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GRUPO II. TEMA 49

Relaciones trasatlnticas: Estados Unidos y Canad. Relaciones con la
Federacin Rusa y con pases no candidatos, antiguos miembros de la
URSS. Relaciones con las potencias asiticas: China, India, Japn.
Relaciones con pases africanos.

1. Introduccin
2. Las relaciones trasatlnticas: Estados Unidos y Canad
2.1 Estados Unidos
2.2 Canad
3. Relaciones con la Federacin Rusa y con pases no candidatos,
antiguos miembros de la URSS
3.1 Cuestiones generales
3.2 Rusia
3.3 Europa del Este
3.4 Cucaso Meridional
3.5 Asia Central
4. Relaciones con las potencias asiticas: China, India, Japn
4.1 Cuestiones generales
4.2 China
4.3 India
4.4 Japn
5. Relaciones con los pases africanos
6. Conclusin
7. Bibliografa

1. Introduccin
La Unin Europea, por su importancia econmica, comercial y financiera, se ha
convertido en una potencia mundial. Dispone de una red de acuerdos con la
mayora de los pases y regiones del mundo. Es la primera potencia comercial
internacional, la cuna del euro, la segunda moneda ms importante del mundo,
y destina 500 millones de euros al mes a proyectos de ayuda en los cinco
continentes.
La Unin Europea est creando una poltica exterior y de seguridad comn a fin
de que sus miembros puedan actuar conjuntamente en la escena mundial
como una fuerza unida en favor de la estabilidad, la cooperacin y el
entendimiento. En particular, la Unin se dedica especialmente a fomentar la
solidaridad, los derechos humanos y la democracia. Al mismo tiempo, la UE
est desarrollando sus propias capacidades de defensa y ha emprendido sus
primeras misiones de mantenimiento de la paz. Tambin se ha comprometido
en la lucha contra el terrorismo. Al ayudar a mantener la estabilidad y la
seguridad en todo el mundo, la UE tambin est contribuyendo a aumentar la
seguridad de las personas que viven dentro de sus fronteras.
Uno de los aspectos ms importantes de sus poltica exterior es su relacin con
las mayores potencias del planeta, entre ellas los Estados Unidos,
probablemente la ms importante de todas; Rusia y los nuevos estados de la
ex-URSS; pasando por Japn y las potencias emergentes de Asia. A ellos
dedicaremos el presente tema, haciendo referencia tambin al estado actual de
las relaciones UE-frica, tradicional socio de Bruselas desde la independencia
de la mayora de los estados africanos en los aos 60 y 70.

2. Las relaciones trasatlnticas: Estados Unidos y Canad

2.1 Estados Unidos
a) Cuestiones generales
Tras la cada del muro de Berln en 1989, los Estados Unidos se han
consolidado, sin lugar a dudas, en la potencia hegemnica del planeta. Las
relaciones con Washington son, por tanto, absolutamente cruciales para la
Unin Europea. En la actualidad, la UE y EEUU son las dos mayores
economas del mundo y constituyen un modelo de colaboracin poltica e
interdependencia econmica, formando la alianza ms relevante sobre la
escena internacional. La UE es partidaria de una relacin rica y estrecha con
EEUU al considerar que la construccin europea exige un esfuerzo de
entendimiento y colaboracin trasatlntica sobre la base de un equilibrio e
inters mutuo.
Los Estados Unidos han mantenido relaciones diplomticas con la unin
europea y sus precursores desde 1953, cuando nominaron a los primeros
observadores de los EE.UU. a la comunidad europea y a la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (la CECA). Sin embargo, es necesario sealar
que los aspectos ms importantes de la llamada relacin trasatlntica no se
han desarrollado tradicionalmente en el seno de la UE, sino en la OTAN y en
las relaciones bilaterales de los estados europeos con Washington. Esta
tendencia comenz a cambiar tras la cada del muro, que al eliminar o reducir
en gran parte la amenaza sovitica permiti a la UE disponer de una poltica
exterior ms autnoma. A ello se uni el Tratado de Maastricht y los sucesivos
avances en materia PESC, que han llevado a la UE a demandar una relacin
ms fuerte y en mayor pie de igualdad con su aliada norteamericana.
b) Marco institucional
En cuanto a su fundamento institucional, la relacin UE-EEUU se asienta sobre
una triple base:

la Declaracin Trasatlntica, firmada en 1990 con el objetivo de

intensificar la cooperacin econmica, educativa, cientfica y cultural, y
que establece, por primera vez, un mecanismo de contactos regulares.

la Nueva Agenda Trasatlntica (NAT), adoptada junto a un Plan de

Accin en 1995, durante la segunda Presidencia espaola de la UE.
Ambos documentos conforman el marco para una asociacin de amplio
espectro y para la cooperacin en cuatro mbitos fundamentales: (1)
promocin de la paz y la estabilidad en el mundo; (2) respuesta a los
retos globales; (3) crecimiento del comercio mundial y de los
intercambios bilaterales; y (4) refuerzo del vnculo trasatlntico por
medio de los "dilogos" entre sectores diversos de la sociedad civil.

la Asociacin Econmica Trasatlntica, creada en 1998 para fomentar

la relacin econmico-comercial y que incluye elementos tanto
bilaterales

(remocin

de

barreras

tcnicas)

como

multilaterales

(concertacin en el seno de la OMC para lograr una mayor liberalizacin

comercial, que se traduce en el lanzamiento de una nueva ronda
multilateral en Doha en 2001).
Gracias a este marco, el dilogo UE-EEUU se articula en cumbres bilaterales
anuales, dilogo bi-anual a nivel de ministros de asuntos exteriores (que se ha
convertido de facto en anual), as como la creacin de varios grupos de alto
nivel para el seguimiento de la NAT.
c) Objetivos fundamentales
Las relaciones UE-EEUU descansan sobre un conjunto de valores compartidos
y una historia en comn de pueblos y gobiernos, relaciones que se extienden a
todos los mbitos en los que la Unin es competente. Particularmente
importantes son el cambio climtico, la lucha contra la pobreza, la criminalidad
organizada y el trfico de personas y sustancias, el desarrollo de tecnologas
energticas duraderas y no contaminantes, la liberalizacin del comercio
mundial o la gestin y prevencin de conflictos tnicos o religiosos.
Un captulo fundamental de las relaciones trasatlnticas es la lucha contra el
terrorismo, al que Espaa ha contribuido de manera singular, sobre todo

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durante su ltima Presidencia de la UE. La firma en junio de 2003 de los
acuerdos de asistencia mutua legal y extradicin, los primeros que la Unin
concluye con un tercer pas, es un ejemplo de la fructfera colaboracin
desarrollada hasta el momento.
En los ltimos aos, se ha contribuido a fomentar el dilogo econmico ante
la magnitud de los intercambios comerciales y financieros entre los dos
bloques, que juntos representan el 50 por ciento de la economa mundial.
Durante las presidencias espaolas de 1995 y 2002 se incorporaron a los
mecanismos de la relacin trasatlntica el Dilogo trasatlntico de Negocios,
foro en el que participan los respectivos sectores empresariales, y la Agenda
Econmica Positiva, un conjunto de iniciativas con potencial para facilitar y
ampliar los intercambios.
d) Retos actuales
Las diferentes formas de entender la seguridad internacional y la defensa
as como la lucha contra el terrorismo;la no ratificacin del protocolo de
Kyoto por parte de EEUU;la validz de la Corte Penal Internacional;y los
conflictos comerciales no han supuesto en los ltimos aos la ruptura total
de relaciones entre EEUU y la UE,pero s un importante deterioro.
Con la llegada a la presidencia de EEUU del demcrata Barak Obama en
enero de 2009 las relaciones entre el pas nortemaericano y el resto del
mundo han tomado un rumbo relativamente ms multilateral y ms
dialogante con respecto de las anteriores administraciones.Esto supone una
nueva coyuntura ms pro-europea desde el punto de vista de las
relaciones exteriores de norteamrica que dotan a la UE de una mayor
relevancia en los prximos desafos de Estados Unidos, sobre todo en
materia de seguridad y estrategia internacional, entre los cuales
destacamos:
1- Afganistn y Kosovo:la situaciones inestables de estos pases requieren
de una colaboracin estrecha entre los americanos y los pases de la Unin
en un sentido unidireccional para,en el primer caso lograr la estabilizacin

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de la zona asitica y la derrota de los talibanes como fuerza imperante;y en
el segundo caso lograr hacer de Kosovo un estado viable y soberano.
2- Rusia: puesto que ste pas es el que ostenta gran parte del control de la
produccin energtica mundial,el que la UE emple su fuerza conjunta
como mediador entre rusos y americanos resulta de gran importancia.
Adems, la Unin Europea es clave para el mantenimiento de las relaciones
entre EEUU y sus aliados del este de Europa. Igualmente Rusia resulta ser
un actor fundamental en la negociacin nuclear entre EEUU,la UE e Irn,
situacin de difcil resolucin en la actualidad, debido a las sospechas de
los pases occidentales sobre la construccin de una bomba nuclear en ese
pas.
3- Necesidad de modernizacin de la OTAN y la OSCE para la adopcin de
macanismos de reaccin eficientes, tanto por parte de la UE como por
EEUU.
4- Fortalecimiento del Tratado de No Proliferacin para 2010.
Adems de los aspectos estratgicos,la accin conjunta y el consenso entre
EEUU y la UE,es de vital importancia para la lucha contra la pobreza y el
cambio climtico; cuestiones que parecieron quedar relegadas a un
segundo plano durante la crisis financiera de 2008-2009, pero que requieren
de acciones rpidas y decisivas que an hoy no se han ejecutado de forma
clara y eficiente.
2.2 . Canad
Como corresponde a un conjunto de naciones con una larga historia en comn
e inspiradas por principios y valores compartidos, la UE y Canad mantienen
una especial sintona en la mayora de asuntos de inters bilateral e
internacional y otorgan particular relevancia a la accin multilateral, sobre todo
en cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Al igual que sucede con EEUU, la Unin aspira a una relacin cada vez ms
plena con Canad en todas las materias de su competencia; mencin especial

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merece el muy satisfactorio desarrollo de la cooperacin educativa, cientficotcnica y en asuntos de Justicia e Interior.
Las relaciones entre la UE y Canad se articulan en tres documentos de
referencia:

el Acuerdo Marco para la Cooperacin Econmica y Comercial

(1976), por el que se crea el Comit Conjunto de Cooperacin.

la Declaracin Trasatlntica sobre las relaciones UE-Canad (1990),

que establece el marco institucional para la celebracin de las cumbres y
reuniones ministeriales.

el Plan de Accin (1996), estructurado en cuatro captulos: (1)

econmico y comercial; (2) relaciones exteriores y seguridad; (3)
asuntos transnacionales e (4) intensificacin de los vnculos. La Unin
ha suscrito con Canad hasta siete acuerdos sectoriales en este marco,
entre los que destaca, por los resultados obtenidos, la Iniciativa
comercial europeo-canadiense de 1998.

La Cumbre de Ottawa de marzo de 2004 supuso un importante paso adelante

en las relaciones con Canad, con la adopcin de una nueva Agenda para la
Asociacin, que abre la relacin a numerosos mbitos inexplorados hasta
ahora (coordinacin internacional, participacin conjunta en misiones de paz,
cooperacin al desarrollo, colaboracin cientfica, asuntos JAI,), y la
aprobacin del marco de negociacin del prximo Tratado de Promocin del
Comercio y de las Inversiones -TIEA. En mayo de 2005 se produjo la primera
negociacin formal en el marco de la TIEA en el que se trataron cinco
temas:servicios,compras pblicas,propiedad intelectual,inversiones (PYMES) y
desarrollo sostenible y tecnolgico.
Dentro de los pocos sectores problemticos en la relacin con el pas
norteamericano, debemos resaltar, por su importancia para Espaa, el de la
pesca. Canad cuenta con una de las zonas ms ricas en recursos pesqueros
del mundo. Ottawa exige de manera creciente una mayor regulacin de la zona
adyacente a la zona econmica exclusiva para evitar que los recursos
pesqueros en esta zona de alta mar sean sobre-explotados y ello afecte a la

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ZEE canadiense. Esta pretensin ha creado ciertas fricciones entre la UE y
Ottawa, destacando la creada con el llamado conflicto del fletn entre Espaa
y Canad en 1995, cuando ste ltimo apres un pesquero espaol que
faenaba en aguas internacionales.

3. Relaciones con la Federacin Rusa y con pases no

candidatos, antiguos miembros de la URSS

3.1 Cuestiones generales

Tras el colapso de la antigua Unin Sovitica, la UE se comprometi con el
proceso de transicin hacia las economas de mercado y las sociedades
democrticas en los pases de Europa del Este y Asia Central. En la actualidad,
la UE y sus Estados miembros son los mayores donantes de asistencia tcnica
a las antiguas repblicas soviticas, fundamentalmente a travs del programa
TACIS sustituido en 2006 por el Instrumento de Vecindad y Partenariado.
El objetivo de la UE en la regin consiste en reforzar la democracia, el imperio
de la Ley y los Derechos Humanos y promocionar las relaciones econmicas,
polticas y culturales con el fin de asegurar la paz y la estabilidad.
Con la culminacin del proceso de ampliacin hacia al Este, la UE comparte
frontera con algunos de estos pases (Rusia, Ucrania, Bielorrusia y, en el futuro,
Moldavia) lo que intensificar el dilogo y las relaciones que desde los aos
noventa se han ido formalizando con estas repblicas. La iniciativa de la
Poltica Europea de Vecindad (PEV), adoptada en 2003,y la estrategia
europea de seguridad crea un nuevo marco para las relaciones con aquellos
pases y la Unin ampliada. La PEV es un mecanismo de acercamiento de la
UE a sus vecinos del Este y del Sur para lograr, a largo plazo, la creacin de un
espacio comn de valores compartidos. Ofrece a los vecinos meridionales y
orientales un estatuto lo ms cercano a la adhesin a la UE, pero sin llegar a
sta (todo menos las instituciones, en expresin del ex -Presidente Prodi),

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siguiendo los principios de titularidad compartida, diferenciacin (por pas, no
por regin o por grupos de pases) y valor aadido. Lo esencial de la oferta de
la PEV a los vecinos, a medio/largo plazo, es la integracin en el mercado
interior de la UE y la profundizacin de la cooperacin poltica.Las ltimas
propuestas para reforzar la PEV se establecieron en 2007.
3.2 Rusia
La UE concede especial importancia a la relacin de partenariado
estratgico con Rusia, de la que es el principal socio comercial. El Acuerdo
de Colaboracin y Cooperacin, en vigor desde diciembre de 1997, y que
establece el marco institucional para el desarrollo de la relacin bilateral y las
reas fundamentales de cooperacin, se ha concretado con la adopcin, el 10
de Mayo de 2005, en la Cumbre UE-Rusia de Mosc, de las Hojas de Ruta
para la creacin de cuatro espacios comunes (en la economa, en la libertad,
la seguridad y la justicia, en la seguridad exterior y en la investigacin, la
educacin y la cultura).
El marco creado por el Acuerdo se articula en la celebracin de dos cumbres
anuales, un Consejo de Cooperacin anual a nivel ministerial, reforzado a partir
de la Cumbre de San Petersburgo en Mayo de 2003 en la forma de un Consejo
Permanente de Partenariado que se rene en distintas formaciones para tratar
de cuestiones especificas, y el Comit Parlamentario de Cooperacin.
En la amplia gama de reas de cooperacin sealadas por el Acuerdo y
desarrollada en las Hojas de Ruta se incluyen el comercio y la inversin, la
cooperacin econmica y legislativa, la cultural y cientfica, en el mbito de la
energa (de enorme importancia para la UE), medio ambiente y transporte y en
las materias de justicia e interior, adems de la seguridad en el rea adyacente
a las fronteras de Rusia y de la Unin y la colaboracin en los casos de
catstrofes.
La UE es adems el mayor donante de ayuda econmica y de asistencia

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tcnica a Rusia; a travs del programa TACIS, le asign alrededor de 2.600
millones de Euros entre 1991 y 2003.
Las relaciones con Mosc no han estado exentas de problemas en los ltimos
aos, a pesar del gran avance en las mismas. Entre los ms importantes
destacan la falta de autntica democratizacin y transparencia en la poltica
rusa (con asuntos como el del caso Yukos), la interferencia rusa en los asuntos
internos de los pases de la antigua Unin Sovitica (por ejemplo en Ucrania o
en Georgia) y la violacin de los derechos humanos en la guerra de Chechenia.

3.3 Europa del Este

a) Ucrania
Las relaciones de la UE con Ucrania han tenido por base legal el Acuerdo de
Cooperacin y Colaboracin, en vigor desde 1998, que establece como reas
prioritarias de cooperacin bilateral: la economa y el comercio; la aproximacin
legislativa; la energa y seguridad nuclear; el medioambiente; el transporte; y la
ciencia y tecnologa. La decidida apuesta europesta del Gobierno surgido de
las urnas a fines de 2004 impuls un reforzamiento de la relacin, con la
aprobacin del Plan de Accin en el Consejo de Cooperacin celebrado en
Febrero de 2005. Ucrania es hoy un socio prioritario en la Poltica Europea de
Vecindad.
De forma especifica se han identificado diez medidas para apoyar la
democratizacin y las reformas en Ucrania, entre las que se pueden citar
-adelantar la negociacin del nuevo PCA (Partnership and Co-operation
Agreement), -explorar las posibilidades de cooperacin en poltica exterior y de
seguridad -desarrollar las relaciones econmicas y comerciales, apoyo al
acceso al OMC, reconocimiento del estatuto de Economa de Mercado, -un
acuerdo de facilitacin de visados, junto a un acuerdo de readmisin,
-cooperacin en los sectores de la energa, el transporte y el medio ambiente,
-apoyo al proceso legislativo tanto en terrenos de regulaciones tcnicas, como

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en el campo de la democracia y el imperio de la Ley, - y el aumento de los
fondos de cooperacin.
La UE y sus Estados Miembros son el mayor donante en Ucrania, incluyendo la
asistencia tcnica a travs del Programa TACIS, las ayudas macroeconmicas
y la asistencia humanitaria. Adems, la UE ha colaborado de forma activa para
paliar las consecuencias del desastre nuclear de Chernobyl.
Las relaciones con Ucrania han sufrido un cierto enfriamiento en los ltimos
meses tras la ruptura de la alianza que llev al poder a la revolucin naranja y
que ha derivado en una creciente prdida de apoyos internos del presidente
Yuschenko, evidenciado en los resultados de las recientes elecciones
legislativas del 26 de marzo de 2006. Sin embargo, este enfriamiento no ha
afectado de manera sustancial a las relaciones de creciente amistad entre el
pas oriental y la UE.
b) Bielorrusia
Las relaciones de la UE con Bielorrusia se han visto influidas negativamente
por la regresin en el proceso democratizador en ese pas. Por ello, aunque
la UE y Bielorrusia concluyeron en 1995 las negociaciones de un Acuerdo de
Colaboracin y Cooperacin, ste contina pendiente de su entrada en vigor.
Tras las elecciones presidenciales de 2006 y 2008, que dieron la victoria a
Lukashenko (rgimen autoritario) pero que fueron calificadas de farsa por el
Consejo de Europa (Bielorrusia es el nico pas europeo que no pertenece al
consejo),la UE ha intensificado el aislamiento con respecto al rgimen
bielorruso.Puesto que la poltica de aislamiento del pas no ha surtido los
efectos deseados,la prxima presidencia espaola de la UE en 2010 pretende
el levantamiento de las sanciones para normalizar la situacin y emprender un
verdadero dilogo con el gobierno bielorrusio en vista del pequeo paso dado
por este al escarcelar a algunos dirigentes polticos opositores.

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c) Moldavia
El Acuerdo de Partenariado y Cooperacin, firmado el 28 de Noviembre de
1994(en vigor en 1998), es el fundamento de la relacin de la Unin con esta
pequea Republica, situada en las fronteras de la Unin en cuanto se produzca
la incorporacin de Rumana, y que tiene una de las rentas per capita ms
bajas de Europa. En Febrero de 2005 la Unin y Moldavia adoptaron un Plan
de Accin, dentro de la Poltica Europea de Vecindad.Igualmente se cre
recientemente un Documento de estrategia nacional para Moldavia 2007-2013
cuyo objetivo primordial es el estrechamiento de relaciones mediante la
cooperacin poltica,la resolucin del conflicto de Transnistria y la reduccin de
la pobreza.
3.4 Cucaso Meridional (COSUDE)
La poltica de la UE con las tres Repblicas del Cucaso Meridional -Armenia,
Azerbaiyn y Georgia se centr en sus inicios (1995) en el apoyo humanitario
ms que poltico y actualmente se plasma en los respectivos Acuerdos de
Cooperacin y Asociacin, firmados en 1996 y en vigor desde 1999, que
ahora se desarrolla en los Planes de Accin para cada uno de los tres pases,
al haber sido incluidos, en Mayo de 2004, dentro de la Poltica Europea de
Vecindad.
Estos Acuerdos son el marco en el que se desarrollan las relaciones polticas
con los tres pases, y el apoyo a los esfuerzos de consolidacin de la
democracia y de desarrollo econmico, la promocin del comercio y de las
inversiones y la cooperacin en una serie de campos. El programa TACIS es el
principal instrumento de asistencia financiera y tcnica en apoyo de la
aplicacin de estos Acuerdos y de otros proyectos que se definen en los
programas bi-anuales. El crecimiento del sector energtico en Azerbaiyn es
una causa importante de cooperacin en la actualidad.
3.5 Asia Central
Esta regin es de especial importancia estratgica para Rusia,China y EEUU.

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La Unin tiene firmados y en vigor desde los aos 98/99 Acuerdos de
colaboracin y Cooperacin con Kazajstn, Kirguistn y con Uzbekistn. En
2004 se estableci otro con Tayikistn. El Acuerdo con Turkmenistn se firm
en 1998 pero no ha entrado en vigor por falta de ratificacin de algunos
parlamentos de los Estados miembros y del Parlamento Europeo, debido a las
crticas por la situacin poltica en el pas. Estos pases quedaran fuera de la
Poltica Europea de Vecindad.
Los objetivos en esta regin son: la consolidacin de la democracia, facilitar la
transicin a economas abiertas de mercado, fortalecer la sociedad civil y el
imperio de la ley y asegurar el respeto de los derechos humanos y libertades
fundamentales. El Consejo de la UE ha subrayado asimismo la gran
importancia de hacer frente a las causas profundas de terrorismo y conflicto en
la regin mediante el apoyo a esfuerzos para mejorar la gobernanza.
Durante los ltimos diez aos, la Comisin ha proporcionado asistencia por un
total de ms de 1.000 millones de euros a los pases de Asia Central,
fundamentalmente a travs del programa Tacis.

4. Relaciones con las potencias asiticas: China, India,

Japn
4.1 Cuestiones generales
Las relaciones econmicas y comerciales de la UE con Asia revisten especial
importancia al ser el continente asitico el destino de la quinta parte de las
exportaciones de la Unin y su tercer socio comercial regional, despus de
la Europa no comunitaria y los tres pases firmantes del Acuerdo de Libre
Comercio de Amrica del Norte (ALCA). De entre todos los pases asiticos,
tres tienen una particular importancia para la UE por su poder (actual o
potencial) econmico, poltico y geoestratgico: China, India y Japn.
La UE mantiene adems un dilogo poltico regular con los pases asiticos en
el marco de ASEAN y del foro Asia-Europa (ASEM), que rene en su seno a
la ASEAN, China, Corea, Japn y la UE, y en el que se abordan cuestiones

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como la estabilidad en la regin, los flujos migratorios, la cooperacin cientfica
y cultural y la lucha contra la pobreza.
4.2 China
China es, sin duda alguna, la gran protagonista de las relaciones
internacionales de principios de siglo. Con una poblacin de 1.300 millones de
habitantes, un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, una posicin central en el continente asitico y una economa que ha
experimentado unos ndices de crecimiento cercanos al 10% desde hace varios
aos, Pekn avanza a pasos agigantados hacia su objetivo declarado de estar
entre las superpotencias del siglo XXI. La Unin Europea, consciente de las
potencialidades del gigante asitico, ha reforzado significativamente sus
relaciones con el mismo desde hace ya ms de veinte aos.
El marco legal de las relaciones con China se encuentra definido en el
Acuerdo de Cooperacin firmado en 1985. El tiempo transcurrido desde
entonces y la rpida evolucin que ha experimentado este pas en los ltimos
aos han aconsejado realizar sucesivas actualizaciones de la relacin
bilateral. Una de las revisiones ms importantes se produjo en 1994, cuando
se estableci formalmente un amplio dilogo poltico con Pekn, reconociendo
su status de potencia emergente en la escena internacional. La ultima revisin
de las relaciones UE-China se encuentra en el documento de la Comisin de
octubre de 2003: "Una Asociacin madura: intereses compartidos y desafos en
las relaciones entre la UE y China", que propone fortalecer el dilogo poltico
mediante una mejor utilizacin de los instrumentos disponibles, con el acento
en la seguridad y en la gobernanza a escala global y regional, y seala como
reas prioritarias: el dilogo sobre derechos humanos, los asuntos relacionados
con la inmigracin ilegal, la negociacin de un acuerdo de readmisin y la
cooperacin para la puesta en prctica de la Agenda de Doha en el marco de la
OMC.
El mximo nivel del dialogo poltico con China tiene lugar en las cumbres
anuales, que se iniciaron en 1998. En 2003 China entr a formar parte del
programa Galileo (sistema de navegacin por satlite).

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En la cumbre celebrada en Suecia en 2009 se insisti en la idea de lograr un
beneficio mutuo entre UE y China,al ser respectivamente el mayor bloque de
pases

desarrollados

el

mayor

pas

en

desarrollo

en

la

actualidad.Igualmente se han firmado acuerdos de comercio y tecnologa;se

han abordado los problemas de la crisis financiera y del cambio climtico,al ser
china el pas ms contaminante junto con EEUU que no ha ratificado el
protocolo de Kyoto.
En el mbito econmico, la importancia de las relaciones mutuas queda
definido por el siguiente dato: China se ha convertido ya en el segundo socio
comercial de la UE por detrs de EEUU y Bruselas fue el primer socio
comercial en 2008,al concentrar el 16,4% de las RR.comerciales chinas,por
delante de EEUU (12,8%).
Como ocurre con las dems relaciones internacionales de la Unin, la amistad
chino-europea no est exenta de problemas. Entre ellos destacan la falta de
democracia real en el sistema poltico chino, la violacin de los DDHH, la
situacin del Tbet, el embargo de armas por parte de la Unin (conflicto en el
que tambin se ve envuelto EEUU, firme partidario del mantenimiento del
mismo frente a la posicin cada vez ms aperturista de Bruselas), sin olvidar el
creciente enfrentamiento comercial provocado por el incremento espectacular
del dficit comercial europeo con Pekn.
4.3. India
Las relaciones entre la UE y la India se remontan a los aos 60, siendo la India
uno de los primeros pases en establecer relaciones diplomticas con la
entonces CEE. En el mbito econmico, la UE es el principal socio comercial e
inversor extranjero en la India. Con una poblacin de cerca de mil millones, una
posicin geogrfica clave y una economa que goza de unos ndices de
crecimiento cercanos al 8% anual, la India se est configurando como una de
las ms importantes potencias emergentes del continente asitico, con claras
ambiciones de convertirse en una potencia mundial en las prximas dcadas.
Es por ello que Bruselas est llevando a cabo un gran esfuerzo por dotar a sus

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relaciones mutuas de una relevancia mayor de la que han gozado
tradicionalmente.
El Acuerdo de Cooperacin actual data de 1994 y tiene un carcter amplio
yendo ms all de las meras relaciones comerciales y econmicas. La UE ha
aumentado la intensidad de sus relaciones con Nueva Delhi desde entonces,
hecho que se ha visto reflejado en las diferentes cumbres celebradas en estos
ltimos aos. La ms relevante ha sido la de 2004, en la cual se ha dado un
paso de gigante en el proceso de profundizacin de las relaciones con India,
algo marginada frente al protagonismo de China y Japn en los aos 90. En
aquella reunin se inici una asociacin estratgica con el pas, que unos
meses ms tarde, con ocasin de la VI Cumbre (nueva Delhi, 7 de septiembre
2005), permiti la adopcin de un Plan de Accin. Los ejes de este plan son,
entre otros: el terrorismo; la promocin de la democracia y los derechos y
libertades fundamentales; el medio ambiente; la sanidad y la brecha digital,
mbitos en los que la India es un destacado actor internacional.En 2009 se
firm un acuerdo de cooperacin energtica,lucha antiterrorista y cambio
climtico.
4.4 Japn
El pas nipn es la segunda economa del mundo, un socio comercial
fundamental y una nacin con unas ambiciones cada vez mayores en el mbito
poltico, adems de un actor regional clave en la zona, con el que adems se
comparten los valores democrticos y la economa de mercado. Es importante
sealar que en estos ltimos aos Europa se ha convertido en la fuente
principal de inversin directa extranjera en Japn y en el principal receptor de la
inversin japonesa exterior, superando a los Estados Unidos y a China. Ello
convierte a Japn en un socio de primer orden de la Unin tanto en el mbito
econmico como en el poltico.
Las bases de la relacin con Japn se encuentran en la Declaracin Poltica
de 1991, por el se estableca un marco de reuniones peridicas y una serie de
principios y objetivos comunes para la cooperacin mutua. En los ltimos aos,
la UE ha intensificado sus relaciones con Japn, lo cual se ha visto reflejado en

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el

plan

de

accin

UE-Japn,

adoptado

en

2001,

que

ampla

significativamente los campos de cooperacin bilateral ms all del comercio y

la inversin. Los cuatro objetivos fundamentales del plan de accin son:
Promover la paz y la seguridad
Fortalecer los lazos econmicos y comerciales
Luchar conjuntamente para resolver los desafos globales y sociales
Estrechar los lazos personales y culturales

5. Relaciones con pases africanos

La relacin de la UE con frica se ha inscrito tradicionalmente en dos foros
regionales:

El partenariado euro-mediterrneo, lanzado en Barcelona en 1995

para promover la estabilidad y la prosperidad en la zona del
Mediterrneo y del que forman parte los Estados norteafricanos
ribereos.

El grupo ACP, que engloba a los Estados de frica subsahariana, junto

a otros pases del Caribe y Pacfico. Este grupo data de la misma
concepcin de la Comunidad y constituye un aspecto fundamental de su
poltica de desarrollo. A su componente africana vamos a dedicarle las
siguientes lneas.

Con el comienzo del nuevo milenio, la UE decidi iniciar un dilogo con frica
desde un enfoque continental y estratgico. En abril de 2000 se celebr la
primera cumbre UE - frica en El Cairo. El Plan de Accin que se aprob
hace hincapi en la promocin del desarrollo econmico y la integracin
regional, la proteccin de los derechos humanos y los principios democrticos,
la prevencin de conflictos, y la lucha contra la pobreza y la corrupcin. Seala
como reas especficas de accin la seguridad alimentaria, el problema de la
deuda, la prevencin del SIDA y otras enfermedades transmisibles, la lucha
contra la desertificacin, el problema de las minas anti - persona y la proteccin
del patrimonio cultural.

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Las relaciones que la Unin Europea (UE) mantiene con los pases de las
diversas

regiones

que

forman

el

frica

subsahariana

se

articulan

principalmente mediante la Poltica de Cooperacin al Desarrollo de la

Unin, compuesta por una serie de acuerdos comerciales, de asociacin y de
cooperacin, cuyo mximo exponente es el acuerdo de Cotonou (sustituto de
los antiguos Convenios de Lom). Los pases africanos firmantes de dicho
acuerdo son todos aquellos no pertenecientes a la zona del Magreb (los cuales
estn vinculados con los llamados acuerdos Mediterrneos). El acuerdo est
basado en cinco pilares interdependientes con el objetivo general de la lucha
contra la pobreza: una mayor dimensin poltica de los acuerdos entre la UE y
la ACP, mayor participacin de todos los miembros, un enfoque ms estratgico
de la cooperacin centrada en la reduccin de la pobreza, nuevos
partenariados econmicos y comerciales, y una cooperacin financiera
mejorada. Cotonou prev una adaptacin cada cinco aos, habiendo tenido
lugar la primera en 2005, cuyos objetivos ms importantes son mejorar la
efectividad y la calidad del partenariado UE-ACP.
Finalmente, habra que mencionar las ltimas acciones que la UE ha llevado a
cabo para abordar la relacin con los pases africanos en su conjunto.
En primer lugar, habra que mencionar la Estrategia Europea para frica,
adoptada en el Consejo de Asuntos Generales de la Unin Europea en
noviembre de 2005 y recogida posteriormente en el Consejo Europeo de
diciembre. En ella se destaca la importancia del dilogo poltico entre la Unin
Europea y frica para alcanzar una serie de objetivos de crecimiento y
desarrollo y acuerda proceder, a partir de 2006, a una evaluacin peridica de
los progresos realizados en la aplicacin de esta estrategia.
La ltima cumbre celebrada en 2007 en el Cairo supuso el nacimiento de un
nuevo plan de accin para el periodo 2008-2010 por el que se crean ocho
partenariados de carcter temtico. Cada uno tiene una estructura basada en
equipos de aplicacin (implementation teams), uno africano y otro europeo,
formados por expertos de los diferentes estados miembros sobre base
voluntaria. Cada equipo de aplicacin de la estrategia tiene un jefe de fila. Los

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dos equipos, africano y europeo, se renen al menos dos veces al ao en los
grupos de expertos conjuntos (JEGs), que tienen carcter informal.
1- Paz y seguridad (Secretara General del Consejo y Argelia)
2- Gobierno Democrtico DDHH (Alemania, Portugal, la Comisin y Egipto)
3- Comercio e integracin regional ( la Comisin y Sudfrica)
4- Objetivos de desarrollo de milenio (Reino Unido y Tnez)
5- Energa (Alemania, Austria y la Comisin de la UA)
6- Cambio climtico (Francia)
7- Migracin, movilidad y empleo (Espaa y Libia)
8- Ciencia, tecnologa y espacio (Francia Portugal y Tnez)
Como se seala en el nuevo Plan frica 2009-2012, frica es una de las
prioridades de la poltica exterior espaola. Espaa considera que, como seala
la Estrategia, las relaciones entre frica y la UE, principal proveedor de ayuda de
cooperacin, deben superar el tradicional esquema donante-receptor para
convertirse en una relacin entre iguales que comparten valores y objetivos
comunes.

6. Conclusin
La Unin Europea se est configurando como uno de los actores
internacionales ms relevantes de principios de siglo. A diferencia de las
ltimas dcadas, en las cuales la Unin destac por su peso comercial,
Bruselas aade ahora un creciente peso poltico. As lo demuestran sus cada
vez ms estrechos lazos con actores tan importantes como los Estados Unidos,
Rusia, China o Japn, y con regiones como Asia, la ex URSS o frica.
Gracias al Tratado de Lisboa (en vigor desde el 1/12/09), Europa est en
condiciones de expresarse con ms claridad ante sus socios internacionales.La
figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad que tambin es Vicepresidente de la Comisin da mayor peso,
coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE. El nuevo Servicio
Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante en el desempeo de
sus funciones.

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Bibliografa bsica

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Europa en movimiento. Comisin Europea, Direccin General de Prensa y
Comunicacin

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The EUs relations with Japan. Idem.

The EUs relations with China. Idem.

The EUs relations with India. Idem.

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The EUs relations with Asia. Idem.

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Europa y el mundo. Hablamos de Europa. www.hablamosdeeuropa.es

Las relaciones de la Unin Europea con los pases del frica

Subsahariana. Observatori de la Poltica Exterior Europea, Institut
Universitaire dEstudis Europens, Bellaterra