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REGULAO E CONCORRNCIA: ESPCIES DO MESMO GNERO

Carla Marshall
Doutora em Direito Econmico pela UGF;
Procuradora Federal; Professora Adjunta de Direito da Faculdade Evandro Lins e Silva IBMEC/RJ;
Professora Convidada do Programa de Mestrado em Direito da UNINCOR; Membro das Comisses
de Direito Comercial, de Direito Administrativo e de Direito Comunitrio do Instituto dos Advogados
do Brasil (IAB); Membro da Comisso de Direito do Consumidor da OAB/

RESUMO:O presente trabalho tem por objetivo trazer algumas reflexes acerca do
estudo da regulao e da concorrncia no Brasil. Neste sentido, trabalha os modelos de
interveno do Estado na economia e as regras contra o abuso do poder econmico. Por
fim, estuda a Constituio Econmica de 1988 e a Lei Antitruste.
PALAVRAS-CHAVE: Regulao. Concorrncia. Poltica de defesa da concorrncia.

SUMRIO:
1
Abordagem
inicial;
2
Ambiente
concorrencial; 2.1 Poltica brasileira de defesa da
concorrncia; 3 Regulao propriamente dita; 4 Breve
introduo s agncias reguladoras; 5 guisa de
concluso; 6 Referncias bibliogrficas
1 ABORDAGEM INICIAL
A Constituio de 1988 foi um marco, um divisor de guas em diversos sentidos,
dentre eles a atribuio da titularidade da explorao da atividade econmica iniciativa
privada, de acordo com o preconizado pelo art. 1. e 170.
As temticas da regulao e concorrncia encontram-se previstas no ttulo da
Ordem Econmica e Financeira do texto constitucional vigente. Com efeito, tangenciamse seus universos, mas no podem ser consideradas sinnimas. O cerne desta questo,
reitere-se, consiste, portanto, no fato da titularidade da explorao da atividade
econmica encontrar-se em mos da iniciativa privada, cabendo, contudo, ao Estado
orientar as atividades direcionadas ao aperfeioamento do interesse pblico e social.
Na verdade, originariamente o Estado vinha a ser o concretizador do interesse
pblico, todavia, por no dispor de recursos suficientes disponibiliza ao particular a
possibilidade de investimentos no pas, aperfeioando o princpio da subsidiariedade e
culminando na imperiosidade de elaborao de normas que disponham sobre a disciplina
relativa concorrncia e regulao da atividade econmica.
Para alguns doutrinadores, especialmente de orientao econmica a natureza de
ambas comum, ou seja, so espcies do mesmo gnero.
1

Segundo Mario Possas objetivo central da regulao no concorrncia, e sim a


eficincia. Historicamente, foi o conceito de monoplio natural que fundamentou a
regulao econmica nos Estados Unidos e, por extenso, em outros pases.
Na verdade, em ambos os casos, ou seja, tanto na regulao como na
concorrncia, est-se falando em estabelecimento de regras que norteiam seus
universos. Ocorre que, reitere-se, os universos peculiares se tocam.

POSSAS, Mario. Regulao e incentivo competio. In: SARAIVA, Enrique; PECCI, Alketa; BRASILICO, Edson Amrico.
Regulao, defesa da concorrncia e concesses. Rio de Janeiro: FGV, 2002. p. 59.

Continuando com Possas a regulao stricto sensu, uma regulao ativa que
atua principal, mas no exclusivamente, no setor de infra-estrutura e em outros setores
estratgicos, como a sade, por exemplo. Com efeito, esta a regulao que objetivo
das agncias reguladoras, que culmina em interveno no mercado.
De outro lado, existe uma regulao denominada de reativa que atua de forma
mais ampla e no pontual, so intervenes mais genricas e que, na verdade, so
atuadas pelos rgos de defesa da concorrncia.
3

Segundo Ruy Santacruz :


Regular garantir acesso ao produto de boa qualidade a preo justo. A
regulao se torna necessria quando no h concorrncia e se verifica o
abuso do poder econmico, abuso do poder de mercado, ou seja, a
imposio de preos desfavorveis ao comprador, em virtude do poder de
monoplio do vendedor. Nesse caso, cabe ao Estado restituir o equilbrio
no mercado entre quem vende e quem compra.

A expresso preo justo precisa ser contextualizada, na medida em que comporta


inmeros entendimentos. Na verdade, tal expresso melhor compreendida com a
existncia de competio, da ser imperioso que se estabelea a concorrncia. Contudo,
inolvidvel o fato de que a concorrncia no perfeita e, portanto, carece de atuao do
Estado, no sentido do estabelecimento de regras que visam norte-la, viabilizando, com
isso, a condio do consumidor de ter o que escolher e cotar preos no mercado e, em
conseqncia, equilibrando o mercado.
A Constituio mais uma vez vem em socorro desta questo ao indicar no art. 163
que: a lei reprimir o abuso do poder econmico, que, por sua vez, v-se concretizada
pela Lei n. 8.884/1994, Lei Antitruste. Donde se conclui que o poder econmico no
ilcito, mas o abuso do mesmo pelos entes empresariais que pode gerar desvios ao
mercado, inclusive prtica de atos predatrios.
2

AMBIENTE CONCORRENCIAL

Com o acirramento do processo concorrencial no pas, aps a abertura econmica


na dcada de 90, houve verdadeira revoluo das estratgias de condutas das empresas
nacionais, muito embora a alta inflao houvesse retardado o avano empresarial.
Diante desse quadro tornou-se evidente a necessidade de efetiva implementao
de uma legislao de defesa da concorrncia, uma vez que o intervencionismo j havia
sido devidamente realinhado, fazendo-se fundamental a determinao das regras do jogo
de mercado.
Na verdade, a poltica antitruste ou de defesa da concorrncia no consiste em um
instrumento de controle de preos, sua atuao se d sobre as condutas empresariais
consideradas anticompetitivas, ou seja, ao repressiva e sobre o controle das estruturas
dos mercados, ou seja, ao preventiva.
Tarefa bastante complicada a atuao sobre prticas anticompetitivas, uma vez que
para combat-las necessrio a identificao das formas concorrenciais desejveis ou
lcitas e, tal apreciao de cunho subjetivo e especfico o que dificulta sobremaneira sua
interpretao.
Com efeito, h conduta anticompetitiva quando existe o poder de mercado impondo
suas condies e preos ao cliente, pois se h muitas empresas no mercado, o
consumidor tem sempre outras opes, no se consolidando o aludido poder. Casos
tpicos de condutas anticompetitivas so o monoplio e a formao de cartel; no primeiro
uma nica empresa domina o mercado, sem outras alternativas ao consumidor e no

POSSAS, op. cit., p. 62.

SANTACRUZ, Ruy. As razes econmicas da regulao. In: SARAIVA, Enrique; PECCI, Alketa; BRASILICO, Edson Amrico, op.
cit., p. 155.

segundo d-se a associao de empresas que acordam operar de um determinado modo,


praticando preos idnticos no mercado, apesar de terem custos variveis.
2.1

Poltica brasileira de defesa da concorrncia

O poder de mercado quando alcanado por agentes econmicos no , reitere-se,


por si s, considerado pernicioso, inclusive pela legislao nacional, pois existem formas
e formas de se chegar at ele. H aes que podem ser consideradas lcitas, sob o
aspecto concorrencial, tais como: reduo de custos e preos, aumento da qualidade do
produto, diferenciao de produto e inovaes tecnolgicas e outras tantas. No se pode,
portanto, apenar a eficincia, pois esse o objetivo do empresariado, ou seja, produzir
mais e melhor e, em conseqncia, derrubar a concorrncia, alcanando, quem sabe, o
monoplio. Sendo assim, combat-lo quando atingido desta maneira seria reprimir o
desenvolvimento e os novos processos econmicos.
O art. 20 da Lei n. 8.884/94 protege tal situao ao determinar que: A conquista
de mercado resultante de processo fundado na maior eficincia de agente econmico em
relao a seus competidores no caracteriza ilcito (...). Pode-se perceber, portanto, que
o objeto da legislao no atingir o poder de mercado, mas sim o uso abusivo desse
poder4.
A lei adota a poltica de combate ao uso abusivo do poder de mercado, tendo em
vista prticas anticoncorrenciais, ou seja, geradoras de desequilbrios e ineficincias
contrrias ao desenvolvimento econmico. Claro est que se no h poder de mercado,
no h prtica anticompetitiva. No foi essa a preocupao da primeira lei antitruste
Sherman Act, de 1890, nos EUA.
As linhas de ao desta lei tinham por escopo o poder dos grandes trustes,
independentemente da forma como foram alcanados ou utilizados e o controle das
estruturas de mercado na forma de integrao vertical, conglomerao ou concentrao
horizontal.
O combate elevao do poder de mercado como objeto da poltica antitruste
sobre a estrutura dos mercados executado em todas as modernas legislaes em uso
no mundo. Todavia, o mesmo no se pode dizer da atuao preventiva, pois para que se
verifique imprescindvel partir-se de uma suposio de que o reforo do poder de
mercado gerado pelo ato de concentrao econmica ser fator de desequilbrio no
futuro, os tcnicos tero que ser dotados de instrumentos e apurada sensibilidade e
conhecimento do mercado especfico, pois tero que considerar que no futuro o poder de
mercado ou o seu reforo presente ser necessariamente utilizado de maneira abusiva.
Verifica-se, portanto, a importncia de diferenciao da obteno do poder de
mercado alcanado por estratgias empresariais consideradas competitivas e aquele
atingido por atos concentradores de mercado, por definio, prejudiciais ao bem estar
econmico e social.
As prticas anticoncorrenciais, de modo geral, podem ser, dentre outras, os cartis,
que consistem em acordos comerciais entre empresas. Tais agentes econmicos mantm
sua individualidade, mas estabelecem entre si cotas do mercado, determinando preos
com o intuito de suprimir a concorrncia; trustes, que consistem na associao financeira
que realiza a fuso de vrias empresas em uma s, com o intuito de derrubar a
concorrncia. Pode se dar de forma horizontal, qual seja todo um setor, por exemplo, de
distribuio de um produto ou mesmo de industrializao ou fabricao do mesmo ou sob
a forma vertical, que atinge todos os segmentos de um ou vrios produtos.
Na verdade, o que se pretende, tanto no caso do cartel como no do truste,
imperar impondo seus preos, sem deixar alternativas ao consumidor, desta forma, o
agente econmico estar exercendo o abuso do poder de mercado.

MARSHALL, Carla. Panorama geral da defesa da concorrncia no Brasil. In: SARAIVA, Enrique; PECCI, Alketa; BRASILICO, Edson
Amrico, op. cit., p. 93.

Atualmente, encontra-se em discusso, inclusive com Audincia Pblica, novas


regras, que visam otimizar e tornar mais clere o CADE em sua misso de orientar o
ambiente concorrencial e o mercado, com vistas a torn-lo, o mais prximo possvel do
ideal. Trata-se do Projeto de Lei n. 5.877/2005, que visa reestruturar o Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC).
Neste sentido, a proposta atual, que tramita pelo Congresso Nacional desde 2004,
visa promover alteraes substanciais na estrutura do SBDC e dos rgos que lhe do
suporte. Neste sentido, o projeto identifica como rgos o CADE e a Secretaria de
Acompanhamento Econmico (SEAE), extinguindo a Secretaria de Direito Econmico
(SDE), passando SEAE a competncia de elaborar os Pareceres, assumindo ainda a
funo normativa, ao examinar normas setoriais ditadas pelo governo e seus impactos na
concorrncia, sendo que na estrutura do CADE haver, ainda, trs rgos, a saber:
Tribunal Administrativo de Defesa da Econmica, Superintendncia-Geral e
Departamento de Estudos Econmicos.
Na Lei n. 8.884/94 a competncia para emisso de Pareceres era atribuio tanto
da SEAE quanto da SDE, havendo, segundo entendem alguns doutrinadores, verdadeira
superposio de funes, o que, em muitos casos, retarda ainda mais o julgamento dos
processos administrativos submetidos ao CADE, o que pode significar fuga de
investimentos e insegurana jurdica.
Outra novidade, em linha com a busca pela celeridade e segurana jurdica para as
empresas que pretendem incorporar ou se fusionar, a submisso prvia dos atos de
concentrao ao CADE, ou ao novo sistema. Neste caso, analogamente ao que ocorre em
pases desenvolvidos, o processo submetido ao CADE antes do ato de concentrao, o
que inocorre com o sistema vigente, gerando, inclusive, prejuzo aos investidores, pois
nada impede que o processo aps a deciso do CADE, seja submetido esfera judicial.
Inegavelmente algo tem que ser feito, com vistas a agilizao dos processamentos,
pois o quantitativo de atos de concentrao que tem sido submetido ao CADE, torna
invivel uma deciso clere. Em 2001, outro Projeto de Lei, do mesmo modo, visando a
celeridade de deciso, tinha por escopo a incluso dos dois ambientes numa nica
Agncia reguladora, ou seja, Defesa do Consumidor e Defesa da Concorrncia; ao que
tudo indica, tendo em visa a especificidade das duas questes, o Projeto encontra-se
parado, ou possivelmente arquivado.
3

REGULAO PROPRIAMENTE DITA

Muito se tm explanado acerca da regulao stricto sensu, cabendo, aqui como no


poderia deixar de ser, algumas consideraes.
Em princpio faz-se necessrio indicar que o constituinte ao elaborar os arts. 174 e
175, o fez dando conta das duas atribuies do Estado, na sua nova concepo.
Contudo, antes de adentrar-se no tema urge estabelecerem-se algumas premissas,
indispensveis a uma compreenso mais ampla da questo.
Indiscutivelmente a funo regulatria encontra-se jungida interveno do Estado
5
na economia, segundo Diogo de Figueiredo :
As intervenes estatais, embora apresentem inmeras variedades
doutrinrias, podem ser classificadas em quatro tipos quanto a seu
contedo: a regulatria, a concorrencial, a monopolista e a sancionatria,
no considerada como modalidade de interveno o fomento pblico, que
no tem natureza impositiva.

De acordo com o Prof. Diogo de Figueiredo, portanto, a regulao e a concorrncia


so espcies de interveno estatal, que, por sua vez, possui variadas classificaes.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito regulatrio. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 129.

O art. 174, caput, veio sintetizar a funo regulatria do Estado, no que concerne
atividade econmica, apontando para a sua misso de exercer as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento, por intermdio de lei.
6

Para Diogo de Figueiredo :


a) a interveno regulatria se caracteriza pela imposio, por norma
legal, de prescries positivas e negativas sobre o desempenho de
atividades econmicas ou sociais privadas, visando prevalncia de
interesses pblicos especficos legalmente definidos.

Claro est que o Poder Pblico, sob o formato de agncias, dever realizar as
escolhas pblicas mais adequadas realidade econmica setorial. Na verdade, o universo
atingido pelas regras decorrentes da funo regulatria do Estado encontram-se em trs
vrtices distintos, os ditos interesses pblicos identificados pelo Estado, na modalidade
agncia reguladora, os interesses individuais, coletivos e difusos dos usurios e
consumidores e, no terceiro, os interesses privados dos agentes econmicos produtores
7
de bens e servios atinentes aos setores regulados .
A funo regulatria, para alm de expressar a imposio de normas, o faz de
forma diversa das leis em sentido estrito. A tcnica da regulao visa o equilbrio do
setor especfico ao qual se destina, pois de acordo com a gnese da expresso regular
harmonizar o ambiente econmico, portanto, as regras elaboradas em virtude desta
funo no possuem o carter geral de imposio a todos os segmentos da sociedade,
mas, to somente daqueles que se identificam com o setor especfico.
Cabe aqui um alerta no que tange utilizao da expresso regulao e
regulamentao como sinnimas. Na verdade, trata-se de situaes distintas, pois
enquanto a regulamentao consiste numa tarefa decorrente de uma funo poltica do
Estado, dando executoriedade s normas primrias, a regulao vem a ser uma tarefa de
natureza administrativa, em funo do espao concedido pela prpria lei, no qual
impende-se a utilizao do paradigma da ponderao na elaborao de regras atinentes
aos setores aos quais se destina.
Em seguida, o Prof. Diogo de Figueiredo apresenta a modalidade de interveno
8
estatal denominada concorrencial :
b) a interveno concorrencial caracteriza-se pela imposio, por norma
legal, da presena do Estado como empresrio, em regime de competio
em condies igualitrias ou privilegiais com os agentes privados, no
desempenho de atividades econmicas e sociais, visando prevalncia de
interesses pblicos especficos legalmente definidos.

Inegvel, neste caso, a competio por parte do Estado agindo, portanto, como
empresrio como os demais participantes no mercado.
4 BREVE INTRODUO S AGNCIAS REGULADORAS
As agncias reguladoras surgiram, portanto, como entes dotados de personalidade
jurdica de direito pblico, na modalidade autarquias especiais especializadas nos setores
sob sua competncia. Contudo, muito se tem discutido acerca de sua real natureza
jurdica, especialmente no que tange a compreender-se qual seu real enquadramento, ou
seja, trata-se de rgo do Estado ou rgo da sociedade. Todavia, o Prof. Diogo de
9
Figueiredo culmina indicando que suas caractersticas so prprias de autarquias
tradicionais, diferenciadas por certo reforo de sua autonomia para bem exercerem as
peculiaridades da funo administrativa regulatria, um fato que as mantm no mbito
cientfico tradicional do Direito Administrativo.
6

MOREIRA NETO, op. cit.

Ibid., p.132.

Ibid., p.130.

MOREIRA NETO, op. cit., p. 147.

10

O universo de atuao, contudo, ir variar e, segundo Lus Roberto Barroso :

[...] bem de ver que a relao que se tem feito entre as agncias
reguladoras e servios pblicos executados por particulares
apenas histrica, j que nada impede a existncia de agncias para
regulao de atividades puramente privadas, como instrumento de
realizao da disciplina jurdica do setor.
Inicialmente admitia-se que a regulao se fizesse no setor de infra-estrutura,
todavia, outras atividades que no estas esto afetas ao universo da regulao, sem
maiores dificuldades de incluso, tudo em sintonia com a harmonizao e equilbrio do
mercado setorial.
No que se refere aos servios pblicos prestados, de modo direto pelo Estado, ou
indireto, por intermdio de suas empresas pblicas ou economias mistas, este o fazia de
forma ineficiente, razo pela qual, a par da baixa capacidade de investimento do Poder
Pblico, deu-se a transferncia aos entes privados, cabendo ao Estado exercer o papel de
11
fiscalizador e orientador do setor especfico, surgindo da sua funo reguladora .
12

Segundo o Prof. Marcos Juruena :


O que mudou foi o enfoque a ser dado ao tema em funo da necessidade
de atrao de investimentos, o que exigia maior segurana jurdica,
viabilizada pela previsibilidade das aes estatais na conduo da
atividade interventiva no domnio econmico. Tal segurana seria
inatingvel caso a interveno fosse orientada apenas por critrios
polticos, cujo ciclo de variao incompatvel com o longo perodo de
maturao dos investimentos levados a efeito nos segmentos regulados.

A orientao das agncias reguladoras de competncia tcnica e no poltica


preponderando o equilbrio nas relaes entre os envolvidos, ou seja, os agentes
econmicos prestadores, a sociedade e o prprio Poder Pblico.
Alerte-se para o fato de que, inicialmente, por no haver uma cultura de regulao,
muitos consumidores confundiam as atribuies das agncias com os rgos de defesa
dos consumidores, pois ao levar ao conhecimento da agncia responsvel pela regulao
de um determinado setor, uma infrao, queriam buscar o ressarcimento relativo quela
prtica, o que irreal, pois os agentes reguladores no possuem tal tarefa, so rgos
administrativos e no judicantes.
13

Continuando com Marcos Juruena :


A opo pelo modelo de agncia, adotado no mbito da Reforma do
Estado, privilegia a competncia para, com maior autonomia, fiscalizar o
mercado, mas, ainda, de editar normas e de solucionar os conflitos, seja
pela preveno ou mediao, seja por meio da arbitragem, privilegiando o
conhecimento tcnico sobre o segmento regulado.

A maior autonomia comporta limites, pois no equivale a dizer que suas decises
no possam ser submetidas reviso judicial, do mesmo modo, no significa dizer que
poder decidir acerca do regime jurdico de seu pessoal, estas em mbito polticoadministrativo, havendo tambm a autonomia econmico-financeira.
Sua independncia est em consonncia com o carter do mandato de seus
dirigentes, que fixo.

10

BARROSO, Lus Roberto. Agncias reguladoras. Constituio, transformaes do Estado e legitimidade democrtica. In:
BINENBOJM, Gustavo (Coord.). Agncias reguladoras e democracia. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006. p. 68.

11

MARSHALL, Carla. Direito constitucional: aspectos constitucionais do Direito Econmico. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2007. p. 208.

12

SOUTO, Marcos Juruena Villela; MARSHALL, Carla C. Direito empresarial pblico. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002. p.
29.

13

Ibid.

5 A GUISA DE CONCLUSO
Diante do quadro traado, no presente artigo, aps o exame da natureza dos
institutos da concorrncia e da regulao, pode-se dizer que ainda se tem muito a
aprender com o mercado.
O processo de mundializao do mercado tem gerado imensas alteraes na ordem
internacional da concorrncia. Os reflexos internos de tais mudanas fizeram com que
houvesse, por parte dos Estados, a criao de legislao, no sentido de prevenir e punir
certas condutas tipificadas como anmalas. Neste contexto, as anomalias ocorridas no
mercado precisam ser evitadas, com o intuito de manter o equilbrio do poder de
mercado.
Obviamente que o respaldo terico que fundamenta a nova ordem mercadolgica
baseado em princpios que servem de norte s empresas que atuam no mercado.
A concentrao desordenada de empresas, as formas de controle empresarial e a
criao de grupos monopolistas podem conduzir ao rompimento do equilbrio estrutural
do mercado, impedindo o surgimento de outros agentes no mercado.
Neste momento d-se a necessidade de atuao do Estado, com vistas a impedir
eventuais prejuzos sociais.
Na verdade, as prticas anticoncorrenciais atingem a sociedade, como um todo, e
em ltima anlise a proteo ao mercado tem como titular o consumidor, que quem
diretamente sofrer as conseqncias da eliminao de concorrncia. Deste modo, tem
sido elaborada na maioria dos pases a disciplina antitruste, com o intuito de reprimir a
concorrncia desleal e a regulao como instrumento de controle em setores especficos.
Com efeito, com o disciplinamento do antitruste torna-se imprescindvel s
empresas procederem ao ajustes de diversas ordens, com vistas sua manuteno no
mercado em grau competitivo com os demais agentes econmicos.
Os Administradores agentes responsveis pela elaborao e implementao das
polticas pblicas precisam estar em sintonia com as inovaes do mercado e o grande
fluxo e volatilidade do controle das empresas, o que, muitas vezes, finda por
descaracterizar uma situao que, aparentemente, pode ter indcios de prtica
infracionria.
Contudo, todas estas questes ainda comportam inmeras discusses e
controvrsias, no sendo de todo possvel, explorar-se, por completo, este universo
diferenciado e reformado pelo novo contexto do mercado e decorrente dos estmulos
provocados pela realidade econmica insupervel.

6 REFERNCIAS
BARROSO, Lus Roberto. Agncias reguladoras. Constituio, transformaes do Estado e
legitimidade democrtica. In: BINENBOJM, Gustavo (Coord.). Agncias reguladoras e
democracia. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006.
MARSHALL, Carla. Direito constitucional: aspectos constitucionais do Direito Econmico. Rio de
Janeiro: Forense Universitria. 2007.
______. Panorama geral da defesa da concorrncia no Brasil. In: SARAIVA, Enrique; PECCI,
Alketa; BRASILICO, Edson Amrico. Regulao, defesa da concorrncia e concesses. Rio de
Janeiro: FGV, 2002.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito regulatrio. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
POSSAS, Mario. Regulao e incentivo competio. In: SARAIVA, Enrique; PECCI, Alketa;
BRASILICO, Edson Amrico. Regulao, defesa da concorrncia e concesses. Rio de
Janeiro: FGV, 2002.
SANTACRUZ, Ruy. As razes econmicas da regulao. In: SARAIVA, Enrique; PECCI, Alketa;
BRASILICO, Edson Amrico. Regulao, defesa da concorrncia e concesses. Rio de
Janeiro: FGV, 2002.
SOUTO, Marcos Juruena Villela; MARSHALL, Carla C. Direito empresarial pblico. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2002.