LA ADMINISTRACIN PBLICA

I. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
Pero basta son las concepciones que realiza la doctrina tiene nociones como:
"la funcin de lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener
resultados a travs de otros".
se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de Administracin
Pblica, entendida esta como aquella organizacin que el Estado utiliza
para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de
la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas,
actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana
que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se
atiende los intereses pblicos .
Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de
trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin
determinado.
La administracin tambin se puede definir como el proceso de crear, disear y
mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos,
alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta
definicin bsica. Como administracin, las personas realizan funciones
administrativas de planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin
y control.
II. ADMINISTRACION PBLICA
Se refiere a la actividad administrativa realizada por el Poder Ejecutivo en el
ejercicio de sus funciones, aplicar y hacer cumplir las leyes (actividad
ejecutiva), dictar disposiciones o normas de rango inferior a la ley (actividad
reglamentaria), resolver reclamaciones en va administrativa (actividad
jurisdiccional).
Hace referencia al sujeto de la actividad el cual est constituido por un conjunto
de rganos. La administracin pblica como objeto de conocimiento y estudio
est tristemente impedida, debido a la carencia de un factor o mtodo
coordinador universal. El propsito de este ensayo es sugerir que, de las
aproximaciones generales posibles a este objeto, y aun limitndose a pases en
particular, la aproximacin histrica es la ms prometedora. Existen de hecho
muchos trabajos histricos excelentes que cubren la administracin pblica en

el contexto de pases o periodos especficos o bien que la enfocan desde

puntos de vista concretos, sin embargo son pocos los enfoques generales.
As mismo podemos observar afirmacin como que la administracin no es
ms que una de las actividades del gobierno.
III. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
En primer lugar, tenemos la llamada actividad de polica o actividad de
limitacin -, que implica la obligacin de la Administracin de fiscalizar, controlar
y asegurar la seguridad y el orden, a fin de obtener la adecuacin del
comportamiento particular al inters pblico, restringiendo la libertad o ciertos
derechos de los particulares, pero sin sustituir la actuacin de los mismos. Ello
si tomamos en cuenta que por la naturaleza de su funcin la Administracin
est autorizada a limitar ciertos derechos o intereses de los particulares. Es en
uso de la actividad limitativa que la Administracin Pblica puede otorgar
autorizaciones, licencias y permisos a fin que los particulares desempeen
determinadas actividades.
La actividad prestacional de la Administracin es la que est referida al manejo
de los servicios pblicos. En general, se entiende por servicio pblico aquel
cuya prestacin debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de inters
pblico o inters comn. Es decir, un servicio pblico es la prestacin
obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades primordiales de la comunidad.
La actividad de fomento consiste en la realizacin de determinadas acciones
por parte de la Administracin Pblica a fin de promover o estimular la
realizacin de ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que
son consideradas de inters pblico. Dicha actividad de la Administracin no
implica una imposicin sino una ayuda para la realizacin de la actividad
econmica en cuestin.
La actividad de fomento es desempeada
fundamentalmente a travs de las subvenciones y los subsidios.
La actividad normativa de la Administracin consiste en la emisin de normas
jurdicas de rango secundario es decir, inferior al de la ley denominadas en
forma genrica reglamentos, los mismos que en principio sirven para
complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen los llamados
reglamentos autnomos, los mismos que no requieren de una ley a la cual
reglamentar. A estas normas haremos referencia ms adelante al tratar el
sistema de fuentes del derecho administrativo. Es necesario sealar que esta
funcin no implica una intromisin en la funcin legislativa otorgada
originariamente al Parlamento, puesto que la actividad normativa de la
Administracin siempre va a implicar la emisin de normas de rango inferior a
la ley y subordinadas a sta.

La actividad sancionadora goza actualmente de especial singularidad, puesto

que permite a la Administracin sancionar a los particulares por la comisin de
determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificacin de delitos.
Como veremos ms adelante, la actividad sancionadora de la Administracin
posee ciertos principios que tienen por finalidad proteger al particular de
posibles actos arbitrarios. Asimismo, esta actividad no implica imparticin de
justicia, toda vez que la Administracin no penaliza delitos, ni puede aplicar
penas privativas de libertad. Adems, debemos considerar la actividad cuasi
jurisdiccional del Estado, por la cual la Administracin Pblica se encarga de
resolver controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del
Estado, a travs del empleo del denominado procedimiento administrativo
trilateral, al cual aludiremos ms adelante. Dicha actividad se ejerce a travs de
los llamados tribunales administrativos o de los entes encargados de componer
conflictos o resolver controversias entre particulares o entre estos y el propio
Estado.
Finalmente, aun se discute la existencia de actividad arbitral en la
Administracin Pblica. Por actividad arbitral debemos entender aquella en la
cual la autoridad administrativa resuelve de manera definitiva una controversia
suscitada entre particulares, a travs de una decisin que resulta ser vinculante
para las partes en conflicto. Esta actividad debe diferenciarse de la actividad
cuasi jurisdiccional en tanto esta ltima no implica el efecto de cosa juzgada
que s generara el laudo arbitral.
IV. Objeto o contenido del acto administrativo:
El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad.
En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni
impreciso, obscuro o imposible de realizar.
No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales,
legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de
carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior
jerarqua, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de
exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su
favor.
V. FINES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Es una funcin de regulacin y control para la productividad de bienes y

servicios.
Una opinin menos completa los fines de la administracin pblica eran
nicamente el orden y la utilidad pblica; en su momento Sin embargo,
consideramos ms completo precisar que la administracin pblica,
modernamente, es una forma de cooperacin, generalmente requerida para
atender las necesidades humanas, por lo que sus fines son amplsimos y
numerosos, ya que en todo se precisa de esa cooperacin.
La colectividad necesita como un fin indispensable que se atienda a su
progreso material a su mayor bienestar y felicidad para hacer su vida, as como
su progreso moral e intelectual necesita ms de comunicacin, provisin de
subsistencias y desarrollo de industrias, elementos que le aseguren la salud y
la higiene, etc., as como necesita la asistencia social para los asociados y
ncleos que difundan la instruccin. Estas necesidades por satisfacer,
constituyen la cuarta esfera de la actividad del Estado y se llama
Administracin de los asuntos interiores.
VI. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En el plano doctrinario existe plena concordancia al sostener la existencia de
una divisin de normas en materiales y en instrumentales. Francesco Carnelutti
considera que las normas jurdicas pueden agruparse en dos categoras
distintas: una la compuesta por las normas dirigidas a resolver, indirectamente,
los conflictos interindividuales; y la otra, la integrada por aquellas que
simplemente se dirigen a regular los requisitos de formacin de un acto
encaminado a solucionar tales conflictos interindividuales.
El procedimiento administrativo es la va o el camino a seguir por la autoridad
administrativa para los efectos de emitir los actos administrativos,
conceptuando as al procedimiento como el medio o va legal de realizacin de
actos que en forma directa o indirecta concurren en la produccin definitiva de
los actos administrativos en la administracin.
Las formalidades deben estar sealadas por la ley o, excepcionalmente,
constituyen prcticas consuetudinarias de los rganos administrativas
instituidas para evitar arbitrariedades y lograr resultados orientados a garantizar
el bien pblico y la defensa del derecho de los administrados. Preceden,
preparan y contribuyen a la perfeccin de las decisiones administrativas,
manteniendo el principio de la legalidad.
Los actos procedimientos, son aquellos que se integran con una serie de de
actos de alcances y contenidos diferentes a los actos trmite, que los dirigen a
lo que podra considerarse el ltimo eslabn de una cadena, que viene a
constituir el acto definitivo, en el que est signada la voluntad de la

administracin, que por tal consideracin no surge espontneamente, pues

viene a ser el reflejo del esfuerzo coordinado de diversos rganos orientados al
logro de un mismo fin.
VII. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Se coincide que el procedimiento administrativo tiene por objeto:

La buena marcha
administrativa;

Tutelar intereses y derechos invocados por los administrados, debiendo

reflejarse en actos administrativos, debidamente motivados y
sustentados en el ordenamiento jurdico: Como garanta jurdica.

del

rgano

administrativo:

Como

garanta

En suma, el procedimiento administrativo resulta un deber, precisamente para

el logro de los objetivos remarcados en la Constitucin Poltica peruana
vigente. Siendo as, constituye una garanta legal y constitucional, producto de
la desconfianza pblica, y que tiene diversas finalidades, entre otras, preservar
el inters general, as como el inters particular.
VIII. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera
que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe
hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas
son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones
de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii)
rganos y (iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la
prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran
confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y
de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC

La Ley N 25035
El Decreto Legislativo N 757
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444

ACTOS ADMINISTRATIVOS

I.

Definicin de acto Administrativo

La ley de procedimientos administrativos general lo define en su articulo 1.

como:
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
Pero a su vez la palabra acto se emplea en dos sentidos en el derecho
administrativo, en primer lugar como actividad de los sujetos u rganos de
la administracin pblica, y en segundo lugar como las decisiones
o normas emanadas de la misma.
El acto administrativo se define como un acto jurdico cuya caractersticas
principales son que constituyen una manifestacin o declaracin de voluntad,
unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer,
modificar o extinguir una situacin jurdica individual. Es una declaracin
unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce
efectos jurdicos individuales en forma inmediata.
Nuestro ordenamiento ha adoptado en la ley reguladora de la jurisdiccin
contenciosa administrativa, un concepto de acto administrativo que lo define
como "la declaracin o manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento
expresada en forma verbal o escrita o por cualquier medio, que
con carcter general o particular, emitieren los rganos de la administracin
pblica y que produjere o pudiere producir efectos jurdicos"
II.

Distintas formas de la actividad administrativa

El acto jurdico:

Es siempre una manifestacin de voluntad de individuos, gobernantes o

gobernados, en el ejercicio de una facultad o poder legal, y con el objeto de
producir efectos de derecho. Es decir son actos voluntarios lcitos cuyo fin
es crear o modificar el orden jurdico, no obstante el acto jurdico se
distingue del acto material y del hecho jurdico.
Los actos materiales:
Son todas aquellas actividades u operaciones tcnicas que realiza la
administracin de manera voluntaria pero que son estrictamente materiales,
es decir que no tiene trascendencia jurdica. Ejemplo: como colocar un
florero o un adorno en la oficina o despacho de un funcionario, u otras

actividades mayores como por ejemplo: la construccin de carreteras,

puentes, hospitales, etc.
Los hechos jurdicos:
Son acontecimientos naturales o del hombre que producen consecuencias
jurdicas sin que exista la intencin de producirlas. El hecho jurdico est
constituido o bien por un acontecimiento natural al que la ley vincula ciertos
efectos de derecho y en el que los rganos de la administracin se ven
obligados a actuar, ejemplo: el nacimiento, la muerte, una inundacin, un
terremoto. O bien por un hecho en el que la voluntad humana interviene y
en el que el orden jurdico entra en movimiento, ejemplo: un delito
III.

Caractersticas de los Actos Administrativos

Es un acto jurdico que se expresa en una declaracin de voluntad.
Es un acto de derecho pblico.
Lo dicta la administracin pblica o algn otro rgano estatal en
ejercicio de la funcin administrativa.
Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata,
el inters pblico.
Est destinado a producir efectos jurdicos, es decir crear, modificar o
extinguir situaciones jurdicas concretas.
De manera general su forma es escrita.
Son ejecutivos y ejecutorios.
Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

IV.

Elementos del acto administrativo

Por elementos debe entenderse a aquellos factores o ingredientes que

concurren a la formacin o integracin del acto administrativo, los elementos de
este tipo de actos son los mismos que los de cualquier acto jurdico.
El Sujeto del Acto Administrativo
Este tiene una naturaleza doble
Sujeto activoes el rgano de la administracin pblica que en ejercicio de la
funcin administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurdicas subjetivas.
En otras palabras, el sujeto activo del acto administrativo ser siempre un
rgano administrativo competente, el cual actan por medio de funcionarios o
empleados debidamente facultados para ello.
Sujeto pasivo del acto administrativo es el destinatario o persona en quien
recaen los efectos del acto.

 La Voluntad en el Acto Administrativo.

Como acto jurdico, el acto administrativo debe estar formado por una voluntad
libremente manifestada, no debe estar viciada por error, dolo o violencia.
El Objeto del Acto Administrativo.
Se identifica con la materia o contenido del acto, es en lo que consiste o sobre
lo que incide la declaracin administrativa, indica la sustancia del acto
administrativo y sirven para distinguir un acto de otro.
El objeto est constituido por los derechos y obligaciones que el mismo acto
administrativo establece, por ello el objeto puede ser una cosa (que se
expropia),una actividad (concesional un servicio pblico), un status
(nombramiento de un servidor pblico),etc.
El Motivo del Acto Administrativo.
Constituye el antecedente que provoca el acto administrativo, debe existir
siempre como elemento del acto una relacin inmediata de causalidad lgica
entre la declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se
precisa con la contestacin a la pregunta Por qu?
La administracin se encuentra obligada a motivar todo acto administrativo, ya
que la motivacin es la exposicin delos motivos que han inducido a la
administracin a dictar un acto.
Por tanto, un acto administrativo est legalmente motivado cuando existe
previa y realmente una situacin legal o de hecho previsto por la ley.
Los motivos del acto son la expresin formal de la intencionalidad por la que se
dicta.
El Fin del Acto Administrativo.
Todo acto administrativo debe tener el fin propio dela funcin administrativa,
que es el inters pblico. En consecuencia la administracin publica no puede
perseguir si no un fin de utilidad general, de inters pblico, y no una finalidad
cualquiera, (aunque sea de inters general) si no aquella que marca o indica la
ley.
La Forma en que debe dictarse los Actos Administrativos.
Los actos administrativos se dictan comnmente por escrito, pero es posible
debido a la naturaleza de ciertos actos, su produccin verbal o por seales, as
como consistir en actos materiales.
El Mrito de los Actos Administrativos.

La oportunidad o mrito delos actos, consiste en la adecuacin necesaria entre

los medios de que se vale la autoridad para efectuar el acto, con la finalidades
que persigue la realizacin del mismo, es decir ,con el encadenamiento lgico
que debe existir entre el motivo y el fin de ese acto.
Sin embargo el mrito es la exteriorizacin del principio dela oportunidad, por
tanto, el mrito y la oportunidad se les considera un solo elemento.
V.

Clasificacin de los actos administrativos

La doctrina tomando en cuenta el contenido de los actos administrativos los

clasifica de la siguiente manera:
Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos mediante
los cuales la administracin dicta un mandato o una prohibicin, en
virtud de tales actos los administrados se ven obligados a adoptar
una conducta determinada respecto de la administracin.
Actos conformadores: mediante ellos se establecen, modifican o
extinguen situaciones jurdicas o una relacin jurdica concreta, ejemplo:
la concesin administrativa, las licencias y permisos o el nombramiento
de un empleado o funcionario pblico.
Actos declaratorios: se les conoce aquellos actos mediante los cuales la
administracin realiza una declaratoria de la que se derivan
consecuencias jurdicas administrativas.
Ejemplo: la declaratoria de utilidad pblica que pueda realizarse
sobre una obra a construirse, o sobre un camino de uso del
pblico, o la declaracin de una zona e caza y pesca.
Actos registrales: no tiene por objeto la creacin, modificacin o
extincin de una situacin jurdica porque mediante ellos nada se crea ni
se modifica, su objeto es el de constituir medios o instrumentos
probatorios escritos, sobre datos o pruebas que ya existen en
un registro pblico.

CONCLUSIONES:
1. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin
pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
2. Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado.
3. La administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste. La administracin pblica como factor involucrado en el
cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo
de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al
Estado y la sociedad civil.