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TEMA 52 GRUPO 2 EL ESPACIO DE LIBERTAD SEGURIDAD Y JUSTICIA : COOPERACIÓNPOLICIAL Y JUDICIAL; RECONOCIMIENTO MUTUO ; LA COOPERACIÓN JUDICIALCIVIL ; LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO1.INTRODUCCN
1.1.Evolución del ELSJ y papel en los Tratados1.2.El ELSJ en el T. De Lisboa
2.RECONOCIMIENTO MUTUO3.LA COOPERACIÓN JUDICIAL CIVIL4.COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL !"#$%&5.LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO'.CONCLUSIÓN(.BIBLIOGRA)*AANE+O 1 , L- P/-0/$$ "% ELSJANE+O 2 , A- %"0%$6- !/#!$%" "# "% 78- C6%*90- C/ M$/<#"A. G$%!" =2>1>
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1.I
NTRODUCCIÓN
Sin duda el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ en adelante) es uno de los e!orese!eplos de lo "ue en su d#a $obert Sc%uann cali&icara de 'realiaciones concretasen laconstrucción europea. *ruto de la necesidad de apro+iar legislaciones ante el reto de una Europa sin&ronteras y con un ercado interior con, el ELSJ %a evolucionado %asta convertirse en uno de los pilares de la Europa de los -iudadanos, donde se busca establecer un arco !ur#dico con para todoslos ciudadanos counitarios, donde estos puedan vivir, desplaarse y traba!ar libreente, al isotiepo "ue se les protege de aenaas (vie!as y nuevas) coo el terroriso y la delincuenciaorganiada, desde una acción no sólo nacional sino europea y "ue dispone coo bases para estasacciones del utuo reconociiento y la con&iana entre los Estados iebros (EE).En el presenta tea estudiareos la evolución del ELSJ y su decisiva iplantación en el acervocounitario con el Tratado de Lisboa (TdL en adelante) "ue lo convierte en una realidad (Esto %allevado a pro&esores coo art#n y /0re de anclares a considerar el ELSJ coo el ayor avancedel TdL)
A#" " "0/ "8"- $%$/$/ ?"
la e+posición del tea seguir un orden cronológico yla estructura ipuesta al ELSJ por el Tratado de Lisboa, para una e!or copresión de la evolución yalcance del ELSJ, por ello tratareos de la cooperacn policial y !udicial tras detallar lascaracter#sticas del principio de utuo reconociiento y la cooperación !udicial civil
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1.1=E% ELSJ EVOLUCIÓN Y PAPEL EN LOS TRATADOS
El prier antecedente s se3alado en ateria de cooperación policial y !udicial es el grupo deTrevi creado por el -onse!o Europeo de $oa de 1456. Este grupo es el arco del s aplio de-ooperación /ol#tica Europea reun#a a los inistros de Justicia o de 7nterior de los Estados, a estasreuniones se invitaba a la -oisiónEn los oc%enta, el 8cta 9nica Europea (8:E) y la entrada en vigor del ercado interior, ponende ani&iesto la necesidad de intensi&icar la cooperación en los bitos de !usticia e interior "ueaun"ue copleentario, "uedaba &oralente &uera de las copetencias de la -E. En estos a3os se producen diversos avances en los terrenos de cooperación !udicial con la elaboración de iportantesconvenios
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 Toda esta actividad epiea a identi&icarse con la noción del espacio !udicial europeo. Lacooperación adinistrativa , particularente en bitos de interior (incluida el policial) ad"uieretabi0n una notable relevancia a partir de la conclusión del 8:E, destacando la actividad dirigida a la
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 En todas las recopilaciones %ec%as en el presente tea, se podr#an incluir s eleentos, por raones de espacio, las %e oitido, si alguno desea pro&undiar le reito a la bibliogra&#a
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1454; Sobre la represión del terroriso < 14=5 > supresión de la legaliación de docuentos y sobre la aplicación del principio de 'non bis in ide < 14=4 sobre transisión de la solicitud d e+tradición14=4 obre el traslado de personas condenadas < 144? sobre el traslado de procediientos en ateria penal144? sobre deudas alientaria< 1441 relativo a la e!ecución de sentencias penales.
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creación de estructuras de cooperación coo la $ed /rotegida de counicaciones, el @rupo de $odas,la troiAa o el '@rupo ad %oc de inigración. o obstante el e+ponente s notable de cooperaciónintergubernaental en bitos de interior y !usticia durante esos a3os es el sistea Sc%engen. El Tratado de aastric%t (T) incorporó bitos de Justicia e 7nterior a la :E en el titulo B7T:E aun"ue siguiendo una lógica intergubernaental (e+ist#a pasarelas para su counitariación ) aligual "ue la /ES- se soetió , desde un punto de vista orgnico al principio de unidad institucionaldel T:E.(creación conse!o de inistros de !usticia e interior, asociación plena de la coisión ,intervención del /arlaento Europeo (/E)El T8 counitarió parcialente !usticia e interior a trav0s
"% T%- IV TCE@
 con la cual se produ!ouna reodelación intergubernaental del
T%- VI TUE
 con vistas a conseguir ayor operatividad(respeto a cooperación policial y !udicial penal). 8l iso tiepo se produ!o la integración del acervode Sc%engen dentro de la :E lo "ue otivó la creación de la noción del ELSJ y su inclusión dentro delos Tratados , convirti0ndola en un ob!etivo de la :nión (art 2 T:E, pre;lisboa)El T8 dotó de copetencia clara a la -ounidad para adoptar edidas en lo relativo a lacirculación trans&ronteria. -ooperación !udicial civil y cooperación adinistrativa en todas losbitos enunciados. El alcance de la regulación variaba en &unción de los bitos ateriales, aun"uese conteplaba para buena parte de estos, el paso a la codecisión y a la ayor#a cuali&icada, as# coola recuperación del onopolio de la iniciativa por la -oisión. (Titulo 7B T-E) o obstante, las pol#ticas de cooperación policial y !udicial penal siguieron teniendo un claro carcter intergubernaental
T%- VI TUE $/ 2 !/"= L8-$
 ) (lo "ue siguió con&orando el 777 pilar) o obstante, la lógica "ue prevalece &ue la del estableciiento de un nico ELSJ lo "ue otivóla adopción en 144= del
P%$# " $# "% C-#"-  %$ C-#
C
 y en 1444 el
C-#"-E/-!"- "F/$-/#$/- " T$!"/"
(convocado a instancias de Espa3a) elaboró la prieraestrategia plurianual re&erida al ELSJ y se conoció coo el '
!/-0/$$ " T$!"/"
.(ver ane+o paras de detalles) en vigor los a3os 2???;2??, al cual le siguió el /rograa de la aya 2??6;2??4 y elactualente en vigor /rograa de Estocolo 2?1?;2?1El presente
P/-0/$$ " E--%- 2>1>=2>14&@
 re&le!a los cabios introducidos en el TdL yen la consolidación del ELSJ, por ello se centra en la aplicación de la -arta de los derec%os&undaentales, &ortalecer la cooperación entre los sisteas !udiciales de los EE (partiendo de laaparición en el Tratado del principio de utuo reconociiento) , nuevas estrategias y poderes para losorganisos europeos encargados de la cooperación (euro!ust, europol %an cabiado su estatus a8gencias de la :E , lo "ue re&uera su papel coordinador y el TdL incorpora la posibilidad de dotarlosde nuevos poderes art =6 y =5 T*:E), re&uero y ayor coordinación a nivel europeo en las pol#ticasde inigración y asilo, sin olvidar el papel del ELSJ en la /ol#tica e+terior europea (convenios conotras organiaciones internacionales, acuerdos con terceros pa#ses en ateria de luc%a contra el crien
C
 /lan de acción del -onse!o y la -oisión obr aneras de aplicar las disposiciones del Tratado de 8sterda relativos a la creación del ELSJ.....anda %uevos "ue di!o el presidente del -ongreso
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