UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO

DIPLOMADO DE AMPLIACIN Y PROFUNDIZACIN DE CONOCIMIENTOS EN

DERECHO ADMINISTRATIVO

EL PROCESO DE PRESUPUESTACIN

Alumnos:
Canales Caldern Jos Eduardo
Hernndez Deln Lydia Carolina
Hori Fojaco Beatriz Eugenia
Lpez Guillermo Nadia Ayda
Paniagua Esquivel Claudia Fabiola
Ramrez Lugo Frangi Veramel
Ugalde Santilln Beatriz

Docente: Mtra. Lizbeth Jamelit Hernndez Lpez

Ciudad de Mxico a 25 de noviembre de 2016.

INTRODUCCIN.

El proceso presupuestario es un sistema de reglas y procedimientos que rigen la

toma de decisiones en materia presupuestaria. Dicho proceso tiene como primer
objetivo integrar el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), documento
jurdico y financiero que establece las erogaciones que realizar el gobierno
federal entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao.
El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro etapas:
1)
2)
3)
4)

Planeacin y formulacin del presupuesto

Revisin y aprobacin
Ejecucin del gasto pblico
Control y auditora del gasto

El proceso no es lineal, ya que las etapas que lo integran suman una duracin
mayor a un ao: al mismo tiempo que se prepara el presupuesto del ao entrante,
se ejecuta el preparado el ao anterior.
Entre los principales documentos normativos que inciden de manera directa en el
presupuesto pblico federal se encuentran la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, su Reglamento, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
y la Ley de Planeacin.

PLANEACIN Y FORMULACIN

La elaboracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin le

compete al Poder Ejecutivo, el cual debe entregarlo a la Cmara de Diputados, en
trminos del artculo 42 fraccin II de la LFPyRH.
Previo a lo anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico deber solicitar a
las diversas dependencias del gobierno que enteren su anteproyecto de egresos.
Aquellas entidades que pertenezcan a la Administracin Pblica Federal debern
entregar en anteproyecto siguiendo los lineamientos que para ello publica la
Secretara, as como observando el Plan Nacional de Desarrollo. Por otra parte,
los Poderes de la Unin nicamente debern someter su presupuesto al Ejecutivo
para que ste sea incorporado de forma directa al Presupuesto.

Finalmente, en el caso en que una dependencia del gobierno no emita su

anteproyecto, la Secretara podr formular su proyecto de presupuesto para la
misma.

REVISIN Y APROBACIN DEL PRESUPUESTO

El fundamento legal y que explica de manera clara y precisa la etapa de Revisin

y Aprobacin del Presupuesto se encuentra en el artculo 74 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Facultades Exclusivas de la Cmara de
Diputados, y en la fraccin IV, que a la letra seala:
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo
examen, discusin y, en su caso, modificacin del Proyecto enviado por el
Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho Presupuesto las
erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversin en infraestructura
que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las
erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos.
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 8 del
mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho
correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cmara de Diputados deber
aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del
mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, el Ejecutivo
Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el da 15 del mes de
noviembre.
No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren
necesarias, con ese carcter, en el mismo presupuesto; las que emplearn los
secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la Repblica.
Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos
y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo
suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente,

debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a

informar de las razones que lo motiven;
La Cmara de Diputados es la nica que revisa, modifica y aprueba el
Presupuestos de Egresos de la Federacin (PEF), y es importante sealar que las
nicas dependencias facultadas para coordinar la negociacin entre la Cmara de
Diputados y el Ejecutivo, son la SHCP y la Secretaria de Gobernacin de acuerdo
al artculo 63 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

EJECUCIN DEL GASTO PBLICO.

En principio, se entiende por ejecucin del gasto pblico como la serie de actos
complejos y controles a travs de los cuales se realiza el gasto pblico. 1
Dicho procedimiento, se encuentra encaminado a garantizar la legalidad financiera
de los actos administrativos de gastos tanto en inters de la Hacienda pblica,
como del particular que se relaciona con la administracin, as cmo de la
utilizacin de los recursos.
Para llevar a cabo la ejecucin del gasto pblico, La SHCP, con fundamento en el
artculo 31 de la LOAPF, se encargar de llevar la contabilidad del Presupuesto de
la Administracin Pblica Federal, los Poderes Judicial y Legislativo y los
Organismos Autnomos. Asimismo, la SHCP, se encuentra a rendir informes
trimestrales dirigidos al Congreso de la Unin, en donde realizar un anlisis
respecto a si se cumplieron los objetivos de cada programa gubernamental, o si
esos han tenido avances considerables, o en su defecto si los mismos no han
funcionado como se esperaba.
Por ltimo, al trmino de 5 meses contados a partir de la conclusin del ejercicio
fiscal del que se trate, la SHCP deber remitir al Congreso de la Unin, la Cuenta
de la Hacienda Pblica Federal, la cual deber contener los estados contables,
financieros y definitivos derivados de dicho ejercicio.

CONTROL Y AUDITORA DEL GASTO

1 Martn Frades, ngel Carlos, Especialidad Administracin General, Editorial MAD, S.L., Madrid
Espaa, pg. 350.

Una vez que se han implementado las etapas previas de formulacin, revisin y
aprobacin, as como la ejecucin del gasto pblico de acuerdo con lo aprobado
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, existen dos acciones que ms
que ser subsecuentes, son simultneas: el control y la auditora del gasto.
Para ello, se cuentan con dos tipos de controles: uno, se dirige hacia el interior de
los entes del Estado, mediante las acciones previstas en la materia para la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica; el
segundo, se realiza a travs de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) de la
Cmara de Diputados, el cual tiene como fin la revisin de la cuenta pblica.
De acuerdo con el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la ASF tiene entre sus atribuciones fiscalizar en forma posterior los
ingresos, egresos y deuda; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y
recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales; fiscalizar
directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
Mxico; asimismo, fiscalizar los recursos federales que se destinen y se ejerzan
por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a
fideicomisos, fondos y mandatos, pblicos o privados, o cualquier otra figura
jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes.
Es importante resaltar que la ASF podr solicitar y revisar, de manera casustica y
concreta, informacin de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pblica en revisin,
sin que por este motivo se entienda, abierta nuevamente la Cuenta Pblica del
ejercicio al que pertenece la informacin solicitada, exclusivamente cuando el
programa, proyecto o la erogacin, contenidos en el presupuesto en revisin
abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de
revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales.

BIBLIOGRAFA

Fuente: El Proceso Presupuestario en Mxico y su Contexto Poltico

Disponible en http://www.infoninez.mx/files/presupuestario.pdf
Martn Frades, ngel Carlos, Especialidad Administracin General,
Editorial MAD, S.L., Madrid Espaa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Reglamento Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Transparencia Presupuestaria. Disponible en
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/infografia_ppef
2017
Paquete Econmico para el Ejercicio Fiscal 2017. Disponible en
http://ppef.hacienda.gob.mx/