ORGANIZACIONES PBLICAS

Publicado en 8 mayo 2009 por EVER UZCTEGUI

MSc. Ever Uzctegui

Son todas aquellas organizaciones que pertenecen al Estado, sea

este Nacional, Municipal o de cualquier otro mbito administrativogubernamental, ya sea de una manera total o parcial.

En el caso de participacin parcial, el criterio para establecer si

una

empresa

debe

no

ser

entendida

como pblica,

no

es,

necesariamente, el porcentaje de acciones atribuido por el sector

privado como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de
toma de decisiones en la empresa. El componente trascendental en la
empresa pblica es la capacidad del Estado para hacer presin poltica
directa en la compaa. El socio mayoritario es el Estado, con unos
propsitos que pueden ser muy variados y cambiantes con el proceso
poltico.

Las organizaciones pblicas se congregan en cualquier Estado en

torno a un gran volumen de entes que gestionan servicios, definen
polticas pblicas, estn bajo las rdenes de unas instancias polticas...,
pero que, ante todo, son organizaciones con aciertos, expectativas,
problemas y dilemas de carcter organizativo. Por su naturaleza pblica
son unas organizaciones muy especiales y exigen un tratamiento
especfico y diferente al de las organizaciones privadas tal como lo
resea el profesor Carles Rami Mata, en una de sus obras.

En

resumen, las

organizaciones

pblicas

son

empresas

establecidas por el gobierno para proporcionar servicios pblicos. Son

aquellos entes que incumben al Estado, poseen personalidad jurdica,
patrimonio y sistema jurdico propio. Se implantan por razn de un
decreto del Ejecutivo, para la actuacin en actividades mercantiles,
industriales y de servicio o cualquier otra actividad conforme a su
denominacin

forma

jurdica.

Caractersticas de las Empresas Pblicas:

Conformacin: Se integran por el conjunto de organismos que

hacen parte del Estado y que configuran la Ramas del Poder
Publico, y podran estar dirigidas o compuesta por o desde La
Presidencia

de

la

Republica,

Ministerios,

Superintendencias,

Institutos Pblicos, Gobernaciones, Alcaldas, entes Parroquiales, y

cualquier otra dedicada a la prestacin de servicios pblicos.

Rgimen Legal: Los actos de las Empresas Publicas se rigen

por leyes de funcin pblica. Todos sus actos son reglamentados
por la Ley y estn encaminados a la prestacin de servicios de
inters general para la sociedad.

Medicin de Resultados: Los resultados de la Empresas

pblicas no se miden en trminos de utilidades o ganancias que se
reparten en beneficio de particulares si no por el grado de

eficiencia del servicio que se le lleva a la comunidad: Educacin,

Salud, Seguridad, Comunicacin, Trasporte, Energa, entre otras.

Relacin entre Inversin y resultados: En las empresas

Pblicas no existe una exacta relacin entre inversin y utilidades.
El costo de la inversin debe reportar cierto grado de satisfaccin
o bienestar de la sociedad o pueblo.

Mercado y precio: En la Empresa Publica no hay mercado con

precios econmicamente planificados que deban aumentarse o
disminuirse segn costos de operacin. El objetiva es el buen
servicio aun con altos costos si fuere necesario.

Control: Las Empresas Publicas estn sometidas al control al

control fiscal y social que, en nombre de la sociedad en general,
ejercen

ciertos

rganos

creados

para

este

fin,

como

Las

Contraloras, Las Procuraduras. El control fiscal verifica que los

fondos pblicos sean gastados de acuerdo con la Ley y la
eficiencia administrativa. Las Procuraduras velan por el buen
desempeo de los funcionarios pblicos.

Rgimen Laboral Pblicos: Los empleados de las Empresas

Publicas se rigen por normas de la Ley del Estatuto de la Funcin
Publica. Su vinculacin se hace por nombramiento y la aceptacin
de un empleo tiene las caractersticas de contrato de adhesin.

Duracin: Las Empresas Publicas no podrn suspender sus

funciones por voluntad de las personas que estn a su cargo. Los

rganos de la administracin y los servicio que se han establecidos

deben continuar mientras la Ley no autorice la suspensin o
supresin de ellos.

Criterios

Distintivos

de

la administracin

de

Empresas

Pblicas: Tres suelen proponerse dentro de la ciencia del Derecho

para distinguir una funcin propia de administracin pblica.

*La Naturaleza del rgano: Segn esta teora, una funcin

social debe considerarse de orden pblico, cuando interviene en
ella una autoridad soberana, precisamente con ese carcter.

*El Fin Buscado: Este criterio es quizs el ms antiguo y de

mayor simplicidad. Esta ya plenamente delineado en el derecho
romano: "Derecho Publico es el que mira al bien de la republica de
Roma".

*La Fuente Inmediata: Este ltimo criterio mira al medio

jurdico del que emana el acto administrativo. Cuando este deriva
inmediatamente de la ley, sin necesidad ninguna de aceptacin o
convenio, sino que aquella se impone unilateralmente por la
autoridad a sus sbditos, es evidente que se trata de un acto de
administracin

Contrastes entre Organizaciones Pblicas y Privadas:

pblica.

Las Organizaciones pblicas

pertenecen

al

sector

pblico

(Administracin central o local), y las Organizaciones privadas

pertenecen a individuos particulares y pueden vender sus acciones
en bolsa. Las empresas pblicas a veces venden parte de sus
acciones a individuos particulares, pero se consideran pblicas
siempre y cuando el 51% de las acciones estn en manos del
sector pblico.

En contraste con la empresa privada, la empresa pblica no

busca la maximizacin de sus beneficios, las ventas o la cuota de
mercado, sino que busca el utilidad general de la colectividad a la
que pertenece.

El proceso de toma de decisiones de la empresa pblica difiere

de aquellas que pertenecen al sector privado en cuanto a que el
poder de iniciativa parte del Estado, que lo ejerce estableciendo
sus objetivos y controlando su actividad.

La diferencia entre empresa pblica y privada no es absoluta.

Por un lado, coexisten empresas mixtas, cuyo capital social es en
parte pblico y en parte privado. Asimismo una empresa privada
puede convertirse en empresa pblica si el gobierno decide
nacionalizarla. De forma anloga, una empresa pblica puede
pasar

al

sector

privado

tras

un

proceso

de

privatizacin.

Organizaciones privadas:
Aquellas perspectivas que en los aos 1980 y 1990 criticaba la
intervencin estatal sealaron la incapacidad administrativa y la
ineficiencia del estado como la principal traba al crecimiento econmico.

El supuesto subyacente era que estas capacidades, ausentes en las

organizaciones pblicas, era un atributo definitorio de las organizaciones
privadas. Segn se argumentaba, la lgica que rige a las organizaciones
empresariales era un modelo a emular y el estado precisaba ser
administrado siguiendo los criterios de eficiencia econmica de la
empresa capitalista. En estos planteos se sostena la necesidad de
reorganizar las estructuras administrativas del estado as como los
atributos de los responsables por su gestin: estos deban contar con
habilidades gerenciales y tcnicas que les permitan un manejo eficiente
de los recursos. Se sostena as que la administracin pblica tena que
regirse por una racionalidad que tuviera en su eje la planificacin y la
evaluacin de costos. Esta concepcin empresarial del estado deriv en
una concepcin limitada del mismo que enfatizaba el control de los
gastos por sobre la realizacin de los fines polticos. Al mismo tiempo,
erigi a las estructuras burocrtico-administrativas de la empresa
privada como modelo a ser extrapolado hacia el mbito estatal.
Organizaciones comunitarias
Las organizaciones comunitarias son entendidas como
entidades que buscan resolver problemas que afectan a la
comunidad y desarrollar iniciativas de inters para sus
miembros. Esto exige la participacin y articulacin de
actores organizados entre los cuales deben existir lazos de
confianza, reciprocidad y cooperacin.
En la actualidad en la comuna existen ms de 150
organizaciones emplazadas tanto en el sector urbano como
en el rural, que cuentan con personalidad jurdica y que
involucran diferentes reas temticas como la cultura, el
deporte, la educacin, la promocin, el desarrollo local y
personal, el apoyo y fomento productivo, la prevencin y
rehabilitacin, etc. reunidos en Clubes, Agrupaciones,
Comits, Comunidades Indgenas, Juntas de Vecinos,
Talleres Laborales, entre otros.
Para su ptimo funcionamiento cada organizacin cuenta
con dirigentes elegidos democrticamente y a los cuales les
corresponde una amplia gama de tareas que deben ser
desarrolladas con el fin de promover un ambiente que
facilite la participacin de la mayor cantidad de miembros,
educar y orientar la marcha de la organizacin.

La Municipalidad de Pequeo, en su afn por potenciar y

fortalecer la participacin en las distintas esferas del
desarrollo y con la finalidad ltima de mejorar la calidad de
vida de sus habitantes, pone al servicio de la comunidad las
herramientas y recursos necesarios para que sta, a travs
de sus organizaciones, pueda alcanzar sus objetivos
encontrando apoyo tanto en funcionarios municipales como
en funcionarios de los distintos Servicios del Gobierno
Regional.
Las iniciativas surgidas en cada organizacin y transmitidas
a travs de los Dirigentes son plasmadas en el Plan de
Desarrollo Comunal las cuales se traducen en proyectos y
actividades apoyadas tanto por recursos propios, como por
recursos municipales u otras fuentes externas.
Precisamente uno de los lineamientos del PLADECO, referido
a la Gestin Social, seala la importancia de la generacin y
fortalecimiento de estrategias de participacin, es por ello
la preocupacin del Alcalde por brindar diversas instancias
de participacin dirigidas a cada una de las organizaciones.
A continuacin veremos diversas formas de participacin de
las Organizaciones:

CESCO (Con la Ley 20.500 ser reemplazado a

contar de Octubre 2011 por el "Consejo Comunal de
Organizaciones
de
la
Sociedad
Civil")
REUNIONES
BIMENSUALES
DIRIGENTES
REUNIONES EQUIPO MUNICIPAL COMUNIDADES
INDGENAS
- OPERATIVOS CVICOS