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T44 G3

DERECHO DE LAUNIN EUROPEA Y CONSTITUCIN ESPAOLA. LA


APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAA. LA POSICIN DEL TC
EN TORNO A LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y EL
DERECHO ESPAOL. LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES AUTONMAS
EN LA APLICACIN Y DESARROLLO DEL DERECHO COMUNITARIO.
COMPETENCIAS DEL ESTADO Y COMPETENCIAS DE LAS CCAA.

1.- INTRODUCCIN
2.- LA PRCTICA ESPAOLA EN LA APLICACIN DEL DRCHO
COMUNITARIO
3.- LA POSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.- LA PARTICIPACIN DE LAS CCAA
4.1- La participacin en la fase descendente
4.2. La participacin en la fase ascendente
5.- COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA
5.2- Los parlamentos autonmicos
6.- CONCLUSIN

Academia Guadalupe - 2010

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1. INTRODUCCIN
La firma por parte de Espaa del Tratado Constitutivo de las CEE y su entrada en vigor el 1
de enero de 1986 supuso una enorme modificacin del Ordenamiento Jurdico espaol, reflejado
en la Constitucin Espaola en su Captulo Tercero (De los Tratados Internacionales).
Las fuentes del Derecho comunitario se incorporan al sistema de fuentes del ordenamiento
jurdico espaol, junto a las ya previstas en el artculo 1.1del Cdigo Civil.
El Derecho comunitario se puede definir como un conjunto estructurado y organizado de
normas jurdicas dotado de autonoma y de fuentes propias, cuyas caractersticas son:
i)

La atribucin de competencias estatales a las Instituciones comunitarias, lo cual implica


la limitacin de la soberana de los Estados Miembros en beneficio de la Comunidad.

ii) La existencia de un sistema institucional con capacidad para la creacin de normas


iii) Un mecanismo de control institucional de la aplicacin y la interpretacin del Derecho
Comunitario
iv) La existencia de un procedimiento propio de revisin de los Tratados constitutivos
Por su parte, la Constitucin espaola se define como una norma que regula la
composicin, competencias y procedimientos de las instituciones del Estado. Es la norma
jurdica suprema que sirve de referencia a las dems reflejada en su supralegalidad material
(todas las normas deben ajustarse a ella).
2. LA PRCTICA ESPAOLA EN LA APLICACIN DEL DCE
Competencia de ejecucin: segn el art.93 de la CE corresponde a las Cortes Generales
o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y de las
resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la
cesin. Cuestin esta, que conduce al examen de la prctica espaola y a plantear el problema
de las competencias del Estado y de las CCAA.
Por lo tanto, en la aplicacin de las normas comunitarias, tenemos que distinguir si su
materia es o no objeto de reserva de Ley dentro de nuestro ordenamiento, para determinar si
corresponde su aplicacin al poder legislativo o al ejecutivo:
i)

Materias objeto de reserva de Ley: la aplicacin del DCE en Espaa que afecta a
disposiciones legislativas o a materias que son objeto de reserva de Ley corresponde al
poder legislativo. Sin embargo, es prctica comn realizar delegaciones legislativas al
Gobierno, en la forma prevista por el Art. 82 CE, sistema utilizado en el momento de
nuestra entrada en la CEE con la adopcin de la Ley 74/1985 de 27 de bases de
delegaciones al Gobierno para la aplicacin de ciertas disposiciones legislativas espaolas a

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fin de adaptarlas al derecho comunitario; delegacin que se hizo por seis meses y que
afectaba slo a las disposiciones indicadas en dicho texto legal.
Junto a este procedimiento de delegacin legislativa, la profesora Araceli Mangas apunta la
posibilidad, para supuestos excepcionales y urgentes, de utilizar el Decreto-Ley en aquellas
materias en las que necesariamente deban intervenir las Cortes y no exista delegacin en
favor del Gobierno.
ii) Restantes materias: en las restantes materias, la competencia de ejecucin es del poder

ejecutivo, que podr ejercer el Gobierno a travs de diversos decretos y rdenes


ministeriales que transponen a nuestro ordenamiento jurdico las directivas comunitarias.
3.- LA POSICIN DEL TC
El Derecho europeo, como hemos visto en temas anteriores, presenta unas caractersticas
determinadas (fundamentalmente principios de efecto directo y de primaca) acerca de las
cuales nuestro TC se ha pronunciado en diversas ocasiones insertndolas e interpretndolas en
el marco de nuestro ordenamiento jurdico. La posicin de nuestro TC en torno a estas
cuestiones puede sintetizarse en los siguientes dictmenes (que en virtud de lo dispuesto en el
art. 78 de la LOTC se denominan declaraciones) y sentencias:
1.- Declaracin de 1 julio 1992, sobre la necesidad de modificar la Constitucin
Espaola (art. 13.2) para atribuir el derecho de sufragio a los ciudadanos UE en las elecciones al
Parlamento Europeo:
Esta Declaracin sostiene la supremaca de la Constitucin, que es proclamada por su art.
9.1, respecto de todo el ordenamiento jurdico y por su artculo 95.1 respecto del Derecho
internacional. Es esta supremaca la que fundamenta la razn de ser del Ttulo IX de la
Constitucin (Del Tribunal Constitucional), es tambin esta supremaca la que se garantiza
en el Ttulo X (de la reforma constitucional) y es esta supremaca la que se reconoce
expresamente en el art. 27 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional, y en el art. 5 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Sostiene adems, que el art. 93 CE es el soporte constitucional bsico de la integracin
de otros ordenamientos con el nuestro, a travs de la cesin del ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin, ordenamientos llamados a coexistir con el Ordenamiento interno,
en tanto que ordenamientos autnomos por su origen. En trminos metafricos, segn sostiene
el propio TC,

podra decirse que el art. 93 CE opera como bisagra mediante la cual la

Constitucin misma da entrada en nuestro sistema constitucional a otros ordenamientos


jurdicos a travs de la cesin del ejercicio de competencias.

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Fruto de esta declaracin fue la nica reforma que la Constitucin espaola ha sufrido hasta
hoy (reforma por la va rpida o simple del art. 168 CE) que aadi las palabras y pasivo al art.
13.2 con el fin de permitir el derecho de sufragio pasivo (hasta entonces solo activo) a la
elecciones del Parlamento europeo. Exigencia derivada del Tratado de Maastricht.
2.- Declaracin de 13 diciembre de 2004, que dictamina la compatibilidad del entonces
recientemente firmado "Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa" con la
Constitucin Espaola.
A pesar de que finalmente la Constitucin Europea no fue promulgada, esta declaracin
sirve para comprender la posicin del TC respecto al principio de primaca del Derecho
comunitario.
El origen de esta declaracin est en la decisin que tom el Consejo de Estado (art. 107
CE: supremo rgano consultivo del Gobierno) de pedir que utilizase el art. 95.2 con el fin de
saber si la Constitucin europea podra entrar en colisin con la CE. El Consejo de Estado se
refera en concreto al artculo I-6 de sta que dispone lo siguiente:
La Constitucin y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unin en el ejercicio de las
competencias que se le atribuyen a sta primarn sobre el Derecho de los Estados miembros.
A da de hoy, este principio no se encuentra insertado en ninguno de los Tratados de la Unin
Europea (ni Lisboa, ni TUE ni Tratado de Funcionamiento de la UE), pero an asi tiene mucha
importancia para la interaccin entre los ordenamientos nacionales y el Derecho comunitario. Es
un principio establecido en su da por el TJCE en el caso Costa Vs. Enel en 1964. El Tribunal de
Justicia considera que el efecto de primaca limita el margen de maniobra de los Estados
impidindoles hacer prevalecer un Derecho opuesto al de las instituciones europeas. Los
Estados miembros tampoco pueden basarse en una norma nacional existente anterior a la
aprobacin de un texto comunitario, si existe contradiccin entre una y otro.
El TC declar al respecto que la primaca que para el Tratado y su Derecho derivado se
establece en el cuestionado art. I-6 se contrae expresamente al ejercicio de las competencias
atribuidas a la Unin Europea. No es, por tanto, una primaca de alcance general, sino
referida exclusivamente a las competencias propias de la Unin.
Tales competencias estn delimitadas con arreglo al principio de atribucin , que el
artculo 1 del Tratado de Lisboa incorpora al TUE mediante la insercin del artculo 3 ter. Los
apartados 1 y dos de este precepto establecen lo siguiente:
1. La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de atribucin.
El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.
2. En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las

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competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos
que stos determinan. Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a
los Estados miembros.
Tambin hay que tener en cuenta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
que recogen los apartados 3 y 4 del mismo art 3 ter del TUE:
3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que, los
objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor,
debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la Unin.
[...]
4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la
Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
[...]
La primaca opera, por tanto, respecto de competencias cedidas a la Unin por voluntad
soberana del Estado (a travs del art. 93 como hemos visto en la anterior Declaracin de 1992) y
que son tambin soberanamente recuperables a travs del procedimiento de retirada voluntaria
previsto en el artculo 49A que inserta en el TUE el artculo 1 del Tratado de Lisboa.
3.- Sentencia 28/1991 de 14 de abril.
En esta Sentencia 28/1991, de 14 de abril, el TC afirma la vinculacin (en virtud del
artculo 93 de la Constitucin) de Espaa al Derecho de las Comunidades Europeas, originario
y derivado, que constituye un ordenamiento jurdico propio, integrado en el sistema
jurdico de los Estados miembros y que se impone a sus rganos jurisdiccionales. Esta
misma Sentencia reconoce la primaca del Derecho comunitario, al igual que lo hacen la
Sentencia 64/1991, de 22 de marzo, y posteriormente lo harn las Sentencias 130/1995, de 11
de septiembre, y 58/2004, de 19 de abril, entre otras.
En esta misma Sentencia el TC sostiene tambin que el artculo 93 de la Constitucin no dota
a las normas del Derecho comunitario de rango y fuerza constitucionales ni la eventual
infraccin de aqullas por una disposicin espaola entraa necesariamente una
conculcacin del citado artculo 93 de la Constitucin ni convierte en litigio constitucional lo que
slo es un conflicto de normas infraconstitucionales (se refiere a normas comunitarias!!) (STC
28/1991) o no constitucionales,(STC 180/1993, de 31 de mayo), sin que corresponda al Tribunal
Constitucional controlar la adecuacin de la actividad de los poderes pblicos nacionales al
Derecho comunitario, control que corresponde a los rganos de la jurisdiccin que son los que
tienen que aplicar ordenamiento comunitario y, en su caso, al Tribunal de Justicia de las

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Comunidades Europeas, siendo una cuestin excluida del mbito del recurso de amparo (STC
180/1993).
Por un lado el TC reconoce as la infraconstitucionalidad del Derecho comunitario en el
marco del Derecho espaol. Por otro, secunda lo dispuesto por el TJCE en el caso Simmenthal de
1978 cuando seala que la primaca obliga a los jueces nacionales cuando apliquen el Derecho
comunitario (el TC aade adems al TJCE) y no al legislador ni al poder constituyente.
4.- Sentencia 64/1991 de 22 de marzo: confirma lo dispuesto en la anterior.
En conclusin y segn lo dispuesto por el TC en su Declaracin de Diciembre de 2004, que es
una de las ms relevantes como hemos visto, el nuevo Tratado (y por extensin el Derecho
comunitario) "no altera sustancialmente la situacin creada tras nuestra adhesin a las
Comunidades y, si acaso, la simplifica y reordena en trminos que hacen ms preciso el alcance
de la cesin del ejercicio de competencias verificada por Espaa".
La Declaracin explica que 'primaca' y 'supremaca' son categoras que se desenvuelven en
rdenes diferenciados:
-La supremaca se sustenta en el carcter jerrquico superior de una norma y es
fuente de validez de las que estn por debajo, que son invlidas si contradicen lo dispuesto
en la primera.
-La primaca, por el contrario, (que sera la otorgada a la Constitucin europea y
que se proclama tambin del Derecho comunitario en abstracto como hemos visto en ste y
anteriores temas) no se sustenta necesariamente en la jerarqua, sino en la capacidad de una
norma de desplazar a otra tambin vlida en virtud de su aplicacin preferente.
La supremaca, indica el TC, implica primaca, salvo que la misma norma suprema haya
previsto en algn mbito su desplazamiento o inaplicacin. Y este es el caso de la Constitucin
espaola, que en su artculo 93 prev atribuir a una institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la propia Constitucin. "En suma --dice la declaracin--, la
Constitucin ha aceptado, ella misma, en virtud de su artculo 93, la primaca del Derecho de la
Unin en el mbito que a ese Derecho le es propio".
La resolucin aade que ese criterio se ha seguido desde la incorporacin de Espaa a las
Comunidades Europeas en 1986, cuando se acept la primaca del acervo comunitario
incorporado entonces. Adems, resalta que la jurisprudencia ha reconocido pacficamente la
primaca del derecho comunitario europeo sobre el interno en el mbito de las competencias
derivadas de la Constitucin.
Respecto al caso, "difcilmente concebible" para el T.C., de que en el futuro el derecho
de la UE resulte inconciliable con la Constitucin espaola, la Declaracin seala que en ltima

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instancia la conservacin de la soberana del pueblo espaol y de la supremaca de la
Constitucin espaola podra solucionarse con un pronunciamiento del propio Constitucional o,
en ltimo caso, mediante una renuncia de la voluntad suprema de los Estados miembros.
4.- LA PARTICIPACIN DE LAS CCAA
4.1- La participacin en la fase ascendente
Con la reciente ampliacin, la Unin Europea se ha convertido en una entidad
supranacional en la que el nmero de Estados partcipes con estructura poltico-administrativa
centralizada supera al de Estados descentralizados. En este sentido, no parece probable que las
instituciones y rganos de la Unin Europea vayan a cambiar su mecnica procedimental a fin
de facilitar un mayor protagonismo de las regiones, estados federados o Comunidades
Autnomas (CCAA). Por tanto, corresponde a cada Estado miembro articular los mecanismos
precisos para que la integracin europea no convierta a las regiones, y en nuestro caso a las
Comunidades y Ciudades Autnomas, en meras ejecutoras del Derecho Comunitario y de las
polticas pblicas diseadas a nivel europeo.
Conviene recordar que en el momento de la adhesin de Espaa a las entonces todava
Comunidades Europeas, el 1 de enero de 1986, el Estado de las Autonomas nacido de nuestra
Constitucin de 1978 se encontraba en una fase muy inicial de su proceso de desarrollo, en la
que el inters primordial de las CCAA se centraba ms en afirmar su propio mbito
competencial en el marco del Estado que en explorar el mundo ms all de nuestras fronteras.
Ello ha condicionado el autogobierno de las CCAA, ya que la adhesin a las Comunidades
Europeas implic la cesin de competencias a favor de las instituciones comunitarias y, por
tanto, las CCAA se han visto excluidas en la toma de decisiones en materias que son de su
competencia. Por ello, se plante la necesidad de delimitar las posibles actuaciones de las
Comunidades Autnomas dentro del marco institucional de la Unin Europea.
Adems, hay que recordar tambin que la Unin Europea se configura como una Unin de
Estados, no de regiones; por lo que el Tratado no reconoce expresamente un papel institucional
a la regiones y son los Estados quienes, en su caso, reconoci jurdicamente estas unidades
territoriales en su Derecho constitucional. Ahora bien, esta falta de reconocimiento en el
Derecho primario no es obstculo para que las CCAA se vean afectadas por las decisiones
comunitarias, tanto por la existencia del derecho comunitario que inciden en sus mbitos
competenciales como por el hecho de que han de aplicar en un nmero importante de casos los
actos comunitarios.
Por este motivo, la cuestin central que se plantea en este debate es cmo garantizar
adecuadamente la participacin autonmica en la adopcin de la posicin espaola ante un
proyecto de acto comunitario que incide en sus mbitos competenciales. En segundo lugar, se
plantea la cuestin de cul ha de ser el rgano o instrumento jurdico-formal que garantice la

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efectividad y continuidad de la participacin de las CCAA en la formacin de la posicin
espaola.
Para dar respuesta a esta doble cuestin, y a la vista de la falta de referencias
constitucionales en este punto, se han ido configurando en los ltimos aos una serie de
medidas o de instrumentos de cooperacin que, globalmente considerados, pueden ser
calificados como un modelo integrado de participacin regional en los asuntos comunitarios
europeos, que trata de dar respuesta a las necesidades que se pueden plantear en cada fase del
proceso.
Estos mecanismos pueden ser sistematizados mediante los cuatro instrumentos que se
describen:
1- La Conferencia Asuntos relacionados con las Comunidades Europeas (CARCE). Es un
rgano bsico de cooperacin general y horizontal, presidido por el Ministro de
Administraciones Pblicas, en cuyas reuniones se debaten los temas comunitarios que afectan a
las CCAA desde una perspectiva horizontal e institucional. Forman parte adems de ella
mencionado Ministro, los 17 consejeros de las CCAA que son responsables de los asuntos
comunitarios en sus respectivos mbitos. Tambin participa en sus reuniones el Ministerio de
Asuntos Exteriores, a travs de la Secretara de Estado de Asuntos Europeos. Sus funciones son
genricas, como por ejemplo la informacin por el Estado a las CCAA, con carcter previo a su
celebracin, de los temas a tratar en las reuniones del Consejo Europeo. En la reunin de la
CARCE de 9 de diciembre de 2004 se adoptaron dos acuerdos de gran importancia para las
Comunidades Autnomas:
- Acuerdo sobre el sistema de representacin autonmica en las Formaciones del Consejo
de la Unin Europea, que prev que las Comunidades y Ciudades Autnomas tendrn
representacin directa en cuatro Consejos de Ministros de la Unin Europea: Empleo, Poltica
Social, Sanidad y Consumidores (incluido el turismo); Agricultura y Pesca; Medio Ambiente;
Educacin, Juventud y Cultura. Hasta el ao 2008 las Comunidades Autnomas haban
participado hasta en 97 consejos, segn los datos del Ministerio de Poltica Territorial.
- Acuerdo sobre la Consejera para Asuntos Autonmicos en la REPER y sobre la
participacin de las CCAA en los Grupos de Trabajo del Consejo de la Unin Europea,
segn el cual dos puestos de la Consejera para Asuntos Autonmicos de la REPER sern
ocupados por los funcionarios, seleccionados entre los funcionarios propuestos por las CCAA.
La prxima reunin de la CARCE puede aportar novedades notables, ya que est
prevista para principios del 2010, coincidiendo con los inicios de la Presidencia espaola de la
UE y la convocatoria del Comit de las Regiones de la UE.

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2- El Acuerdo de Participacin Interna de las Comunidades Autnomas en los Asuntos
Comunitarios Europeos a travs de las Conferencias Sectoriales, de 30 de noviembre de 1994.
Debido a la inexistencia de una especializacin tcnica en la CARCE, se requiere de una
derivacin de los temas especficos a los correspondientes foros sectoriales, en los que se
desarrollaba la cooperacin tcnica entre los diferentes Ministerios y Consejeras de las CCAA.
Dicho acuerdo prev la participacin autonmica en las fases ascendente y descendente del
Derecho Comunitario.
3- La Consejera para Asuntos Autonmicos en la REPER (Representacin Espaola
Permanente). Tiene un papel central en la relaciones entre las instituciones comunitarias y los
Estados miembros, y fue creada por Real Decreto 2105/1996, de 20 de septiembre. Dicha
consejera se encuentra integrada en la REPER, y guarda cierta relacin con la del Observador
de los Lnder alemanes y su finalidad bsica es el desarrollo y ejercicio sistemtico de un
trabajo de colaboracin con las Oficinas de las CCAA existentes en Bruselas.
4- La Participacin de agentes y funcionarios de las CCAA en los Comits de la Comisin, los
denominados "Comits de Comitologa. Entre 2003 y 2006 el nmero de comits en los que
participaban funcionarios autonmicos aument de 55 a 95. Segn el Ministerio de Poltica
Territorial, para el periodo entre 2007 y 2011 se prev que el nmero de comits con
participacin de funcionarios autonmicos sea de 247.
En lgica consecuencia con la consideracin de la Unin Europea como una unin de
Estados, y no de regiones, como ya ha advertido la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, estos
cuatro instrumentos deben ser calificados como "instrumentos de participacin interna", por los
siguientes motivos:
- Se refieren a mecanismos que se articulan por y a travs del Gobierno espaol.
- Tienen como finalidad la integracin de las posturas de las Comunidades Autnomas con
la del Estado, el interior de las fronteras del propio Estado, y previamente a que se exprese
la voluntad del Reino de Espaa en una instancia comunitaria.
- En este sentido, estos instrumentos de participacin interna complementan a los
denominados de "participacin externa" o directa de las Comunidades Autonmicas, como
son el Comit de las Regiones y la propia existencia de Oficinas autonmicas en Bruselas.
- El modelo de participacin interna permite vincular la participacin autonmica con la
cooperacin, que ha sido a su vez calificada por el Tribunal Constitucional como un
elemento constitutivo bsico en la organizacin y funcionamiento del Estado Autonmico,
que permite la integracin de posturas territoriales divergentes y que aprovecha
adecuadamente los conocimientos tcnicos y la especializacin en una batera por parte de
autoridades y profesionales que trabajan en un mbito especializado.

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4.2- La participacin en la fase descendente
De acuerdo con el principio de cooperacin, las Administraciones de las CCAA han de
comunicar a la Administracin del Estado todas aquellas actuaciones impliquen la aplicacin
del Derecho Comunitario y de los actos de las instituciones de la Unin Europea. Esta
obligacin comprende tanto la aprobacin de normas, como la ejecucin de actuaciones
administrativas y el desarrollo de programas comunitarios 1. Adems, para determinadas
materias, el Derecho Comunitario prev expresamente que los Estados notifiquen a la Comisin
Europea las normas adoptadas por cualquiera de las administraciones pblicas de sus territorios.
Este es el caso de determinadas reglamentaciones tcnicas.
Existen dos mecanismos de participacin en la fase descendente del derecho comunitario de
las Comunidades Autnomas:
1. La transposicin de directivas: al dejar cierto margen a las normas nacionales para regular
la materia de que se trate, pues se limitan a fijar determinados objetivos, las Comunidades
Autnomas pueden y deben transponer las directivas siempre que, por razn de la materia,
ostenten constitucional y estatutariamente la correspondiente competencia legislativa.
2. La notificacin de reglamentaciones tcnicas: la Unin Europea contempla entre sus
objetivos principales, de acuerdo con el art. 2 del TCE, la creacin de un verdadero mercado
nico en el seno de la Unin. Mencionaremos, a modo de ejemplo, algunos casos en los que las
Comunidades autnomas tienen la obligacin de comunicar al Estado los proyectos de
reglamentaciones tcnicas: 1) Reglamentaciones que limiten el principio de libre circulacin de
mercancas o productos; 2) Reglamentaciones que regulen los productos; 3) Reglamentaciones
que algunos productos y los servicios de la sociedad de la informacin; 4) Reglamentaciones y
materia de pesca; 5) Reglamentaciones y medidas sanitarias o fitosanitarias que puedan incidir
en el comercio internacional; 5) y finalmente, reglamentaciones que otorguen ayudas.
5- COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA
Aparte de determinar si la aplicacin corresponde al poder ejecutivo o al legislativo, y
dada la forma de Estado descentralizada introducida por la Constitucin creando el Estado de
las Autonomas, tambin se plantea la cuestin de determinar cul es la posicin de las CCAA
respecto al DCE. El TJCE ha sealado en jurisprudencia reiterada que esto tiene que
determinarlo la legislacin interna de los Estados miembros. En la sentencia del TJCE, de
25-5-1982, Comisin c. Pases Bajos, 97/81, ste ha declarado que <<cada Estado miembro es
libre de atribuir como juzgue oportuno las competencias en el plano interno y de aplicar una
directiva por medio de medidas adoptadas por las autoridades regionales o locales>>. En
1

Resolucin de 10 de marzo de 1995, de la Secretara de Estado para las Administraciones territoriales, por la que se dispone la
publicacin del Acuerdo de la Conferencia para asuntos relacionados con las Comunidades Europeas sobre la participacin interna
de las Comunidades Autnomas en los asuntos comunitarios europeos mediante las Conferencias Sectoriales.

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definitiva, afecta nicamente al sistema constitucional de cada Estado miembro, segn la
sentencia del TJCE, de 15-12-1971, Internacional Fruit Company, 51 a 61/71. Eso s,
independientemente del ente responsable segn el ordenamiento interno de la ejecucin del
DCE, ser el Estado el responsable en trminos internacionales de su cumplimiento.
1) Distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA:
i)

Pese a que el Art. 149.1.3 CE establece que las relaciones internacionales son

competencia exclusiva del Estado, no se puede deducir que la aplicacin del DCE sea
competencia exclusiva del Estado. As lo ha entendido el TC en sentencia de 12 de diciembre de
1992: el Estado no puede ampararse por principio en su competencia exclusiva sobre las
relaciones internacionales para extender su mbito competencial a toda actividad que constituya
desarrollo, ejecucin o aplicacin de la CE y de los Tratados internacionales y, en particular, del
Derecho derivado europeo. Si as fuera, dada la progresiva ampliacin de la esfera material de
intervencin de la Comunidad Europea, habra de producirse un vaciamiento notable del rea de
competencia que la CE y los Estatutos atribuyen a las CCAA. Por lo tanto, es necesario
considerar las competencias materiales de las diversas autonomas:
ii)

Los Arts. 148 y 149 CE establecen: respectivamente, las competencias que

podrn asumir las CCAA y las materias que son competencia exclusiva del Estado. En este
sentido, el Art. 149. 1. 3 enumera las <<relaciones internacionales>> entre las competencias
exclusivas del Estado. El Art. 148 establece un catlogo de competencias que pueden ser
asumibles por las CCAA sin que aparezca una mencin directa o indirecta a una eventual accin
normativa relacionada con las obligaciones convencionales del Estado. Dicho precepto debe ser
entendido de forma equilibrada entre el sentido unitario de la accin exterior del Estado y la
distribucin constitucional de competencias entre Estado y CCAA que la CE reconoce y
garantiza (Art. 2 CE). Por ello, y siguiendo a Araceli Mangas, no se puede mantener que el
Estado posee una competencia exclusiva e ilimitada en las RRII, pues sostiene que una visin
tan rgida y globalizadora de las RRII traera consigo graves consecuencias al sistema
constitucional. Por ello, la reserva estatal exclusiva en esta materia slo comprendera las
competencias de verdadera proyeccin exterior: adoptar decisiones y prioridades de la poltica
exterior (Art. 97 CE), la representacin exterior (Arts. 56.1 y 63. 1 CE), el ius ad tractatum o
conclusin de tratados (Arts. 93 y 94 CE), nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera,
derecho de asilo, rgimen aduanero y arancelario y el comercio exterior, sanidad exterior, el
abanderamiento de buques, el control del espacio areo y la matriculacin de aeronaves (Arts.
149.1.2, 10, 16 y 20) y la responsabilidad internacional del estado. De acuerdo con lo
anterior, y en el mbito de las respectivas competencias de las diferentes CCAA, sern los:
iii)

Estatutos de Autonoma: los que determinarn a nivel de cada CA individual,

la serie de competencias que asume, dentro del marco constitucional. Existiendo una

1
diferencia importante entre los diversos Estatutos, en lo que respecta a la ejecucin de
tratados internacionales que afecten sus competencias exclusivas. La regulacin de los Estatutos
es importante porque, segn Araceli Mangas, para que una CA pueda dictar normas de
desarrollo del DCE, son necesarias dos condiciones: 1) que la CA tenga competencia en el
mbito material afectado por la norma comunitaria que ha de ser objeto de desarrollo y 2) que la
CA haya asumido mediante su estatuto la competencia de ejecucin de los tratados
internacionales, en el mbito de su competencia. Se pueden distinguir:
1.

Los Estatutos que no mencionan la ejecucin de Tratados

internacionales: que son los de Galicia, Cantabria, la Comunidad Valenciana y la Rioja,


CCAA que no pueden asumir competencias fijadas por tratados internacionales.
2.

Estatutos que contemplan la ejecucin administrativa pero no el

desarrollo legislativo de normas comunitarias no self-executing: que son la mayora


de las CCAA. stas podrn intervenir simplemente en la fase de ejecucin
administrativa y de inspeccin o vigilancia de su cumplimiento y,
3.

Estatutos generosos en cuestin de ejecucin de tratados: que son

los Estatutos de Catalua, Pas Vasco, Navarra y Andaluca. Estos no slo reconocen la
posibilidad de realizar la ejecucin administrativa, como hemos visto, sino que
reconocen a sus respectivas CCAA la competencia de dictar disposiciones de desarrollo
legislativo y reglamentario dentro del mbito de sus competencias, para las normas
comunitarias no self-executing.

Finalmente, no debemos omitir que el Tratado de Lisboa clarifica la distribucin de


poderes entre la UE y los EEMM. Proporciona la respuesta a la pregunta quin es responsable
de una materia. Este es un elemento decisivo en la democratizacin de Europa fortaleciendo las
responsabilidades en los distintos niveles de poder.
Se articula en torno a dos grandes principios: la UE goza de todas las competencias
conferidas por los EEMM en el Tratado de Lisboa, y todas las dems permanecen en el mbito
estatal. Adems el principio de competencias atribuidas (recogido en el art 3 ter del TUE del que
ya hemos hablado antes) garantiza que la UE no extender sus competencias ms all del
consentimiento previo de los EEMM.
Y el Tratado de Lisboa incluye la posibilidad de devolver competencias a los EEMM.
Finalmente distingue entre:
a) Competencias Exclusivas en reas en las que puede legislar solo: Unin aduanera,
Reglas de competencia del mercado interior, poltica monetaria, conservacin de los recursos

1
biolgicos, poltica comercial comn, la conclusin de tratados internacionales sobre mbitos en
los que tiene competencia. Esto lo recoge el artculo 2 del Tratado de Lisboa mediante la
insercin del artculo 2B en el Tratado de Funcionamiento de la UE (anteriormente llamado
TCE).
b) Competencias Compartidas entre la UE y los EEMM, los EEMM ejerciendo las
competencias mientras la UE no proceda a su ejercicio: mercado interior, poltica social,
cohesin econmica, territorial y social; agricultura y pesca; medio ambiente; proteccin del
consumidor; transportes; Redes Transeuropeas; Energa; rea de Seguridad, libertad y justicia;
asuntos de seguridad relacionados con la salud; Investigacin, desarrollo tecnolgico y espacio
areo; cooperacin al desarrollo y ayuda humanitaria. Esto lo recoge el artculo 2 del Tratado de
Lisboa mediante la insercin del artculo 2C en el Tratado de Funcionamiento de la UE
(anteriormente llamado TCE).
C) Finalmente, hay reas en las que los EEMM tienen competencias exclusivas pero en
las que la Unin puede proveer apoyo y coordinacin (excluyendo en todo caso la
harmonizacin) : proteccin y mejora de la atencin sanitaria; industria; cultura; turismo;
Educacin, formacin profesional, juventud y deporte; proteccin civil; cooperacin
administrativa. Esto lo recoge el artculo 2 del Tratado de Lisboa mediante la insercin del
artculo 2E en el Tratado de Funcionamiento de la UE (anteriormente llamado TCE).
5.1- EL PAPEL DE LOS PARLAMENTOS AUTONMICOS EN EL CONTROL
DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: Una de las novedades del Tratado de Lisboa es
el rol reforzado para los actores regionales en los asuntos europeos, gracias, fundamentalmente,
a la extensin de la aplicacin del principio de subsidiariedad a las colectividades territoriales y
a la potencial participacin de los Parlamentos regionales a travs del nuevo mecanismo
conocido como sistema de alerta temprana, incorporado al nuevo Protocolo sobre
Subsidiariedad anexo al TFUE, favoreciendo as la legitimidad democrtica de la UE. En este
sentido, es importante recordar que uno de los objetivos marcados por el Tratado de Lisboa es
conseguir una Europa ms cercana a los ciudadanos y con mayor transparencia, para lo cual el
impulso de la participacin de los parlamentos regionales es una herramienta adecuada.
De esta manera, y por lo que se refiere a los tratados, podemos destacar:

El artculo 3.3 TUE, que establece el reconocimiento de la promocin de la cohesin


territorial y el respeto de la diversidad cultural y lingstica como objetivos de la UE. Este
reconocimiento expreso de la dimensin territorial de la UE supone la incorporacin de este
concepto a todas las polticas de la UE.

El artculo 4.2 TUE, que recoge tambin el respeto de la autonoma local y regional.
En cuanto al nuevo Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y

proporcionalidad (que reemplaza al Protocolo de Amsterdam sobre la materia):

En su artculo 2 mantiene la obligacin de la Comisin, ya contenida en el de Amsterdam,


de realizar amplias consultas antes de presentar una propuesta normativa. Y dice
explcitamente que estas consultas debern tener en cuenta, cuando proceda, la dimensin
regional y local de las acciones previstas.

Pero la gran novedad viene establecida en el artculo 6 de este Protocolo, donde se recoge el
sistema de alerta temprana. A travs de este mecanismo todo Parlamento nacional o toda
cmara de uno de estos Parlamentos podr, en un plazo de ocho semanas a partir de la fecha
de transmisin de un proyecto de acto legislativo europeo, dirigir a los Presidentes del
Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin un dictamen motivado que exponga las
razones por las que considera que el proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad.
Reconoce adems, y esto es lo que tiene que ver con los parlamentos regionales, que
incumbir a cada Parlamento nacional o a cada una de sus cmaras (recordemos que en los
sistemas bicamerales normalmente una de las cmaras es de representacin territorial)
consultar, cuando proceda, a los parlamentos regionales que posean competencias
legislativas. Si un tercio de los parlamentos nacionales considera que una propuesta
legislativa no es conforme con el principio de subsidiariedad, la Comisin europea tiene la
obligacin de reexaminar su propuesta, pudiendo modificarla, retirarla o mantenerla.
Cuando los dictmenes motivados que indiquen que una propuesta de acto legislativo no
respeta el principio de subsidiariedad representen al menos la mayora simple del os votos
atribudos a los Parlamentos nacionales, la propuesta deber volver a ser estudiada (Se
otorgan dos votos a cada Parlamento nacional, por lo que en los sistemas bicamerales como
Espaa cada cmara dispone de un voto). (Entiendo que la diferencia entre el primer y el
segundo caso se debe a la posibilidad en el segundo caso de que se abstengan un gran
nmero de Parlamentos nacionales, de manera que sea imposible alcanzar un tercio de los
votos).
Si la Comisin mantiene su propuesta se aplica un procedimiento especial que implica al
Parlamento europeo, al Consejo de Ministros y a los parlamentos nacionales con posibilidad
de recurso ante el TJUE. As, la Comisin deber justificar mediante dictamen motivado por
qu considera que la propuesta respeta este principio. El Parlamento y el Consejo tendrn en
cuenta este dictamen ms los de los parlamentos nacionales para decidir si la propuesta
cumple o no el principio de subsidiariedad, de tal manera que si por mayora del 55% de los
miembros del Consejo o por mayora de los votos emitidos en el Parlamento Europeo el
legislador considera que no es compatible con el principio de subsidiariedad, la propuesta
legislativa debe ser desestimada.

Posteriormente a la entrada en vigor de un acto legislativo europeo, cabe tambin ejercer el


control ante el TJUE. En este caso estn legitimados para ello cualquier Estado miembro, en
nombre de su Parlamento nacional o de una de sus cmaras, y, como novedad del T de

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Lisboa, el Comit de las Regiones. En relacin con el TJUE, hay que destacar adems que
las regiones siguen sin tener legitimacin activa para acceder de forma general al TJUE.
Deben por lo tanto hacerlo en condiciones parecidas a las personas fsicas o jurdicas, para
interponer un recurso de anulacin contra actos de alcance general que les afecten directa e
individualmente, es decir, que les impidan ejercer como consideran sus propias
competencias.
Finalmente, y aunque no est estrictamente relacionado con los Parlamentos
regionales, merece la pena destacar que el Comit de las Regiones, como rgano representativo
de los entes locales y regionales de la UE, ha visto sus competencias aumentadas con el T de
Lisboa. A la legitimacin activa ante el TUE que hemos mencionado anteriormente, hay que
aadir que los mbitos en los que esta institucin ha de ser consultada en el procedimiento
legislativo europeo para incluir mbitos como la energa y el cambio climtico y, en general,
para todos aquellos mbitos que afecten a las regiones y ciudades. 2
6.-CONCLUSIN: Puede afirmarse que la entrada de Espaa en las CCEE ha
conllevado una adaptacin y reforma de nuestro ordenamiento jurdico comparable nicamente,
por su importancia, al proceso de implantacin del llamado Estado de las Autonomas.
Ambos procesos han supuesto un reto muy difcil para nuestro ordenamiento jurdico, que
para su correcto desenvolvimiento requiere, ms que nunca, la cooperacin de las diversas
administraciones, y sobre todo entre las del estado y las de las CCAA.
El nuevo Tratado de Lisboa avanza en esta direccin reforzando las funciones tanto de los
Parlamentos nacionales como las de los entes y parlamentos regionales.

Fuente: Jos Manuel Corts Martn, El Tratado de Lisboa y las regiones. Revista de Estudios Regionales
n86, ISSN: 0213-7585 (2009), pp. 261-279.

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