G2 T51LAS POLÍTICAS RELATIVAS A LA CREACIÓN DE UN ESPACIO COMÚNDE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA DENTRO DE LA UNIÓN (II).EL TERCER PILAR. COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL. ELRECONOCIMIENTO MUTUO. LA COOPERACIÓN JUDICIAL CIVIL. LALUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIADO.1.INTRODUCCIÓN2.EL TERCER PILAR
2.1.Estructura general y ámbitos materiales2.2.Los procedimientos e instrumentos2.3.Límites y excepciones
!.COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL
3.1.Espacio de Seguridad3.2.Schengen3.3.Cooperación en el seno de Europol3..El !rupo de "raba#o de los $e%es de policía europeos3.&.Cooperación 'duanera3.(.Euro#ust
".RECONOCIMIENTO MUTUO5.LA COOPERACIÓN JUDICIAL CIVIL#.LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMENORGANIADO$.CONCLUSIÓN
1.% INTRODUCCIÓN
En el presente tema se trata el estadio actual del )ie#o ob#eti)o del *espacio #udicial y policial europeo+. ,n ob#eti)o -ue se materialió en un ensayo residual y tardío para responder al proceso de desmantelamiento de las %ronteras interiores en el ámbito comunitario -ue habríade comportar como consecuencia ineluctable el mercado com/n de los "ratados constituti)os ycuya necesidad se mani%estó de manera más clara con la entrada en )igor del mercado interior pre)isto en el ',E.El "ratado de 0aastricht elaboró una respuesta *pro)isional+ con una pe-uea asunciónde competencias di%ícilmente des)inculables de la libre circulación de personas comunitariaalgunos aspectos de la política de )isados -ue se residenciaron en el "CE4 y -ue re)estía uncarácter excepcional y4 de manera general con el establecimiento de un pilar intergubernamentaltítulo 56 ",E7 la Cooperación en los 'suntos de $usticia e interior. El carácter pro)isional del sistema -ue se ideó -uedaba expresado muy claramente en lacláusula de *comunitariación+ -ue pre)eía -ue por unanimidad del Conse#o4 buena parte deesas %unciones podrían ser trasladadas al ámbito comunitario nunca utiliada4 y en la poco)elada alusión -ue consideraba la posibilidad de -ue el "CE albergara esta cooperación en losasuntos de #usticia e interior. 8o obstante la lla)e interestatal -uedaba asegurada con el recursoa unanimidad.9aralelamente a ello4 aun-ue externo al sistema de la ,E4 un hecho de especialesdimensiones pesó sobre esta construcción7 la adopción el 1 de #unio de 1:;& de un acuerdorelati)o a la supresión gradual de controles en las %ronteras comunes4 el llamado 'cuerdo deSchengen4 por los Estados del <E8EL,=4 'lemania y >rancia y su Con)enio de aplicación de1 de #unio de 1::? al -ue luego se sumaron otros Estados. El acuerdo Schengen y su con)eniode aplicación han constituido %uera del marco de la ,E un sistema llamado a con)ertirse enelemento esencial de la construcción europea.Con este escenario4 la C6! de 1::( articuló4 ba#o la noción algo retórica del Espacio deLibertad4 Seguridad y $usticia una comple#a respuesta -ue se ha trasladado a la actual )ersióndel ",E ya -ue el "ratado de 8ia4 excepción hecha de Euro#ust y del procedimiento decooperación re%orada no ha realiado cambios rele)antes. Si bien el "ratado de Lisboa sí hadado el paso a una política com/n. En el presente tema nos centraremos en el tercer pilar de la,E.
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2.% EL TERCER PILAR 2.1.% E&'*'+ --+/ 0 34'& +'-4+/-&
El título 56 ",E4 -ue alberga la llamada *Cooperación policial y #udicial en materia penal+4 ha sustituido al antiguo "ítulo 56 de 0aastricht -ue lle)aba por título *Cooperación enlos 'suntos de $usticia e 6nterior+. 'simismo4 aparece desarrollado en el capítulo 3 cooperación #udicial en materia ci)il4 capítulo cooperación #udicial en materia penal4 capítulo &cooperación policial de las disposiciones generales del "ratado de Lisboa arts. (& a (:. 'parece como un híbrido entre lo comunitario y lo intergubernamental. Es más -ue unmero marco de cooperación4 disea una *acción en com/n+ entre los EE00 en los ámbitos dela cooperación policial y #udicial penal4 como rea el propio artículo 2: ",E. El artículo 3?",E es sustituido por los arts. (: > y (: ! del "ratado de Lisboa. El artículo (: @ sustituye alart. 32.A El ob#eti)o general es4 seg/n el 2:4 *o%recer a los ciudadanos un alto grado de seguridaddentro de un espacio de libertad4 seguridad y #usticia+4A mediante *la pre)ención y la lucha contra la delincuencia organiada o no4 en particular el terrorismo4 la trata de seres humanos y los delitos contra los nios4 el trá%ico ilícito de drogasy de armas4 la corrupción y el %raude.A 8o se limita a la creación de cuadros #urídicoAinstitucionales de concertación4 sino -ueestablece y encaua la producción de normas sustanti)as4 establece un marco operati)o deactuación y un cuadro tBcnicoA#urídico -ue organia la con)i)encia entre los ob#eti)os y mediosde la ,nión y las competencias y medios de los Estados en estas materias.entro de la amplitud de este ob#eti)o4 se precisa con cierta claridad el ámbito deactuación en esa triple )ertiente7a
Cooperación entre las fuerzas policiales, autoridades aduaneras y otras autoridadescompetentes, bien de forma directa bien a través de la Oficina Europea de Policía (Europol)
. El artículo (: ! 2 establece el alcance de esta cooperación. a la recogida4 almacenamiento4 tratamiento4 análisis e intercambio de la in%ormación4 en particular la transmitida por las autoridades de los Estados miembros o de terceros países oterceras instancias7 b la coordinación4 organiación y realiación de in)estigaciones y acti)idades operati)as4lle)adas a cabo con#untamente con las autoridades competentes de los Estados miembros o en elmarco de e-uipos con#untos de in)estigación4 en su caso en colaboración con Euro#ust. b
Cooperación entre las autoridades judiciales y otras autoridades competentes
. El art31 ",E dispone -ue esta cooperación pretende %acilitar y acelerar la cooperación entre los
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