TEMA 52 GRUPO 2 EL ESPACIO DE LIBERTAD SEGURIDAD Y JUSTICIA : COOPERACIÓNPOLICIAL Y JUDICIAL; RECONOCIMIENTO MUTUO ; LA COOPERACIÓN JUDICIALCIVIL ; LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO1.INTRODUCCIÓN
1.1.Evolución del ELSJ y papel en los Tratados1.2.El ELSJ en el T. De Lisboa
2.RECONOCIMIENTO MUTUO3.LA COOPERACIÓN JUDICIAL CIVIL4.COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL !"#$%&5.LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO'.CONCLUSIÓN(.BIBLIOGRA)*AANE+O 1 , L- P/-0/$$ "% ELSJANE+O 2 , A- %"0%$6- !/#!$%" "# "% 78- C6%*90- C/ M$/<#"A. G$%!" =2>1>
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1.I
NTRODUCCIÓN
Sin duda el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ en adelante) es uno de los e!orese!eplos de lo "ue en su d#a $obert Sc%uann cali&icara de 'realiaciones concretas en laconstrucción europea. *ruto de la necesidad de apro+iar legislaciones ante el reto de una Europa sin&ronteras y con un ercado interior con, el ELSJ %a evolucionado %asta convertirse en uno de los pilares de la Europa de los -iudadanos, donde se busca establecer un arco !ur#dico con para todoslos ciudadanos counitarios, donde estos puedan vivir, desplaarse y traba!ar libreente, al isotiepo "ue se les protege de aenaas (vie!as y nuevas) coo el terroriso y la delincuenciaorganiada, desde una acción no sólo nacional sino europea y "ue dispone coo bases para estasacciones del utuo reconociiento y la con&iana entre los Estados iebros (EE).En el presenta tea estudiareos la evolución del ELSJ y su decisiva iplantación en el acervocounitario con el Tratado de Lisboa (TdL en adelante) "ue lo convierte en una realidad (Esto %allevado a pro&esores coo art#n y /0re de anclares a considerar el ELSJ coo el ayor avancedel TdL)
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la e+posición del tea seguir un orden cronológico yla estructura ipuesta al ELSJ por el Tratado de Lisboa, para una e!or copresión de la evolución yalcance del ELSJ, por ello tratareos de la cooperación policial y !udicial tras detallar lascaracter#sticas del principio de utuo reconociiento y la cooperación !udicial civil
1.1=E% ELSJ EVOLUCIÓN Y PAPEL EN LOS TRATADOS
El prier antecedente s se3alado en ateria de cooperación policial y !udicial es el grupo deTrevi creado por el -onse!o Europeo de $oa de 1456. Este grupo es el arco del s aplio de-ooperación /ol#tica Europea reun#a a los inistros de Justicia o de 7nterior de los Estados, a estasreuniones se invitaba a la -oisiónEn los oc%enta, el 8cta 9nica Europea (8:E) y la entrada en vigor del ercado interior, ponende ani&iesto la necesidad de intensi&icar la cooperación en los bitos de !usticia e interior "ueaun"ue copleentario, "uedaba &oralente &uera de las copetencias de la -E. En estos a3os se producen diversos avances en los terrenos de cooperación !udicial con la elaboración de iportantesconvenios
Toda esta actividad epiea a identi&icarse con la noción del espacio !udicial europeo. Lacooperación adinistrativa , particularente en bitos de interior (incluida el policial) ad"uieretabi0n una notable relevancia a partir de la conclusión del 8:E, destacando la actividad dirigida a la
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En todas las recopilaciones %ec%as en el presente tea, se podr#an incluir s eleentos, por raones de espacio, las %e oitido, si alguno desea pro&undiar le reito a la bibliogra&#a
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1454; Sobre la represión del terroriso < 14=5 > supresión de la legaliación de docuentos y sobre la aplicación del principio de 'non bis in ide < 14=4 sobre transisión de la solicitud d e+tradición14=4 obre el traslado de personas condenadas < 144? sobre el traslado de procediientos en ateria penal144? sobre deudas alientaria< 1441 relativo a la e!ecución de sentencias penales.
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creación de estructuras de cooperación coo la $ed /rotegida de counicaciones, el @rupo de $odas,la troiAa o el '@rupo ad %oc de inigración. o obstante el e+ponente s notable de cooperaciónintergubernaental en bitos de interior y !usticia durante esos a3os es el sistea Sc%engen. El Tratado de aastric%t (T) incorporó bitos de Justicia e 7nterior a la :E en el titulo B7T:E aun"ue siguiendo una lógica intergubernaental (e+ist#a pasarelas para su counitariación ) aligual "ue la /ES- se soetió , desde un punto de vista orgnico al principio de unidad institucionaldel T:E.(creación conse!o de inistros de !usticia e interior, asociación plena de la coisión ,intervención del /arlaento Europeo (/E)El T8 counitarió parcialente !usticia e interior a trav0s
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con la cual se produ!ouna reodelación intergubernaental del
T%- VI TUE
con vistas a conseguir ayor operatividad(respeto a cooperación policial y !udicial penal). 8l iso tiepo se produ!o la integración del acervode Sc%engen dentro de la :E lo "ue otivó la creación de la noción del ELSJ y su inclusión dentro delos Tratados , convirti0ndola en un ob!etivo de la :nión (art 2 T:E, pre;lisboa)El T8 dotó de copetencia clara a la -ounidad para adoptar edidas en lo relativo a lacirculación trans&ronteria. -ooperación !udicial civil y cooperación adinistrativa en todas losbitos enunciados. El alcance de la regulación variaba en &unción de los bitos ateriales, aun"uese conteplaba para buena parte de estos, el paso a la codecisión y a la ayor#a cuali&icada, as# coola recuperación del onopolio de la iniciativa por la -oisión. (Titulo 7B T-E) o obstante, las pol#ticas de cooperación policial y !udicial penal siguieron teniendo un claro carcter intergubernaental
T%- VI TUE $/ 2 !/"= L8-$
) (lo "ue siguió con&orando el 777 pilar) o obstante, la lógica "ue prevalece &ue la del estableciiento de un nico ELSJ lo "ue otivóla adopción en 144= del
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(convocado a instancias de Espa3a) elaboró la prieraestrategia plurianual re&erida al ELSJ y se conoció coo el '
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.(ver ane+o paras de detalles) en vigor los a3os 2???;2??, al cual le siguió el /rograa de la aya 2??6;2??4 y elactualente en vigor /rograa de Estocolo 2?1?;2?1El presente
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re&le!a los cabios introducidos en el TdL yen la consolidación del ELSJ, por ello se centra en la aplicación de la -arta de los derec%os&undaentales, &ortalecer la cooperación entre los sisteas !udiciales de los EE (partiendo de laaparición en el Tratado del principio de utuo reconociiento) , nuevas estrategias y poderes para losorganisos europeos encargados de la cooperación (euro!ust, europol %an cabiado su estatus a8gencias de la :E , lo "ue re&uera su papel coordinador y el TdL incorpora la posibilidad de dotarlosde nuevos poderes art =6 y =5 T*:E), re&uero y ayor coordinación a nivel europeo en las pol#ticasde inigración y asilo, sin olvidar el papel del ELSJ en la /ol#tica e+terior europea (convenios conotras organiaciones internacionales, acuerdos con terceros pa#ses en ateria de luc%a contra el crien
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/lan de acción del -onse!o y la -oisión obr aneras de aplicar las disposiciones del Tratado de 8sterda relativos a la creación del ELSJ.....anda %uevos "ue di!o el presidente del -ongreso
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