Gentelle, Pierre (dir.): GEOPOLTICA DEL MUNDO CONTEMPORNEO Pars, Nathan, 2008, p.

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Captulo 13: GEOPOLTICA DE LA INDIA EMERGENTE

Pas en adelante emergente y potencia nuclear, poblado por ms de mil millones de habitantes y dotado de un
rgimen parlamentario que ha mostrado sus aptitudes, la India ha cambiado su forma de ver el mundo, y por ende
repiensa su poltica exterior. Luego del fin de la guerra fra, y en bsqueda de la seguridad energtica indispensable para su crecimiento, la India pone en prctica una diplomacia en todas direcciones. Opera un acercamiento
indito con los Estados Unidos, busca normalizar sus relaciones con China, guarda vnculos estrechos con el viejo
amigo ruso, y reclama reformar el orden internacional, comenzando por la ONU. Al mismo tiempo, necesita manejar un ambiente regional problemtico, en Pakistn y en Afganistn en primer lugar. Esta dualidad no impide a la
India operar su regreso a su vecindad ampliada, que corre desde los pases del Golfo hasta los del Asia Sudoriental. Lo que est en juego es de la mayor importancia. Si India mantiene su crecimiento econmico en ms de 8%,
luchando al mismo tiempo eficazmente contra la pobreza, y si define con sus vecinos tanto China como Pakistnun nuevo paradigma en que los imperativos de la geoeconoma predominen sobre las viejas herencias geopolticas conflictivas, el creciente podero del pas reforzara el despertar de Asia, dndole un nuevo equilibrio.

CRONOLOGA
1947: independencia de la India y de Pakistn
1947-1948: primera guerra en Cachemira
1954: un ao antes de la Conferencia de Bandung, Nehru aboga por el no-alineamiento
1962: guerra sino-india en el Himalaya oriental
1965: segunda guerra indo-pakistan
1971: tercera guerra indo-pakistan. Secesin de Bangladesh
1991: comienzo de la poltica de reformas econmicas
1998: cinco ensayos nucleares indios, seguidos por seis ensayos pakistanes
2004: lanzamiento del dilogo compuesto entre India y Pakistn
2006: visita de George W. Bush a India. Acuerdo sobre lo nuclear civil

Antigua civilizacin, joven nacin, la India independiente se forj primero bajo el choque inicial de la particin de
1947, dando nacimiento en paralelo al Pakistn. Luego, bajo Nehru, hubo que consolidar la construccin nacional,
y luego sobreponerse a los inciertos aos 1975-1991, que vieron lentamente ganar fuerza a otro paradigma, el del
nacionalismo hind. Un amplio consenso se desarroll sin embargo, durante el giro decisivo de los aos 1990, sobre dos puntos esenciales: las reformas econmicas, y la nuclearizacin del pas. India entra entonces en los tiempos post-post-coloniales, y muestra una confianza nueva en sus capacidades para elevar su status en el orden mundial. La difcil gestin de las tensiones del primer crculo, penalizada por la rivalidad indo-pakistan, no impide a
Nueva Delhi emprender el activo redescubrimiento de su vecindad extendida que corre de Medio Oriente al Asia
Sudoriental, y la puesta en prctica de una diplomacia en todas direcciones, entre otras, de los Estados Unidos,
China, y los nuevos pases emergentes.

I Los fundamentos de la construccin nacional

Los fundamentos de la geopoltica india son en primer lugar los de la construccin nacional, que hizo que la India
multiforme -los Indios, se deca antes- sea una, y que logre mantenerse como tal.
A. LA GNESIS DEL NACIONALISMO INDIO
El nacionalismo indio se remonta al siglo XIX. Debe mucho al injerto de la filosofa de las Luces en el movimiento
de las ideas que agita muy tempranamente a una parte de la intelligentsia hind y suscita movimientos reformistas
de inspiracin social y religiosa. Siguen las reivindicaciones polticas, primero alimentadas por la aspiracin de las
lites de acceder a ciertas responsabilidades en los cuerpos elegidos o en los consejos, locales o pan-indios, que a
fines del siglo XIX y hasta los aos 1930 concede el imperio britnico. Es Gandhi, agitador sin par, quien transformar estas reivindicaciones elitistas en movimiento popular, reforzando el sentimiento de una identidad nacional
que empujar finalmente a reclamar no ya ajustes, no ya grados crecientes de autonoma, sino claramente la independencia. La idea decisiva es que existe efectivamente una nacin india, que trasciende la extrema diversidad de
las lenguas, de las religiones, de los modos de vida y del arraigo de los sistemas de castas regionales.
B. EL SNDROME DE LA PARTICIN
El sndrome de la particin sigue pesando sobre el subcontinente, cuyos tres principales Estados India, Pakistn,
Bangladesh- fueron definidos, y luego redefinidos, segn una lgica opuesta a la del Partido del Congreso que lu1

chaba por la independencia de una nacin india. Contra esta tesis, la Liga Musulmana adopt en 1940 la teora de
las dos naciones, asegurando que hindes y musulmanes (que eran entonces un tercio de la poblacin) no podan
cohabitar armoniosamente por razones a la vez culturales y polticas. De hecho, en 1947, los britnicos dejaron tras
de s dos naciones independientes, India y Pakistn, efectundose la particin a las apuradas, en medio de la sangre
de las masacres y los movimientos cruzados de refugiados ms importantes de la historia. India y Pakistn se opusieron muy rpido, militarmente, en Cachemira (guerras de 1947-48 y de 1965) y luego en ocasin de la secesin
de Pakistn Oriental, convertido en Bangladesh en 1971. Como contragolpe, la sospecha entre los hermanos enemigos reforz el poder militar en Pakistn, y suscit la poltica regional aventurera de Islamabad en Cachemira y en
Afganistn. Tambin debilit considerablemente las posibilidades de construccin regional, a pesar de la creacin
en 1985 de la Asociacin Regional para la Cooperacin en Asia del Sur, la SAARC, que agrupa a la India y sus seis
vecinos: Pakistn, Nepal, Bhutn, Bangladesh, Sri Lanka y Maldivas, a los que se agreg Afganistn en 2007.
C. EL PARADIGMA NEHRUANO, ESENCIAL EN LA CONSTRUCCIN DE LA GEOPOLTICA INTERNA DE LA INDIA
Jawaharlal Nehru, Primer Ministro de 1947 a 1964, arraig la democracia parlamentaria y comenz a redibujar el
mapa de la India nueva sobre la base de estados lingsticos, fuera de la vasta zona hindi-parlante del centro-norte
del pas. El proceso continuar hasta 1972, y afectar tambin las zonas sensibles fronterizas, cercanas a Pakistn
(el Punjab indio) o a China, a Bangladesh y a Birmania (el Assam y los pequeos Estados del Nordeste), para calmar el juego de movimientos identitarios, autonomistas e incluso separatistas. En el ao 2000, ven la luz tres nuevos Estados, por subdivisin de Estados muy extensos o muy poblados del norte y del centro del pas. Desde entonces, la Unin india cuenta con 28 Estados y 7 Territorios de la Unin (ciudades capitales, archipilagos o relictos
post-coloniales), que eligen por sufragio universal su Asamblea Legislativa, de donde procede el gobierno de cada
Estado o Territorio, y la Cmara del Pueblo del Parlamento nacional, de donde procede el gobierno indio.
D. LA DIALCTICA DE LO UNO Y LO MLTIPLE: UN DESAFO PERMANENTE
1- La pluralidad lingstica
El hindi, lengua oficial, no es lengua materna ms que para el 40% de la poblacin. Hubo que renunciar a imponerlo como nica lengua de vnculo entre todos los indios, y entre los Estados de la Unin y las instancias centrales.
Las otras grandes lenguas se convirtieron en lenguas nacionales cuya lista se enriqueci luego con lenguas menores para calmar tensiones regionales. Estas lenguas nacionales son 22 en 2008; el ingls, hablado y escrito por
una minora, sigue siendo de facto la lingua franca del mundo de los tomadores de decisin. La gestin de la cuestin lingstica est solucionada en lo esencial, pero las fronteras de la India no son fronteras lingsticas: la particin dividi el rea lingstica punjab entre India y Pakistn, como dividi el rea bengal entre India y lo que hoy
es Bangladesh. La reivindicacin independentista de los Tigres de la Liberacin del Eelam tamil (LTTE), en Sri
Lanka, goz mucho tiempo de la activa simpata de gobiernos del Estado indio del Tamil Nadu vecino, cuya lengua
es tambin el tamil.
2- La diversidad religiosa
La diversidad religiosa es an ms sensible, como lo atestigua la persistencia del comunalismo, esa crispacin de
las identidades religiosas que puede traducirse en actos de agresin cometidos entre comunidades, siento los disturbios entre hindes y musulmanes la ilustracin ms banal. El modelo nehruano defini la cultura india como heterognea, pero a partir de los aos 1980, el auge del movimiento nacionalista hind promovi otro modelo, que
promociona la antigedad inmemorial de la nacin india, y su naturaleza constitutiva, la hinduidad. La estrategia
de instrumentalizacin de las identidades religiosas, y las acciones militantes como la destruccin de la mezquita de
Ayodhya en 1992, finalmente llevaron al Bharatiya Janata Party, brazo poltico de la familia nacionalista, al poder de 1998 a 2004. El BJP sigue siendo desde entonces un polo insoslayable de la vida poltica india, pero nunca
ha podido gobernar sin coalicin.
3- Violencias e identidades
En el poder, sea en Nueva Delhi, sea en cierto nmero de Estados, el BJP ha cubierto las derivas comunalistas de
las formaciones radicales cercanas a l y que atacan a los musulmanes, e incluso a los cristianos. Peor, el pogrom
antimusulmn realizado en Gujarat en 2002 no afect al gobierno BJP local entonces en el poder, y reelegido dos
veces desde entonces. El Partido del Congreso, por su parte, haba ampliamente cubierto a sus miembros implicados en el pogrom anti-sikhs que haba seguido al asesinato de Indira Gandhi en 1984. La instrumentalizacin de lo
religioso, o su ocultamiento de ser necesario, siguen siendo herramientas al servicio de un pragmatismo poltico
que a veces sabe olvidar los principios.
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II La crisis de los aos 1980 y el giro de los aos 1990

A. LOS AOS DIFCILES: 1975-1991
Este auge del BJP se inscribe en un movimiento ms amplio, el de la crisis que golpea a la India en los aos 1980 y
que ser, como contragolpe, portadora de las transformaciones contemporneas. La declaracin del estado de sitio
por Indira Gandhi en 1975-1977 es su primera seal. La inestabilidad de las coaliciones que, a continuacin, buscan
ofrecer un reemplazo al Partido del Congreso (1977-79; 1989-91; 1996-98) es la segunda. El segundo reinado de
Indira Gandhi (1979-1984) desemboc en los graves disturbios que ensangrentaron al Assam y sobre todo al Punjab, donde la liquidacin de los separatistas sikhs desembocar en el asesinato de Indira Gandhi. Rajiv Gandhi calma el juego, pero movimientos independentistas armados sobreviven en el Noreste. Echado a la oposicin, Rajiv es
asesinado durante la campaa electoral de 1991, como contragolpe, esta vez, de la intervencin india en Sri Lanka
cuatro aos antes. Cuando el Congreso vuelve al poder en 1991 la crisis financiera que hereda impone una reforma
de la poltica econmica. El fin de la guerra fra y la victoria del liberalismo econmico reaganiano dejan entonces
a India con, aparentemente, poco margen de maniobra: la economa del pas est fuertemente burocratizada, y la
URSS era para Nueva Delhi un importante socio comercial y un pilar de los equipamientos de defensa. Sin embargo, India sabr asumir el desafo.
B. EL CAMBIO DE RUMBO DE LOS AOS 1990: UNA INDIA POST-POST-COLONIAL
Nehru haba planteado dos principios, luego de la independencia: una economa mixta bajo barrera proteccionista,
y el no-alineamiento, rechazando la lgica de los bloques. Las nuevas realidades de la economa mundial y el fin de
la guerra fra van a llevar a repensar esta herencia a lo largo de los aos 1990, que hacen entrar a India en la era
post-post-colonial, la de una nueva mentalidad, de una nueva relacin con el mundo y de una posicin de transicin
en el concierto de las naciones.
1- Reforma econmica y nuclearizacin
El primer cambio es un proceso: el lanzamiento de una nueva poltica econmica, iniciada ya en los aos 1980 y
finalmente sobre rieles en 1991, por Manmohan Singh, entonces Ministro de Finanzas. El segundo es una ruptura:
la nuclearizacin abierta de la India, mediante cinco ensayos conducidos en mayo de 1998, dos meses despus de la
llegada del BJP al poder. El Primer Ministro A.B. Vajpayee confirma as el anclaje indio a contracorriente de la
comunidad internacional que en 1995 haba prorrogado el Tratado de No Proliferacin, que India siempre se ha
negado a firmar (como Israel y Pakistn), pues sus clusulas le impediran el estatus de potencia nuclear. Al mismo
tiempo que denuncia el apartheid nuclear, el BJP, como el Partido del Congreso, llama a reformar el Consejo de
Seguridad, para hacer entrar en l a algunos grandes pases emergentes.
2- Un amplio consenso
Desde 1991, mientras que han gobernado cuatro coaliciones diferentes, nadie ha cuestionado ni la poltica de liberalizacin conducida paso a paso, ni la nuclearizacin del pas. Ms all de las maniobras polticas, este amplio
consenso vale tambin para la poltica de dilogo con Pakistn y de acercamiento con Estados Unidos. Apoyadas
sobre nuevos medios econmicos y estratgicos, estas opciones conducidas a largo plazo han sido decisivas para
forjar las nuevas imgenes que la India se forma de s misma y del mundo, y para redefinir la geopoltica india. No
obstante, queda un desfasaje entre el primer crculo y sus peligros, y los horizontes amplios, ms prometedores.

III El primer crculo: India y el Asia Meridional

A. EL PRIMER CRCULO DE LA GEOPOLTICA INDIA
Este primer crculo es el que dibujan sus vecinos inmediatos, excluyendo a China y Birmania: es el Asia Meridional, el antiguo Imperio de las Indias encerrado entre el Hindu Kush afgano, el Himalaya y las cadenas indobirmanas. Desde 1985, por iniciativa de Bangladesh, la Asociacin Regional para la Cooperacin en Asia del Sur
(SAARC) agrupa a la India y sus vecinos de Asia Meridional. Contando en 2008 con cerca de 1.500 millones de
habitantes, esta organizacin haba sido pensada para integrar a la India en un marco regional que permita en principio atenuar el desequilibrio de las relaciones bilaterales, marcadas por el peso predominante de la India, siete
veces ms poblada que Pakistn y con un PNB (cerca de 900.000 millones de dlares en 2007) ocho veces mayor
que su vecino. La diferencia con Bangladesh es an ms marcado, sin hablar de los otros miembros de la SAARC
ms pequeos (Nepal, Sri Lanka), e incluso minsculos (Maldivas) o poco poblados (Bhutn). La entrada de Afganistn en la SAARC en 2007 no cambia en nada esta relacin de fuerza.
B. LAS RELACIONES INDO-PAKISTANES
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Las malas relaciones indo-pakistanes estn en el corazn de la geopoltica regional india, pero parece que se avanza hacia una cierta normalizacin.
India y sus vecinos prximos

1- La cuestin de Cachemira
Luego de las guerras indo-pakistanes de 1948, 1965 y 1971, ha tomado un giro nuevo en 1989, cuando un movimiento insurreccional se desarroll en la parte india del antiguo reino, privada ya desde 1953 de la amplia autonoma prometida y del derecho a la autodeterminacin, recomendado por la ONU luego de 1949. El apoyo de Islamabad a los insurgentes no se limit a ofrecerles santuarios transfronterizos. Luego de 1993-94, Pakistn hizo entrar
en liza a combatientes pakistanes del jihad, reclutados por instituciones extremistas sunnitas, con el apoyo de los
servicios secretos. Luego se constituyeron redes entre jihadis infiltrados en Cachemira, organizaciones radicales
pakistanes, y talibanes llegados al poder en Afganistn en 1996, fecha en la cual Al-Qaeda pudo hacer pie en el
pas.
2- Mayores tensiones bajo paraguas nuclear: 1999-2002
Por ms que Nueva Delhi denunci la guerra por procuration desarrollada por Pakistn en Cachemira y habl de
de terrorismo transfronterizo, la comunidad internacional no le prestaba casi atencin. Las cosas cambiaron luego
de los ensayos nucleares de 1998, debido al riesgo de ver degenerar en conflicto nuclear una guerra limitada a lo
largo de la lnea de control que corta a Cachemira. As, durante la guerra de Kargil, en 1999, Pakistn tuvo que
retirar a sus combatientes, pero el iniciador de Kargil, el general Musharraf, tom pronto el poder en Islamabad. En
diciembre de 2001, el atentado contra el Parlamento indio en Nueva Delhi hizo resurgir el riesgo de guerra, con una
movilizacin masiva y larga de los dos ejrcitos a lo largo de la frontera. La disuasin nuclear desempe su papel
y, una vez desarrolladas las elecciones en la Cachemira india, Nueva Delhi llam de vuelta a sus tropas sin haber
pasado a la accin.
3- Las repercusiones del 11 de setiembre
Contra India, desde larga data Pakistn haba querido evitar la instalacin en Kabul de un rgimen pro-indio, que la
hubiera atrapado entre tenazas. Con el apoyo estadounidense y saud, el sostn a los mujahidines haba servido a
este proyecto, luego de la invasin sovitica de Afganistn en 1979. En los aos 1990 los gobiernos civiles pakistanes -Benazir Bhutto y Nawaz Sharif- no cambiaron la poltica de intervencin, siempre controlada por el ejrcito,
tanto en Cachemira como en Afganistn. Los atentados del 11 de setiembre perturban este escenario. Bajo presiones estadounidenses, el general Musharraf abandona a los talibanes, condena la jihah, y comienza a luchar contra
Al-Qaeda. Pero en Cachemira, si bien los grupos combatientes son desautorizados, y luego prohibidos, no son desmantelados. Sin embargo, en 2003, el Primer Ministro indio A.B. Vajpayee tiende por ltima vez, la mano de la
amistad a Pakistn. Conversaciones secretas desembocan en un cese el fuego a lo largo de la lnea de control, y en
el anuncio, en enero de 2004, de la apertura de un dilogo compuesto indo-pakistan.
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4- El tiempo del dilogo

Lanzado a comienzos de 2004 y muy estructurado, el dilogo compuesto trata sobre todos los contenciosos y el
conjunto de las relaciones indo-pakistanes de all su nombre. Es un avance frente a la tesis pakistan clsica de
Cachemira primero, que haca de la solucin de la cuestin cachemir un requisito previo a la normalizacin de
las relaciones indo-pakistanes. Si bien ninguna solucin de fondo parece surgir, un compromiso prctico parece en
adelante posible: ms autonoma de cada lado de la lnea de control, pudiendo esta abrirse por fin al paso de los
cachemires de ambos sectores, y luego, si todo va bien, al trfico comercial. En paralelo, las relaciones bilaterales
mejoran a paso lento, y Nueva Delhi dio muestras de una gran contencin frente a los disturbios que el general
Musharraf debi enfrentar durante el difcil ao 2007, cerrado con el asesinato de Benazir Bhutto. Es que Pakistn
en adelante es vctima de la instrumentalizacin del islamismo armado que sus dirigentes, militares y civiles, han
desarrollado tanto en Afganistn como en Cachemira. El terrorismo golpea en adelante al mismo Pakistn, y apunta
a la cabeza del Estado. Sin tener plenamente confianza en su vecino, los dirigentes indios alientan sin embargo todo
lo que pueda contribuir a la estabilidad de Pakistn, y a su salida de crisis.
C. LOS OTROS PASES PRXIMOS
La bsqueda de estabilidad gua la poltica regional india con relacin a sus otros vecinos, sin llegar a intervenir
demasiado de cerca en los conflictos que los agitan.
1- Bangladesh
En 1971, la India de Indira Gandhi haba captado la oportunidad de la insurreccin del Pakistn Oriental contra el
poder central pakistan, al enviar sus tropas a marchar sobre Dhaka, que fue tomada. Pero la secesin del Bangladesh, y el apoyo indio al movimiento, no aportaron todos los dividendos esperados. La inestabilidad del nuevo pas,
luego la polarizacin de la vida poltica en torno a dos partidos vivamente opuestos uno al otro, y el peso visible u
oculto del ejrcito, deterioraron rpidamente las relaciones entre los dos pases, mucho ms all de los pequeos
contenciosos fronterizas que subsisten, o de las cuestiones sensibles de reparticin de las aguas y de las migraciones ilegales hacia la India. Nueva Delhi acusa a Bangladesh de acoger a cuadros del Frente Unido de Liberacin de
Assam (ULFA) y a agentes pakistanes. India considera a Dhaka demasiado poco eficaz en la lucha contra las organizaciones islamistas extremistas que apoyaran a los grupos terroristas que estn golpeando a las grandes ciudades indias. Por su parte, Bangladesh sigue negando a la India un derecho de trnsito que le permitira unir directamente a Bengala occidental con los Estados del Noreste indio, o abastecerse con gas birmano del modo ms corto.
2- Sri Lanka y Nepal
La Fuerza india de mantenimiento de la paz (IPKF) enviada a Sri Lanka por Rajiv Gandhi en 1987 se haba empantanado rpidamente en operaciones contra los Tigres tamiles secesionistas, que asesinaron a Rajiv Gandhi en 1991.
Desde entonces India se guarda de interferir en el conflicto que agita a la isla desde 1983. Llama a una solucin
negociada de tipo federalista, pero no ha participado de las tentativas de buenos oficios desplegados por Noruega
para desembocar, en 2002, en un cese el fuego difcil, terminado en enero de 2008. India dio muestras de la misma
discrecin frente al problema nepals. Inquieta por la amplitud de la insurreccin maosta en Nepal, mientras ella
misma enfrentaba a insurrectos naxalitas de la misma ideologa en varios de sus Estados, India alent discretamente al rey Gyanendra a ceder ante las perspectivas de acuerdo entre la oposicin parlamentaria y los maostas
que en 2007 entraban en un gobierno de transicin. La posible proclamacin de una Repblica del Nepal no sera
mal recibida en Nueva Delhi, si sus intereses fueran preservados.
D. FEDERALISMO Y GEOPOLTICA: LOS ESTADOS INDIOS Y SUS VECINOS TRANSFRONTERIZOS
En lo esencial, la gestin de la pluralidad india atae a la geopoltica interna del pas, pero dialcticas transfronterizas pueden ser importantes. Positivas o negativas, se pueden distinguir algunos tipos.
1- Los territorios en disputa
Estos territorios forman un caso a parte, no homogneo. Jammu-y-Cachemira es aqu de una importancia decisiva,
a causa de lo que est en juego poltica y estratgicamente, que superan la sola rivalidad indo-pakistan. Ms all de
las reivindicaciones tradicionales de los dos pases, y de las divergencias entre formaciones cachemires, se ve esbozarse una nueva visin, que vale tambin para las relaciones indo-pakistanes fuera de Cachemira. El Azad Cachemira pakistan, el Jammu-y-Cachemira indio sesean hoy ir mucho ms all de los pocos puestos de control apenas abiertos, para intensificar las relaciones entre familias divididas desde hace sesenta aos y los intercambios
comerciales. Es decir que Estados indios o provincias pakistanes que juegan unos contra otros en tiempo de crisis
aguda pueden empujar a mejores relaciones cuando un nuevo clima se instaura? La aspiracin de los dos Punjab, el
pakistan y el indio, de desarrollar sus relaciones econmicas parece confirmarlo. En el otro extremo del Himalaya,
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el Arunachal Pradesh es muy diferente de Cachemira. Poco poblado pero extenso, es reivindicado por China. Llamado a servir de moneda de cambio con el Aksai Chin, ocupado por China en las mrgenes de Cachemira pero
reivindicado por India, es hoy para Pekn un medio de presin sobre Nueva Delhi.
2- Los pequeos Estados del Noreste indio
Los pequeos Estados del Noreste indio, en particular Nagaland, Manipur y Mizoram, son de otra naturaleza, con
tribus a veces a caballo de la frontera birmana, fuente de mltiples trficos y guerrillas. China sostuvo all por un
tiempo a los independentistas nagas. Hoy la iniciativa de Kunming (la capital del Yunnan chino) que apunta a reforzar las relaciones econmicas y las comunicaciones entre el Suroeste chino y el Noreste indio es percibida de
diferente manera en Delhi, donde la idea de una presencia china acentuada en una zona particularmente sensible es
recibida con reserva, y en los Estados del Noreste y en Bengala occidental que esperan obtener de ella beneficios
comerciales. Una Bengala que vera asimismo con buenos ojos el desarrollo de los intercambios comerciales con
China via el paso himalayo de Nathu La, reabierto entre Sikkim y Tibet en 2006, 44 aos despus de la guerra sinoindia de 1962.
3- Del Norte al Sur
En cuanto a los Estados indios vecinos del Nepal, pueden tener contenciosos ligados al dominio de las aguas o a los
proyectos de diques (como Uttar Pradesh) o seguir con gran atencin el auge de los maostas, y sus repercusiones
eventuales sobre las fuerzas revolucionarias indias muy activas en su suelo (como Bihar). Al sur del pas, finalmente, el parentesco tnico explica por qu el Estado del Tamil Nadu, hasta el asesinato de Rajiv Gandhi en 1991, aport su apoyo a las actividades separatistas de los Tigres tamiles insurrectos contra los cingaleses en Sri Lanka. Tambin tuvo que ocuparse de los refugiados tamiles de Sri Lanka que huan de los combates.

IV India y su vecindario extendido

As como India dispone de mrgenes de maniobra limitados en su entorno inmediato, as tambin ha jugado con sus
nuevas ventajas desde el inicio de los aos 1990 en direccin de su vecindad extendida, que corresponde a los
tres componentes de su entorno asitico, China excluida: Asia Sudoriental, Asia Central, Asia Occidental. Estn en
juego diversos objetivos: desarrollar los intercambios econmicos, asegurar la seguridad energtica, reforzar las
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relaciones estratgicas. Ms all, el horizonte indio se despliega hacia China, Japn, Australia. La reestructuracin
de la geopoltica asitica, iniciada por el auge econmico y militar de China, encuentra aqu la insercin de India en
el juego de las potencias, y su relacin compleja con la poltica estadounidense en Asia.
A. LA POLTICA DE MIRADA HACIA EL ESTE
Con el fin de la guerra fra, y una vez iniciada la reforma de su economa, India puede redescubrir a sus vecinos del
Asia Sudoriental, buena parte de los cuales son miembros de la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico,
amplindose la ASEAN por otro lado al integrar primero a Vietnam, luego a Laos, Birmania y Camboya. Al lanzar
su poltica de mirada hacia el Este (Look East Policy) ya en 1992, India busca a la vez inversores y mercados. En
1996, gana el estatuto de socio pleno de dilogo de la ASEAN, y se une a su Foro regional, estructura de dilogo
estratgico. Dado que China no desea ampliar a India la ASEAN + 3 (China, Japn, Corea del Sur), se implementa
una ASEAN + 1 en 2002 para la sola India, que en 2005 se ve invitada a la cumbre del Asia Oriental, foro de diecisis Estados asiticos. La apertura hacia el Este es pues un xito. El crecimiento indio, que se acelera luego de
2002, es reconocido por sus vecinos, que tampoco estn disconformes con ver en India un contrapeso frente al ascenso de China como potencia. Al mismo tiempo, India multiplica las iniciativas y practica un regionalismo de
geometra variable. As la BIMSTEC (Cooperacin Econmica Bangladesh, India, Myanmar (= Birmania), Sri
Lanka, Tailandia), ampliada luego a Nepal y a Bhutn, rene a los pases ribereos del golfo de Bengala, pero sin
gran dinamismo. La Asociacin Ganges-Mekong es an menos activa, pero lanza seales para el futuro, al ofrecer
estructuras de las cuales China est ausente. Paralelamente, se firman acuerdos bilaterales de libre comercio (Singapur, 2005) o en curso de negociacin, para seguir avanzando.
B. INDIA, AFGANISTN Y ASIA CENTRAL
Luego de la desaparicin de la URSS en 1991, Nueva Delhi espera sacar provecho, en las nuevas repblicas del
Asia Central, de los vnculos slidos establecidos con la Unin Sovitica. Pero entre India y Asia Central -en particular el gas de Turkmenistn- se extienden Pakistn y Afganistn. Un Pakistn que niega a la India todo derecho de
trnsito. Un Afganistn post-sovitico rpidamente empantanado en los combates fraticidas entre mujahidines. La
victoria de los talibanes aleja a la India del pas. Pero la ofensiva estadounidense y la toma de Kabul por la Alianza
del Norte a fines de 2001 abren un nuevo espacio a Delhi, que confirma la llegada al poder de Hamid Karzai. India
no compromete tropas en Afganistn, pero adelanta sus peones con una poltica de cooperacin y de equipamientos.
Mientras Afganistn no est estabilizado, la ruta del Asia Central pasar por Irn. India construye en Afganistn
una ruta que lleva al puerto iran de Chabahar, a las puertas del golfo Prsico: un modo de oponerse a China que
financia el puerto pakistan de Gwadar, del otro lado de la frontera. Al mismo tiempo, India dispone de una base
area en Tayikistn, la primera base militar india en el extranjero. Finalmente, India multiplica los acuerdos para
luchar contra el terrorismo, y se ha unido, como observadora, a la Organizacin de Cooperacin de Shangai, que
rene a China, Rusia y cuatro repblicas de Asia Central, preocupadas por solucionar los problemas fronterizos,
por luchar contra el extremismo islamista y sus derivas combatientes y por limitar la influencia estadounidense
en la regin.
C. INDIA Y MEDIO ORIENTE
India recuerda gustosa los vnculos que la unen con Medio Oriente, al cual llama Asia Occidental: vnculos culturales (el Islam, los zoroastristas llegados a la India, la cultura indo-persa, los catlicos siriacos de Kerala, las comunidades judas indias) o vnculos comerciales (mercaderes rabes del ocano ndico, ruta sur de la seda), en momentos en que Nueva Delhi desea intensificar sus relaciones con una regin esencial para su seguridad estratgica. Pero
la complejidad del Medio Oriente donde se cruzan crisis mltiples y grandes actores mundiales torna delicada la
definicin de una poltica regional, que cultive tanto a los pases rabes e Irn como a Israel. Presente en las fuerzas
de la ONU estacionadas en el Lbano, India busca claramente extender su influencia diplomtica en la regin.
1- La dispora en el Golfo
Al menos cuatro millones de indios trabajan en Medio Oriente, principalmente en los pases del Golfo, en todo tipo
de empleos, desde los no calificados a los muy calificados. Envan a la India, cada ao, remesas por unos seis mil
millones de dlares.
2- Los abastecimientos energticos
India importa el 70% de su petrleo, y sus necesidades van en aumento. Dos tercios de sus importaciones proceden
de Medio Oriente, un cuarto de la sola Arabia Saudita. El gas es igualmente importante, con Qatar en primer lugar.
3- Irn: gas y nuclear
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En este contexto, el proyecto de gasoducto Irn-Pakistn-India es emblemtico: si se concretara, redefinira en parte

las relaciones indo-pakistanes, y tambin sera testimonio de que India no quiere dejar a Washington comprometer
sus intereses nacionales. India recuerda que Tehern debe respetar sus compromisos con respecto al Tratado de No
Proliferacin que Irn ha firmado. Vera con malos ojos a un Irn poseedor del arma nuclear. Ha votado dos veces
en el sentido de Washington para transferir la cuestin nuclear iran de la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) al Consejo de Seguridad, pero se opone a todo recurso a la fuerza, y desea conservar buenas relaciones
con Irn, al que considera un pas clave y que por aadidura es un vecino del revs de Pakistn, como Afganistn.
4- La lucha contra el terrorismo
India comparte con las monarquas del Golfo la voluntad de luchar contra las redes terroristas que amenazan, entre
otros, a los flujos petroleros. La declaracin de Delhi firmada durante la visita del rey Abdullah de Arabia Saudita en 2006 compromete a los dos pases en la va de una mayor cooperacin en este campo. El mismo ao entraba
en vigor el acuerdo de cooperacin de defensa con los Emiratos rabes Unidos.
5- Israel
La voluntad constante de mejorar sus relaciones con el mundo rabe, y el apoyo aportado desde larga data a Yasser
Arafat, no impidieron a India reprensar sus relaciones con Israel, plenamente normalizadas en 1992. Entre un amplio campo de cooperaciones se destacan hoy el campo de la inteligencia y la lucha antiterrorista, y el militar: Israel
se ha convertido, luego de Rusia, en el segundo proveedor de Nueva Delhi, en sectores de punta como la aeronutica y la vigilancia electrnica.
D. EL HORIZONTE MARTIMO
El declive de la India moderna, confirmado en el siglo XVIII, fue en buena medida resultado de su impotencia frente a las potencias martimas que condujeron los Grandes Descubrimientos, y luego lanzaron, desde 1600, las
Compaas de las Indias Orientales. Hoy, los puertos indios siguen siendo modestos, comparados con los de la
fachada Asia-Pacfico: por s solo, el puerto de Shangai supera la totalidad del trfico comercial de los puertos indios (423 millones de toneladas en 2006).
1- La marina de guerra aumenta su podero
Pero India quiere efectivamente desarrollar sus fuerzas navales, lo que Washington ve con buenos ojos, para respaldar a la V flota estadounidense. India ha creado as su primer comando interarmas en las islas Andaman y Nicobar, cerca del estrecho de Malaca y de las islas Cocos, archipilago birmano donde China dispone de instalaciones de escucha frente a los sitios de lanzamiento de misiles indios, y construyndose al sur de Bombay, cerca de
Karwar, lo que debera convertirse en la mayor base martima de Asia. La marina de guerra india, que debera ser
un elemento clave de la trada nuclear, multiplica por otra parte los ejercicios con mltiples flotas (francesa entre
otras), incluida la marina estadounidense y la de sus aliados en la regin.
2- Cooperaciones en el ocano ndico
Lanzada en 1995 por iniciativa de la isla Mauricio, la IOR-ARC (Asociacin Regional de Cooperacin de los pases ribereos del ocano ndico) cuenta hoy con 18 pases miembros, entre los cuales Sudfrica, Irn, India, Indonesia, Australia (pero no Pakistn). Su aura geopoltica es dbil, pero la participacin india atestigua sin embargo el
inters de Nueva Delhi por la totalidad del ocano ndico, un inters que por otra parte llega hasta la Antrtica,
donde India dispone de una estacin de investigaciones.

V India en el juego de las potencias

Pas emergente, India no se define an como gran potencia, aunque mire con confianza el siglo que se inicia y la
reorganizacin probable del sistema mundial, que otorgue una mayor relevancia a Asia. Por ahora, India trabaja por
defender sus intereses econmicos y diplomticos, en todos los frentes. En los discursos oficiales, la poltica de no
alineamiento no es considerada caduca, pero es totalmente transformada en el nuevo contexto de posguerra fra. El
Movimiento de Pases No Alineados, del cual India fue un pilar, hoy ofrece sobre todo la oportunidad de consultas
entre pases del Sur. En cuanto al abandono del rgido proteccionismo de antao, impone participar ms en el juego
del sistema econmico mundial. En total India repiensa el conjuntote su diplomacia global en torno de algunos
grandes ejes.
A. UNA NUEVA RELACIN CON WASHINGTON
El fin de la guerra fra y la aparicin de India como mercado emergente han facilitado un acercamiento con Washington que, al comienzo, no pareci ser ms que la normalizacin tarda de una relacin que hubiera debido ser
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mucho ms fuerte entre dos democracias angloparlantes.

1- Las incomprensiones del pasado
Los Estados Unidos pusieron en prctica muy pronto una poltica de ayuda y de cooperacin con India, pero sin
verdadero terreno de acuerdo poltico, al no poder aprobar Washington el principio de no alineamiento. El tratado
de amistad indo-sovitico de 1971 agrav las cosas, cuando por otra parte, desde 1954, Pakistn haba elegido la
alianza occidental. Los ensayos nucleares de 1998 valieron a la India sanciones inmediatas de Estados Unidos, pero
tambin la apertura de un dilogo de alto nivel que favoreci en definitiva un acercamiento inesperado entre los dos
pases. La visita del presidente Clinton a India, en 2000, marc un giro celebrando el concierto de las democracias.
2- Los avances de George W. Bush
George W. Bush quiso ir ms lejos. En 2005, India y Estados Unidos emprendieron una negociacin que deba
permitir a Nueva Delhi, fuera del Tratado de No Proliferacin, acceder sin embargo a las tecnologas avanzadas
necesarias par el desarrollo de sus centrales nucleares. Un acuerdo con la Agencia Internacional de Energa Atmica debera permitir controlar el parque civil indio, mientras que el Grupo de Proveedores nucleares sera invitado a
hacer de India una excepcin. El acuerdo, negociado entre Washington y Nueva Delhi en 2006, choca sin embargo
con fuertes obstculos. Las condiciones definidas por el Congreso estadounidense son consideradas contrarias a la
independencia diplomtica y estratgica de la India por los Partidos Comunistas indios, pero tambin por los opositores al Partido del Congreso, con el BJP a la cabeza.
3- India, Washington y el tablero asitico
Si bien Washington ha comprendido que India no ser un aliado en el todo sentido del trmino, sino en el mejor de
los casos un socio estratgico, el debate en India sigue siendo fuerte sobre lo que implica el acercamiento indoestadounidense, en particular en Asia. Se trata simplemente de reforzar el mayor podero de India en Asia y en el
ocano ndico, para consolidar un polo de estabilidad en un entorno problemtico y contrarrestar el rpido auge
chino? O de vincular ms a la India con los aliados habituales de Estados Unidos que son Japn, Australia, Singapur? Todo es cuestin de grado y de convergencia de intereses, siendo el hilo conductor el preservar mrgenes de
maniobra.
B. INDIA Y CHINA
Nada define mejor esta diplomacia india en todas direcciones que la normalizacin en curso con Pekn, en el
mismo momento en que el acercamiento indo-estadounidense progresa. El recuerdo de la guerra sino-india de
1962, el contencioso fronterizo an sin resolver y el desequilibrio econmico y estratgico entre India y China (el
PNB chino es tres veces mayor que el de la India) no impiden a los dos pases mejorar considerablemente sus relaciones, y desarrollar rpidamente sus intercambios comerciales. Estos avances no se realizan sin segundas intenciones recprocas. Diplomacia clsica y diplomacia comercial van viento en popa, pero al mismo tiempo el presupuesto indio de Defensa aumenta sensiblemente, y Nueva Delhi ensaya sus misiles Agni III, cuyo alcance permitir
llevar la disuasin nuclear al corazn de China. Lo que est en juego, sin embargo, supera el contexto bilateral: si
India y China desarrollan una dialctica donde competencia y cooperacin se impongan a la confrontacin, la arquitectura del mundo resultar cambiada, en beneficio de estos dos muy grandes pases de Asia.
C. INDIA Y RUSIA
Al mismo tiempo que ampla sus relaciones diplomticas, India no descuida al viejo socio ruso, que sigue siendo su
primer proveedor de equipos militares, y que dispone de vastos recursos energticos. Rusia apoya las ambiciones
indias en el Consejo de Seguridad y, como Francia y Gran Bretaa, est dispuesta a proveerle el equipamiento nuclear civil si el rgimen internacional puede ser modificado en favor de Nueva Delhi. La instauracin de un dilogo
estratgico India-China-Rusia atestigua a su modo la necesidad de superar el estadio de la hiperpotencia estadounidense, en momentos en que el proyecto democrtico de los neoconservadores que quieren transformar el Gran
Medio Oriente se ha empantanado en Afganistn, ha fracasado en Irak, no se mueve verdaderamente en la cuestin palestina, y suscita inquietud frente al caso iran.
D. MULTIPOLARIDAD Y MULTILATERALISMO
1- La multipolaridad
Visto desde Nueva Delhi, el trmino multipolaridad dice bien lo que quiere decir: una arquitectura mundial fundada en un relativo equilibrio de las potencias (Estados Unidos, Europa, Rusia, China, Japn), donde los mayores
pases emergentes encontraran su lugar, comenzando por India. La Unin Europea, con la cual India ha entablado
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un dilogo estratgico regular desde el ao 2000, debera conservar su rango en este proceso, pero como muchos
otros pases India espera ver si la Unin, su primer socio comercial, desea ser otra cosa que una potencia econmica, definiendo una poltica de seguridad y de defensa ms activa.
2- El multilateralismo
La bsqueda de un mejor status internacional impone tambin repensar el sistema multilateral. India no desea encerrarse ni en una alianza exclusiva con los Estados Unidos, ni optar por una nueva poltica de bloques. Intenta pues
jugar en todos los escenarios. Para promover una ampliacin del crculo de los miembros permanentes del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, ha tejido un entendimiento con Alemania, Japn y Brasil, todos candidatos al
Consejo. Esta estrategia norte-sur en las Naciones Unidas no impide elaborar una estrategia sur-sur en la Organizacin Mundial del Comercio donde, en la cumbre de Cancn en 2003, India fue uno de los fundadores del grupo de
los 21 que denuncia las prcticas de Estados Unidos y la Unin Europea que subvencionan a sus agricultores al
punto de falsear el juego de la competencia. Al mismo tiempo, ha surgido un nuevo eje IBSA. India, Brasil y
Sudfrica discuten all sus intereses comunes, e intensifican sus relaciones trilaterales en todos los campos, incluyendo la defensa.
3- Repensar el orden mundial
En total, pero pequeos movimientos y a la medida de sus medios, India busca insertarse en un orden mundial donde se acerca a la potencia mayor, desde el momento que desea ayudar a la India a convertirse en una potencia positiva, como ha dicho la administracin Bush, trabajando al mismo tiempo con otros pases de peso para modificar
este orden mundial en que las relaciones cruzadas ganan cada vez ms amplitud. Para un pas en transicin heredero de una fuerte tradicin de independencia, es una postura lgica que debera ser mantenida, en lo esencial, cualesquiera sean los gobiernos de turno en Nueva Delhi.

VI Qu potencia para maana?

Hacia 2035, la India ser el pas ms poblado del planeta y, si el crecimiento al 8% anual o ms se mantiene, ser la
tercera o cuarta economa mundial. Luego de los siglos del declive y de la colonizacin, habr reencontrado el lugar eminente que fue el suyo en el pasado. Pero qu har con l, y qu India ser?
A. POTENCIA MILITAR, POTENCIA ECONMICA
Esta India en busca de podero se ufana de estar nuclearizada. Invierte en su defensa. Sabe que la conquista del
espacio, en la cual invierte tambin, es una carta de triunfo para maana. Pero esta India reformadora ya no es slo
la del Estado, la de los militares, la de los diplomticos. Las empresas indias, en adelante, juegan el juego globalizado, no slo en los servicios y las tecnologas de la informacin (Infosys, Wipro), sino tambin reformando el
sector manufacturero, el cual tambin parte a la conquista del mundo (Tata Steel, Tata Motors). Las debilidades de
la India, como su dependencia energtica que define parte de sus opciones geopolticas, pueden ser un handicap o
un estmulo. Las grandes firmas petroleras indias (ONGC, Reliance) invierten a travs del mundo, y empresas privadas, as como la investigacin pblica, trabajan sobre las nuevas energas: hidrgeno, torio, solar, elica, proyecto ITER.
B. LA INDIA DE LAS IDEAS
Al mismo tiempo, India tambin quiere ser una potencia suave. Sus intelectuales y su capacidad creadora en las
artes, las letras y las ciencias la muestran con el aspecto de una modernidad reinventada, que fecunda tambin una
dispora que pesa mucho, particularmente en los Estados Unidos. La India globalizada, finalmente, es tambin la
de los debates, de los movimientos contestatarios, de las alternativas. La de las ONG que trabajan sobre el medio
ambiente, la de los militantes del altermundialismo, la que prepara el futuro. La de Amartya Sen, Premio Nobel de
Economa. La de R.K. Pachauri, presidente del IPCC, Panel Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico, co-premio Nobel 2007.
C. EL DESAFO INDIO DEL SIGLO XXI
El desafo indio de maana, en este sentido, ilustra el mismo al cual est confrontado todo el planeta: el de la pobreza persistente a pesar de la creacin de riquezas inditas, el de la estabilidad frente a las crisis geopolticas, el de
la dialctica entre crecimiento, desarrollo, medio ambiente. Sesenta aos despus de la independencia, India est
razonablemente equipada para afrontar estos desafos, aunque no siga estando ms que en el 127 lugar mundial por
su ndice de desarrollo humano. Su geopoltica en redefinicin, que an soporta el peso de las herencias regionales,
pero en adelante abierta a la totalidad del globo, expresa bien en definitiva esta visin donde el orgullo nacionalista,
el idealismo nehruano revisitado y el sentido de la realpolitik cohabitan, a la vez en los crculos dirigentes y en los
debates de la sociedad civil.
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