EL PROCESO PRESUPUESTARIO

EN EL SALVADOR

Base Legal: Constitucin de la Repblica

CAPITULO II - HACIENDA PUBLICA
Art. 226: El rgano Ejecutivo en el Ramo
correspondiente tendr la direccin de las finanzas
publicas y estar especialmente obligado a conservar el
equilibrio del presupuesto hasta donde sea compatible
con el cumplimiento de los fines del Estado.

Base Legal: Ley Orgnica de Administracin Financiera

del Estado (AFI)
Art.7: Se crea el Sistema de
Administracin Financiera
Integrado (SAFI), con la
finalidad de establecer, poner
en
funcionamiento
y
mantener en las Instituciones
y Entidades del Sector
Publico en el mbito de esta
ley el conjunto de principios,
normas,
organizaciones,
programacin, direccin y
coordinacin
de
los
procedimientos
de
presupuestos,
tesorera,
inversin y crdito publico,
contabilidad
gubernamental.

Contabilidad
Gubernamental

Presupuesto

SAFI
Crdito e
Inversin Publica

Tesorera

Art.20: Comprende los principios, tcnicas,

mtodos y procedimientos empleados en las
diferentes etapas o fases que integran el
proceso presupuestario.

PRESUPUESTO POR AREAS DE GESTION

Son los grandes propsitos que debe cumplir el Gobierno

en la prestacin de servicios pblicos y de la produccin de

bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades de
la sociedad.

El clasificador institucional permite identificar y asociar a las instituciones del

Sector Pblico en las reas de Gestin siguientes:

1 - CONDUCCION ADMINISTRATIVA

2 - ADMINISTRACION DE JUSTICIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA

3 - DESARROLLO SOCIAL

4 - APOYO AL DESARROLLO ECONOMICO

5 - DEUDA PUBLICA

6 - OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO

7 - PRODUCCION EMPRESARIAL PUBLICA

Estructura del Sector Publico no

Financiero en El Salvador

Sector Publico no Financiero

Instituciones que Integran el Gobierno Central

Procuradura General de la
rgano Legislativo
Corte de Cuentas de la

Repblica
Tribunal Supremo Electoral
Tribunal de Servicio Civil
Presidencia de la Repblica
Tribunal de tica
Gubernamental
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Ministerio de la Defensa
Nacional
Consejo Nacional de la
Judicatura
rgano Judicial
Fiscala General de la Repblica

Repblica
Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Justicia y
Seguridad Pblica
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Previsin
Social
Ministerio de Economa
Ministerio de Agricultura y
Ganadera
Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte y de Vivienda y
Desarrollo Urbano
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Ministerio de Turismo

Sector Publico no Financiero

Instituciones Descentralizadas no Empresariales

Registro Nacional de Personas Naturales

Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados
Pblicos
Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
Academia Nacional de Seguridad Pblica
Unidad Tcnica Ejecutiva
Universidad de El Salvador
Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de
Educacin
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la
Niez y la Adolescencia
Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial
30 Hospitales Nacionales
Consejo Superior de Salud Pblica
Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos
Hogar de Ancianos "Narcisa Castillo", Santa Ana
Cruz Roja Salvadorea
Fondo Solidario para la Salud
Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo
Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
Instituto Salvadoreo del Seguro Social

Centro Internacional de Ferias y Convenciones

de El Salvador
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo de Vigilancia de la Profesin de
Contadura Pblica y Auditora
Consejo Salvadoreo del Caf
Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones
Centro Nacional de Registro
Fondo de Inversin Nacional en Electricidad y
Telefona
Superintendencia de Competencia
Defensora del Consumidor
Consejo Nacional de Energa
Instituto Salvadoreo de Transformacin
Agraria
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y
Forestal
Escuela Nacional de Agricultura
Autoridad de Aviacin Civil
Autoridad Martima Portuaria
Instituto Salvadoreo de Turismo
Corporacin Salvadorea de Turismo

Sector Publico no Financiero

Empresas Pblicas
Lotera Nacional de Beneficencia
Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa

Administracin Nacional de Acueductos y

Alcantarillados
Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma

Unidad Presupuestaria y Lnea de Trabajo

Las UP pueden clasificarse en dos tipos:
Unidad
de
Direccin
y
Administracin
Institucional: comprender
las actividades de
Direccin Superior, servicios de apoyo y de tipo auxiliar,
necesarios para el desarrollo de las unidades operativas,
en ese sentido solo deber de haber una Unidad por
institucin.
Unidades de Gestin Operativa: se establecen de

acuerdo a los objetivos funcionales y a la razn de ser de

cada institucin.

Lnea de Trabajo: Es la divisin de la Unidad

Presupuestaria que comprende la asignacin de

recursos para propsitos especficos.

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

FORMULACION DE PRESUPUESTO N -1
( ENERO - SEPTIEMBRE )

EJECUCION DE PRESUPUESTO VOTADO N

( ENERO - DICIEMBRE )

SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTO VOTADO N

Y MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
( ENERO - DICIEMBRE )

EL PROCESO DE FORMULACION
DEL PRESUPUESTO

ELABORACION DE
POLITICA PRESUPUESTARIA

PROCESO DE ASESORIA PERMANENTE

ELABORACION Y CONSOLIDACION
DEL PRESUPUESTO

ELABORACION DE POLITICA
PRESUPUESTARIA

La Poltica Presupuestaria
CONCEPTO

Es la base fundamental del proceso de formulacin del

Presupuesto General del Estado, y expresa de forma cuantitativa
el conjunto de objetivos y metas a realizar por las instituciones
del sector pblico no financiero en la ejecucin del Presupuesto
General.
MARCO LEGAL

Ley de Administracin Financiera Integrada (AFI)

Segn el Art. 28, la elaboracin de la Poltica Presupuestaria, es
competencia del Ministerio de Hacienda, por lo que el Ministro
de Hacienda propondr dicha poltica al Presidente de la
Repblica para la discusin y aprobacin del Consejo de
Ministro, a ms tardar en la segunda quincena del mes de abril.
Reglamento de la Ley AFI
Segn Art. 40 del Reglamento de la Ley AFI la Poltica
Presupuestaria, ser elaborada fundamentndose en los planes
de Gobierno, programa monetario, metas y prioridades
nacionales e institucionales.

Contenido de la Poltica Presupuestaria

El Art.41 del Reglamento de la Ley AFI, menciona

que la Poltica Presupuestaria deber ser

elaborada teniendo en cuenta los siguientes
acpites:

1)
2)
3)
4)
5)

El Marco Macroeconmico
Prioridades y objetivos Nacionales e Institucionales
Poltica Fiscal
Proyecciones de Ingresos y Gastos
Normas para
Presupuesto

el

proceso

de

formulacin

del

4. a)Estimacin de Ingresos
Definicin Supuestos y Criterios

Anlisis del Marco Macroeconmico

Estimacin Ingresos
Tributarios

Estimacin Ingresos No
Tributarios
Recuperacin Prstamos,
Financiamiento, etc.

Elaboracin Estimacin
Preliminar de Ingresos

4. b) Estimacin de Gastos
Criterios e Insumos p/ determinar techos
Ejecucin de aos anteriores
Necesidades bsicas
Gastos Rgidos
Gastos Ineludibles
Gastos Nuevos
Marco Macroeconmico
Metas fiscales
Estrategias de Gobierno
Poltica de Inversin
Compromisos de Deuda
Planes de Trabajo Institucionales

FPG030.DBF
Numver
Areges
Instit
Unipre
Lintra
Fuefin
Rubro
Cuenta
Objesp
Monest
Monvot
Monrea
Ruclec
Cuclec
Obclec
Jusesp
Inscri
Justif

Suma de MONTO
AREGES INSTIT
1
0100
0200
0300
0400
0500
0700
0800
0900
2000
Total 1

FUEFIN
1
123,268,920
79,366,760
72,906,895
1,109,090
84,262,195
432,832,635
182,759,010
885,623,435
10,453,060
1,872,582,000

3
14,300,000
116,846,000
131,146,000

PROYECCION DE GASTOS
DGP

TOTAL
- 123,268,920
79,366,760
72,906,895
1,109,090
630,000
99,192,195
- 549,678,635
- 182,759,010
- 885,623,435
10,453,060
630,000 2,004,358,000

5. Normas de Formulacin Presupuestaria

Constituyen la disposicin normativa e instrumental
tcnico y metodolgico que servir de gua y base de
sustentacin del proceso de Formulacin del Presupuesto
del ejercicio fiscal.

Normas

Generales Gobierno Central e Instituciones

Descentralizadas

Normas Generales Empresas Pblicas No Empresariales

Instrumentos Tcnicos y Legales
Calendario de Actividades

APROBACION DE POLITICA
PRESUPUESTARIA (art. 28 de la ley AFI)
MINISTRO

PRESIDENTE DE
LA REPUBLICA

DIRECCION DGP

CONSULTA
PROYECTO DE
POLITICA PRESUPUESTARIA

TITULARES DE HACIENDA
(MINISTRO Y VICEMINISTROS)
DIRECTORES SAFI Y OTROS
(DPEF, DGII, DGA)

DISCUSIN Y APROBACION
CONSEJO DE MINISTROS

POLITICA PRESUPUESTARIA
CONSEJO DE MINISTROS

MINISTERIO DE HACIENDA
COMUNICA CIFRAS (Techos)

POLITICA
PRESUPUESTARIA

INSTITUCIONES
EJECUTORAS

FORMULACIN DE
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
COMPATIBILIZACION DE
PLANES DE TRABAJO Y
PRESUPUESTOS OPERATIVO CON
POLITICA PRESUPUESTARIA

INSUMOS
PLAN DE
TRABAJO

PLANIFICACION

UNIDADES
OPERATIVAS

UFIS INSTITUCIONAL
FINANCIERO

NORMATIVAS

PRESUPUESTO
OPERATIVO
RECURSOS HUMANOS

POLITICA
PRESUPUESTARIA
PROYECTOS DE LEYES
PRESUPUESTO Y SALARIOS

CIFRA (techo)
COMUNICADA
CONSOLIDACION
INSTITUCIONAL

PRESUPUESTOS DE LOS RGANOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL

Art. 35.- El rgano Legislativo elaborar y aprobar su

propio presupuesto y sistema de salarios, consultndolos
previamente con el Presidente de la Repblica para el slo
efecto de garantizar que existan los fondos necesarios para
su cumplimiento. Una vez aprobado dicho presupuesto, se
incorporar al Presupuesto General del Estado.
Es atribucin de la Corte Suprema de Justicia elaborar el
proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos del
rgano Judicial y remitirlo al rgano Ejecutivo, para su
inclusin sin modificaciones en el Proyecto del
Presupuesto General del Estado.
Los ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa
considere necesarios hacer a dicho proyecto se harn en
consulta con la Corte Suprema de Justicia.

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Art. 36.- El Ministerio de Hacienda analizar los proyectos

de presupuesto recibidos de conformidad a la poltica
presupuestaria, efectuar los ajustes necesarios y elaborar
el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado.
El proyecto de Presupuesto de la Corte de Cuentas de la
Repblica se elaborar de conformidad a lo establecido en
el Artculo 2 de su respectiva Ley.

ANALISIS DE ANTEPROYECTOS
INSTITUCIONALES Y CONSOLIDACION DE
PROYECTO DE PRESUPUESTO

INTEGRACION DE ANTEPROYECTOS
PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES

PROYECTOS DE LEYES
PRESUPUESTO Y SALARIOS

CONDUCCION ADMINISTRATIVA Y
SEGURIDAD CIUDADANA

INSUMOS
PLAN DE
TRABAJO
NORMATIVA

DESARROLLO SOCIAL

PRESUPUESTO
OPERATIVO
POLITICA
PRESUPUESTARIA
CIFRA
COMUNICADA

APOYO AL DESARROLLO ECONOMICO

PROYECTOS DE
PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES
APROBADOS POR DGP

PRESENTACION Y APROBACION DE PROYECTO

DE LEY DE PRESUPUESTO (Art. 36-38 Ley AFI)
CONSEJO DE MINISTROS
SUMARIOS, MENSAJES
Y ARTICULADO

DESPACHO DE HACIENDA

PROYECTO DE LEY
DE PRESUPUESTO Y SALARIOS

ASAMBLEA
LEGISLATIVA

Nota: le corresponde al Ministro de Hacienda por

medio del Consejo de Ministros presentar el Proyecto
de Ley de Presupuesto y Salarios a la Asamblea
Legislativa, por lo menos con tres meses de
anticipacin al inicio del nuevo ejercicio (30 de
Septiembre).

QU SUCEDE SI NO ES APROBADO EL
PRESUPUESTO?
De conformidad al artculo 38 de la Ley Orgnica de

Administracin Financiera del Estado, si la Asamblea

Legislativa no aprueba el proyecto de ley de
presupuesto y de salarios en el plazo establecido, se
iniciara el nuevo ejercicio fiscal aplicando el
presupuesto del ao anterior.
Cuando La Ley de Presupuesto es aprobada por la
Asamblea Legislativa, el Ministerio de Hacienda emite
la normativa respectiva a efecto de realizar los ajustes
que sean necesarios.

EL PROCESO DE EJECUCION
DEL PRESUPUESTO

Proceso de Ejecucin Presupuestaria

(Arts.39-46 ley AFI)
Para
realizar el
proceso de ejecucin
Presupuestaria se debe realizar la Programacin
de la Ejecucin Presupuestaria (PEP) la cual es
concebida como: El instrumento mediante el

cual se autoriza el uso de los crditos

presupuestarios, el cual est distribuido en
los doce meses del ejercicio fiscal.
La ejecucin
presupuestaria se deber
realizar con base a los siguientes momentos:
Crdito, Compromiso, Devengado.

Momentos de la Ejecucin Presupuestaria

(Art. 40 de la Ley)
Crdito

Presupuestario:
Comprende
las
asignaciones aprobadas en la Ley de Presupuesto, por
la Asamblea Legislativa, ms las modificaciones que se
generan durante la ejecucin presupuestaria.
Compromiso Presupuestario: comprende toda
accin preventiva del crdito presupuestario, originada
por
un
acto
administrativo
debidamente
documentado.
Devengado Presupuestario: es la fase en que las
instituciones reconocen el surgimiento de una
obligacin de pago a los suministrantes , por lo que
implica la afectacin definitiva de los respectivos
compromisos presupuestarios.

Modificaciones Presupuestarias (Art.45 de

la ley)
Las modificaciones presupuestarias que resulten necesarias durante la

ejecucin del presupuesto votado quedan reguladas de la siguiente

manera:

a)

Las transferencias entre asignaciones de distintos ramos u

organismos administrativos de la administracin pblica, excepto las
que se declaren intransferibles, sern objeto de Decreto Legislativo a
iniciativa del Presidente de la Repblica, por medio del Ministro de
Hacienda;

b)

El rgano Ejecutivo, en el Ramo de Hacienda, autorizar las

transferencias entre crditos presupuestarios de un mismo Ramo u
organismo administrativo, excepto las que se declaren intransferibles.

No obstante lo establecido en los incisos anteriores, en la Ley de

Presupuesto General del Estado de cada ejercicio financiero fiscal,
podrn ser normadas, en forma general, modificaciones
presupuestarias necesarias para una gestin expedita del gasto pblico.

Modificaciones Presupuestarias (Art.45 de

la ley)
c)

Las asignaciones de los Presupuestos Especiales son

intransferibles de una institucin a otra. Sin embargo, las
instituciones que operan con Presupuestos Especiales
podrn realizar transferencias entre asignaciones de la
misma institucin, siempre que dichas transferencias no
alteren ni su ahorro corriente ni sus inversiones. Toda
modificacin que afectare el ahorro corriente o las
inversiones ser aprobada por el Consejo de Ministros, a
iniciativa del Ministro de Hacienda;
d)
Toda asignacin adicional a los presupuestos
especiales deber ser autorizada por medio de Decreto
Legislativo, a iniciativa del Presidente de la Repblica, por
medio del Ministro de Hacienda.

CIFRADO PRESUPUESTARIO
RUBRO PRESUPUESTARIO

201X-0700-1-01-01-21-1-51101
CUENTA

AO INSTITUCION A.G. U.P

L.T.

Unidades
rea
de
Clasificador
Presupuestarias
Institucional Gestin

C.E. F.F.

OBJETO
ESPECIFICO

Clas. econmica

Clas. Por Fuente de

Lneas de Trabajo
Financiamiento

Clasificacin Econmica
Es un instrumento que permite la elaboracin del anlisis

macroeconmico de los entes pblicos, lo que facilita la

correcta interpretacin y utilizacin homognea de las
transacciones financieras.
DE INGRESOS
11 CORRIENTES
12 DE CAPITAL
13 FINANCIAMIENTO

DE GASTOS
21 CORRIENTES
22 DE CAPITAL
23 APLICACIONES FINANCIERAS
CIFRADO PRESUPUESTARIO

Clasificacin por Fuente de Financiamiento

Es la parte que identifica el origen de los recursos
que permite la realizacin de un gasto. (Manual
Tcnico del SAFI)

1 Fondo General
2 Recursos Propios
3 Prstamos Externos
4 Prstamos Internos
5 Donaciones
CIFRADO PRESUPUESTARIO

Clasificador Presupuestario
Permiten clasificar las transacciones financieras y organizarlas de acuerdo a las
necesidades del Gobierno.
RUBRO

( 2 dgitos)
INGRESOS

11.
12.
13.
14.
15.
16.
21.
22.
23.
31.
31.
41.

GASTOS

IMPUESTOS
TASAS Y DERECHOS
CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD
SOCIAL
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
INGRESOS FINANCIEROS Y OTROS
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
VENTA DE ACTIVOS FIJOS
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
RECUPERACION DE INVERSIONES
FINANCIERAS
ENDEUDAMIENTO PUBLICO

51.

REMUNERACIONES

53.
54.
55.
56.
61.
62.
63.

PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
GASTOS FINANCIEROS Y OTROS
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
INVERSIONES EN ACTIVOS FIJOS
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
INVERSIONES FINANCIERAS

AMORTIZACION DE ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
72. SALDOS AOS ANTERIORES
TRANSFERENCIAS DE CONTRIBUCIONES
SALDOS AOS ANTERIORES
ESPECIALES /2
INGRESO POR CONTRIBUCIONES
99. ASIGNACIONES POR APLICAR
ESPECIALES /2

CUENTA
OBJETO ESPECIFICO

71.

(3 dgitos)
(5 dgitos)

CIFRADO PRESUPUESTARIO

EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DEL PRESUPUESTO

SEGUIMIENTO DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

Presupuesto

PROGRAMACION DE
EJECUCION PRESUPUESTARIA

ALCANCE DE METAS

COMPARACION DE RECURSOS
CON PROPOSITOS

CONSOLIDACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

(DGP a travs de la Divisin de Integracin y Anlisis Global del Presupuesto)

JEFATURAS

INFORME DE
SEGUIMIENTO

Presupuesto
DIRECCION

DESPACHO
MINISTERIAL

SEGUIMIENTO