TEMA 52 GRUPO 2

EL ESPACIO DE LIBERTAD SEGURIDAD Y JUSTICIA : COOPERACIN

POLICIAL Y JUDICIAL; RECONOCIMIENTO MUTUO ; LA COOPERACIN JUDICIAL
CIVIL ; LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO

1. INTRODUCCIN
1.1. Evolucin del ELSJ y papel en los Tratados
1.2. El ELSJ en el T. De Lisboa
2. RECONOCIMIENTO MUTUO
3. LA COOPERACIN JUDICIAL CIVIL
4. COOPERACIN POLICIAL Y JUDICIAL (penal)
5. LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO
6. CONCLUSIN
7. BIBLIOGRAFA
ANEXO 1 Los Programas del ELSJ
ANEXO 2 Actos legislativos principales en el mbito Civil

igo Cruz Martnez

Ac. Gualupe -2010

1. INTRODUCCIN
Sin duda el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ en adelante) es uno de los mejores
ejemplos de lo que en su da Robert Schumann calificara de realizaciones concretas en la
construccin europea. Fruto de la necesidad de aproximar legislaciones ante el reto de una Europa sin
fronteras y con un mercado interior comn, el ELSJ ha evolucionado hasta convertirse en uno de los
pilares de la Europa de los Ciudadanos, donde se busca establecer un marco jurdico comn para todos
los ciudadanos comunitarios, donde estos puedan vivir, desplazarse y trabajar libremente, al mismo
tiempo que se les protege de amenazas (viejas y nuevas) como el terrorismo y la delincuencia
organizada, desde una accin no slo nacional sino europea y que dispone como bases para estas
acciones del mutuo reconocimiento y la confianza entre los Estados miembros (EEMM).
En el presenta tema estudiaremos la evolucin del ELSJ y su decisiva implantacin en el acervo
comunitario con el Tratado de Lisboa (TdL en adelante) que lo convierte en una realidad (Esto ha
llevado a profesores como Martn y Prez de Nanclares a considerar el ELSJ como el mayor avance
del TdL)
Antes de seguir debemos aclarar que la exposicin del tema seguir un orden cronolgico y
la estructura impuesta al ELSJ por el Tratado de Lisboa, para una mejor compresin de la evolucin y
alcance del ELSJ, por ello trataremos de la cooperacin policial y judicial tras detallar las
caractersticas del principio de mutuo reconocimiento y la cooperacin judicial civil 1
1.1-El ELSJ EVOLUCIN Y PAPEL EN LOS TRATADOS
El primer antecedente ms sealado en materia de cooperacin policial y judicial es el grupo de
Trevi creado por el Consejo Europeo de Roma de 1975. Este grupo es el marco del ms amplio de
Cooperacin Poltica Europea reuna a los ministros de Justicia o de Interior de los Estados, a estas
reuniones se invitaba a la Comisin
En los ochenta, el Acta nica Europea (AUE) y la entrada en vigor del mercado interior, ponen
de manifiesto la necesidad de intensificar la cooperacin en los mbitos de justicia e interior que
aunque complementario, quedaba formalmente fuera de las competencias de la CE. En estos aos se
producen diversos avances en los terrenos de cooperacin judicial con la elaboracin de importantes
convenios2 Toda esta actividad empieza a identificarse con la nocin del espacio judicial europeo. La
cooperacin administrativa , particularmente en mbitos de interior (incluida el policial) adquiere
tambin una notable relevancia a partir de la conclusin del AUE, destacando la actividad dirigida a la
1

En todas las recopilaciones hechas en el presente tema, se podran incluir ms elementos, por razones de
espacio, las he omitido, si alguno desea profundizar le remito a la bibliografa
2
1979- Sobre la represin del terrorismo ; 1987 supresin de la legalizacin de documentos y sobre la
aplicacin del principio de non bis in idem ; 1989 sobre transmisin de la solicitud d extradicin
1989 obre el traslado de personas condenadas ; 1990 sobre el traslado de procedimientos en materia penal
1990 sobre deudas alimentaria; 1991 relativo a la ejecucin de sentencias penales.

creacin de estructuras de cooperacin como la Red Protegida de comunicaciones, el Grupo de Rodas,

la troika o el Grupo ad hoc de inmigracin. No obstante el exponente ms notable de cooperacin
intergubernamental en mbitos de interior y justicia durante esos aos es el sistema Schengen.
El Tratado de Maastricht (TM) incorpor mbitos de Justicia e Interior a la UE en el titulo VI
TUE aunque siguiendo una lgica intergubernamental (exista pasarelas para su comunitarizacin ) al
igual que la PESC se someti , desde un punto de vista orgnico al principio de unidad institucional
del TUE.(creacin consejo de ministros de justicia e interior, asociacin plena de la comisin ,
intervencin del Parlamento Europeo (PE)
El TA comunitariz parcialmente justicia e interior a travs del Titulo IV TCE, con la cual se produjo
una remodelacin intergubernamental del Titulo VI TUE con vistas a conseguir mayor operatividad
(respeto a cooperacin policial y judicial penal). Al mismo tiempo se produjo la integracin del acervo
de Schengen dentro de la UE lo que motiv la creacin de la nocin del ELSJ y su inclusin dentro de
los Tratados , convirtindola en un objetivo de la Unin (art 2 TUE, pre-lisboa)
El TA dot de competencia clara a la Comunidad para adoptar medidas en lo relativo a la
circulacin transfronteriza. Cooperacin judicial civil y cooperacin administrativa en todas los
mbitos enunciados. El alcance de la regulacin variaba en funcin de los mbitos materiales, aunque
se contemplaba para buena parte de estos, el paso a la codecisin y a la mayora cualificada, as como
la recuperacin del monopolio de la iniciativa por la Comisin. (Titulo IV TCE) No obstante, las
polticas de cooperacin policial y judicial penal siguieron teniendo un claro carcter
intergubernamental (Titulo VI TUE art 29 pre- Lisboa ) (lo que sigui conformando el III pilar)
No obstante, la lgica que prevalece fue la del establecimiento de un nico ELSJ lo que motiv
la adopcin en 1998 del Plan de accin del Consejo y la Comisin3 y en 1999 el Consejo
Europeo extraordinario de Tampere (convocado a instancias de Espaa) elabor la primera
estrategia plurianual referida al ELSJ y se conoci como el programa de Tampere.(ver anexo para
ms de detalles) en vigor los aos 2000-2004, al cual le sigui el Programa de la Haya 2005-2009 y el
actualmente en vigor Programa de Estocolmo 2010-2014
El presente Programa de Estocolmo (2010-2014), refleja los cambios introducidos en el TdL y
en la consolidacin del ELSJ, por ello se centra en la aplicacin de la Carta de los derechos
fundamentales, fortalecer la cooperacin entre los sistemas judiciales de los EEMM (partiendo de la
aparicin en el Tratado del principio de mutuo reconocimiento) , nuevas estrategias y poderes para los
organismos europeos encargados de la cooperacin (eurojust, europol han cambiado su estatus a
Agencias de la UE , lo que refuerza su papel coordinador y el TdL incorpora la posibilidad de dotarlos
de nuevos poderes art 85 y 87 TFUE), refuerzo y mayor coordinacin a nivel europeo en las polticas
de inmigracin y asilo, sin olvidar el papel del ELSJ en la Poltica exterior europea (convenios con
otras organizaciones internacionales, acuerdos con terceros pases en materia de lucha contra el crimen
3

Plan de accin del Consejo y la Comisin obr maneras de aplicar las disposiciones del Tratado de Amsterdam
relativos a la creacin del ELSJ.....manda huevos que dijo el presidente del Congreso

organizado, terrorismo, etc...). A este programa le sigui, (donde se contena como propuesta), la
Estrategia Europa de Seguridad (ESI) (planteada por el Consejo de la UE Bruselas, 23 de febrero
de 2010) donde no pretende crear por s misma ninguna nueva competencia sino que se presenta
como una propuesta integradora de las estrategias actuales y de los enfoques conceptuales vigentes 4
para que siga avanzando el ELSJ, ofreciendo principios y directrices para la accin futura (lo que
permite ganar en imagen y coherencia frente a la ciudadana, pero no supone un gran cambio
estructural)..5 al mismo tiempo que busca complementarse con la Estrategia Europea de Seguridad
planteada por Javier Solana (Mr. PESC) en 2003.

1.2 -EL ELSJ ANTE EL TRATADO DE LISBOA

Segn el art 3 TUE (TdL) el ELSJ permanece como objetivo inalterado (salvo que se aade
que este espacio carece de fronteras interiores), sin embargo su regulacin en el titulo V TFUE aporta
novedades como el art 67.1 donde se indica que la Unin constituye un espacio de libertad seguridad
y justicia, frente al antiguo 61 TCE + 29 TUE progresando en la nocin de ser una realidad
inherente al mbito de la UE y sus ciudadanos
El artculo 4.1j TFUE refleja la comunitarizacin del III Pilar por el TdL pues define la
naturaleza compartida del ELSJ (con la implicacin de la total validez de los principios de primaca,
eficacia directa y responsabilidad del E por violacin del Derecho de la Unin) a lo que se aade el
procedimiento legislativo ordinario y la participacin del TJUE (competencia jurisdiccional) Lo que
igualmente tiene su reflejo en la estructura del Titulo V de la III parte del TFUE con 5 captulos (: Idisposiciones generales; II polticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigracin; IIICooperacin judicial en materia Civil; IV Cooperacin judicial en materia Penal: V Cooperacin
policial), que sintetiza y mejora las disposiciones existentes en el antiguo Titulo VI TUE y Titulo IV
TCE
Igualmente debemos destacar aspectos importantes del ttulo V TFUE y el ELSJ en el Tdl :
1. Se crea un Comit permanente en el Consejo (art 71 TFUE) para la coordinacin operativa
de la seguridad interior (conocido como COSI) que hereda las funciones del Comit de
Coordinacin del III pilar (fomento e intensificacin de la cooperacin operativa en materia de
seguridad interior)6
4

Se formula tal cual en el Proyecto del Consejo de la UE

De acuerdo con Flix Arteaga (Investigador principal de Seguridad y Defensa, Real Instituto Elcano ) : Los contenidos
recogidos en la ESI no son novedosos porque se han ido elaborando dentro de los diversos programas y planes de accin
que han acompaado a la cooperacin en materias JAI. Incluso en sus aspectos de futuro, se encuentran ms detallados en
el Programa de Estocolmo que se pone ahora en marcha. Lo verdaderamente novedoso en la ESI es la presentacin de los
riesgos, instrumentos y principios de actuacin en un documento nico que tiene la finalidad poltica de servir de referencia
para la visibilidad, legitimacin y protagonismo del sector, poniendo en valor la contribucin JAI al bienestar de los
ciudadanos
6
la Decisin 16515/09 del Consejo de 27 de noviembre sobre el COSI que le excluye de funciones legislativas y de
ejecucin, slo prev la asistencia de representantes de Eurojust, Europol, Frontex u otros como observadores bajo invitacin,
con lo que tambin est pendiente de definir la relacin operativa entre el COSI y las agencias de la Comisin)

2. Persiste el lmite tradicional referente al mantenimiento del orden pblico y la salvaguarda de

la seguridad interior donde los Estados desean preservar una libertad de accin intacta (art 72
TFUE)
3. Atribucin a la Unin de una competencia refleja para establecer una cooperacin
administrativa en todos los mbitos cubiertos por el ELSJ (74TFUE)
4. La aplicacin del Titulo V TFUE no se producir en todo los pases de la Unin. Con la
comunitarizacin del III Pilar, las excepciones existentes en materia Schengen, se han
extensivas a todo lo referente al ELSJ, para Reino Unido e Irlanda (protocolo 21) y
Dinamarca (protocolo 22). Mientras que los dos primeros siguen estando exentos del Titulo V
(mecanismo conocido como opt-out) podrn igualmente sumarse a la medidas concretas que
consideren (opt-in) , en el caso de Dinamarca el artculo 2 del protocolo congela su
situacin respecto del ELSJ previo a la entrada en vigor del TdL. El protocolo permite que
Dinamarca renuncie a este rgimen o lo cambie por un rgimen de (opt in-opt out) similar al
del Reino Unido e Irlanda, antes de que acabe el periodo transitorio (ver pto 6)
5. Dimensin Exterior del ELSJ El Protocolo 23 y la declaracin 26 los Estados miembros
tendrn competencias para negociar o celebrar acuerdos de fronteras exteriores, cooperacin
judicial civil y penal , cooperacin policial siempre que observemos el Derecho de la UE y los
dems acuerdo Internacionales pertinentes.
6. Entrada en vigor : Por ltimo debemos aclarar es que pese a que con la aprobacin

del Tratado de Lisboa (TdL) son nmeros los cambios, estos no sern inmediatos ,
pues el

protocolo sobre disposiciones transitorias(protocolo n36 TdL) congela

durante 5 aos parte del rgimen jurdico anterior

2. EL RECONOCIMIENTO MUTUO
El programa de Tampere ya indic que el reconocimiento mutuo de las decisiones
judiciales, en el mbito penal y civil, entre Estados miembros constitua la base del espacio
judicial europeo (lo calific de piedra angular de la cooperacin judicial). Este principio se
basaba a su vez , como ha indicado el Consejo Europeo en los distintos Programas 7, en la
necesidad de consolidar la confianza mutua entre los EEMM, desarrollando progresivamente
una cultura judicial europea basada en la diversidad de los ordenamientos jurdicos y la unidad
de la legislacin europea
Pese a los progresos realizados en este mbito en los ltimos aos, los legisladores europeos
eran consientes de la necesidad de reimpulsar este principio, por ello el TdL incorpora una gran
innovacin al generalizar el principio de reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales y
7

Esto aparece indicado en todos los Programas Tmpere, Haya y Estocolmo

extrajudiciales, en los dos mbitos , penal y judicial (art 81 y art 82 TFUE respectivamente)8: y
que convierte en la base del nuevo ELSJ (art 67.3 y 67.4 TFUE)9
De cara a lograr la eficacia del mecanismo de reconocimiento de resoluciones judiciales se prev
el establecimiento de unas normas mnimas procedimentales que han de respetar todas las
resoluciones. Se refieren a la admisibilidad mutua de pruebas entre los Estados miembro, los derechos
de las personas durante el procedimiento penal y los derechos e las vctimas de los delitos.
No obstante la aplicacin de este principio sigue dos lgicas distintas segn se trate de la
cooperacin civil o penal. En Civil, siguiendo las directrices marcadas por el Programa de Estocolmo,
se apuesta por reforzar el proceso de supresin de todas las medidas intermedias (el exequtur) (sin
descartar las salvaguardias , que pueden ser medidas de Derecho procesal as como normas de
conflicto de leyes.
Igualmente debera ampliarse a los mbitos que todava no estn cubiertos pero son
fundamentales en la vida diaria, por ejemplo la sucesin y los testamentos, los regmenes econmicos ,
matrimoniales y las consecuencias para la propiedad en los casos de separacin, teniendo en cuenta al
mismo tiempo los sistemas judiciales de los EEMM, incluido el orden pblico y las tradiciones
nacionales en este mbito.
Proseguir con la armonizacin de normas de conflicto de leyes a escala d la UE en mbitos en
los que es necesario, como la separacin y el divorcio. Tambin podra abarcar los mbitos del derecho
de sociedades, los contratos de seguros y los intereses de los valores negociables. Adems se subraya
la importancia de consolidad los instrumentos adoptados hasta la fecha en mbito de la cooperacin
judicial en asuntos civiles.Todo ello vendr facilitado por la adopcin del procedimiento legislativo
ordinario para la toma en el mbito de la cooperacin judicial civil (art 81.2 TFUE)
En el mbito de la Cooperacin judicial Penal, siguiendo igualmente las directrices del
Programa de Estocolmo, se prosigue con la creacin de un sistema general para obtener pruebas en los
casos con dimensiones transfronteriza. Del mismo modo, se reconoce la fragmentacin de los
8

Artculo 81.1(antiguo artculo 65 TCE) La Unin desarrollar una cooperacin judicial en asuntos civiles con
repercusin transfronteriza,basada en el principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y
extrajudiciales......
Art 82 TFUE (antiguo artculo 31 TUE)) La cooperacin judicial en materia penal en la Unin se basar en el
principio de reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales e incluye la aproximacin de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros en los mbitos mencionados en el apartado
9
Art 67.3. La Unin se esforzar por garantizar un nivel elevado de seguridad mediante medidas de prevencin
de la delincuencia, el racismo y la xenofobia y de lucha en contra de ellos, medidas de coordinacin y
cooperacin entre autoridades policiales y judiciales y otras autoridades competentes, as como mediante el
reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en materia penal y, si es necesario, mediante la
aproximacin de las legislaciones penales.
67.4. La Unin facilitar la tutela judicial, garantizando en especial el principio de reconocimiento mutuo de
las resoluciones judiciales y extrajudiciales en materia civil

instrumentos existentes en este mbito y la necesidad de un nuevo planteamiento , basado en el

principio de reconocimiento mutuo, pero que tenga tambin en cuenta la flexibilidad del sistema
tradicional de asistencia judicial. No obstante son ya numerosos los ejemplos de convenios y otros
instrumentos en el mbito de la cooperacin penal donde el principio de reconocimiento mutuo
desempea un papel central, de entre ellos el ms significativo es, sin duda, la Orden de detencin
europea u Eurorden.
La orden de detencin europea tiene por objeto sustituir al sistema actual de extradicin
imponiendo a cada autoridad judicial nacional (autoridad judicial de ejecucin) reconocer, ipso facto,
y con controles mnimos, la solicitud de entrega de una persona formulada por la autoridad judicial de
otro Estado miembro (autoridad judicial de emisin). La decisin-marco de 13 junio de 2002 define
la orden de detencin europea como cualquier decisin judicial adoptada por un Estado miembro
para la detencin o la entrega por otro Estado miembro de una persona a efectos de: el ejercicio de
actuaciones penales; la ejecucin de una pena; la ejecucin de una medida policial de privacin de
libertad.
La orden ser aplicable en los casos de:

una condena definitiva a una pena de crcel o medida policial que tenga, al menos, una
duracin de 4 meses;

una infraccin para la cual una pena de encarcelamiento o una policial superior a un ao est
prevista.
A condicin de que estn penadas en el Estado miembro de emisin por una pena de un mximo

de al menos tres aos, las infracciones que puedan dar lugar a entrega sin control de la doble
incriminacin de hecho son, entre otras: terrorismo, trata de seres humanos, corrupcin, participacin
en una organizacin criminal, falsificacin de moneda, homicidio, racismo y xenofobia, violacin,
trfico de vehculos robados y fraude, incluido el fraude en detrimento de los intereses financieros
comunitarios.
Para actos delictivos distintos de los citados, la entrega podr subordinarse a la condicin de que
el hecho por le cual se pide la entrega constituya una infraccin en aplicacin del derecho del Estado
miembro de ejecucin (regla de la doble incriminacin).
Los Estados miembros designarn a las autoridades judiciales competentes de emisin y
ejecucin en la materia e informarn a la Secretara General del Consejo. Adems, podrn designar a
las autoridades centrales encargadas de prestar asistencia a las autoridades judiciales (apoyo
administrativo, gestin de traducciones, etc.).

La orden de detencin europea deber contener toda una serie de informacin relativa la
identidad de la persona, la autoridad judicial de emisin, el juicio definitivo, la naturaleza de la
infraccin, la pena, etc. (un ejemplo del formulario se adjunta a la decisin
3. LA COOPERACIN JUDICIAL CIVIL
El Tratado de Lisboa (art 81.1TFUE) sigue estableciendo (como indicaba el art 65 TCE) que la
cooperacin judicial en materia civil ser en asuntos con repercusin transfronteriza y siempre en la
medida necesaria para el correcto funcionamiento del mercado interior. No obstante, como nos
recuerdan los profesores Aldecoa y Guinea, la cooperacin judicial en materia civil transciende el
marco de una simple cooperacin transfronteriza que a priori pudiera deducirse de estas palabras..
Desde un primer momento la cooperacin judicial civil estuvo presente en las Comunidades
europeas10 y adopt fundamentalmente la forma de Convenios. Desde entonces y hasta la aprobacin
del TA se sucedieron una serie de convenios que fueron ganando en alcance e importancia, por
ejemplo : el Convenio de Bruselas de 1968, en vigor entre los Estados miembros, y el de Lugano de
1988, estipulado entre los Estados miembros y los de la Asociacin Europea de Libre Comercio
(Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza), se refieren a la competencia judicial y la ejecucin de las
resoluciones en materia civil y mercantil. En 1980, el Convenio de Roma determina la ley aplicable a
las obligaciones contractuales. Esos Convenios se completaron en 1995 con el Convenio relativo a los
procedimientos de insolvencia en la Comunidad, en 1997 con el Convenio relativo a la notificacin o
traslado en los Estados miembros de la Unin Europea de documentos judiciales y extrajudiciales en
materia civil y comercial y, en 1998, con el Convenio sobre la competencia, el reconocimiento y la
ejecucin de las resoluciones en materia matrimonial.
Tras la aprobacin del T de Niza (no olvidemos que an sigue en vigor por un periodo de 5 aos,
segn el protocolo 36 disposiciones transitorias del TdL), todas las medidas legislativas estn sujetas
al procedimiento de voto por mayora cualificada y a la codecisin, excepto los aspectos relacionados
con el Derecho de familia con repercusiones transfronterizas, para los que se mantiene la unanimidad
y el hecho de que los EEMM an disponann de iniciativa legislativa, se procedi entonces a
comunitarizar distintos convenios, el ms notable en diciembre de 2000, el Consejo aprob el
Reglamento (CE) n 44/2001 (denominado Reglamento Bruselas I), permitiendo con ello la
comunitarizacin del Convenio de Bruselas de 1968 relativo a la competencia judicial, el
reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil ....Reglamento
(EC) No 593/2008 sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales . la elaboracin de un
instrumento sobre la ley aplicable a las obligaciones no contractuales Reglamento(EC) No 864/2007
10

A partir de 1957, el artculo 293 (antiguo artculo 220) del Tratado de Roma prev la posibilidad de que los Estados
miembros intervengan en la Comunidad Europea para simplificar los trmites a los que estaban sometidos el reconocimiento
y la ejecucin recprocos de las decisiones judiciales

aplicable a las regulaciones no contractuales (denominado Roma I y Roma II respectivamente ); y la

modernizacin de los Convenios existentes (Bruselas, Lugano, Roma).
Otros reglamentos de importante significacin en sus mbitos de accin (ver anexo 2):
El Reglamento 1896/2006 establece un proceso monitorio europeo que simplifica, acelera y reduce
los costes de litigacin en asuntos transfronterizos relativos a crditos pecuniarios no impugnados en
materia civil y mercantil.
El ttulo ejecutivo europeo: El Reglamento 805/2004 crea un ttulo ejecutivo europeo para los
crditos no impugnados
A pesar de ser la parte del ELSJ que ya se encontraba comunitarizada, el TdL dota de una mejor
estructuracin a esta materia e posibilidades a la cooperacin judicial civil al adoptar el proceso
legislativo ordinario como mecanismos de toma de decisiones. y ampliar la lista de los mbitos 11 en los
cuales la Unin puede adoptar medidas de aproximacin se ampla e incluye los destinados a
garantizar una mejora sustancial del acceso a la justicia, la eliminacin de los obstculos al correcto
funcionamiento de los procedimientos civiles, el desarrollo de mtodos alternativos de solucin de
litigios y el apoyo a la formacin de los profesionales del sector judicial.
En el plano internacional, la conversin de estas materias en comunitarias y la consecuente
competencia exclusiva exterior de la Unin , confirmada respecto del Convenio de Lugano por el
TJUE en 200612 ha obligado a organizar todo el entramado de tratados internacionales concluidos por
los EEMM, de conformidad con las reglas establecidas en dos Reglamentos de 2009 13 Por otro lado la
Unin firm su adhesin a la Conferencia d la Haya sobre el DIPr (efectiva desde 2007)
Si en un principio la cooperacin judicial civil estaba ligada al buen funcionamiento del
mercado interior y las 4 libertades, tras la aprobacin del T de msterdam el objetivo principal
consiste en establecer una mayor colaboracin entre las autoridades de los Estados miembros con el
fin de facilitar la vida de los ciudadanos europeos.(algo en lo que hicieron especial hincapi los
11
artculo 81 TFUE ambitos de accin de la UE en materia de cooperacin judicial civil : puede atender al
reconocimiento mutuo e las resoluciones judiciales y extrajudiciales, as como su ejecucin; notificacin y traslado
transfronterizos de documentos judiciales y extrajudiciales; la compatibilidad de las normas aplicables en los EEMM n
materia de conflictos de leyes y de jurisdiccin; la cooperacin en la obtencin de pruebas; una tutela judicial efectiva; la
eliminacin de los obstculos al buen funcionamiento de los procedimientos civiles (fomentando si es necesario la
compatibilidad de las normas de procedimiento civil aplicables en los EEMM); el desarrollo de mtodos alternativos de
resolucin de litigios y el apoyo a la formacin de magistrados y del personal al servicio de la administracin de justicia
12
Dictamen 1/03 de 7 febrero e 2006 sobre la competencia de la Comunidad para celebrar el nuevo Convenio de
Lugano relativo a la competencia judicial , al reconocimiento y a la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y
mercantil.

13

Reglamento 662/2009 u 664/2009 por el que se establece un procedimiento para la negociacin y la celebracin de
acuerdos entre EEMM y terceros pases sobre materias especficas en relacin con la ley aplicable a las obligaciones
contractuales y extracontractuales y sobre la competencia , el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en
materia matrimonial de responsabilidad parental y de obligaciones de alimentos, y sobre la ley aplicable en materia de
obligaciones de alimentos, respectivamente

sucesivos Programas relativos al ELSJ) para ello junto con la legislacin en forma de reglamento, se
pusieron en marcha

una serie de polticas e instrumentos institucionales que facilitasen esta

cooperacin.:
1. la creacin de una Red Judicial Europea en materia civil y mercantil (Decisin del
Consejo, de 28 de mayo de 2001) recientemente enmendada por la decisin del PE y el
Consejo No 568/2009/EC (18 Junio 2009) que refuerza el papel de la red y la amplia a las
asociaciones profesionales del mundo del derecho (abogaca, notaras, etc..) A esta red le han
seguido otras redes complementarias con el mismo propsito de mejorar la coordinacin y el
conocimiento mutuos la Red europea de formacin judicial , Red europea de consejos
superiores de Justicia (RECJ) y la Red de presidentes de Cortes supremas judiciales de la UE
2. Estrategia europea en materia de e-Justicia (Justicia en lnea) mejora de la eficacia de
estos sistemas, la cooperacin de las autoridades judiciales mediante la aplicacin de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) a los procedimientos administrativos y
facilitando el acceso de los ciudadanos a la justicia. Para el desarrollo de las herramientas
electrnicas adecuadas se contar con el apoyo y la experiencia de Eurojust.
3. El programa Justicia Civil(2007-2013) que cuenta con un presupuesto de 109,3 millones de
euros. y se sita dentro del programa marco Derechos fundamentales y justicia. (este
programa financia entre otras proyectos la red judicial europea en materia civil y comercial)
Este programa financiar las distintas iniciativas que en el mbito europeo tenga por objetivos
los siguientes (NOTA este programa no se aplica en Dinamarca) : Promover la cooperacin
judicial civil, eliminar las travas, facilitar el acceso a la justicia a individuos y empresas;
Reforzar los contactos, los intercambios de datos y el trabajo en red entre las autoridades
judiciales y administrativas , as como las profesiones jurdicas con el fin de mejorar
comprensin mutua.
4. COOPERACIN POLICIAL Y JUDICIAL.
Desde la adopcin por el TA del ELSJ, las polticas comunitarias en el mbito de la cooperacin
policial y judicial (penal) se han desarrollo en 4 direcciones :
1. Aproximacin en la definicin y castigos de determinados delitos, en particular, aquellos que
tuvieran aspectos transnacionales.
2.

Progresar en el reconocimiento mutuo de las decisiones adoptadas por jueces de los EEMM
(en este aspecto, la Eurorden supuso un gran avance)

3. Desarrollo de nuevos instrumentos y programas que faciliten la coordinacin y la

comunicacin

10

4. Desarrollo del papel internacional de la UE como socio de confianza en materia de

cooperacin policial y judicial internacional
Todos ellos con un elemento comn como es el del respeto al Estado de derecho y la proteccin
de los ciudadanos. El TdL ha supuesto un impulso en la consecucin de estas metas al establecer el
reconocimiento mutuo como base, facilitar los mecanismo de adopcin de normas mnimas que
definan infracciones penales y sus sanciones, pues se definen los mbitos delictivos 14 de actuacin
(ampliables por unanimidad del Consejo-art 83 TFUE Titulo IV Cooperacin Penal) y la utilizacin
del procedimiento legislativo ordinario como mecanismo decisorio. No obstante, en esto habr que
hacer una salvedad pues los art 82, 83 TFUE establecen lo que se conoce como freno-acelerador
la posibilidad de que un EM que considere que afecta a aspectos fundamentales de su sistema justicia
penal, podr solicitar que la cuestin sea evaluada por el Consejo Europeo, que dispone de un plazo
de 4 meses para alcanzar un consenso al respecto y devolver el proyecto al Consejo. De no alcanzarse
ese consenso (en el mismo plazo) al menos 9 EEMM podrn establecer una cooperacin reforzada con
arreglo al proyecto de directiva de que se trate
Pasamos a analizar los instrumentos y programas de los que se ha dotado la Unin en el mbito
de la cooperacin policial y judicial (la Eurorden ira incluida en esta lista ms detalles ver el epgrafe
n2) :

Programa Justicia PenalEste programa constituye uno de los cuatro pilares del programa
marco Derechos Fundamentales y Justicia(dotado de unos 200m de ), financiar aquellas
iniciativas y actividades que persigan los siguientes objetivos : promover la cooperacin
judicial en materia penal; acercar los sistemas judiciales de los EEMM entre s y al sistema
judicial de la Unin Europea; mejorar los contactos y el intercambio de informacin y de
buenas prcticas; incrementar la confianza entre las autoridades judiciales.

AGENCIA EUROPEA DE COOPERACIN JUDICIAL Eurojust

15

- creada bajo la

Decisin del Consejo de 28 de febrero de 2002 con la misin de intensificar la eficacia de las
autoridades competentes de los Estados miembros en la lucha contra las formas graves de
delincuencia organizada y transnacional. Eurojust facilita una adecuada coordinacin respecto
a las investigaciones y actuaciones judiciales, a la vez que brinda apoyo a los Estados
miembros para dar mayor eficacia a sus investigaciones y actuaciones. En un principio su
14

Art 83 2parrafo TFUE terrorismo, la trata de seres humanos y la explotacin sexual de mujeres y nios, el
trfico ilcito de drogas, el trfico ilcito de armas, el blanqueo de capitales, la corrupcin, la falsificacin de
medios de pago, la delincuencia informtica y la delincuencia organizada.
15

Eurojust fue creada por la Decisin 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002 ( DO L 63 de

6.3.2002), sede en La Haya El Colegio de Eurojust est compuesto por 27 miembros nacionales nombrados
por cada Estado miembro de la UE, con la condicin de fiscal o juez y con una experiencia y una trayectoria
acreditadas; algunas miembros nacionales cuentan con el apoyo de asistentes y suplentes.

11

misin consiste en mejorar y fomentar la cooperacin entre las autoridades competentes

europeas en materia de justicia penal, no obstante, su reciente conversin en Agencia de la UE
(Council Decision 2009/426/JHA of 16 Dec. 2008) lo que refuerza su capacidad y alcance
junto con la aprobacin del Programa de Estocolmo, se persigue una participacin ms activa
en el derecho civil y que sirva para reforzar la confianza mutua.

Escuela Europea de Polica (CEPOL) La CEPOL fue creada por el Consejo (Decisin de 22
de diciembre de 2000 y en 2005 se convirti en Agencia de la UE (Council Decision
2005/681/JHA of 20 September 2005) Tiene por objetivo contribuir a la formacin de
oficiales de polica de rango superior perfeccionando y reforzando la cooperacin entre los
institutos y organismos nacionales. La CEPOL pretende asimismo impulsar y desarrollar un
planteamiento integrado de la UE frente a los problemas transfronterizos a que se enfrentan
sus Estados miembros en materia de prevencin y lucha contra la delincuencia y
mantenimiento del orden y la seguridad pblicos.

La Oficina Europea de Polica (Europol) creada en 1992 para explotar a nivel europeo la
informacin sobre actividades delictivas. Integrada por el TA el acervo comunitario (art 30
TUE pre Lisboa) Su sede est en La Haya, su personal incluye a representantes de organismos
nacionales relacionados con la Justicia: polica, aduanas, servicios de inmigracin, etc. El
Consejo de administracin de Europol consta de un representante de cada pas de la UE. Su
objetivo es ayudar a los Estados miembros de la UE a cooperar estrecha y eficazmente a fin de
prevenir y combatir la delincuencia internacional organizada, para ello la Europol apoya a los
Estados miembros:
1. facilitando el intercambio de informacin entre los Estados miembros;
2. proporcionando anlisis operativos y ofreciendo apoyo a las operaciones de los Estados
miembros;
3. aportando experiencia y apoyo tcnico para investigaciones y operaciones realizadas en la
UE, bajo la supervisin y la responsabilidad jurdica de los Estados miembros;
4. elaborando informes estratgicos (por ejemplo, evaluaciones de amenazas) y anlisis de la
delincuencia a partir de informaciones facilitadas por los Estados miembros o procedentes
de otras fuentes.
La conversin y refuerzo de Europol en Agencia

(decisin del consejo 6 abril 2009

(2009/371/JHA) ) junto con el capitulo V cooperacin policial del Titulo V TFUE (art
87 y 88 )ofrecen nuevas perspectivas a la accin y alcance de la accin de Europol

El Grupo de Trabajo de los Jefes de Polica Europeos (European Police Chiefs TaskforceEPCTF ) se trata de un grupo informal de oficiales de alto nivel, formado a instancias del

12

Programa de Tampere, para mejorar la coordinacin y el mutuo conocimiento de las fuerzas

europeas. En 2004 el grupo estableci la iniciativa COSPOL (Comprehensive, Operational,
Strategic Planning for the Police). Un mecanismo multilateral, en forma de grupos de trabajo
especificos bajo la direccion del EPCTF , que permita dotar de apoyo estratgico en las
actividades de lucha contra el crimen organizado (dota de mayor comunicacin y
coordinacin) para la obtencin de resultados directos. De esta iniciativa ha surgido el
CIRCAMP (COSPOL Internet Related Child Abusive Material Project) grupo de trabajo a
travs del cual se centraliza la lucha en toda la Unin contra la pornografa infantil.

Por ultimo debemos citar una serie de instrumentos no institucionales para la cooperacin entre los
cuerpos de seguridad de los EEMM de la UE:

Equipos conjuntos de investigacin, regulados en la Decisin marco 2002/465/JAI (En virtud

de la misma, Espaa a suscrito acuerdos con Francia o Italia.)

Puntos de contacto nacionales, para EUROPOL, SIRENE, en materia de estupefacientes o de

falsificacin de moneda.

Funcionarios de enlace (en otros Estados Miembros).

Comisaras conjuntas. Espaa mantiene 4 en la frontera hispano-francesa y 4 en la frontera

hispano-lusa.

5. LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CRIMEN ORGANIZADO

Lucha contra el terrorismo
Los progresos de la Unin Europea en la lucha contra el terrorismo han experimentado un
cambio sustancial debido a los distintos acontecimientos que se han producido desde los atentados
terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos. Tras los mismos, las Presidencias belga y
espaola propusieron una serie de medidas para combatir el terrorismo que posteriormente se
concretaron en la Orden Europea de Detencin y Entrega, la creacin de Eurojust, los equipos
conjuntos de investigacin o los Reglamentos sobre embargo de bienes.
En ese contexto, la UE estableci a travs de la Decisin marco de 13 de junio de 2002
(2002/475/JAI) sobre la lucha contra el terrorismo, una definicin para los delitos de terrorismo
se definen como actos intencionados, en particular, secuestro o toma de rehenes, liberacin de
sustancias peligrosas, o provocacin de incendios, inundaciones o explosiones cuyo efecto sea poner
en peligro vidas humanas, asesinato, etc. Tambin se consideran actos terroristas los actos que puedan

13

lesionar gravemente a un pas o a una organizacin internacional cuando su autor los cometa con el fin
de intimidar gravemente a una poblacin u obligar indebidamente a los poderes pblicos o
desestabilizar gravemente o destruir las estructuras fundamentales polticas (art 1 de la Decisin
Marco) En esta misma decisin se asentaron las bases para lucha contra el terrorismo, las cuales han
sido recientemente ampliada por la Decisin marco 2008/919/JAI
La accin de la Unin Europea se basa en instrumentos especficos destinados a facilitar la
asistencia policial y judicial entre los Estados miembros, por ejemplo, Europol, Eurojust, la orden de
detencin europea y los equipos conjuntos de investigacin (compuestos por responsables de las
fuerzas y los cuerpos de seguridad de los distintos Estados miembros y, en su caso, por agentes de
Europol).
Otros instrumentos se centran ms directamente en las organizaciones terroristas, sus miembros
y su funcionamiento, por ejemplo el establecimiento de una lista comn de titulares de bienes de
terroristas que deben ser confiscados.
.Por ejemplo, cabe destacar:

la figura del Coordinador de la lucha contra el terrorismo, creada en 2004 a instancias del
Alto Representante PESC (Javier Solana) para hacer frente a la descoordinacin existente,
evidenciada tras los atentados de Madrid de 2004. El actual coordinador es, desde 2007, Gilles
de Kerchove

la clusula de solidaridad, contenida en el Tratado de Lisboa, que obliga a todos los Estados
miembros a movilizar todos sus medios, incluidos los militares, en caso de producirse un
ataque terrorista contra alguno de ellos Art 222 Titulo VII TFUE

una estrategia antiterrorista, adoptada en diciembre de 2005, a raz de los atentados de

Londres, cuyo objetivo ha sido dotar a la UE de un documento dirigido al pblico general en
el que se resume qu hace la UE en materia antiterrorista y como su estrategia se articula en
torno a 4 elementos: Prevencin, Proteccin, Persecucin y Reaccin.

Establecimiento de diversos programas marco y especficos para el periodo 2007-2013 como :

Programa de Prevencin, preparacin y gestin de las consecuencias del terrorismo
destinado a apoyar los proyectos en materia de prevencin, preparacin y gestin de las
consecuencias de los ataques terroristas y de otros riesgos en materia de seguridad. Este
programa, al igual que el programa Prevencin y lucha contra la delincuencia, forma parte
del Programa marco Seguridad y defensa de las libertades.

Cooperacin internacional : en la Estrategia de Seguridad Europea de 2003, elaborado por

Javier Solana, se situ al terrorismo (y la delincuencia organizada) entre las amenazas ms
graves para la seguridad europea (tanto interna como exteriormente. Por ello la lucha contra el
terrorismo adquiere un peso relevante en la PESC. Junto con el impulso dado a travs de sus

14

relaciones con OOII y terceros pases (por ejemplo la declaracin conjunta UE-EEUU sobre
lucha antiterrorista en Toledo enero 2010).Adems, la UE dispone de diversos instrumentos
financieros, el principal es el Instrumento de Estabilidad (IE). Al tiempo que el IE a corto
plazo se aplica a situaciones de crisis concretas, el IE a largo plazo se centra
fundamentalmente en las amenazas transregionales. La Comision aplica un enfoque
transregional de la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada, a esto hay que
aadir que otras polticas de la UE como la PEV (poltica europea de vecindad) y su
instrumento financiero principal IEVA (Instrumento europeo de vecindad y asociacin),
tambin contienen iniciativas referentes a cooperacin y lucha contra el crimen organizado y
el terrorismo)

Cooperacin contra el crimen organizada

La lucha contra la delincuencia organizada , las instituciones comunitarias son conscientes
que en los ltimos aos, las redes de delincuencia organizada han sabido aprovechar de manera muy
ventajosa la supresin de fronteras y la libre circulacin de personas, mercancas y capitales,
extendindose por

territorio comunitario. Este reto requiere mejorar la cooperacin entre las

autoridades de los Estados miembros encargadas de reprimirla, como la polica o las aduanas. Por esta
razn tras la aprobacin del TA , en 1999 se aprob en Viena un primer plan de accin, rpidamente
complementado con el Programa de Tampere al ao siguiente, durante los siguientes el esfuerzo de
lucha contra el crimen organizado y el terrorismo se realiz principalmente a travs de
comunicaciones16 que buscaban coordinar y profundizar en los mecanismo existentes. Con la decisin
Marco del consejo del 18 junio de 2008 relativa a la lucha contra el crimen organizado, se da un
nuevo impulso a esta lucha al aprobarse la transformacin de EUROPOL, EUROJUST y la CEPOL en
agencias de la UE , ampliando su capacidad de coordinacin y preparandolas para adaptarse los
cambios previstos en el TdL , pues por primera vez se definen (art 83.1 TFUE Capitulo 4
Cooperacin judicial en materia penal) los mbitos delictivos (terrorismo, trata de seres humanos,
explotacin sexual de mujeres y nios, el trfico ilicito de armas...etc..) donde la UE , por el
procedimiento legislativo ordinario podr establecer normas mnimas y un Captulo 5 Cooperacin
policial , que profundiza en los mecanismos comunes de cooperacin de las fuerzas del orden de la
UE, abriendo la posibilidad a la cooperacin reforzada si no hubiera consenso en las medidas a aplicar

16

Algunos ejemplos :La Comisin adopt una Comunicacin relativa al Desarrollo de una estrategia global y coherente
de la UE para evaluar la delincuencia y la justicia penal que describe las actividades coordinadas de sus propios servicios
y los de Eurostat, de sus grupos de expertos respectivos y de otros rganos que participan en la aplicacin de un plan de
accin de cinco aos (2006-2010) destinado a desarrollar en la Unin Europea medidas cuantitativas sobre delincuencia y la
justicia penal
la Comisin present una Comunicacin titulada Penas privativas de derechos impuestas por condenas penales en la
Unin Europea cuyo fin es clarificar el concepto de pena privativa, examinar la legislacin aplicable a nivel europeo e
indicar la va que debera seguirse a este respecto

15

(art 87.3 TFUE)17, en ambos casos las Agencias debern tener un papel relevante. Algo que la UE ya
se ha encargado de reflejar en el Programa de Estocolmo.
Junto con la labor de la EUROPOL, EUROJUST y la CEPOL y otros organismos citados
anteriormente , la UE se ha dotado de otros instrumentos :

FRONTEX la agencia europea de fronteras juega un papel clave para la gestin de la

cooperacin operativa en las fronteras exteriores que permita blindarlas frente a los criminales
y las organizaciones que buscan penetrar el espacio europeo.

Programa de prevencin y lucha contra la delincuencia 2007-2013 a partir del cual se

financian iniciativas como la Red Europea de Prevencin de la Delincuencia (REPD) cuya
misin consiste en ayudar a desarrollar medidas de prevencin de la delincuencia en la Unin
Europea (UE). Al instaurar un marco para la cooperacin entre pases de la UE, la red tambin
respalda actividades de prevencin de la delincuencia a escala nacional y local. Aunque se
creo en 2001 (Decisin 2001/427/JAI.) a instancias de las directrices del programa de
Tampere. Recientemente ha sido refundada para dotarla de mayor alcance y capacidad
(Decisin 2009/902/JAI

Grupos de Expertos europeos (abarcan distintos y son un medio de coordinacin y mejora

de la accin policial)

Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (EMCDDA) Esta agencia

constituye una fuente de informacin objetiva y fiable sobre drogas y toxicomanas, con el fin
de ayudar a los responsables de la elaboracin de las polticas a identificar los objetivos y
problemas comunes. Su sede est en Lisbo, y fue creado en 1993
En lo referente a instrumentos relativos a la delincuencia financiera :

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) cuya misin es proteger los
intereses financieros de la Unin Europea, combatir el fraude, la corrupcin y cualquier otra
actividad irregular, incluidas las irregularidades dentro de las instituciones europeas. Mediante
el cumplimiento responsable, transparente y eficiente de esta misin, la OLAF aspira a brindar
un servicio de calidad a los ciudadanos europeos.

Fiscalia Europea - Entidad cuya creacin se hara a partir de EUROJUST (queda a expensas
de aplicar el artculo 86 TFUE, su aprobacin sera por unanimidad del consejo) para
combatir las infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin

en

17

Esto se conoce como freno=acelerador impide el bloqueo por parte de un EM que tenga reticencias, al
establecer un plazo mximo, y, a falta de acuerdo, permite a los EEMM que lo apoyen que establezcan una
cooperacion reforzada entre ellos

16

colaboracin con EUROPOL(algunos autores ven en esta iniciativa el germen de una fiscala
con mayores competencias para perseguir el crimen
Internacional La poltica de la Unin Europea tambin se inspira en la accin de las organizaciones
internacionales y completa dicha accin. Por ejemplo en lo que respecta a la Lucha contra la trata de
seres humanos : el Consejo aprob la conclusin de dos protocolos que complementan al Convenio de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional: el primero se refiere a la lucha
contra el trfico de inmigrantes por tierra, mar y aire; el segundo tiene por objeto impedir, suprimir y
castigar la trata de seres humanos, especialmente de mujeres y nios. Al mismo tiempo la UE apuesta
por una accin global en la variante externa de esta lacra
6. CONCLUSIN
Jean Monnet cuando tuvo que describir el proyecto europeo lo dijo de este modo No unimos
pases, unimos personas . El ELSJ que acabamos de analizar persigue esta meta, fruto de pequeas
iniciativas ,acuerdos y convenios en el mbito comunitario , ha sido capaz de transcender el marco
nacional y su carcter de simple cooperacin jurdica transfronteriza, para sentar las bases de un
verdadero espacio europeo donde los ciudadanos puedan disfrutar de sus derechos (que con la carta
europea de derechos fundamentales reciben un claro impulso y proteccin), estar protegidos de
amenazas terroristas, criminales o de otra ndole (en esto no slo destacan los programas, sino la
clusula de solidaridad ) y poder disponer de un entorno jurdico previsible (R44/2001 uno de los
mximos exponentes) que facilite la interaccin entre todos los actores de nuestra sociedad y al mismo
tiempo se adapte a la realidad social europea (nuevos reglamentos en elaboracin en lo que respecta al
matrimonio y divorcio entre europeos).

17

BIBLIOGRAFA SELECCIONADA :

Fichas Parlamento Europeo Edicin 2009/2010 (ltima disponible on-line Agosto 2010)
INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNION EUROPEA (6 ED.) Araceli Mangas (6
edicin 2010)
La Europa que viene : el Tratado de Lisboa Francisco Aldecoa y Mercedes Guinea, Madrid,
Marcial Pons, 2010
Estrategia de Seguridad Interior de la UE Felix Arteaga rea: Seguridad y Defensa
ARI 75/2010 Fecha: 21/04/2010 Real Instituto el Cano
Versin Consolidada Tratado de Lisboa marzo 2010
Temas anteriores de la Ac. Guadalupe

Documentacin comunitaria :
Programa de Estocolmo
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:115:0001:0038:ES:PDF
Version ms resumida
http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/judicial_cooperation_in_civil_matter
s/jl0034_es.htm
Estrategia de Seguridad Interior de la UE Consejo Justicia y de Interior (JAI) Febrero .
http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st14/st14469-re04.en05.pdf
http://tsa.ondemand.flumotion.com/tsa/ondemand/PEUE/PDF/Seguridad_ES.pdf (lo mismo pero
mejor puesto)
Comision : Asuntos de Interior
http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/intro/policies_intro_en.htm
Estrategia Europea antierrorista - 2005
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/jha/87257.pdf
Si se busca algn documento ms en concreto Google o preguntar a un servidor ;-)

18

ANEXO - I
LOS PROGRAMAS DEL ELSJ
Hemos indicado anteriormente que tras la entrada en vigor del TA, la Unin, a travs de del Consejo
Europeo, abord la necesidad de un estrategia plurianual que le permitiera afrontar los nuevos retos
que surgan del Espacio Europeo y del objetivo de establecer un ELSJ, de este modo surgieron los
siguiente Programas (3 hasta la fecha) :
El Programa de Tampere
El Consejo Europeo extraordinario (a propuesta espaola) de Tampere (15 y 16 de octubre de 1999)
abord monogrficamente las cuestiones de la prevencin de la delincuencia, la intensificacin de la
cooperacin en la lucha contra la delincuencia y la accin especfica necesaria para luchar contra el
blanqueo de dinero, al mismo tiempo recalc que los ciudadanos tan slo pueden gozar de libertad en
el marco de un verdadero espacio de justicia, en el cual cada cual pueda dirigirse a los tribunales y a
las autoridades del conjunto de los EEMM tan fcilmente como en su propio pas. Recalc la
necesidad de aproximar legislaciones , en concreto en lo referido a asuntos transfronterizos y al
recurso sistemtico al principio del reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y de las
decisiones cautelares, como las relativas a la prueba.

Los atentados del 11S motivaron su

modificacin para dar cabida a nuevos instrumentos como la Eurorden, la creacin de Eurojust
El Programa de La Haya (PLH)
Una vez transcurridos los cinco aos de vigencia del Programa de Tampere, los Estados
Miembros, bajo Presidencia holandesa, abordaron la consolidacin del ELSJ mediante la adopcin, en
noviembre de 2004, del Programa de La Haya para el perodo 2004 - 2009 18
El PLH resulta ser mucho ms ambicioso que el de Tampere, tanto cualitativa como
cuantitativamente. Subrayaba el carcter prioritario que el ELSJ tiene para la UE y se elabor un Plan
de Accin para traducir los objetivos y prioridades del programa 19 en acciones concretas, Dicho Plan
de Accin fue adoptado en 2005 y abarcaba todos los mbitos de cooperacin judicial civil, penal y
policial.
Las diez prioridades de la Unin destinadas a reforzar el espacio de libertad, seguridad y justicia
que recogia el programa de la Haya eran :
1.-Reforzar los derechos fundamentales y la ciudadana; 2.-Lucha contra el terrorismo.;3.- Definir
un enfoque equilibrado de la inmigracin. ;4.- Establecer un procedimiento comn en materia de
18

Espaa particip en este debate de forma muy activa, presentando un ambicioso memorando que permiti
incluir algunas cuestiones en el actual programa.
19

El Programa de La Haya recoga (2004-2009) que a su vez tomaban en consideracin los objetivos de la nonata Constitucin Europea para la creacin de un ELSJ:.

19

asilo.;5.- Maximizar las repercusiones positivas de la inmigracin.;6.- Elaborar une gestin integrada
de las fronteras exteriores de la Unin. ;7.- Encontrar el equilibrio adecuado entre la proteccin de la
vida privada y la seguridad al compartir informacin.;8.-Elaborar un concepto estratgico relativo a la
delincuencia organizada; 9.-Garantizar un autntico espacio europeo de justicia.;10.-En materia de
justicia civil, la terminacin del programa de reconocimiento mutuo de decisiones en materia civil y
mercantil. En cuanto a la justicia penal, la aproximacin de la legislacin y la creacin de normas
mnimas de procedimiento penal
Paralelamente, las Perspectivas Financieras 2007 - 2013 contemplaron el carcter prioritario que
se otorga al ELSJ, mediante el incremento de la dotacin presupuestaria correspondiente. Ello a travs
de Fondos especficos para los tres mbitos - libertad, seguridad y justicia. algo que se ha mantenido
con la entrada en vigor del nuevo Programa, el Programa de Estocolmo 2010-2014.
El Programa de Estocolmo (PdE) 2010-2014 (en la bibliografa se ajunta link al programa
completoI
El presente Programa de Estocolmo refleja los cambios introducidos en el TdL y en la
consolidacin del ELSJ, por ello se centra en la aplicacin de la Carta d los derechos fundamentales s
siguientes, fortalecer la cooperacin entre los sistemas judiciales de los EEMM (partiendo de la
aparicin en el Tratado del principio de muto reconocimiento) , nuevas estrategias y poderes para los
organismos europeos encargados de la cooperacin (eurojust, europol han cambiado su estatus a
Agencias de la UE , lo que refuerza su papel coordinador y el TdL incorpora la posibilidad de dotarlos
de nuevos poderes art 85 y 87 TFUE), refuerzo y mayor coordinacin a nivel europeo en las polticas
de inmigracin y asilo, sin olvidar el papel del ELSJ en la Poltica exterior europea (convenios con
otras organizaciones internacionales, acuerdos con terceros pases en materia de lucha contra el crimen
organizado, terrorismo, etc...)

20

ANEXO 2 Recopilacin de los principales actos jurdicos de la Unin en materia

civil a Diciembre de 2009 Extrado de las fichas Comunitarias del PE
1. Dtermination de la juridiction comptente, reconnaissance et excution des
dcisions judiciaires et extrajudiciaires
L'instrument principal est le rglement (CE) n44/2001 du Conseil, du 22 dcembre 2000,
concernant la comptence judiciaire, la reconnaissance et l'excution des dcisions en matire civile et
commerciale (le "rglement Bruxelles I"). Ce rglement vise harmoniser les rgles de conflit de
juridictions au sein des Etats membres ainsi qu' simplifier et acclrer la reconnaissance et l'excution
des dcisions en matire civile et commerciale.
Le dispositif du rglement Bruxelles I est complt par le rglement (CE) n 2201/2003 (le
"rglement Bruxelles II bis") du Conseil, relatif la comptence, la reconnaissance et l'excution des
dcisions en matire matrimoniale et en matire de responsabilit parentale. Une proposition
lgislative de modification (proposition de rglement "Rome III") de ce rglement a t prsente
par la Commission europenne en juillet 2006. Afin de mettre en place un cadre juridique clair et
complet en matire matrimoniale, cette proposition prvoit linsertion des dispositions sur la loi
applicable au divorce et la sparation de corps ainsi que quelques modifications aux normes sur la
comptence. A dfaut d'un accord au sein du Conseil, la France, lors de sa prsidence de l'Union au
second semestre 2008, a propos la mise en oeuvre d'une procdure de coopration renforce. La
Commission europenne n'y a pas encore donn suite.
Afin de faciliter le recouvrement international des dettes alimentaires, en le rendant plus rapide
et moins coteux, si non gratuit sous certaines conditions, le Conseil a adopt, en dcembre 2008, le
rglement (CE) n 4/2009. Ce nouveau rglement a regroup en un seul instrument lensemble des
mesures ncessaires au recouvrement des obligations alimentaires dans lUnion europenne, savoir
des rgles uniformes sur la comptence, le droit applicable, la reconnaissance et l'excution ainsi que
sur la coopration entre autorits nationales.
Afin d'amliorer et d'acclrer les procdures d'insolvabilit transfrontalires, le Conseil a
adopt, le 29 mai 2000, le rglement (CE) n1346/2000 qui fixe des rgles uniformes sur la
comptence juridictionnelle, la reconnaissance et le droit applicable dans ce domaine. Afin de
supprimer l'exequatur pour les dcisions relatives aux crances incontestes, le Parlement et le Conseil
ont adopt en codcision le rglement (CE) n 805/2004, qui cre un titre excutoire europen pour les
crances incontestes.
Trs rcemment, en octobre 2009, la Commission a prsent une proposition de rglement relatif
la comptence, la loi applicable, la reconnaissance et l'excution des dcisions et des actes
authentiques en matire de successions et la cration d'un certificat successoral europen. L'objectif
de cette proposition est de supprimer toutes les entraves rencontres par les citoyens lors de la mise en

21

oeuvre de leurs droits dans le contexte d'une succession internationale, rsultant des diffrences entre
les rgles des tats membres rgissant les successions internationales.

2. L'harmonisation des rgles de conflit de lois

Aprs de longs travaux prparatoires, le Parlement europen et le Conseil ont adopt le
rglement (CE) n 593/2008 sur la loi applicable aux obligations contractuelles (le "rglement
Rome I"). Dans ce domaine, l'harmonisation des rgles de conflit de lois, en favorisant la prvisibilit
des solutions, permet galement la prvention des distorsions de concurrence et la protection des
parties faibles.
L'adoption laborieuse (trois lectures et plus de quatre annes de ngociations entre le Conseil et
le Parlement europen) du rglement (CE) n 864/2007 du 11 juillet 2007 sur la loi applicable aux
obligations non contractuelles (le "rglement Rome II") a permis l'tablissement d'un ensemble
uniforme de rgles de conflit de lois relatives aux obligations non contractuelles en matire civile et
commerciale. Il vise ainsi amliorer la scurit juridique et la prvisibilit de l'issue des litiges.
Les rgles de conflit de lois relatives aux obligations alimentaires sont poses dans le
rglement (CE) n 4/2009 du Conseil du 18 dcembre 2008 relatif la comptence, la loi applicable,
la reconnaissance et lexcution des dcisions et la coopration en matire dobligations alimentaires.
Comme mentionn ci-dessus, la Commission a prsent en 2006 une proposition de rglement
("Rome III") modifiant les rgles de comptence du rglement Bruxelles II bis et y insrant de
nouvelles rgles relatives la dtermination de la loi applicable en matire matrimoniale. La
procdure d'adoption de cette proposition est actuellement bloque au Conseil. Trs rcemment la
Commission a aussi prsent une proposition de rglement visant dterminer, entre autres, la loi
applicable aux successions internationales.

3. Faciliter l'accs la justice

Afin d'amliorer l'accs la justice dans les affaires transfrontalires, le Conseil a adopt la
directive 2002/8/CE, qui fixe des rgles minimales communes relatives l'aide judiciaire. L'objectif
de la directive est de garantir un niveau "appropri" d'aide judiciaire dans les litiges transfrontaliers
toute personne qui ne dispose pas de ressources suffisantes. Afin de rendre l'accs la justice par les
citoyens et les entreprises europens plus facile et efficace, l'Union s'est dote des rgles de procdure
communes en vue de simplifier et d'acclrer le rglement des litiges transfrontaliers concernant les
demandes de faible importance ainsi que le recouvrement transfrontalier des crances pcuniaires non
contestes sur l'ensemble du territoire de l'Union europenne. Il s'agit du rglement (CE) n
861/2007, qui institue une procdure europenne de rglement des petits litiges et du rglement (CE)
n 1896/2006, qui tablit une procdure europenne d'injonction de payer. Ces procdures sont
complmentaires et facultatifs par rapport aux procdures prvues par le droit national.
La directive 2008/52/CE pose des rgles communes concernant certains aspects de la mdiation
civile et commerciale afin d'augmenter la scurit juridique et d'encourager, par consquent, le recours
ce mode de rglementation des litiges.

22

4. Les instruments de coopration transfrontalire entre les instances judiciaires

civiles nationales
Le rglement (CE) n1393/2007 du Parlement europen et du Conseil du 13 novembre 2007
relatif la signification et la notification dans les Etats membres des actes judiciaires et
extrajudiciaires en matire civile ou commerciale a pour objectif de simplifier et dacclrer la
transmission entre les tats membres des actes judiciaires et extrajudiciaires aux fins de signification
ou de notification et de renforcer, ainsi, l'efficacit et la rapidit des procdures judiciaires.
Dans le but de simplifier et d'acclrer la coopration entre les juridictions des Etats membres
dans le domaine de l'obtention des preuves en matire civile et commerciale, le Conseil a adopt le
rglement (CE) n 1206/2001.
Afin d'amliorer, de simplifier et d'acclrer la coopration judiciaire entre les Etats membres et
de favoriser l'accs la justice des citoyens confronts des litiges transfrontaliers, un rseau
judiciaire europen en matire civile et commerciale a t cr par la dcision n 2001/470/CE
DV\604426EN du Conseil, du 28 mai 2001. Le rseau est compos des points de contacts dsigns par
les Etats membres, des autorits centrales prvus dans certains instruments de l'Union, des magistrats
de liaisons et de toute autorit ayant des responsabilits dans le domaine de la coopration judiciaire
entre acteurs tatiques (juges, autorit centrales). La dcision n 2001/470/CE a t rcemment
modifie par la dcision n 568/2009/CE du Parlement europen et du Conseil visant largir et
renforcer les missions assignes au rseau judiciaire europen en matire civile et commerciale. Une
innovation importante introduite par la nouvelle dcision consiste dans l'ouverture du rseau aux
ordres professionnels reprsentant les professionnels du droit, notamment les avocats, les avous, les
notaires et les huissiers de justice.

23