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de historia argentina
y americana
Temas
de historia argentina
y americana
1
Julio-diciembre de 2002
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
Rector
Monseor Dr. Alfredo Hctor Zecca
Vicerrector
Lic. Ernesto Jos Parselis
AUTORIDADES DE LA FACULTAD
Decano
Dr. Hctor Jos del Delbosco
Director del Departamento de Historia
Dr. Miguel ngel De Marco
Secretario Acadmico
Lic. Santiago Bellomo
AUTORIDADES DE LA REVISTA
Director
Dr. Miguel ngel De Marco
Secretaria de Redaccin
Lic. Mara Fernanda de la Rosa
Consejo de Redaccin
Sumario
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PRESENTACIN
INVESTIGACIONES
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Fe recin en 1884.
Las investigaciones efectuadas por el profesor Oscar L. Ensinck al respecto demuestran que el gobierno de nuestra provincia reparti con exceso la tierra
pblica, desprendindose en condiciones deficientes u onerosas de grandes
extensiones de territorio, influyendo en esta situacin la siempre angustiosa
condicin del erario4.
La evolucin del Departamento Topogrfico de Santa Fe demuestra el grado de atencin del Estado frente a esta delicada cuestin. En 1883, el vicegobernador Pujato defini a la mencionada reparticin como deficiente, a pesar
de la laboriosidad de sus hombres. Esta oficina deba ocuparse de los informes
que le solicitaba el gobierno, las municipalidades o tribunales de justicia sobre
asuntos de tierras, la toma de razn de los ttulos de propiedades, la inspeccin
de puentes y caminos, la confeccin de un plano grfico de la provincia, entre
otras funciones. El local de la oficina, reducido e incmodo, estaba lejos de
llenar las necesidades de una reparticin en continuo crecimiento. En 1869,
los empleados del Departamento Topogrfico eran cinco: un presidente, dos
ingenieros, un secretario y un portero5. Catorce aos despus, en 1883, lapso en
el cual la provincia haba dado saltos hacia adelante en su estructura productiva
y demogrfica, el Departamento estaba integrado por apenas cinco empleados
ms6. Al ao siguiente, el gobernador Zavalla reiter conceptos de Pujato: El
Departamento no llena satisfactoriamente los fines de su creacin. Su organizacin es mala y carece de personal cientfico necesario para la ejecucin
de trabajos que ya son indispensables. Tan categrica y elocuente definicin
explica el porqu, hasta ese entonces, no se haba podido efectuar un plano
catastral, que era de extrema necesidad para una provincia en pleno proceso
de crecimiento demogrfico y econmico. El Departamento tuvo una funcin
pasiva, a la espera de la buena voluntad de aquellos particulares que, haciendo
sus mensuras por requerimiento judiciales o administrativos, quisieran comunicarlas a la reparticin.
El cannigo Zavalla tambin reconoci que la necesidad del catastro era
cada da mayor por el incremento de la propiedad raz y la subdivisin que en
ella se operaba diariamente. Las avaluaciones del impuesto de Contribucin
Directa, efectuadas sin tener por base un catastro, afectaban su regularizacin,
proporcionalidad y buena percepcin7. El gobierno provincial no dispona de
un conocimiento real de la subdivisin de la tierra operada en su territorio.
Adems Santa Fe, en 1884, an se encontraba delimitando sus fronteras
4
OSCAR LUIS ENSINCK, Historia de la inmigracin y la colonizacin en la provincia de
Santa Fe, Buenos Aires, editado por Fecic, 1979, p. 282.
5
Registro Oficial de la Provincia de Santa Fe, tomo correspondiente al ao 1869, p. 33.
6
Ibidem, t. XII, p. 26.
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no pudo organizarse. El gobernador Cafferata tuvo que decretar que el Departamento Topogrfico continuara mientras tanto en funcionamiento, organizndolo provisoriamente con las mesas de geodesia, catastro, archivo, y de
entradas, con diez empleados en total. En el temporal de la crisis econmica,
el funcionario prometi que cuando el estado del Erario pblico mejorara
y el movimiento de la propiedad tomara otras proporciones ms lisonjeras,
constituira una oficina tcnica12.
El trabajo del departamento en 1890 fue abrumador, no slo por la cantidad de colonias fundadas, sino tambin porque muchos pobladores de colonias
y pueblos fundados con anterioridad a la Ley de Tierras se presentaron al gobierno para obtener la escrituracin de los lotes respectivos. El Departamento
Topogrfico fue puesto en un verdadero apuro y qued demostrado que a
pesar de la laboriosidad de su personal no dispona de la estructura necesaria
como para atender los requerimientos de una provincia como Santa Fe. Bastante esfuerzo le haba implicado hacer registros catastrales de San Jos de
la Esquina, Rincn, Cayastacito, Cayast, Santa Rosa, La Brava, Helvecia,
San Javier y Reconquista. Tambin se efectu el registro grfico de la isla y
terrenos anegadizos. El archivo de las islas del ro Paran fue ordenado, y se
contabilizaron 1.841 duplicados de mensura y 106 planos. Segn Cafferata,
la prxima preocupacin de esta oficina deba ser la actualizacin del mapa
territorial debido a que haba quedado desactualizado por la velocidad de la
subdivisin territorial en los ltimos cuatro aos13.
En 1891 la legislatura aprob las instrucciones a seguir para los profesionales agrimensores de la provincia en su relacin con el Estado.
Para el presupuesto de 1892 se incluy la instalacin del Departamento de
Ingenieros, Inspeccin de Ferrocarriles, Obras Pblicas y Geodesia, que a pesar
de tener mayores responsabilidades por ampliar su rea de accin, redujo su
personal a once personas14. Complejos aspectos como la colonizacin, compra
y venta de terrenos, la vigilancia del servicio de ferrocarriles, la realizacin y
el contralor de obras pblicas, dependan de una o dos personas, integrantes
de las secciones de esa reparticin.
El descontrol por parte del Estado del movimiento de tierras era ms notorio por el carcter receptivo de esta oficina, que se limitaba a confiar en que el
interesado se acercara a ella. Muchas transacciones de propiedades y terrenos,
emprendidas entre particulares y entre particulares y hombres del gobierno, se
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una vara de tierra desde 1886 hasta ese entonces17. En tanto que en ese perodo, oficialistas y opositores, galvistas, liberales y radicales haban accedido
a tierras, luego de subasta pblica, segn lo acordaba la ley de 1884: el senador
galvista Arteaga, el lder de la Unin Provincial, Iturraspe, los dirigentes radicales de la Unin Cvica Radical de Santa Fe, Rodrguez Galisteo y Cervera.
La oposicin poltica predicaba en la prensa la incompatibilidad de la militancia poltica con la posesin de tierras. Sin embargo, qu dirigente poltico
santafesino no dispona de propiedades rurales para 1893? El tan cuestionado
Malbrn era socio en la compra de grandes extensiones de campos en los lmites entre Santa Fe y Santiago del Estero, en la Compaa Colonizadora del
Salado, con polticos de trascendencia nacional, integrantes de la oposicin,
como Mariano Demara, Jos Mara Rosa y Aristbulo del Valle. Luego de la
demarcacin de lmites con Santiago del Estero, esas tierras pasaron a ser de
Santa Fe18.
En el mapa efectuado por Gabriel Carrasco, como consecuencia de los viajes que realiz para levantar el censo provincial de 1887, se puede observar la
persistencia de grandes extensiones de tierras en manos de un grupo reducido
de personas, a pesar del proceso de subdivisin de los ltimos aos.
Los grandes propietarios en la regin comprendida desde la lnea del Ferrocarril Central Argentino hacia la frontera con Buenos Aires en el sur eran:
Carlos Casado, Eduardo Casey, J. J. Murphy, la familia Armstrong19, Pedro
Lino Funes (lder del grupo modernista, que a travs de su peridico se
asoci a la prdica opositora para acelerar la cada del gobernador Cafferata),
Prudencio Arnold (anciano venerable del partido radical y la Unin Provincial)
y Miguel Parfait (hombre del oficialismo rosarino).
En la regin comprendida desde la lnea del Ferrocarril Central Argentino
hasta una lnea imaginaria trazada por nosotros a la altura de la ciudad de Santa
Fe, los grandes terratenientes eran: Zenn Pereyra (lder de la Unin Cvica
Nacional y la Unin Provincial), Manuel Marull (dirigente de la Sociedad
Unin de Contribuyentes de Rosario, de filiacin mitrista y opositora al oficialismo), Bernardo de Irigoyen (lder del radicalismo nacional), Bartolom
Mitre (lder mximo del grupo acuerdista), Jos Glvez (senador nacional y
mximo dirigente del oficialismo santafesino), Manuel Cervera (del comit
18
Ibidem.
El fundador de esa familia fue Toms Armstrong, primer director del Ferrocarril Central
Argentino, quien invirti toda su fortuna en tierras, llegando a ser a fines del siglo XIX una
de las fortunas ms colosales de la Repblica. Tena 400 leguas en otras provincias y 108 en
el corazn productivo de Santa Fe, fundando las colonias Santa Isabel, San Justo, La Pampa,
Pellegrini, Carmen y Toms. En todas ellas se encontraban bajo el arado 112.500 hectreas. La
Razn, 14 de junio de 1892.
20
AMHPRJMBIBLIOTECA AUGUSTO FERNNDEZ DAZ, Mapa de la Provincia de Santa Fe
en 1888, elaborado por Gabriel Carrasco.
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Rosario
La Capital
Las Colonias
San Lorenzo
San Jernimo
San Javier
Iriondo
General Lpez
San Jos
Total provincial
Superficie
166.000
921.000
2.270.000
515.200
918.000
2.002.100
558.700
1.416.000
478.000
Propietarios
1887
1890
3.489
2.482
4.015
1.683
1.641
1.308
1.312
1.730
957
18.617
Observaciones
25
Al asumir la gobernacin, Leiva anunci su voluntad de investigar la enajenacin de tierra pblica realizada sin haberse observado las disposiciones
legales sobre la materia. Por esto, y con la intencin de que se esclarecieran
los hechos y se recuperaran para el fisco las tierras ilegalmente vendidas,
nombr una comisin compuesta por el Fiscal de Estado Simen Aliaga,
como presidente, y Jos Aldao, Julio Busaniche, Joaqun Lejarza y Deolindo
Muoz23, como vocales. Esta comisin no dio frutos, porque sus integrantes
renunciaron.
El Departamento de Ingenieros y Obras Pblicas, que comenz a funcionar en 1892, sufri las conmociones vividas en 1893, ya que en ese ao su
personal tcnico fue tres veces relevado. El Registro Grfico de la provincia
comenz a funcionar a mediados de 1893. Fue suspendido hasta que la intervencin Zapata lo reabri con el objeto de ampliarlo y fijar los lmites de los
dieciocho departamentos de la provincia de Santa Fe, que an no eran precisos
recordemos que la ley que los creaba databa de tres aos atrs y establecer
la nueva divisin territorial, modificada por la subdivisin de la tierra. Leiva
se preocup en la reorganizacin del Archivo de la seccin Topogrfica, para
contar con la documentacin que permitiera el control de las operaciones. Recin en 1894 se comenz a organizar el archivo de relacin de transferencias,
que mensualmente pasaban los escribanos24.
El combativo y opositor diario mitrista, La Capital, reconoci la intensa
labor de los empleados del Departamento de Ingenieros25. De esta reparticin
surgi un intendente para la ciudad de Santa Fe, un agrimensor en la intendencia26.
LA CREACIN DEL REGISTRO DE PROPIEDADES Y EL PRIMER REGLAMENTO DEL
DEPARTAMENTO DE INGENIEROS
El gobernador Leiva dio un significativo paso para controlar las propiedades
en Santa Fe al lograr que la legislatura dictara, en 1895, la ley que creaba las
oficinas del Registro de Propiedades, Hipotecas, Embargos e Inhibiciones. Esta
nueva reparticin tendra una sede en La Capital y otra en la ciudad de Rosario.
En esta oficina se comenz a tomar razn de los ttulos traslativos del dominio de
inmuebles o derechos reales impuestos sobre los mismos, de las declaratorias o
instituciones de herederos, de los actos o contratos en cuya virtud se adjudicasen
bienes inmuebles, etctera. De esta manera, el Estado santafesino pas a contar
legislativas de 1894, op. cit., p. 411.
25
La Capital, 7 de junio de 1894.
26
Ibidem, 15 de junio de 1894.
27
Registro de Leyes, Decretos y Resoluciones, op. cit., p. 585.
26
con su primera oficina orgnica destinada nicamente a este objeto27. Pero recin
pudo ser incluida en el presupuesto de 1897, establecindose que estara bajo
el control de la Direccin de Rentas, con objeto de vigilar y comprobar lo que
perciba en concepto de arancel.
Gracias a la recuperacin econmica de la provincia, Leiva pudo aumentar, profesionalizar y jerarquizar el Departamento de Ingenieros y Obras Pblicas, dependiente del Ministerio de Hacienda. Su personal aument a veintids
empleados, con buenos salarios y un importante presupuesto de gastos para
la reparticin, aunque sus funciones se haban triplicado en reas diversas, y
la seccin topogrfica estaba en similares proporciones de personal que aos
anteriores. El gobernador dot a este departamento, en 1897, de un reglamento, que en su captulo VII especific los deberes del archivero y bibliotecario
para la conservacin de mensuras, planos, libros y notas, estableca que por
ningn motivo dicha documentacin poda salir de su oficina, y que se llevara
un libro con el movimiento de consulta. Tambin se dispuso la prohibicin de
dar ingreso al archivo a todo documento que no llevara el sello del director de
seccin. Con estas elementales pero bsicas medidas se buscaba tener control
del movimiento de la documentacin, evitar extravos intencionales y poner
fin al desorden que pudiera alentar sospechas en la opinin pblica. El captulo
VIII fue dedicado a los deberes de los empleados de la Oficina de Catastro y
Dibujo; y el captulo XI, a los del encargado de la Oficina de Registro y toma
de razn, quien tendra a su cargo verificar las escrituras existentes y su condicin legal, adems de efectuar un extracto prolijo de cada una28. Este reglamento, completo, orgnico y adecuado a las necesidades experimentadas en la
ltima dcada, constituy un jaln ms en la modernizacin del Estado.
En 1897 tambin se decret que en cada solicitud de adquisicin de tierras
fiscales, que la ley de 1884 llamaba denuncias, deba acompaarse de un
plano o croquis de los terrenos solicitados, en compra, escrituracin, indemnizacin, para que as la oficina pudiera apreciar la situacin, superficie, vecinos
linderos y dems datos. De esta manera prctica se libr el Departamento de
Ingenieros de hacer ese trabajo, acelerndose notoriamente los trmites29. Es
que por ms que el Estado hubiera aumentado el personal de esta reparticin
la realidad santafesina la superaba en su capacidad de trabajo en forma abrumadora, y el hecho de que sta residiera en Santa Fe tornaba engorrosa la
tramitacin de tierras para los que residan fuera de all.
En materia de tierras, la ley ms importante sancionada en tiempos del
gobernador Iturraspe fue la 1065, del ao 1901, por la cual se autoriz al Poder
Ejecutivo la donacin de terrenos de propiedad fiscal en los pueblos fundados
28
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28
Estos conceptos tomaron estado pblico y fue entonces que por primera
vez se conoci de boca de un funcionario el nombre y apellido de prestigiosos ciudadanos responsables de sobornos relacionados, por ejemplo, con la
indemnizacin de tierras, permisos de extensin de lneas de tranvas rurales,
la licitacin para la construccin del futuro palacio de la Jefatura de Polica de
Rosario y el teatro Municipal de Santa Fe33.
El ingeniero Vsquez no era un advenedizo. La legislatura santafesina le
haba encomendado recientemente fijar el lmite con la provincia de Crdoba
y la mensura de los terrenos propiedad de la Compaa de Tierras de Santa
Fe, hasta ese momento un misterio insondable. Antes de renunciar a su cargo
sugiri la depuracin como medida radical, y destituir a los empleados de
Geodesia y al jefe de la seccin Arquitectura. Asimismo subray la necesidad
de modificar la organizacin interna de la reparticin, imitando la existente
en las provincias de Buenos Aires y Crdoba. El Departamento de Ingenieros
de Santa Fe, la segunda provincia en importancia del interior de pas, supo
estar durante espacios prolongados de tiempo en manos de segundos jefes
sin ttulo profesional y que no reunan los requisitos de idoneidad, y esta
situacin fue alimentada por la corrupcin34.
LAS MILLONARIAS INDEMNIZACIONES POR RECLAMOS DE TIERRAS
En el ao 1882, durante la gestin de Simn de Iriondo, el gobierno de
la provincia vendi leguas de tierras lindantes con la provincia de Crdoba, y
cuando se determin la lnea divisoria entre ambas provincias la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin fall en el sentido de que se devolvieran mutuamente
las tierras que haban tomado y enajenado cada provincia, lo que gener una
alarmante incertidumbre en los recientes propietarios de aquella zona.
Por entonces el gobierno santafesino tambin vendi a Cristbal de Murrieta y Ca., ciento sesenta y cuatro leguas cuadradas de tierra pblica situadas
al norte del paralelo 29 de latitud, por el precio de 1.500 pesos fuertes por
legua cuadrada. El contrato de venta se celebr en Londres, en mayo de 1882,
bajo la condicin de que la provincia justificase en el plazo de un ao del dominio sobre la tierra vendida, porque an no se haba definido si efectivamente
pertenecan a ella, o a la Nacin. El ministro de Hacienda de aquel entonces
recomend al presidente Roca que se manifestase no autorizado para resolver
en esa cuestin limtrofe, y que ratificara a travs de un proyecto de ley la venta
34
Ibidem.
Cmara de Senadores del Congreso Nacional, sesin de 1883, imprenta y litografa de
La Tribuna Nacional, Buenos Aires, 1883, p. 339.
35
29
Ibidem, p. 400.
Ibidem, p. 403.
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Fue este diario opositor al iriondismo el primero en difundir en sus columnas los estudios de la oficina estadstica de la provincia de Crdoba, para
resaltar su importancia y emular al gobierno santafesino. Meses ms tarde se
fund nominalmente una mesa de estadstica, anexa a la de inspeccin de colonias. En 1882 una ley provincial cre la Oficina de Estadstica y se design
al respetado Jons Largua como su primer jefe45.
El gobernador Zavalla, dos aos ms tarde, opin de ella:
ser un auxiliar importante del gobierno, que revelar los males que hay que
corregir, las reformas que se deben adoptar, los progresos que se realizan y los
progresos que crecen, dando a los particulares avisos que deben tener presentes
para sus empresas y para los actos ms importantes de sus vidas46.
En verdad, estos deseos no tuvieron su correlato en la realidad. El presupuesto asignaba a la flamante reparticin un jefe, un secretario, dos receptores
y un escribiente47. Al ser concebida como receptora de datos, en base a informes enviados por las autoridades, su primer logro fue elaborar un Registro
Estadstico, que desde 1882 comenz a funcionar en la ciudad de Santa Fe. La
Oficina Estadstica de la ciudad de Rosario funcion a partir de 1885.
Un ao despus el gobernador Jos Glvez fue ms realista: Tenemos
mucho camino que recorrer hasta llegar a fundar una Oficina de Estadstica,
resolucin del gobierno de la Confederacin Argentina, del 1 de diciembre de 1855. Se nombr
a Juan Gormaz y Carrera como su jefe y se le encarg la direccin del censo de Santa Fe que
comenz tres aos ms tarde. EUDORO Y GABRIEL CARRASCO, Anales de la ciudad del Rosario de
Santa Fe, 1527-1865, Imprenta Peuser, Buenos Aires, 1897, p. 336.
43
El independiente, de Rosario, 1 de julio de 1881.
44
Ibidem.
45
El Mensajero, 19 de mayo de 1883.
46
Historia de las Instituciones, Mensaje del gobernador Manuel Zavalla a las Cmaras
Legislativas, op. cit., p. 168.
33
Registro Oficial de la Provincia de Santa Fe, t. XII, 1883, op. cit., p. 34.
Historia de las Instituciones, Mensaje del gobernador Jos Glvez en 1886, op. cit., p.
294.
49
Registro Oficial de la Provincia de Santa Fe, t. XIV, 1886, op. cit., p. 259.
MIGUEL DE MARCO (H), Gabriel Carrasco, op. cit., p. 30.
51
Historia de las Instituciones, Mensaje del gobernador Cafferata en 1891, op. cit., p.
50
317.
52
34
35
Historia de las Instituciones, Mensaje del Gobernador Iturraspe de 1898, op. cit., p.
507.
60
Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores de la provincia de Santa Fe, 1910, op.
cit., p. 75.
61
Historia de las Instituciones, Mensaje del vicegobernador Cndido Pujato en 1882, op.
36
Tal criterio imper durante el rgimen conservador. El gobierno, totalmente desprovisto de medios como para regular este proceso que se iniciaba, confi aspectos tales como el control de calidad de los materiales a utilizar en la
construccin del ferrocarril a las colonias a un ingeniero del gobierno y a otro
ingeniero de la casa londinense de prstamos, Morton Rose y Ca., ya que sta
dispona de un personal de ingenieros capacitados. El Ejecutivo y la legislatura
descuidaron el seguimiento de las construcciones ferroviarias, empeada en la
atraccin de capitales, instalacin y extensin de nuevas lneas, en momentos
en que la colonizacin pareca expandirse ms y ms62.
A partir de 1884, el captulo ferrocarriles pas a integrar los mensajes
de los distintos gobernadores. Don Lucas Gonzlez fue el nico hombre del
gobierno que viaj a Londres para verificar el embarque de los materiales, las
locomotoras y el tren rodante para el proyecto del Ferrocarril Oeste Santafesino, que fue librado al servicio pblico a principios de ese ao, uniendo Rosario
con Villa Casilda. El gobernador Zavalla se encarg de hacer notar la alta calidad de la construccin y el material utilizado. Recin entonces se efectuaron
los probables clculos de ganancia, la competencia con el transporte tradicional
y las posibles modificaciones en los hbitos y costumbres del pueblo63.
Los primeros aos de gestin de Glvez implicaron un proceso de aceleracin de construccin de vas frreas por parte del Estado, que se convirti
en contratista y constructor de lneas que comenzaron a cubrir cabeceras departamentales entre s, al conectar a la provincia en sus cuatro direcciones. El
galvismo disfrut y goz de este espectculo que sorprendi aun a los ms
optimistas. El gobernador expres en 1887:
En poco tiempo ms, pues, tendremos la provincia cruzada en todas direcciones
por cerca de mil novecientos kilmetros de vas frreas, que nos darn las facilidades que necesitamos para poblar cerca de tres mil leguas cuadradas que an
podemos entregar a la agricultura, adems de las que ya tenemos colonizadas y
que llegan en esta fecha prximamente a mil leguas superficiales64.
El gobierno, en esta primera etapa inicial, confi con los ojos cerrados
cit., p. 118.
62
Ibidem, p. 134.
63
Ibidem, Mensaje del gobernador Manuel Zavalla, op. cit., p. 170.
64
Ibidem, Mensaje del Gobernador Jos Glvez en 1886, p. 226.
65
Registro Oficial de la Provincia de Santa Fe, t. XVI, 1888, p. 64.
37
en la capacidad y rectitud del sector privado, porque crea que ste sera el
primer interesado en hacer bien su trabajo y culminarlo en el plazo previsto.
La administracin real de los ferrocarriles construidos por la provincia con
capitales ingleses, y con concesionarios ingleses, como Hume y Ca., estaba en
Londres a travs de un Consejo de Administracin, quien nombraba y destitua,
segn informes de resultados, al administrador general de los ferrocarriles de la
provincia con sede en Santa Fe, como a Duncan Mackay Munro y I. W. Prez,
quienes ocuparon ese cargo durante la gestin Glvez65.
Tan acelerado fue el ritmo de la expansin ferrocarrilera, en apenas un
par de aos, que la provincia autoriz ligeramente trazas, sin indemnizar
previamente a los propietarios de los terrenos expropiados. Por esto, en octubre
de 1888, el gobierno comision a Federico Portalis para tasar esos terrenos
celebrando los arreglos necesarios con los afectados66.
En 1889, tres aos despus de haber Glvez asumido el gobierno, los ferrocarriles particulares y los provinciales en manos de concesionarios no dieron
abasto para cumplir con las exigencias de la produccin. Las lneas construidas
se elevaban a 4.000 kilmetros, y al norte se llegaba a San Cristbal y a Reconquista, dos localidades de ese lmite. Las propuestas de construccin ingresaron
a la legislatura, y el proyecto de establecer tranvas rurales para unir colonias
entre s, en cortas distancias, complet el intenso tramado de rieles. Al mismo
tiempo, se produjo la instalacin de una amplia red telegrfica provincial.
LA LEGISLACIN PROVINCIAL DE FERROCARRILES
En 1881, en ocasin de aprobarse la ley que autorizaba la explotacin del
Ferrocarril Oeste Santafesino, los legisladores sealaron la necesidad de que
los materiales fueran de primera clase, y que el gobierno determinara junto
con el empresario el ancho de la va, interviniera en la formacin de tarifas, y
conociera la administracin de la empresa, mientras durara la garanta67.
Estas clusulas se reiteraron en la ley de noviembre de 1882, la que autoriz la construccin del ferrocarril a las Colonias, y que especficamente
determin que el plano de la lnea y secciones deban ser presentadas detalladamente al gobierno, con una especificacin y memoria general del material fijo,
disposicin y carcter de puentes, talleres, y depsitos. En su artculo veinte
se fij que ante la posibilidad de que surgieran diferencias entre las partes por
incumplimiento del contrato, stas deban designar a un tercero como rbitro,
66
Ibidem, p. 236.
Registro de Leyes, Decretos y Ordenanzas de la Provincia de Santa Fe, op. cit., p. 743.
68
Ibidem, p. 746.
67
38
Ibidem, p. 750.
Registro Oficial de la Provincia de Santa Fe, t. XIV, 1886, op. cit., p. 127.
71
Registro de Leyes, Decretos y Ordenanzas de la Provincia de Santa Fe, op. cit., p. 759.
72
Registro Oficial de la Provincia, t. XVI, 1888, op. cit., p. 107.
70
39
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41
del Interior autoriz a la empresa Gran Sud, de Santa Fe y Crdoba, la construccin de vas hasta la Carlota y Ro Cuarto en Crdoba. En 1891 empez
a funcionar con normalidad el ferrocarril de Buenos Aires a Rosario. Segn
uno de los principales accionistas del directorio en Londres, haba sido de gran
utilidad en la concrecin de este proyecto el apoyo dado a ste por el general
Julio A. Roca, desde su presidencia, y que haba sido quien en su ltimo viaje
a Inglaterra ms haba estimulado para la extensin del recorrido, como ser de
Sunchales a Tucumn82. El Ferrocarril Oeste Santafesino, a pesar de la crisis,
garantizaba el recorrido diario de tres trenes ascendentes y por lo tanto tres
descendentes, entre colonia Jurez Celman, en Crdoba, y Rosario83.
El sistema ferroviario argentino entre 1880 y 1890 atraves la etapa
considerada como de integracin de la red troncal, en donde entraron a
competir nuevas empresas, y se realizaron transferencias de ramales para
completar trazados y unificar determinadas secciones. Al terminar 1890, los
ferrocarriles argentinos conformaban un total de 9.397 vas en explotacin. En
una dcada, la extensin de la lnea se haba cuadruplicado, mientras que el
capital se quintuplicaba, y las principales ciudades de la Argentina quedaron
unidas por el tren. En esta etapa de integracin de los ramales a la red troncal
debemos enmarcar la evolucin que experiment Santa Fe al establecer su
propia red provincial84. En tanto que las gestiones gubernativas de Cafferata,
Leiva e Iturraspe tuvieron lugar dentro de la etapa de unificacin de redes
ferroviarias, 1890-1900, en el cual se sum a la fundacin de nuevas empresas
y a la prolongacin de las lneas existentes, el deseo de coordinar y unificar las
principales redes. Esto se produjo en beneficio de una explotacin orgnica de
las regiones y como reaccin al desorden en que fueron acordadas las concesiones anteriores85.
En Santa Fe esta etapa se inici con perfiles claros recin en 1894, con el
leivismo. La gobernacin de Cafferata, entre 1890 y 1893, represent una transicin entre la etapa de integracin de la red troncal y la de unificacin de redes. En 1891, existan en Santa Fe las siguientes lneas particulares: Ferrocarril
Oeste Santafesino, Ferrocarril Central de Buenos Aires a Sunchales y Santiago,
Ferrocarril Central Argentino, Ferrocarril del Sud de Santa Fe, Ferrocarril
Central andino y la Concesin Temple. Es decir, un total de 1.916 kilmetros
de va frrea que juntamente con los ferrocarriles provinciales, concedidos a la
Compaa de Fives Lille, hacan un total de 2.729 kilmetros. Estaban en un
de cambio de la traza, que dio vida a departamentos del centro norte, perjudic notablemente a
la de los departamento de la costa. Ibidem, 22 de abril de 1891.
81
Ibidem, 30 de abril de 1891.
82
La Opinin, 13 de junio de 1891.
83
El Municipio, 27 de junio de 1891.
84
ERNESTO E. SOAJE, Ferrocarriles Argentinos, sus orgenes, antecedentes legales, leyes que
42
perodo final de su construccin, listos para funcionar en ese ao, 489 kilmetros de ferrocarriles provinciales y 474 particulares. A esto se debe sumar los
tranways a vapor que comenzaban a funcionar uniendo colonias86.
Sin embargo, estos indicadores de crecimiento no implicaron de por s una
ventaja para el erario pblico porque las empresas ferroviarias escudadas en la
crisis financiera argumentaron haber obtenido prdidas, situacin que obligaba
al Estado a cubrir los dficit, tal como lo garantizaban los contratos. La prensa
en su conjunto denunci que las firmas queran burlar al gobierno con cifras
falsas. El gobierno, aprovechando este manto de sospecha generalizada sobre
la veracidad de los balances presentados por las mismas, decidi intervenir
en su administracin contable para determinar el grado de veracidad de las
numerosas denuncias que a diario expona la prensa87.
EL ESTADO DECIDE INVESTIGAR LOS BALANCES DE LAS EMPRESAS FERROVIARIAS
El 5 de septiembre de 1891, la Cmara de Diputados de la provincia
decidi practicar una seria y prolija investigacin en el caso de los balances
presentados por el ferrocarril a las colonias, en concesin de la empresa de
Fives Lille. Un legislador dijo que no slo eran rumores sino que se tena
conocimiento de que la empresa ocultaba la verdadera cifra de sus entradas
con el propsito deliberado de afectar la garanta que le prestaba el gobierno.
Ante semejante afirmacin, el cuerpo resolvi crear una comisin para que se
expidiera en breve88, la que pas a inspeccionar, en la sede de la Compaa
Francesa, los libros de contabilidad, a travs de los contadores Porral y Achembach, quienes reunieron para el informe documentos de la empresa, como
las actas de sesiones e informes de ingenieros89.
En verdad, el gobierno estaba pasando a la ofensiva frente a una empresa
con la que estaba negociando el pago de su deuda externa. La prensa oficialista
no perdi oportunidad en resaltar incumplimientos del contrato, mientras que la
opositora, an la ms liberal y comprometida con grandes intereses econmicos, pretendi demostrar que el gobierno provincial era dbil e incapaz frente a
lo rigen y reseas estadsticas, Buenos Aires, Compaa Impresora Argentina, 1937, p. 89.
85
Ibidem, p. 117.
86
Historia de las Instituciones, Mensaje del gobernador Cafferata en 1891, op. cit., p.
314.
87
El Municipio, 6 de septiembre de 1891.
88
ALPSF-CD, diario de sesiones manuscritas, tomo correspondiente a 1891.
89
La Opinin, 31 de octubre de 1891.
90
La Capital, 11 de noviembre de 1891.
91
La Opinin, 31 de diciembre de 1891.
43
los abusos de las empresas de ferrocarriles, al punto de asegurar que las tarifas
de fletes se fijaban a libre voluntad de aqullas, llegando a cobrar el 75% del
valor de lo transportado, abusando de la prosperidad del campo90.
El 29 de diciembre de 1891 se expidi la comisin legislativa de investigacin de los ferrocarriles, y su informe fue aprobado por la Cmara de Diputados. Fue la primera revisin legislativa de una poltica pblica implementada
por el gobierno galvista. El informe const de cinco captulos, en el que resalt
la necesidad de ampliar las facultades de la Direccin de Ferrocarriles, estableciendo una fiscalizacin prolongada, constante y eficaz. Tambin se estudi
la relacin de la Compaa Francesa con el pblico, en virtud a las denuncias
del comercio, por las tarifas de fletes y transporte y se analiz las relaciones
financieras entre la compaa y el gobierno91. Sin embargo, Fives Lille cumpli
sus obligaciones de construccin durante todo ese ao, culminando la lnea que
unira a la Capital provincial con Rosario92, y el ramal que comunicaba a sta
con los muelles de la sociedad Mercados y Embarcaderos de Rosario93; y el
gobierno la autoriz para que construyera ms ramales, como el que recorri
desde la estacin Ortiz a Rosario, y desde la flamante estacin Borghi al ro
Paran.
Para la prensa cvica, el gobierno y las empresas ferrocarrileras compartan culpas, en perjuicio de la ciudadana. As el intransigente diario La Unin
Cvica preguntaba: En qu se invierten los capitales de la empresa, los arrendamientos y las ganancias lquidas de la empresa, al igual, de por qu no se
daban a publicidad los arreglos financieros entre el gobierno y la empresa94.
De la misma forma, se criticaba la arbitrariedad de las empresas para cambiar
horarios y frecuencia de servicios de trenes95, o establecer estaciones, afectando
la traza urbanstica de ciudades como Rosario, como la empresa Fives Lille,
que la instal en aquel entonces inhspito barrio Echesortu, sin pensar en los
trastornos que le implicaba al pasajero llegar hasta el centro. O la intromisin
de los rieles cuando atravesaban importantes arterias, como el principal bulevar
del pueblo Alberdi o el bulevar Argentino en Rosario. Estas consideraciones le
hacan pensar a los editorialistas del diario La Capital que decididamente todas las empresas de ferrocarriles son todas iguales, y lo que menos le importa,
es servir al pblico96. Las deficiencias tambin se encontraban en los trenes
de pasajeros, donde la falta de higiene era enorme, aun en las lneas mejor
administradas, como la del Oeste Santafesino97.
La produccin desbord el servicio y la estructura ferroviaria de reciente
92
44
45
46
47
Kilmetros de
ferrocarriles
existentes
Inmigrantes
entrados
Comercio de
exportacin en
francos
112
Ibidem, La provincia de Santa Fe. Su colonizacin agrcola. Noticias tiles para los
trabajadores, inmigrantes y capitalistas, Departamento General de Inmigracin, Buenos Aires,
1894, p. 23.
113
ANTONIO F. CAFFERATA, Inmigracin y Colonizacin en la Argentina, tesis para optar al
grado de jurisprudencia en la Universidad Nacional de Buenos Aires, Buenos Aires, 1896, p.
52.
48
1857
1858-1867
1868-1877
1878-1887
1888-1894
10
572
2.320
7.526
14.908
4.000
80.000
434.000
756.000
839.000
90.000
695.000
1.930.000
3.315.000
3.500.000
49
50
51
52
53
54
55
56
57
particular a Villa Ocampo, la mitad de los cuales era de trocha angosta: Central Norte (496 kilmetros); Ferrocarril de la provincia de Santa Fe (1.751);
Ferrocarril de la provincia de Buenos Aires (94); Ferrocarril Crdoba y Rosario (290); Tranva a vapor de Rafaela (93); Ferrocarril Central Argentino
(1.884); y Ferrocarril de Buenos Aires al Pacfico (128). De esta manera muy
pocas colonias se encontraban a ms de 20 kilmetros de alguna de las lneas
frreas que convergan en los puertos de Santa Fe, Rosario, Colastin y Villa
Constitucin141.
Existan adems en el Chaco santafesino varias lneas frreas particulares de
variadas trochas y longitud para el transporte de los productos forestales hasta las
lneas principales, acordados por los gobiernos de Freyre y Echage.
Conformacin de los grupos ferroviarios
con servicio en Santa Fe en 1910
Nombre de la empresa
Lneas
1) Ferrocarriles Central
de Crdoba
Administracin unificada
tarifas unificadas bajo
control del gobierno
nacional a partir de 1909
Seccin Este
Seccin Central Norte
Seccin Noroeste
Ferrocarril Crdoba y Rosario
Tramway a vapor de Rafaela
Central Crdoba a Buenos Aires
2) Compaa Francesa de
Ferrocarriles (ex ferrocarril de
la provincia de Santa Fe)
Rosario a Barranqueras
Santa Fe a San Cristbal
Pilar a Villa Mara
3) Ferrocarril de Rosario
a Puerto Belgrano
4) Ferrocarril Argentino de
Rosario al Oeste
La explotacin desde el punto de vista tcnico y de infraestructura de
145
Ibidem, p. 299.
Ibidem, p. 351.
147
La Repblica, 18 de enero de 1899.
148
Mensaje del intendente Isidro Quiroga en 1910, op. cit., p. 272.
146
58
Ibidem, p. 70.
59
60
dias, rebajando de esa manera las elevadas tarifas existentes, que no eran ms
que la resultante de la desproporcin del capital empleado en la construccin
de las vas frreas, de su exceso kilomtrico en relacin con las necesidades de
transportes, y del aprovechamiento de los monopolios regionales por la falta
de caminos transversales y la no mantencin de los existentes146.
UNA REPARTICIN MUNICIPAL DE CONTRALOR MODELO
Segn la prensa opositora y la independiente, el gobierno municipal de
Rosario no ejerca contralor eficaz en materia de higiene pblica: en la sanidad
de los conventillos, la calidad del agua filtrada por la empresa de aguas corrientes y en lo relacionado con el asentamiento de casillas precarias de madera en
el centro y los barrios de las grandes ciudades147.
La Inspeccin General de la Municipalidad de Rosario adquiri protagonismo en la primera dcada del siglo XX, y en 1909 incorpor un brazo
de accin directa: la Polica Municipal, que con sus primeros diez empleados
comenz a ordenar al ya complicado trfico vehicular, que contaba con 7.460
coches a caballo y 44 automviles y obligaba adems a sus propietarios a que
efectuaran el correspondiente patentamiento.
Esta reparticin, antecedente de lo que hoy es Control Urbano, tena capacidad de levantar multas de todo tipo de faltas: animales sueltos, letreros mal
ubicados, ausencia de higiene, carros abandonados, aglomeracin de personas
en las habitaciones de alquiler, acumulacin de lquidos, rotura de veredas y
tapiales, prostitucin y el juego clandestino, entre otros aspectos. Asimismo
deban constatar denuncias, realizar procedimientos y elaborar informes de
pobreza148.
El titular de Inspeccin General, Luis Heuser, advirti al intendente Quiroga que por el personal disponible la accin de la reparticin no se haca sentir
en los barrios apartados, en donde se infringan las ordenanzas de edificacin,
venta ambulante, higiene, plantaciones y animales. La oficina a su cargo tambin resultaba impotente para combatir la pasin por el juego clandestino.
Loteras no habilitadas, y quinielas encontraban amplia aceptacin en la clase
trabajadora, destac Heuser, quien adems solicit al intendente la elaboracin de un listado de agencias habilitadas149.
El accionar de aquel puado de integrantes de la Polica Municipal de
61
Rosario puede considerarse una experiencia nica en su tipo que tuvo la provincia en aquel perodo.
UN SERVICIO NACIONAL
El servicio de correos y telgrafos era nacional y por lo tanto la provincia
no ejerci contralor alguno sobre l. Los gobiernos santafesinos no pudieron
siquiera colocar a sus hombres en los cargos ms atractivos de la reparticin,
porque era terreno de exclusividad poltica de la conduccin central del Partido Autonomista. En tiempos de hegemona roquista, la red de oficinas estaba
sometida a la voluntad de Roca, un poltico conocedor de la importancia del
manejo de las comunicaciones y la informacin pblica, tal como se puede observar en sus cartas personales que atesora el Archivo General de la Nacin.
Nuestra provincia estaba dividida en dos secciones, una con sede en Rosario y otra con sede en Santa Fe, adems de las que cada empresa de ferrocarril
tena en su lnea. Este servicio, herramienta de la poltica, estuvo bajo directa
incumbencia del Partido Autonomista Nacional, como ningn otro.
ABSTRACT
This article makes reference to the evolution of the public policies carried out
by conservative governments in Santa Fe province, in the period 1880-1912,
in connection with the technical agencies the aim of which was to control any
disposition of fiscal land; and the train service. Official attempts to have precise
information on the development of the economic growth through the Statistics
Office, are also studied. In this way, an original angle of opinion is framed regarding the participation granted to the State in the process that placed Santa
Fe among the most progressive regions worldwide.
62
sanidad de los conventillos, la calidad del agua fi1 trada por la empresa de
aguas corrientes y en 10 relacionado con el asentamiento de casillas precarias
de madera en el centro y los barrios de las grandes ciudades l47
La Inspeccin General de la Municipalidad de Rosario adquiri
protagonismo en la primera dcada del siglo XX, y en 1909 incorpor un
brazo de accin directa: la Polica Municipal, que con sus primeros diez
empleados comenz a ordenar al ya complicado trfico vehicular, que contaba con 7.460 coches a caballo y 44 automviles y obligaba adems a sus
propietarios a que efectuaran el correspondiente patentamiento.
Esta reparticin, antecedente de lo que hoyes Control Urbano, tena
capacidad de levantar multas de todo tipo de faltas: animales sueltos, letreros mal ubicados, ausencia de higiene, carros abandonados, aglomeracin de
personas en las habitaciones de alquiler, acumulacin de lquidos, rotura de
veredas y tapiales, prostitucin y el juego clandestino, entre otros aspectos.
Asimismo deban constatar denuncias, realizar procedimientos y elaborar
infonnes de pobreza l48
El titular de Inspeccin General, Lus Heuser, advirti al intendente
Quiroga que por el personal disponible la accin de la reparticin no se
haca sentir en los barrios apartados, en donde se infringan las ordenanzas
de edificacin, venta ambulante, higiene, plantaciones y animales. La oficina
a su cargo tambin resultaba impotente para combatir "la pasin por el
juego" clandestino. Loteras no habilitadas, y quinielas encontraban amplia
aceptacin "en la clase trabajadora", destac Heuser, quien adems solicit
al intendente la elaboracin de un listado de agencias habilitadas l49
El accionar de aquel puado de integrantes de la Polica Municipal de
Rosario puede considerarse una experiencia nica en su tipo que tuvo la
provincia en aquel perodo.
UN
SERVICIO NACJONAL
El servicio de correos y telgrafos era nacional y por lo tanto la provincia no ejerci contra1or alguno sobre l. Los gobiernos santafesinos no pudieron siquiera colocar a sus hombres en los cargos ms atractivos de la
reparticin, porque era "terreno de exclusividad poltica" de la conduccin
central del Partido Autonomista. En tiempos de hegemona roqusta, la red
de oficinas estaba sometida a la voluntad de Roca, un poltico conocedor de
La Repblica, 18 de enero de 1899.
Mensaje del intendente Isidro Quiroga en 1910, op. cit., p. 272.
149 Ibdem, p. 70.
14'
148
63
La admiracin por la cultura y el espritu de Francia llev a varios argentinos a editar revistas y peridicos para difundir noticias de la patria espiritual y
mantener unida a la colectividad. Fueron varias las publicaciones que, editadas
en Buenos Aires, nucleaban y mantenan vivo el espritu de la Francia eterna.
Las colecciones no estn completas en nuestra Hemeroteca Nacional,
sin embargo ello no quita que demos cuenta de este movimiento que resulta
sorprendente por la calidad que exhiba, las plumas que colaboraban y la
larga vida que tuvieron algunas de ellas. Analizaremos las que existen en la
actualidad en el Archivo Hemerogrfico Nacional, editadas en Buenos Aires,
deseando que en el futuro alguien cuente con el material necesario para completar este anlisis.
La Primera Guerra Mundial tuvo un gran eco en la francofilia argentina.
Las relaciones con el hexgono eran estrechas, exista una numerosa colonia
hispanoamericana en Francia y los sufrimientos de la guerra despertaron, con
celeridad, la generosidad en el continente. La Argentina estuvo a la cabeza de
los pases que hicieron donaciones para socorrer a los heridos de guerra y contribuir con material para curar a los heridos2. Algo semejante podemos afirmar
de la Segunda Guerra Mundial, ambas fueron fecundas en despertar una abundante publicstica de la que nos ocuparemos en una primera aproximacin.
1. LA RAZN FRANCESA
Uno de los modos de adhesin a la Gran Guerra fue crear revistas y peridicos que informaran de la marcha de la guerra a los lectores franceses. La
Razn Francesa fue fundada por Louis Cogniat, periodista francs que lleg
a la Argentina en 1903 para formar parte del peridico Le Franais, en el que
colabor un tiempo, despus se dedic al comercio3. Iniciada la Primera Guerra
1
Agradezco a Mariana Baravalle la colaboracin que me prest en la Hemeroteca Nacional, quien rescat, gracias a una bsqueda afanosa y dedicada, las publicaciones de las que nos
ocupamos.
2
Las cifras de estas contribuciones figuran en H. PELOSI, Argentinos en Francia, franceses
en Argentina, cap. III, 5, Francia y Amrica latina durante la Primera Guerra Mundial, Buenos
Aires, 1999, pp. 133-141.
3
Louis Cogniat, El Diario, 23-III-1916.
HEBE C. PELOSI
66
Mundial sali al ruedo con La Razn Francesa, para hacer propaganda a favor
de los franceses con una periodicidad de tres das a la semana. El director falleci en marzo de 1916 y sigui al frente del peridico Elas Danon. Se produjo
un recambio de figuras y nuevas firmas tomaron a su cargo la publicacin de
los artculos. Entre ellos podemos nombrar a Mauricio Bouxin, Csar L. Pelazza, A. Dorado, G. Manchon. Danon renunci en junio de 1917 por razones
de salud y junto con l se retiraron Csar Pelazza y Troisi. El nuevo director
era el socio del ex director Marcel Porthelance.
La Razn Francesa tena por objeto defender la poltica de los aliados en
los momentos en que nuestros amigos, nuestros hermanos, nuestros hijos, dan
su sangre y su vida para defender nuestras libertades contra la potente organizacin tudesca... no es de utilidad que obremos?.
La publicacin reconoca un supuesto: la ideologa panlatina que deba
iluminar a toda la humanidad, sta se entroncaba con las races del mundo romano y mediterrneo, era un concepto operatorio que se convirti en
ideolgico despus de la derrota de Sedn, de 1870. Se propona oponerse al
creciente triunfo de la raza germnica. Alemania era objeto de denuestos y
descalificaciones, queremos probar que siempre y en todo tiempo y lugar, tan
atrs como uno se remonte en la historia, el objetivo de la raza germana ha sido
la destruccin y el acaparamiento en su provecho.
Los fundadores se comprometan a permanecer siempre sinceros, verdicos e interesados y a realizar una obra til para nuestra patria y para esta
segunda patria hospitalaria y generosa que se llama la Repblica Argentina.
El propsito era
la expansin en el pblico de comentarios y de relaciones de nuestros hechos
de armas, de nuestros actos heroicos y gloriosos, de nuestros procedimientos
de nacin civilizada, la puesta a la luz de nuestro valor [...] se ocupara de la
defensa de los intereses franceses bajo todas las formas [...] sostendr sin cesar
y con todos sus esfuerzos las ideas, los intereses y los productos franceses [...]
sin embargo queremos dirigirnos a todos porque es la obra de todos [...] es la
obra de Francia4.
A nuestros lectores, a nuestros amigos, por qu este ttulo, La Razn Francesa (RF) ao
I, n 1, 10-11 y 12-13-IV-1915, al final del nmero se publica la lista de suscriptores.
5
La Accin Francesa, RF, n 67, 14-15-IX-1915.
6
L. COGNIAT, La Jornada de Francia, R. MANIGOT, Glorias de Galia, CSAR L. PELAZZA,
67
68
HEBE C. PELOSI
69
70
HEBE C. PELOSI
hay en el trabajito una serie de sandeces y de errores psicolgicos que denuncian a la legua su origen germano, o si los ha cometido el general por su
propia cuenta, demuestra en forma incontrovertible cun profundamente se ha
asimilado el modo de ser teutn en lo que al conocimiento del alma ajena se
refiere [...] en otro pasaje afirma que las tropas aliadas, en el momento de iniciar
la gran batalla, estaban completamente desmoralizadas por las derrotas sufridas
anteriormente. A esto no cabe contestar sino con una palabra: miente!16.
71
72
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73
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76
HEBE C. PELOSI
77
artculos con el fin de descalificarlo. El secretario de la revista se refiere al dictador alemn como el jefe de una pandilla, o de la banda de neurticos que
gobierna el pas. Lo que predominaba en Alemania era el terror representado
por Goebbels y Himmler, se cierne sobre la Humanidad una nueva invasin de
los Brbaros capitaneados por un Atila moderno. El autor asuma una postura
sobre la poltica llevada a cabo por Inglaterra, llamaba a Chamberlain un iluso
que habla del apaciguamiento y se convierte en viajante de una mercadera
que los otros no quieren comprarle. No ser acaso demasiado tarde cuando las
democracias quieran reaccionar?34. Esta postura sobre Chamberlain se repiti
a lo largo de la revista.
Declarada la guerra, el director Mauricio Bouxin expuso su opinin sobre
la configuracin del mapa europeo. Llamaba a Hitler el iluminado, quien
haba anunciado que la paz sera una paz alemana. Alemania, de acuerdo con el
plan que presentaba el director, deba ser suprimida de la cartografa europea
devolviendo a Polonia, Checoslovaquia y Austria sus antiguas fronteras, reconstruyendo las antiguas monarquas de Baviera, Sajonia, Prusia, Wurtenberg, etc.,
reunindolas en dos confederaciones: Alemania del Norte y Alemania del Sur,
independientes una de otra con capitales en Berln y Viena; el jefe sera uno de
los reyes, elegido por seis aos con una constitucin basada en el modelo de
Estados Unidos, Francia, Suiza y la Argentina. La Liga de las Naciones sera
la encargada de reconstruir el mapa de Europa [...] las minoras actuales deben
desaparecer completamente [...] el pueblo alemn ha abierto los ojos y no est
lejano el da de una fuerte reaccin contra el actual rgimen35.
El director mantena con firmeza sus convicciones del siglo XIX, el mapa
europeo que propona haca ms de un siglo que haba desaparecido y la Gran
Guerra haba dejado secuelas territoriales que l desconoca. El patriotismo
francs lo induca a una fuerte animosidad contra Alemania que lo llevaba
hasta querer borrarla del mapa. Esta postura le impeda captar la nueva realidad
poltica que comenzaba a instalarse en Europa.
En opinin de Bouxin nadie quera la guerra, sin embargo Hitler
us un arma poco conocida por sus contrarios: el bluff, aprovech del temor de
la guerra que se apoder de Francia e Inglaterra para conseguir la ejecucin de
su programa [...] en el campo contrario exista mucho temor que se desencadene
la guerra [...] sin embargo el xito estaba a favor de la democracia [...] Hitler
terminar haciendo un arreglo con algn vecino36.
Latinidad insista en que Francia estaba preparada para enfrentar el conREGA MOLINA, Frente a la barbarie, L, XVI, n 22, junio de 1940, pp. 7, 11 y 21; las noticias
78
HEBE C. PELOSI
define Alberto Casal Castel. Horacio Rega Molina adhiere al apoyo latinoamericano al afirmar que si la loba romana traiciona a la latinidad, 19 naciones
latinas de Amrica la honran38.
Vencida Francia y firmado el Armisticio, Latinidad dedico varios artculos
al tema. Con una sorpresa asombrosa como la del rayo cay sobre todo el
mundo la noticia de que Francia se haba rendido al enemigo. El armisticio
es puesto en tela de juicio, si bien es cierto el articulista reconoca que no contaba con elementos de juicio para apreciar la situacin francesa en globalidad,
tambin pertenecen a este nmero.
39
El armisticio y Francia es otra cosa, L, XVII, julio 1940, pp. 1-3, los artculos no
tienen firma, el combate de Orn se refiere a la accin de Mers el Kebir en el que la flota inglesa hunde a la francesa, porque Churchill teme que el gobierno francs termine entregndola
a Alemania, y Las modificaciones geogrficas de Francia, p. 14, el nmero incluye la carta
79
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81
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85
permitir que los secuaces del tiranuelo de Berln refundan sus pginas ininteligibles de rimbombantes letras gticas, en panfletos infamantes, redactados en
castellano [...] frente a esta situacin respondemos: PRESENTE.
86
HEBE C. PELOSI
87
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88
El articulista remataba sus afirmaciones con una interpretacin inverosmil: lo que detiene todo avance es la cobarda extrema por factores del comando militar, creemos que Hitler no tiene a su lado ningn jefe militar verdadero,
todos ellos han desertado del consejo nazista, Hitler est tomando lecciones de
estrategia, Hitler est desprovisto de valor68. Tanta osada y petulancia qued
reducida al abatimiento en unos pocos meses.
Rusia invadi a Finlandia por que sta haba rehusado ceder la base de
Hanko, las islas del golfo de Finlandia y el retroceso de la frontera a 70 km
de Leningrado. La Unin Sovitica penetr en Finlandia inicindose la larga
guerra de invierno que tuvo como consecuencia la exclusin de Rusia de la
Sociedad de las Naciones. La derrota de Finlandia, que no cont con el apoyo
de los pases escandinavos que se declararon neutrales, finaliz con el tratado
de Mosc del 12 de marzo de 1940 en el que el pas invadido perdi el istmo
de Carelia con Vyborg y se vio obligada a aceptar un arrendamiento sobre la
pennsula de Hanko.
La culpa de esta invasin es atribuida a Hitler en Las voces de Francia,
porque su egolatra ha despertado las ambiciones del pueblo ruso, su locura
blica
71 que ha desatado las furias del pillaje y del crimen contra las pequeas
El derrumbe se aproxima, VF, VIII, n 16, 13-I-1940.
72
89
La unidad de Europa era el futuro que deseaba Vermorel, claro que el papel de
Francia ser distinto al que l le asignaba.
La desintegracin de Alemania es uno de los temas que vertebran el
discurso de Las voces de Francia, el Reich se precipita hacia la cima ms
profunda del desequilibrio colectivo, el III Reich es un navo que marcha a la
deriva70. Otras veces se afirmaba que el derrumbe se aproxima, el panorama poltico de Alemania no puede ser ms pobre y desdichado, la trayectoria
del hitlerismo es una senda sangrienta a poco de iniciada [...] el crimen es
un elemento habitual en la dictadura nazista71. Ms an se anunciaba como
inminente que se produzca la hecatombe en Alemania, reaccionar a tiempo
Alemania para abortar la gran masacre? La salvacin de Alemania est ah72.
Estas afirmaciones estaban muy lejos de la realidad, no pasaban de ser una
expresin de deseos que tea la visin del conflicto.
Unido a esto se afirmaba siempre la superioridad francesa y la certeza del
triunfo. Ningn francs duda de la salida de esta lucha, nosotros tenemos la
certeza absoluta de nuestro triunfo, las fuerzas morales de Francia son invencibles, nuestro rgimen poltico no est discutido por nadie, nosotros no creemos
en la idea de fuerza, sino en la fuerza de nuestras ideas73. sta era una retrica
poco convincente a la hora de las armas.
Lleg la hora de la invasin, Alemania inici la ofensiva sobre Blgica,
Holanda y Francia el 10 de mayo de 1940. Francia y Gran Bretaa se haban
comprometido por la declaracin de Londres del 28 de marzo del mismo ao
MAURICE VAISE (direc.) Mai-juin 1940, Dfaite franaise, victoire allemande, sous loeil des
historiens trangers, Pars, 2000.
75
La guerra y los neutrales, VF, VIII, n 33, 11-V-1940, los titulares corresponden a los
nmeros 31 y 32, E. Corominas sostiene una tesis semejante en Ha quedado abierto el camino
90
HEBE C. PELOSI
a no firmar armisticio ni paz por separado, crean en una guerra larga que les
permitira alcanzar su retraso en armamento. Fueron sorprendidos por la estrategia alemana, suponan que se iba a repetir el plan Schlieffen de 1914; los
blindados alemanes atacaron por las Ardenas que se consideraban inaccesibles,
la utilizacin masiva y autnoma de los carros la Blitzkrieg, anunciada por
el general De Gaulle, trastroc las concepciones defensivas clsicas y la suerte
de la guerra qued sellada en pocas semanas74.
Producida la invasin a Blgica y Holanda, los titulares del peridico eran:
Por el momento no hay peligro y La habilidad de los pilotos aliados vence
a los nazis. Francia va en ayuda. Al mismo tiempo se fustigaba a Blgica y
Holanda por no haber declarado la guerra a Alemania como lo haban hecho
Francia e Inglaterra en septiembre de 1939. Desde estas columnas hemos sealado el fin que les esperaba a los pueblos que se encuentran en la rbita del
conflicto obsesionados con una neutralidad equvoca, suicida, que los privaba
a su debido tiempo de tomar las previsiones necesarias75. La conclusin era
que si hubieran declarado la guerra no los hubieran invadido, afirmacin no
slo errnea sino tambin ilusoria.
El peridico mantuvo el doble mensaje, por un lado los titulares afirmaban
Renace el optimismo, todo es cuestin de horas, contina el avance nazi, sigue firme la invasin del generalsimo Weygand, y el editorial reconoca que
el despertar ha sido brutal, se ha producido la invasin casi inexplicable de
una parte de la regin norte de Francia76. E. Corominas responda a la misma
dialctica del director, el ejrcito aliado est dispuesto a hacer ms de lo alcanzable, con el firme propsito de ganar la guerra, todava las flotas francesa y
britnica siguen teniendo el dominio del mar y las fuerzas areas han afirmado
sus condiciones para contener la aviacin nazi.
A una semana de la llegada de los alemanes a Pars, Vermorel segua afirmando que se preparaba la victoria, aunque reconoca que
bajo la mirada ciega de los encargados de su vigilancia, en las narices de los seores que deban velar por la tranquilidad e integridad patria, los nazis afilaban
sus enormes y monstruosas uas que al distenderlas se convirtieron en tanques,
en aviones, en caones, mientras estos seores nuestros hablaban, discurseaban,
se hartaban de un pacifismo, de una paz eglgica ablicamente.
La derrota era el resultado de aos de luchas polticas que cansaron e impihacia Berln, n 33.
76
La France ne mourira pas, VF, VIII, n 35, 25-V-1940
77
Reynaud y Weygand forman la victoria y Les volonts fatigues, VF, VIII, n 37,
8-VI-1940.
78
El espritu de Pars estar donde est Francia, VF, VIII, n 38, 15-VI-1940.
79
De frente a nuestro dolor debemos permanecer unidos y Francia es Francia y quedar
91
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HEBE C. PELOSI
En los editoriales no estuvo ausente Italia que formaba parte de la cruzada panlatina. Cuando Mussolini declar la guerra a Francia fue calificado de
traidor, exista en la pennsula un divorcio entre el poder fascista y el espritu
itlico.
En el nmero conmemorativo del 14 de julio de 1940, el director estimaba
que slo Estados Unidos puede salvar a Francia [...] es hora de invadir a Europa para aplastar a Hitler. Vermorel dio cuenta de las desinteligencias que haba
tenido con el embajador de Francia, Marcel Peyrouton80, cuando ste regres a
la Argentina despus de haber ejercido un ministerio en el gobierno de Ptain
y se manifest ferviente partidario de ste. El director del peridico recordaba
que cuando fue llamado por Ptain, los franceses residentes en la Argentina
creyeron que regresaba para servir a su patria. En el ejercicio del Ministerio
del Interior tom parte en el traslado de poblaciones francesas a campos de
concentracin. Vermorel le enrostraba que por vuestras medidas policiales,
usted cre el dolor en miles de hogares llevndose a la persona indispensable
para el sostn de las familias.
Peyrouton fue el actor principal en la eliminacin de Laval, vicepresidente
del gobierno de Vichy. La escena en la que fuerzas especiales de seguridad,
dependientes de Peyrouton, contribuyeron al desplazamiento de Laval, en diciembre de 1940, figura en el relato de la mayora de los historiadores quienes
interpretan que la causa de la eliminacin de Laval respondi al enfrentamiento
personal entre Ptain y Laval81. Peyrouton renunci al cargo de ministro del
Interior en febrero de 1941 y obtuvo el nombramiento para la embajada en
Buenos Aires. Cuando lleg, pronunci un discurso en el que denunciaba que
la III Repblica Francesa era un rgimen decadente de verbalismo, de trficos,
de aceptacin del que conocimos la agona.
El director le reprochaba que ud. Sr. Embajador, vivi de ese rgimen, le
debe su situacin, vida, honores y la mayora de sus condecoraciones. Desde
que lleg no reuni a la colectividad para explicarle el porqu del desastre
ni el surgimiento del nuevo gobierno, inform con falsedad sobre argentinos
francfilos. Vermorel apareca como agente del comit De Gaulle, cuando l
nunca haba adherido. Algo semejante afirmaba de A. Fabiani, a quien haba
conocido en su primera embajada, colaborador del director de La voix de
France. Gracias a esta colaboracin haba obtenido la ms bella ignominia
de nuestro gobierno de Vichy [...] la de nuestra prdida de la nacionalidad
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94
HEBE C. PELOSI
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patritico.
ABSTRACT
The pur pose of t his art icl e is t o r efl ect t he effort made by t he Ar gent ine
fr ancophil ia t hat dur ing t he Second Wor l d War publ ished magazines and
newspaper s, on t he one hand, t o spr ead news of t heir spir it ual homel and
and, on t he ot her hand, t o keep t he communit y unit ed.
The Fr ench Reason, Lat inhood, and Voices fr om Fr ance can be ment ioned
as some exampl es pr ovided by fr ancophones t o infor m Ar gent ine r eader s
about t he cour se of t he war . Though t heir st yl es, per iodicit y and t opics
wer e differ ent , t he t hr ee of t hem support ed t he Al l ies and t r ied t o
oppose t o t he gr owing vict ory of t he Ger manic r ace. Vichys Fr ench
gover nment was t he sign of submissiveness t o t he Ger manic invasion,
and alt hough Ptain was just ified when accept ing t he gover nment at t he
beginning of t he Ger manic invasion of t he Fr ench t er r it ory, he was t hen
disqual ified due t o his col l abor at ion wit h t he enemy. The magazines
r efl ect ed, t hough minimal ly, t he ser ious disagr eement s of t he Fr ench
communit y bet ween t hose who support ed Vichy (vichistas) and t hose who
support ed t he Al l ies.
96
HEBE C. PELOS!
Historiapolitica.com
Elena T. Pieiro
Introduccin.
La presencia de los medios de comunicacin en la vida cotidiana de la gente ha cobrado
extraordinaria relevancia en el escenario social de nuestro tiempo. Adems de cumplir una
funcin testimonial respecto de la realidad inmediata, se han convertido en actores que
operan directamente sobre ella mediante la produccin de ideologas, saberes, valores y
creencias.
En las dcadas del 50 y 60 la concepcin dominante atribua una influencia decisiva a los
medios en la formacin de ideologas y comportamientos. Desde esta perspectiva los
medios parecan contar con un poder absoluto en la construccin del sentido de la vida
social y poltica frente a un sujeto receptor pasivo y exento de toda capacidad crtica frente
a la realidad.
En esas mismas dcadas el crecimiento vertiginoso de las economas hizo posible la
aparicin de una sociedad de consumo y ocio que favoreca la expansin de los medios de
comunicacin estimulados por la multiplicacin y diversificacin de las audiencias y el
crecimiento de las necesidades publicitarias de un mundo definido por la exaltacin de la
prosperidad y el culto al consumo ilimitado.
En este contexto proliferaron los semanarios de informacin general orientados a satisfacer
las inquietudes de un segmento de pblico que gozaba de un cierto nivel econmico e
intelectual y que identificaba su propio status con la lectura de ese nuevo tipo de
publicacin que ofreca independencia y seriedad en el tratamiento de la informacin,
especialmente en los campos de la economa y de la poltica. Eran precisamente esas
cualidades de independencia y seriedad las que fundaban el pacto con los lectores.
El estudio de caso que proponemos refiere precisamente a un semanario de informacin
general de este tipo, Primera Plana, cuyo primer nmero apareci en Buenos Aires en
noviembre de 1962 en un contexto poltico signado por la proscripcin del peronismo, el
fracaso de la experiencia democrtica e integradora del frondicismo, la crisis poltica y
las tendencias pretorianas de las fuerzas armadas. El pacto con los lectores se fundaba
precisamente en la proclamada independencia, imparcialidad y seriedad de la informacin
que brindaba y en su autodefinicin como semanario de informacin general.
Publicado en Congreso de la Sociedad de Anlisis Poltico en 1999. Revista Temas de Historia Argentina y
Americana, N1, Departamento. de Historia, Facultad de Filosofa y Letras, UCA, noviembre 2002
Sin embargo, esa autorrepresentacin constitua una pantalla para enmascarar el verdadero
objetivo: representar un determinado proyecto ideolgico-poltico y crear suficiente
consenso entre el sector de pblico al que se diriga para ponerlo en prctica.
La mayora de las investigaciones que hacen referencia a Primera Plana han puesto el
acento en la funcin cultural que el semanario cumpli al difundir la ideologa de la
modernizacin y en la posicin favorable al golpe militar de 1966 que adopt junto con
otros medios, pero son escasas las que hacen referencia al proyecto de representacin
poltica que la revista encarn desde el momento de su aparicin.1
La difusin de nuevos hbitos y pautas culturales acordes con el proceso de modernizacin
y apertura a que dio lugar la cada del rgimen peronista y el apoyo al golpe militar fueron
etapas vinculadas al proyecto poltico concreto que, oculto por la pretendida imparcialidad
y neutralidad de la informacin, la revista representaba.
Nuestra hiptesis sostiene que el semanario se cre para representar el proyecto poltico de
un determinado grupo de actores cuyo objetivo era provocar un cambio estructural que
permitiera la modernizacin y el desarrollo econmico de la nacin por la va autoritaria.
El xito de la empresa se cifraba precisamente en la capacidad del emisor para construir un
nuevo sentido de la vida poltica y dominar la conciencia del lector en consonancia con las
teoras vigentes respecto de la accin de los medios.
No es posible comprobar empricamente en qu medida se logr este objetivo aunque
perspectivas tericas posteriores permiten colocar algunos lmites orientados a evitar
inferencias reduccionistas.
Si bien es posible que, al dar resonancia o apoyo a una determinada posicin, los medios
muevan segmentos de opinin pblica hacia la posicin que hacen visible (Schulz,1987),
hay una serie de elementos que filtran y median el mensaje procediendo a reforzar
determinadas interpretaciones y respuestas ms que a producir un efecto inmediato. 2
Empero, tambin es posible que la acumulacin resultante de la aparicin peridica de los
medios y la argumentacin unnime respecto a acontecimientos, personas o problemas,
prevenga la percepcin selectiva y al mismo tiempo acente la presin conformista
provocando efectos ms fuertes, tal como lo propone la teora de la "espiral del silencio".3
Entre estos dos puntos se juega evidentemente el problema de la produccin, reproduccin
y transmisin de una ideologa por parte de la publicacin que hemos tomado como objeto
de anlisis.
An cuando a corto plazo los medios puedan actuar como causa necesaria y suficiente de
algunos cambios, a largo plazo sus efectos no son especficamente delimitables porque
actan en relacin de causalidad compartida con otros factores vinculados a la
particularidad de los contextos sociales y polticos que son determinantes para definir
efectos potenciales. Esta ltima reflexin se relaciona con la puesta en situacin del
discurso peridico y con la reposicin de los contextos que lo presionan.
Hechas estas aclaraciones nuestro inters se ha dirigido no a los efectos sino a la
construccin del mensaje, poniendo la mirada en la singularidad del caso, en la forma del
discurso, en su autorrepresentacin y en el pacto con los lectores.
Marxismo,
existencialismo,
tercermundismo,
maosmo,
leninismo,
En este contexto lleg al poder y gobern, Arturo Frondizi con un programa de desarrollo y
modernizacin econmica, antiimperialismo e integracin del peronismo que privilegiaba
las relaciones con los factores de poder y fue derivando por carriles de conflicto e
inestabilidad.
Perdidos gran parte de los apoyos con los que haba contado al principio, fue derrocado
cuatro aos ms tarde por un golpe militar que era parte de la grave crisis interna existente
en las Fuerzas Armadas entre los sectores antiperonistas que dominaban la cpula y los
sectores autodenominados profesionalistas o legalistas.
Salvada la continuidad institucional, el nuevo gobierno presidido por el vicepresidente 1
de la Cmara de Senadores, Dr. Jos Mara Guido, debi afrontar, tanto en el gabinete
como en el seno de las Fuerzas Armadas a cuya tutela estaba subordinado, una lucha entre
antiperonistas intransigentes dispuestos a mantener proscripto al peronismo an a costa del
normal funcionamiento las instituciones, e integracionistas partidarios de una participacin
condicionada del peronismo y del retorno a la legalidad.
Esta lucha se dirimi tras una amenaza de enfrentamiento armado entre ambas facciones
militares del que sali triunfante el grupo integracionista o "azul" que estaba asesorado por
socilogos y politlogos que compartan su enfoque.4
Su triunfo sobre los colorados5 tras la crisis de septiembre de 1962, permiti una
reorganizacin ministerial que devolvi a la palestra a los hombres vinculados al
frondizismo. El objetivo del nuevo gabinete era encontrar una salida electoral que
permitiera reintegrar al peronismo a la vida poltica tomando los necesarios recaudos para
neutralizar la influencia de Pern. Al mismo tiempo se intentaba conformar una alianza
anloga a la que haba intentado el desarrollismo: una coalicin de productores interesados
en modernizar el pas con el apoyo de un ejrcito resueltamente industrialista. Era en suma,
un frente de desarrollistas bajo la hegemona de los militares azules.6 Fueron algunos
coroneles pertenecientes al sector azul los que se pusieron en contacto con el periodista
Jacobo Timerman, para proponerle la creacin de un semanario que apoyara su accin,
propuesta que encontr una respuesta afirmativa.7 Los medios econmicos para financiar la
nueva revista fueron proporcionados por firmas automotrices extranjeras.8
Lo inusual del caso es que no surgi como un semanario poltico sino bajo la apariencia de
una revista de informacin general que contaba con los servicios exclusivos de Newsweek,
servicios que posteriormente se ampliaron con The New York Times y L'Express. Jvenes
y destacados periodistas integraban su redaccin. Toms Eloy Martnez, Armando Alonso
Pieyro, Ramiro de Casabellas, Toms Moro Simpson, Osiris Troiani, Ral Urtizberea,
Julin J. Delgado, Santiago Pinetta, Horacio Tirigall y Carlos Villar Araujo, bajo la jefatura
de Luis E. Gonzlez O'Donnell, acompaaron a Timerman en la primera etapa.9
Recin un ao despus de su aparicin, el 12 de noviembre de 1963, en la Carta al Lector,
el director de la revista revelaba cmo se haba promocionado el semanario, hacia que
pblico iba dirigido y cules eran sus objetivos. La promocin se haba realizado por medio
de un "mailing" dirigido a "todos aquellos hombres y mujeres que, en razn de sus
importantes actividades no tienen tiempo para perder: profesionales, ejecutivos,
comunicacin, cada noticia deba darle al lector en el menor espacio posible respuestas
claras y veraces a siete preguntas: qu, quin, cundo, cmo, dnde y por qu.
Del pblico al que se diriga -informaba el director- el 70% se desempeaba en actividades
donde era vital la capacidad de decisin y el poder de iniciativa: profesores, hombres de
negocios, altos funcionarios. Ms del 50% de sus potenciales lectores eran jefes de familia
prsperos y con casa propia. Eran sectores de clase media alta -deca el editorial- de
personalidad fuerte y de clara mentalidad. No se trataba de un pblico que "mata el tiempo"
con una revista.
La informacin haca referencia a 250.000 lectores. Segn las estadsticas, en los primeros
meses de existencia Primera Plana haba alcanzado un promedio de 25.000 ejemplares,
cifra que fue creciendo hasta alcanzar un promedio semestral de 50.000 ejemplares.
Utilizando un "readership" o coeficiente igual al nmero estimado de lectores por ejemplar
similar al de otros semanarios del exterior de caractersticas semejantes se obtuvo una
media mxima de 300.000 lectores semanales en 1966.10
Era evidente que los responsables del semanario tenan bien definida la categora social y
los principales intereses y necesidades del pblico al que dirigan su mensaje. Ello les
permita organizar los contenidos orientados a apoyar la ideologa subyacente, de acuerdo a
las pautas de atencin, de interpretacin y de respuesta de dicho pblico con la intencin de
ejercer un efecto de refuerzo con su mensaje.
La pretensin de imparcialidad y coherencia ocultaba procedimientos destinados a influir
sobre las actitudes, creencias y comportamientos.
Partidos y factores de poder.
En la etapa que transcurri entre noviembre de 1962 y julio de 1963, el discurso de orient
a desprestigiar a los partidos polticos y dar relevancia a los factores de poder promoviendo
una salida poltica autoritaria y corporativa.
La presentacin del proyecto poltico que el semanario representaba se realiz bajo la
forma de un informe realizado en base a encuestas cuyos datos no se presentaban y a
estudios realizados por un reconocido socilogo. Luego de aludir a un estado difuso de
enfermedad mental del ciudadano medio, que iba de la neurosis a la esquizofrenia aguda,
diagnosticaba la situacin del pas que estaba trabado por una especie de parlisis. Esta
situacin impeda que los ciudadanos asumieran sus responsabilidades y los llevaba a
negar los problemas y a esperar un "hroe" paternal y autoritario que los resolviera.11
Citando una supuesta investigacin realizada tres aos antes se afirmaba que siete de cada
diez argentinos crea que haca falta un gobierno fuerte que ponga en vereda a todo el
mundo y que exista una crisis de confianza que abarcaba el 60% de la poblacin. La
conclusin sostena que ramos una nacin descreda, en busca de un lder carismtico
que asumiera todas nuestras culpas y nuestros deberes."
El discurso revelaba interesantes connotaciones:la alusin al nivel de neurosis o equilibrio
que exista en el ciudadano medio apuntaba a descalificar las prcticas polticas
acontecimientos de la semana.
Se hablaba de "un vrtigo de versiones" en relacin con el llamado a elecciones y al
estatuto de los partidos polticos; se mencionaban las "decenas" de variantes que se estaban
manejando para llegar a una salida electoral y se terminaba presentando una sola variante.
Las negociaciones se presentaban como concilibulos, dramticos, a veces risueos, a
veces ridculos.
PARTIDOS POLITICOS
GRUPOS CORPORATIVOS
Luchan encarnizadamente
Son complejos
Estn atomizndose
Comit perimido
No satisfacen
No evolucionan
y modificarlo.
Superar la crisis
Hombres nuevos
Espiritualmente jvenes
No satisfacen a la mayora
Empresa en comn.
de los ciudadanos
Ejercitan la demagogia
Pueden sacarse algunas conclusiones de esta dicotoma. En primer lugar surga claramente
que los partidos polticos pertenecan al pasado. Estaban condenados a desaparecer porque
no haban evolucionado. Los mismos hombres continuaban usando los mismos elementos
y los mismos mtodos: la componenda, la demagogia, la lucha encarnizada. No podan dar
soluciones y tampoco satisfacan a la mayora de los ciudadanos.
Frente a la inoperancia de los partidos polticos, las esperanzas estaban puestas en los
hombres nuevos, de espritu jven, capaces de superar la crisis y edificar una nueva
sociedad real. Estos hombres nuevos, tomaban en cuenta los factores de poder para revisar
el sistema poltico, econmico y social, modificarlo y emprender modernas
transformaciones en todos los planos. Para llevar a cabo esta empresa comn disponan de
contactos con los factores de poder y tenan las cualidades necesarias para promover la
creacin de un gran movimiento de opinin.
Amplia difusin tuvieron las actividades del Ateneo de la Repblica, una especie de
crculo poltico integrado por:
"los hombres de filiacin nacionalista y catlica que trabajaron por la
candidatura triunfante en 1958 - entre ellos Mario Amadeo- (...)"
En el acta de fundacin invocaban tan slo su condicin de ciudadanos preocupados por lo
que aconteca en la Repblica. La nueva agrupacin se presentaba como un centro de
difusin de ideas sobre los problemas nacionales, pero, en opinin del cronista, aspiraban a
influir en los factores de poder que conducan el proceso poltico. Los "atenestas"
consideraban que una salida electoral democrtica deba estar precedida de un perodo de
transformaciones polticas, econmicas y sociales. Visto retrospectivamente, este fue el
proyecto de la Revolucin Argentina de 1966, lo que nos habilita para inferir que el
proyecto que en realidad representaba el semanario iba dirigido a imponer el proyecto
desarrollista y modernizador por la va de un gobierno autoritario nacido de una
revolucin. As lo atestiguan las declaraciones formuladas por Santiago de Estrada, al
inaugurar las actividades de la entidad:
No debe escandalizarnos la posible quiebra de las instituciones (...) Antes
bien debemos proponernos como objetivo lograr que no obstante esa quiebra o
gracias a ella, siga adelante la Repblica sin tropiezos ni desmayos
perfeccionndose siempre y ajustndose a las exigencias de los tiempos."13
En esta misma lnea, Ral Puigb afirmaba que:
"Las Fuerzas Armadas se vern en definitiva obligadas por los acontecimientos a
ejercer directamente el poder y a realizar despus una serie de transformaciones en
todos los campos de la vida nacional"14
Esas transformaciones deban producirse luego de un detenido estudio de los problemas del
pas que comenzara por la estructura del Estado y abarcara las relaciones del poder con la
Iglesia, la educacin, la organizacin agraria e industrial, la armona entre las fuerzas del
capital y el trabajo, la situacin econmica y financiera y los medios de comunicacin.
Llamativamente, Julio Oyhanarte, publicaba en estos aos "Poder poltico y cambio
estructural" obra que iba a constituir el evangelio de la Revolucin Argentina.
En relacin a las opiniones vertidas en los primeros 35 nmeros del semanario respecto de
los partidos polticos el grfico 1 muestra el predominio de opiniones desfavorables.
10
25
25
20
15
12
15
10
5
0
Favorable
Desfavorabl
e
Neutro
La comparacin entre estas opiniones y las vertidas en relacin a los grupos, tomando
como muestra los mismos nmeros del semanario muestra el predominio de opiniones
favorables a los grupos polticos no partidarios. Las opiniones favorables a los grupos
polticos no partidarios ascendan a 17.
La salida electoral constituy uno de los problemas centrales del perodo. Los sectores
azules de las Fuerzas Armadas y sus socios civiles que ahora tutelaban el proceso se
haban comprometido a garantizar una salida electoral que incluyera al peronismo y
excluyera al mismo tiempo la influencia del lder exiliado en Madrid. La nica forma de
lograr este objetivo era incluirlo en una coalicin poltica capaz de acotarlo.
El 14 de enero de 1963 se promulg la tan esperada convocatoria a elecciones nacionales y
provinciales fijadas en principio para el 23 de junio.
Dos eran las cuestiones inmediatas a considerar: bajo qu condiciones se permitira la
participacin del peronismo en el proceso electoral y cul sera su papel en la formacin
de un frente que pudiera competir en la eleccin de junio.
De acuerdo a la relevancia que el semanario dio a determinados actores polticos puede
inferirse que el Frente nacional que propiciaba deba unir a neoperonistas15 y desarrollistas,
junto a sectores nacionalistas y socialcristianos vinculados al frondicismo, y partidos
menores como la Democracia Cristiana y el Conservador Popular bajo el liderazgo de un
candidato militar.
Esta coalicin tena algunas variantes: la nacionalista moderada que el semanario llamaba
Frente Azul presentaba tres candidatos: el general Justo Len Bengoa, el Comodoro Juan
Jos Giraldes y el nacionalista catlico Mario Amadeo. El primero representaba los
intereses de los nacionalistas peronistas e intentaba organizar un Frente Social Cristiano
que incluyera los partidos de centro, la democracia cristiana, algunos sectores del
frondicismo y el peronismo. Sus asesores pertenecan al nacionalismo peronista de la
primera hora. Juan Jos Giraldes contaba con el aval de la Unin Cvica Radical
Intransigente, es decir con el frondicismo y sus asesores eran mayoritariamente ex
funcionarios de aquel gobierno. En cuanto a Mario Amadeo considerado el intelectual del
nacionalismo catlico argentino, se destacaban sus excelentes contactos internacionales y
buena prensa en EEUU y Europa, sus vinculaciones con dirigentes gremiales y
empresarios y el "sutil apoyo" que haba recibido de la Junta Nacional de la Democracia
Cristiana. Estaba asesorado por dirigentes polticos conservadores provincianos y por
algunos abogados catlicos y nacionalistas.
10
11
Otros candidatos que no parecan contar con las mismas simpatas que los anteriores eran:
el coronel Juan Francisco Guevara. Se lo consideraba infludo por un sacerdote jesuita del
grupo Verbe. En cuanto a Pedro Eugenio Aramburu, el semanario lo ubicaba "un poco al
margen de los nucleamientos que operan desde el gobierno", aunque no descartaba sus
posibilidades como candidato del sector que el semanario representaba.
De los candidatos extra-gobierno, slo tena presencia Ricardo Balbn de la Unin Cvica
Radical del Pueblo, representante del radicalismo ortodoxo de quin se afirmaba que ira
solo a los comicios o en un Frente con claro predominio de su partido. Se relacionaba al
radicalismo con sectores econmicos tradicionales.16
Respecto del peronismo la idea que guiaba las negociaciones era una incorporacin
limitada que evitara la insurreccin y vuelco a la izquierda y contemplara la suceptibilidad
de los antiperonistas.
Se mencionaban supuestas declaraciones de oficiales militares cuyos nombres se
mantenan en el anonimato. Las ignotas fuentes afirmaban que:
"Es muy importante limpiar la copa; pero tengamos cuidado de no apretar
demasiado el vidrio porque nos quedaramos con los pedazos en la mano"
y sugeran:
"Abramos la puerta para la integracin del peronismo en la vida democrtica.
Que no sea una puerta demasiado grande, para que no entre sacando pecho.
Pero tampoco una puerta demasiado chica como para que deba entrar de
rodillas. Simplemente, una medida adecuada para que entre con una inclinacin
de cabeza. Somos todos argentinos" 17
11
12
aspectos
conflictivos tanto del presente como del pasado (el tema del golpe, los rumores golpistas y
las campaas de accin psicolgica) hasta que la informacin confundiera al lector de tal
manera que no pudiera distinguir lo importante de lo secundario.
A principios de 1963, en un nuevo intento de avalar su objetividad Primera Plana
incorpor a su staff a dos columnistas que evidentemente proponan puntos de vista
totalmente antinmicos: Mariano Montemayor, periodista nacionalista-falangista, ex
funcionario de Frondizi y principal integrante del grupo de asesores del comodoro
Giraldes, era el encargado de la columna "Siete das de poltica"; Emilio Hardoy,
dirigente conservador ofreca la suya: "Actualidad y Perspectiva". La Carta al Lector,
anunciaba la incorporacin "de dos personalidades en gran medida contrapuestas pero
igualmente respetadas por amigos y adversarios".20 Estas personalidades no slo estaban
enfrentadas en cuanto a sus ideas sino tambin en la ubicacin de sus columnas. Tras su
pregonada objetividad, el semanario apuntaba a poner de manifiesto lo desactualizado de
la posicin conservadora ante los nuevos desafos que el pas deba enfrentar.
Mariano Montemayor pretenda promocionar un frente que integrara al Pueblo (peronista)
con las Fuerzas Armadas. Sostena que:
"En el pas no habr orden -y por lo tanto ni democracia genuinamente
representativa ni legalidad de veras, ni por supuesto desarrollo econmicomientras no se produzca la unin entraable, como debe ser, entre Fuerzas
Armadas y Pueblo."21
12
13
13
14
para convertirse en algo ms vasto, ya que de otro modo, perder una vez ms
la presidencia de la Nacin;...."
En primer lugar el discurso vuelve a poner de manifiesto la crtica a los polticos y a sus
intentos de constituir frentes electorales. En segundo lugar la crtica a peronistas,
frondicistas y socialcristianos, envuelve la advertencia de que ese frente slo puede tener
xito si incluye a factores de poder(Fuerzas Armadas, sindicatos, etc.).Finalmente al
referirse a las ambiciones del radicalismo balbinista y de la democracia cristiana de
integrar el Frente Nacional deja en claro que esa incorporacin terminara por convertir al
Frente en un anti-frente nacional y popular.
El comentario agregaba que el Frente era un tranva en el que todos quieren entrar y
calificaba de paradjica la unin del peronismo con los sectores desarrollistas a los que
haba derrotado en las elecciones de 1962; con los nacionalistas catlicos porque haban
sido los mentores de la revolucin que los derroc; con los conservadores populares
porque su tradicin doctrinaria estaba en las antpodas del movimiento justicialista y con la
democracia cristiana porque era un partido que naci para combatirlo.
Estas reflexiones expresaban las disidencias que estaban surgiendo en los sectores azules
tanto civiles como militares respecto de la oportunidad de permitir la incorporacin del
peronismo.
El problema radicaba en que el candidato presidencial deba surgir de los sectores militares
azules o de los grupos nacionalistas y ni Pern estaba dispuesto a quedar fuera de la
cuestin, ni Frondizi estaba dispuesto a aceptar tutelas. 25
Otra amenaza de disolucin provena de las desinteligencias surgidas entre el Partido
Demcrata Cristiano y la Unin Cvica Radical Intransigente.
El logro de status legal por parte de la Unin Popular partido de carcter neoperonista- el
19 de marzo provoc una reaccin golpista encabezada por la Marina que fue rpidamente
sofocada pero que ocasion la renuncia del ministro del Interior Rodolfo Martnez y puso
punto final a los esfuerzos de integracin del peronismo en los trminos propiciados por el
semanario.
Primera Plana comentaba la cada del ministro Martnez aludiendo al alborozo de los
sectores aramburistas antiperonistas. Tambin se haca referencia a la divisin entre los
militares azules y se afirmaba que Ongana Comandante en Jefe del Ejrcito- haba
decidido dar una ltima oportunidad a quienes pensaban que Aramburu poda obtener el
apoyo de la UCRI o del Frente Nacional. El comentario finalizaba con una pregunta
sugestiva: "Si la alternativa caos o Aramburu no cuaja, no sera el momento de una
alternativa 'caos u Ongana?"26
En la misma seccin se informaba de la negativa del Frente a la candidatura de Aramburu.
El cronista sostena que: "Si en esas condiciones y con la adhesin de sectores
conservadores y catlicos el Frente no fuera considerado viable, la solucin electoral se
tornara francamente imposible".27
14
15
Esta ltima afirmacin develaba las intenciones de producir un golpe militar que impusiera
un gobierno fuerte. Pero, esa solucin era de momento imposible. De acuerdo al anlisis de
las opiniones de los lectores de la revista tomadas de la seccin Cartas de Lectores en los
35 nmeros aparecidos durante el perodo que estamos analizando se rechazaba el golpe
militar y se privilegiaba una solucin electoral.
Cantidad de opiniones
Militares
Partidos S
Partidos No
Frente Nac. Si
Frente Naci No
1
Temas
Crisis Gral.
Unidad Nac.
15
16
nivel nacional, que resida en la localidad de Cruz del Eje ejerciendo sus funciones de
mdico rural.
A principios de mayo se informaba de la proclamacin de la frmula radical y se analizaban
las estrategias de campaa del partido. Se informaba que el publicista Ricardo Pueyrredn
dirigira la estrategia y que su intencin era dar a conocer la imagen de los candidatos, su
familia, hbitos y hobbies. En ese punto, el redactor introduca el siguiente comentario:
"Esta parte del plan encontr calurosa pero firme resistencia en Arturo Illa. A
la fecha(...) se carecen de fotos de su familia, datos concretos sobre la misma y
ni siquiera se sabe si tiene perro"
29
16
17
mantenimiento del statu suo en los establecimientos de enseanza libre. Este comentario
evidenciaba la influencia que en el semanario tenan los sectores nacionalistas catlicos.
El ltimo y ms importante de los problemas a enfrentar por el nuevo gobierno se refera al
peronismo cuya proscripcin los radicales se haban comprometido a levantar. Con
manifiesta intencionalidad se vaticinaba que el primer problema grave aparecera dentro de
cuatro aos (aludiendo a futuras elecciones provinciales) y que nadie poda establecer cules
seran las condiciones para esa poca.
Las referencias a la personalidad del presidente cobraron cada vez mayor peso. De l se
decia que:
"tiene aspecto casi patriarcal de anciano", "es un caudillo de la tradicion sabattinista",
"se neg a utilizar a su familia en la campaa electoral", "nunca hara gestos
espectaculares", "no dira frases irreparables", "no cedera fcilmente", "nunca tratara
de confundir ni de maniobrar", "est convencido de que las situaciones dadas no se
pueden alterar", "no acepta transacciones", "es tranquilamente inflexible", "carcter
sereno con cierta dosis de realismo."
Por el momento, estas apreciaciones parecan ser bastante neutras y objetivas, excepto por la
primera que pona de relieve el aspecto patriarcal, expresin que pretenda evocar la
asociacin con lo tradicional, con el pasado. Un proyecto de modernizacin necesitaba
hombres jvenes y pujantes.
Durante los meses que precedieron a la asuncin del mando por el nuevo gobierno, a
realizarse el 12 de octubre de 1963, Primera Plana puso constantemente en el centro del
debate, no solamente los problemas a que hemos aludido, sino tambin los aspectos ms
controvertidos del futuro gobierno: su posicin ideolgico-poltica, la conformacin de los
equipos de trabajo, la integracin del gabinete, las desinteligencias entre los distintas lneas
internas y por supuesto la personalidad del primer mandatario. Todos estos aspectos fueron
analizados poniendo de relieve las caractersticas ms negativas.
Eran frecuentes las comparaciones con los gobiernos de Hiplito Yrigoyen y no eran
casuales si se recuerda que el segundo gobierno de Yrigoyen fue derrocado por una
revolucin militar en 1930 acusado de inoperancia. As en la edicin del 23 de julio se
vaticinaba:
"Un periodista allegado a los radicales del Pueblo vaticinaba que en un
gobierno de Illa habra neto predominio de la lnea de los subsecretarios, al
estilo de lo que ocurri durante el primer gobierno de Hiplito Yrigoyen (...)32
Refirindose al mutismo del nuevo presidente se afirmaba que Illa pareca recordar con
precisin la mejor leccin de Yrigoyen: recluirse; o que meditaba en estilo Yrigoyeniano y
abundaba en "nostlgicas menciones de tiempos idos"33
Una muestra de la posicin crtica y negativa del semanario hacia el nuevo gobierno puede
verse claramente en una nota titulada: "Habitats. La "Rosadita": un hotel pleno de radicales
y de buenas intenciones" aparecida en la edicin del 30 de Julio. El artculo haca
referencia al hotel Savoy donde se alojaba el presidente electo, el vicepresidente y los
equipos de trabajo.
17
18
18
19
Problemas militares
Problemas econmicos
9%
16%
Lentitud en toma de
dec.
6%
Equipos de gobierno
6%
16%
Ideologa de los
asesores
Conformacin del
gabinete
17%
Bloque de diputados
Incapacidad tcnica
15%
6%
9%
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20
"El gobierno avanza feliz mar afuera en un barco veloz; pero el barco es de manteca y
ninguno de sus tripulantes nota la velocidad con que se disuelve en las clidas aguas
de la crisis argentina"37
La idea de la inoperancia gubernamental, de la situacin de crisis y de la necesidad de la
intervencin militar tambin puede verse en la aproximacin microscpica al discurso y en
sus ecos tradicionales. En lo microscpico vemos dos movimientos. En uno el gobierno
progresa y avanza; en el otro se disuelve. En ambos predomina la velocidad, conectada a
travs del barco. El gobierno slo percibe la velocidad del progreso en tanto los ojos
ejercitados ven la velocidad de la disolucin. La velocidad da una sensacin de inminencia.
Por otra parte la manteca es un elemento blando incapaz de combatir lo trrido. Hace falta
un elemento duro, resistente que se encamine en la crisis. En este punto pude apelarse al
eco tradicional del concepto "gobernar" en su acepcin poltica, dirigir la nave del estado a
buen puerto. En la construccin semntica y gramatical, en el marco de una tradicin de
lectura que est en juego, el discurso asienta parte de su eficacia.
Las expresiones crticas al gobierno que se emplearon en la seccin El Pas
anteriormente Poltica Nacional- pueden agruparse en nueve temas. La inoperancia
gubernamental concit el mayor nmero de expresiones negativas, seguida por la crtica a
la total inactividad, la incomunicacin y la lentitud.
Grfico 4 Crticas al gobierno de Illa 12/10/63 - 31/12/64
C a n t id a d d e e x p r e s i o n e s c r t i c a s
25
le n titu d
in o p e r a n c ia
20
t o t a l i n a c t i v id a d
f a lta d e p la n e s
15
i n e f i c a c ia e s t a t a l
c o n t r a d ic c i o n e s
10
in c a p a c id a d
p ersonal
in c o h e r e n c ia s y
v a c ila c io n e s
in c o m u n ic a c i n
0
1
20
21
21
22
El discurso tiene en este caso dos connotaciones: en primer lugar la palabra beneficencia
aluda a una institucin y a un concepto perimido. En segundo lugar se trataba de contrastar
los objetivos de la primera dama con los de la Fundacin Eva Pern con la intencin de
desacreditar al gobierno por su postura tolerante con el peronismo.
El Plan de Lucha iniciado por los sindicatos peronistas y la Operacin Retorno destinada a
promocionar el regreso de Pern contribuyeron a crear la atmsfera propicia para justificar
un golpe militar.
Esto dio pie al semanario a sumar a las crticas de lentitud e ineficacia dirigidas a la figura
presidencial y al elenco gobernante en general, la incapacidad para mantener el orden ante
los ataques de un sindicalismo peronista combativo.
Respecto del retorno de Pern, se pona en boca de los militares el siguiente comentario
que era a la vez una clara definicin:
"la distancia que separa a Pern de Buenos Aires, es directamente proporcional a la
estabilidad del gobierno. Pern en las Canarias es una conmocin, en Brasil un
desastre y en Uruguay la cada de este gobierno."43
El ao se acercaba a su fin mientras densos nubarrones comenzaban a cernirse sobre un
gobierno jaqueado constantemente por los factores de poder.
El camino definitivo hacia el golpe de estado.
Primera Plana decidi comenzar su tercer ao de vida poniendo en el centro de la atencin
de sus lectores al general que iba a capitalizar el futuro golpe. La tapa de su edicin del 5
de enero de 1965 estaba dedicada a Ongana y llevaba el acpite: "ONGANIA. El nuevo
ejrcito"
La nota correspondiente destacaba su austeridad, su honradez, su catolicidad, su moralidad,
su sentido comn y su capacidad de mando y terminaba vaticinando que la imagen del
Comandante en Jefe era una imagen a la que muchos presumieron instalada, en el
futuro, en la Casa de Gobierno(...)"( el subrayado es nuestro).
Tambin haba una cita extrada del New York Times correspondiente al 17 de mayo de
1963 que sostena que: "Las esperanzas de la Argentina yacen en el general Ongana que
cree en las reglas civiles".
Intentaba el semanario mandar seales a sus lectores para que fueran considerando la
idea?
Febrero fue un mes complicado teniendo en cuenta que el 14 de marzo se produciran
elecciones de renovacin de Cmaras. A mediados de mes, una crnica afirmaba que
mientras el presidente escuchaba "arrobado"
serrana, el pas, "yaca casi paralizado por la peor semana de huelgas simultneas ocurridas
desde su ascenso al poder ..."
Un nuevo columnista, Mariano Grondona, intentaba descifrar los signos de la prxima
campaa electoral. Consideraba que en esas elecciones se iba a discutir sobre la poltica
22
23
23
24
24
25
circunstancias que iban jalonando su accin. Este comentario apuntaba a mostrar que, pese
a que Ongana haba adquirido el compromiso de conducir a la Nacin por los caminos del
comicio, los sectores peronistas iban a conducirlo por el camino del golpe de Estado.
Es interesante notar como, a lo largo de los aos de gobierno radical, la oposicin al
peronismo haba crecido en los sectores "azules" del Ejrcito, aproximando posiciones con
los sectores "colorados". A esto haba contribuido Pern desde el exilio, demostrando que,
mientras l viviera no dejara de actuar como rbitro.
El tema del golpe militar ocup desde entonces la mayora de los anlisis de Primera Plana,
tema que sera tambin difundido ampliamente desde otros medios como "Confirmado",
semanario fundado en mayo de 1965 por Jacobo Timerman y desde cuyas columnas se
desarroll una campaa golpista ms agresiva que la que desarrollaba Primera Plana.
La renuncia de Ongana a fines de 1965 y su posterior pase a retiro, puso en marcha el
golpe de estado.
A principios de 1966 Primera Plana public una entrevista realizada a Mariano Grondona,
Carlos Garca Martnez (ambos columnistas del semanario y ex funcionarios frondicistas)
y el socilogo Jos Luis de Imaz bajo el sugestivo ttulo: Quin mandar en 1966?
Vaticinaban que las candidaturas peronistas iban a condicionar la continuidad institucional,
la continuidad poltica y el proceso econmico social.
Concordaban en que la situacin poltica no era favorable para realizar las
transformaciones profundas que la sociedad argentina necesitaba y que implicaba un
cambio de estructuras, cambio que demandaba la creacin de un poder poltico fuerte y
autoritario para absorber los efectos de los cambios. Grondona agregaba que:
En consecuencia, hasta que este proceso previo no est resuelto, hasta que
ALGUIEN no se quede con el poder en forma slida, con reservas tcticas y
estratgicas, no ser posible emprender con xito esa economa estructural"49
En tanto se sealaba a las instituciones partidarias del cambio estructural -IDEA; el Centro
de Altos Estudios de la Escuela Superior de Guerra y la Escuela de Capacitacin Sindical
de la CGT- se sostena que las mejores energas humanas estaban en las universidades, las
FFAA y los sindicatos. En contraste se aluda al pensamiento obsoleto de los polticos
argentinos y a la total falta de confianza de los empresarios en la capacidad del gobierno
para enfrentar los problemas.
Grondona, coronaba su exposicin afirmando que:
"...hay un creciente acuerdo nacional sobre qu es lo que hay que hacer (...) falta
avanzar entonces con respecto al quien; o sea, quin ser el encargado de hacer el
qu".(...)"hoy las reservas del pas son dos, una es el Ejrcito, y otra es Ongana. Una
es institucional, otra personal..."
Evidentemente esta entrevista tena por objeto presentar el programa de gobierno que la
revolucin anunciada estaba dispuesta a poner en prctica.
25
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Enero-Junio 1965
10
15
20
25
26
27
Cuando un medio dirige la atencin del lector hacia determinados temas y oculta
selectivamente otros, impide que los lectores se formen una opinin libre de presiones. Al
establecer su agenda intencionalmente, apunta a cambiar actitudes, creencias o
comportamientos por medio de sus mensajes.
Primera Plana estableci su agenda intencionalmente y utiliz distintos recursos
discursivos para orientar la opinin de sus lectores. Puso en primer plano un conjunto de
ideas que ya existan en el pblico al que se diriga acentuando as el efecto de refuerzo.
La aparicin peridica de la publicacin y la argumentacin pretendidamente imparcial y
neutra pero unnime, apuntaba a impedir el funcionamiento de la selectividad del lector. Al
mismo tiempo el pblico profesional e intelectualizado que recortaba y el programa de
modernizacin que promova proporcionaron la presin ambiental a la que deban
responder los lectores.
Los datos con los que hemos trabajado y que se reflejan en los grficos que hemos includo
permiten sostener la afirmacin de que Primera Plana represent a un grupo de militares y
civiles que tenan un proyecto poltico revolucionario fundado en la ideologa de la
modernizacin tenocrtica autoritaria, ideologa que la publicacin produjo, reprodujo y
difundi con manifiesta intencionalidad y con un objetivo concreto desde el mismo
momento de su aparicin.
Respecto de la posibilidad de una salida constitucional condicionada, los datos demuestran
que el mensaje fue ambigo ya que utiliz un discurso que, si por una parte pareca intentar
la creacin de un consenso, por la otra agudizaba las contradicciones internas existentes en
los mismos sectores que la haban patrocinado.
En la primera etapa parece confirmarse la hiptesis de que dentro de los grupos
aparentemente legalistas, haba algunos sectores que no compartan la idea de un Frente
nacional y popular, sino que ya tenan en claro la idea de una revolucin posterior.
La segunda etapa cumpli con los objetivos de desprestigiar todas las acciones del
radicalismo gobernante para crear consenso en torno a la necesidad de interrumpir el
proceso constitucional. Para ello utiliz principalmente el recurso de ridiculizar no slo la
figura del presidente sino tambin la de su esposa, abusar de las crticas al partido
gobernante y poner en la atencin de su pblico nicamente los aspectos negativos del
gobierno, salvaguardando siempre la imagen de las Fuerzas Armadas y del general
Ongana.
Finalmente, la ltima etapa constituy una desembozada accin en favor del golpe de
estado.
Es necesario aclarar que no creemos bajo ningn punto de vista, que un solo medio de
comunicacin pueda crear consenso. La accin de Primera Plana se vi reforzada por otros
medios que desarrollaron en la ltima etapa una campaa an ms agresiva a favor del
golpe de estado.
Tambin es justo decir que los medios no fueron los responsables exclusivos. El cambio de
mentalidad se haba ido forjando en los centros de formacin universitarios, militares,
empresariales y sindicales. El propio gobierno con su actitud contraria a las coaliciones,
27
28
con su empeo por desarrollar una poltica econmica de signo propio y con sus
disensiones internas contribuy no poco a consolidar a la oposicin. La campaa golpista
se difundi a travs de mltiples canales de comunicacin orientados a distintos segmentos
de pblico.
Lo ms destacable en el caso de Primera Plana es que adems de contribuir al logro de los
objetivos para los que fuera creada logr cimentar su prestigio de revista de informacin
general seria y bien informada.
NOTAS
1
Los trabajos de Silvia Sigal y Daniel Mazzei aluden a las dos primeras perspectivas; el trabajo de Luis
Alberto Romero, en cambio, sugiere una interpretacin en la lnea de este artculo.
2
De Fleur, M.L. y Ball-Rokeach, S. Teoras de la comunicacin de masas, Paids, Bs.As. , 1982, pg.127
Wolf, Mauro. Los efectos sociales de los media. Instrumentos Paids, Barcelona, 1994.
3
Noelle Neumann, E. La espiral del silencio, Barcelona, s/f. Citado en: Wolf, Mauro. Op. cit.Cap.2
4
Di Tella, Guido. Pern-Pern 1973-1976 Ed. Hyspamrica, Bs.As.,1986 Pg.49 y sgtes.
5
El apelativo est relacionado con el color que distingui al bando antiperonista, o gorila en el
enfrentamiento.
6
Rouquie, Alain. Poder militar y sociedad poltica en la Argentina 1943-1973 , Emec, Bs.As., 1982 Tomo II,
pg. 212-213.
7
Ibid, pg. 244
8
Entrevista con Jacobo Timermann. Enero 1999
9
Primera Plana. Ao I, N1, 13 de noviembre 1962. Pg.1
10
Mazzei, Daniel H. Los medios de comunicacin y el golpismo. La cada de Illa 1966, Grupo Editor
Universitario, Bs.As., 1997. "Los lectores de Primera Plana", pg. 92.
11
Ibid. Pg. 45
12
Primera Plana, Ao I, N1 - 13 noviembre 1962. Carta al Lector
13
Ibid, pg. 8
14
Ibid.
15
El neoperonismo pretenda manejar el movimiento con total autonoma respecto del lder exiliado. Dentro
del sindicalismo peronista la corriente neoperonista estaba liderada por Augusto Vandor, dirigente de la
poderosa Unin Obrera Metalrgica.
16
PP, Ao I, N 1, 13 de noviembre de 1962, pag.8
17
Ibid. Seccin "Poltica nacional"
18
ibid.
19
Primera Plana, ao II, N12 - 29 de enero de 1963. "Entrevistas. Frondizi dio su media palabra al
frentismo" Pg.9
20
Primera Plana, Ao II, N 10, 15 de enero de 1963, "Carta al Lector"
21
Ibid. "Siete das de poltica", pg. 4
22
Ibid
23
Mazzei, Daniel H. Op. cit. Cap. IV pag.71
24
El sustantivo justicialista surgi como sinnimo de peronismo cuando el uso de esta ltima denominacin
fue prohibido. Posteriormente y en el contexto poltico del 60 aluda a un peronismo liberado de la
influencia decisiva de Pern.
25
Potash, R. Op. cit. pag. 125
26
Primera Plana, Ao II, N 21 - 2 de abril de 1963 Seccin "Poltica Nacional".
27
Ibid.
28
Primera Plana, Ao II, N28 - 21 de mayo de 1963
29
Primera Plana, Ao II, N26 - 7 de mayo de 1963
30
Primera Plana, Ao II, N 41 - 20 de agosto de 1963. "Electos. Discurso explosivo y algunos asombros"
31
Ibid.
32
Primera Plana, Ao II, N37 - 23 de Julio de 1963 "Equipos. Arturo Illa: algunos vaticinan que gobernarn
los subsecretarios"
33
Primera Plana, Ao II, N38 - 30 de julio de 1963 ; N39 - 6 de agosto de 1963; N40 - 13 de agosto de
1963.
34
Primera Plana, Ao II, N38 - 30 de julio de 1963
35
Primera Plana, Ao II, N48 - 9 de octubre de 1963
36
Primera Plana, Ao II, N 36 y 38 - 13 de julio y 30 de julio de 1963.
37
Primera Plana, ao II, N83, 9 de junio de 1964.
38
Primera Plana, ao II, N49 - 15 de octubre de 1963
39
Primera Plana, Ao II, N59 - 24 de diciembre de 1963 Seccin "El Pas" Illia: ejercer el poder o
cogobernar"
40
Primera Plana, Ao II, N 66 - 11 de febrero de 1964
28
29
41
FUENTES DOCUMENTALES
Revista Primera Plana N 1 al 185 (26 de noviembre 1962-6 de junio 1966)
BIBLIOGRAFA
DE FLEUR, M.L. y BALL-ROKEACH, S. Teoras de la comunicacin de masas. Paids
Comunicacin, Barcelona, 1982.
DI TELLA, Guido. Pern-Pern 1973-1976, Hyspamrica, Bs.As. 1986
DURANDIN, Guy. La mentira en la propaganda poltica y en la publicidad. Paids
Comunicacin, Barcelona 1995.
KRIPPENDORFF, Klaus. Metodolga de anlisis de contenido. Teora y Prctica, Paids
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MAZZEI, Daniel H. Los medios de comunicacin y el golpismo. La cada de Illa 1966,
Grupo Editor Universitario, Bs.As. 1997.
MC QUAIL, D. Sociologa de los medios masivos de comunicacin, Paids, Barcelona,
1985.
Teoras de los medios de comunicacin de masas, Paids, Barcelona, 1986
MONZON, Cndido. Opinin pblica, comunicacin y poltica. La formacin del espacio
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NOELLE NEUMANN, E. La espiral del silencio, Paids, Barcelona, 1995.
POTASH, Robert. El ejrcito y la poltica en la Argentina 1962-1973.De la cada de
Frondizi a la restauracin peronista. Primera parte, 1962-1966, Ed. Sudamericana,
Bs.As.1994.
ROMERO, Luis Alberto. Breve historia contempornea argentina. FCE, Bs.As., 2000
ROUQUIE, Alain. Poder militar y sociedad poltica en la Argentina II. 1943-1973, Emec
Editores, Bs.As. 1982.
SIGAL, Silvia. Los intelectuales en la dcada del 60.
VAN DIJK, Teun. La noticia como discurso, Paids Comunicacin, Barcelona 1996.
WOLF, Mauro. Los efectos sociales de los media, Paids, Barcelona, 1994.
WRIGHT, Ch.R. Comunicacin de masas, Paids Studio, Mxico 1989.
29
Este trabajo responde a las inquietudes generadas por la lectura del libro
de Alberto Martnez sobre nuestros presupuestos nacionales que l analiza
desde 1862 a 1888, en base a los perodos presidenciales, con datos parciales
que tratamos de complementar de 18892. A partir de ese ao cumbre del
boom desatado durante la presidencia de Miguel Jurez Celman, sobreviene
la mayor crisis financiera argentina del siglo XIX, y el perodo difcil del pnico Baring y la liquidacin de la crisis. Pero, cundo podemos considerarla
concluida? Si bien es opinin generalizada que los efectos de la crisis duraron
ms de diez aos, en 1895 se atisban los primeros signos sobre una salida de
la postracin. As lo afirma un estudioso clsico de la crisis como Williams3,
citando los informes de la prensa especializada acerca de una renovacin de
los prstamos internacionales en ese ao como una recuperacin, y un libro
posterior como el de Di Tella y Zymelmann4, quienes sealan su coincidencia
con la depresin mundial y el alza de precios de los productos de exportacin
a partir de ese ao.
Determinado el perodo de anlisis y la decisin de concentrarse en la
inversin presupuestaria, se plantean los siguientes interrogantes. Cmo
evolucion el gasto pblico en el perodo de crisis? El esquema de gastos
en el perodo de crisis difiere fundamentalmente del que se aplic en el auge?
Qu gastos se privilegiaron? Qu incidencia tuvieron los gastos de naturaleza
poltica en el total de las erogaciones? Qu utilizacin se hace de los acuerdos de gabinete? Cul es el impulso dado a las obras pblicas? Se auxilia a
las provincias en sus dificultades? La poltica exterior se refleja en el gasto
pblico? Esperamos ir despejando estas incgnitas.
1
Un esbozo de este trabajo fue presentado por la autora en colaboracin con el Dr. Eduardo
S. Sambuccetti a las 25as. Jornadas Finanzas Pblicas celebradas por la Facultad de Ciencias
Econmicas de la Universidad de Crdoba del 16 al 19-9-1992 .
2
ALBERTO B. MARTNEZ, El presupuesto Nacional (con un prlogo del Dr. Wenceslao Escalante), Buenos Aires, Cia. Sudamericana de Billetes de Banco, 1890.
3
JOHN H. WILLIAMS. Argentine International Trade under Inconvertible Paper Money,
Cambridge, Oxford University Press, 1920, p. 148.
4
GUIDO DI TELLA, MANUEL ZYMELMANN, Las etapas del desarrollo econmico argentino,
Buenos Aires, Eudeba, 1967, p. 230.
5
SUSANA I. RATO DE SAMBUCCETTI, La ley de Bancos Garantidos en los Estados Unidos y
134
ANTECEDENTES HISTRICOS
Luego de 1880 con la presidencia de Julio A. Roca se haba dado feliz trmino
al secular problema de la frontera con el indio y plasmado el sueo del presidente
Avellaneda de capitalizar la ciudad de Buenos Aires; el pas se lanza a una era de
expansin, caracterizada por las inversiones extranjeras, no slo britnicas las
mayoritarias sino tambin francesas, alemanas, belgas, etctera.
Mientras la corriente de capitales fluy a buen ritmo, el pas poblado por
miles de inmigrantes recientes pareca vivir en el mejor de los mundos. Se
haba logrado imponer, como atributo soberano de la Nacin, una circulacin
monetaria en el pas de antao anarquizado en ese sentido y se haba entrado de
lleno en el rgimen del patrn oro. El hecho de que la convertibilidad debiera
abandonarse a un ao y medio apenas de comenzada, por la crisis de 1885,
conjurada rpidamente merced a la recuperacin de las inversiones, no pareci
un toque de atencin suficiente para el afn de progreso de los gobernantes,
a pesar que muchas voces alertaban sobre la prudencia con que deban ser
manejadas las operaciones de crdito porque stas recargaban con nuevas y
pesadas cargas al erario.
Mucho ms si el presidente electo en 1886 contina una audaz poltica
expansiva, descontando que la futura riqueza del pas dara siempre para responder a todas las obligaciones contradas. No se tom en consideracin el
creciente dficit presupuestario ni el de la balanza comercial, que se cubran
con ingresos de capital externo, los que al faltar en un momento dado, provocaran la crisis.
El perodo expansivo se caracteriz por la emisin monetaria, en especial
luego de la Ley de Bancos Garantidos, pues aunque su autor el ministro de Hacienda, Wenceslao Pacheco dijera que eran bancos metidos en un zapato, ste
era lo bastante holgado para que en l quedara suficiente espacio para todas las
transgresiones al sistema. Basada en el modelo norteamericano, fueron emisiones
garantizadas por fondos pblicos creados ad hoc, que quedaran depositados
en la Oficina Inspectora, a nombre de cada institucin; stos se adquiriran en
oro el que quedara depositado en el Banco Nacional por cinco aos, luego de los
cuales se aplicara a redimir la deuda externa ms gravosa. Inspirada en una ley
americana5 una clusula que hablaba de garantas a satisfaccin para adquirir
los ttulos, produjo desconfianza6.
en la Argentina, en Sptimas Jornadas de Historia y Literatura norteamericanas y argentinas,
Mar del Plata, 1973.
6
Result que se aceptaron pagars los cuales se pagaron en parte o nada a su vencimiento o
adelantos en cuenta corriente. Las provincias obtuvieron emprstitos exteriores para procurarse
los medios de fundar los bancos garantidos, que no pudieron cumplir.
7
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, Archivo del Dr. Miguel Jurez Celman, Leg. 28, De
Carlos Pellegrini a Miguel Jurez Celman, 27-2-1889.
135
Existi una nube de bancos que se fundaban todos los das, que daban
grandes sumas en descuentos, muchas de las cuales iban a los juegos al alza o
a la baja del metlico en la Bolsa a la que gran parte de la sociedad concurra,
con la ilusin de un rpido enriquecimiento.
En 1889, Rufino Varela, para parar el alza del oro, decidi lanzar al
mercado el metlico que garantizaba la circulacin, pero no pudo impedir
que por falta de confianza en la valorizacin del papel, tanto bancos como
particulares metalizaran sus existencias y aun las exportaran a Europa o
algn otro mercado americano alternativo, como pudo comprobar el propio
Pellegrini que haba marchado a Pars para la Exposicin del Centenario
de la Revolucin7. El ao de 1889 fue el de la mayor cifra inmigratoria neta
220.000 inmigrantes, merced a las onerosas oficinas de propaganda y los pasajes subsidiados. Pero a pesar de haberse alcanzado los mayores volmenes de
exportacin de lana sucia con el precio mayor promedio de la dcada; la mayor
extensin ferroviaria, duplicando casi la cifra de 1885, de haber llegado al tope
de la emisin de cdulas hipotecarias a papel y a oro y a la mayor cantidad de
operaciones inmobiliarias, las dificultades haban comenzado. Esa aparente
prosperidad que Terry considera la crisis misma8, cambiar rpidamente, la
Aduana estar llena de mercaderas que no se retiran por no poder comercializarse, se cerraban comercios todos los das hasta llegar a 400 almacenes a fin
de ao, la venta de tierras se paraliza y su precio decae, las cdulas pasan de
mano en mano como atacadas del mal de Corea o San Vito, hay quiebras de
las incipientes industrias, las huelgas casi desconocidas son cosas de todos los
das, la desocupacin y el hambre rondan a las clases populares. En septiembre
el oro llega al 202%.
Vuelve Pacheco al ministerio.
Ni la venta de los ferrocarriles Norte y Andino, ni la del Ferrocarril Oeste,
que hiciera la provincia de Buenos Aires, ni la propuesta venta de 600.000
km2 de tierras pblicas en los territorios nacionales, ofrecen una solucin y los
mercados europeos niegan un emprstito salvador. El ao de 1890 se conoce
en la historiografa como el del pnico Baring9, puesto que en medio de una
crisis que afectara a ms de diez pases, nuestros tradicionales banqueros, que
8
136
no haban podido colocar el emprstito Obras de Salubridad en el mercado londinense, deben declararse insolventes y acudir al Banco de Inglaterra, que a su
vez solicita ayuda al gobierno britnico y a la alta banca que teme una corrida.
Si casi cinco aos le cost a Baring terminar su liquidacin, ms le costara al
gobierno argentino salir de las dificultades de una crisis10.
A los problemas econmicos se le sumaran los polticos; el movimiento
de la Unin Cvica, que canalizara el descontento de la ciudadana y que unira
brevemente a polticos mitristas, catlicos y autonomistas disidentes con
militares y marinos, dara por tierra con la presidencia de Jurez Celman y
pondra el poder en su vicepresidente, Carlos Pellegrini, y el presidente del Senado, luego ministro del Interior, Julio A. Roca. Pellegrini, quien dijera haber
recibido un montn de escombros en todas las ramas de la administracin,
trat de poner orden en la esfera pblica y, ante el default, envi a Victorino
de la Plaza a Londres, para arreglar con los acreedores externos el emprstito
de Consolidacin por 75 millones de pesos oro, con garanta de las rentas de
Aduana, destinado al pago del servicio de la deuda externa de la Nacin y de
las provincias que ella tomara a su cargo, y la rescisin del contrato Obras de
Salubridad11. Su ministro Vicente F. Lpez funda la Caja de Conversin, levanta un emprstito interno llamado Patritico para ayudar a los bancos oficiales
con menguados resultados, consigue reflotar el Banco Hipotecario Nacional,
impone impuestos internos y grava los depsitos de los bancos extranjeros, no
incorporados a los garantidos, las utilidades y dividendos de los bancos y de las
sociedades annimas no radicadas en el pas y las primas de las plizas de las
compaas de seguros cuyas patentes tambin se aumentaban, disponindose la
constitucin de un fondo de garanta. Pero las presiones hicieron que muchas
de estas ltimas medidas fueran dejadas sin efecto. El ministro fue sumamente
agresivo con los bancos extranjeros que haban acumulado grandes ganancias
y se manifestaban remisos a ayudar al gobierno y hubo en el pas manifestaciones antibritnicas. Ante la quiebra de los bancos oficiales Banco Nacional,
Banco de la Provincia de Buenos Aires y Banco Hipotecario de la Provincia de
Buenos Aires se decidi su liquidacin y la fundacin del Banco de la Nacin
Argentina12, lo que, ante la corrida, produjo el cierre temporario de los bancos
325-336 y A. ANDREADES, History of the Bank of England, cap. V, La crisis de Baring, London,
1924.
11
H. S. FERNS, Gran Bretaa y Argentina en el siglo XIX, Buenos Aires, Solar/ Hachette,
1966, pp.453-454, nos habla de que el pas poda tomar dos direcciones, la de Jurez era la del
repudio de la deuda y aumento de la inflacin, pero Roca y Pellegrini llegaron a la conclusin
de que el pas no poda romper con los banqueros y suscriptores de Europa.
12
Ver de la autora del presente trabajo: La fundacin del Banco de la Nacin Argentina y
la moneda de plata estadounidense, en ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA, Investigaciones y
Ensayos 51, enero-diciembre de 2001, p. 237 y ss.
137
138
Ibidem, p. 147.
ROBERTO ETCHEPAREBORDA, Las presidencias de Uriburu y Roca, en La Argentina del
Ochenta al Centenario cit., pp. 255 y ss.
21
MEMORIAS DE LA CONTADURA GENERAL DE LA NACIN, en Memorias de Hacienda, Buenos
Aires, aos 1889-1895.
20
139
140
141
142
del Ferrocarril Central Norte, la terminacin del edificio de la Casa de Gobierno, el palacio del Congreso, la casa de Correos y Telgrafos (recordemos que
se haba planeado cuando era su director el delfn de Jurez, el Dr. Ramn J.
Crcano, candidato a la presidencia), el puerto de Buenos Aires y otras obras
menores votadas sin arbitrar recursos especiales al efecto27. El Correo estuvo
en la mira del ministro Roca, y el presidente Pellegrini nos habla de la destitucin y enjuiciamiento de centenares de individuos por faltas graves y de la
separacin de ms de 1.500 empleados que no figuraban en la ley o no eran necesarios, con un ahorro efectivo de ms de 2 millones de pesos, esto permitira
extender las lneas telegrficas y hasta una nueva que llegara a la Patagonia y
Tierra del Fuego28. En las cuentas finales de ese ao aparece un 12% destinado
a las obras del Puerto, un 11% a Correos, y otro tanto a la Polica de la Capital.
Es notorio cmo los valores relativos de estos dos ltimos servicios pblicos
van a decrecer algo en 1891 para retomar los valores aproximados a 1890 o
aumentar, en Correos un 15 y un 17% en 1894 y 1895, y en lo relativo a Polica
a casi un 15% en 1895, ms del doble de lo invertido en ese rubro en 1889,
lo que nos indica bien a las claras que las convulsiones internas haban hecho
necesario sostener ese rubro. La institucin se manejaba por medio de rdenes
del Da y eso produca problemas con la ciudadana. Al final del perodo con el
recrudecimiento de los conflictos entre obreros y capitalistas en varios gremios,
la polica intervino en varias huelgas. El Ejecutivo haca notar la importancia
de que se sancionara de una vez el Cdigo Policial, para evitar conflictos con
los tribunales de justicia, puesto que la polica era una institucin social, administrativa, judicial y poltica29.
En 1891, los ferrocarriles siguen sumando un alto porcentaje de gastos,
el Gobierno haba credo que era su deber y su inters pagar sin observacin
las cuentas de las empresas garantidas, renunciando de hecho a examinar su
contabilidad, sus rendiciones o sus tarifas; pero las empresas adeudaban a la
Nacin la devolucin de las sumas entregadas y se haba dispuesto descontar
esas sumas de la parte proporcional de sus entradas. En ese ao los ferrocarriles haban llegado a 12.201 km de los cuales apenas 1.017 correspondan a
los nacionales, 4.015 a los garantidos, 1.477 a los provinciales y 5.272 a los
particulares. Si los ferrocarriles sumaban 37,81%, las Obras Pblicas llegaban
a 31,88, incluyendo un 28% de las obras del Puerto; como vemos estos dos
rubros insuman casi el 70% de los gastos realizados. La misma tnica va a
31
Ibidem, p. 149.
E. ZALDUENDO, Libras y rieles, Buenos Aires, 1975.
33
H. MABRAGAA, Los Mensajes cit., t. V, pp. 151 y ss.
34
Ibidem, p. 203.
32
143
continuar en 1892; la inversin en las obras del Puerto Madero suman 31,83%
y los ferrocarriles el 23,16%, correspondiendo el 17% de lo consignado en este
ltimo rubro a las garantas. Las obras del Puerto haban agotado la partida
de 20 millones de pesos oro votada para ellas, ms los 2,4 millones asignados
en ese ao. Haban comenzado lentamente algunas obras en provincias, como
muelles en Corrientes, Concepcin del Uruguay y Gualeguaych; puentes en
Salta, Jujuy, Valle de Catamarca, ro San Juan, Ro IV, en Villa Mercedes, y
sobre el Riachuelo de Barracas. En ese ao difcil polticamente y a pesar de
haberse enviado, por ley de la Nacin, al Dr. Eduardo Costa como interventor
a la provincia de Santiago del Estero, ante un movimiento que haba derribado
a las autoridades; de la misin de Marco Avellaneda y el general Garmendia
a Corrientes para pacificar la provincia, de los problemas de Catamarca a los
que debi tambin enviarse un comisionado para su pacificacin, los gastos
polticos no alcanzan niveles significativos. El presidente Senz Pea haca
notar que el ocurrir a las armas para mejorar la situacin poltica no puede
convertirse en un sistema, y menos en pases como el nuestro, que ha soportado
las consecuencias funestas que irradia siempre la anarqua30. En lo econmico
se nota un leve repunte en la situacin crtica, pues hay atisbos de reactivacin
en la edificacin que se haba paralizado casi totalmente por tres aos y el propio Gobierno decide destinar m$n 30.000 mensuales para la terminacin de la
Casa de Gobierno, habilitndose el local para el funcionamiento del Ministerio
de Justicia, Culto e Instruccin Pblica.
El ao de 1893 fue el de las revoluciones radicales, en el que el Congreso
debi decretar el estado de sitio autorizando al Poder Ejecutivo para movilizar
la guardia nacional, dictando la intervencin a las provincias de Buenos Aires,
Catamarca, Santa Fe, San Luis, Corrientes y Tucumn. Los gastos de dichas
intervenciones no cuentan casi en Interior, pero los problemas derivados de
los juicios incoados debilitarn ms al presidente Senz Pea, que en mayo
de 1894 se refera a los conflictos diciendo: Ni revoluciones ni oligarquas:
sta debe ser la frmula salvadora que traiga la armona entre gobernados y
gobernantes31.
En ese ao se dedica un 27% a las obras del Puerto y un 10% a ferrocarriles, con sus 13.134 km de extensin y sus 399,5 millones de pesos oro
de capital. Aqu se notan ms que en el ao anterior las consecuencias de las
Leyes 2835 y 2873 dictadas en 1891. Por la primera se rescindieron las garantas a varias empresas y se dispuso que el Poder Ejecutivo poda intervenir en
la fijacin de las tarifas segn el criterio de los intereses generales del pas, y
por la segunda se dispuso acatar los principios de comunicacin y aprobacin
35
144
145
del pas, siendo urgente la inversin de 1,5 millones moneda nacional, unos
427 mil pesos oro en los ferrocarriles Central Norte y Andino y en las lneas
a La Rioja y Catamarca. La cifra correspondiente a la inversin en Obras
Pblicas parece escasa, pero la explicacin la da el presidente Uriburu (Senz
Pea haba renunciado en enero), al hacer notar que la escasez de los recursos
financieros, invertidos en el cumplimiento de los compromisos con el exterior
y en el pago de la administracin, coartaban la accin gubernativa34.
La inversin presupuestaria de 1895 llama la atencin por su distribucin
ms equitativa: varios rubros, a saber: Correos y Telgrafos, Puerto de Buenos
Aires, Polica, suman porcentajes entre 14 y 17%. La telegrafa ya conectaba
con la vecina repblica de Bolivia, los ferrocarriles se extendan de Baha Blanca
a Neuqun, as como ramales a Gral. Acha y Santa Rosa de Toay.
El viernes 10 de mayo de 1895 se haba llevado a cabo el 2do. Censo Nacional de la Repblica, sancionado por el gobierno de Senz Pea al explicar
que haca 25 aos que no se practicaba un censo en el pas a pesar de que la
Constitucin Nacional ordenaba se lo realizara cada diez aos. Realizado el
mismo se pudo constatar que en el pas el nmero de habitantes se elevaba
a 3.954.900 habitantes, correspondiendo a la poblacin urbana la cifra de
1.480.000 habitantes35.
En Buenos Aires se inauguraban 207 cuadras pavimentadas con algarrobo
del pas, con lo que se ufanaban de inaugurar una nueva industria nacional (el
pavimento de madera era moda en Europa) y ya se festejaba la pronta inauguracin del Hospital Pirovano.
El Departamento de Relaciones Exteriores presenta sus mayores valores
para 1889, para ir descendiendo a una tercera parte en 1895, con un mnimo
en 1893.
En 1889 y 1890 los rubros ms significativos eran el de Inmigracin (40 y
52%) al que poda aadrsele el de las Oficinas de Informacin y Propaganda
(4 y 2%). El fomento de la inmigracin haba sido uno de los ms caros anhelos del presidente Jurez, acorde con las palabras que su bigrafo pone en su
boca: Ser el presidente de la inmigracin!36. Para fomentarla se utilizaron
dos expedientes, pasajes para los inmigrantes y oficinas en Europa y en Estados Unidos, que difundieron las ventajas de nuestro suelo para la radicacin
de los mismos; incluso se llegaron a publicar diversos opsculos como el
Manual del Inmigrante en la Repblica Argentina del propio subsecretario
468.
37
146
de Relaciones Exteriores, Mariano Pelliza, con todos los datos del pas y las
ventajas concedidas por las leyes y disposiciones vigentes. Las publicaciones
se hacan en idioma ingls, francs, sueco, alemn blgaro y dinamarqus37.
Segn Juan A. Garca se facilitaron 134.000 pasajes por ms de 5 millones de
pesos durante los aos 1888 al 189038. En Italia circul profusamente un folleto
titulado Amrica il nuovo mondo di fortuna. Un viajero italiano hablaba de
un gran nmero de individuos que recorran Italia en busca de candidatos a los
que prometan un trono vicino al sole, pero consideraba que el italiano en
este pas era il paria, lo sgobone, il servo sciocco39.
El Gobierno utiliz una tctica agresiva pero dispendiosa que produjo su
saldo mayor en los 220.000 individuos de 1889, cifra indita y no superada
hasta el siglo XX. Es que en julio de ese ao se haba resuelto ampliar a 6
millones de pesos los anticipos de pasajes a inmigrantes, los que deban ser
devueltos en semestres, a razn de un 20%, con un inters anual de 6%, pero
su cobro en verdad result difcil por no decir imposible. En 1887 se haba
dispuesto la construccin de once hoteles de inmigrantes en diversos puntos del
pas, pero los avatares de la crisis hicieron fracasar tales proyectos, aun cuando
a pesar de las dificultades se continu la ampliacin del de la Capital, en la que
los inmigrantes permaneceran con sus familias durante cinco das, a total costo
del Estado. Como anexo al mismo exista una Oficina de Trabajo que ofreca
colocacin segn los pedidos con que contara y aseguraba el traslado de las
personas a su sitio de trabajo. En 1889 fueron suprimidas algunas oficinas y
en 1890 fueron anuladas en vsperas de la revolucin.
En 1889 las legaciones tenan asignado un modesto 13%, que pasara en
1891 a 36%, y en 1892 a 51%, representando en los dems aos entre el 40 y el
50% de los gastos totales. Qu haba ocurrido? Se incrementaba la dotacin,
se construan sedes y se dispona que de all en adelante dichas legaciones
ocuparan el lugar de las Oficinas de Informacin y Propaganda en el exterior, mientras que los asuntos relativos a Inmigracin, Agricultura y Tierras y
Colonias pasaran al resorte del Departamento de Justicia, Culto e Instruccin
Pblica. El alto costo del oro aada una dificultad extra al presupuesto de las
legaciones en el exterior.
40
GUSTAVO FERRARI, La Argentina y sus vecinos, en La Argentina del 80 al centenario
cit., p. 671.
41
H. MABRAGAA, Los Mensajes cit., p. 169, Mensaje de mayo de 1894.
42
H. MABRAGAA, Los Mensajes cit., pp. 122-124.
43
Vase JOS MARA ROSA, La Reforma Monetaria de la Repblica Argentina, Buenos
Aires, 1909, p. 85.
44
H. MABRAGAA, Los Mensajes cit., p. 256, Mensaje de mayo de 1896.
147
Tambin podemos destacar en el presupuesto los valores crecientes del rubro Lmites, que de un modesto 7% en 1889, pasa a 35% en 1895. Eso se deba
a los problemas limtrofes que el pas mantena con sus vecinos. Por el tratado
de 1881, la Argentina y Chile haban llegado a un acuerdo para comenzar a
trazar los hitos limtrofes, el de las altas cumbres que dividen aguas, pasando
entre las vertientes que se desprenden a ambos lados, como forma de conciliar
las opuestas tesis; las dificultades podran solucionarse amistosamente por
dos peritos, nombrados uno por cada pas. Como los peritos no se ponan de
acuerdo al sur del paralelo 40, en 1893 se firm un protocolo complementario
del tratado sancionado por el que se estableca que Chile no pretendera punto
alguno hacia el Atlntico y la Argentina hacia el Pacfico (Protocolo Quirno
Costa-Errzuriz). La colocacin de hitos sigui con dificultades paralizndose
en muchas oportunidades, con ocupacin de territorios litigiosos. Chile comienza en 1894 la adquisicin de material blico y acorazados, lo que provocar desconfianza y dar inicio a la carrera armamentista.
Otra cuestin lmites que haba trado problemas con el Brasil era la zona
de Misiones. En 1889 se haba firmado un tratado por el que se decida a aceptar el arbitraje para las diferencias, Cuando se produce en el pas hermano la
cada del Imperio y la instauracin de la Repblica, la Argentina se apresura a
reconocer al nuevo gobierno, y en enero de 1890 se firma en Montevideo un
tratado (Zeballos-Bocayuba), dividindose la zona litigiosa casi por mitades.
Este tratado, tan festejado en el pas, fue repudiado por pueblo y gobierno
brasileos, y se dispuso volver por los antiguos fueros y someterlo al arbitraje. Defendido por Nicols Calvo, la posicin argentina qued a su muerte en
las manos de Estanislao Zeballos, y finalmente el presidente de los Estados
Unidos, Grower Cleveland, fall a favor del lmite sostenido por Brasil, en
febrero de 1895.
En 1889 se firma el protocolo con Bolivia por el cual la Argentina renunciaba a sus pretensiones sobre Tarija y ratificaba su posesin de la Puna de Atacama, pero a pesar de haberse convalidado el mismo en 1893, qued empantanado en el Senado argentino, y en 1895 se produjo la misin de Dardo Rocha
al pas hermano para ratificar nuestra posicin y comenzar los trabajos40.
Segn se nos informa la Oficina de Tierras y Colonias, a cargo de este
Ministerio, estuvo muy activa en la ejecucin de la ley del 5 de septiembre de
1885, que acord premios en tierras a los expedicionarios de las fronteras del
sur, autorizando su ubicacin en los territorios del sur, de la Pampa Central,
Ro Negro y Neuqun para los personalmente agraciados41.
Analizaremos ahora el presupuesto de Hacienda. Las caractersticas de
los guarismos de los aos 1889 y 1890 es el egreso por el servicio de la deuda
pblica, que llegaba al 55 y 50% respectivamente. Producida la crisis, se haca
imposible para el Gobierno continuar con sus pagos al exterior, que con el alza
148
de la prima del oro llegaban casi al 60% de sus ingresos. Se haca imprescindible un arreglo con nuestros acreedores exteriores y sa fue la labor del presidente Pellegrini y su enviado Victorino de la Plaza, quien logr el emprstito
Morgan al que ya nos hemos referido, y que salv la situacin en momentos
en que el Gobierno Nacional, los provinciales, la Municipalidad y los bancos
oficiales se declaraban insolventes. Este emprstito relevaba al Gobierno de
realizar pagos en el exterior por tres aos, pues tanto el servicio de sus emprstitos como la garanta de los ferrocarriles se pagara con bonos consolidados.
Haba sin embargo dos emprstitos cuyo servicio no cubra la consolidacin:
el de Puerto Madero, en 1882, y el de Obras Pblicas, de 1886.
Como vemos por los guarismos, los pagos de la deuda suben en 1891 al
87% del total, en 1892 quedan en un 71%, parte se pag con ttulos del emprstito moratoria, pero se deba oblar en metlico los emprstitos no cubiertos,
adems de la deuda interna, Letras de Tesorera a su vencimiento y consolidar
la deuda flotante. En ese ao el presidente Senz Pea y su ministro Francisco
Romero trataron de limitar la emisin del emprstito moratoria, puesto que
se cotizaban al 63% y ellos los pagaban a la par. Consideraban que: Seguir
atendiendo el servicio de nuestras deudas con nuevas deudas y ms onerosas
es caminar directamente a un completo desastre, y es as que comenzaron a
realizar pagos en efectivo segn sus posibilidades, contra rescate de los ttulos
del emprstito moratoria a su valor de mercado. Recordemos que el emprstito
Morgan tena como garanta las rentas de Aduana. Se decidi encarar arreglos
para la deuda externa que comenzaron en noviembre de 1892 por el enviado Sr.
Domnguez en Londres. Finalmente se fij la deuda en o$s 222.531.022,48, la
que exiga un pago de 2.198.765:19:9, o sea o$s 11.081.780,44. Se propuso
entregar 1.500.000 a cuenta hasta 1897 inclusive. A partir del 1 de enero de
1898, la Nacin comenzara a pagar ntegramente los intereses y el 1 de enero
de 1901 se empezar a cancelar el servicio completo. Por qu se decidi a
tomar dicho compromiso? Porque consider que esa posibilidad era factible,
y as propuso las bases
bajo el concepto de que las rentas nacionales, severa y econmicamente administradas, nos permitirn pagar las obligaciones que vamos a contraer y que
el crecimiento regular y de todo punto probable de nuestros progresos, nos
autoriza a juzgar que podremos cumplir honradamente las obligaciones que se
aceptan para el porvenir.
45
J. C. TEDESCO, Educacin y sociedad en la Argentina (1880-1900), Buenos Aires, CEAL,
1982. No lo considera y sobre el presupuesto educativo obviamente se ocupa del presupuesto
ordinario dice que a partir de 1892 aparece expresado en pesos oro y en ttulos (?), p. 140.
46
H. MABRAGAA, Los Mensajes cit., p. 132.
149
El presidente Senz Pea y su ministro Romero dijeron adems que crean que
nuestro honor nos obligaba a dar a nuestros acreedores todo lo que nuestras
fuerzas nos permitieran42.
En cuanto a las cifras, de 1890 a 1892, el grueso de los egresos correspondi a los pagos en bonos consolidados, los emprstitos ferroviarios, arreglos
con la provincia de Buenos Aires, etc. Otro rubro importante fueron los Bancos
Garantidos provinciales, cuya circulacin por ley de 1894 haba pasado a la
Nacin, que la avalaba. En este caso estaban los Bancos Provinciales de Tucumn, Salta, Santiago del Estero, Corrientes, La Rioja, Mendoza, San Juan,
Catamarca y San Luis43. De los egresos totales de aos subsiguientes, el 90%
en 1893, el 92% en 1894 y el 85% en 1895 correspondan a los pagos por uso
de crdito, es decir que las funciones de administradores del crdito pblico
superaban a todas las dems de ese ministerio. Con todo podan contribuir con
alguna suma a la Educacin Comn, Municipalidad, Aduana, Obras Pblicas,
etc. Podemos ver en lneas generales que los mayores egresos eran en oro,
debido a la naturaleza de los pagos.
El Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica comprenda tres
departamentos o secretaras. La de Justicia insuma un porcentaje del gasto
total de 22, 24, 27, 29, 26, 21 y 24% desde 1889 a 1895. Culto insuma entre
el 3 y el 4% entre 1889 y 1890, llegaba a casi el 6% en 1893, el 5 en 1892, 3
en 1895 y alcanzaba a su mximo 7% en 1894. Instruccin Pblica insuma el
68% en 1889, el 61 en 1890, el 59 en 1891, el 56 en 1892, el 54 en 1893, el 52
en 1894 y el 51% en 1895.
Este panorama global nos indica que sin duda la Secretara de Instruccin
Pblica era prioritaria dentro del esquema de gastos. Al analizar la naturaleza
de algunas asignaciones nos result dificultoso imputarlas correctamente, por
estar incluidas asignaciones para templos y colegios en una misma partida, por
ejemplo, o citar gastos para promover la educacin, sin aclarar si se trataba de
educacin primaria, secundaria, normal o universitaria.
Volviendo a la Secretara de Justicia, en los primeros aos el gasto estaba
muy acotado, an cuando los juzgados federales se hallaban abarrotados de
las causas derivadas de la liquidacin del Banco Nacional y las cuestiones
litigiosas provenientes de las quiebras y concursos comerciales, secuelas de la
crisis de 1890. Uno de los problemas de la Justicia era la falta de sedes propias para los tribunales; de ah que continuamente se planteara la necesidad
de construir una sede al efecto, en tanto en el tema carcelario se introdujeron
mejoras en la Crcel Penitenciaria y la Correccional de Mujeres. En 1895 ya
estaba
prximo a concluirse en Tierra del Fuego el penal para reincidentes44.
47
MEMORIAS DEL MINISTERIO DE JUSTICIA, CULTO E INSTRUCCIN PBLICA, aos 1889-1895.
H. MABRAGAA, Los Mensajes cit., p. 132 y ss. En ese mismo ao se calcula el gasto
anual por alumno de los colegios nacionales en 217 pesos, y el de la Escuela de Comercio de
48
150
151
1889, que iba ascendiendo a 12, 29, 19, 22, 17 y 14%. La observacin de las
cifras nos indica una mayor erogacin en la escolaridad primaria al comienzo
del perodo pero creemos debe tenerse en cuenta que, en los primeros aos
de aplicacin de la Ley 1420, exista la necesidad de un gasto urgente en infraestructura educativa, que se iba estabilizando con el correr del tiempo. La
directa aplicacin de fondos a la enseanza primaria no sugera una importante
inversin en el rea, pero no debemos dejar de tener en cuenta que la partida
dedicada a las escuelas normales inclua una buena parte para la educacin
primaria en los cursos de aplicacin, cosa no bien aquilatada por los estudiosos
de temas educativos45. En 1889 contra 1.423 matriculados como normalistas
en las escuelas de esa orientacin, tanto de hombres, mujeres y mixtas, el
nmero de matriculados en los cursos de aplicacin ascenda a 10.946 y en
1893, el ao en que la suma invertida en educacin primaria llega a su mnima
expresin, los normalistas llegan a 1.258, mientras que los alumnos primarios
y algunos del kindergarten llegan a 10.493. Resulta ilustrativo que el presidente Senz Pea, en 1893, dijera que el nmero de alumnos de las escuelas
normales corresponden a los cursos de aplicacin, pues en varias escuelas se
llega con dificultad a obtener el nmero reglamentario para el funcionamiento
de los cursos normales46. Es indudable tambin que los alumnos primarios
que concurran a las escuelas normales, situadas en ciudades importantes no
pertenecan a los estratos ms apartados de la educacin, y quiz resultaron un
incentivo a la educacin de los sectores medios. Las escuelas normales eran
36 al final del perodo.
El total de alumnos de las escuelas primarias era de 205.186 en 1889 en
todo el pas en 2.719 escuelas, mientras que en 1895 ya eran 285.854 alumnos
en 3.336 escuelas de todo el pas, lo que representa un aumento de 22,7% para
las escuelas y 39,3% para los alumnos. La cifra correspondiente a la infraestructura primaria es realmente muy importante.
En la Capital Federal en 1889 haba 29.996 alumnos y 720 maestros enseando en 136 escuelas; en 1895 ya eran 149 escuelas, 907 maestros y 41.000
alumnos, en las escuelas dependientes del Consejo Nacional de Educacin47.
Las cifras precedentes sugieren cursos bastante numerosos, de alrededor de 45
alumnos por maestro, y alrededor de un maestro por curso en cada escuela. La
desercin escolar era un dato para tener en cuenta y las memorias hacan notar
que era mayor en el trnsito del 1 al 2 grado, cosa explicable pues un nio
avispado puede aprender a leer y escribir y las operaciones aritmticas ele1916, Buenos Aires, La Facultad, 1925, p. 397.
50
Vase AUGUSTO G. RODRGUEZ, Ejrcito Nacional y HUMBERTO F. BURZIO, Armada
Nacional, en ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA, Historia Argentina Contempornea, 18621930. Historia de las Instituciones y la Cultura, pp. 267 y ss. y 373 y ss.
51
H. MABRAGAA, Los Mensajes cit., t. V, p. 304.
152
mentales y con ese mnimo bagaje ya puede conseguir empleo. Eran pocas de
crisis y la vida era muy dura para los hijos de inmigrantes. Bajo Senz Pea se
crey conveniente fomentar las escuelas de artes y oficios y as se protegieron
las que se hallaban establecidas en diversas provincias y territorios nacionales
por la Congregacin Salesiana que estaban dando excelentes resultados y solicitar al Congreso subvenciones para ellas.
Las escuelas nacionales eran 16, con un alumnado que iba de 2.599 estudiantes en 1889 a 3.397 en 1895, con un porcentaje del presupuesto invertido
que oscilaba entre un 9% en 1890 a un 17% en 1892, como un buen aliciente a
la continuacin de los estudios de la clase media. La educacin especial se imparta en la Escuela de Comercio de Buenos Aires, que en 1895 ya tena 1.500
alumnos en sus cursos diurnos y nocturnos, en la de Rosario, en la Escuela de
Sordomudos, que en ese ao contaba con 42 alumnos y en la Escuela de Pilotos para la Marina Mercante. La escuela de Minas de San Juan parece haberse
suprimido puesto que el costo por alumno resultaba muy elevado, llegando a
2.250 pesos por alumno en 1892, no siendo compensado con los resultados48.
En cuanto a los estudios superiores, la Universidad de Buenos Aires contaba en el ao 1895 con 1.864 alumnos en las facultades de Derecho y Ciencias
Sociales, Ciencias Mdicas, Ciencias Exactas, Fsicas y Matemticas. Estaba
a punto de ser inaugurada la Facultad de Filosofa y Letras.
En el Mensaje de mayo de 1893 se consignaba que estaban matriculados
en Derecho 762 estudiantes, de los cuales 29 eran extranjeros; en Ciencias
Exactas 201 alumnos, y en Medicina los inscriptos eran 728, entre los que se
contaban 37 mujeres matriculadas en los cursos de obstetricia. Del total, 54
eran extranjeros. En mayo de 1895 se informaba que en la Universidad de
Crdoba se haban matriculado 196 alumnos: 95 en Derecho, 41 en Medicina
y 60 en Ciencias Exactas. En todas estas facultades se graduaba un nmero
creciente de abogados, mdicos, farmacuticos, parteras, ingenieros, arquitectos y doctores en ciencias fsico matemticas.
En general podemos decir que en educacin se privilegi la formacin de
cuadros dirigenciales y maestros, que a su vez capacitaran, en el espritu de la
Ley 1420, a esos inmigrantes y sus hijos, muchos de ellos iletrados y con otras
lenguas, que haban buscado su futuro en nuestro pas.
En cuanto a las cifras, hay dos compensaciones en pesos oro. La primera
de 1.500 pesos al doctor Francisco Silveira que la adosamos a los gastos de
Justicia y la otra de 17.600 pesos correspondiente al seor Adolfo Grmbein,
cabeza visible de un grupo de especuladores, segn la expresin de Miguel
52
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, Archivo del Dr. Miguel Jurez Celman. De Carlos
Pellegrini a Miguel Jurez Celman, sala 7, n 28, 2-7-1889.
153
154
decidieron prepararse ante un probable enfrentamiento blico y comenz aceleradamente la adquisicin de armas y pertrechos. Hacia fin del perodo considerado, en noviembre de 1895, se dict la Ley de Servicio Militar Obligatorio,
reglamentada a principios del ao entrante y que dispona la conscripcin de
los ciudadanos de veinte aos de edad, los que deban recibir instruccin militar durante sesenta das. Ello proporcionaba unos 24.000 soldados que sumados
a los 10.000 del ejrcito permanente podan defender la soberana del pas con
dignidad, en caso de ser atacados50. Por suerte prevaleci en ambos pases el
espritu de pacifismo y se arreglaron las cuestiones pendientes con la firma de
los Pactos de Mayo, en 1902, pero esta tensin preblica tuvo mucho que ver
en la elevacin de los gastos del departamento que nos ocupa.
Lo dicho anteriormente vale y quiz ms en lo concerniente a la Marina,
donde a partir de 1890 vemos aparecer el rubro de Gastos Reservados, con un
porcentaje de 33% en ese ao y 42 y 55% en los dos aos subsiguientes. En
1892 se produjo la prdida de la torpedera Rosales, cuando se diriga a Espaa
con otros buques nacionales, para contribuir al brillo de los festejos peninsulares en conmemoracin del 4 Centenario del Descubrimiento de Amrica. En
1893 el mayor egreso lo constituyen los casi 2 millones de pesos oro (55% del
total de gastos del ao), para la adquisicin del crucero 9 de Julio, del acorazado Independencia y otras unidades menores. En ese ao tambin la fuerza
sufri los impactos polticos; frente al puerto de Rosario, y en connivencia
con los revolucionarios, se sublev el acorazado Andes, que fue luego de doce
das de combate dominado por el fuego del nuevo acorazado Independencia.
En 1894 los gastos reservados suman un 19% y Cuerpos y tropa y Comisara
General de Marina un 39%; en 1895 los Gastos Reservados son los mayores
del perodo, 65% de todo el presupuesto, que a su vez supera en ms de dos
veces y media al del ao anterior. El presidente Uriburu se preocup en vista de
la situacin existente con Chile de dotar al pas de un puerto militar y se pens
en Baha Blanca, lugar que fue considerado excelente por un ingeniero italiano
contratado al efecto, dndose impulso a su construccin, a partir de 1896. A ese
fin, en 1895 se haba asignado la suma de un milln de pesos oro51.
El cuadro n 13 muestra la evolucin total del gasto pblico, y si tomamos
el ao 1889 como base, observamos lo siguiente:
Ao
ndice
Ao
ndice
1889
100,00
1893
67,99
1890
68,19
1894
71,85
1891
1892
51,71
69,39
1895
155
86,97
156
que en su mayor expresin llega al 7% del total, los recin creados impuestos
internos sobre alcoholes, cervezas y fsforos, as como el papel sellado o las
estampillas, constituan el grueso de los ingresos del erario.
Con todo y segn el cuadro n 16, el dficit disminuy de 17 millones
en 1889 a unos 5 millones en 1894, e incluso en 1893 se lleg a un inslito
supervit que no se volvi a dar hasta 1908. La deuda pblica va de 295 a 402
millones de pesos oro entre 1889 y 1895, con un mximo de 420 en 1893 y
su servicio llega casi hasta el 40% de los egresos totales en 1894, mientras
que la circulacin monetaria que por el emprstito de Consolidacin se haba
prometido no incrementar con nuevas emisiones va a sufrir algunos aumentos,
como una emisin menor por 7 millones, otra de 5 millones para el Banco
Hipotecario Nacional; pero el mayor crecimiento del circulante surgi de la
ley que ordenaba a la Caja de Conversin anticipar 50 millones de pesos para
la fundacin del Banco de la Nacin Argentina. Durante 1893, ao en que ese
total ha sido librado a la circulacin, vemos que sta ha llegado a su mximo.
Cmo evolucionaba en tanto la produccin? Los volmenes exportables
eran crecientes y ello compens la baja del precio de las materias primas en el
mercado internacional, lo cual complementado con el descenso de la importacin de bienes de consumo por la crisis y de materias y bienes de capital por la
quiebra de empresas y paralizacin de obras pblicas y de otro tipo, favoreci
la aparicin de los saludables supervits de la balanza comercial, que slo
registra dficit en 1893 por prdida de la cosecha, situacin que no volver a
producirse hasta 1911.
El pas haba comenzado a recomponer su economa siguiendo las pautas
de austeridad en los gastos y adecuacin a la coyuntura internacional favorable
para nuestros exportables, es decir aplicando como dijera Pellegrini ante la
crisis del 90: mucha lana y mucho trigo52.
En el grfico n 1 podemos apreciar la evolucin del gasto total por ministerios.
En el grfico n 2 vemos la evolucin del gasto total por ministerio con
base 100 en 1889. Se aprecia que a partir de 1891 se produce un alza pronunciada de los ndices del Ministerio de Hacienda, los que en el ltimo ao son
sobrepasados por el Ministerio de Guerra y Marina. Entre las cadas es notoria
la del Ministerio del Interior.
En el grfico n 3 se comparan las rentas y los gastos del Gobierno Nacional. Podemos apreciar que slo en el ao 1893 hay supervit fiscal.
CONCLUSIONES
Trataremos aqu de responder a los interrogantes que nos habamos planteado cuando iniciamos nuestra indagacin:
157
158
159
contingent war with Chile, but fortunately the two countries could arrange
friendly their limits quarrel in 1902.
16.814
21.213
22.197
1893
1894
1895
27.113
1.865
1.505
773
248
258
592
488
1890
1891
1892
1893
1894
1895
125
115
719
33
233
123
609
1.381
603
1.311
291
481
3,44
3,57
176
367
121
145
3,32
3,24
232
892
1.699
Miles $
Oro
7
Total
3,87
1,91
2,51
3.246
6
Precio
del Oro
Promedio
Anual
2.239
896
3,44
3,57
3,24
3,32
3,87
2,51
1,91
del Oro
6
Cotizacin
INTERIOR
8.125
7.595
7.467
4.980
4.191
17.006
26.340
Oro
7
Total
Miles $
289
254
258
248
Miles $
Oro
447
278
2.506
5.636
5.534
9
Gdo. Leyes
Esp. yAc.
Miles $
Oro
10.273
9.572
1.447
12.373
10.616
12.044
17.006
26.340
11
Total Gen.
(col. 7 y 10)
Miles $
Oro
2.678
4.906
5.636
7.853
10
Total Gdo.
(col. 8 y 9)
Miles $
Oro
297
658
529
291
353
64
37
508
446
325
67
599
892
363
367
115
70
1.699
10
11
12
9
Total
Total Gen.
Gdo. Preso Gdo. Leyes
Esp. yAc. (co1.8 a 10)
Extraord.
Miles $
Miles $
Miles $
000 Oro
Oro
Oro
Oro
1.000
2.400
2.400
2.319
8
Gdo. Preso
Ord. y Ext.
Miles $
Oro
8
Pres.Ord.
RELACIONES EXTERIORES
27.949
5.900
5.752
24.193
16.532
7.379
3.143
16.221
4
5
2
3
Total
Gdo. Preso Gdo. Preso Gdo. Leyes
Esp. yAc. Gdo. (col.
Ord.
Extraord.
2 a 4)
000 m$n
000 m$n
000 m$n
000 m$n
1889
Aos
CUADRON 2
13.389
1892
4.013
413
11.795
1891
42.685
50.309
34.800
25.326
3.528
13.831
000 m$n
15.509
000 m$n
000 m$n
5
Total
Gdo. (col.
1 a 3)
000 m$n
4
Gdo. Leyes
Esp. yAc.
1889
3
Gdo. Preso
Extraord.
2
Gdo. Preso
Ord.
1890
Aos
CUADRON1
3
Gdo, Preso
Extraord.
712
2,101
1.022
7.948
12.079
1895
512
10,125
6.668
1892
572
272
1,440
000 m$n
4
Gdo. Leyes
Esp. yAc.
1894
312
6,727
1891
16.623
4,631
3,44
1.852
2.088
3,24
5,999
1,867
2,127
3,57
3,32
6,388
3,87
3,44
3.807
3.424
2.674
13,101
5.005
11
Total Gdo.
(col. 7 a 10)
Miles $
Oro
18,912
18
18
3.825
3.426
2.674
1.966
10
Total Gdo.
(co1.8 y 9)
Miles $
Oro
14.081
13,282
17,969
2,163
3,24
3,57
9
Gdo. Leyes
Esp. yAc.
Miles $
Oro
951
11.430
15.881
14,068
18,089
2,163
3,32
7.180
8.660
80
61
12.200
15.962
3.416
3,87
12.226
578
5.978
1,966
8
Gdo, Preso
Ord.
Miles $
Oro
17
3.416
5,005
Miles $
Oro
7
Total
7.611
1,91
2,51
8.574
6
Cotizacin
del Oro
Promedio
Anual
9.560
5
Total
Gdo.(COI.
2 a4)
000 m$n
13,130
15.820
11,350
11,261
11,605
10,400
7.227
14.007
10.400
14.007
1,91
2,51
7,060
26.104
26.754
10
8
9
11
12
Gdo. Preso Gdo. Preso Gdo. Leyes Total Gdo. Total Gen.
Esp. yAc. (co1.8 a 10) (col. 7 Y 10)
Ord.
Ext.
Miles $
Miles $
Miles $
Miles $
Oro
Oro
Oro
Oro
Mil. $ Oro
Miles $
Oro
7
Total
6
Cotizacin
del Oro
Promedio
Anual
HACIENDA
1893
561
8,120
7.741
000 m$n
1889
000 m$n
1890
Aos
2
Gdo. Preso
Ord.
13,642
1895
CUADRON 4
2.981
1.034
4.965
6,388
1893
1894
3.168
3.394
3,833
3,892
1891
1892
9.251
3,765
17.503
22.339
4
5
2
3
Total
Gdo. Preso Gdo. Preso Gdo. Leyes
Ord.
Extraord.
Esp. yAc. Gdo. (col.
2 a 4)
000 m$n
000 m$n
000 m$n
000 m$n
1890
1889
Aos
CUADRON
3.904
5.269
5.236
6.541
8.024
1891
1893
1894
1895
3.120
1892
2.786
44
OOOm$n
OOOm$n
1890
3
Gdo. Preso
Extraord.
1889
Aos
2
Gdo. Preso
Ord.
16.554
1895
CUADRO N 6
11.870
10.871
1892
13.721
9.121
1891
1894
9.251
1893
8.298
000 m$n
000 m$n
1889
3
Gdo. Preso
Extraord.
2
Gdo. Preso
Ord.
1890
Aos
288
1.177
403
213
132
3.097
4.516
000 m$n
4
Gdo Leyes
Esp. yAc.
789
2.472
5.658
513
1.127
447
1.180
000 m$n
4
Gdo. Leyes
Esp. yAc.
8.312
7.718
5.639
5.482
4.036
6.261
7.302
5
Total
Gdo. (col.
2a4)
000 m$n
17.343
16.193
17.528
11.384
10.248
9.698
9.478
5
Total
Gdo. (col.
2 a4)
000 m$n
1,91
3,44
3,57
3,24
3,32
3,87
2,51
7
Total
2.416
2.161
1.740
1.651
1.043
2.496
3.823
Miles $
Oro
7
Total
5.042
4.536
5.410
3.439
2.648
3.864
4.962
Miles $
Oro
MARINA
6
Cotizacin
del Oro
Promedio
Anual
3,44
3,57
3,24
3,32
3,87
2,51
1,91
6
Precio
del Oro
Promedio
Anual
60
8
Preso
Ord.
Miles $
Oro
60
8
Preso
Ord.
Miles $
Oro
4.428
500
1.920
2.105
1.163
9
Gdo. Leyes
Esp. yAc.
Miles $
Oro
Reservado
3.838
599
118
174
9
Gdo. Leyes
Esp. yAc.
Miles $
Oro
500
1.920
2.105
1.223
10
Total Gdo.
(coL8 Y 9)
Miles $
Oro
10
Total
Gdo. (col.
8y9)
Mil. $ Oro
2.416
2.661
3.660
3.756
2.266
2.496
3.823
11
Total Gdo.
(coL7 Y 10)
Miles $
Oro
8.880
5.135
5.528
3.613
2.708
3.864
4.962
11
Total Gen.
(col. 7 a 10)
Miles $
Oro
Totales
Presidencia y
Ministerios
Congreso Nac.
Prefect. Martima
Correos y T elg.
Obras Pblicas
Tierras y Colonias
Puerto de Bs. As.
Ferrocarriles
Varios
Riachuelo
Polica
Obras de Salubr.
Gob. Y Terr. Nac.
Empres. Gob. E. Ros
Empres. Gob. Mend.
Avda. de Mayo
Deuda Consolidada
Credo Suplement.
Edificio Congreso
Int. y Aux. a Pcias.
Censo
Rebaja
INTERIOR
CUADRO N 7
50.309
298
1.461
742
4.799
10.665
2.278
8.292
13055
4.094
828
3.135
166
496
mln
,000
26.340
260
156
765
368
2.513
5.584
1.193
4.341
6.835
2.143
434
1.641
87
,000
Oro
1889
100,00
8,14
1,65
6,23
0,33
0,99
25,95
0,59
2,90
1,47
9,54
21,20
4,53
16,48
42.687
-192
286
1.399
976
4.848
1.729
649
5.232
18.883
3.005
636
4.529
97
610
mln
,000
17.006
-76
114
557
389
1.931
689
260
2.084
7.523
1.196
253
1.804
39
243
,000
Oro
1890
100,00
-0,45
0,67
3,28
2,29
11,35
4,05
1,53
12,25
44,24
7,03
1,49
10,61
0,23
1,43
16.221
-33
288
1.418
297
3.528
1.692
539
53
346
1.787
1.108
3.926
145
642
485
,000
mln
-9
4.191
7.852
12.043
-9
77
912
437
139
3.402
4.551
463
286
1.015
39
166
125
77
912
437
139
14
90
462
286
1.015
37
166
125
74
Total
Oro
386
3.388
4.461
1
mln
,000
1891
74
366
,000
Oro
100,00
0,61
3,04
0,64
7,57
3,62
1,15
28,26
37,81
3,84
2,31
8,43
0,30
1,38
1,04
4.979
66
16.532
185
218
219
726
67
1.266
1.243
560
117
121
409
Oro
,000
728
2.409
220
4.203
1
615
389
1.860
4.128
1.358
403
,000
mln
5.636
3.379
2.239
13
5
,000
Oro
1892
10.615
66
185
1.266
72
1.243
560
117
3.379
2.458
739
121
409
Total
Oro
100,00
0,62
1,74
11,71
5,28
1,10
31,83
23,16
6,96
0,68
11,93
1,14
3,85
Totales
Presidencia y
Ministerios
Congreso Nac.
Prefecl. Martima
Correos y Tel9.
Obras Pblicas
Tierras y Colonias
Puerto de Bs. As.
Ferrocarriles
Varios
Riachuelo
Polica
Obras de Salubr.
Gob. y Terr. Nac.
Empres. Gob. E. Ros
Empres. Gob. Mend.
Avda. de Mayo
Deuda Consolidada
Credo Suplemen!.
Edificio Congreso
In!. y Aux. a Pcias.
Censo
Rebaja
INTERIOR
67
425
844
34
1.402
844
215
619
366
1.376
2.733
111
4.542
2.086
695
2.007
1.186
24.193
1.379
4.469
2.726
216
7.467
841
196
435
,000
Oro
636
1.410
,000
mln
4.907
170
559
776
3.372
30
,000
mln
1893
12.374
366
100,00
2.96
11,14
7,04
0,54
27,25
9,71
11,34
0,27
11,33
6,56
1,74
1.379
671
67
3.372
1.201
1.403
34
1.402
814
215
619
1,58
3,52
196
435
Total
Oro
-1
7.595
-5
27.114
82
229
13
636
1.133
18
1.330
871
204
1.546
793
194
547
,dad
Oro
292
819
48
2.269
4.045
63
4.748
3.111
730
5.519
2.830
691
1.954
,000
mln
2.678
2.400
272
6
1894
,000
mln
10.273
-1
82
229
13
2.400
908
1.139
18
1.330
871
204
1.546
793
194
547
Total
Oro
100,00
-0,01
0,8
2,23
0,13
23,36
8,84
11,09
0,18
12,95
8,48
1,99
15,05
7,72
1,89
5,32
8.125
324
111
152
1.113
383
523
27.949
145
88
1.362
278
1
1.395
995
310
1.667
486
210
600
Oro
,000
500
302
4.684
956
5
4.799
3.423
1.086
5.736
1.672
723
2.064
,000
mln
1.447
1.343
84
30
10
1895
,000
mln
8.829
324
111
152
145
88
310
1.667
10
1.012
1.343
682
786
2
1.387
210
600
Total
Oro
100,00
3,67
1,26
1,72
1,64
1,00
18,88
0,11
11,46
15,21
7,72
8,90
0,02
15,71
0,00
3,51
2,38
6,80
141
75
Tierras y Colonias
Totales
Rebaja
Varios
Deuda Flotante
Consofidacin
Oif. de Cambio
3.246
627
47
242
lmites
y Subvenciones
Jubilac. Pensiones
43
24
Internacionales
1.302
Serv. Sanitarios
Inmigracin
y Propaganda
Legaciones
OIic. de Informac.
313
432
mln
RELACIONES EXTER.
Ministerio
,000
MINISTERIO DE
CUADRO N S
1.700
328
39
25
127
22
13
74
682
164
226
Oro
,000
1889
100,00
19,29
2,29
1,47
7,47
1,29
0,76
4,35
40,14
9,65
13,29
2.238
56
329
125
45
28
49
1.165
321
120
mln
,000
892
22
131
50
18
11
464
20
48
128
,000
Oro
1890
100,00
2,47
14,69
5,61
2,02
1,23
2,24
52,01
14,35
5,38
896
34
30
41
36
17
572
166
,000
mln
232
11
9
4
148
43
Oro
,000
367
10
52
25
20
260
Oro
,000
1891
599
19
52
36
8
148
260
63
T. Oro
,000
100,00
3,31
7,18
5,68
1,68
1,93
0,97
31,5
11,88
35,91
482
20
30
210
35
187
,000
mln
145
9
63
11
56
Oro
,000
363
26
35
39
261
,000
Oro
1892
,000
508
34
35
9
102
11
56
261
T.Oro
100,00
6,69
6,89
20,08
1,77
2,17
11,02
51,38
121
390
Totates
Rebaja
41
6
3
10
132
18
10
31
28
30
43
Deuda Flotante
Varios
Consolidadn
Tierras y Colonias
Lmites
y Subvenciones
Jubila", Pensiones
Internos
Serv . San~arios
Inmigradn
Legaciones
141
Oro
mln
EXTERIORES
Ministerio
,000
,000
RELACIONES
MINISTERIO DE
325
37
65
223
mln
1893
,000
446
78
6
68
10
223
9
43
T. Oro
,000
100,00
17,49
2,24
1,35
15,24
2,02
50,00
2,02
9,64
1.310
236
272
12
40
80
30
96
544
m/n
,000
367
86
77
3
11
22
27
153
Oro
,000
290
16
271
mln
,000
1894
657
86
80
3
27
22
271
27
153
T. Oro
,000
100,00
10,05
12,18
3,35
0,46
4,11
1,22
41,23
4,11
23,29
604
67
347
12
172
mln
,000
176
20
101
3
50
Oro
,000
353
54
86
213
mln
,000
1895
,000
529
2
54
20
187
3
213
50
T. Oro
100,00
0,36
10,21
0,57
3,78
35,35
40,26
9,45
Totales
MINISTERIO DE
HACIENDA
CUADRO N"
193
1.841
368
3.516
14.007
538
1.718
1.029
3.283
26.757
73
137
753
338
97
130
100,00
13,12
1,38
0,52
0,98
3,85
12,27
2,41
0,69
0,93
5,38
322
807
10.400
111
279
28.104
167
319
229
1.457
801
576
3.658
419
75
139
710
64
416
610
289
32
5.201
124
1~
,000
Oro
1890
189
348
1.781
160
1045
1.531
726
13.055
310
81
55,35
1,61
0,30
7.752
228
42
338
m/n
1,21
,000
169
,000
Oro
1889
139
261
645
185
249
1.439
323
14.808
432
80
m/n
,000
100,00
1,06
1,61
3,07
2,20
14,00
3,10
1,331
6,83
0,72
0,62
4,00
5,87
2,78
50,01
1,19
0,31
1,30
26.104
419
801
1.12
3.658
189
346
1.319
807
726
188
1.045
1.531
589
81
338
13.055
m/n
,000
1.867
37
267
41
23
424
59
177
41
6
383
21
87
217
84
,000
Oro
12.201
14.068
37
267
73
192
192
32
40
424
5,9
6
383
177
41
21
87
12.177
84
,000
T. Oro
17
11.960
,000
Oro
1891
100,00
0.24
1,90
0,52
1,36
0,42
0,28
3,01
2,75
1,26
0,29
0,04
0,60
0,15
0,62
86,56
29
67
2.127
286
950
7.060
112
220
373
730
25
11
86
222
36
286
197
15.962
392
306
1.224
1.580
100,00
1,58
286
18.089
0,62
2,17
6,76
1,21
1,74
0,48
8,75
0,37
0,06
1,09
2,73
0,39
0,08
0,16
70,82
0,43
0,56
112
392
220
1.224
314
1.582
86
67
11
197
494
14
14
483
29
104
12.810
,000
T. Oro
70
11
12.440
9
,000
Oro
1892
70
654
234
47
1.603
68
370
95
104
,000
Oro
345
1.228
225
m/n
,000
Totales
MINISTERIO DE
HACIENDA
11
102
36
332
5.999
1.851
344
1.907
247
95
277
112
1.723
685
227
6
mln
,000
Oro
106
589
76
29
85
35
532
211
70
2
,000
11.429
71
9
13.280
102
74
9
11
,000
mln T. Oro
106
11.349 11.938
76
29
85
35
532
211
70
2
1893
,000
100,00
0,78
0,56
0,06
0,08
0,80
89,88
0,57
0,22
0,64
0,24
4,01
1,59
0,53
0,02
2.068
20
7.454
28
,000
Oro
116
678
132
27
98
52
640
243
65
101
12
415
2.418
471
95
349
187
2.288
865
233
mln
,000
15.661
60
15.821
mln
1894
,000
17.969
28
63
,000
T.Oro
116
16.499
132
27
98
52
640
243
65
100,00
0,03
0,15
0,35
0,65
91,82
0,73
0,15
0,55
0,29
3,57
1,35
0,36
2.384
1.112
255
16.624
29
57
905
28
4.832
17
263
694
323
74
445
9.945
486
96
882
mln
,000
Oro
129
2.891
141
28
256
,000
14.080
571
13.258
251
mln
1895
,000
,000
18.912
17
263
579
694
323
74
129
16.149
392
28
256
T. Oro
100,00
0,04
0,10
1,39
3,07
3,66
1,71
0,39
0,68
85,39
2,07
0,15
1,35
10
1.409
124
196
30
2.692
237
374
58
.......
..
...........
..
5.003
366
700
9.560
3,74
4,08
7,61
18,05
187
204
381
903
358
390
728
1.725
100,00
3,92
0,60
28,15
2,48
7,31
1,76
22,30
0/0
,000
Oro
88
1.115
,000
m/n
168
2.130
1889
, - - - - - - - - - - - - - ._---_
Totales
Ministerio
Justicia
Culto, Obispado
y Arzobispado
Instruc Superior
Instruc. Secundaria
Escuelas Normales
Fomento Instruc.
Secundaria
Caso Grunbein
Instrucc. Primaria
Instrucc. Especial
Jubilac. Pensiones
y Subvenciones
Registro Civil
Obras Pblicas
Tierras, Colonias
y Agricultura
Inmigracin
Consolidac. Deuda
Gastos Varios
Rebaja
CUADRO NO
3.416
12
31
8.574
8,17
279
100.00
0,33
0,91
14,70
2,78
2,11
4,48
10,22
9,02
21,84
1,08
24,36
0/0
31
502
95
72
153
349
308
746
,000
Oro
37
832
78
1
701
1.259
238
180
385
876
772
1.873
,000
m/n
93
2.087
1890
7.611
158
312
243
929
204
127
271
930
598
1.625
,000
m/n
89
2.025
1.967
41
81
63
240
53
100,00
2,09
4,12
3,20
12,21
2,70
1,68
3,56
12,21
9,15
21,36
70
240
180
420
33
9,00
26,59
0/0
,000
Oro
23
523
1891
7.182
313
-27
228
8
125
836
217
149
338
757
707
1.365
,000
m/n
85
2.081
2.163
94
-8
69
2
38
252
65
45
102
228
213
410
,000
Oro
26
627
1892
100,00
4,35
-0,38
3,19
0,09
1.76
11,63
3,02
2,08
4,72
10,54
9,85
18,96
1,20
28,99
0/0
Totales
Ministerio
Justicia
Culto, Obispado
y Arzobispado
Instruc. Superior
Instruc. Secundaria
Escuelas Normales
Fomento Instruc.
Secundaria
Caso Grunbein
Instrucc. Primaria
Instrucc. Especial
Jubilac. Pensiones
y Subvenciones
Registro Civil
Obras Pblicas
Tierras, Colonias
y Agricultura
Inmigracin
Consolidac. Deuda
Gastos Varios
Rebaja
225
245
2,09
103
56
94
335
182
304
2.674
63
68
202
3,85
269
100
870
325
8.660
57
581
10,05
3,75
35
112
627
12.233
100,00
2.152
419
143
863
1.058
948
1.676
3,52
1,31
6,02
12,19
9,87
17,02
3.426
176
163
603
117
40
242
296
266
469
Oro
44
709
161
326
264
455
m/n
158
2.534
521
1.055
855
1.475
%
1,31
29,02
Oro
35
776
.000
1894
m/n
113
2.513
.000
.000
1893
.000
3.826
154
138
95
475
328
530
70
242
63
18
562
143
127
268
342
588
Oro
46
926
.000
1895
240
663
1.933
492
218
609
923
1.174
2.021
m/n
159
3.184
100,00 13.102
1,84
2,00
3,29
5,13
1,65
4,75
17,59
3,43
1,17
7,05
8,65
7,75
13,70
%
1,29
20,71
.000
100,00
3,61
2,48
1,15
4,03
1,83
6,33
1,65
0,47
14,69
3,74
3,31
7,00
8,94
15,37
%
1,20
24,20
11
Totales
Ministerio
Est. Mayor Gral.
Arsenal de Guerra
y Fbrica de Plvora
Guerra de la Indep.
Pensin. y Jubilac.
Plana Mayor Ejrc.
Ejrcito y Ese. Sub.
Guardia Nac. Cap.
Vest., Eq. e Instr.
Rancho
Colegio Militar
Ese. Cabos y Sargo
Reclutamiento
Lnea de Fronteras
y Costas
Gastos Varios
Sanidad y Htal. Mil.
Revol. Julio 1890
Credo Vene. y Supl.
Interv. y Moviliz.
Trasl. desde Marina
Gastos Reservados
DEPARTAMENTO
DE GUERRA
CUADRO N
9.479
16
185
43
99
3.864
15
383
145
28
733
276
72
124
9
462
411
744
51
279
702
48
1890
,000
Oro
44
550
39
464
108
249
301
574
0,30
7,72
2,93
3,59
311
0,38
22
12,23 1.161
10,58 1.031
18,00 1.929
129
1,29
4,67
701
17,61 1.762
1,25
120
0,56
6,06
180
178
19
607
525
905
64
232
874
62
340
36
1.159
1.002
1.782
122
444
1.670
119
,000
m/n
111
1.381
1,05
11,55
Oro
1889
,000
52
573
,000
m/n
99
1.095
100,00
0,41
4,79
1,11
2,57
3,21
0,23
11,96
10,64
19,25
1,32
7,22
18,17
1,24
0,65
1,86
1,14
14,23
44
89
169
343
10.247 2.648
32
137
62
78
5
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274
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31
246
435
31
,000
Oro
27
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123
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240
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20
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1.061
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120
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1.683
120
,000
m/n
104
1.385
60
60
2.708
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32
197
62
78
5
302
274
497
31
246
435
31
1891
,000
,000
Oro
T.Oro
27
358
100,00
1,62
3,29
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7,27
2,29
2,88
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11,15
10,12
18,35
1,14
9,08
16,09
1,14
1,00
13,22
11.416
204
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501
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9
151
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195
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2.187
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4
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,000
Oro
28
166
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1.204
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3.031
1.405
,000
m/n
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554
174
174
1892
,000
Oro
,000
1,62
3,29
1,18
7,27
2,29
2,88
0,18
11,15
10,12
18,35
1,14
9,08
16,09
1,14
1,00
13,22
3.613 100,00
61
9
325
859
195
380
87
363
4
913
423
28
166
T. Oro
Totales
Ministerio
Es!. Mayor Gral.
Arsenal de Guerra
y Fbrica de Plvora
Guerra de la Indep.
Pensin y Jubilac.
Plana Mayor Ejrc.
Ejrcito
Guardia Nac. Cap.
Vest., Eq. e Instr.
Rancho
Colegio Militar
Ese. Cabos y Sargo
Reclutamiento
linea de Fronteras
y Costas
Gastos Varios
Sanidad y Htal. Mil.
Revol. Julio 1890
Credo Venc. y Supl.
Interv. y Moviliz.
Trasl. desde Marina
Gastos Reservados
DE GUERRA
DEPARTAMENTO
160
621
5.410
520
2.010
17.527
415
118
12
11
627
128
36
5.528
172
621
11
733
128
165
165
535
2.030
50
50
,000
T. Oro
18
54
90
390
224
1.116
518
294
272
672
106
mln
1893
,000
90
390
224
1.116
518
294
272
672
,000
Oro
18
54
293
1.264
725
3.617
1.677
951
880
2.179
163
58
174
mln
,000
100,00
3,11
11,23
0,20
13,26
2,32
2,98
1,63
7,05
4,05
20,19
9,37
5,32
4,92
12,16
0,90
0,33
0,98
232
732
52
829
2.614
187
4.536
446
1.594
16.193
22
592
131
78
2.113
469
145
446
1.075
479
1.591
3.836
1.710
516
90
,000
Oro
23
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320
82
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mln
,000
599
599
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1894
,000
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1.417
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2.604
192
5.041
2.295
17.342
667
286
8,69
446
100,00
83
49
1.466
320
0,43
23,19
2,55
22
1.191
131
5.135
14
426
93
457
2,82
mln
,000
Oro
23
188
,000
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732
52
4,52
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1,01
8,69
20,93
9,33
446
1.075
479
1,75
0,45
1,38
90
,000
T.Oro
23
71
3.838
3.838
mln
1895
,000
,000
0,16
4,80
1,05
0,93
7,51
43,22
14
426
93
83
667
3.838
100,00
1,50
133
8.879
3,14
8.52
0,63
279
757
56
4,64
13,28
7,04
1,20
107
412
1.178
625
0,26
2,12
%
23
188
T. Oro
3.823 100,00
7.302
7,66
7,22
1,86
17,56
0,97
1,33
2,80
0,10
0,18
53.20
6,23
0,89
293
276
71
671
37
51
107
4
7
2.034
238
Subsecretara
Comandancia Marina
y Armada
Buques Marinos
Escuelas
Cuerpos y Tropa
Isla Martn Garca
Arsenales y Tall.
Varios
Reclutamiento
Pens. y Jubilac.
Crditos Varios
Obras Varias
Gastos Reservados
Prefec. y Subpref.
Estac. en el Ext.
Interv. y Moviliz.
Rebaja
Totales
559
527
136
1.282
70
97
205
8
15
3.884
454
Oro
34
m/n
65
DE MARINA
1889
,000
,000
12
DEPARTAMENTO
CUADRO N
293
823
736
2.065
11,74
32,97
8,29
7,43
2,48
24,60
1,44
1,64
7,85
0,20
0,24
1,12
2.496 100,00
207
185
62
614
36
41
196
5
6
520
461
155
1.542
90
102
490
12
16
6.260
Oro
28
1890
,000
m/n
71
,000
4.036
1.043
149
21
576
153
142
60
456
4
27
29
Oro
18
,000
588
549
232
1.763
17
106
113
m/n
71
,000
1.223
60
209
954
Oro
1891
,000
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42,10
6,58
2,65
0,22
6,75
6,27
2,65
20,12
0,18
1,19
1,28
0,79
2.266 100,00
209
954
149
60
153
142
60
456
4
27
29
T. Oro
18
,000
5.481
197
835
923
232
2.044
28
287
151
40
19
664
m/n
61
,000
1.651
60
252
200
278
70
616
8
86
45
12
6
Oro
18
,000
2.104
1.997
104
Oro
1892
,000
,000
%
54,78
6,71
5,33
7,40
1,86
16,40
0.22
2,29
1,28
0,32
0,16
2,77
0,48
3.755 100,00
2.057
252
200
278
70
616
8
86
48
12
6
104
T. Oro
18
Totales
Crditos Varios
Obras Varias
Gastos Reservados
Prefec. y Subpref.
Estac. en el Ex!.
Interv. y Moviliz.
Rebaja
Pens, y JubjJac,
Subsecretara
Comandan ca Marina
y Armada
Buques Marinos
Escuelas
Cuerpos y Tropa
Isla Martn Garca
Arsenales y Tal!.
Varios
Reclutamiento
DEPARTAMENTO
DE MARINA
1.127
11
21
197
19
107
44
8
8
3.654
35
67
639
62
348
141
26
25
135
31
1.740
437
102
5.639
Oro
32
.000
.000
mln
103
1.920
1.920
.000
mln
1893
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10
2.161
288
36
7.715
3.660 100,00
52
407
9
32
1.042
52
147
3
7
JS
317
3,69
0,85
135
31
1.127
11
21
197
19
107
44
8
8
1.920
1.454
31
116
3.722
187
523
12
25
39
Oro
.000
1.130
0,87
.000
mln
139
30,79
0,30
0,57
5,38
0,52
2,93
1,20
0,22
0,22
52,46
32
T. Oro
.000
500
500
.000
mln
1894
2.661 100,00
18,79
3.04
0,38
500
81
10
D,S!}
11,91
~S
317
15,30
0,34
1,20
39,16
1,95
5,52
0,12
0,26
1,47
407
9
32
1.042
52
147
3
7
39
T. Oro
.000
.000
8.312
310
2.416
90
4.428
8,01
0,23
0,44
16,53
1,21
2,29
3,78
0,19
0,2J
0,10
0,42
64,64
1,32
0,61
6.844 100,00
7
28
4.424
90
,/7
7
24
~!}
25
84
S~
42
T. Oro
548
16
30
1.131
83
157
259
13
4
4.424
.000
mln
1895
548
16
30
1.131
83
157
259
13
42
Oro
.000
1.885
54
104
3.889
286
540
890
45
.000
mln
146
9.572
1895
5.330
657
25,61
10.273
1894
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446
32,60
12.373
1893
Totales
508
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10.615
1892
529
599
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12.043
1891
19,71
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1.699
000
$ORO
1890
JUSTIOA, CULTO E
3.416
27,32
8,54
7,88
3.426
3.826
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17.969 44,79
38,94
18.912
1,64
1,09
7,67
7,04
2.674
34,98
13.281
1,18
5,58
2.163
5,82
8,97
8,97
18.089 46,69
1.966
5.005
000
$ORO
INSTRUC. PBLICA
25,08
0/0
14.068 41,65
10.400
14.007
000
$ORO
HAO EN DA
1,31
2,14
2,34
3,04
RELACIONES
EXTERIORES
9,33
8,02
10,15
8,89
0/0
12,8
34.691
11,84
8.880 18,29
5.135
5.528 14,56
3.613
2708
3.864
4.963
000
$ORO
GUERRA
26.340 47,17
000
$ORO
INTERIOR
13
1889
Aos
CUADRO N
25.505
6.844
2.661
3.660
3.755
2.266
2.496
3.823
000
$ORO
48.562
40.121
37.962
8.70 292.949
14,09
6,63
9,64
38.743
33.650
6,71
9,69
38.074
55.837
000
TOTAL
$ORO
6,55
6,85
0/0
MARINA
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
39.089
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OTROS
TOTAL
1.497
21.200
SUELOOS
PENSIONES Y JUBILAC.
61.786
,000lM$N
1889
63,27
2,42
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100,00
58.765
33.205
1.796
23.764
58.765
,OOOIM$N
1890
56,SO
3,06
40,44
100,00
55.327
26.328
1.699
27.300
55.327
,OOOIM$N
1891
47,59
3,07
49,34
100,00
81.113
54.830
1.963
24.320
67,60
2,42
29,98
91,579
61.572
2.314
27.693
91.579
100,00
81.113
1893
,OOOIM$N
,OOO/M$N
1892
67,23
2,53
30,24
100,00
70,45
84.562
120.035
2,22
27,33
100,00
2.670
32.803
120.035
,000lM$N
1894
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127.665
,OOOIM$N
1895
68,SO
2,25
29,25
100,00
Total..
Imp. Internos
F.C.Garonl.
Obs. de Salub.
Int. s.()"!ls. en
Tesoro
E>;Iortadn
Vs.yE"""'.
Mueilesy 011'0$
428
o,n
38.171
100,00
0,51
72.904
1,55
194
73.150
29.143
100,00
19D07
73.557
497
19.504
31.252
1.427
783
4.739
2.413
2.595
292
764
8.012
968
2.538
100,00 103.757
3,39
7,14
1.392
25
1.387
5291
661
5,89
1.148
lOS
1.040
4.026
6,67
1.943
4.879
661
1,16
226
218
2.558
2,15
420
147
273
841
0,55
1.055
107
1,33
107
2,51
2.715
2,97
581
581
1,38
413
2,33
758
818
758
818
2.518
7,10
1384
1.394
1.345
51
189
1,07
348
2,40
0,16
4,38
100,00
51
1.427
32.597
7,92
763
2.582
0,00
2,38
766
4
55
1,49
3,83
1.247
1247
4.141
4,60
487
896
23.328
25
462
1.535
1.040
22.288
n996
71,56
1,1l9
387
1,16
1,37
,000
LOro
63,96
Oro
12.474
209
402
338
39fl
171
871
2.326
1892
!XJO
Oro
,000
m/n
,000
T.Cro
Oro
972
1.009
849
592
1.000
4,95
1,35
0,32
2.186
2,75
370
516
1.891
124
294
5.839
6,42
1.130
985
236
3.612
561
Dctlo. Puerto
2.246
1.051
0,59
5.367
2,99
2.oos
7,98
2.449
4.678
Correo yTeig.
898
3.476
4.010
6,38
1.596
5,48
2.427
4.636
213
826
2,12
213
12.285
47.466
66,94
1.554
1,55
619
50.424
73,46
20000
595
1.138
28.038
53.553
Oro
m/n
Oro
m/n
,000
Oro
,000
m/n
1691
!XJO
,000
,000
1890
,000
1869
,000
,000
.alm. V Esling.
15
Imp.y Me.
CUADRO N
Imp. y Adic.
T. Oro
27.860
706
1.738
Oro
27.860
706
225
Totales
Arrendam. y Rta.
Tierras
23.154
7.146
32009
39.155
100,00
24.864
7.244
6,29
2.464
2.305
7.468
Imp. Internos
159
1.543
1,07
418
418
1.353
F. C. Garanl
Rta. Ttulos
3.721
2.45
959
959
764
3.327
3.069
3.107
0,65
5,52
254
2.163
117
2.163
1,99
2,44
2,20
6.965
2.029
432
1.042
221
932
859
329
2.716
108
2.716
35.220
87
28.255
467
2.116
467
432
1.042
814
814
932
859
2.948
857
857
100,00
6,01
1,33
29.805
38.223
786
786
2.638
28.958 8.418
2.237
2.237
7.694
100,00
2,01
5,85
1,37
1,23
471
1.799
1,23
471
523
523
3,15
6,86
1,77
1,44
2,73
2,24
2,96
2.623
432
2.623
551
678
551
1.045
1.203
246
1.045
1.203
945
3.596
4.137
7,71
0,93
2,31
2,65
2,44
2,09
4,67
1.784
1.541
243
5.301
4,85
1.710
260
4,44
1.450
798
5,176
64,59
24.687
798
24.687
.000
T. Oro
2,00
Oro
65,62
Oro
1895
.000
689
m/n
.000
23.114
.000
689
.000
23.114
779
1894
.000
1,80
Oro
.000
71,15
mln
.000
T. Oro
I
Oro
779
860
954
.000
000
1893
Obs. de Salub.
Exportacin
VS. y Event.
Muelles y Otros
137
954
3.092
Correo y Telg.
443
860
2.790
Dcha. Puerto
1.513
4.901
Oro
mln
Alm. y Esling.
.000
.000
401.863
48.563
-10.340
38.223
1895
393.395
-4.901
40.121
35.220
1894
427.806
1.193
37.962
39.155
1893
425.470
-6.146
38.743
32.597
1892
355.762
-8.931
370.103
33.650
19.504
1891
295.159
15.469
15.820
11.349
9.984
11.623
12.958
9.278
31.85
39,43
29.90
25.77
34,41
34.03
16.61
3.956
3.856
3.729
3.607
3.490
3.377
3.265
101.58
102.02
114.72
117.96
106.05
105.34
90,40
296.743
298.703
306.473
281.609
261.408
245.100
163.648
120.067
101.687
94.090
113.370
103.219
100.819
90.145
95.096
92.789
96.224
91.481
67.208
142.241
164.570
24.971
8.899
-2.133
21.889
36.011
-41.422
-74.425
BALANZA COMERCIAL
DEUDA
CIRCUlAC.
PBLICA
FIDUCIARIA
SALDO
EXPORT. IMPORT.
POR
000
+supervit
000
000
HABIT.
Oro
-Dficit
Oro
SERIES ESTADSTICAS
DEUDA SERVICIO
%
POBlAC.
PBLICA
000
S/GTOS.
000
000 Oro
Oro
-17.666
Supervit
Dficit
000 Oro
-14.146
38.074
29.143
1890
55.837
38.171
000
Oro
Gros.
1889
Aos
16
RTAS.
000
Oro
CUADRO N
ANEXO 114
1890
INTERIOR
06,01,68
26,06/06,04/30,07,86
23,10,88
16,01/29,04,90
21,01,90
20,1/6,3/7,3/23,5,90
04,02119,05,90
29,03,90
17,07,90
06,05,90
26,12,90
HACIENDA
09,01,88
03,01/12,02,90
27/28,1/18,4/17,7/27,12,90
11,2112,4/17,10/14,11,90
31,12,90
14,03,90
31,05,91
47
176
160
237
14
187
15
63
10
2
46
3
25
79
173
COO
MIN
957
5
234
608
1.127
RELACIONES EXTERIORES
06,03,90
Tratado con Brasil
70
JUSTICIA, CULTO E
INSTRUCCiN PBLICA
17,01/31,05,90
05,02,90
27,05,90
40
38
14
92
GUERRA
01,09,87/06,10,88
05,02,90
21
6
27
MARINA
09,01,88
01,03/18,03/18,04,90
01,03,90
1
339
2.065
1891
INTERIOR
09,01,68
09,01117,03/18,04,91
22,09/06,11/04,12,91
31,08,91
23,11/18,12,91
11,01,91
28,11,91
11,12,91
000
ORO
13
97
90
100
20
1
2
22
2.405
4.678
1.864
345
345
1.864
ANEXO 214
000
M/N
HACIENDA
000
M/N
000
ORO
345
1.864
09,01,88
03,05/09,06/29,12,91
09,03,91
06,11,90
13,04/02,05,91
12,02,91
Transporte
Estampillas \/s. Oficinas
Resguardo, guardacosta y luz elctrica en Pto.
Emprstito Nacional Intemo
Adoquinados por cuenta de Municipalidad
Impresin Memoria Hacienda e inspecciones mineras
Pescantes hidrulicos en Drsena
9
59
5
638
13
,.IUSTICIA, CULTO E
INSTRUCCiN PBUCA
02,04,91
07,04,91
09,04/24,11,91
Suministros crceles
Provisin escuelas de la Repblica
Obras Facultad de Ciencias Mdicas
16
66
100
182
GUERRA
01,09,87
13,03,91
Gastos reservados
Racionamiento moviliZacin julio 1890
132
169
301
MARINA
09,01,88
01,03,89
724
19
2
402
1892
INTERIOR
04,01,88
21,1/27,2126,3120,2,92
04,02/09,02,92
6,2112,4/10,5/10,10,92
13,04,92
14,01,92
13,04/20,12,92
28,01,92
HACIENDA
09,01,88
19,02101,10,92
06,11,90111,03,92
22,01,92
11
28
70
30
10
2
1
25
177
5
28
286
6
325
RELACIONES EXTERIORES
Provisin estampillas oficinas nacionales
09,01,88
12
12
5
8
3
16
5
10
10
25
JUSTICIA, CULTO E
INSTRUCCiN PUBLICA
09,1,88
26,08120,09,92
09,05,92
GUERRA
09,01,88
01,09,87
26,03,92
MARINA
09,01,88
01,03,89
13
3
555
2.555
ANEXO 3/4
000
M/N
000
M/N
000
ORO
TRANSP. MARINA
09.01.92
25,04,92
Transporte
Crditos ejercicio 1891
Transferido de Hacienda
TOTAl 1892
1
197
39
555
2.555
237
792
239
1893
INTERIOR
09,01,88
1 Y 8,593/18,08,92
01,05.93
06,02,93
20,04,93
Estampillas
Misiones Provincias de Corrientes y Ro Negro
Tropas Cata marca
Racionamiento Policla
Explotacin vs. Ferrocarriles
Ley 1257
HACIENDA
09,01,88
29,05,90
Estampillas
Locomotora Pto. Capital
GUERRA
09,01,93
24,10,93
Misin a Corrientes
Para sofocar rebelin de 1893
MARINA
09,01,88
Estampillas
TOTAl 1893
6
110
4
25
1.120
1.265
462
5
9
14
----
28
1.982
2.010
2
3.291
1.016
1894
INTERIOR
09,01,88
24,10,93
27,02/10,03,94
13,04,94
15,11,94
Estampillas
Para sofocar rebelin 1893
Subsidios Pclas. San Juan y La Rioja
Gastos extraordinarios de Sanidad
Refacciones manzana P. Justicia
HACIENDA
09,01,88
08,11,94
33
20
147
30
5
235
Estampillas
Peones Aduana Rosario
4
31
35
JUSTICIA, CULTO E
INSTRUCCiN PUBLICA
09,02115,03,94
42
42
GUERRA
24,10,93
Revolucin 1893
MARINA
09,01,88
471
Estampillas
TOTAl 1894
--r-
220
1895
INTERIOR
09,01,88
18,02,95
Estampillas
Derechos trnsito territorial y martimo
Transporte
28
20
48
48
4.492
ANEXO 414
HACIENDA
000
000
000
M/N
M/N
48
19
ORO
4492
Transporte
09,01,88
27,02,95
Estampillas
Renta y amortizacin fondos pblicos
19
128
RELACIONES EXTERIORES
09,01,88
Eslampillas
GUERRA
24,10,93
MARINA
09,01,88
24,10,93
66
66
Estampillas
Para sofocar rebelin de 1893
TOTAL 1895
142
41
TOTAL GENERAL
4.661
Grfico n 1
,
EVOLUCiN DEL GASTO PBLICO
100%
oo::
O
o
o
o
80%
,
60%
! 11 Guerra
40%
0%
~Interior
O')
00
00
.....
!L
. _ __
.....
O')
00
.....
("')
O')
ce
.....
LO
O')
ce
.....
y Marina I
! 11 Hacienda
20%
11 Restantes
Grfico nO 2
EVOLUCiN DEL GASTO POR
MINISTERIO
....g ~----------------------------+-
11 ~__________~~~~____~~~~~
CI)
~ ~----------~--------~~~~~-
....
wlI~~~==~-----------=-------
~ r------=~~~----------~~~~__1
1889
1890
1891
1892
1893
1894
-+-Interior
- . - Guerra y Marina
~ Restantes
1895
Hacienda
~
Grfico nO 3
Renta - Gasto del Gobierno Nacional
1895
1894
1893
1892
I11 Gastos I
IIiIIIRent~
1891
1890
1889
:I
20000
40000
000 ORO
60000
188
para exponer su doctrina. Son aos de una intensa actividad para el incipiente
movimiento obrero argentino, que comienza a organizarse alrededor de los
flamantes sindicatos.
Desde fines del siglo XIX y principios del siglo XX comienza en Espaa
una activa emigracin de labriegos, dadas las difciles circunstancias en las
que all viven, hacia las nuevas repblicas de Amrica. La familia Santilln no
permanece ajena a este movimiento; en 1905, embarca hacia el Nuevo Mundo
y se establece en la Argentina. Sus aos de niez y adolescencia transcurren
en Rosario, que, junto con Buenos Aires, se encuentra a la vanguardia de los
movimientos sociales.
En la ciudad santafecina alterna sus estudios con diversos oficios: lavacopas, ayudante de herrero, ms tarde de carpintero, empleado del ferrocarril y
pen de albail. En esta tierra tienen lugar sus primeros contactos con la corriente crata de manera inconsciente al asistir a huelgas obreras y a la protesta
contra el proceso y fusilamiento de Francisco Ferrer. No obstante, no tiene en
claro cules son los principios que mueven al proletariado rosarino; muchos
de aquellos lderes obreros se convertirn aos ms tarde en sus amigos y
correligionarios.
La idea de saber, de conocer otras realidades est presente en l desde muy
joven, y en 1912 decide regresar a Espaa con el fin de concluir sus estudios. De
vuelta en su tierra natal ingresa en el Instituto de Len para cursar sus estudios
secundarios, all comienza a impregnarse de los ideales anarquistas. Participa
en la mayora de los movimientos de protesta y en algunos conatos de huelga:
experiencias que dejan en l una marca imborrable.
Se establece luego en Madrid, donde frecuenta tertulias de escritores,
dibujantes y pintores, y toma contacto con algunos de los ms firmes puntales
del movimiento obrero espaol. Incursiona en el mundo de las letras y en
1915 publica La Lucha1. En estos aos surge el seudnimo con el cual ser
conocido.
El impresor Felipe Pea Cruz me aconseja que firmase con algn seudnimo, para evitar inconvenientes, y surgi el de Diego Abad de Santilln, que
oscureci y anul el nombre de pila y el apellido usado hasta entonces. Por
eso tiene para m cierta significacin el ao 1916, como ao de mi segundo
nacimiento2.
sta es una de las pocas publicaciones en la que aparece con su verdadero nombre: Sinesio Baudilio Garca Fernndez. La Lucha, Imprenta Helnica, pasaje de la Achambra, 1915.
2
DIEGO ABAD DE SANTILLN, Memorias, 1897-1936, Barcelona, Planeta, 1977, p. 37.
189
190
191
nizacin nacional.
Si bien, dentro del movimiento todos comparten las mismas metas se respetan
las caractersticas y tradiciones particulares y determinadas de cada pas. Esto
es porque jams ser posible tener un movimiento obrero de tradiciones absolutamente unificadas. El movimiento obrero no es una iglesia8.
La institucin se financia con los aportes que realizan las distintas entidades adheridas. As, por ejemplo, para contribuir con ella el movimiento
anarquista argentino organiza rifas a su favor. No obstante, su Bureau pide
constantemente a la Federacin Obrera Regional Argentina que establezca
una cotizacin fija por cada adherido9. Santilln reconoce que en el marco de
la organizacin no existe una disparidad de criterios en lo que se refiere a los
postulados tericos, pues todos los pases salvo Francia, donde predomina el
sindicalismo unitario adhieren al comunismo anrquico.
Podemos decir que en la AIT no existen ms que fuerzas obreras puramente
antiautoritarias [...] los estatutos cierran las puertas a toda incursin de los
partidos de autoridad [...] en lneas generales, en nombre del anarquismo no se
acababa de asistir en Suecia al entierro de la Asociacin Internacional de los Trabajadores en
adelante AIT, de la cual haba sido fundador. Abad de Santilln o la duda permanente de la
utopa anarquizante, en Anthropos, n 138, Barcelona, noviembre 1992, p. 59.
8
Agustn Souchy, secretario de la AIT, Berln, 13 de julio de 1925. (La traduccin me
pertenece.) Todas las cartas utilizadas en este artculo se encuentran en el International Instituut
voor Sociale Geschiedenis de Amsterdam, a quien agradezco especialmente su colaboracin
pues sin su reservorio documental hubiera sido imposible escribir este trabajo.
9
Carta de Emilio Lpez Arango, Buenos Aires, 14 de enero de 1924, Federacin Obrera
Regional Argentina, en adelante FORA. Lpez Arango nace en Cudillero (provincia de Oviedo), Espaa, el 25 de mayo de 1893. En 1907, se establece en Cuba y luego de recorrer varias
localidades, tres aos ms tarde, regresa a Espaa; donde permanece hasta 1910 cuando emigra
a la Argentina y se establece en Buenos Aires. All entra en contacto con el gremio de panaderos
y participa en sus luchas sindicales de 1912 y 1913, por lo que es detenido y procesado. En la
crcel conoce a los anarquistas Teodoro Antilli y Apolinario Barrera, quienes cumplen una condena por un trabajo publicado en La Protesta sobre Simn Radowitzky. Por su intermedio, desde
la crcel comienza a colaborar en el mencionado peridico y con la revista Alborada. Cuando
recobra su libertad, en 1915, ingresa en la Sociedad de Obreros Panaderos y se hace cargo de la
direccin del peridico El Obrero Panadero, desde su primer nmero (el 1 de enero de 1916)
hasta su muerte; en varias oportunidades firma los artculos bajo el seudnimo de Xaxara. En
febrero de 1916, entra en los talleres de La Protesta, donde en ciertos perodos se transforma en
su redactor principal. Asimismo, coopera con el semanario de stiras polticas El Burro. Entre
1920 y 1922, colabora con El repartidor de pan. En 1917, conoce a su compaera Carmen, con
quien tiene tres hijos. En 1919, cuando La Protesta es clausurada, se establece en Santa Fe, donde, junto con Abad de Santilln, publica la revista La Campana. Permanece en aquella ciudad
hasta que recibe la orden de abandonar la ciudad, y se establece nuevamente en Buenos Aires.
192
Sin embargo, luego del congreso en el que queda constituida la nueva asociacin, la impresin de los militantes de la FORA es que la AIT ha quedado
espiritualmente ms cerca de Mosc que lo que est geogrficamente, que se ha
creado slo para seguir los pasos de las internacionales existentes.
No obstante, para los miembros de la entidad argentina, sta debe formar
parte de un organismo en el que converjan las fuerzas revolucionarias de la
mayora de los pases europeos; pues es en este marco donde tiene mayores
posibilidades de llevar adelante su propaganda internacional. Por otra parte, el
hecho de adherir a la AIT no supone la renuncia de sus ideas en su favor.
En el plano internacional la FORA tiene dos caminos: la adhesin a la
internacional de Berln, con las reservas de las divergencias de las teoras expuestas en el Congreso, o el aislamiento. Es evidente que la segunda opcin no
le conviene, pues truncara su objetivo internacional. Sera un razonamiento
impropio advierte Santilln negarse a entrar en la AIT [...] el aislamiento no
conviene bajo ningn concepto [...] si la FORA quiere una internacional ms
avanzada, tendr que crearla ella11. El papel que los miembros de la FORA le
adjudican a esta entidad es el de oposicin y estmulo frente a determinados
temas.
Sin su influjo afirma Santilln estaramos ahora detenidos en las negociaciones con Mosc, la actitud de intransigencia de la FORA precipit la ruptura
de las negociaciones [...] la AIT puede sufrir la influencia de la FORA y dar
un paso ms en su evolucin [...] tiene mucha obra para hacer dentro de esa
Internacional [...] la AIT recibir material moralmente ms de la FORA que la
FORA de la AIT.
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196
europeo es constante: ser bueno, le piden desde la FORA, que nos remitiera
direcciones de sindicatos y militantes de Europa [para poder] difundir nuestras
cosas y disipar nuestras dudas22. Por otra parte, es significativo el papel que
cumple desde Berln: Si usted no hubiese estado en Europa, la FORA y La
Protesta habran perdido mucho23.
Cuando comienza a planearse un nuevo congreso de la AIT, Santilln
oficia de intermediario no slo entre esta organizacin y la Argentina sino
tambin con el grupo crata mexicano Ricardo Flores Magn, al cual la FORA
le propone presentar un criterio comn. De esta manera, Santilln se transforma en nexo entre la AIT y el movimiento crata mexicano; recibe una carta
en la cual le anuncian: Hemos llevado la AIT al corazn de los trabajadores,
para que consideren nuestra Internacional como una cosa suya [...] nuestros
deseos son que la seccin mexicana de la AIT sea digna de una internacional
anarquista24.
Asimismo, oficia de intermediario entre el Bureau de la AIT y el movimiento anarquista de Chile25. Tambin es nombrado representante de la
Federacin Obrera Regional Peruana. Se acord nombrar al camarada Diego
Abad de Santilln para que nos represente en vuestras reuniones, certmenes,
congresos, etctera26.
En marzo de 1925 se realiza, en Amsterdam, un nuevo congreso de la AIT.
La FORA pide a las entidades adheridas que voten al delegado de su preferencia27. Son elegidos Santilln y Julio Daz. Asimismo, asiste como representante
de la Confederacin General del Trabajo mexicana y del grupo La Protesta de
Lima28. Por otra parte, es elegido miembro de la comisin de finanzas y prensa
de la organizacin.
Desde Buenos Aires, Lpez Arango hace hincapi en la necesidad que
tienen los delegados argentinos de demostrar la campaa de los alistas y antorchistas aliados en su guerra contra la FORA y La Protesta. Para lograr eso
lo incita a aceptar la representacin de los pases de lengua espaola.
El objetivo del congreso es revivir los viejos ideales de la Primera Internacional29. Al mismo tiempo se pronuncia contra:
Las persecuciones polticas, especialmente las que se registran en Rusia,
1925.
27
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que provocan una enrgica condena por parte del proletariado mundial.
El imperialismo, pues amenaza la situacin econmica del proletariado
internacional.
Los partidos obreros y sus apndices sndico-reformistas, que fomentan la
reaccin imperialista.
Fiel a los principios de la Primera Internacional, se afirma que los intereses
obreros son diametralmente opuestos a los de la burguesa, representante del
capitalismo. Para lograr estos objetivos se apela a la implementacin de una
importante campaa de propaganda.
Entre los diversos temas tratados en el congreso figuran:
La posicin de la AIT con respecto a las diversas corrientes existentes
dentro del movimiento obrero.
La lucha contra la reaccin internacional.
El papel de los consejos de fbrica.
La solidaridad internacional.
El papel de las federaciones de la industria.
La accin del movimiento sindicalista de la juventud.
La importancia de la prensa como medio de propaganda.
La campaa para reducir la jornada laboral a seis horas este punto tiene
una marcada influencia del movimiento anarquista argentino30.
Las resoluciones del congreso son:
Abolicin del punto de los estatutos de la AIT que establecen la contribucin forzosa de cierto porcentaje de lo recaudado por las organizaciones
adherentes. En lugar de ello se promueve la ayuda voluntaria.
El secretariado ser agregado a una organizacin nacional.
El secretariado de la AIT radicar en Buenos Aires.
Las publicaciones de la AIT se harn en alemn y espaol.
El servicio de prensa se dedicar especialmente a comunicados oficiales
de la entidad.
Los
informes de las organizaciones adherentes sern dados a conocer en
30
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Holanda, donde se contacta con varios miembros del Bureau Internacional Antimilitarista: Giesen y Barthelemy de Ligt, son algunos de ellos. Esta entidad
solventa sus gastos en este pas. De su paso por Holanda recuerda:
Fui a vivir en la casita que ocupaba un objetor de conciencia belga, Adams,
no lejos de Harlem. Mi presencia en aquel lugar [...] era un alivio econmico
[...] Adams [...] era amigo de los pjaros y como yo le proporcionaba todos
los das algunos fondos, compraba todos los granos posibles y era un espectculo maanero la concentracin de millares de pjaros para el desayuno
que les ofreca aquel amigo. Aquello era muy humano, muy simptico, muy
digno, pero me resultaba un poco caro [...] y tuve que hacerle comprender que
mis recursos no permitan tanta generosidad35.
200
En 1925, Santilln regresa a Berln, donde retoma sus estudios de medicina y contina con sus contribuciones para La Protesta y sus proyectos
editoriales. Son pocas difciles en la capital alemana: aumenta la existencia
un importante nmero de obreros sin trabajo, el gobierno de Weimar se vuelve cada vez ms ineficaz, abundan los asesinatos polticos. Debido a ello el
comunismo halla eco en su prdica contra el partido gobernante y el fascismo
halla cada vez ms adeptos.
OTROS GRUPOS ANARQUISTAS
Como ya hemos mencionado, Santilln acta desde Berln de diversas maneras como nexo entre el movimiento anarquista argentino y el de los distintos
pases europeos. Una de ellas es disponer de la ayuda enviada desde la Argentina para los emigrados polticos que hallan refugio en Alemania, por lo cual no
tarda en entrar en contacto con las diversas comunidades de exiliados. Siente
especial afecto por los emigrados rusos a quienes recuerda en sus Memorias:
Fueron pronto mis amigos, eran anarquistas y sindicalistas, obreros, campesinos, intelectuales, partidarios todos de los soviets libres [...] yo pude ayudar
materialmente a algunos, ellos me compensaron con creces en la labor informativa que cumpla ese ambiente fue para m familiar38.
Los miembros del Comit le solicitan que haga los contactos necesarios
con los idelogos cratas Rocker, Schapiro o Volin para que realicen un prlo37
201
Por otra parte a su juicio, la experiencia de los bolcheviques slo demuestra que si bien el gobierno instaurado luego de 1917 fue capaz de contener el
desarrollo de la revolucin por un tiempo ms o menos largo debe reducirse
finalmente a lo que son los gobiernos en todos los pases: rganos para la defensa de los privilegios econmicos y polticos. Y concluye: el gobierno ruso
comprime las energas populares y sofoca en germen en lugar de fomentar su
expansin libre43.
no slo recurren a la edicin de folletos y la colocacin de carteles murales sino tambin a ciclos
En una carta
dirigida
desde Buenos
Aires, selasleque
da cuenta
envo de una
de conferencias
callejeras
en diferentes
barrios porteos;
en variasdel
oportunidades
son
prohibidas por la polica. Fue creado este Comit le anuncia su secretario a Santilln para
divulgar los crmenes que comete a diario la autocracia comunista.
42
Carta de J. C. Valads, Mxico, D. F., 22 de octubre de 1924.
43
Santilln planea un viaje que nunca concretar a Rusia. Conocedor de que una biblioteca existe en el Instituto Marx y Engels, a l se refiere cuando afirma: Existen en Rusia esfuerzos efectivos en el sentido de la investigacin histrica. Sera mi mayor delicia poder conocer
todo eso y, al mismo tiempo, penetrar en la realidad popular rusa. Naturalmente eso requiere el
previo conocimiento del idioma, que contino estudiando en horas de descanso. Pero ese viaje
no sera por cuenta de ninguna institucin oficial. Me repugnan las cosas oficiales y har siempre
todo lo que pueda por vivir independientemente de todos los gobiernos. Carta de Diego Abad
202
determinada cantidad de dinero para que lo distribuya entre los Comits existentes, ya sea tanto a los rusos como a los compaeros de otras nacionalidades
[...] hay que tener en cuenta que las demandas de ayuda a todas partes llegan
a cada rato y que las iniciativas surgen que es un gusto44.
Por otra parte, lo que sucede en Espaa es una preocupacin constante
en la vida de Santilln. Un camarada espaol residente en Rosario lo exhorta:
Creo que debemos ponernos en contacto [...] para realzar los valores del
anarquismo espaol reducidos, actualmente, a un mnimo comn mltiplo45.
Santilln se lamenta ante su compatriota Bajatierra de la situacin que vive el
movimiento obrero en la Pennsula Ibrica:
Nosotros hemos comenzado varias veces campaas de protesta y hubo que suspenderlas siempre por falta de datos; en casi todos estos pases germnicos y en
Amrica se celebran mtines pblicos contra la reaccin en Espaa, pero un deber
de los camaradas espaoles sera el de contribuir con toda serie de datos concretos
a nutrir moralmente la agitacin; estamos aqu tan ajenos a lo que pasa en Espaa
[...] no es culpa del movimiento internacional si no se hace ms por las vctimas
de Primo de Rivera y compaa [...] si de todas estas tragedias contina los
compaeros se dan cuenta de que ya no se puede pensar nacionalmente y que los
problemas de un pas son al mismo tiempo problemas internacionales, habremos
dado un gran paso hacia delante46.
203
Por medio de diversos actos y conferencias la Agrupacin repudia la situacin que se vive en Espaa. Tambin organiza festivales y eventos destinados a
juntar dinero para ser enviado para socorrer a los militantes cratas presos. En
1924, enva una circular a los diferentes centros anarquistas del interior del pas
para incitarlos a formar entidades similares a la actual en Buenos Aires49.
La guerra de Marruecos es un tema analizado por los anarquistas, ya que
la denuncian como semillero de nuevas contiendas blicas. Denunciar lo que
all ocurre es considerado un deber revolucionario:
Empresa imperialista de Espaa y Francia, dirigida contra pueblos que ningn
mal haban intentado contra los proletarios espaoles y franceses; y como toda
guerra era ejecutada, pagada, sufrida por los trabajadores en forma de soldados
o asalariados en fbricas de armas y municiones50.
204
De esta manera, una de las tareas que lo ocupan como corresponsal del
peridico anarquista es la de traducir diferentes obras extranjeras para su publicacin en las editoriales Argonauta y Minerva. Su trabajo como traductor se
acrecienta al verter al espaol muchas obras de los principales tericos cratas:
su presencia en Alemania result trascendente para la elevacin del nivel
terico del anarquismo hispano-parlante52; pues traduce, entre otros, trabajos
de Max Nettleau, Miguel Bakunin, Rudolf Rocker, J. Dejacque, Jean Grave,
S. Faure, Enrique Malatesta y Pedro Kropotkin.
A mediados de 1922, Argonauta lanza una coleccin con la obra de los
principales idelogos anarquistas.
Sera conveniente le solicita Guerrero que usted nos fuera mandando algunos comentarios sobre la obra de Ramus [...] tambin convendra que consiga
una biografa [...] encontrar usted junto a la presente un giro que le permitir
comprar una mquina de escribir, o sobrellevar otras necesidades, o rehusar
por el momento otros trabajos, para que pueda consagrarse con tranquilidad a
estas traducciones53.
205
En 1922, Santilln traduce para Argonauta la biografa de Malatesta, escrita por el lder crata alemn Max Nettleau, quien en una carta le dice:
[...] estoy muy contento de que hayas tenido esa idea, pues pienso que el libro
ser accesible a todos los camaradas que hablan espaol. La figura de Malatesta
es a la vez actual e histrica, y l ha escrito acerca de la teora de la prctica
revolucionaria [...] es esencial que tomes para la traduccin el texto en alemn,
ya que yo mismo hice la traduccin al alemn del manuscrito original que est
en ingls e hice algunas correcciones57.
Tambin ese mismo ao, queda a su cargo la redaccin del almanaque que
publicar
Argonauta en 192358.
porque bien sabamos de las ganancias injustas [...] entonces Argonauta resolvi constituir la
editorial Minerva para publicar escritos de actualidad e importancia [...] a su vez Minerva, por
su apariencia ms comercial, ms neutral y ms actual, ayudara a introducir las publicaciones
de Argonauta en ciertos mercados reacios hasta ahora (por ejemplo Amrica Central, del Sur y
las Antillas). Ver carta recibida desde Buenos Aires, 30 de junio de 1922.
56
Carta de Guerrero, Buenos Aires, 30 de diciembre de 1922.
57
Carta de Max Nettleau, Viena, 17 de noviembre de 1922. (La traduccin me pertenece.)
58
En una carta recibida desde Zurich, un camarada le anuncia: Segn el deseo expresado
por Ramus, he reunido algunas notas histricas que le remito para el almanaque, vea si puede
utilizarlas, Zurich, 18 de septiembre de 1922.
59
Buenos Aires, 26 de septiembre de 1922. Consultar la carta enviada a Santilln por
Apolinario Barrera, Buenos Aires, 20 de diciembre de 1922.
206
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En 1924, tiene a su cargo la redaccin del suplemento que edita La Protesta conmemorando el asesinato de Kurt Wilckens. Al referirse a l, su hermano
Lorenzo le comenta: ha sido todo un triunfo, ya vers cuando lo recibas; es
una hoja valiente y es buscada por muchos que no son anarquistas pero que
saben valorar lo que significa un heraldo de cultura66.
Las relaciones del grupo de La Protesta con la editorial Argonauta se
quiebran. As lo muestran las lneas que Barrera le escribe a Santilln:
Hace tiempo que desconfibamos de las actividades de Argonauta, su carta y
algunos otros detalles confirman nuestras dudas sobre las relaciones de Argonauta hacia nosotros, todo fue cuestin de competencia comercial y deseos de
sobrepasarnos y desmoronar nuestra labor67.
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213
ola de Gijn, para poder editar la obra del anarquista espaol Ricardo Mella90.
En cartas posteriores se observa que Santilln est en el proyecto: lee y corrige
los borradores, como tambin le consultan permanentemente sobre los pasos
a seguir91. Asimismo, colabora con la publicacin crata El Productor, de la
ciudad de Gijn92. Desde Gerona lo incitan a publicar en el peridico crata El
Productor de Blanes:
Precisamos contar con la promesa de la colaboracin tuya, de Rocker y otros
camaradas habitantes en ese pas que sientan nuestro entusiasmo y el deber
de dotar a los anarquistas espaoles de un rgano serio y solvente que logre
interesar a todos y devolver la confianza a los escpticos93.
214
Por otra parte, le enva una serie de posibles publicaciones por las que
debera inclinarse la nueva editorial. Le sugiere iniciar una biblioteca de divulgacin de conocimientos mdicos y generales, como por ejemplo: estudios
sobre enfermedades que puede traer aparejada cada profesin: minero, obrero
textil, tipgrafo, pintor, etctera.
Uno de sus primeros proyectos es la edicin de dos colecciones. La primera se denomina Biblioteca del Proletariado Moderno, y las obras que se
publicarn son:
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rario [...], condiciones de pagos, etc. Esto me ayudar para dirigirme a los autores
y traductores en los asuntos relativos a las obras proyectadas.
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manifiesta a Santilln el deseo de conectarse con sus pares europeos. Para ello
le solicitan no slo que oficie de intermediario sino tambin que les enve material de propaganda, estatutos y reglamentos de federaciones, uniones obreras
o gremios para ser tomados como modelos136. A instancias de Santilln, este
grupo se contacta con La Protesta137. Asimismo, le solicitan el envo de
todo el material de prensa para poder hacerlo conocer a los que son esclavos
del salario y serviles de burgueses, polticos engredos y de la mala ley, que
sustentan con enseanzas insanas la divisin del obrero para perdurar en su predominio de mando, de expoliacin envilecedora y de sistemas victimarios138.
1926.
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Sin embargo, una vez en la Argentina se da cuenta que el retorno a Alemania no sera tan rpido como l hubiese querido; por lo tanto tramita la llegada
al pas de su esposa y su hijo, quienes arriban en 1927.
Por otra parte, el anarquismo internacional vive un perodo lleno de inquietudes, de motivos de agitacin y de lucha: la causa de Sacco y Vanzzetti
moviliza a la corriente crata en distintos pases, al igual que la dictadura de
Primo de Rivera en Espaa, el comunismo en Rusia y el auge de las corrientes
nacionalistas. Hay que haber vivido aquella poca recuerda Santilln para
comprender actitudes e iniciativas que de otro modo parecen anmalas o excesivamente peligrosas148.
CONSIDERACIONES FINALES
Esta investigacin se propuso iluminar la figura de Diego Abad de Santilln no slo como lder dentro de la corriente anarquista argentina sino tambin
como una figura histrica que resume en s misma los problemas de la sociedad
y la cultura que le son contemporneas. Por medio de su labor como escritor,
traductor y hombre de accin contribuye a delinear las bases del anarquismo
argentino a partir de la dcada de 1920.
Las experiencias vividas en Europa le permiten, por un lado, establecer
nuevas redes y relaciones por medio de las cuales intenta propagar los ideales
de la corriente anarquista a la que representa; y por otro, configurar las bases
147
225
226
the same time, envisioned him as the future head of the Argentine anarchist
newspaper.
227
ABSTRACT
The purpose of the article is to portray the thought and the roll that Diego
Abad de Santillan played in the Argentine anarchism as well as in the Latin
American and European anarchism between the years 1922 and 1926, period
during which he resided in Berln. Living in Europe enabled him, on the one
hand, to establish new networks and relationships through which he intended
to spread the ideals of the anarchist movement that he represented, not only
throughout the Old World, but also throughout Latin America. On the other
hand, it allowed him to shape the foundation of the Argentine Anarchism
and become its ideological referent while he sought to insert it in the
intemational social sphere. This task, together with his activities as a writer,
editor and translator, made him a key part in the Argentine anarchist
movement, and at the same time, envisioned him as the future head of the
Argentine anarchist newspaper.
RESEAS BIBLIOGRFICAS
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RESEAS BIBLIOGRFICAS
Berjman muestra cmo las plazas ya no fueron de tanto inters para los gobernantes, a los que le preocupaba ms resolver los problemas tanto del trnsito
como de la higiene de una ciudad que aceleraba su crecimiento con su nuevo
status. Este desinters resalt los esfuerzos de los vecinos en la construccin de
espacios pblicos, como sucedi con la plaza Monserrat. La Alameda fue el paseo del Virreinato y su importancia no slo se vio reflejada en las realizaciones
materiales sino que por primera vez se tomaran disposiciones con relacin a
los usos exclusivos de un paseo. Otro aspecto caracterstico de la Buenos Aires
Virreinal fue la construccin de un edificio destinado a las corridas de toros;
el primero se ubic en plaza Monserrat en 1790 y dur hasta su demolicin en
1800, suplantado con uno nuevo en la plaza del Retiro al ao siguiente.
En el captulo titulado Del grito de Mayo a la Federalizacin (18101887), la autora analiza la primera dcada del joven pas donde los sentimientos y necesidades estaban dirigidos hacia temas ms apremiantes que la
creacin de plazas y parques. Recin en la segunda dcada, con el gobierno
de Rivadavia, se apunt a una estructura profesional que se abocara a todo lo
relativo a las obras pblicas de la provincia de Buenos Aires, mejoramiento de
la higiene, ordenamiento del comercio y del trnsito, hacindose cargo de esto
el Departamento de Ingenieros. La poca federal tambin dej pocas realizaciones efectivas, destacndose Palermo que era propiedad privada y funcion
como residencia de Rosas. Durante su gobierno, el grupo que detent el poder
se inclin hacia las costumbres campestres y criollas, a la vida de estancia.
Luego de la batalla de Caseros y la secesin de Buenos Aires, la autora destaca
dos hechos importantes: el establecimiento de la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires (1854) y la reforma que dio nuevo carcter a la Plaza de la
Victoria. En la dcada de 1870 comenz la relacin higiene-plaza con la inauguracin del parque 3 de Febrero.
En el captulo quinto, Los responsables de nuestros paseos pblicos hasta
1880, la autora enumera las personas e instituciones que tuvieron en sus manos el destino de los paseos porteos. Desde la fundacin de la ciudad debemos
sealar al gobernador Cevallos como el primero en construir un paseo para
solaz de la poblacin: La Alameda. Ms tarde, el Cabildo tambin se encargara
de disponer de la construccin de plazas-mercados. Las Comisiones de Vecinos
fueron de gran importancia para el mantenimiento y mejora de las plazas, como
tambin lo fueron las Comisiones de Salubridad de las Parroquias. Prilidiano
Pueyrredn se convirti en el primer proyectista de paseos pblicos de nuestra
ciudad con el arreglo de la Plaza Victoria en 1856. Asimismo, la accin de Sarmiento fue de vital importancia ya que, adems de ocuparse personalmente de
los paseos, fue el creador del Departamento Nacional de Agricultura en 1872.
En 1870, se nombra al primer Director de Paseos y Plazas Pblicas, aunque se
RESEAS BIBLIOGRFICAS
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mantiene la confusin sobre el responsable del puesto entre Eduardo Holmberg y Eugene Courtois. Finalizando el perodo, el nombramiento de Juan A.
Buschiazzo como ingeniero-arquitecto de la Municipalidad traslada definitivamente la dependencia de Paseos a la Secretaria de Obras Pblicas.
El trabajo finaliza con una conclusin en el que la autora hace referencia
a los cambios radicales que produjeron hacia 1880 la imagen urbana que nos
caracteriza hoy, y cuyo encargado fue don Torcuato de Alvear tomando el
modelo haussmanniano.
Por ltimo, se destaca en el libro el apndice Inventario de paseos pblicos (1580-1880), donde de cada plaza se puede encontrar una foto area de
su actual ubicacin, planos y pinturas de sus orgenes, una breve resea histrica, bibliografa, infraestructura, obras de arte, usos destacados, proyectistas,
composicin, vegetacin y superficie original y actual.
A la solidez del trabajo de Sonia Berjman basada en la utilizacin de un
gran nmero de fuentes inditas, memorias, correspondencias y bibliografa especializada, debe sumrsele una excelente seleccin de pinturas, planos y fotos
que ilustran de la mejor manera el texto. Todo esto lo convierte en una lectura
indispensable para quien quiera conocer y entender ms sobre una ciudad cuya
historia y presente estn tan poco valorados en nuestros das.
EZEQUIEL GUILALBE
MIGUEL NGEL DE MARCO, Corsarios Argentinos. Hroes del mar en la Independencia y la guerra con el Brasil, Buenos Aires, Editorial Planeta, 2002,
348 pp.
El historiador Miguel ngel De Marco narra una epopeya olvidada por
la mayora de los estudiosos y lectores de la historia argentina: las hazaas de
los corsarios argentinos durante la guerra de la Independencia y la guerra con
el Imperio del Brasil, entre 1810 y 1827.
El autor analiza la situacin tanto poltica como militar que determinan el
permiso de accin de los corsarios como una forma eficaz de acrecentar los
daos materiales del enemigo. Para ello recrea la manera en la que se gestan
las actividades de estos aventureros del mar, y el nacimiento y desarrollo de
la marina argentina.
Su indagacin recorre varios andariveles, que permiten estructurar el
estudio en tres partes. A travs de las cuales presenta las claves que facilitan
la comprensin del proceso por el que los corsarios operan en la formacin de
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RESEAS BIBLIOGRFICAS
ERNESTO J. A. MAEDER, Los bienes de los jesuitas, Resistencia, Chaco, Argentina, Instituto de Investigaciones Geohistricas, CONICET, 2001, 390 pp.
La Compaa de Jess, que en Amrica Hispana llev a cabo una gran
obra educacional y pastoral, era poseedora de un importantsimo y rico patrimonio forjado en sus aos de actividad. Los jesuitas fueron expulsados de
Espaa y del Reino de Indias en el ao 1767, segn la voluntad del monarca
ilustrado Carlos III, y sus bienes, inventariados y tasados. Este hecho ha sido
de constante inters para la historia, lo que queda demostrado a travs de la
cuantiosa bibliografa existente sobre el suceso.
El tema de la Compaa de Jess ha sido abordado desde diferentes ngulos a travs del tiempo. Sin embargo, siempre se ha hecho mayor hincapi
tanto en las actividades jesuticas en Amrica, como en la poltica adoptada
por la monarqua espaola respecto del accionar de la Orden dentro de sus
dominios. De ah se desprende que no han recibido la merecida atencin por
parte de la historiografa, las significativas consecuencias que brotaron de la
expulsin de la Compaa de los territorios pertenecientes a Espaa. Entre ellas
se podra mencionar el abandono de las misiones o de la accin educativa o el
reemplazo de los jesuitas.
Sobre la base de lo mencionado en las lneas anteriores, Ernesto J. A. Maeder realiz una interesante obra, cuyo propsito fue llevar a cabo un exhaustivo
estudio acerca del valor integral del patrimonio de los jesuitas en el Ro de la
Plata, la cualificacin de los bienes temporales incautados a la Compaa, es
decir, iglesias, capillas, colegios, residencias, propiedades urbanas y rurales,
muebles, libros, ornamentos, esclavos, ganado y cultivos; como tambin el destino de stos segn las disposiciones reales y el manejo administrativo de las
RESEAS BIBLIOGRFICAS
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240
RESEAS BIBLIOGRFICAS
RESEAS BIBLIOGRFICAS
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Aires a fines del siglo XIX, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2001,
452 pp.
La autora se ocupa en esta obra de una institucin pionera en el arte de
Buenos Aires de fines del siglo XIX: la Sociedad Estmulo de Bellas Artes,
fundada en 1876. A travs de la institucin estudia la interaccin entre el arte
y la sociedad y las estrategias montadas por los actores para construir espacios
y circuitos de exhibicin y difusin de sus producciones. Estas actividades
estuvieron atravesadas por los debates tericos propios de la poca sobre
modernizacin, arte nacional, progreso, civilizacin. El proyecto artstico argentino estaba vinculado a las problemticas y debates en el campo intelectual
y poltico caractersticos del fin de siglo en el pas que se preguntaban por la
identidad nacional y se proyectaba en la actividad artstica y educativa que
articulaba la produccin artstica de los actores.
Los objetivos de esta generacin giraron alrededor de cuatro ejes: el primero consisti en desarrollar una actividad artstica que crease las condiciones para su profesionalizacin y perfeccionamiento implementando polticas
que coadyuvasen al fin buscado. Otro objetivo fue lograr que dicha actividad
se elevase a la categora de actividad intelectual. Para ello era necesario la
conformacin de un pblico y un mercado para sus obras mediatizado por la
difusin periodstica y la creacin de mbitos especficos para su difusin.
Finalmente buscaron establecer una red de vnculos con los grandes centros
artsticos internacionales que dictaban los cdigos de pertenencia a una dimensin mundial del arte.
Malosetti enfoca aquellos pintores que, gracias a su formacin europea,
realizaron obras-bisagra que constituyeron un hito en el patrimonio nacional
a partir de su legitimacin en el mbito del Museo Nacional de Bellas Artes.
Entre ellas resaltan: La sopa de los pobres, de Reinaldo Gidici, Le lever de la
bonne, de Eduardo Svori, Reposo, de Eduardo Schiaffino, La vuelta del maln,
de ngel Della Valle, y Sin pan y sin trabajo, de Ernesto de la Crcova.
El aporte metodolgico de la autora es visualizar esas obras articuladas
con la formacin europea del autor, la resonancia en la prensa y los medios
intelectuales de la ciudad, el impacto que produjeron en el pblico, qu relacin guardaban con cuestiones instaladas en la sociedad y en los proyectos de
pas que se discutan por ese entonces, es decir presentar al artista y su obra
integrados en la realidad sociocultural de la poca de la que participaban y al
mismo tiempo que ellos contribuan a configurar.
La obra se inicia con la fundacin de la Sociedad y se cierra con la ltima
exposicin del Ateneo en 1896, porque sta aparece como un indicio de la
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prdida de vitalidad de los proyectos artsticos del 80 que dara lugar en los
primeros aos del siglo XX a lo nuevo y a una nueva generacin de artistas portadores de otras ideas tanto artsticas como polticas. Ese ao tambin
significaba un punto de arribo: la fundacin del Museo Nacional de Bellas
Artes del que participaban los padres fundadores del movimiento esttico
y que van a detentar la suma del poder esttico, desde la enseanza artstica
hasta las decisiones respecto de las adquisiciones del Museo, la adjudicacin
de premios en las exposiciones, el otorgamiento de becas a Europa, etctera,
todo caa bajo su hegemona.
La historiografa de las visiones esquemticas y filiaciones estticas resistente al desarrollo de los estudios culturales contemporneos es sealada
por Malosetti como uno de los enfoques largamente transitado en la historia
del arte argentino. Uno de los objetivos de la autora es desmontar esa visin
parcial, acotada, y cuestionar los supuestos sobre los cuales se apoyaron.
La obra est estructurada en dos partes. La primera se titula Itinerarios
de un proyecto en el que la autora parte de Blanes y su cuadro Un episodio de
la fiebre amarilla en Buenos Aires y pasa revista a la fundacin de la Sociedad
Estmulo de Bellas Artes, las Exposiciones Nacional de Crdoba de 1871, la
Industrial de 1877, la Italiana de 1881, la Continental de 1882. La relacin
entre artistas y poetas en las pginas de La Ilustracin Argentina marc un
punto de inflexin en que la colaboracin entre ambos result fecunda y en
cuya agenda la cuestin nacional apareca en primer plano.
La segunda parte llamada El regreso de Europa es la ms extensa y en
ella se analiza el recorrido de los autores anteriormente mencionados, sus obras
y la interaccin con la sociedad argentina. En 1892 se fund El Ateneo que si
bien se inici como una tertulia literaria, que no faltaban en el Buenos Aires
de fines del siglo XIX, sta cumpli las funciones de un centro cultural ya que
el local albergaba conferencias, exposiciones y conciertos.
El Ateneo signific un hito importante en la profesionalizacin de los
escritores y al mismo tiempo un mbito de debate, de discusin de ideas
fundamentalmente estticas, literarias y cientficas. Tambin participaron
escultores y msicos como Alberto Williams y Julin Aguirre. La llegada de
Rubn Daro, en 1893, nucle alrededor de sus banderas estticas a la bohemia
moderna, El Ateneo fue la caja de resonancia de su programa modernista y un
foro de sociabilidad pblica en que convivan artistas e intelectuales modernos
y renovadores y figuras reconocidas y con poder. El grupo artstico organiz
exposiciones y la unin con los intelectuales dio frutos que volcaron en una
actividad crtica en los diarios.
La autora destaca la labor de Rubn Daro como crtico de arte que traz una historia del arte en el continente, dict ctedra esttica y sostuvo sus
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cumental de la institucin.
Pelosi destaca que ambas instituciones han logrado mantener, a lo largo
de su existencia, su postura inicial de abocarse a la cuestin social desde una
perspectiva de estudio y aplicacin prctica.
Es importante sealar que en el 2011 se celebrar el centenario del nacimiento del Museo Social Argentino y de su continuacin en la Universidad, y
sin embargo, pese a todos los cambios polticos que se produjeron y producen
casi a diario en nuestro pas, ambas instituciones han logrado permanecer en
forma activa, y sortear todo tipo de vicisitudes; pues como bien lo seala la
doctora Pelosi, ello significa que han sabido adaptarse a las circunstancias
histricas, lo cual pone de manifiesto su firme conviccin en su accionar.
El trabajo de Hebe Pelosi al incursionar en un perodo especfico de la
historia cultural y de la educacin argentina aporta una visin profunda y
poco estudiada. La documentacin que utiliza hace de esta investigacin un
estudio esencial, pues permite al lector conocer el legado que instituciones
como las presentes hicieron en el progreso de la Repblica Argentina.
FRANCISCO JAVIER GAMARRA
JAMES F. SIMON, What Kind of Nation, Thomas Jefferson, John Marshall, and
the Epic Struggle to Create a United States, New York, Simon & Schuster,
2002.
El autor, que es Profesor Martin de Leyes en la New York Law School,
desarrolla una apasionante historia de las instituciones norteamericanas desde
la aprobacin de la Constitucin Nacional por los Estados hasta el gobierno
de Madison, refirindose tambin a algunos sucesos posteriores, abarcando
el perodo 1783-1835. La obra se desenvuelve sobre los principales hitos del
desarrollo de la jurisprudencia constitucional y la lucha ideolgica entre federalistas y republicanos, fundamentalmente desde los puntos de vista de Marshall
y Jefferson respectivamente.
El enfrentamiento entre el tercer presidente norteamericano y el jefe de
la Suprema Corte designado por John Adams era ideolgico y personal a la
vez. Jefferson, partidario de un republicanismo agrario, planteaba un proyecto
de nacin en el que la soberana del gobierno federal fuera equivalente a la
de los Estados, ya que parta de la idea que la Constitucin era el fruto de un
pacto entre aqullos. Marshall, en cambio, entenda que el gobierno federal se
hallaba por encima de los gobiernos estatales, pues la Constitucin haba sido
creada por el pueblo de los Estados Unidos. Mientras que el ms grave peligro
para el presidente era que los federalistas aumentaran el poder del gobierno
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nacional, y en especial el del ejecutivo, hasta transformarlo en una semimonarqua, el mayor temor del juez era que Jefferson y los republicanos debilitaran
la autoridad federal hasta volverla inocua, diluyndola en la ms democrtica
Sala de Representantes.
El enfrentamiento personal entre estos dos gigantes se inicia en el momento en que el texto constitucional llega a la Sala de Representantes de Virginia.
Jefferson, entonces embajador en Pars, no se mostr claramente partidario de
su aprobacin, pues el texto careca de una declaracin de derechos y garantas,
mientras que el joven Marshall fue el principal orador a favor de su sancin
inmediata para afirmar la Unin. La desconfianza de Marshall hacia Jefferson
se acentuara ms adelante cuando fuera publicada una carta personal de ste
en la que criticaba a Washington, ideal intocable del primero.
Lo particular del proceso es que a pesar de su enemistad personal y poltica, la moderacin en los actos del presidente Jefferson y del Chief Justice
Marshall colaboraron para mantener y fortalecer la unidad de la nueva nacin.
La obra sigue uno por uno los ms importantes casos judiciales a travs de los
cuales Marshall logra afirmar la autoridad de la Corte Suprema y equipararla
a los otros dos poderes del gobierno central, transformndola en el ms alto
tribunal de apelacin de la Nacin, con facultad para interpretar la Constitucin
y determinar qu leyes eran constitucionales y cules no.
Con claro anlisis y una excelente seleccin de documentos, Simon desarrolla los temas que agitaron la vida poltica norteamericana en esos primeros
das. Algunos casos, desde nuestra concepcin actual de los Estados Unidos,
son sumamente curiosos, como el de la Ley de Sedicin, utilizada por el partido Federalista para reprimir a la prensa republicana por medio de la prisin y
las multas; o el del vicepresidente Burr, juzgado por Marshall por Traicin a la
Patria al haber tratado de separar de la Unin a los estados del oeste, probablemente en colaboracin con la corona britnica, ayudado por el general en jefe
de las fuerzas armadas, agente a sueldo del gobierno espaol. Tambin trata
brevemente de la poltica exterior del perodo describiendo el enfrentamiento
entre federalistas anglfilos y republicanos francfilos.
En toda esta historia se percibe, como teln de fondo, la pugna entre dos
proyectos de pas, el de un gobierno central fuerte y el de un gobierno central
dbil, el de un Norte que comienza a volcarse al industrialismo y un Sur agrario
que se confa al rey algodn de la plantacin y los esclavos. El libro se cierra
sobre el Compromiso de Missouri, que seala ya los bandos que lucharn en
la Guerra de Secesin.
La lectura del libro es fcil y amena, y el autor no descuida ni el estilo
ni los detalles personales sobre la vida de los personajes centrales. Tal vez el
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