esto se plasma en el nuevo artculo 6.1 TUE
cuya redaccin dice as:
La Unin reconoce los derechos, libertades y principios enunciados
en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7
de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de
2007 en Estrasburgo, la cual tendr el mismo valor jurdico que los
Tratados.
2.4.
el artculo 208 del ttulo III del TFUE relativa a la cooperacin para el desarrollo:
El objetivo principal de la poltica de la Unin en este mbito ser la reduccin
y, finalmente, la erradicacin de la pobreza. La Unin tendr en cuenta los
objetivos de la cooperacin para el desarrollo al aplicar las polticas que
puedan afectar a los pases en desarrollo.
Claro es tambin el enunciado entre los objetivos de la PESC (art. 21, TUE) La accin
de la Unin en la escena internacional se basar en los principios que han inspirado su
creacin, desarrollo y ampliacin y que pretende fomentar en el resto del mundo: la
democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los
principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las
Naciones Unidas y del Derecho internacional.
La estructura de la PESC ha albergado una serie de actuaciones de censura poltica en
relacin con terceros Estados, a travs del instrumental de las posiciones comunes.
2.5.
Poltica de empleo
Con la aprobacin del AUE en 1986, se produce por primera vez la inclusin en el TCE
de un ttulo dedicado a la cohesin econmica y social, concepto exclusivamente
comunitario que no tiene parangn en el Derecho de los organismos internacionales.
Sobre esta base, la Comunidad Europea inici una extensa reforma de la poltica
regional. Esta reforma conllev, segn el acuerdo del Consejo Europeo de Bruselas de
los das 11 y 12 de febrero de 1988, el compromiso de duplicar entre 1987 y 1993 la
dotacin presupuestaria de los fondos estructurales, y se dio un nuevo impulso a la
poltica social adoptando en 1989 la Carta comunitaria de los derechos sociales
fundamentales de los trabajadores, inicialmente no vinculante. Aunque orientada sobre
todo a la libre circulacin de trabajadores, en ella se incluan la salud y la seguridad en
el trabajo, el derecho al empleo, a la formacin y a la igualdad de trato entre hombres y
mujeres. Pero de esta Carta qued fuera el RU. El TUE incorpora esta Carta Social
como Protocolo anexo, aunque tampoco fuese asumida por el RU.
Poltica social
De igual modo que ocurre con la poltica de empleo, el Tratado de Roma contena pocos
artculos referidos especficamente a la poltica social. La parte fundamental de las
disposiciones en este mbito eran las relativas a la instauracin de la libertad de
circulacin de los trabajadores (artculos 45 a 48 TFUE) y a la libertad de
establecimiento (artculos 49 a 55 TFUE) en la perspectiva del mercado comn.
El AUE dio un nuevo impulso a la poltica social, en especial en el mbito de la salud y
la seguridad en el lugar de trabajo, el dilogo con los interlocutores sociales y la
cohesin econmica y social. El Tratado de Maastricht fue una etapa suplementaria en
la poltica social por la aprobacin del Protocolo sobre la poltica social, firmado por los
doce Estados miembros de aquella poca y anexado al TUE, al recoger la voluntad de
once Estados miembros (todos salvo el Reino Unido) de lograr avances significativos en
este tema.
*En cuanto a la mejora de las condiciones de vida y de trabajo cabe mencionar,
entre otras, las recomendaciones concernientes al principio de la semana de cuarenta
horas, y al principio de cuatro semanas de vacaciones anuales retribuidas.
*En materia de igualdad entre los hombres y mujeres cabe atenerse al art.157
TFUE. Sobre la base de este artculo, se han adoptado varias directivas que consagran
el principio de igualdad: en la remuneracin del trabajo, el acceso al empleo y la
promocin profesional y en el tratamiento en materia de la Seguridad Social.
*En el mbito de los Derechos de los trabajadores en las empresas se asegura
una cierta proteccin a los trabajadores en materias relativas a los despidos colectivos, y
6
3. RECONOCIMIENTO
PROTECCIN
DE
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES EN LA UE
3.1.
Hasta el tratado de Maastricht (1992), y a pesar de que la totalidad de los pases miembros
de la hasta entonces Comunidad Econmica Europea haban suscrito el Convenio de
Roma del Consejo de Europa de 1950, los derechos humanos no haban formado parte del
derecho constitutivo comunitario. Tan slo exista una Carta comunitaria de los derechos
sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, donde se reconocan los derechos de
libre circulacin, empleo y retribucin en el territorio de la UE para los trabajadores de los
Estados miembros, as como otros derechos econmicos y sociales.
La figura del Defensor del Pueblo europeo, que recoge de modo idntico tanto el TFUE
(art.228) como los antiguos TCECA (art.20) y el Tratado EURATOM (art. 107) estaba
exclusivamente pensada para recibir las quejas de mala administracin en la accin de las
instituciones y rganos comunitarios. La UE como tal no haba suscrito el Convenio de
Roma de 1950. Sin embargo, en su jurisprudencia, el Tribunal de Justicia de las
Comunidades haba afirmado que los preceptos de este Convenio, as como la formulacin
de los derechos humanos que se deriva de las tradiciones constitucionales de los Estados
Miembros, formaban parte del Derecho comunitario europeo en tanto que principios
generales de este ordenamiento.
Esta situacin se atenuaba en el art. F del Tratado de la UE de Maastricht, donde se
proclama que la Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el
citado Convenio de Roma, aadiendo, en clara alusin a la jurisprudencia del TJCE: ...y
tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros
como principios generales del derecho comunitario. A continuacin, el Art. F1 dispone
que el Consejo pueda constatar la existencia de una violacin grave y persistente de los
derechos fundamentales. Cuando se haya efectuado dicha constatacin, el Consejo
podr suspender algunos de los derechos de dicho Estado.
Antecedentes y elaboracin
La idea de una declaracin propia tom decididamente cuerpo en las sesiones del
Consejo Europeo de Colonia y de Tampere en 1999. El proceso concluy con la Carta
de Derechos Fundamentales de la UE proclamada en el Consejo Europeo de Niza en
diciembre de 2000. Su elaboracin fue confiada por los Consejos Europeos de Tampere
y Colonia a un rgano la Convencin (compuesto por un representante de cada Jefe
de Estado y de Gobierno, un representante de la Comisin Europea, 16 diputados del PE
y 30 diputados de los parlamentos nacionales).
4.2.
Contenido
La Convencin opt por hacer una sntesis o codificacin armnica del conjunto de
derechos y libertades, reafirmando el derecho existente, siguiendo el mandato del
Consejo Europeo de Colonia.
La Carta representa un verdadero valor aadido frente a la profusin de los actuales
textos jurdicos y polticos en materia de DDHH en Europa. Su codificacin fue muy
ambiciosa al tener en cuenta el acervo convencional (Consejo de Europa, UE, ONU,
OIT) y jurisprudencial (TEDH, TJCE) y el constitucional de los Estados miembros.
La Carta consta de 54 artculos ordenados en 7 captulos precedidos de un Prembulo.
Los captulos quedan referidos a la dignidad (cap. I), las libertades (cap II),
igualdad (cap. III), solidaridad (cap. IV), ciudadana (cap. V), justicia (cap. VI)
y un captulo VII que contiene las disposiciones generales.
En el Captulo I se enuncian el reconocimiento de la dignidad humana, el derecho a la
vida y a la integridad, y la prohibicin de torturas o trato inhumano.
Los contenidos son los derechos y libertades polticos tradicionales con algunas
innovaciones como: los vinculados a la medicina y biologa que contiene, la prohibicin
de la clonacin reproductora de seres humanos (art.3), la proteccin de datos de carcter
personal (art.8), algunos derechos sociales en el captulo IV con enunciados muy
genricos, los de ciudadana y algunos relacionados con la justicia, presidido por el
derecho a la tutela judicial efectiva.
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Generalidades
Significado de la Ciudadana
7.- CONCLUSIN
El cambio de siglo aport dos nuevas circunstancias polticas que influyeron en los
aspectos hasta aqu tratados: la ampliacin y la consolidacin de los mbitos de su
accin exterior. Estos factores han puesto de manifiesto, la necesidad de que la UE goce
de un sistema para exigir su respeto como requisito para la adhesin y un mecanismo
respecto de sus Estados miembros de prevencin en caso de riesgo claro y de sancin
en caso de violaciones graves y persistentes de estos derechos (art 7 TUE). El
acrecimiento del peso de la accin exterior de la UE ha trado tambin un discurso
jurdico de primer orden relativo a la exigencia del respeto de los derechos
fundamentales por los terceros pases a travs de la problemtica poltica de la
condicionalidad.
Y finalmente, la creacin en 1992 de la ciudadana de la UE supuso una novedad doble:
primero, porque traspasa la barrera econmica y crea derechos vinculados al ejercicio
del poder en el marco de una UE de carcter poltico. Segundo, porque crea una
Institucin jurdica nueva al servicio del ciudadano en la que se encuadran derechos
fuera del vnculo nacional.
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