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1Poltica Exterior de Mxico y Soberana Nacional:

retos ante Estados Unidos, nuevos actores y procesos


globales
Bernardo Mndez Lugo, Consejero del Servicio Exterior Mexicano
Presentacin.- En este ensayo se analizan diversos aspectos de la trayectoria
diplomtica mexicana y algunos de sus retos actuales as como la perspectiva
hacia el futuro, se discuten algunas tendencias que definen la relacin
bilateral con Estados Unidos.
Se parte de la idea de que Mxico construye su identidad soberana en el
contexto de sus vinculaciones con Estados Unidos pero considerando que la
capacidad de establecer un dilogo equilibrado est mediado por el desarrollo
de un disenso negociado con Estados Unidos que se fundamenta en nuestra
poltica exterior en el contexto multilateral, en la regin latinoamericana, el
conjunto iberoamericano que incluye Brasil, Espaa y Portugal as como
nuestra participacin con iniciativas propias de gran alcance en foros diversos
de Naciones Unidas y organismos regionales as como nuestro
involucramiento activo en otros bloques comerciales y con pases que ofrecen
un contrapeso y oportunidad de diversificacin poltica y econmica frente a
Estados Unidos.
Considero que debe ser parte del debate nacional mexicano en la coyuntura
del cambio sexenal 2012-2018 la idea de integrar o no a Mxico al llamado
Permetro de Seguridad de Amrica del Norte, y que los diferentes actores
polticos discutan bajo que parmetros se define la participacin de Mxico en
dicho permetro de seguridad y en las propuestas encaminadas a promover la
Comunidad de Amrica del Norte.
Es fundamental para el futuro de la poltica exterior y la labor diplomtica
mexicana discutir cmo se definen y como funcionaran polticas
supranacionales en Amrica del Norte y que nuestros futuros dirigentes
-independientemente del partido poltico o de la coalicin poltica que llegue
al poder- tengan claro que deben defender por mandato constitucional los
intereses de Mxico y la seguridad nacional mexicana sin que esto signifique
aislacionismo. El punto clave es que Mxico defina el qu, cmo y cundo de
la cooperacin bilateral o multilateral.
No se intenta minimizar o subestimar la importancia de la relacin bilateral de
Mxico con Estados Unidos. Al contrario, nuestra reflexin parte de la idea de
que la creciente vinculacin econmica y la bsqueda de nuestra pertenencia
a un espacio norteamericano con Estados Unidos y Canad, implica la urgente
discusin de cmo Mxico debe participar e integrarse en un nuevo espacio
regional. Nuestra propuesta considera que se debe mantener una identidad
nacional y una autonoma relativa de nuestra poltica exterior en un marco de
estrecha cooperacin bilateral.
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En este ensayo se hace un recuento de diversos aspectos de nuestras


polticas econmicas y sociales, de los nuevos actores sociales y las
vinculaciones internacionales en un entorno globalizado con el objeto de
vislumbrar la viabilidad de algunas propuestas y escenarios alternativos sin
tener conclusiones definitivas.
Introduccin.Analizar los retos de la poltica exterior de Mxico en la coyuntura del cambio
sexenal implica reflexionar sobre lo que se ha realizado en las polticas
pblicas o polticas de desarrollo econmico y social para promover un
proyecto de pas. Planes y programas que son responsabilidad del Poder
Ejecutivo pero que deben ser aprobados por el Poder Legislativo y ejecutados
de manera concertada entre Poder Ejecutivo y gobiernos estatales con las
respectivas aprobaciones de los congresos estatales. Es fundamental que el
Poder Ejecutivo 2006-2012 logre establecer alianzas y consensos en el
Congreso especialmente cuando todo parece indicar que el candidato
triunfante a la Presidencia no lograra ms de 40% de los votos y es predecible
que ningn partido tendr mayora en el Congreso. Sin acuerdos polticos en
el Congreso no se podr avanzar en los cambios estructurales necesarios en
el pas y cualquier intento de renovacin de la poltica exterior ser limitado y
de escaso alcance.
En este sentido, el Senado aprob en forma unnime el 6 de diciembre de
2005, reformas a la Constitucin para que sean facultades exclusivas de esa
Cmara, adems de aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomticas, que el Ejecutivo federal suscriba su decisin de terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones
interpretativas
sobre
los
mismos,
sometindolos
a
consideracin del Senado. Esto significa que los senadores podrn intervenir
en casos como el ocurrido hace dos aos, cuando el presidente Vicente Fox
decidi retirar al pas del TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca), un mecanismo de seguridad hemisfrica, bastante debatible pero
que consideramos debe ser tarea del Senado de la Republica revisar
previamente decisiones del Ejecutivo que afectan la poltica exterior de
Mxico.
En nuestra perspectiva, no se puede analizar ni ejecutar la poltica exterior de
Mxico sin la incorporacin del Congreso en las definiciones y evaluaciones de
las decisiones internacionales que pueden afectar o influir la seguridad
nacional o las polticas econmicas y sociales del gobierno.
Es cierto que en el caso de Mxico y de muchos pases, la teora y prctica
diplomtica tiene variables y contenidos que no necesariamente reflejan las
ideas y la lgica de ejecucin de las polticas econmicas internas.
En fechas recientes se insiste que Mxico necesita abandonar ciertas
posiciones crticas o discordantes con Estados Unidos con el argumento de
que es una retrica estril que no es congruente con nuestra vinculacin
econmica y poltica en el nuevo espacio norteamericano y los idelogos de la
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bsqueda de mayor integracin suponen que la no confrontacin y la mayor


cooperacin con el gobierno de los Estados Unidos arrojar buenos dividendos
para mejorar las opciones de regularizacin migratoria de los ms de cinco
millones de inmigrantes mexicanos indocumentados en territorio
estadounidense y que en otros terrenos como comercio bilateral, lucha contra
el narcotrfico, etc. tendremos mejores respuestas y mejor trato de los
actores gubernamentales de Estados Unidos. La experiencia reciente
demuestra que los actores polticos estadounidenses no toman decisiones
favorables a Mxico por consideraciones relacionadas con una mayor
cooperacin de parte del gobierno mexicano. En realidad, decisiones del
Congreso de Estados Unidos estn afectando gravemente la relacin bilateral
con Mxico y nuestras estrategias deben ser distintas y es tiempo de
recuperar nuestra iniciativa y nuestro espacio de autonoma para poder
negociar con ms capacidad negociadora.
El acadmico Lus Miguel Valdivia ha escrito que los medios de comunicacin
y algunos comentaristas han caracterizado a las relaciones exteriores de
Mxico como una poltica orientada por principios jurdicos, ticos y polticos
heredados histricamente. Tambin se le juzga como pragmtica,
nacionalista, reactiva, progresista o de retrica populista, entre otros
calificativos. Difcilmente, estas caracterizaciones nos permiten una
aproximacin terico metodolgica para el estudio acadmico de la poltica
exterior.
Los antecedentes sobre las diferencias y contradicciones entre el discurso
poltico internacional de Mxico y algunas decisiones de poltica interna
muestran que la prctica diplomtica mexicana ha tenido su propia dinmica
y desarrollo que debe analizarse en un marco de mayor complejidad ya que
plantear la existencia de las contradicciones entre polticas internas y
externas como un fenmeno irregular o como una simple retrica es un
argumento superficial e insuficiente para explicar la dualidad entre discurso y
prctica de los actores gubernamentales en Mxico.
Esta falta de entendimiento hace pensar a voceros de fuerzas econmicas y
financieras de los dos pases -Mxico y Estados Unidos- que no es congruente
que con el desarrollo de mayores lazos econmicos y financieros con Estados
Unidos existan disenso o enfoques claramente diferentes de parte del
gobierno de Mxico vis a vis las posiciones del gobierno de Estados Unidos. Y
que en esta perspectiva, se argumenta, la postura congruente de Mxico en
poltica exterior sera estar ms cercano y afn a la poltica exterior de Estados
Unidos.
Nuestra visin es que debemos conservar nuestro espacio de
autonoma y fortalecer un disenso negociado en nuestra poltica exterior
frente a las presiones que aconsejan la subordinacin.
La reaccin inmediata del gobierno mexicano encabezado por el Presidente
Fox en relacin a la legislacin anti-inmigrante en Estados Unidos a finales de
2005 demuestra que Mxico tiene todava capacidad de maniobra y de
bsqueda de alianzas regionales para intentar negociaciones frente a Estados
Unidos. El 16 de diciembre de 2005 la mayora de la Cmara de
Representantes de los Estados Unidos aprob la Border Protection,
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Antiterrorism, and Illegal Inmigration Control Act of 2005 que, entre otras
disposiciones, tipifica como delito el ingreso de extranjeros sin visa a los
Estados Unidos, establece la construccin de un muro en cuatro estados
fronterizos con Mxico, aumenta sanciones civiles y penales contra los que
contraten trabajadores indocumentados e impone sanciones a familiares de
estos que les ayuden a permanecer en ese pas. Esta legislacin podra entrar
en vigor si en febrero de 2006 es ratificada por la Cmara de Senadores de
Estados Unidos.
La movilizacin poltica del Canciller mexicano para coordinar acciones
conjuntas con los Cancilleres de Centroamrica y la contratacin de una
empresa de cabildeo en Estados Unidos demuestran la validez de nuestro
planteamiento en el sentido que Mxico debe insistir en un disenso negociado
frente a Estados Unidos. No es viable ni pertinente supeditar a Mxico a las
ideas de permetro de seguridad o de cualquier propuesta de polticas
supranacionales del gobierno estadounidense si no acceden a negociar y
respetar temas vitales para la seguridad nacional mexicana, entre ellos, la
necesidad de regularizar y normalizar la situacin migratoria de casi seis
millones de mexicanos en Estados Unidos y respetar el mandamiento
constitucional mexicano sobre nuestros recursos energticos y otros recursos
naturales no renovables que son patrimonio de nuestra Nacin.
Se ha estudiado desde hace muchas dcadas este disenso negociado. La
postura de Mxico ante la Revolucin Cubana es un ejemplo claro que
mientras en el plano de nuestras relaciones financieras con EU y las
negociaciones de deuda externa se manifestaban planteamientos buscando
afinidades y la aprobacin de parte de EU, en ese mismo momento Mxico
fijaba posiciones independientes frente a EU y su poltica hacia la Revolucin
Cubana.
Los ejemplos de esta dualidad poltica de Mxico frente a EU han sido
constantes y muy consistentes en los foros multilaterales de las Naciones
Unidas o de la Organizacin de Estados Americanos, un recuento completo
hasta mediados de los aos setentas presento Mario Ojeda Gmez en su libro
Alcances y lmites de la Poltica Exterior de Mxico publicado en 1976 por El
Colegio de Mxico, sus tesis inspiran este ensayo en especial la idea que la
poltica exterior es clave para la estabilidad interna de Mxico y su visin
sobre disenso-cooperacin de Mxico frente a Estados Unidos, la
compartimos.
A nivel de iniciativas regionales de Mxico para Centroamrica y
problemticas especficas de pases de la regin como la condena a la
invasin estadounidense a Repblica Dominicana en 1965, la ruptura
diplomtica con los autores del golpe de estado en Chile en 1973, la
Declaracin Franco-mexicana reconociendo al Frente Farabundo Mart de El
Salvador en 1981 y el apoyo a la pacificacin en Centroamrica a travs del
Grupo Contadora y la defensa de la Revolucin Sandinista frente a los
embates de la Contra directamente financiada y alentada por agencias del
gobierno de los Estados Unidos, son ejemplos que demuestran una trayectoria
congruente y la consistencia de la poltica exterior mexicana.
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Sin embargo, a partir de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos y Canad se ha ido disminuyendo ese espacio de disenso de
Mxico frente a Estados Unidos. El aspecto central es que a pesar de que las
polticas econmicas y financieras de Mxico en los aos setentas y ochentas
implicaron mayor dependencia de los paradigmas estadounidenses de
desarrollo y de los programas de ajuste estructural promovidos por el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, Mxico logr mantener un espacio
de autonoma y consistencia de su poltica exterior de acuerdo con sus
tradiciones polticas y mandato constitucional.
El argumento del cambio en el disenso negociado de Mxico con Estados
Unidos parte de una visin ms pragmtica y utilitaria de la poltica exterior,
que supone y promueve la idea no necesariamente asumida explcitamente
ante la opinin pblica- de que los compromisos de Mxico como socio
privilegiado de EU en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte lo
obligan a buscar mayor afinidad con EU en los temas de poltica internacional.
Al mismo tiempo, el ingreso de Mxico a la OCDE en 1994 implic un claro
alejamiento del grupo de Pases No Alineados y la nueva idea de pertenencia
regional asumida por el liderazgo poltico mexicano de ser parte del bloque
norteamericano se manifest en un relativo alejamiento de las iniciativas
propias de Mxico en Centroamrica y Latinoamrica en general.
Se mantiene el inters de Mxico en la regin latinoamericana, pero se
percibe por nuestros interlocutores en la regin latinoamericana, como un
inters mediado por el contexto de una nueva idea implcita -muchas veces
explicita- de los dirigentes mexicanos, de pertenencia a la regin
norteamericana.
El Plan Puebla-Panam (ahora convertido en Proyecto Mesoamrica)
demuestra esta nueva concepcin mexicana que promueve una nueva
presencia mexicana en Centroamrica pero Mxico como promotor de un
modelo de cooperacin empresarial y de desarrollo que tiene su matriz en
paradigmas distintos a la poltica exterior mexicana previa a la integracin de
Mxico al Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio.
Otro proyecto bilateral producto del entorno de cooperacin surgido de la
vinculacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte es el
denominado Socios para la Prosperidad que es un esquema de cooperacin
bilateral Mxico-Estados Unidos que impulsa acuerdos especficos entre
agencias de los dos gobiernos para desarrollo econmico y regional,
intercambio cientfico-tecnolgico, proteccin de inversiones estadounidenses
en Mxico (en posible colisin con el mandato de la Clusula Calvo), proyectos
estratgicos para apoyar desarrollo de regiones expulsoras de migrantes, etc.
Este esquema lanzado desde principios de la administracin del Presidente
Fox ha tenido como protagonista clave a la oficina de Polticas Pblicas de la
Presidencia de la Republica como entidad coordinadora de la participacin
mexicana donde se incluyen funcionarios, empresarios y acadmicos.

Quien fuera responsable de la Oficina Presidencial de Polticas Pblicas de la


Presidencia de Mxico (actualmente Presidente del INEGI) escribi que Desde
el inicio de su administracin, el presidente Vicente Fox Quesada resalt la
importancia de profundizar los lazos econmicos entre los pases de la regin
de Amrica del Norte. En este sentido, el 23 de marzo de 2005, los
presidentes Vicente Fox, George W. Bush y el primer ministro Paul Martin,
dieron a conocer la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del
Norte.
En esa ocasin, giraron instrucciones a sus equipos de trabajo para disear un
andamiaje que incremente, an ms, la seguridad de Amrica del Norte y que,
a la vez, promueva el bienestar econmico de los ciudadanos de la regin y
coloque a Amrica del Norte en una posicin que le permita enfrentar los retos
futuros
Esta bilateralizacin o en menor grado (trilateralizacin que incluye a
Canad) reciente es notoria e innegable cuando se analizan temas
relacionados con la idea del permetro de seguridad norteamericano un
concepto promovido por algunos responsables de la actual administracin
federal y distinguidos ex funcionarios del gobierno federal incluidos algunos
diplomticos de carrera retirados. Estas ideas se impulsan a travs de grupos
privados y semi-pblicos de los tres pases que se renen peridicamente y
producen documentos y propuestas para avanzar la integracin
norteamericana (uno de estos grupos produjo el Documento: The Future of
North America: Beyond Free Trade, Draft Report, firmado por Andrs
Rozental, Peter Hakim, Robert Pastor y otros, Brookings Institution. Miembros
de este grupo tambin editaron Creating a North American Community:
Chairmens Statement Independent Task Force on the Future of North
America. Estudio patrocinado por The Council on Foreign Relations en
asociacin con el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales y The
Canadian Council of Chief Executives, entre los firmantes del documento
destacan John P. Manley, Pedro Aspe Armella y William F. Weld as como
Thomas P. dAquino, Andrs Rozental y Robert A. Pastor.
Son grupos propositivos y con ideas innovadoras para influir la toma de
decisiones en los tres pases. Sus acciones confirman que se vive una
coyuntura nueva, sus propuestas debern ser evaluadas con seriedad y
considerando nuestros intereses nacionales de largo plazo.
El entorno post-11 de septiembre de 2001 y las presiones de un nuevo
contexto de mayor hegemona unipolar de Estados Unidos explican, en parte
el pragmatismo de algunas decisiones importantes de poltica exterior pero
que no se puede esquematizar, ya que el desarrollo de los acontecimientos de
la intervencin de EU en Irak y el desempeo de Mxico en el Consejo de
Seguridad de ONU, se realiz de acuerdo a sus mejores tradiciones
diplomticas, apegado al Derecho Internacional y a la Carta de Naciones
Unidas. Esta experiencia relativamente reciente demuestra que existen
todava espacios de disenso frente a EU.

Otros espacios de relativa autonoma de Mxico se mantienen, como la


participacin activa y de acuerdo a su mejor tradicin diplomtica en foros
multilaterales. Deben destacarse las iniciativas de Mxico en el Consejo de
Seguridad de ONU para defender y proteger los derechos humanos en la lucha
contra el terrorismo. La demanda contra Estados Unidos en la Corte
Internacional de Justicia por incumplimiento del artculo 36 de la Convencin
de Viena de Asuntos Consulares que se refiere a los derechos de notificacin
consular de los detenidos mexicanos en EU, disposicin de derecho
internacional que fue violada por EU en el caso de muchos de los 54
connacionales que enfrentan la pena de muerte en Estados Unidos.
En el terreno de la lucha por los derechos humanos en Mxico y en el exterior
debe reconocerse el papel destacado de Mxico en los Foros Multilaterales.
Existe mayor transparencia y acceso para las organizaciones nacionales e
internacionales de derechos humanos que desean investigar las violaciones
de derechos humanos en Mxico.
A pesar de los esfuerzos de Mxico en este rubro, se tienen varias asignaturas
pendientes, algunas de ellas muy preocupantes como es el caso de los
asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez. Son importantes los esfuerzos de la
Cancillera mexicana para lograr el esclarecimiento de estos crmenes, pero
existe lentitud y hasta negligencia de algunas autoridades estatales en la
investigacin de estos asesinatos. Otro rubro de gran preocupacin es el alto
riesgo que corren en Mxico los periodistas y comunicadores en el ejercicio de
su trabajo.
Otra asignatura pendiente es el maltrato y abuso que sufren las
transmigrantes que cruzan el territorio mexicano rumbo a EU. Es
particularmente grave el caso de los migrantes centroamericanos pero los
abusos y maltratos incluyen a todos los transmigrantes de cualquier pas que
cruzan por Mxico. Debe reconocerse como un aejo problema que no es
sexenal sino histrico y que hay esfuerzos loables de las autoridades
migratorias de Mxico por cooperar y resolver este grave problema. En la
administracin del Presidente Caldern se logr la aprobacin de una nueva
Ley de Migracin con fuerte nfasis en el respeto de los derechos humanos de
los migrantes. Falta todava la aprobacin del reglamento de dicha Ley.
El caso de la poltica exterior mexicana hacia Cuba es un tema complejo pero
que debe abordarse con rigor y sin pasiones. La tradicin poltica, la
geoestratgica y los intereses comunes de largo plazo obligan a Mxico a
reconsiderar acciones recientes que han alterado y debilitado los vnculos
histricos entre las dos naciones. Los incidentes bilaterales en la Cumbre de
Naciones Unidas de Financiamiento para el Desarrollo en Monterrey fueron
ampliamente conocidos y no es necesario hacer un recuento.
El nuevo mpetu del gobierno de Mxico en la defensa de los derechos
humanos a nivel mundial es correcto pero debemos entender que los
contextos polticos regionales y multilaterales implican evaluar con
detenimiento cuando
se discute un asunto de derechos humanos en
Chechenia o Irak y cuando la politizacin de una iniciativa de derechos
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humanos relativa a Cuba, Venezuela o Brasil involucra a Mxico de manera y


forma que no conviene a nuestros intereses en la regin latinoamericana e
inclusive en la propia defensa de nuestra soberana sin pensar en la poltica
del avestruz- cuando acontecimientos nacionales son del inters de
organizaciones internacionales de derechos humanos.
No se pretende evaluar el desempeo reciente de la poltica exterior
mexicana, se parte de una preocupacin genuina sobre acontecimientos y
definiciones polticas que requieren anlisis cuidadosos sobre los cambios en
poltica exterior, que obligan a repensar el proyecto de pas que queremos, es
parte de la reflexin obligada que los diplomticos de carrera tenemos que
realizar para evaluar lo que se ha hecho, lo que se debe rescatar y lo que no
es viable o resulta contrario a nuestros intereses nacionales de largo plazo.
Este punto relativo a nuestros intereses nacionales de largo plazo se debe
interpretar como la visin ms estratgica y de supervivencia del estado
nacional mexicano frente a los intereses de corto plazo, que pueden ser ms
sencillos y pragmticos, inclusive algunos miembros de la clase poltica y
empresarial pueden pensar en capitalizar a su favor, decisiones de corto plazo
que son ms aceptables para el establishment poltico estadounidense o
para sectores empresariales en Mxico con vinculacin importante a EU pero
que en el largo plazo podran significar el vulnerar y quiz debilitar el proyecto
de nacin soberana en contextos de fuerte interdependencia.
Los retos de la Poltica Exterior de Mxico son de gran amplitud y no existe
una respuesta unvoca y sencilla ya que Mxico se encuentra en varias
encrucijadas que combinan y articulan aspectos polticos, sociales,
econmicos y culturales. Una primera encrucijada es la relativa al modelo de
desarrollo nacional y la poltica de comercio exterior. La globalizacin de los
mercados y la activa participacin de Mxico en el mercado mundial a travs
de acuerdos de libre comercio implican ampliar nuestra capacidad productiva
y competitiva sin abandonar el mercado interno y los eslabonamientos
necesarios en las cadenas de produccin y el desarrollo regional.
La coyuntura actual implica discutir si estamos avanzando hacia una nueva
economa de enclave vinculada al capital corporativo internacional o si la
nueva internacionalizacin del sistema productivo genera capacidad de
desarrollo endgeno. Si Mxico debilita su capacidad de desarrollo nacional
aun considerando contextos inditos de nuevos espacios y polticas de bloque
econmico donde se buscan ms afinidades, no se auguran posibilidades para
renovar o reconstruir nuestra poltica exterior.
Una segunda encrucijada vinculada a la respuesta que se d a la primera
encrucijada es el tema de la cultura nacional que en el nuevo entorno de la
transnacionalidad migratoria de los mexicanos en EU y su importante
componente indgena, debe incorporar una nueva definicin del inters
nacional y por ende de cultura e identidad mexicana que debe ser incluyente
de los mexicanos y ciudadanos estadounidenses de origen mexicano que
suman al menos 32 millones de personas en territorio estadounidense.
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Esto implica darle cuerpo y legalidad al voto de los mexicanos en el exterior y


revitalizar las acciones de proteccin de nuestros connacionales a pesar de
presiones e ideologas anti-mexicanas como la que enarbola en su ltimo libro
el profesor Samuel Huntington.
Sin olvidar que nuestra prioridad debe ser generar opciones de trabajo y vida
digna en Mxico a todos los mexicanos que emigran, como lo ha reconocido
pblicamente el Canciller mexicano Lus Ernesto Derbez.
El futuro de esta dualidad cultural y social se vincula a las opciones de
desarrollo ya que la profundizacin de una economa de enclave implicar
mayores presiones migratorias y mayor relevancia de las remesas vis a vis la
capacidad de un desarrollo endgeno de las diversas regiones expulsoras de
mano de obra. La desintegracin econmica de las regiones indgenas y la
falta de opciones de empleo y bienestar en las zonas conurbadas aumentarn
las tasas de emigracin a EU y el desmoronamiento de las identidades
regionales y la creciente reconstruccin transnacional de estas identidades.
Tanto en el campo como en las costas de Mxico se vive un proceso de
internacionalizacin productiva que somete vidas y experiencias cotidianas a
los procesos de culturizacin hbridos donde conviven las experiencias del
migrante que se vincula laboralmente a los enclaves transnacionales
agrcolas, hoteleros o industriales en ambos pases. Esta circularidad laboral
sigue existiendo a pesar de las polticas cada vez ms rigurosas de control
fronterizo.
En otras palabras, el migrante de Acapulco, Huatulco o Mrida se va a EU con
un acervo de conocimientos de primera mano sobre la forma de vida y
consumo estadounidense que le permite insertarse con facilidad a los circuitos
restauranteros y hoteleros de EU. Esta transnacionalidad cultural, familiar y
econmica no implica que se pierda la identidad mexicana ni la identidad
indgena. Paradjicamente, los mayas de Yucatn y Guatemala que han
emigrado a Estados Unidos son cada vez ms mayas y lo mismo sucede con
otomes, purpechas, mixtecos y zapotecas.
Qu poltica exterior en la coyuntura del cambio de gobierno?, cmo deben
definirse las nuevas prioridades? la coyuntura actual define un parte aguas
histrico: si sabemos responder con inteligencia, patriotismo y mesura se
podr rescatar la viabilidad del estado nacional mexicano pero si en nuestras
respuestas dominan las acciones y polticas pblicas que solo reproducen las
inercias de la adaptacin pasiva y reactiva a las tendencias globalizadoras,
estaremos observando el desmoronamiento paulatino de nuestra capacidad
soberana como estado nacional.
Es importante aclarar que nuestra visin y enfoque no pretende una defensa
de la utopa autrquica o el rechazo a compartir decisiones en un contexto de
multilateralidad internacional donde necesariamente se comparten
responsabilidades y la integracin de espacios supranacionales, anuncian un
nuevo paradigma de soberana. Entre los idelogos del realismo poltico que
aconsejan aprovechar al mximo la vecindad con la potencia hegemnica y
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la supuesta bondad de seguir puntualmente los dictados del mercado y los


promotores del nacionalismo enclavado en el antiguo estatismo populista, se
debe buscar un nuevo entramado que acepte los cambios dramticos del
entorno internacional con la globalizacin de mercados y al mismo tiempo
busque la construccin de nuevos consensos sociales y polticos para
replantear nuestras bases y estrategias de poltica exterior y la definicin de
cmo Mxico se integra a los diversos contextos bilaterales, multilaterales e
internacionales en general.
Para poder responder a los desafos de la poltica exterior se
requiere entender y conocer nuestra historia, los procesos contemporneos a
nivel nacional e internacional pero buscando vincularlos a una perspectiva de
pas o dicho de otra forma, de lucha por salvaguardar el estado nacional
mexicano en contextos polticos y sociales donde se intenta redefinir el
concepto de soberana.
El surgimiento de nuevos paradigmas o pseudo paradigmas no significa
adoptar pasivamente las teoras en boga sobre naciones fallidas o
inviables o compartir el planteamiento de que el concepto de soberana es
obsoleto o caduco. Nuestro punto de partida es que, hoy por hoy, existe un
concepto vlido de soberana, existen lineamientos y preceptos
constitucionales de poltica exterior. Adems, existe en la tradicin de la
poltica exterior mexicana una prctica diplomtica consistente y con bases
histricas y socio-polticas que son relevantes en la prospectiva y la toma de
decisiones.
Esta plataforma constitucional respaldada en el quehacer
diplomtico de Mxico no puede ni debe soslayarse en aras de pragmatismos
y decisiones improvisadas de corto plazo. Nos referimos al contexto
internacional y de bloques regionales de poder poltico y comercial. Que tan
relevante es que Mxico defina una nueva estrategia de poltica exterior de
manera que participe ms activamente para poner un contrapeso multilateral
al proceso y fuerzas de hegemona unipolar y toma de decisiones unilaterales
en situaciones de riesgo de la paz y seguridad internacionales.
La idea de pertenencia a la Comunidad Norteamericana significa que Mxico
debe plegarse al pas ms poderoso o a las fuerzas del mercado mundial que
se expresan en el capital transnacional?
Como abordar la bsqueda de una nueva definicin de soberana
compartida cuando los procesos de decisin internacional se han transferido
del estado-nacin a nuevos actores internacionales. Debemos discutir si la
aparente decisin soberana de defensa contra el terrorismo en Estados Unidos
en realidad se sustenta y tiene parte de su base en intereses de expansin
econmica o es parte del juego poltico que permite consolidar una plataforma
electoral y la continuidad de un grupo poltico con fuertes entramados
econmicos en la maquinaria de guerra e industria militar.
Es claro que no se trata solamente de apuntar la presencia de nuevos
actores de la poltica internacional representados por conglomerados
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econmicos o financieros. La complejidad de la coyuntura actual indica que


existen actores muy importantes que pueden ser contrapeso a las empresas
de capital privado y pblico de cobertura mundial, fuerzas y organizaciones
que surgen como respuestas de la sociedad civil.
En Mxico y en muchos pases se vive un momento de cambios y
transformaciones donde surgen nuevos actores polticos y sociales,
combinaciones de intereses y expresiones de organizaciones de la sociedad
civil mexicana a travs de Organizaciones No Gubernamentales (ONGS) pero
tambin con la presencia de nuevas organizaciones sociales inditas que
expresan e impulsan las luchas de sindicatos, deudores, indgenas, mujeres,
migrantes, minoras de todo tipo incluyendo grupos homosexuales. El
espectro es amplio y se manifiesta en muchas regiones del pas y de Amrica
Latina contra el centralismo burocrtico y los partidos polticos tradicionales.
Las nuevas expresiones sociales y la subversin de las decisiones verticales
en partidos polticos, organizaciones vecinales y de campesinos no son
fenmenos aislados o fragmentarios de grupos marginados en el territorio
nacional, son las nuevas tendencias de la globalizacin y aspectos torales de
luchas y demandas sociales que apenas se articulan.
Las acciones de productores y deudores de la banca en Mxico tienen sus
contrapartes en el movimiento contra la privatizacin en Brasil, Ecuador o
Bolivia. Los campesinos ecologistas de Guerrero que se confrontan con las
empresas madereras tienen sus homlogos en Canad y Estados Unidos. Las
expresiones contra la globalizacin econmica en los foros de la Organizacin
Mundial de Comercio en Cancn, Seattle o Hong Kong y la presencia poltica
del Movimiento de los Sin Tierra en Brasil lleg a expresarse en las opciones
de poltica internacional del gobierno de Luiz Ignacio Lula da Silva y su tenaz
lucha contra el proteccionismo agrcola de los pases desarrollados.
El no vislumbrar y asimilar los nuevos contextos polticos
nacionales e internacionales y los nuevos protagonistas sociales pudiera
afectar nuestro entendimiento de la coyuntura actual de Mxico en poltica
exterior. Las bases jurdicas y sociales estn dadas para replantear nuestra
poltica exterior con un sentido de solidaridad social y humana con
perspectiva de un desarrollo sustentable e incluyente.
Sin embargo, no se trata solamente de reiterar los valores de nuestra
trayectoria diplomtica y la existencia de una normatividad constitucional que
fundamenta acciones polticas internacionales a favor de la defensa del
estado-nacional y el patrimonio nacional.
En realidad, asimilar y problematizar el escenario nacional e
internacional de la Administracin Federal 2012-2018 significa repensar
acciones pasadas y del pasado inmediato que deben buscar una mayor
correspondencia con un entendimiento cabal, objetivo y consecuente de la
nueva realidad nacional e internacional. Lo complejo de esta nueva realidad
es aprender a tomar decisiones donde se requiere una nueva concertacin
social, reconstruir los puentes de dilogo y encuentro entre actores que no
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estaban ni estn muy definidos o plenamente reconocidos en el escenario


nacional, todava son actores inditos en proceso de construir sus perfilesque no existan hace algunos aos. Uno de estos actores son las
organizaciones indgenas independientes y en algunos casos grupos de
campesinos y jornaleros que han optado por la lucha armada.
Es evidente que estas nuevas fuerzas amenazan cierto status quo e inercias
de una antigua estructura de poder que se niega a morir. Es parte del
fenmeno social y poltico que explica la debilidad de la alternancia en Mxico
y los candados que impiden el avance de los nuevos actores y fuerzas de la
sociedad civil.
Quines son estos nuevos actores? Jvenes que buscan sus espacios para
expresar sus necesidades, pueden ser jvenes indgenas, de las barriadas
suburbanas o proletariado femenino en la industria maquiladora. Son millones
de personas que sobreviven y trabajan en el sector informal quiz ms de un
tercio de la poblacin econmicamente activa- del tejido econmico nacional
en Mxico pero que tambin participan en el sector formal. Son millones de
migrantes en los EU que envan sus remesas y su presencia laboral tiene
implicaciones polticas, sociales y culturales en los dos pases. Para finales de
2005 el envo de remesas desde Estados Unidos a Mxico alcanzo 20 mil
millones de dlares anuales.
Cmo construir o al menos delinear algunos rasgos de una nueva poltica
exterior si no somos capaces de entender a una poblacin migrante binacional
y sus necesidades, como responder a la integracin econmica de empresas
internacionales que viven y compiten gracias a los mercados informales y el
trabajo femenino.
Propuestas.- Aspectos viejos y nuevos de la poltica exterior en Mxico y
muchas naciones han sido en parte reactivos y de adaptacin pasiva a las
presiones de la globalizacin de los mercados y algunos liderazgos en el
mundo en desarrollo y en pases desarrollados han confundido el pragmatismo
y la utilidad de corto plazo con una verdadera construccin poltica y de
desarrollo de largo plazo.
En este sentido, cualquiera de los aspectos que se aborden en el tema
de la construccin de una nueva poltica exterior, implica redefinir nuestro
entendimiento de los actores sociales y las propuestas deben quedar
planteadas en un marco de complejidad, donde una decisin no se toma por
consideraciones de corto plazo o por tendencias polticas de fuerte contenido
ideolgico que presionan e intentan acotar nuestro abanico de opciones.
La nueva poltica exterior debe reflejar un entendimiento de los nuevos
actores sociales del pas y del extranjero, inclusive ser factor para darles
cuerpo y viabilidad a los nuevos actores que se estn conformando y que
expresan las nuevas necesidades sociales del pas.
Esta nueva realidad social implica crear mecanismos para defender los
derechos humanos y laborales del personal diplomtico, tcnico
12

administrativo y empleados locales de todas las dependencias del gobierno de


Mxico en el exterior. Es urgente poner en funcionamiento una figura de
Ombudsman que vigile el cumplimiento de la Ley y Reglamento del Servicio
Exterior Mexicano en todas las embajadas, consulados y misiones de Mxico
en el mundo y esta labor debe estar a cargo de una autoridad independiente
de la Cancillera mexicana con poder de sancionar y castigar los abusos de
autoridad, las injusticias y el maltrato del personal que sirve a la Cancillera en
el exterior y en territorio nacional. Podra ser parte de las tareas de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos. El Congreso tiene la palabra.
En esta perspectiva, el diplomtico mexicano en su quehacer cotidiano debe
ser mensajero de la nueva realidad social, cultural y poltica del pas y ponerla
en contacto con los nuevos actores internacionales que tienen fines similares.
Es decir, mujeres que luchan por un nuevo espacio, indgenas que desean se
respete su hbitat y territorio, sus costumbres o derecho consuetudinario.
Migrantes que demandan atencin a sus necesidades en dos espacios
nacionales, puede ser Mxico y EU pero tambin Mxico-Guatemala o MxicoCanad.
Discapacitados o minoras sexuales que piden respeto a las diferencias y
luchan por vincularse a luchas sociales similares en otras latitudes.
Sindicalistas que desean respeto a sus derechos laborales y que se
establezcan cdigos de tica o de conducta de las grandes corporaciones
nacionales y de empresas internacionales.
Asociaciones de empresarios pequeos y medianos que buscan mejor trato y
oportunidades en el tejido de la empresa transnacional que opera en Mxico,
defensores de derechos humanos y del medio ambiente que desean mayor
responsabilidad de empresas nacionales e internacionales en preservar esos
derechos as como compromisos de los gobiernos de todos los niveles en
respetar derechos de los ciudadanos y los trabajadores acotando con claridad
las tareas de seguridad pblica y la lucha anti-terrorista sin detrimento de las
libertades civiles.
La imagen de un gobierno plural y representativo no debe
limitarse a las tareas tradicionales de construir en base los actores sociales
que han prevalecido como es el caso de la lite tecnocrtica mexicana con
formacin jurdica-econmica, segmento burocrtico cuasi-criollo (esta lite es
descrita con mayor detalle por Larissa Lomnitz y Gil Mendieta en su ensayo
Neoliberalismo y nueva lite del poder en Mxico, descripcin que podra
ser vlida para otras lites polticas latinoamericanas).
Esta lite con frecuencia se presenta como el nico interlocutor que habla por
la Nacin mexicana cuando en realidad se vive una explosin de nuevos
actores que representan una nueva cultura nacional y cuya creatividad
cultural debe reconocerse y que puedan expresarse de manera ms directa en
el pas y en el extranjero. Sus expresiones culturales deben ser promovidas
por el gobierno de Mxico y sus diplomticos sin mediatizarlas o codificarlas.

13

La nueva vitalidad nacional que se expresa en las ONGS y nuevas


asociaciones y organizaciones de la sociedad civil debe ser apoyada para que
crezcan y se consoliden, buscando los vnculos internacionales adecuados. Por
supuesto, las tareas de vinculacin internacional incluyen el intercambio
comercial y la bsqueda de inversiones extranjeras as como intercambio
cultural y acadmico que fortalezcan nuestras instituciones culturales y
educativas.
Conclusiones.Cul es el diagnstico que se puede
presentar en la formulacin de la poltica exterior mexicana? A partir de la
firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte se han observado
ciertas discordancias y hasta contradiccin entre acciones llevadas a cabo y
fundamentos constitucionales e histricos de la poltica exterior. Muchas veces
ha sido la falta de accin o iniciativa lo que ha minimizado, subestimado o
abandonado principios tradicionales y normatividad constitucional en aras de
un pragmatismo que se justifica en la posibilidad de obtener beneficios
materiales o en la idea de que al alinearse Mxico con Estados Unidos, se
podr mejorar la negociacin bilateral de un acuerdo migratorio o se
obtendrn apoyos especficos en la negociacin comercial o financiera de tipo
bilateral.
Todos estos supuestos han sido parcialmente ciertos. Por ejemplo, el logro del
Tratado de Libre Comercio con EU y Canad ha generado mayor acceso al
mercado de EU pero parte importante de esa integracin comercial y
manufacturera ha sido intra-firma, es decir, mayores facilidades para las
firmas transnacionales estadounidenses que operan en Mxico. Esta tendencia
ha sido estudiada desde los aos setentas y est bien documentada en los
trabajos de Miguel S. Wionczek, Trinidad Martnez Tarrago, Fernando Fajnzilber
y Bernardo Seplveda y Antonio Chumacero entre otros.
Las negociaciones de la desgravacin arancelaria han permitido un
crecimiento de nuestras exportaciones pero tambin una verdadera invasin
de productos estadounidenses en el sector agropecuario mexicano y gran
vulnerabilidad de nuestra autosuficiencia alimentaria.
Es ms grave todava, el concepto de autosuficiencia o desarrollo endgeno
son antitticos a la concepcin ideolgica de algunos de los funcionarios
responsables de las negociaciones comerciales y en su paradigma de accin
solo conocen los conceptos de ventajas comparativas y oferta y demanda
como factores claves en las definiciones de que se produce.
Es viable el concepto de desarrollo nacional o capacidad
endgena, pensamos que aun si se contextualiza en un entorno altamente
competitivo y globalizado. Por las caractersticas de nuestro pas y el contar
con una poblacin de 105 millones de habitantes y la situacin geoestratgica frente a EU debera implicar una visin crtica de los modelos de
costo-beneficio meramente econmico o la prevalencia de modelos
economtricos donde no figura ni existe el concepto de estado-nacin y donde
se minimizan las variables de bienestar social o entran como factores
dummy segn la jerga de los modelos economtricos.
14

Propuestas.- Las propuestas deben partir de este


diagnstico y de las experiencias de los ltimos anos. Primera propuesta es
definir nuestras estrategias de poltica exterior partiendo de nuestras
necesidades como estado-nacin. No podemos subordinar nuestras metas a
los vaivenes de la poltica de un socio y vecino muy poderoso. No es viable
bilateralizar lo que debe decidirse en el marco multilateral. Debemos evaluar
seriamente el no secundar iniciativas de Estados Unidos que carecen de
consenso mundial o regional. La visin de Estados Unidos de su forma y
manera de luchar contra el terrorismo es un caso claro a nivel mundial que
genera clara oposicin en polticas anti-terroristas que pretenden tener un
sello universal pero que tienen grandes lagunas y contradicen estatutos
esenciales de los derechos humanos y civiles, la labor de investigacin
periodstica y en general el derecho a la privacidad de las personas. A nivel
regional latinoamericano el desarrollo de propuestas de libre comercio para
todo el continente por parte de EU como la Iniciativa Pro-Tratado de Libre
Comercio de las Amricas no cuenta con consenso en Latinoamrica, y
adems, a Mxico no es claro que una integracin de libre comercio
continental le traiga beneficios.
Las ventajas comerciales o de futuras alianzas en el terreno comercial estn
acotadas por nuestra capacidad productiva. Si Mxico se desarrolla como
enclave de la economa estadounidense no podr dar un salto cualitativo en
su desarrollo econmico. Lo comercial tiene sentido si se tiene una visin de
desarrollo social y educativo. Si no generamos capacidad cientficotecnolgica, nuestro papel de socio comercial ser limitado al papel
maquilador y de economa de salarios bajos y condiciones infrahumanas del
entorno laboral mexicano o del migrante mexicano indocumentado.
El ser aliado de EU en los foros multilaterales en polticas de condena contra
pases especficos como Cuba, Irn o Venezuela en decisiones controvertidas o
cuestionables en la normatividad internacional, no beneficiaran a Mxico y se
pueden revertir ms temprano que tarde. Minimizar nuestra poltica exterior a
quedar alineado con EU por una supuesta conveniencia pragmtica ha
demostrado al menos desde 1989 que ha deteriorado nuestra credibilidad e
imagen internacional.
Los agravios contra pases pequeos en Centroamrica o en el Caribe al
presionarlos en negociaciones comerciales y migratorias para que Mxico
sirva de puente o aliado de los EU, han tenido costos polticos muy graves
para Mxico. Hay una veta muy grande de oportunidades si sabemos evaluar
el peso estratgico de nuestro papel en Amrica Latina.
En las visiones de embajadores mexicanos y cnsules
sirviendo en el extranjero debe fortalecerse una idea de promover alianzas
estratgicas con pases grandes y pequeos. Es fundamental establecer un
dialogo e intercambio con Brasil, de igual manera se deben eliminar
confrontaciones y celos con la Repblica Popular China. Pases de desarrollo y
tamao mediano y grande son claves en las relaciones internacionales de
Mxico, tales son los casos de Corea, Japn, India, Indonesia, Nigeria,
Argentina, Sudfrica, Canad, Francia, Espaa, Filipinas y Malasia. La
15

potencialidad de nuestros acuerdos comerciales y polticos con la Unin


Europea y las relaciones bilaterales con pases claves de Europa no se han
aprovechado debidamente y la nueva lucha por la diversificacin debe
contemplar la bsqueda de nuevos aliados en el campo multilateral y regional
adems de nuestra integracin al espacio norteamericano.
La "nueva modernidad" ha tenido como consecuencia el surgimiento de una
nueva elite tecnocrtica y una elite de abogados especializados en temas de
la economa global. Estos nuevos especialistas tienen un origen socioeconmico diferente al del estudiante medio de la UNAM, el cual, en su
mayora, representa a una clase media y media baja. El hecho de compartir el
currculo y la vida estudiantil durante tantos aos, reforzaba una cierta cultura
poltica dominante, muy ligada tanto al PRI como al aparato estatal y con un
carcter nacionalista. En contraste, la nueva lite tecnocrtica de los
abogados proviene de familias de clase media alta o alta, con educacin
cosmopolita (saben ingls) y estudian en dos o tres universidades privadas de
lite. En estas universidades adquieren, adems del conocimiento tradicional
de las normas constitucionales, un expertise tcnico-especializado en reas
como comercio internacional, inversiones, contratos, finanzas, prcticas y
costumbres de otros pases, etc.
En otras palabras, estos estudiantes
provienen del sector privado y se preparan para trabajar en l. Curiosamente,
despus de pasar un perodo de entrenamiento especializado en
universidades privadas en el extranjero, estos estudiantes regresan a ser
parte de la elite tecnocrtica del Estado, ubicndose principalmente en los
departamentos jurdicos de las dependencias financieras, aunque, en muchos
casos regresan a formar sus propios despachos privados. Esta lite considera
que el xito en su prctica profesional no dependa de sus redes sociales. Sin
embargo, en la realidad continan usando otro tipo de redes sociales para
obtener sus posiciones y el xito. Estas redes no son las que tradicionalmente
se conformaban entre estudiantes y profesores en Mxico, sino que son
establecidas en el extranjero entre estudiantes mexicanos, latinoamericanos y
de otros pases, entrenados en universidades norteamericanas, as como con
los profesores y estudiantes norteamericanos.
En este sentido, la Cancillera Mexicana y los diplomticos de carrera debemos
hacer un esfuerzo conjunto por integrar al Servicio Exterior a jvenes
mexicanos que tengan una visin amplia y consistente de nuestra historia y
de las luchas populares as como de los nuevos actores sociales en Mxico y el
mundo. No se podr avanzar mucho en la construccin de una diplomacia
innovadora y congruente con las necesidades sociales y de soberana si los
diplomticos y funcionarios se alimentan de paradigmas tecnocrticos,
elitistas y que su visin del mundo excluye o minimiza la idea de soberana y
defensa del estado nacional mexicano.
FICHA BIOGRAFICA DEL AUTOR: Bernardo Mndez Lugo naci en Culiacn,
Sinaloa, Mxico. Es licenciado en Relaciones Internacionales de la UNAM.
Realizo estudios de Postgrado en el Instituto de Pases en Desarrollo en
Varsovia y en el Instituto de Estudios del Desarrollo de la Universidad de
Sussex en Inglaterra. Fue Profesor-Investigador fundador de la Universidad
Autnoma Metropolitana-Xochimilco en la ciudad de Mxico. Profesor adjunto
16

de Poltica Exterior de Mxico y Comercio Exterior de Mxico en la UNAM. Ha


sido profesor invitado en la Universidad Autnoma de Nicaragua, Universidad
de Lund en Suecia e impartido conferencias en universidades mexicanas y de
Estados Unidos. Es coautor de varios libros sobre temas de derechos
indgenas en Mxico y Latinoamrica, pequeas y medianas empresas y
globalizacin, homologacin y certificacin profesional en Norteamrica,
educacin y cultura ante el Tratado de Libre Comercio y Educacin y mercados
de trabajo, relaciones Mxico-Estados Unidos etc. Desde 1990 es miembro del
Servicios Exterior Mexicano y ha sido Cnsul de Mxico para asuntos de
prensa en Montreal, Prensa y Relaciones Acadmicas en Atlanta y en diversos
momentos Cnsul de Prensa, Comercio, Relaciones Acadmicas y con ONGs
en San Francisco en el periodo de agosto 2001 a febrero a octubre de 2006.
Fue Cnsul alterno en Tucson, Arizona de finales de octubre de 2006 a agosto
de 2009 y desde el 24 de agosto de 2009 es Consejero DE Asuntos
Econmicos y prensa en la Embajada de Mxico en El Salvador. Ha sido
funcionario de la antigua Secretaria de Comercio y Fomento Industrial y
consultor de agencias multilaterales como ONUDI, Organizacin Panamericana
de la Salud, Banco Mundial y OCDE. En Mxico ha desarrollado trabajos para
CANACINTRA, Grupo Editorial Expansin, Nacional Financiera, Secretaria de
Educacin Pblica, Secretaria del Trabajo y Previsin Social, Agencia de
Noticias NOTIMEX y Grupo Nexos.
Experiencia de Mxico en poltica exterior de carcter multilateral:
Mxico en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Participacin de Mxico en la OEA
Desde el origen de la Organizacin de los Estados Americanos, Mxico ha
apoyado un sistema interamericano armnico y solidario, con pleno respeto a
los principios que norman las relaciones entre los Estados. Ha sido un activo
promotor de las enmiendas y modificaciones a la Carta de la OEA que
coadyuven a su fortalecimiento.
En particular, ha contribuido a la construccin de consensos hemisfricos en
temas de la agenda interamericana como la defensa y promocin de la
democracia, el combate al narcotrfico, el fortalecimiento y proteccin de los
derechos humanos, la cooperacin para el desarrollo y la seguridad
hemisfrica. A continuacin se describe la participacin de Mxico en los
temas que se abordan en el marco de la OEA.
Asistencia Mutua y Extradicin
La Red Hemisfrica de Intercambio de Informacin sobre Asistencia Mutua en
Materia Penal y Extradicin empez a formarse en el ao 2000, cuando la
Tercera Reunin de Ministros de Justicia o Procuradores Generales de las
Amricas (REMJA-III) decidi incrementar y mejorar el intercambio de
informacin entre los Estados miembros de la OEA en la esfera de la
asistencia mutua en materia penal. Mxico ha incorporado a la Red
informacin sobre su legislacin interna, as como de los tratados bilaterales
con otros pases de la regin.
17

Asuntos Jurdicos
Mxico trabaja con la Secretara de Asuntos Jurdicos de la OEA en la
promocin, desarrollo y codificacin del derecho internacional. Ejemplo de lo
anterior, es el impulso que Mxico da a los temas de la Corte Penal
Internacional, el Derecho Internacional Humanitario, los pueblos indgenas y la
migracin, al incorporar ao con ao, su consideracin a la Asamblea General
de la OEA.
Reuniones de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de
las Amricas (REMJA)
Con la finalidad de impulsar la cooperacin jurdica y judicial en las Amricas,
los Estados Miembros de la OEA acordaron llevar a cabo a partir de 1997 y de
manera peridica, Reuniones de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales de las Amricas (REMJA). Mxico ha dado un decidido
apoyo a la celebracin de estas reuniones.
A la fecha se han llevado a cabo ocho REMJA: Argentina, 1997, Primera REMJA;
Per, 1999, Segunda REMJA; Costa Rica, 2000, Tercera REMJA; Trinidad y
Tobago, 2002, Cuarta REMJA; Washington, D.C., 2004, Quinta REMJA, Repblica
Dominicana, 2006, Sexta REMJA, Washington, D.C., 2008, Sptima REMJA y
Brasilia, Brasil 2010, Octava REMJA
Mxico, a travs del entonces Procurador General de la Repblica, Rafael
Macedo de la Concha, presidi la V REMJA, la cual abord a iniciativa de
nuestro pas, el tema de la delincuencia organizada transnacional.
Asuntos Polticos
Se convoc a la XXV Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores de la OEA (RCMRE), celebrada el 17 de marzo de 2008, a fin de
buscar una solucin pacfica al conflicto entre Colombia y Ecuador, originado
por la incursin de fuerzas armadas colombianas en territorio de Ecuador.
Mxico jug un papel importante al ofrecer los buenos oficios para fungir
como mediador.
Como resultado de la XXV RCMRE, se estableci la Misin de Buenos Oficios
de la OEA (MIB/OEA), conformada por un equipo de especialistas con
capacidad de consulta inmediata y despliegue rpido al terreno para atender
in situ las distintas situaciones que pudieran presentarse. Mxico forma parte
de este importante mecanismo, a fin de contribuir al entendimiento y solucin
pacfica del diferendo.
Becas
Mxico al otorgar becas busca fomentar el intercambio cultural entre los
Estados miembros de la regin, as como tambin el aprendizaje del espaol.

18

El rea responsable en el tema sobre becas es la Direccin General de


Cooperacin Educativa y Cultural.
Ciencia y Tecnologa
Mxico fue sede de la II Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y
Tecnologa de la OEA, que se celebr en el Distrito Federal los das 26 y 27 de
octubre de 2008.
El rea responsable del tema es la Direccin General de Cooperacin Tcnica y
Cientfica.
Cooperacin Jurdica
El Departamento de Cooperacin Jurdica de la OEA funge como Secretara
Tcnica en las reas de combate a la corrupcin y en los temas competencia
de las Reuniones de Ministros de Justicia o Ministros o Procuradores Generales
de las Amricas (REMJA) a saber: Asistencia Mutua en Materia Penal y de
Extradicin, Delito Ciberntico, Polticas Carcelarias y Penitenciarias, e
Investigacin Forense.
Corrupcin
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin, es el primer documento
jurdico internacional contra la corrupcin, adoptado en la Conferencia
Especializada sobre Corrupcin (Caracas, Venezuela, 27 al 29 de marzo de
1996), que tiene como propsito promover y fortalecer mecanismos para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el hemisferio, as
como regular, facilitar y promover la cooperacin a fin de asegurar la eficacia
de las medidas y acciones a tomar en contra de dicho flagelo.
En 2001, los Estados Parte de la Convencin suscribieron el Documento de
Buenos Aires, mediante el cual se establece el Mecanismo de Seguimiento
para la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
(MESICIC), con el propsito de dar seguimiento a los compromisos asumidos
por los Estados Parte y analizar la forma en que estn siendo implementados.
Mxico ha participado activamente en las tres rondas de evaluacin que se
han llevado a cabo bajo el marco del MESICIC. En la ltima ronda nuestro pas
fue evaluado por Canad y Guatemala; a su vez, Mxico fue pas evaluador
para los casos de Nicaragua y Per.
El proceso de evaluacin concluye una vez que la Secretara Tcnica publica el
informe en el sitio electrnico para ello previsto por el MESICIC. Aqu podr
consultar el Informe de Mxico. El rea responsable en el tema de corrupcin
es la Direccin General para Temas Globales.
Delito Ciberntico

19

En el marco de las Reuniones de Ministros de Justicia o Ministros o


Procuradores Generales de las Amricas (REMJA) se recomend establecer un
grupo de expertos intergubernamentales sobre delito ciberntico, en el que
Mxico participa activamente.
Democracia
Mxico ha impulsado polticas, estrategias y acciones, con base en la Carta de
la OEA y la Carta Democrtica Interamericana, bajo la premisa de que la
democracia es condicin necesaria para la paz y la estabilidad de la regin.
Ejemplo de lo anterior ha sido la participacin activa de Mxico en la Red
Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralizacin, Gobierno Local y
Participacin Ciudadana (RIAD). Al ser sede de la II RIAD (septiembre de
2003), nuestro pas present el programa Desde lo Local, elaborado por el
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), que
es una herramienta metodolgica en busca del desarrollo integral de los
municipios y una descentralizacin estratgica eficaz para un buen gobierno,
coadyuvando con ello al fortalecimiento de la democracia. El rea encargada
en la Direccin General de Derechos Humanos y Democracia.
Para apoyar los esfuerzos de Colombia en la lucha interna contra los grupos
armados al margen de la ley, el Gobierno de Mxico design, en 2006 y 2007
respectivamente, a dos funcionarios mexicanos a la Misin de Apoyo al
Proceso de Paz en Colombia (MAPP-OEA), para integrarse en las labores que
realiza la MAPP. Actualmente, uno de ellos, es el Coordinador de la Oficina
Regional en Barranquilla.
Derechos Humanos
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos constituye el marco para la
promocin y proteccin de los derechos humanos, y provee un recurso a los
habitantes de las Amricas que han sufrido violacin de sus derechos
humanos por parte del Estado. Los pilares del sistema son la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), con sede en la ciudad de
Washington y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en San Jos,
Costa Rica. El sistema interamericano de derechos humanos se fundamenta
en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada
en 1948, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que entr
en vigor en 1978. El rea encargada en la Direccin General de Derechos
Humanos y Democracia.
Desarrollo Integral
Por iniciativa de Mxico, la OEA emprendi un proceso de fortalecimiento de
sus estructuras de cooperacin para el desarrollo y la lucha contra la pobreza
crtica. La cooperacin para el desarrollo de la OEA pone nfasis en las
actividades multilaterales, y en la accin conjunta a lo largo del ciclo de
desarrollo entre el donante y el receptor, siendo ste ltimo el que determina
hacia donde se dirige la cooperacin.
20

En cuestiones de cooperacin horizontal, Mxico impulsa a travs de


instituciones mexicanas numerosos proyectos de cooperacin multinacionales
en diversos esquemas, que atienden las necesidades de los pases de la
regin en materia de desarrollo social, educacin, ciencia y tecnologa,
fortalecimiento de las instituciones democrticas, y desarrollo sostenible.
Desarrollo Social
En 1996, se estableci la Comisin Interamericana de Desarrollo Social
(CIDES), antes llamado Comisin de Desarrollo Social (CDS), cuyo objetivo es
fortalecer el dilogo interamericano para la formulacin de polticas, y el
desarrollo de acciones de cooperacin en el rea de desarrollo social,
tendientes a erradicar la pobreza y la discriminacin, as como dar
seguimiento a los compromisos emanados de las Cumbres de las Amricas y
de las reuniones de Ministros de Desarrollo Social de la regin.
En la Primera Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social,
(Chile, julio de 2008), los pases reafirmaron su compromiso de continuar
desarrollando las acciones necesarias para dar cumplimiento a los mandatos
procedentes de las Cumbres de las Amricas y de las Asambleas Generales de
la OEA en materia de desarrollo social, especialmente a travs de dilogos a
nivel ministerial e intercambio de experiencias de proteccin social, combate
a la pobreza y a la desigualdad.
En la reunin se abordaron temas centrales de la agenda social en el
hemisferio, que son del inters del Gobierno de Mxico, a saber:
1. Pobreza y desigualdad: desafos para la institucionalidad de la poltica social
en el marco de la gobernabilidad democrtica

2. La cooperacin interamericana como


estrategias efectivas de proteccin social

herramienta

para

promover

3. El enfoque multisectorial para enfrentar dos elementos centrales de la


exclusin social: hambre y desempleo:
Superacin del hambre y la desnutricin infantil
Promocin del empleo y desarrollo territorial
4. El desarrollo social en el sistema interamericano: actividades futuras.
Cabe mencionar que el Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin
de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) realiz una presentacin sobre
el Programa Vivir Mejor dando a conocer los avances y los retos de la
Estrategia de Poltica Social del Gobierno Federal.

21

Actualmente, los Estados miembros estn negociando la Carta Social de las


Amricas, cuyo objetivo es constituirse en herramienta adicional para las
estrategias hemisfricas en la materia.
La II Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social, se realiz
en Cali, Colombia, los das 8 y 9 de julio de 2010.
El tema central de la Reunin Ministerial fue Fortaleciendo y brindando
sostenibilidad a los sistemas de proteccin social, y se analizan tres ejes
temticos:
El fortalecimiento de los sistemas de proteccin social como estrategia
integral de atencin a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad;
Las alianzas del sector pblico con organizaciones no gubernamentales, la
academia y el sector privado para una poltica social ms efectiva; y,
Los desafos intersectoriales de los ministerios y agencias de desarrollo
social para atender temas como la promocin de empleo y generacin de
ingresos, el fortalecimiento de las polticas de seguridad alimentaria y la
gestin del riesgo social para reducir la vulnerabilidad de las vctimas de
desastres naturales.
Desarrollo Sostenible
Mxico ha participado en la implementacin de polticas, programas y
proyectos orientados a integrar las prioridades ambientales en la regin.
Como ejemplo de lo anterior, nuestro pas ha manifestado que el
calentamiento global es uno de los mayores desafos que enfrenta la
humanidad, por lo que es necesario adoptar las medidas necesarias para
detener dicho proceso y eventualmente revertirlo. Por ello, Mxico ha
desarrollado una Estrategia Nacional para el Cambio Climtico que identifica
medidas y rangos de mitigacin.
Se llev a cabo en Santo Domingo, Repblica Dominicana, la Segunda reunin
de Ministros y Altas Autoridades de desarrollo sostenible, en el mbito del
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), del 6 al 8 octubre de
2010, a fin de continuar avanzando en la agenda sobre desarrollo sostenible
del hemisferio.
La primera reunin preparatoria de la mencionada reunin se llev a cabo el
28 y 29 de junio de 2010 en Washington, en donde particip la SEMARNAT.
Asuntos de seguimiento:
Dar seguimiento a las reuniones preparatorias de cara a la Segunda reunin
de Ministros y Altas Autoridades de desarrollo sostenible, en donde se
negociar el Proyecto de Declaracin de Santo Domingo, a fin de llegar con un
22

documento consensuado en octubre. Se han emitido comentarios a dicho


proyecto de Declaracin.
Contribuir, conjuntamente con los pases del hemisferio al fomento del
dilogo y la coordinacin de los avances en materia de desarrollo sostenible;
Apoyar el intercambio de informacin relacionada con el desarrollo
sostenible y facilitar el intercambio de experiencias entre los pases,
instituciones y organizaciones;
Cooperar en las actividades de desarrollo sostenible en aqullas reas en las
que la Secretara General de la OEA cuente con ventajas comparativas.
En otro orden de ideas, Mxico fue la sede de la XVI Conferencia Internacional
sobre Cambio Climtico.
El rea responsable en los temas sobre desarrollo sostenible es la Direccin
General para Temas Globales.
Discapacidad
En 1999 se cre Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad que tiene
como objetivo la prevencin y eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena
integracin en la sociedad. Asimismo, por mandato de dicha Convencin se
estableci en 2007 un Comit que la acompaa.

En el ao 2006 la OEA declar el Decenio de las Amricas: por los Derechos y


la Dignidad de las personas con discapacidad durante el perodo 2006-2016,
con el objetivo de lograr el reconocimiento y el ejercicio pleno de los derechos
y la dignidad de las personas con discapacidad y su derecho a participar en la
vida econmica, social, cultural y poltica y en el desarrollo de sus sociedades,
sin discriminacin y en pie de igualdad con los dems, [AG/DEC.50 (XXXVIO/06)].
A travs del Departamento de Programas Jurdicos Especiales de la OEA se
han promovido acciones y programas para dar cumplimiento a los mandatos
de la Asamblea General. El rea responsable en el tema de Discapacidad es la
Direccin General de Derechos Humanos y Democracia

Drogas
La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) tiene
la finalidad de ampliar y fortalecer la capacidad de los Estados Miembros para
23

reducir y prevenir la demanda de drogas ilcitas, as como para combatir


eficazmente la produccin y trfico ilcitos de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas.
La CICAD cuenta con el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM), el cual
realiza el seguimiento del progreso de los esfuerzos individuales y colectivos
de todos los pases participantes en el mecanismo, indicando tanto los
resultados obtenidos como los obstculos enfrentados por los pases para
enfrentar el problema de las drogas.
Actualmente se lleva a cabo la elaboracin del Plan de Accin Hemisfrico
sobre Drogas, que emana de la revisin y actualizacin de la Estrategia
Hemisfrica sobre Drogas, adoptada en el marco del 47 perodo de sesiones
de la CICAD, celebrado en mayo de 2010. Cabe sealar que Mxico estuvo a
cargo de la integracin de la seccin sobre Cooperacin Internacional de la
Estrategia y fue electo para coordinar los trabajos para la redaccin del Plan
de Accin.
El rea responsable en el tema de Drogas es la Direccin General para Temas
Globales.
Educacin y Cultura
Educacin: Mxico ha participado en la formulacin de polticas y planes de
cooperacin para coadyuvar acciones entre los Estados Miembros con objeto
de incrementar la educacin en la regin.
Nuestro pas fue sede de la III Reunin de Ministros de Educacin (2003), la
cual recomend a los gobiernos explorar estrategias financieras para
aumentar la inversin en educacin, y promover un uso ms eficiente de los
recursos. Asimismo, se estableci formalmente la Comisin Interamericana de
Educacin (CIE), como foro permanente de discusin en la materia entre los
pases miembros de la OEA.
En la V Reunin Ministerial de Educacin (Colombia, 2007) se adoptaron los
siguientes objetivos: revisar los avances y lecciones aprendidas en el diseo y
ejecucin de polticas destinadas a la atencin de la primera infancia;
promover un anlisis compartido de los avances de la investigacin mundial y
las estrategias ms efectivas para enfrentar los desafos que representa
asegurar el acceso, la equidad, la calidad y el financiamiento de la educacin
inicial; e iniciar un proceso de programacin conjunta con compromisos de
colaboracin de los Estados miembros, organismos internacionales y sociedad
civil para los prximos dos aos.
Asimismo, se aprob el documento Compromiso Hemisfrico por la Educacin
Inicial y Agenda Conjunta de Trabajo (2007-2009), el cual establece una serie
de actividades para lograr los objetivos antes mencionados.

24

La VI Reunin Ministerial de Educacin se celebr en Quito, Ecuador, del 12 al


14 de agosto de 2009, el tema central fue: Mejores oportunidades para los
jvenes de las Amricas: repensando la educacin secundaria. Los trabajos
se desarrollaron en torno a la transformacin de la educacin secundaria
incluyendo propuestas para renovar el currculo con miras a lograr mejores
resultados para la juventud en trminos de su integracin en la sociedad y el
mundo del trabajo.

Cultura: Mxico ha impulsado y promovido estrategias para incrementar la


cooperacin horizontal entre los pases miembros, a fin de establecer alianzas
y programas culturales para una mayor integracin de la diversidad cultural
de la regin.
Prueba de ello, nuestro pas fue sede de la I Reunin de la Comisin
Interamericana de Cultura (CIC) en la cual se presentaron 3 programas con la
participacin de Mxico sobre la conservacin de los recursos patrimoniales, y
hosped la II Reunin Interamericana de Ministros y Altas Autoridades de
Cultura en el mbito del CIDI, en 2004.
En la III Reunin Ministerial de Cultura, los Estados Miembros adoptaron una
lista de actividades prioritarias para el perodo 2007-2008, en la que define los
temas de prioridad para los pases de la regin:
Preservacin y proteccin del patrimonio cultural;
La cultura, la creacin de trabajo decente y la superacin de la pobreza;
La cultura y el realce de la dignidad y la identidad de nuestros pueblos, y
La cultura y el papel de los pueblos indgenas.
En cumplimiento a la sealada lista, nuestro pas imparti el Taller para el
intercambio de conocimientos sobre la participacin de la comunidad en la
preservacin y conservacin del patrimonio cultural, a fin de compartir la
experiencia mexicana a travs de Proyectos Integrales de Conservacin y
Desarrollo Comunitario.
La IV Reunin Interamericana de Ministros y Mximas Autoridades de Cultura,
se llev a cabo en Bridgetown, Barbados, los das 20 y 21 de noviembre de
2008. El tema central fue La economa de la Cultura en las Amricas: Un
camino hasta el crecimiento sostenible y la inclusin social

En el encuentro ministerial, los Estados miembros aprobaron un Comunicado


de la IV Reunin, la resolucin Orientaciones a la Comisin Interamericana de

25

Cultura con respecto a las actividades prioritarias en 2009-2010 y el Informe


de Progreso de la CIC y de la Secretara Tcnica.
La Reunin de Planeacin de las Autoridades de la Comisin Interamericana
de Cultura (CIC) del ao 2010, se llev a cabo en Washington D. C, los das 27
y 28 de abril 2010, en el cual se aprob:
Actualizacin del Plan del Trabajo de la CIC para el bienio 2010-2011.
Preparativos para el 2011: Ao Interamericano de Cultura.
Preparativos para la V Reunin de Ministros y Mximas Autoridades de
Cultura, programa que s e llev a cabo en Rio de Janeiro, Brasil, el 1 y 2 de
diciembre 2010.
Elecciones
A efecto de promover la democracia y transparencia en los procesos
electorales, la OEA ha sido invitada por varios Estados Miembros para verificar
el desarrollo de sus procesos. Las Misiones de Observacin Electoral (MOEs)
han sido un claro ejemplo de la importancia que reviste para los pases del
hemisferio la labor que desarrolla la OEA en materia de promocin de
elecciones libres, justas y transparentes.
En razn de lo anterior, nuestro pas considera que la relacin con las MOEs es
competencia exclusiva de las instituciones electorales mexicanas, que son
autnomas e independientes del Poder Ejecutivo.
Fondo de Paz
Tomando en consideracin la importancia de fortalecer los medios de solucin
pacfica de controversias, desde la creacin del Fondo de Paz: Solucin
Pacfica de Controversias en 2000, nuestro pas contribuye anualmente en el
subfondo para el diferendo Belice-Guatemala. Asimismo, de 2000 a 2008,
Mxico contribuy al diferendo Honduras-Nicaragua que ya fue solucionado.
Adicionalmente, nuestro pas forma parte del Grupo de Amigos para Belice y
Guatemala para la solucin de sus diferendos martimos y terrestres. Adems,
ha hecho aportaciones extraordinarias, a travs de la Organizacin, con miras
a concretar avances en las negociaciones.
Junta Interamericana de Defensa (JID)
Una vez definido el vnculo jurdico institucional de la Junta Interamericana de
Defensa en 2006, como entidad de la OEA, sta presenta anualmente su
informe de actividades a la Asamblea General.
Actualmente, varios Estados miembros buscan dar nuevas tareas a la JID,
pases como Mxico consideran que las funciones de la Junta se deben
circunscribir nicamente a los estipulado en su Estatuto.
26

Pueblos Indgenas
El inters del Gobierno de Mxico para participar en el Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo
Indgena) es el de contribuir conjuntamente con los dems Estados miembros
en el diseo de las propuestas y la canalizacin de los recursos financieros
para impulsar el autodesarrollo de las poblaciones indgenas de cada pas.
En razn de lo anterior, Mxico fue sede de la VIII Asamblea General del Fondo
Indgena, (noviembre de 2008), la cual nuestro pas propuso impulsar el
proceso de consolidacin del citado Fondo como organismo internacional. El
rea responsable en el tema de Pueblos Indgenas es la Direccin General de
Derechos Humanos y Democracia
Puertos
La Comisin Interamericana de Puertos (CIP) es el foro interamericano
permanente de los Estados Miembros de la OEA para fortalecer la cooperacin
en el rea de desarrollo portuario en el hemisferio, contando con la activa
participacin del sector privado, cuyos representantes asisten a las reuniones
en calidad de miembros asociados.
En la V Reunin de la Comisin Interamericana de Puertos (CIP) (Brasil,
septiembre de 2007), se eligieron a las nuevas autoridades del Comit
Ejecutivo para el perodo 2007-2009; Mxico ocupa la Presidencia y Barbados
la Vicepresidencia.

En la mencionada reunin se reconocieron las labores realizadas por Mxico


como Presidente del Comit Tcnico Consultivo sobre Operaciones Portuarias
(CTCOP). El objetivo del Comit es asesorar a la CIP sobre los mltiples
aspectos relacionados con las operaciones portuarias (con excepcin de
aquellas relacionadas directamente con la seguridad portuaria y la proteccin
del medio ambiente), a fin de que las dichas autoridades cuenten con la
informacin y los medios necesarios para la ptima toma de decisiones que
coadyuven a mejorar los niveles de eficiencia de los sistemas portuarios.
En el marco de la VIII Reunin del Comit Tcnico Consultivo sobre
Operaciones Portuarias (Salvador, Brasil, septiembre de 2007), los Estados
Miembros acordaron que Mxico contine presidiendo el Comit en el perodo
2008-2009.
En la VI Reunin de la Comisin Interamericana de Puertos (CIP) que se realiz
en Panam, del 21 al 24 de marzo de 2010, se eligieron a las nuevas
autoridades del Comit Ejecutivo para el perodo 2010-2011; Argentina en
calidad de Presidente y como Vicepresidentes: Panam, Mxico, Per y
Barbados.

27

Racismo
Desde 2005 la Asamblea General dio el mandato de crear un Grupo de Trabajo
para elaborar una Convencin Interamericana contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminacin e Intolerancia. A la fecha, el documento contina en
construccin.
El rea responsable en el tema de racismo y discriminacin es la Direccin
General de Derechos Humanos y Democracia.
Seguridad Hemisfrica
La Comisin tiene por objeto estudiar y formular recomendaciones al Consejo
Permanente sobre los temas de seguridad en el continente.
Accin contra las minas antipersonal
En febrero de 1997, Mxico emiti una Declaracin de Principios sobre la
Produccin, Exportacin y Uso de Minas Terrestres Antipersonal, mediante la
cual se convierte en territorio libre de este tipo de artefactos.
La Convencin Interamericana sobre la Transparencia en las Adquisiciones de
Armas Convencionales, que entr en vigor en 2002, tiene por objetivo que los
Estados Parte notifiquen a la OEA las adquisiciones de armas convencionales
contempladas en el Registro de Armas Convencionales de las Naciones
Unidas.
En el caso de Mxico, las comisiones del H. Senado de la Repblica a las que
fue turnada la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las
Adquisiciones de Armas Convencionales (CITAAC) para su anlisis,
dictaminaron favorablemente su ratificacin. Es decir, a finales del presente
ao, nuestro pas estar en posibilidades de ratificar dicha Convencin.
Mxico apoya ampliamente el tema de Medidas Fomento de la confianza y de
la seguridad (MFC) y por ello, presenta cada ao los informes
correspondientes. La elaboracin y actualizacin de los mismos es
competencia de la Secretara de la Defensa Nacional.

La Asamblea General de la OEA adopta anualmente una resolucin sobre


limitacin de gastos militares. Conforme a lo estipulado, Mxico presenta
anualmente a la Secretara General de la OEA copia del informe sobre gastos
militares que presenta ante la ONU as como el Formulario de informe
simplificado sobre estos gastos, con objeto de fortalecer los lazos de confianza
entre los Estados.
Desde el ao 2004, en el tema sobre No proliferacin de armas nucleares y
educacin para el desarme, Mxico presenta, a iniciativa de la Direccin
28

General para la Organizacin de las Naciones Unidas de esta Cancillera, una


resolucin a consideracin de la Asamblea General, en la que, en trminos
generales, se hace referencia a la determinacin de la comunidad
internacional de promover y adoptar medidas concretas para promover una
cultura de paz y no violencia en todos los pases del mundo y la significativa
contribucin que puede hacer la educacin para el desarme y la no
proliferacin en la adopcin de esas medidas
Conforme a la prctica establecida en la ONU, la resolucin se presenta cada
dos aos en la OEA.
La Conferencia Especial sobre Seguridad (CES) se llev a cabo en la ciudad de
Mxico, los das 27 y 28 octubre de 2003, ocasin en la que se adopt la
Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (DSA). Con ello, Mxico
contribuy a la formulacin de una nueva concepcin de la seguridad
multidimensional en el Hemisferio, que incluye a las amenazas tradicionales y
las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los
Estados.
A iniciativa de Mxico, la Asamblea General de la OEA ha adoptado desde
2003 la Resolucin Seguimiento de la Conferencia Especial sobre Seguridad,
con la cual se busca mantener vigente el concepto de seguridad
multidimensional. Mxico solicit que en el seno de la Comisin de Seguridad
Hemisfrica (CSH) se lleve a cabo una sesin para analizar los avances en la
implementacin de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (DSA).
Dicha sesin se realiz el 4 de febrero de 2010, para esa ocasin la delegacin
de Mxico elabor una evaluacin general, sobre la ejecucin de la DSA por
parte de la OEA, as como propuestas para fortalecer la cooperacin entre los
Estados y los rganos competentes de la Organizacin.
Tomando en consideracin que la dimensin social debe ser la base para la
generacin de polticas pblicas y no slo econmicas para la Seguridad de
los pequeos Estados Insulares, la relacin de Mxico con stos es a travs de
la cooperacin bilateral en diferentes mbitos. Para mayor informacin sobre
la cooperacin que proporciona nuestro pas favor de revisar el portal
electrnico de la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica de
esta Cancillera.
Los das 4 y 5 de noviembre de 2009 tuvo lugar en Santo Domingo, Repblica
Dominicana, la Segunda Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica
de las Amricas (MISPA II), a fin de dar continuidad a los compromisos
contrados en nuestro pas en octubre de 2008, en el sentido de reforzar la
cooperacin en la lucha contra la delincuencia, la violencia y la inseguridad.
En esa ocasin, los pases adoptaron el Consenso de Santo Domingo sobre
Seguridad Pblica.
Combate a la trata de personas

29

En el marco de la Comisin de Seguridad Hemisfrica se han celebrado dos


Reuniones de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas con las
que se busca compartir las mejores experiencias, as como homologar las
legislaciones
nacionales,
haciendo
uso
de
instrumentos
jurdicos
internacionales, como la Convencin de Palermo y sus protocolos para
combatir esta modalidad de crimen de la delincuencia organizada
trasnacional. En el marco del 40 periodo de sesiones de la Asamblea General
de la OEA, se adopt el Plan de trabajo contra la trata de personas en el
Hemisferio Occidental, que insta a los Estados Miembros a realizar acciones
orientadas a la prevencin, penalizacin y proteccin de las vctimas de este
delito.
Documentos claves en materia de trata de personas
El rea responsable en el tema de trata de personas es la Direccin General
para Temas Globales.
Combate a la delincuencia organizada transnacional
En la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, adoptada en Mxico en
octubre de 2003, los Estados Miembros condenaron este fenmeno ya que
atenta contra las instituciones de los Estados y tiene efectos nocivos sobre las
sociedades, por lo que renovaron el compromiso de combatirla fortaleciendo
el marco jurdico interno, el estado de derecho y la cooperacin multilateral
respetuosa de la soberana de cada Estado, constituyendo, inicialmente, una
Comisin Especial, que se disolvi al presentar el Plan de Accin Hemisfrico.
Actualmente, existe un Grupo tcnico encargado de trabajar el tema, mismo
que se ha reunido en dos ocasiones.
El rea responsable en el tema de delincuencia organizada transnacional es la
Direccin General para Temas Globales.
Combate al trfico de armas
La Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de
Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados
(CIFTA) es resultado una iniciativa de Mxico, presentada en 1996 en la X
Cumbre del Grupo de Ro. Fue adoptada con el fin de acordar controles
efectivos al trfico ilcito de armas en Amrica Latina y el Caribe, fenmeno
que se vincula en alto grado con el crimen internacional organizado, el
narcotrfico y el terrorismo. La CIFTA fue aprobada y abierta a firma en
noviembre de 1997, y entr en vigor el 1 de julio de 1998.
La Convencin establece mecanismos de asistencia jurdica mutua para
facilitar la investigacin y el procesamiento de las actividades consideradas
ilcitas. La CIFTA contiene un artculo relativo a la extradicin, que prev
mecanismos para asegurar la aplicacin de la ley a los delincuentes en caso
de que resulte improcedente la extradicin por motivos de nacionalidad.
30

En marzo de 2004 se celebr, en la Ciudad de Bogot, Colombia, la Primera


Conferencia de los Estados Parte de la Convencin, ocasin en que se adopt
la Declaracin de Bogot sobre el Funcionamiento y Aplicacin de la CIFTA.
Dado el compromiso de Mxico con la lucha contra el trfico ilcito de armas,
nuestro pas decidi hospedar la Segunda Conferencia de los Estados Parte de
la CIFTA, la cual se celebr los das 20 y 21 de febrero de 2008, en la Ciudad
de Mxico. En esta ocasin se adopt el Compromiso de Tlatelolco en el que
se reconoce la importancia de implementar y fortalecer las legislaciones
nacionales, regionales e internacionales sobre la fabricacin y el trfico ilcito
de armas de fuego, municiones explosivos y otros materiales relacionados, as
como iniciar un proceso de consultas para crear, en el corto plazo, un sistema
de intercambio de informacin sobre armas de fuego y municiones incautadas
a la delincuencia organizada, incluyendo la posibilidad de un registro
hemisfrico, registros regionales, subregionales y nacionales.
Actualmente, Mxico ostenta la Secretara Pro Tmpore de la Convencin, para
el periodo 2010-2011.
Tratamiento de las pandillas delictivas
La existencia de grupos delictivos en la figura de las pandillas, constituye una
de las expresiones de la delincuencia organizada trasnacional que aquejan la
seguridad del Hemisferio. Por ello, la OEA, a travs del Departamento de
Seguridad Pblica, da seguimiento al tema y coordina las acciones de los
pases miembros para combatir este flagelo. En junio de 2010, en el marco del
40 Periodo de Sesiones de la Asamblea General, se adopt la Estrategia
Regional de Promocin de la Cooperacin Interamericana para el Tratamiento
de las Pandillas Delictivas. El objetivo de este documento es ayudar a los
Estados Miembros a intercambiar lecciones y experiencias aprendidas, as
como a identificar recursos tcnicos y financieros para implementar
estrategias nacionales y regionales que aborden el problema de las pandillas
delictivas.
Resoluciones de la Asamblea General de la OEA
El rea responsable en el tema de pandillas delictivas es la Direccin General
para Temas Globales.
Participacin de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA
En 1999 el Consejo Permanente de la Organizacin aprob la Resolucin 759
Directrices para la Participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en
las Actividades de la OEA", a fin de que estas organizaciones obtengan su
registro ante la OEA y puedan participar en sus actividades.
Desde 2003 comenzaron a registrarse organizaciones mexicanas de la
sociedad civil, siendo las siguientes las primeras en obtener su registro:
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C.;
31

Sin Fronteras, I.A.P.; Centro de Derechos Humanos "Miguel Agustn Pro Jurez",
A.C.
Para mayor informacin sobre la participacin de las Organizaciones de la
Sociedad Civil mexicanas en las actividades de la OEA, ver el Registro de las
OSC ante la OEA en el Portal de la Participacin Social de la Secretara de
Relaciones Exteriores.

Telecomunicacin

La Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) es una entidad de


la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), establecida el 11 de junio
de 1993. Su principal objetivo es facilitar y promover el desarrollo de las
telecomunicaciones en el hemisferio.

Mxico fue sede de la V Reunin Ordinaria de la Asamblea de la Comisin


Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), que realiz en marzo de 2010,
el cual los Estados miembros aprobaron la Declaracin de Mxico.

Terrorismo

El Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) tiene como propsito


promover y desarrollar la cooperacin entre los Estados Miembros para
prevenir, combatir y eliminar el terrorismo, y tiene como marco la carta de la
OEA, as como la Convencin Interamericana contra el Terrorismo, que
contemplan el pleno respeto a la soberana de los pases, al estado de
derecho y al derecho internacional, incluidos el derecho internacional
humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacional de los refugiados.
El CICTE est integrado por todos los Estados Miembros de la OEA y organiza
una Sesin Regular anual, u foro de discusin y toma de decisiones en temas
de contra terrorismo, medidas y cooperacin. Los Estados Miembros designan
a las autoridades nacionales competentes, al representante titular, a los
suplentes y a los asesores que estime conveniente para representarlo ante el
CICTE. Los Estados Miembros designan tambin uno o ms puntos de contacto
nacionales con competencia en materia de prevencin y eliminacin del
terrorismo, para servir como el principal enlace entre los gobiernos de los
Estados Miembros para desarrollar la cooperacin entre los mismos y el CICTE.
32

El CICTE tiene un presidente y un vicepresidente que sern elegidos entre los


Estados Miembros cuyos cargos tendrn una duracin de un ao.
El Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
designa al Secretario del CICTE para dirigir la Secretara, la cual est
localizada en las oficinas principales de la OEA en Washington, D.C.
Con el fin de cumplir con los mandatos establecidos por los Estados Miembros
en el Plan de Trabajo del CICTE, la Secretara:
Proporciona soporte tcnico y administrativo para las sesiones del CICTE y
mantiene la comunicacin y coordinacin entre las sesiones;
Proporciona asistencia tcnica y capacitacin a los Estados Miembros en
respuesta de sus necesidades y solicitudes, y
Coordina con
subregionales.

otras

organizaciones

internacionales,

regionales

El CICTE cuenta con los siguientes Programas:


Seguridad Martima
Seguridad Aeroportuaria
Seguridad de Documentos y Prevencin de Fraude (DSFP)
Fortaleciendo Estrategias sobre Amenazas Terroristas Emergentes (Gestin
de Crisis)
Asistencia Legislativa y Lucha contra el Financiamiento del Terrorismo
Seguridad en Turismo
Seguridad Ciberntica
Cooperacin Internacional y Alianzas
Informes del CICTE
El rea responsable en el tema de trata de personas es la Direccin General
para Temas Globales.
Trabajo
Mxico al ser parte de la troika de las presidencias Pro Tempore (pasada,
presente y futura) de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo
(CIMT), ha promovido e impulsado acciones para analizar y avanzar en las
polticas y medidas centradas en la promocin del trabajo decente en la
33

regin y para considerar los temas relacionados al trabajo y el empleo como


elementos esenciales del desarrollo social y econmico, en el contexto de la
globalizacin.
Actualmente la troika est conformada por las siguientes autoridades: XV
CIMT, Trinidad y Tobago 2007 (pasada); XVI CIMT Argentina 2009 (actual) y
XVII CIMT El Salvador 2011 (futuro).
A fin de dar seguimiento a los mandatos emanados de la CIMT se aprob la
Red Interamericana para la Administracin Laboral (RIAL) que es un
mecanismo de cooperacin y asistencia tcnica de la Conferencia.
La XVI Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo se realiz en
Buenos Aires, del 23 al 25 de septiembre de 2009. El tema central fue
Enfrentar la crisis con desarrollo, trabajo decente y proteccin social.
En el citado encuentro, los Ministros aprobaron la Declaracin y Plan de Accin
de Buenos Aires.
ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 12:56
Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos
Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos
Mxico en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (Grupo del Rio)
Conferencia Iberoamericana
Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea
Cumbre de las Amricas
Grupo de los Tres
Organismos Regionales Especializados
Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y
el Caribe
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Unin de Naciones Suramericanas
34

Foro del ARCO del Pacfico Latinoamericano


Cumbre Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)

PARTICIPACIN DE MXICO EN EL SICA


Mxico impulsa una amplia poltica de promocin del desarrollo e integracin
regional con los pases de Centroamrica. A lo largo de la historia, Mxico y los
pases centroamericanos han establecido una firme amistad basada en profundas
races comunes y en importantes convergencias polticas. Estos nexos de fraternidad
se mantienen al compartir no slo la misma cultura, races, tradiciones e historia,
sino un entorno geogrfico comn que es Mesoamrica.
Con su poltica de promocin del desarrollo e integracin regional, el Gobierno de
Mxico aspira a unir sus esfuerzos con los pases Centroamericanos a fin de
promover el crecimiento econmico conjunto, ampliar el intercambio comercial y
desarrollar la infraestructura para transformar a Mesoamrica en una regin de
progreso, en la que se consolide una democracia plena y se alcance una mayor
cohesin econmica y social.
Mxico ha manifestado su inters en colaborar con los pases centroamericanos en
temas como el combate a todo tipo de delincuencia organizada transnacional, con
un enfoque integral. Asimismo, existe prioridad en la cooperacin en el combate al
narcotrfico, lavado de dinero y desvo de precursores qumicos, trata de personas,
pandillas y trfico ilcito de armas, temas que inciden directamente en el desarrollo
de las naciones centroamericanas y de Mxico, para lo cual nuestro pas trabaja
decididamente en el Dilogo SICA-Mxico sobre Seguridad Democrtica y como
observador regional en el Dilogo SICA-Estados Unidos de Amrica sobre Seguridad
Democrtica.
La participacin de Mxico en diversas Cumbres del SICA celebradas a partir de
2004, ha permitido fortalecer el dilogo poltico al ms alto nivel, impulsar la agenda
de cooperacin en sus mltiples vertientes y promover mayor intercambio
econmico con los pases centroamericanos; confirmando de esta forma el inters y
la voluntad de Mxico por contribuir al fortalecimiento de este esquema de
integracin subregional.

PARTICIPACIN DE MXICO EN EL FORO DEL PACIFICO


El Gobierno de Mxico ha participado activamente en las cuatro reuniones
ministeriales del Foro Arco.
Con el objetivo de coadyuvar a la consolidacin del Foro y reconocer su utilidad e
importancia para fortalecer la regin de cara a una mayor vinculacin con el Asia35

Pacifico, Mxico ofreci la sede de la III Reunin Ministerial, que se llev a cabo en
Cancn, los das 13 y 14 de abril de 2008.
La Secretaria Patricia Espinosa destac que es fundamental profundizar las
relaciones entre las economas latinoamericanas de la Cuenca del Pacfico, como un
primer paso hacia una mayor insercin y cooperacin con los pases de la regin de
Asia-Pacfico.
Refrendando el alto inters de nuestro Gobierno, el Presidente Felipe Caldern
particip en la Primera Reunin de Jefes de Estado de los Pases Miembros del Foro
del Arco del Pacfico Latinoamericano, celebrada en San Salvador, el 30 de octubre
de 2008.
En esa ocasin, el Presidente Caldern destac la potencialidad que Amrica Latina
tiene para interactuar exitosamente, en trminos de comercio e inversin, con la
contraparte asitica de la llamada Cuenca del Pacfico, que en estos momentos es
una de las regiones ms prsperas e importantes del mundo.
Asimismo, el Presidente Caldern asegur que el Arco Pacfico, no slo debe ser un
mecanismo de armonizacin comercial, sino que tambin puede convertirse en un
instrumento de hermandad poltica que permita construir en paz, la anhelada
solidaridad e integracin latinoamericana.
Para Mxico, es indispensable generar en la cuenca del Pacifico una mayor
complementariedad de las economas de las dos vertientes, en reas estratgicas
del comercio, la inversin y la tecnologa, en beneficio de las dos regiones.

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 12:58

Es muy grato dar a usted la bienvenida a la pgina electrnica de la Secretara Pro Tempore del
Grupo de Ro, el ms emblemtico mecanismo y foro de consulta y concertacin poltica
latinoamericana y caribea, cuya Secretara Mxico tiene a su cargo en el perodo 2008-2010.

El Grupo de Ro ha demostrado ser el ms acreditado instrumento de interlocucin colectiva en


la regin y, en otras latitudes, con otras naciones y grupos de pases. Fiel a su vocacin
incluyente ha ido sumando y se ha fortalecido con el ingreso de nuevos miembros: 23 naciones
de Amrica Latina y el Caribe constituyen su rico acervo.

Mxico es consciente que esa vasta membresa es reflejo de la pluralidad de nuestra regin,
pero tambin que ello induce a cada uno de sus integrantes, y en modo subrayado a nuestro
Gobierno, a desplegar su mejor esfuerzo para que el Mecanismo no pierda flexibilidad,
36

capacidad de anticipacin y de respuesta ante los variados retos e intrincados escenarios.


Mxico mantiene que los objetivos originales del Mecanismo permanecen inalterables y que -a
cargo de la Secretaria Pro Tempore- su consecucin le exige promover el fortalecimiento y
sistematizacin del dilogo y de la cooperacin poltica. Le impulsa tambin a propiciar con
mayor objetividad, eficiencia y realismo, la convergencia de nuestros mltiples procesos de
integracin y de desarrollo y -en el plano multilateral- a propugnar la concertacin de
posiciones en todo aquello que mejor defienda nuestros ms altos intereses.
Hemos buscado plasmar esa vocacin e informar sobre el campo y materia de accin en este
portal que hoy le invito a consultar. Buscamos dar una idea de la minuciosa labor y del empeo
de los pases que conformamos el Grupo de Ro por cumplir nuestro objetivo ltimo de
contribuir a la unidad e integracin de Amrica Latina y el Caribe, va hacia un bienestar
compartido por todos los pueblos que la conforman.
Emb. Patricia Espinosa Cantellano,
Secretaria de Relaciones Exteriores.

DECLARACIONES DE LA CUMBRE IBEROAMERICANA


I Cumbre Iberoamericana
Guadalajara, Mxico, 18 y 19 de julio de 1991
Tema central: - vigencia del derecho internacional
Otros temas: - desarrollo econmico y social
- educacin y cultura
Declaracin de Guadalajara
II Cumbre Iberoamericana
Madrid, Espaa, 23 y 24 de julio de 1992
Temas centrales: - desarrollo sostenible
- desarrollo social y humano.
37

Otros temas: - concertacin poltica


- economa, integracin y cooperacin
- educacin y modernizacin: programas de cooperacin y desarrollo social y
humano.
Documento de Conclusiones
III Cumbre Iberoamericana
Salvador, Brasil, 15 y 16 de julio de 1993
Tema central: - una agenda sobre el desarrollo, con nfasis en desarrollo
social.
Otros temas: - educacin, cultura, salud, ciencia y tecnologa como
instrumentos del desarrollo
Documento Final de la III Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno
IV Cumbre Iberoamericana
Cartagena de Indias, Colombia, 14 y15 de junio de 1994
Tema central: - comercio e integracin como elementos del desarrollo
iberoamericano
Documento Final de Conclusiones
V Cumbre Iberoamericana
San Carlos de Bariloche, Argentina, 16 y 17 de octubre de 1995
Tema central: - la educacin como factor esencial del desarrollo econmico y
social
Declaracin de Bariloche. La Educacin como factor esencial del Desarrollo
Econmico y Social
VI Cumbre Iberoamericana
Santiago y Via Del Mar, Chile, 10 y 11 de noviembre de 1996
Tema central: - Gobernabilidad para una democracia eficiente y participativa
Declaracin de Via del Mar. Gobernabilidad para una Democracia Eficiente y
Participativa
38

VII Cumbre Iberoamericana


Margarita, Venezuela, 8 y 9 de noviembre 1997
Tema central: - los valores ticos de la democracia
Declaracin de Margarita. Los Valores ticos de la Democracia
VIII Cumbre Iberoamericana
Oporto, Portugal, 17 y 18 de octubre 1998
Tema central: - los desafos de la globalizacin y la integracin regional
Declaracin de Oporto. Los Desafos de la Globalizacin y la Integracin
Regional
IX Cumbre Iberoamericana
La Habana, Cuba, 15 y 16 de noviembre de 1999
Tema central: - Iberoamrica y la situacin financiera internacional en una
economa globalizada
Declaracin de La Habana. Iberoamrica
Internacional en una Economa Globalizada.

la

Situacin

Financiera

X Cumbre Iberoamericana
Panam, Panam, 17 y 18 de noviembre de 2000
Tema central: - Unidos por la Niez y la Adolescencia, base de la Justicia y la
Equidad en el Nuevo Milenio.
Declaracin de Panam. Unidos por la Niez y la Adolescencia, base de la
Justicia y la Equidad en el Nuevo Milenio.

XI Cumbre Iberoamericana
Lima Per, 23 y 24 de noviembre de 2001.
Tema central: - Unidos para construir el maana
Declaracin de Lima. Unidos para construir el maana.
39

XII Cumbre Iberoamericana


Bvaro, Repblica Dominicana, 15 y 16 de noviembre de 2002.
Tema central: - Turismo, Medio Ambiente y el impacto de ambos sectores en la
Produccin
Declaracin de Bvaro.
XIII Cumbre Iberoamericana
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 14 y 15 de noviembre de 2003.
Tema central: - La inclusin Social, Motor del Desarrollo
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra. La inclusin social, motor del
desarrollo de la Comunidad Iberoamericana
XIV Cumbre Iberoamericana
San Jos, Costa Rica, 19-20 de noviembre de 2004.
Tema central: - Educar para progresar
Declaracin de San Jos
XV Cumbre Iberoamericana
Salamanca, Espaa, 14-15 de octubre de 2005.
Declaracin de Salamanca
* XVI Cumbre Iberoamericana
Montevideo, Uruguay, 3-5 de noviembre de 2006.
Tema central: - Migracin y Desarrollo
Declaracin de Montevideo
Compromiso de Montevideo
XVII Cumbre Iberoamericana
Santiago de Chile, 8-10 de noviembre de 2007.
Tema central: - Cohesin social y polticas sociales para alcanzar sociedades
ms inclusivas en Iberoamrica
40

Declaracin de Santiago
Programa de Accin
XVIII Cumbre Iberoamericana
San Salvador, El Salvador, 29-31 de octubre de 2008.
Tema central: - Juventud y Desarrollo
Declaracin de San Salvador
Compromiso de San Salvador
Programa de Accin de San Salvador
XIX Cumbre Iberoamericana
Estoril, Portugal, 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2009
Tema central: - Innovacin y Conocimiento
Declaracin de Lisboa
Programa de Accin de Lisboa
Lunes, 08 de Noviembre de 2010 04:23
ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 13:01
Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos
Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos
Mxico en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (Grupo del Rio)
Conferencia Iberoamericana
Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea
Cumbre de las Amricas
Grupo de los Tres
Organismos Regionales Especializados

41

Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y


el Caribe
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Unin de Naciones Suramericanas
Foro del ARCO del Pacfico Latinoamericano
Cumbre Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)
SRE - Secretara de Relaciones Exteriores, Ave. Jurez #20, Col. Centro, CP
06010, Cuauhtmoc, Tel: (55) 3686 - 5100 www.sre.gob.mx

PARTICIPACIN DE MXICO
Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea
Mxico ha tenido un papel destacado en este mecanismo. Desde 1999, cuando se
realiz la Primera Cumbre, Mxico junto con Brasil, copresidi el Comit Preparatorio,
responsable de la organizacin por parte de Amrica Latina y el Caribe (ALC), adems
ejerci la Presidencia del Comit Temtico, encargado de elaborar las propuestas de
documentos para su negociacin con la Unin Europea. Ambos pases copresidieron el
Comit Directivo de ALC, que tuvo la tarea de negociar con la Troika de la Unin
Europea.
Durante los preparativos de la Cumbre de Madrid, nuestro pas mantuvo una dinmica
participacin en la elaboracin y negociacin de los documentos finales en su calidad de
presidente del Comit Temtico. Correspondi tambin a Mxico elaborar los
documentos regionales; convocar y determinar la agenda de las reuniones de ALC, as
como impulsar las propuestas de la regin con la Unin Europea.
En la Conferencia de Prensa se dio a conocer la decisin de los Jefes de Estado y de
Gobierno para que Mxico fuera sede de la reunin Cumbre birregional, en el ao 2004.
Durante la Cena de Gala que ofreci el Rey Juan Carlos I a los Jefes de Estado y de
Gobierno en el Palacio Real de Madrid, Mxico pronunci un discurso en el que destac
los lazos histricos y culturales entre los pases de ambas regiones, as como el
patrimonio comn de principios a ser preservados y enriquecidos.
Los preparativos de la Cumbre de Guadalajara estuvieron nicamente a cargo de
Mxico en su calidad de Presidente del Comit Latinoamericano y Caribeo y sede del
encuentro.

42

Durante la reunin del Comit Latinoamericano y Caribeo de Seguimiento de la


Cumbre ALC-UE (Bruselas, 24 de noviembre de 2004), previa a la XV Reunin del
Grupo Birregional de Altos Funcionarios, se acord que Mxico continuara al frente de
la coordinacin de ALC hasta la Cumbre de Viena o en cuanto algn pas de la regin
ofreciera la sede en ALC para el 2008.
Como uno de los pases promotores de este foro, Mxico ha participado activamente en
la construccin de una asociacin estratgica birregional basada en los planos poltico,
econmico, cultural y social y de cooperacin, misma que busca contribuir al desarrollo y
lograr mejores niveles de bienestar social y econmico para las sociedades de las dos
regiones.
Particularmente, nuestro pas ha promovido temas de inters que comparte con
naciones de ambas regiones como: combate al terrorismo internacional; dilogo poltico
en foros internacionales; integracin regional; financiacin para el desarrollo;
cooperacin birregional para el crecimiento econmico; educacin superior; ciencia y
tecnologa; sociedad de la informacin; cohesin social y multilateralismo.
En la Cumbre de Viena, Mxico busc de manera particular que reas como
democracia, derechos humanos, lucha contra la pobreza, migracin entre otras,
adquirieran un tratamiento especial, dada la importancia que estos tienen para la agenda
nacional.
En la Cumbre de Lima, Mxico apoy el tratamiento de los temas "Pobreza, desigualdad
e inclusin" y "Desarrollo Sostenible: Medio Ambiente; Cambio Climtico; Energa", al
considerar que ambos son de la mayor relevancia para ambas regiones y por la
prioridad que representan para los esfuerzos nacionales en trminos de los objetivos de
desarrollo humano sostenible plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Asimismo, Mxico favoreci que la Cumbre de Lima brindara un tratamiento transversal
al tema de la migracin.
Para Mxico la Cumbre ALC-UE, constituye un espacio propicio para ratificar el
compromiso con la cooperacin birregional en los distintos mbitos de la relacin as
como para agregar nuevos contenidos.
En ese sentido, la participacin de Mxico en este espacio ha tenido como objetivos:
o Fortalecer el dilogo poltico birregional.
o Profundizar el conocimiento entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea.
o Lograr resultados concretos en materia de cooperacin birregional.
o Incrementar las posibilidades de comercio e inversin entre ambas regiones.
o Apoyar las negociaciones de los acuerdos de asociacin birregional en curso entre la

43

Unin Europea y diversas subregiones.


Despus de cinco encuentros presidenciales la Cumbre ALC-UE, se ha constituido en un
importante espacio de comunicacin que contribuye de manera significativa al
fortalecimiento de la relacin birregional.
Hasta la Cumbre de Viena, nuestro pas ejerci el cargo de Presidente del Comit
Latinoamericano y Caribeo de Seguimiento. Esta responsabilidad permiti ser un
interlocutor poltico privilegiado entre ambas regiones.
Mxico ocup una de las Vicepresidencias del Comit Latinoamericano y Caribeo de
Seguimiento de 2006 a 2010.
Mxico continuar trabajando activamente en este importante espacio de dilogo
birregional impulsando iniciativas de inters regional, as como temas de la agenda
internacional.

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 13:06

e Organismos y Mecanismos Regionales Americanos


Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos
Mxico en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (Grupo del Rio)
Conferencia Iberoamericana
Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea
Cumbre de las Amricas
Grupo de los Tres
Organismos Regionales Especializados
Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el
Caribe
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)

44

Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)


Unin de Naciones Suramericanas
Foro del ARCO del Pacfico Latinoamericano
Cumbre Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)

PARTICIPACIN DE MXICO EN EL PROCESO DE CUMBRES DE LAS


AMRICAS
Para Mxico, las Cumbres de las Amricas constituyen un marco privilegiado
para desarrollar el potencial de cooperacin del hemisferio en una importante
diversidad de campos. La consecucin de objetivos comunes ha sido un
elemento que ha contribuido a fortalecer la participacin de los gobiernos de
la regin en este esquema.
Mxico ha sido actor clave en este mecanismo, a travs de diversas
propuestas sobre temas de particular inters como el migratorio que se ha
propuesto enfocarlo desde una perspectiva de responsabilidad compartida,
entre los pases de origen, trnsito y destino, y con base en la proteccin de
sus derechos humanos y laborales.
Nuestro pas ha mantenido, igualmente, un papel activo en otros temas como
democracia y seguridad hemisfrica, al haber respaldado y promovido la
adopcin de la Carta Democrtica Interamericana (iniciativa del Proceso de
Cumbres), y hospedar en 2003 la Conferencia Especial sobre Seguridad (CES)
y en 2008 la Primera Reunin de Ministros de Seguridad Pblica de las
Amricas (MISPA). De igual manera, nuestro pas ha apoyado la discusin y la
adopcin de importantes compromisos sobre temas como remesas de
migrantes, educacin, salud, pueblos indgenas, lucha contra la corrupcin y
derechos humanos.
Para Mxico, la Cumbre Extraordinaria de las Amricas (Mxico, 2004)
represent un avance significativo en el proceso, toda vez que inaugur una
visin integrada de la problemtica que enfrenta el Hemisferio. En Monterrey,
los Mandatarios de Amrica ratificaron que el crecimiento econmico con
equidad para combatir la pobreza, el desarrollo social y la gobernabilidad
democrtica, constituyen una triada indisoluble.
En la IV Cumbre de las Amricas, Mxico impuls, entre otros temas, la
promocin de polticas integrales en la lucha contra la pobreza; el respeto de
los derechos laborales de los trabajadores migratorios; asignar al derecho al
trabajo tal como se encuentra estipulado en los instrumentos de derechos
humanos, un lugar central en la agenda hemisfrica; dotar a la globalizacin
de un fuerte contenido tico y humano que ponga a la persona en el centro
de la economa, la empresa y el trabajo; la no discriminacin, incluyendo
45

razones de gnero; y el impulso de la participacin de la sociedad civil en el


debate y elaboracin de estrategias tendientes a incrementar el empleo.
Asimismo, Mxico busc promover la integracin regional y un mayor avance
en las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas.
El Presidente Fox se refiri al compromiso de nuestro pas con la defensa de
los derechos humanos y laborales de los connacionales que se encuentran en
el exterior, sin importar su situacin migratoria, y a la necesidad de
protegerlos por la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran.
Durante la V Cumbre de las Amricas, nuestro pas fue invitado, junto con
Brasil y Uruguay, por el Primer Ministro Manning para introducir el tema de
seguridad energtica en la segunda sesin plenaria.
En su intervencin, el Presidente Felipe Caldern hizo los siguientes
sealamientos:
Uno de los temas que deba enfocar la Cumbre era cmo lograr la seguridad
energtica de Amrica.
El continente enfrenta una situacin aguda porque carece de los recursos
suficientes para satisfacer sus propias demandas energticas.
Se pronunci por impulsar la interconexin y la integracin de un mercado
americano de energa que sea eficiente, a fin de avanzar hacia un mercado
integrado de electricidad, gas y petrleo.
Consider que la oferta de petrleo y electricidad de varios pases puede
compensar la demanda de otros que tengan menos recursos o carezcan de
ellos.
Plante un programa continental para hacer un uso ms eficiente de la
energa y el gas.
Se refiri a la diversificacin de las capacidades de recursos energticos de
los pases de la regin. Destac que Amrica Latina y el Caribe pueden
generar biodiesel y etanol suficientes para ser la zona que ms impulse su
transporte y parque automotor, como Brasil.
Todo ello reclama un verdadero financiamiento adecuado y oportuno para
alcanzar la seguridad energtica. Para este propsito, el Presidente reiter su
propuesta de crear el Fondo Verde.
Al trmino de la V Cumbre, el Presidente Felipe Caldern ofreci una
conferencia de prensa en la que manifest, entre otros:
El xito de la Cumbre se defini por la ratificacin de la importancia del
dilogo a nivel de Jefes de Estado en el Continente Americano. Los
46

intercambios, los dilogos, los debates, el nivel de interlocucin permiti


profundizar en la comprensin de las prioridades, en los diferentes puntos de
vista, incluso de las ideologas expresadas en un ambiente de franqueza y
cordialidad.
Durante la Cumbre se tomaron decisiones para impulsar a nivel nacional y
continental medidas orientadas para atender los retos que enfrenta la regin,
entre otros, los derivados de la crisis econmica, del cambio climtico, la
necesidad de la cooperacin energtica y de desarrollo, de interaccin y
colaboracin en materias de seguridad pblica y gobernabilidad para nuestros
pueblos.
Sobre el tema de sostenibilidad ambiental, Mxico coincidi en el grave
ritmo del deterioro ambiental del planeta, que genera costos innegables para
las presentes y futuras generaciones.
En materia de seguridad pblica hubo consenso en la problemtica de la
violencia y el crimen organizado y en la necesidad de enfrentarlos de manera
comn. El crimen organizado transnacional en nuestro continente debe
enfrentarse con una estrategia internacional.
Tambin se abord el tema de la gobernabilidad en la regin y la
importancia de fortalecer las instituciones. Los lderes expresaron que en el
marco de la crisis econmica y financiera actual se requiere urgentemente
garantizar el acceso al crdito para reactivar las economas de Amrica y del
Caribe, lo cual redundara en beneficio para el hemisferio occidental en su
conjunto y para el mundo.

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 13:07

Inicio Mxico en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)

PARTICIPACIN DE MXICO EN EL G-3


Mxico ha participado activamente en el Grupo de los Tres y ha promovido
una serie de propuestas para consolidar el fortalecimiento poltico de este
importante mecanismo de concertacin. A lo largo de su existencia, el Grupo
ha realizado por lo menos dos ejercicios de reflexin.
El primero fue en el perodo 1997-1998. En su calidad de Secretara ProTmpore del G-3, Mxico present a Colombia y Venezuela una evaluacin y
una propuesta para el fortalecimiento poltico del Mecanismo. Con base en
dicha estrategia, en noviembre de 1997 los Ministros de Relaciones Exteriores
de los tres pases suscribieron el Comunicado de la Isla de Margarita con
47

diversas recomendaciones para el fortalecimiento del Grupo.


En la segunda ocasin, como parte de los acuerdos de Isla de Margarita, los
Presidentes decidieron (Colombia, 16 de junio de 2000) instalar el Comit
Trilateral de Reflexin Siglo XXI, con el mandato de presentar una evaluacin
y recomendaciones sobre el potencial de cooperacin, integracin econmica
y concertacin poltica en todos los mbitos.
Asimismo, en el mbito de la cooperacin, Mxico ha promovido diversas
actividades en el marco de los Grupos de Alto Nivel (GAN) del mecanismo,
entre ellas:
Instalacin de los GAN de Educacin (6 de noviembre de 2001) y Prevencin
y Atencin de Desastres y Calamidades (26 y 27 de febrero de 2002);
Inicio de los trabajos para constituir un Fondo Social Trilateral para el
combate de la pobreza;
IV Reunin de la Comisin Administradora del Tratado de Libre Comercio (28
de septiembre de 2001);
Ofrecimiento de bodegas para la comercializacin de productos de
pequeas y medianas empresas de Colombia y Venezuela;
Portal Informtico del Grupo de los Tres que brinda, adems de informacin
actualizada, la posibilidad de atender las consultas sobre el mecanismo (24
de enero de 2002);
Seminario "El Ordenamiento Ecolgico en la Gestin y Manejo de Recursos
Naturales" (25 al 29 de septiembre de 2001);
Inici del Programa de Intercambio de Residencias Artsticas (26 de junio de
2001);
Encuentro de responsables del Grupo de Alto Nivel (GAN) de Transportes de
Mxico y Venezuela. (4 de marzo de 2002).
Impulso a los trabajos para la creacin del Grupo de Alto Nivel de Salud.
Cabe destacar que en la ltima Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores
del G-3, celebrada en la ciudad de Panam, el 29 de julio de 2005, por parte
del Gobierno de Mxico particip el Secretario de Relaciones Exteriores, Dr.
Luis Ernesto Derbez. Asimismo, la actividad ms reciente del G-3 se registr
en nuestro pas, en agosto de 2005, con la Reunin de Expertos en Nuevas
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin del GAN de Educacin.

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 13:07


48

PARTICIPACIN DE MXICO EN CALC


Participacin del Gobierno de Mxico
Mxico estuvo representado por el Titular del Poder Ejecutivo, Lic. Felipe Caldern
Hinojosa.
El 16 de diciembre, al tomar la palabra en la primera sesin plenaria de la Cumbre,
centrada sobre la integracin y la cooperacin para el desarrollo sustentable de Amrica
Latina y el Caribe frente a la crisis financiera, el Presidente Caldern reiter su llamado
para enfrentar la crisis incluso con sentido de fraternidad y a comprometerse y avanzar
en la articulacin de una organizacin de Estados latinoamericanos y del Caribe, que
establezca compromisos claros y d pasos firmes hacia la integracin de Amrica Latina
y del Caribe.
Al trmino de la Cumbre, en su mensaje a los medios de comunicacin, el Presidente
Caldern afirm que es deseable avanzar hacia la gran aspiracin latinoamericana, que
es la unidad real, formal, sobre bases polticas, sociales, econmicas y culturales
slidas.
Aadi que es menester tener en Amrica Latina la solidez que, en un mundo global, le
permita hacer valer su propia identidad, su propia fuerza y sus propias potencialidades.

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 12:58

INFORMACIN BSICA
La Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo
(CALC) tiene como objetivo medular avanzar en la articulacin de los procesos
de integracin e impulsar y fortalecer el desarrollo de los pases de ALC.
Concordante con ello, CALC destaca que la integracin latinoamericana pasa,
entre otras dimensiones, por el incremento en el comercio intrarregional, la
promocin de la ampliacin de los mercados y la facilitacin de la circulacin
de capitales productivos y de personas que contribuirn al desarrollo de los
pases de la regin, con el fin de fortalecer la insercin de la regin en la
economa globalizada del siglo XXI. Asimismo los temas sustantivos tratados
por CALC son la cooperacin entre los mecanismos regionales y subregionales
de integracin, la energa, la infraestructura fsica, el desarrollo social y
erradicacin del hambre y la pobreza, la seguridad alimentaria y nutricional,
el desarrollo sostenible, los desastres naturales, la promocin de los derechos
humanos y combate al racismo, y la proyeccin internacional de Amrica
49

Latina y el Caribe.
Adicionalmente, CALC ha buscado propiciar un debate sustantivo entre los
Jefes de Estado y de Gobierno de la regin, en un marco informal y flexible.
Estados participantes
En CALC participan los 33 pases de Amrica Latina y del Caribe.
Antecedentes
El 6 de junio de 2008, en una reunin de trabajo entre el Subsecretario para
Amrica Latina y el Caribe de Mxico y el Subsecretario General para Amrica
del Sur, Centroamrica y Caribe del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Brasil, destacaron la coincidencia de sus gobiernos en la promocin activa de
la integracin latinoamericana. Subrayaron, por tanto, el inters y la voluntad
poltica de participar constructivamente en los asuntos que ataen a la
regin.
Posteriormente, en julio de 2008, el Presidente de Mxico, Felipe Caldern
Hinojosa, sostuvo una reunin con el Presidente de la Repblica Federativa del
Brasil, Luiz Incio Lula da Silva. En ella, ambos Mandatarios coincidieron en la
conveniencia de fortalecer los distintos mecanismos de integracin regional y
en buscar lneas de convergencia temtica del inters de Amrica Latina y el
Caribe en los foros multilaterales.
Con el propsito de que los pases de Amrica Latina y el Caribe pudieran
discutir las ideas propulsoras de la integracin y del desarrollo a partir de una
agenda propia y con una perspectiva comunes, en junio de 2008 el Presidente
de Brasil, Luiz Inacio Lula da Silva, convoc a una Cumbre de Jefes de Estado
de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo.
El Gobierno de Mxico refrend su mejor disposicin para colaborar
activamente en los trabajos preparatorios de la Cumbre.

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011

Organismos Regionales Especializados

Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD)


Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe
50

(CERLALC)
Centro Regional para la Educacin de los Adultos en Amrica Latina y el
Caribe (CREFAL)
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Instituto Latinoamericano de la Comunidad Educativa (ILCE)
Instituto Italo-Latinoamericano (IILA)

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 12:57

Direccin General
Americanos

de

Organismos

Mecanismos

Regionales

Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos


Mxico en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (Grupo del
Rio)
Conferencia Iberoamericana
Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea
Cumbre de las Amricas
Grupo de los Tres
Organismos Regionales Especializados
Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica
Latina y el Caribe
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Unin de Naciones Suramericanas
Foro del ARCO del Pacfico Latinoamericano
51

Cumbre Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)


SRE - Secretara de Relaciones Exteriores, Ave. Jurez #20, Col.
Organismos Regionales Especializados

Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD)


Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe
(CERLALC)
Centro Regional para la Educacin de los Adultos en Amrica Latina y el
Caribe (CREFAL)
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Instituto Latinoamericano de la Comunidad Educativa (ILCE)
Instituto Italo-Latinoamericano (IILA

PARTICIPACIN DE MXICO EN EL MERCOSUR


Mxico se ha propuesto intensificar sus relaciones con los pases de Amrica
Latina en los mbitos poltico, econmico-comercial y de cooperacin. Con
esta perspectiva, busca su incorporacin en los procesos subregionales de
integracin, al tiempo que propicia el establecimiento de acuerdos de libre
comercio y de asociacin econmica a nivel bilateral y subregional.
En este sentido, en julio de 2004, en el marco de la XXVI Cumbre del
MERCOSUR, el entonces Presidente de Mxico, present formalmente la
solicitud de adhesin al bloque como Miembro Asociado. En esa ocasin, los
mandatarios del MERCOSUR aceptaron considerar dicha propuesta. Esta
incorporacin se har efectiva una vez que se concluya en la negociacin del
acuerdo de libre comercio entre Mxico y el MERCOSUR, iniciado en mayo de
2005, en el marco de la XXVIII Cumbre de Jefes de Estado del MERCOSUR,
celebrada en Asuncin, Paraguay.
En tanto se formaliza esta adhesin, Mxico ha participado en las cumbres
semestrales del bloque en calidad de observador.
Con esa calidad en las siguientes reuniones: XXVII Reunin Cumbre de
Presidentes del MERCOSUR (Belo Horizonte y Ouro Preto, Brasil, 17-diciembre52

2004), XXVIII Reunin del Consejo del Mercado Comn y Cumbre de Jefes de
Estado del MERCOSUR (Asuncin, Paraguay 20 junio-2005), XXIX Reunin del
Consejo del Mercado Comn y Cumbre de Jefes de Estado del MERCOSUR
(Montevideo, Uruguay 9diciembre-2005), XXX Reunin del Consejo de
Mercado Comn y Cumbre de Jefes de Estado del mecanismo (Crdoba,
Argentina 21-julio-2006), en la XXXI Reunin del Consejo de Mercado Comn y
Cumbre de Jefes de Estado del mecanismo (Ro de Janeiro, Brasil, 18-19
enero-2007), XXXIII XXX Reunin del Consejo de Mercado Comn y Cumbre de
Jefes de Estado del mecanismo, (Asuncin, Paraguay, 29-junio-2007); XXXIV
Reunin del Consejo de Mercado Comn y Cumbre de Jefes de Estado del
mecanismo (Montevideo, Uruguay, 18-diciembre-2007); XXXV Reunin del
Consejo de Mercado Comn y Cumbre de Jefes de Estado del mecanismo
(Tucumn, Argentina, 1-julio-2008) y XXXVI Reunin del Consejo de Mercado
Comn y Cumbre de Jefes de Estado del mecanismo (Baha, Brasil, 16diciembre-2008).
Mxico particip como invitado en la XXXVI Cumbre de Jefes de Estado del
mecanismo. Durante su intervencin, el Presidente Felipe Caldern Hinojosa
subray el inters del Gobierno de Mxico de avanzar hacia una integracin
no slo comercial, sino tambin poltica en Latinoamrica.
Asimismo, expres que ante el contexto de la crisis econmica, si tienen
sentido los procesos de integracin, ya que permitirn reacelerar el
crecimiento econmico en todo el mundo, adems de que el comercio y la
ampliacin de los horizontes de inversin generar bienestar para la gente.
El Primer Mandatario refiri que Amrica Latina en general y el MERCOSUR en
particular, necesitan ganar ms espacio como destino de inversin en un
ambiente de incertidumbre global y constituirse como un lugar propicio y
seguro para la inversin, en trminos de competitividad.
TLC Mxico - MERCOSUR.
El primer encuentro de negociacin para un TLC entre Mxico y el MERCOSUR
tuvo lugar en Asuncin, Paraguay en mayo de 2005. En esa ocasin se
analizaron las bases y lineamientos de las negociaciones para que Mxico
pueda ser Estado Asociado. Entre los temas que se abordaron destaca el
alcance y cobertura de la negociacin de un TLC, las modalidades y las
etapas para las negociaciones.
El proceso de negociaciones comerciales con el MERCOSUR y sus Estados
Parte, es competencia de la Secretara de Economa (SECON).

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 12:59

53

Direccin General
Americanos

de

Organismos

Mecanismos

Regionales

Direccin General de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos


Mxico en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica (Grupo del
Rio)
Conferencia Iberoamericana
Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea
Cumbre de las Amricas
Grupo de los Tres
Organismos Regionales Especializados
Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica
Latina y el Caribe
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Unin de Naciones Suramericanas
Foro del ARCO del Pacfico Latinoamericano
Cumbre Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (CALC)
SRE - Secretara

PARTICIPACIN DE MXICO
A invitacin del Presidente del Per, Alejandro Toledo, Mxico particip en
calidad de observador en la III Reunin de Presidentes de Amrica del Sur,
celebrada en la ciudad de Cusco, Per, el 8 de diciembre de 2004.
Con su presencia en esa III Reunin, Mxico se propuso subrayar su voluntad
de acercamiento con los pases de Amrica Latina en el mbito bilateral, as
54

como en los diversos foros y mecanismos subregionales de dilogo,


concertacin poltica e integracin. Le permiti, tambin, reiterar su vocacin
a favor de la integracin regional y contribuy a la promocin del desarrollo
de la regin.
Mxico ha propugnado estar presente y participar en las distintas iniciativas
de integracin en Amrica Latina y el Caribe, convencido de que con ello se
fortalece la cohesin social y la gobernabilidad democrtica, y se consolida su
papel en la regin y en el contexto internacional. Se ha propuesto, por tanto,
redoblar sus esfuerzos para lograr un mayor acercamiento con los principales
esquemas de integracin y desarrollo y, tambin, participar activamente en
aquellas iniciativas que los impulsen.
Mxico estuvo representado en la III Cumbre Sudamericana que constituy un
acontecimiento relevante en el que Mxico apoy la consolidacin de un
espacio sudamericano de paz, seguridad y estabilidad democrtica, en
beneficio de nuestros pueblos, mismo que se refleja en la Declaracin del
Cusco Constitutiva de la Comunidad Sudamericana de Naciones, la cual da
nacimiento a la Comunidad Sudamericana de Naciones.

ltima actualizacin el Mircoles, 17 de Agosto de 2011 12

PARTICIPACIN DE MXICO EN EL FORO ARCO DEL PACIFICO


El Gobierno de Mxico ha participado activamente en las cuatro reuniones
ministeriales del Foro Arco.
Con el objetivo de coadyuvar a la consolidacin del Foro y reconocer su
utilidad e importancia para fortalecer la regin de cara a una mayor
vinculacin con el Asia-Pacifico, Mxico ofreci la sede de la III Reunin
Ministerial, que se llev a cabo en Cancn, los das 13 y 14 de abril de 2008.
La Secretaria Patricia Espinosa destac que es fundamental profundizar las
relaciones entre las economas latinoamericanas de la Cuenca del Pacfico,
como un primer paso hacia una mayor insercin y cooperacin con los pases
de la regin de Asia-Pacfico.
Refrendando el alto inters de nuestro Gobierno, el Presidente Felipe Caldern
particip en la Primera Reunin de Jefes de Estado de los Pases Miembros del
Foro del Arco del Pacfico Latinoamericano, celebrada en San Salvador, el 30
de octubre de 2008.
En esa ocasin, el Presidente Caldern destac la potencialidad que Amrica
Latina tiene para interactuar exitosamente, en trminos de comercio e
inversin, con la contraparte asitica de la llamada Cuenca del Pacfico, que
en estos momentos es una de las regiones ms prsperas e importantes del
55

mundo.
Asimismo, el Presidente Caldern asegur que el Arco Pacfico, no slo debe
ser un mecanismo de armonizacin comercial, sino que tambin puede
convertirse en un instrumento de hermandad poltica que permita construir
en paz, la anhelada solidaridad e integracin latinoamericana.
Para Mxico, es indispensable generar en la cuenca del Pacifico una mayor
complementariedad de las economas de las dos vertientes, en reas
estratgicas del comercio, la inversin y la tecnologa, en beneficio de las dos
regiones.

Mensaje a Medios de Comunicacin del Presidente Caldern con


motivo de los logros y resultados de la COP16/CMP6
Mxico
13/12/2010
Presidencia de la Repblica / Discurso / Mxico, D.F., 13 de diciembre
de 2010
Qu tal. Muy buenas tardes.
Amigas y amigos de los medios de comunicacin.
No habamos tenido oportunidad de platicar, de comentarles ya finalmente
cules haban sido los resultados de la Cumbre de Cancn, y ese es el objeto
de este llamado, el cual aprecio que lo atiendan esta tarde.
Primero. Quiero sealar que durante las ltimas dos semanas, Mxico, como
todos sabemos, fue anfitrin de la Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la COP16, y la Sexta
Conferencia de las Partes del Protocolo de Kyoto, la CMP6.
El tema central de estos encuentros fue el cambio climtico, que es una de las
mayores amenazas para la humanidad.
Y en Cancn, a pesar de los temores y el escepticismo, no slo dialogamos
sobre lo que debemos y podemos hacer para enfrentar ese desafo, sino que
logramos acuerdos muy, muy importantes, que vuelven a poner nuevamente
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en la ruta, en el riel, en el carril del entendimiento y el multilateralismo, las


acciones
globales
contra
el
cambio
climtico.
Los encuentros que se tuvieron fueron de enorme trascendencia para la
comunidad de naciones. Las reuniones de la COP y de la CMP se celebran
cada ao y en ellas intervienen todos los pases del mundo.
En las reuniones previas, se haban presentado mltiples desencuentros que
minaron la confianza de las partes en la negociacin y, por eso, el principal
reto para Mxico era poder restablecer la confianza, reiniciar el dilogo y
lograr los acuerdos necesarios para hacer frente, como humanidad, a la
amenaza del cambio climtico.
Ello requera asegurar que las voces y las visiones de todos los pases fuesen
escuchadas y fuesen tomadas en cuenta. Y eso fue, precisamente, lo que
hicimos.
A lo largo de todo el ao se hizo un trabajo de acercamiento con los
principales actores en todo el mundo y adems fue indispensable involucrar
en el dilogo, no slo a los gobiernos, sino tambin a legisladores, a
empresarios, a organizaciones de la sociedad civil, a comunidades indgenas,
acadmicos y a cientficos.

Y gracias a ello, a la enorme apertura que Mxico, con la Presidencia de la


COP, tuvo en esta ocasin, se pudo avanzar con todas las partes en temas
muy sustanciales
Describo algunos de los temas sustanciales que se lograron
Primero. Se estableci la meta comn de mantener el incremento de la
temperatura global por debajo de los dos grados centgrados.
Esto es muy importante, porque es la primera vez que en una COP, como
sta, se hace un reconocimiento formal. El Acuerdo de Copenhague no tuvo la
formalidad, e incluso fue parte del problema que se vivi el ao pasado.
Esta vez se reconoce, por primera vez, la meta comn de mantener el
incremento global de la temperatura por debajo de los dos grados centgrados
y, adems, revisar y mejorar esa meta, de acuerdo con los avances de la
ciencia.
Esto es importante porque, como hemos dicho, la temperatura de la Tierra, la
temperatura de los mares, se ha venido incrementando, y eso es lo que
exacerba el cambio climtico y los desastres naturales que conlleva.
Como parte de este esfuerzo, los pases desarrollados presentarn
compromisos obligatorios de reduccin de emisiones, y los pases en
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desarrollo

acciones

nacionales

apropiadas

de

mitigacin.

Quiero subrayar que las reducciones esperadas, con motivo de estos


compromisos y acciones, son varias veces mayores a las contenidas en el
Protocolo
de
Kyoto.
Esto
es
algo
muy
importante.
Tambin es la primera vez que se logra que se involucren los pases en
desarrollo en metas y objetivos de mitigacin, as sea de carcter voluntario.
Y sumando ya los compromisos de pases desarrollados y en desarrollo, son
varias veces ms las toneladas que se pueden reducir, de emisiones, que las
que se tenan previstas hasta ahora en el Protocolo de Kyoto.
Segundo. Se logr la creacin de un mecanismo que permita que todos los
pases, ricos y pobres, puedan contar con tecnologa amigable con el medio
ambiente, y as reducir las emisiones contaminantes que genera su actividad
econmica.
Asimismo, se acord el establecimiento de Centros Regionales de
Investigacin y Desarrollo. Uno de esos Centros Regionales tambin, lo reitero,
se va a establecer en Mxico, con el fin de generar tecnologa e investigacin
que pueda actualizarse, no slo en el pas, sino en toda la regin. Un Centro
de Investigacin Sobre Cambio Climtico y Desarrollo Sustentable.
Tercero. Tambin se estableci el Mecanismo de Cancn para la Adaptacin,
mediante el cual se apoya a los pases menos desarrollados y ms
vulnerables para que puedan tomar medidas para hacer frente a las
consecuencias del cambio climtico.
El Acuerdo de Cancn le da tanta importancia a la adaptacin, como a la
mitigacin.
Cuarto. Se acord, finalmente, el establecimiento de un fondo climtico, el
Fondo Verde, para financiar proyectos de mitigacin y adaptacin en todo el
mundo,
particularmente
en
los
pases
en
desarrollo.
Para el financiamiento de corto plazo a las naciones en vas de desarrollo, se
formaliz la transferencia del primer paquete de dinero, de 30 mil millones de
dlares, para acciones inmediatas, de aqu al 2012.
Se estableci, adems, el compromiso de movilizar 100 mil millones de
dlares anuales, a partir de 2020, para acciones de mitigacin y de
adaptacin en pases en desarrollo.
Y quinto. Considerando que una parte importante de las emisiones de
carbono provienen de la deforestacin y la degradacin de bosques y selvas,
se alcanz un acuerdo muy importante de la COP, que fue la aprobacin de los
Mecanismos de REDD+, que precisamente hacen frente a este problema.
El apoyo al cuidado de bosques y selvas va a traer, adems, importantes
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beneficios sociales, ya que al mismo tiempo se apoyar a las comunidades


que viven en dichos lugares.
Los logros de la COP16 son producto de la buena voluntad de todas las partes
y en la que cada uno de los participantes mostr su disposicin a ceder en sus
intereses particulares para promover el bien comn de la humanidad.
De manera complementaria, a lo largo de la semana pasada, como ustedes
saben, dimos diversos avances en materia medio ambiental que sern muy
positivos para Mxico.
Uno. Presentamos el Atlas de Recursos Renovables Elicos y Solares, que
muestran el extraordinario potencial de Mxico en estas reas, potencial que
ya estamos empezando a desarrollar y que tienen un gran horizonte.
Dos. Difundimos la nueva Norma que obliga a la desaparicin gradual de los
focos incandescentes y al Programa Luz Sustentable, con el que apoyaremos a
las familias en la sustitucin de sus focos incandescentes por lmparas
ahorradoras.
De aqu al 12 se sustituirn 47 millones de focos, que es la parte del total del
que existe en el pas, y con la Norma que entrar en vigor se acabarn
sustituyendo totalmente.
Tres. Difundimos el Programa Cambia Tu Viejo por Uno Nuevo, con el que
estamos reemplazando refrigeradores y equipos de aire acondicionado de
tecnologa de alta emisin, por otros nuevos y ms eficientes, y llevamos
hasta ahora ms de 850 mil aparatos reemplazados.
Cuatro. Tambin presentamos la Visin REDD+ de Mxico, que viene a
complementar las acciones de Prorbol y del Programa Especial de Cambio
Climtico. El objetivo es promover el aprovechamiento sustentable de
nuestros bosques y selvas en beneficio de los campesinos e indgenas que los
habitan.
Cinco. Anunciamos diversas inversiones en tecnologas verdes por parte del
sector privado, por un total de ms de seis mil 200 millones de dlares, en
particular la empresa Rubenius, que invertir en nuestro pas cuatro mil
millones de dlares para la construccin de un Banco de Energa, que ser el
Banco ms grande del mundo.
Seis. Anunciamos tambin que el INFONAVIT y el Programa sta es Tu Casa,
de CONAVI, entregarn el prximo ao ms de medio milln de hipotecas
verdes, es decir, crditos para que los trabajadores puedan comprar casas
equipadas con dispositivos amigables con el medio ambiente.
En 2011 se van a entregar ms hipotecas verdes que en los cuatro aos
previos sumados. Adems, a partir del prximo ao, prcticamente todos los

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crditos del INFONAVIT estarn orientados a casas que cuenten con


ecotecnologas.
En resumen. Los Acuerdos de Cancn, Una Nueva Era de Cooperacin
Internacional Frente al Cambio Climtico, han puesto a Mxico y al mundo
entero nuevamente en la ruta correcta para hacer frente a esta amenaza
global, que es el calentamiento y el cambio climtico.
Adems, representan una restauracin de la credibilidad del sistema
multilateral para encontrar soluciones comunes a los desafos globales, y eso
da un nuevo mpetu a la agenda internacional, no slo en el tema medio
ambiental, sino en muchos de gran relevancia mundial.
Gracias por su atencin. Y si quieren, aunque no est previsto, pero si tienen
alguna pregunta del tema, yo tendr que salir, respondera a una o dos de
ellas, pero voy a aprovechar la presencia aqu de los Embajadores y del
Secretario para tambin les contesten, si quieren, algunas.
-PREGUNTA: Cmo qued la relacin con Bolivia, finalmente hizo severas
crticas, no solamente al Fondo Verde como un mecanismo para, deca l, la
privatizacin de los bosques. Si lo habl con Evo, y cmo queda la relacin,
porque adems l tambin en un acto que llev a cabo ah, en Cancn, hizo
algunas crticas respecto a que lo mejor no era vivir mejor, sino vivir bien, en
una alusin a uno de los mensajes del Gobierno de Mxico.
Gracias.
-PRESIDENTE FELIPE CALDERN HINOJOSA: Yo creo que fue una gran
Cumbre, en la que se expresaron todos los puntos de vista, incluyendo los de
Bolivia. Fueron todos los puntos de vista considerados, y no veo por qu se
vaya a afectar la relacin con ningn pas.
Al contrario, me parece que Cancn gener un nuevo ambiente positivo, muy
constructivo en el plano multilateral y eso, desde luego, ayudar tambin a
que
se
avance
en
el
plano
de
las
relaciones
bilaterales.
-PREGUNTA: Gracias, Presidente.
Me gustara, si pudiera abundar un poco ms en la conversacin telefnica
que sostuvo con Barack Obama y con el Secretario General de la ONU, en
cuanto a lo que ellos se comprometen a realizar, en relacin a estos acuerdos.
Y con respecto a su conversacin con el Presidente de los Estados Unidos, lo
que tocaron del tema de WikiLeaks. Por favor.
-PRESIDENTE FELIPE CALDERN HINOJOSA: Hubo felicitaciones de varios
pases: de Dinamarca, de Estados Unidos, del propio Secretario General de la
ONU, del Presidente Obama, que felicitaron a Mxico por este xito obtenido
en la COP16. Agradecimos, desde luego, las muestras de apoyo y de
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reconocimiento.
Hablamos, tambin, sobre el tema de WikiLeaks, efectivamente, con el
Presidente Obama. Subrayamos nuestro rechazo a este tipo de acciones
ilegales; refrendamos la importancia de la relacin bilateral entre Mxico y
Estados Unidos; extern, desde luego, tambin, mi preocupacin, y nuestra
protesta por ciertos contenidos que provienen de propias, algunas agencias
norteamericanas que, de ser ciertos tales comunicados, son imprecisos.
El Presidente Obama mostr una gran comprensin, y dijo que lamentaba
muchsimo la afectacin que haba provocado a Mxico este tema; y
decidimos y determinamos no slo en la idea de vernos personalmente en
prxima ocasin para hablar ms a fondo sino, sobre todo, refrendar la
voluntad de seguir trabajando bilateralmente y, a toda profundidad con todos
estos
temas.
Muy bien.
Le voy a pedir, Embajador, si quiere venirse para ac de una vez. Por favor,
Carlos,
Damin,
de
una
vez.
Si tienen alguna pregunta, aqu, con ellos. Yo me voy retirando.
Gracias.
Conferencia de prensa del Representante Especial de Cambio
Climtico del Gobierno de Mxico ante la ONU, Embajador Luis
Alfonso de Alba, quien estuvo acompaado por el Director General de
Comunicacin Social de la Cancillera, Rodrigo Brand De Lara
Mxico
08/12/2010
Versin estenogrfica de la conferencia de prensa que ofreci hoy el
Representante Especial de Cambio Climtico del Gobierno de Mxico
ante Naciones Unidas, Embajador Luis Alfonso de Alba, quien estuvo
acompaado por el Director General de Comunicacin Social de la
Cancillera, Rodrigo Brand De Lara
SRE / Versin #099 / Cancn, Quintana Roo, 8 de diciembre de 2010
Rodrigo Brand De Lara: Para hablarnos del proceso, cmo va hasta este
momento, cul es el corte que podemos hacer de caja, a estas alturas del
partido, nos acompaa esta noche el Embajador Luis Alfonso de Alba.
Emb. Luis Alfonso de Alba: Muy buenas noches a todos ustedes.

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Yo quisiera iniciar destacando la importancia del apoyo que ha recibido Mxico


en la persona de la Presidenta de las Conferencias, en el curso del da de hoy,
creo que las sesiones informales que se llevaron a cabo a partir de la maana,
las 8:30 de la maana, primero la Conferencia de las Partes y luego del
Protocolo de Kyoto no tienen precedente en el marco multilateral.
Hubo un ejercicio de transparencia que por lo menos en mi experiencia
personal no tengo registro, en donde de manera muy transparente y clara, los
Presidentes de ambos grupos de trabajo reportan a la Presidencia la
imposibilidad de avanzar en una serie de temas por las implicaciones polticas
de esos temas, en algunos casos, por el hecho de que salen del mandato
estricto de cada uno de los grupos tratados individualmente, y hay asuntos
que se vinculan como es el caso muy evidente de los temas de mitigacin y
su vinculacin con la situacin y el futuro del Protocolo de Kyoto.
Y despus de haber hecho esa evaluacin y ese llamado de los dos
presidentes del LCA y del KP, a la Presidencia, para intervenir, la Presidenta
responde ofreciendo su apoyo una vez ms al proceso formal en un contexto
de transparencia absoluto, porque celebramos estas sesiones en el formato
tradicional, abierto a todas las partes y despus de que describe el proceso de
consultas que tiene la intencin de desarrollar en el curso del da, o a partir
del da de hoy, hay un apoyo unnime de la sala, una sola voz no se manifest
en sentido opuesto.
A partir de ah, evidentemente iniciamos un segundo proceso de consultas, de
preparacin de las consultas, y se puede decir, valga la redundancia, para
buscar la integracin de un grupo de pases que, ciertamente tiene una
composicin ms restringida. Un grupo que se ubic en el nmero 50.
Cincuenta pases participantes, con algunas reglas que me parecen muy
importante destacar.
La primera de ellas, y todas estas consensadas con otros Estados, es que se
trata de un grupo, que no es un grupo fijo, que podr tener composicin
variable, que podrn cambiar los pases invitados, lo que se trata es de
mantener el tamao de ese grupo, que en muchos de los casos los pases
invitados se podrn poner de acuerdo entre ellos con otros pases que no
necesariamente hayan sido invitados en una primera ronda para sustituirse o
reemplazarse unos a otros en funcin de los intereses, de los temas que se
traten y que, desde luego, no se trata de un grupo que sesione en estricto
sentido a puerta cerrada y mucho menos de manera secreta.
Esto, adems, qued claramente demostrado cuando el grupo se reuni por
primera ocasin, en donde no se le neg el acceso a ningn Estado,
independientemente s figuraba en la lista de los destinatarios.
No voy a entrar en detalles pero s les dira que ms de un Estado se present
en esas circunstancias, y fue bienvenido. Quien se present, se busc
acomodarlo y darle su debido espacio, no slo en trminos de una silla, sino
de las placas cuando los pudimos identificar.
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En otras palabras, y por eso llamaba yo un ejercicio sin precedente, es un


ejercicio de consultas tal como lo ha venido diciendo la Presidenta, incluyente
y transparente.
A partir de all nos reunimos ya en el curso de la tarde para abordar temas
sustantivos. En esa reunin de la tarde se empezaron a abordar ya temas
tales como de mitigacin, nuevamente en un contexto completo, donde se ve
tanto el tema de los nmeros en los dos tracks, como se dice aqu, en las dos
vas, nmeros que son tanto los compromisos u objetivos de reduccin de
emisiones de pases desarrollados como las reacciones de pases en desarrollo
y cmo se reflejaran en el marco de los documentos del LCA y del KP; el
vnculo evidente entre estas decisiones y la situacin del futuro de Kyoto; y el
(inaudible) o el ejercicio de medicin, reporte y verificacin con su
correspondiente componente de consulta y anlisis.
Este paquete a su vez por la manera en que la discusin, la primera discusin
se desarroll, tambin se decidi que deba ver el tema de forma legal. Un
poco cul puede ser la forma legal de los resultados en el proceso del grupo
de trabajo del LCA, ya que en el caso del KP, ese no es un tema; en el caso del
KP estamos hablando de un instrumento jurdico vinculante y ah no hay nada
que discutir, pero en trminos del LCA, s.
Quisiera recordarles para aquellos que no estn familiarizados, que en los
ltimos tres aos hemos venido trabajado sobre la base del Plan de Accin de
Bali, y en el caso del LCA, el acuerdo del que partimos es que el resultado final
sera un acuerdo acordado, no dice un acuerdo legalmente, jurdicamente
vinculante, dice acuerdo acordado, an agree outcome, es exactamente la cita
y como ustedes sabrn hay una serie de pases que han venido desarrollando
consultas aqu en Cancn para ver si eso se puede llevar al terreno de un
entendimiento sobre que el resultado final en un futuro del LCA, y algunos
quisieran que incluso se fijara alguna fecha, pudiera ser de carcter
vinculante.
Perdn, un segundo tema que se discuti y sobre el cual tambin se identific
un proceso a seguir para tratar de encontrar las convergencias, tiene que ver
con el tema del financiamiento.
Como ustedes saben est el tema de la creacin del Fondo Verde y esto
vinculado, desde luego, a una serie de decisiones o de tiene una serie de
vnculos con, no slo con los temas de mitigacin, sino de adaptacin, de
tecnologa de formacin de capacidad, tiene algunos temas todava de
carcter institucional que requieren de decisiones polticas.
Y estos dos temas en trminos del proceso no slo pudieron ser discutidos en
ese formato de los 50 plus, o los 50 y ms, que nos reunimos esta tarde, sino
que ya estn en este momento trabajando en subgrupos que se crearon de
manera espontnea por el inters de las partes y bajo la conduccin de
algunos ministros o delegados que venan siguiendo estos temas, y que tienen
el objeto de producir algn resultado en el curso de las siguientes horas,
incluyendo muy probablemente las horas en la noche y el da de maana.
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La regla de estos subgrupos que se salieron del grupo grande es que los
pases que tenan inters y voluntad de buscar compromisos tendran mucho
cuidado en ser incluyentes a su vez, que no se sealaba ningn lmite para el
nmero de participantes.
Y esto es importante subrayarlo, incluyendo pases que no estaban en la sala,
es decir que esos grupos de redaccin, porque en realidad ya se estn
transformando en grupos de redaccin, de bsquedas de propuestas, tendran
que estar conscientes que hay un nmero de Partes, de Estados Partes que
tienen intereses en esos temas y que pueden aportar a las soluciones.
En el contexto general esto es lo que ha ocurrido. Evidentemente hubo, y creo
que es importante destacarlo, hubo una delegacin, la delegacin de Bolivia
que pidi algunas aclaraciones sobre el proceso.
Le preocupa en particular la realizacin o la celebracin de ms reuniones
formales, el carcter informar de estos procesos pareciera que caus alguna
duda; la verdad a m en lo personal me sorprende que haya causado alguna
duda porque los grupos de redaccin son por lo general informales y
espontneos cuando uno est buscando compromisos en acercar las
posiciones es lo que ocurre toda la vida, siempre ha sido as en el ambiente
Naciones Unidas, ellos tienen experiencia en Nueva York.
Pero de alguna manera, nosotros por el inters, por el cuidado que hemos
tenido en nuestra relacin, se trata de un pas de nuestra regin con
excelentes vnculos, lo que sugerimos en ese momento en que empezaron
estas dudas es que la Presidenta del grupo de trabajo del LCA y, de ser el caso
el presidente del Grupo del Caf, pudieran atender las preocupaciones de
Bolivia, porque desde que inici el proceso - y eso est muy claro en los
trminos que la presidenta de las Conferencias hizo en la maana- est muy
claro que lo que estamos nosotros haciendo es facilitar entendimientos en los
temas que los propios presidentes nos pidieron intervenir y que de ninguna
manera estamos extrayendo el trabajo o estamos duplicando el trabajo que
podra estar siguiendo en los grupos de trabajo.
En otras palabras, son los temas que tienen una dimensin poltica los que
estamos buscando desatorar y hay una gran cantidad de temas adicionales,
algunos tcnicos, algunos an con dimensin poltica, pero que estn siendo
tratados de manera adecuada en el marco de los grupos de trabajo que no
tenemos ninguna solicitud de intervenir, ni ninguna intencin de intervenir.
Es responsabilidad de los presidentes continuar esos procesos. En otras
palabras, hay un grupo de temas que abordan los grupos de trabajo y otro
grupo de temas en los que nosotros estamos buscando contribuir.
Cierro recordando que hacer un esfuerzo de la presidencia en apoyo al
proceso formal, los resultados de este trabajo que se realicen en los grupos
informales, de este grupo de los 50 de composicin variable y cualquiera que
de ah derive, los resultados regresarn a los grupos de trabajo para
consideracin de todas las partes.
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La Canciller subray, muy claramente, que no puede ningn pas en este


marco multilateral, marco de Naciones Unidas en particular, pretender o poder
tomar decisiones en nombre de otros.
Todos los Estados Partes tenemos igualdad de derechos y es la intencin ser
muy respetuoso de eso; Mxico es uno de los primeros defensores de ese
principio en el marco de Naciones Unidas.
Muchas gracias.
Rodrigo Brand De Lara: Gracias, Embajador. Pasaramos a la sesin de
preguntas y respuestas. La primera pregunta, Juan Carlos.
Pregunta: Gracias, Embajador de Alba. Nada ms para aclarar, esto quiere
decir que se estn desatorando de alguna manera financiamiento y
mitigacin, por un lado? Y, por otro lado, cmo van el resto de los temas que
se estn negociando si ya hay algunos avances?
Lo que quiero decir es, nos est usted anunciando avances especficos en
estos dos temas? Muchas gracias.
Emb. Luis Alfonso De Alba: Con todo gusto. Yo espero poder reportar
avances especficos una vez que estos procesos tengan el tiempo suficiente
para desarrollarse.
Estamos hablando de procesos que recin iniciaron en el curso de esta tarde y
que, como sealaba, podran continuar en la noche y seguramente el da de
maana.
Lo que es muy importante es que son procesos en donde ya no se est
argumentando en favor de una u otra posicin; son grupos que ya estn
buscando frmulas de compromiso, formas de advenimiento y que desde
luego debern reflejarse en textos que puedan ser aceptados por la partes.
Rodrigo Brand De Lara: Canal 11.
Pregunta: Buenas noches. Si nos pudiera extender un poquito ms sobre
estos criterios que se estn tratando de incorporar a estos documentos. No
s, explicar un poquito ms de qu se trata, qu es lo que ese est
incluyendo, qu es lo que se est evaluando para estos diferentes acuerdos y
tambin por la parte de la delegacin de Bolivia, no me queda claro si hay
como una invitacin por parte de la presidencia de la COP a que se
reincorporen a los trabajos, hay algn acercamiento en ese sentido. Cmo
queda esta situacin con la delegacin boliviana? Gracias.
Emb. Luis Alfonso De Alba: Bueno, sera muy largo entrar en los detalles de
cmo estn las negociaciones en la parte sustantiva y ms que el tema de
mitigacin es uno de los temas ms completos porque empieza desde el tema
de poder registrar o recoger las cifras, los porcentajes, en algunos casos no
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son porcentajes, en algunos casos son compromisos de reduccin del uso de


energa, intensidad de energa en la produccin de un producto, es un espacio
tcnico pero a groso modo se trata de registrar lo que son los compromisos,
para decirlo en pocas palabras, de los pases desarrollados y las acciones de
los pases en desarrollo en trminos de reduccin de emisiones.
El famoso 30% mexicano, el famoso 40%, que podra ir de 30 a 40% de
reduccin que es ofrecido por el pas que ms adelantado est en ese terreno
que es Noruega, en el campo de los desarrollados, los compromisos
evidentemente de China, de India, de Brasil y de la Unin Europea, etc.
Cmo recoger esos compromisos, en qu manera se hace, si se hace a travs
de anexos, si se hace a travs de referencias a documentos donde los pases
de manera voluntaria han comunicado sus compromisos, es el tipo de
discusin que est, su vinculacin con el futuro de Kyoto es evidente, porque
en Kyoto hay necesidad de ubicar esas cifras en funcin de las condiciones,
las reglas especficas de un artculo que supone enmendar el Protocolo para
dar sentido a un segundo perodo de compromiso una vez que termine el
primero en 2012. Entonces, ese es el tipo de discusin.
En el tema de Bolivia, yo creo que en el plano de las consultas informales y de
los procesos que est facilitando la delegacin de Mxico, desde luego la
invitacin ser permanente a participar, ah est su lugar en la medida en que
el sistema de rotacin tambin nos lo permita, porque queremos que un
nmero grande de pases participe y desde luego, en la medida en que Bolivia
manifieste inters ah est su lugar.
Pero yo creo que la preocupacin, por lo menos la expresada en el caso del
LCA, tiene que ver con una preocupacin ms puntual del espacio formal en el
que puede abordar uno o dos temas.
Bolivia no se ha retirado de las conferencias, eso creo que es muy importante
que lo tengan claro. Bolivia lo que seal es que quera precisin sobre la
convocatoria de reuniones el da de maana y el da de pasado maana,
seguramente para ver en qu medida en las reuniones formales puede
presentar alguna posicin.
Eso depende de la presidenta del grupo de trabajo; es evidente que los grupos
debern volverse a reunir de manera formal. Tienen, para aquellos que no lo
sepan, tienen que reunirse para avanzar lo ms que puedan en todos los
terrenos e, incluso de manera, yo dira casi obligatoria, porque tienen que
elaborar un informe de esos grupos a las conferencias.
Entonces, la presentacin de esos informes hasta donde se habl esta
maana, y pueden ustedes remitirse a los textos, tanto de la Presidenta como
de las conferencias, como de los presidentes de los grupos, se tiene prevista
para el viernes en la maana.

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Reuniones formales las habr, consultas informales que pueda organizar la


Presidenta del grupo del LCA o el Presidente del Caf las sigue habiendo y
Bolivia sigue participando en todos estos ejercicios.
Rodrigo Brand De Lara: Georgina.
Pregunta: En materia de financiamiento, a ver si nos puede iluminar un poco.
Ayer la gente de WWF deca que apenas estaban discutiendo s se creaba una
entidad que en el 2011 disee la arquitectura del fondo a largo plazo y que ni
siquiera haban consensado esa decisin (inaudible).
Yo quiero saber si nos pueden decir (inaudible), en qu punto va de lo que
vamos a ver del (inaudible).
La misma pregunta es ese esquema de consultas informales de los 50 pases,
es absolutamente nuevo, es decir, no se haba manejado en alguna COP
anterior? Es propuesta nueva, ante el bloqueo que haba en la negociacin?
Gracias.
Embajador Luis Alfonso de Alba: Gracias. Mire, la parte final de
financiamiento, evidentemente estamos hablando de una decisin que tiene
dos partes.
La primera es crear el fondo y, evidentemente al crear el fondo se toman una
serie de decisiones que tienen que definir su vinculacin con la COP, tienen
que definir su destino, su razn de ser principal, su vinculacin con otros
mecanismos financieros, seguramente la necesidad de que cuente con una
junta que guarden un equilibrio en su composicin entre pases desarrollados
y pases en desarrollo.
Esa es, digamos, la primera parte de la decisin, eso est muy avanzado y,
desde luego, es nuestra expectativa que ser decidido en Cancn.
Luego viene un trabajo ya ms tcnico, ms fino de especialistas financieros
para ver cuestiones de administracin, subdivisin de los fondos por ventanas
probablemente o porcentajes para tener cierta claridad, y sobre todo porque
estamos buscando que sea un fondo mucho ms justo, un fondo que d
algunas garantas a los pases ms pequeos de que van a tener acceso a
esos recursos, que va a tener acceso directo, que va a tener fondos incluso
para capacitar y fortalecer la capacidad de estos mismo pases para presentar
proyectos, porque son fondos internacionales y son mecanismos que muchas
veces estn muy lejanos del alcance de estos pases, o a veces, hay
desproporcin en los recursos que se destinan a mitigacin, comparados con
los de adaptacin.
Entonces, todo eso, el detalle evidentemente tendr que decidirlo este rgano
tcnico de carcter financiero que sesionara en el curso del 2010 y que
presentara el informe.

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En otras palabras, el fondo se crea en Cancn y se prepara para que entre en


operaciones en 2011. Si el fondo est en operaciones a partir del 2012, de
hecho se estara adelantando un ao en trminos de la urgencia, ya que de
aqu a 2012 estamos operando sobre la base de los fondos del llamado Fondo
de Arranque Rpido.
La segunda pregunta tena que ver con, si es la primera vez en Naciones
Unidas, yo le dira que de ninguna manera es, en la COP, no, en la COP
tampoco. El programa si usted revisa la manera en que se oper para la
negociacin del Plan de Accin de Bali, ver que es un sistema muy similar.
Lo novedoso es que se haya transparentado, ese es el gran mrito, no se
haba nunca anunciado en un plenario cmo se iba a organizar el proceso, la
gente tena que enterarse por rumores si haba o no haba grupos, si haba o
no invitaciones, si se reunan en algn lugar o en otro. Son procesos que
normalmente se desarrollan de esa manera, no quiero hacer una crtica de
Bali.

Normalmente en la COP y en Naciones Unidas las consultas informales son de


muy distintas naturalezas y se van desarrollando as, pero en este caso por el
esfuerzo y la confianza que nos han demostrado todos los pases, nosotros
consideramos que era tiempo de transparentar ese proceso, de decir, cmo
queramos organizarlo y as lo hicimos en la maana, reitero, con el pleno
apoyo de todos los Estados. Entonces, lo indito es la transparencia.
Tambin es indito es el nmero, porque normalmente los grupos de
redaccin, de contacto de este tipo, escasamente rebasan los 20, 30 pases,
muchos de ellos son de 10 15. En este caso, una cifra de 50, es de verdad
muy incluyente, implica un esfuerzo mayor de todos los participantes y de la
propia presidencia y creo que est funcionando muy bien.
Rodrigo Brand De Lara: Gracias. Silvia y despus me parece que Alberto
quera hacer una pregunta.
Pregunta: Gracias, buenas noches. Silvia Otero, de El Universal. Quera
preguntarle primero sobre este Grupo de 50, si ellos tendrn bajo su
responsabilidad el presentar un texto previo al que llegue al grupo de trabajo
y que el grupo de trabajo defina si aceptan o no ese documento, digamos.
Quiz un poco la molestia de Bolivia, por lo que entendamos, era que en esta
consulta informal, de pronto poda aparecer un texto alterno al que ya ellos
conocan y que al final de cuentas bueno, cuando se llega al grupo de trabajo,
pues se tendra un documento distinto, esa sera mi primer pregunta.
Tambin escuchamos hoy al presidente Correa, escuchamos al Canciller
cubano y algunas organizaciones como Greenpeace y WWF que estaban
sealando o que sealaron que los pases, algunos pases desarrollados
incluyendo Estados Unidos, Japn, estaban bloqueando las negociaciones,
quiero saber si la percepcin de la presidencia mexicana o en su caso usted
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como negociador, Embajador, se est dando esta situacin que se estn


trabando , que se estn bloqueando las negociaciones en este punto, a 48
horas de que finalmente pudiera haber algn resultado como lo sealaron los
Jefes de Estado y de Gobierno y las organizaciones. Gracias
Embajador Luis Alfonso de Alba: Con todo gusto.
Bueno lo primero, si se trata de un documento distinto que se pueda a
producir, por supuesto que no, repito, es un esfuerzo de la presidencia para
desbloquear discusiones y negociaciones en el marco de los grupos de trabajo
y desde luego el compromiso de que esto regresa a los grupos de trabajo,
entonces, es una, digamos, es una contribucin de la presidencia mexicana.
Mxico no ha puesto un solo texto en estos grupos de trabajo, ni en el grupo
de 50 ni en los pequeos. Lo que estamos haciendo es facilitar que quienes
tienen ideas de cmo tender fuentes lo puedan hacer y esto se hace a veces
entre 4 5 tomando un caf, a veces se hace en grupos ms grandes y se
tiene que ir afinando para que poco a poco se vayan sintiendo todos los
pases, te digo 50, y reflejados en lo que se conoce como la propuesta de
compromiso.
Ese ejercicio est en curso en todos los niveles tanto en los grupos de trabajo
como en estos procesos, la distincin est en el tipo de tema de los que se
est ocupando la presidencia a solicitud de los presidentes de los grupos y los
temas que siguen en los grupos.
Yo creo que la preocupacin de Bolivia se justificaba en una buena medida
antes de la presentacin del texto de hoy, por lo menos en un tema que a m
en lo personal me es muy familiar, me llega directamente, que es el tema de
las referencias a las poblaciones indgenas y que por cierto es un tema tan
mexicano como boliviano.
Yo he estado involucrado en las negociaciones de la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los Pueblos Indgenas, organizamos aqu muy cerca de Cancn la
reunin de Xcaret, que fue un taller tcnico donde hubo una participacin muy
rica de 21 representantes elegidos por ellos mismos, de las siete regiones del
mundo en las que se han organizado y tienen una serie de demandas.
Haba un reclamo en este sentido, digo muy importante de Bolivia, que
tambin era el nuestro, de que se haba borrado referencias a los pueblos
indgenas, de manera especial en la parte que se conoce como de visin
compartida y eso regres al texto de Margaret en la versin de hoy en la
maana.
Yo tengo referencia, si quieren con todo gusto les doy los prrafos, en donde
se mantuvieron o se reinsertaron referencias a los pueblos indgenas y
seguimos trabajando como delegacin de Mxico y como presidencia desde
luego, tambin tenemos una sensibilidad pero como delegacin de Mxico
seguimos trabajando con ellos, para reinsertar y sobre todo para ampliar
textos o referencias a lo que es ms importante para ellos que son las
69

referencias a esta declaracin de Naciones Unidas que citaba al


reconocimiento de derechos, en particular el derecho al consentimiento previo
(inaudible) etctera.
Es un tema me permito que nos es muy sensible y que hemos estado
trabajando, pero es un tema que hay que debatir, yo dira ya no hay que
debatir, yo creo que es un tema que hay que consensuar en trminos de
relacin en los espacios apropiados y Mxico lo est haciendo en el espacio
apropiado que en este caso no es en la consulta informal de la presidencia
sino son los trabajos de Margaret, son los textos de Margaret.
Alguna influencia pudiramos tener y s se quisiera discutir en el marco de las
consultas informales, desde luego que sera bienvenido al tema, si Bolivia lo
quiere discutir en el marco de estas consultas, la delegacin de Mxico ser la
primera en apoyar eso.
Pregunta: En lo de Estados Unidos (inaudible)
Embajador Luis Alfonso de Alba: Yo creo que es muy difcil en este
momento identificar un solo pas que no est contribuyendo o que no haya
comprometido un esfuerzo para el logro de los trabajos.
Lo que s es evidente es que para que materialice esa expresin de
compromiso y de voluntad de todos los pases para llegar al consenso, en las
prximas horas, todos, todos, absolutamente tienen que hacer algunas
concesiones.
Tenemos que buscar acercamientos entre unos y otros, y difcilmente se
puede adelantar en este momento, en dnde se va a encontrar el terreno
intermedio que nos podr unir a todos.
Ese es el objeto fundamental de estas consultas directas e informales.
Regresar a un plenario a repetir posiciones nos va a llevar al mismo escenario
que tenamos desde hace tres aos, de tener compendios donde se recogen
las posiciones de todos y no se logra acordar ninguna cosa.
Pregunta: Si buenas tardes. Alberto Cabezas, de la Agencia EFE, mi pregunta
sera qu va a hacer Mxico en las prximas horas, para definitivamente,
para volver a traer a Bolivia al proceso informal si es que, o sea qu margen
tienen ustedes? Porque el Embajador Soln nos ha dejado muy claro que, o
sea que hay que volver al proceso formal. Ha dado una rueda de prensa, ha
presentado algunos textos y ha pedido, y casi ha dejado entrever que no
est muy contento con lo que est pasando en el grupo (inaudible). Mi
pregunta sera, qu pueden hacer ustedes ahora mismo para reencauzar
pues ese pas, que bueno, que est muy preocupado con el proceso y que no
cree, quizs, siente, que la transparencia no ha sido respetada, todo lo que
usted dice?

70

Y lo segundo, preguntarle sobre el Protocolo de Kyoto, usted ha estado encima


de ese proceso, me gustara saber algn detalle de cmo se va a expresar en
el texto final la posibilidad de que haya una segunda fase? Es decir, parece
ser que no va a haber una decisin en Cancn de que va a haber una segunda
fase, pero si podra haber un retraso, a un momento posterior, para negociar
esa segunda fase entre las partes que ahora mismo estn posiciones
diametralmente opuestas. Gracias
Embajador Luis Alfonso de Alba: Con todo gusto, bueno Mxico har todo
lo que est a su alcance, repito se trata de un pas con el que tenemos una
excelente relacin bilateral, pero tambin quiero sealar que es la decisin
soberana de un pas el participar en determinado grupo de relacin o en otro
o en reuniones, cualquier tipo de reunin que sea.
Yo creo que ah tenemos que ser muy respetuosos de las decisiones que
tomen. Yo lo que creo que es importante es que el proceso, y repito, el
proceso no slo no fue cuestionado sino fue aplaudido por la mayora de los
pases, ni siquiera la mayora, la totalidad de los pases a la hora que lo
planteamos en una sesin plenaria. Yo personalmente he tenido contactos con
el Embajador Soln desde el principio de la Conferencia, y en los ltimos das,
ni en ningn momento me expreso ninguna duda o preocupacin directa.
S que asisti al Grupo de los 77 y que el Grupo de los 77 decidi, desde
luego, apoyar a la Presidenta, participar, estn todos los pases de Grupo de
los 77, s que otros pases amigos de la regin tambin estn participando en
estas sesiones, estuvimos dialogando y recibimos aportaciones muy
constructivas de Venezuela, de Cuba, de Ecuador, entonces yo creo que es
importante que tengamos en cuenta cul es el contexto en el que se estn
dando las cosas.
Yo creo que respetando la voluntad y la decisin del Gobierno boliviano hay
que estar conscientes de que hay una situacin de una confianza en la
presidencia mexicana y un sentido de urgencia, porque, o hacemos lo que
podemos y debemos hacer en las prximas horas, o saldremos de Cancn sin
un acuerdo.
La segunda parte tiene que ver con Kyoto, el segundo periodo, yo creo que es
uno de los temas que como sealaba est en las discusiones desde hace
varios das y en este momento concreto, en este Grupo, es un Grupo que
estn coordinando un grupo de ministros como el del Reino Unido, la Ministra
de Brasil, los ministros de Nueva Zelanda y un Ministro ms de Indonesia.
Yo creo que la participacin de alto nivel en la composicin de estas consultas,
que adems son incluyentes, no slo hemos llevado la poltica de puerta
abierta, o por lo menos no puerta cerrada, porque quien pide entrar lo hace
en los procesos, digamos, del Grupo de los 50, sino que en los otros procesos,
como este de (inaudible), estn invitados todos los Estados, cualquier Estado
de los 194 Estados Parte, puede participar y yo creo que no hay uno slo que
no est buscando una solucin de compromiso.
71

Desde luego que deje viva la alternativa, la expectativa, sino todos, de la gran
mayora, de un segundo periodo de compromisos de Kyoto. Todos estn
pensando en los compromisos de reduccin de emisiones que deben de
cumplirse a partir del 2012 y en ese sentido una decisin transitoria, pero con
una seal muy clara de continuidad y compromiso, podra eventualmente ser
parte de una solucin.
El Protocolo hay que recordar, el primer periodo de compromiso del Protocolo
no termina sino hasta el 2012 mismo, entonces la decisin entre ms pronto
se tome, mejor, pero no hay todava una situacin de vaco formal o de vaco
jurdico, porque eso solo ocurrir a partir de 2013.
Muchas gracias.
Palabras de la Secretaria de Relaciones Exteriores, Embajadora
Patricia Espinosa Cantellano, durante la conferencia de prensa
conjunta con la Secretaria Ejecutiva de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Christiana Figueres
Mxico
06/12/2010
Palabras de la Presidenta de la COP16/CMP6 y Secretaria de
Relaciones Exteriores, Embajadora Patricia Espinosa Cantellano,
durante la conferencia de prensa conjunta que ofreci hoy con la
Secretaria Ejecutiva de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), Christiana Figueres.
Seoras y seores:
Agradezco su presencia en esta conferencia de prensa. Es claro que existe un
gran inters en la sociedad civil por seguir de cerca el proceso de negociacin,
lo que slo puede ser visto como una seal muy alentadora. Se requerir de
todos nosotros gobiernos, ONGs, acadmicos, el sector privado, y en
realidad de cada individuo para hacer frente al reto del cambio climtico y
para aprovechar las oportunidades del crecimiento verde.
Habiendo transcurrido la mitad de las Conferencias de Cancn, estoy
convencida de que existen las condiciones para que logremos adoptar un
paquete de decisiones, amplio y balanceado, que conduzca a acciones
globales ms efectivas. Este resultado ambicioso nos beneficiara a todos,
pero muy en particular a los pases y las sociedades menos desarrolladas y las
ms vulnerables.
Tras muchos meses de trabajo, existe un ms alto nivel de confianza entre las
partes y en el proceso mismo. La Presidencia mexicana de las Conferencias ha
actuado de manera transparente e incluyente. Reitero hoy ante ustedes
nuestro compromiso con estos principios. No existe un texto secreto, ni un
proceso paralelo, como se lo he hecho saber a los negociadores. Se requiere
72

que cada voz sea tomada en cuenta para que logremos obtener los resultados
que todos estamos buscando.
Los Presidentes de los Grupos de Trabajo, la seora Margaret Mukahanana y el
Embajador John Ashe, reportan avances valiosos. Nos indican tambin que se
requiere la toma de decisiones polticas clave para poder consolidar el
paquete de decisiones en el nivel tcnico. En ello reside la importancia de la
llegada a Cancn de diversos ministros del mundo entero a lo largo del fin de
semana, as como del segmento de alto nivel que comienza maana.
Mxico trabaja para asegurar que el liderazgo poltico que debe provenir de
altos funcionarios contribuya a que los esfuerzos que ya estn en curso
avancen con mayor sentido de urgencia. No se trata en ningn caso de
duplicar labores.
He solicitado el apoyo de Ministros de diversos pases para concentrar las
voluntades en la construccin de consensos. Ellos sostienen ya consultas
plticas de pasillo, plticas uno a uno, encuentros informales- para ayudar a
identificar dnde se encuentran los equilibrios que estamos buscando. Se
encuentran a la disposicin de todas las delegaciones. Trabajan en pares, uno
proveniente de un pas desarrollado y otro de un pas en desarrollo, en las
reas especficas de la negociacin.
Suecia y Granada se enfocan en temas relacionados con la visin compartida.
Espaa y Argelia, en adaptacin. Australia y Bangladesh, en financiamiento,
tecnologa y desarrollo de capacidades. Nueva Zelanda e Indonesia, en
mitigacin (incluyendo medicin, reporte y verificacin). El Reino Unido y
Brasil, en asuntos vinculados con el protocolo de Kioto. Otros ministros, entre
ellos los de Ecuador, Singapur, Noruega y Suiza, podran apoyar en otros
temas especficos conforme vayan surgiendo.
Agradezco a estos colegas ministros su apoyo. Agradezco a todas las
delegaciones la gran disposicin que han mostrado para que los
acercamientos que ellos llevan a cabo generen un gran avance en los
prximos das, antes del inicio del segmento de alto nivel.
Queridos amigos:
Permtanme nuevamente expresar la importancia de adoptar un paquete
amplio y balanceado de decisiones en Cancn. Ello llevara a mayores
esfuerzos en adaptacin, a acciones ms efectivas en el sector forestal, a
autnticos mecanismos para la transferencia de tecnologa y para el apoyo
financiero destinado a los pases en desarrollo. Permitira consolidar, y
esperamos ampliar, el nivel de ambicin en mitigacin, con criterios de
transparencia.
Los Estados Parte trabajan para obtener resultados tangibles en el terreno,
pero tambin para generar las condiciones que nos lleven a resultados cada
vez ms ambiciosos. Las acciones ante el cambio climtico y para el
desarrollo verde requieren de una visin de largo plazo. Necesitamos avances
73

significativos en Cancn para mantener la credibilidad de este proceso de


negociacin, y del sistema multilateral en su conjunto.
Mxico considera que vamos por buen camino. An hay mucho por hacer y
decisiones difciles an debern tomarse esta semana, pero tenemos motivos
para ser optimistas. Como he dicho antes, hoy existen las condiciones para
que la comunidad de Estados alcance la meta comn que nos hemos
planteado.
Muchas gracias.
Sbado 30 de abril de 2011
La poltica exterior mexicana de 1960 a 1980: Que veinte aos no es
nada...
Para Olga Pellicer, la poltica exterior de Mxico se rigi por ciertos principios
comunes para todos los gobiernos, aunque si bien, hubo algunos cambios de
sexenio a sexenio, no significaron un viraje total, sino slo leves
modificaciones, que incluso seran corregidas por el presidente sucesor.
Uno de los puntos nodales en la poltica exterior de Mxico siempre ha sido la
relacin que sta guarda con la poltica interna, razn por la cual, muchas de
las estrategias que se siguen en sus relaciones con el exterior, resultan
respuestas a problemas internos, o a intentos de legitimar al gobierno en
turno, como es el caso del apoyo, al menos discursivo, a las revoluciones en
otros pases, sobre todo, de Estados latinoamericanos, ya que esto le permita
defender los preceptos de la Revolucin mexicana al interior, as como
profundizar el discurso nacionalista y revolucionario que enarbolaba la clase
poltica mexicana. Como ejemplos se puede citar la amistad que el pas le
brind a Cuba despus de su movimiento revolucionario, an en contra de las
presiones internacionales, o la simpata por los gobiernos de Salvador Allende
en Chile, y de la Nicaragua Sandinista.
La diplomacia mexicana se ha caracterizado, a pesar de los diversos esfuerzos
y actividades en ciertas reas, por ser cautelosa, y un tanto pasiva, sobre todo
si se toma como referencia el prestigio de la poltica exterior, el tamao y
poblacin del pas, as como la posesin de abundantes recursos naturales. Lo
anterior se debe en parte, al cuidado que se le ha dado a la relacin con los
Estados Unidos, por lo que no se acta en temas relevantes ante el temor de
que se interfiera en los intereses estadounidenses, causando as malestar.
Para la dcada de 1970, el presidente Echeverra intent romper con algunos
tradiciones y temas tabes en la forma en que se haba estado desarrollando
las relaciones con el exterior, ya que se busc una mayor diversificacin
diplomtica, un liderazgo real encabezando proyectos como la Carta de
Derechos y Deberes Econmicos de la Organizacin de las Naciones Unidas,
as como un mayor acercamiento a los pases del llamado Tercer Mundo.

74

Sin embargo, se suma a todo lo anterior, el hecho de que este intento no


pareca funcionar ante la coyuntura internacional, en parte, por la falta de
legitimidad que tena la clase poltica nacional, y lo poco creble que
empezaba a resultar la ideologa revolucionaria en el discurso presidencial, as
como en la poltica exterior.
Con la entrada de Lpez Portillo al poder el 1976, el cambio se hace ms
evidente, ya que se dio un nuevo viraje a la poltica que el pas mantena
hacia el exterior, sobre todo ante la presin que los Estados Unidos y algunas
empresas paraestatales ejercieron en Mxico debido a su apoyo a pases
subdesarrollados, esto coincidi con otro hecho importante: el descubrimiento
de vastas reservas petroleras, que obligaron al pas a modificar su rol en el
escenario internacional, buscando alianzas con otros Estados productores de
petrleo.
En el multilateralismo, Mxico se pronunciara por la discusin de temas
energticos, mientras en lo bilateral (con Estados Unidos) se ocupara a los
hidrocarburos como carta de negociacin.
Carlos Gardel afirma en su tango "Volver", que "veinte aos no es nada...", lo
que quiz sea cierto para los viajeros que regresan a su primer amor, pero
para los Estados y su poltica exterior, no es igual de aplicable.
Bibliografa: Pellicer de Brody, Olga. Veinte aos de poltica exterior
mexicana: 1960-1980, pp. 185-195, en Cabra, Jos, et al. Antologa de
Poltica exterior de Mxico II, Ed. FCPyS- UNAM, Mxico, 2006.
Atraviesa la poltica exterior de Mxico por un momento crtico
14/03/2005
La embajadora Olga Pellicer seal en la UNAM que no hay una estrategia
integral de vnculo con EU
Mxico se encuentra en un momento crtico, en el cual se est redefiniendo la
relacin con EU, sin que haya una estrategia integral para su vinculacin con
el vecino, seal en la UNAM la embajadora Olga Pellicer.
Al comentar sobre el estudio Las relaciones de Mxico con el exterior:
diagnstico y recomendaciones, ttulo de la mesa redonda organizada por el
Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte (CISAN) y el Consejo
Mexicano de Asuntos Internacionales, argument que ese lazo es cada vez
ms casustico, voluble, y pasa de ser de gran cordialidad a otra donde ciertos
sentimientos nacionales surgen, ms como respuesta a necesidades de
poltica interna, que de un proyecto binacional.
Por su parte, Jos Luis Valds, director del CISAN, record que en Mxico hubo
un cambio de rgimen que oblig a repensar no slo temas de poltica interna,
sino la relacin internacional.
75

Ella debera ser entendida como instrumento permanente de defensa de los


intereses nacionales, a la cual se aadan en el camino captulos doctrinarios
de poltica prctica, slo cuando los problemas as lo requieran, sentenci.
Eso hara de la poltica exterior un instrumento de respuesta a las necesidades
del pas en el mbito internacional, no desde la circunstancia que se viva, sino
desde la generacin de propuestas estratgicas que permitan delimitar y
dirimir las prioridades de Mxico, es decir, definir una poltica cohesionada
ms que de coyuntura.
Al retomar su exposicin, Olga Pellicer, sostuvo que la relacin bilateral ha
tomado dimensiones nuevas e importantes. El tema de la seguridad, aunque
siempre estuvo presente, tiene una nueva repercusin: es prioritaria y permea
la agenda, como el rubro migratorio y fronterizo.
Tambin se observa un agotamiento del TLC y la necesidad de llevar a cabo
una revisin de las condiciones con las que nuestro pas puede mantener y
superar su competitividad en el mercado norteamericano, indic.
Las relaciones exteriores de Mxico no se han diversificado; por el contrario
tienden a concentrarse en EU, sobre todo desde el punto de vista econmico.
Es inquietante la interaccin con Amrica Latina, regin con la cual el
comercio ha disminuido y la poltica es cada vez ms incierta, mencion.
Respecto de la incidencia de nuestro pas en la construccin de la nueva
arquitectura nacional seal que en el informe se menciona la ocurrencia de
realineamientos a escala internacional que han contribuido a un cierto
aislamiento de grupos y alianzas especficos, de tal suerte que no est en la
mejor posicin para influir en muchos temas.
En su oportunidad, el embajador Adolfo Aguilar Znser, integrante del CISAN
seal, en tanto, que la poltica exterior tiene que pasar por un proceso de
reconstruccin. "Su desmantelamiento no es slo resultado de las acciones
del actual gobierno, sino de una tendencia que vena manifestndose por
definiciones de carcter poltico interno y externo que haban hecho gobiernos
anteriores".
La postura diplomtica no era tan slida cuando se produjo el cambio poltico
en el 2000, fecha a partir de la cual ha quedado en una situacin de
indefiniciones, resalt.
Asegur que hay elementos de carcter estructural que tienen que ver con la
prdida de los consensos internos respecto a los asuntos internacionales. La
gran interrogante es si Mxico debe o no asumir condicin subordinada y
dependiente de EU o seguir intentando la construccin de un modelo poltico y
econmico propio, al negociar su insercin en el mercado internacional y su
vinculacin con Amrica del Norte, bajo las condiciones de un Estado
soberano, con intereses nacionales, diferenciados de los de nuestros socios o
aliados potenciales. Esta premisa est en entredicho. Aguilar Znser consider
que adems, no podemos tener una poltica exterior en tanto el pas no
76

encuentre un elemento de aglutinamiento interno en torno a un proyecto


comn entre los mexicanos.
En trmino de la diversificacin de sus relaciones exteriores, Mxico no
avanza, sino que est en franco retroceso, reiter. La mirada de nuestro pas
est puesta en EU, no el mundo; empero, no debe plantearse como aliado del
pas del norte, sino slo como su socio, amigo y buen vecino.
A su vez, Bernardo Seplveda Amor, ex canciller y catedrtico de El Colegio de
Mxico, afirm que el nuevo gobierno mexicano, a partir del 2006, deber
realizar una tarea heroica para reconstruir su poltica exterior, recuperar sus
relaciones bilaterales y multilaterales, y para reanimar y recobrar a un servicio
diplomtico en crisis.
Asegur que nuestro pas ha perdido espacios polticos en todos los rdenes
en el escenario internacional durante los ltimos cuatro aos. "Durante mucho
tiempo existi en el seno de la sociedad mexicana y la clase poltica un
acuerdo de los principios bsicos e intereses fundamentales del pas en el
exterior; sin embargo, ya no existen".
En esa labor que habr de emprenderse ser indispensable identificar, definir,
conciliar y alcanzar entendimientos sobre los asuntos centrales que nos
afectan en el mbito internacional, opin.
Tal hecho supone un nuevo "mapa de navegacin", y todos tenemos la
obligacin de iniciar ese ejercicio para trazar los lineamientos que habr de
contener, abund.
Seplveda Amor refiri, asimismo, que en 2001 ingresaron 510 millones de
personas a EU, 414 por va terrestre. De stos, 314 millones lo hicieron por
Mxico, es decir, el 62 por ciento. De ah el imperativo de establecer criterios
de seguridad.
En cuanto al el esquema planteado en 1994 por el TLC, dijo que se ha
agotado. De hecho, ha disminuido la inversin de EU y Canad, as como del
resto del mundo en nuestro territorio, lo mismo que nuestra participacin en
el comercio mundial.
Eso debe ser fuente de preocupacin. Por ello, "debemos hacer un examen
sobre la prdida de competitividad en el mbito domstico y de nuestra
incapacidad para ser competitivos en el sistema econmico internacional, as
como sobre el imperativo de las grandes reformas estructurales", abund.
Relativo al acuerdo migratorio, afirm, no ha habido la posibilidad de negociar
bilateralmente al respecto. Lo que suceder es la adopcin de medidas
unilaterales por parte de EU para establecer criterios en la materia, como un
programa de trabajadores temporales, finaliz.

77

Reflexin en torno a la (de) construccin, definicin y operacin de la


poltica exterior de Mxico
Ricardo Domnguez Guadarrama*
Palabras clave: Nacin, lite, poltica exterior, Mxico, Amrica Latina,
principios.
A propsito de los festejos del bicentenario de la Independencia, del
centenario de la Revolucin mexicana y del centenario de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, la ms importante de Iberoamrica, se abre un
espacio idneo para la reflexin de casi todos los temas de la nacin y, por
supuesto, el de la poltica exterior no poda faltar.
Con frecuencia hemos escuchado sobre la debacle que ha tenido tanto el
ejercicio diplomtico como la poltica exterior de Mxico durante los gobiernos
encabezados por el Partido Accin Nacional (PAN).[1] El hecho de haber
cifrado toda la estrategia internacional en las relaciones comerciales con
Estados Unidos para lograr el desarrollo y crecimiento de Mxico, sumado al
desmantelamiento del nacionalismo en la Secretara de Relaciones Exteriores
(y en otras dependencias) a travs del llamado a retiro de los viejos
funcionarios o diplomticos, del ingreso de las jvenes huestes panistas a las
estructuras del gobierno y de la recolocacin de camalenicos funcionarios y
diplomticos en la Cancillera y otras dependencias mexicanas, result, por
decir lo menos, en un tremendo error poltico, econmico, cultural e ideolgico
para el inexperto gobierno, pero sobre todo para la poblacin mexicana; ni
crecimiento, ni desarrollo,[2] pero s una tremenda prdida del prestigio de la
poltica exterior mexicana. Esta crtica, sin duda esgrimida con y por muchas
razones desde cualquier ngulo de anlisis, est, sin embargo, circunscrita a
otra de data mucho mayor: no ha habido una poltica exterior de Estado o
bien, cada gobierno define y proyecta su propia poltica exterior de acuerdo
con el anlisis coyuntural que realiza el equipo que arribar a la presidencia y
que deja plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo inaugurado por la
presidencia del General Lzaro Crdenas (1934-1940).
Existen muchos anlisis realizados por las mentes ms ocupadas en esta
temtica, [3]que ms o menos han coincidido en que ha habido un psimo
diseo del qu hacer, del cmo hacer y del para qu hacer de la poltica
exterior, de sus relaciones internacionales y de la diplomacia desplegada por
los agentes panistas.[4] Otra coincidencia que se aprecia en todos esos
estudiosos, aun sin que se reconozca de manera explcita, salvo honrosas
excepciones, es que en realidad la poltica exterior de Mxico ha respondido a
los intereses de las lites nacionales y extranjeras.
Personalmente comparto estas opiniones, implcitas y/o explcitas, que se
pueden conocer de manera detallada en los textos ya citados y tambin a
travs de distintos medios de comunicacin masiva, incluso, son evidentes
esas fallas a partir de un seguimiento mediano de los asuntos internacionales
78

donde se notar la falta de oficio o el descaro del boicot que desde la


Secretara de Relaciones Exteriores y de otras dependencias se ejecuta para
minar unas relaciones internacionales ms acordes con los intereses de las
mayoras (revisin del TLCAN, atencin mdica, educativa, deportiva, etc., de
Venezuela, Cuba o del ALBA, por citar algunos casos). Pero me gustara ir un
poco ms all de la crtica que se hace a partir de los dos ltimos lustros. Para
ello, propongo como hiptesis que los gobiernos mexicanos desde los aos
cuarenta del siglo XX han dado continuidad a la poltica exterior,
correspondiente con la historia de la Independencia y de la Revolucin
mexicana. Por tanto, Mxico, visto desde sus lites, [5] s ha tenido un
proyecto de nacin en materia de poltica exterior, aunque si bien no ha
alcanzado todos los objetivos fijados.
Conceptos
Claro, cuando hablo de un proyecto de nacin estoy refirindome a ese
concepto de nacin o nacionalismo en los trminos en los que lo hace
Benedict Anderson en Comunidades imaginadas: [6] esa construccin de una
idea del ser nacional implantada por el grupo en el poder en el resto de la
poblacin para fijar intereses y objetivos comunes nacionales. Desde ya se
aprecia que una cosa seran los intereses de las mayoras y otra los intereses
de las minoras pudientes que a partir de distintos mecanismos bajo su
dominio, pueden lograr hegemona a partir de sus visiones. Para esto habra
que recordar tambin a Antonio Gramsci y su concepto de hegemona.[7] En
todo caso, debe quedar claro que para abordar el tema de la poltica exterior
es menester, como en cualquier otro tema nacional, definir desde dnde se va
a hablar, desde qu posicin terica, ideolgica, poltica, econmica, social,
identitaria y cultural se va a explicar.[8] Esto rompe de inicio con tradiciones
cientificistas porque hay una aceptacin manifiesta de que no existen las
objetividades y las imparcialidades por ms que se busque un equilibrio en los
anlisis.
La poltica exterior de Mxico, como la de todo pas subdesarrollado y
dependiente, est determinada por dos ejes bsicos: por su entorno
internacional (regional y mundial) y por su desarrollo nacional.[9] Se dir que
todo el mundo sufre de lo mismo, s, slo que con una pequea diferencia: las
potencias mundiales son hacedoras del contexto internacional y no slo
receptoras.[10] Lorenzo Meyer en su artculo ya citado, dice algo, como casi
todo lo que dice, muy inteligente: la interna es siempre la mejor poltica
externa. Claro, en su ms amplia acepcin, as lo entiendo, la poltica interna
de un pas como Mxico debera ser parte del consenso entre las elites
estadounidenses (interesadas en nuestro pas) y las lites mexicanas
(aceptacin de los intereses de la primera sobre los de la segunda), eso
sumado a un buen control de la poblacin por medio de los medios masivos
de comunicacin y por las instituciones, que generalmente dan estabilidad al
pas y por consecuencia, se generan unas relaciones internacionales acordes
con ese consenso (con esos intereses).[11]
La poltica exterior de Mxico haba sido desde 1813[12] hasta la dcada de
los aos ochenta del siglo pasado, un escudo protector para lo que entonces
79

se entenda como soberana nacional, un concepto que, como es bien sabido,


ha sufrido diversas interpretaciones que se apegan al momento histrico del
que se trate.[13] Bsicamente se ejerca una poltica internacional que, con
base en el derecho pblico internacional, se mantena a salvo o se trataba de
mantener aislada a la poltica interna, misma que debe entenderse como el
conjunto de acciones y medidas de toda ndole que se definen en los sectores
de poder en Mxico y que ejecuta el gobierno en turno para protegerlos del
poder colonial y post-colonial de las potencias mundiales, de las que Mxico
fue vctima en todo momento: espaola, inglesa, francesa y estadounidense.
[14] La defensa de la soberana pas as de considerar al territorio como el
elemento primordial (evitar intervenciones) a evitar el control polticoeconmico de las grandes empresas trasnacionales y finalmente en la dcada
de los aos noventa del siglo XX, la soberana radic en la capacidad de
decidir si se permita o no la injerencia en asuntos internos del Estado a las
organizaciones y organismos mundiales o bien a los gobiernos y empresas
extranjeras.[15]
Es menester aclarar aqu que en la dcada sealada dej de cuestionarse si el
mandato, por ejemplo, de la Comisin de los Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), hoy Consejo de Derechos
Humanos, constitua por s mismo un acto de injerencia sobre los pases so
pretexto de proteger, promover y respetar un derecho universal. La
discusin en Mxico y otros pases del tercer mundo se bas, desde luego, no
en el tipo de trabajo, jurisdiccin y capacidad coercitiva de dicha comisin,
sino en debatir (convencer a sus poblaciones) si se quera entrar a la
modernidad o no, al enarbolar un derecho humano fundamental. Lo mismo
sucedi con el llamado intervencionismo humanitario, que en realidad se
trataba de regular jurdicamente desde la ONU el derecho de injerencia
(derecho humanitario) so pretexto de detener el genocidio cometido por un
gobierno contra su poblacin. Hasta ahora todas las intervenciones
humanitarias han sido en pases del tercer mundo. [16]
Las naciones subdesarrolladas por su puesto, aceptaron esa nueva vigilancia
(en derechos humanos) a cambio de formar alianzas polticas y comerciales
con las lites mundiales, regionales y locales traducidos en acuerdos o
Tratados de Libre Comercio (TLCs). Democracia, derechos humanos, lucha
contra el terrorismo y el narcotrfico, entre otros, formaron parte de las
exigencias polticas, culturales e ideolgicas del conocido Consenso de
Washington.
Los principios de la poltica exterior mexicana, por tanto, deben entenderse a
la luz de las consideraciones sealadas a fin de asociarlos directamente con la
defensa soberana de la nacin. Veamos, el principio de la libre
autodeterminacin de los pueblos fue impulsado por el gobierno de Mxico
cuando en 1824 las Repblicas Unidas de Centroamrica decidieron
independizarse del Imperio de Mxico y ste les respet dicha decisin. En
realidad, la libre autodeterminacin fue un acto que favoreca a la lite del
momento para hacerse respetar y hacer perdurar al imperio. Cuando la
Repblica es restaurada con Benito Jurez y es fusilado Maximiliano, el
mensaje del indio convertido en Licenciado y representante de los grupos
80

selectos mexicanos y extranjeros, fue la confirmacin de varios principios


elaborados a la luz de la poltica negociadora de Mxico frente a los apetitos
de dominacin y control de Francia, con la Guerra de los pasteles, de Estados
Unidos y la guerra e independencia de Texas y luego la venta del resto de
territorio mexicano, as como las mltiples intervenciones militares que
sufrimos por parte de ese pas. Los principios adoptados y luego mantenidos
fueron los de la no intervencin, la solucin pacfica de las controversias, la
libre autodeterminacin de los pueblos y posteriormente los del no uso o
amenaza del uso de la fuerza para dirimir los conflictos internacionales, y la
cooperacin para el desarrollo, que es el ms reciente. Qu son los principios
entonces? Enunciados que se convirtieron en ley en 1989 para resguardar los
intereses de la nacin, y los intereses de la nacin, son los intereses de las
minoras convertidas en mayoras, es decir, los intereses de ese pequeo
porcentaje de la poblacin que consume la mayora de las riquezas
nacionales. [17]
El desarrollo
De acuerdo con la hiptesis planteada, se puede aclarar que el antecedente
ideolgico, poltico, econmico, social y cultural que da sustento al Plan
Sexenal de Lzaro Crdenas es la usurpacin de la fuerza fsica de los
indgenas primero y de los campesinos despus, verdaderos hacedores de la
gesta independentista y revolucionaria de Mxico,[18] de sus ideales y del
engao a que fueron sometidos una vez que triunfaron los movimientos
sociales citados. En ambos casos las clases pudientes (empresarios de la
poca, caudillos que se hicieron ricos, terratenientes que se hicieron pasar por
defensores de los derechos de los pueblos, militares venidos a polticos,
empresarios, la familia revolucionaria, etc.), se quedaron con o se hicieron de
la riqueza del pas. En ese sentido, si bien el General Lzaro Crdenas, por
mucho, el mejor representante que ha tenido la burguesa nacional en la
historia de Mxico, se distingui por su poltica social y econmica de un
reparto moderado a favor de las mayoras, lo cierto es que tambin prepar el
terreno para la renovacin del sistema capitalista en Mxico. El General dio
orden y disciplina a las relaciones sociales de produccin que se haban
deteriorado de manera insostenible en el ltimo cuarto del siglo XIX y durante
la primera dcada del siglo XX.
En este sentido, la Revolucin mexicana signific, antes que otra cosa, la
manifestacin del hartazgo de la mayora de la poblacin, pero tambin la
necesidad de un nuevo grupo social en ascenso que exiga participacin en los
negocios y en la poltica del pas y en la definicin de ambos frente a grupos
tradicionales nacionales y extranjeros. Como se recordar, la Revolucin
mexicana fue marco de la primera guerra mundial (1914-1918), por tanto, los
intereses de las grandes potencias jugaron un importante papel en el
desarrollo de la revuelta social mexicana, [19] incluso determinaron el curso
de sta en muchos ms sentidos de los que se han reconocido hasta hoy. La
Doctrina Carranza podra tener una lectura interesante tambin desde ste
ngulo.
[20]
Por su parte, Lzaro Crdenas tambin vivi una situacin de preguerra,
81

provocada, entre otras cosas, por el reacomodo que sufri el mundo luego de
1918 y posteriormente con los daos a las economas con la crisis de 1929.
Ello est entre las causas de la Segunda Guerra Mundial y a la que el General
Crdenas enfrent en su ltimo ao de gobierno con algunos antecedentes
imborrables para el capitalismo mexicano: la nacionalizacin de la industria
elctrica, de los ferrocarriles, pero sobre todo, de la petrolera en 1938. El
Estado se hizo del control de esas empresas y sectores que en aquel
momento se consideraban estratgicas para el desarrollo y crecimiento de la
nacin.[21] A la intervencin del Estado en la economa, bajo los postulados
de una poltica econmica que no era mexicana sino mundial, la poltica de
John Maynard Keynes (del pleno empleo),[22] le sigui el establecimiento de
un presidente fuerte (gracias a la Constitucin del potentado Venustiano
Carranza), con el poder suficiente para negociar sus intereses (los de la
burocracia poltica y financiera, los nuevos burgueses) frente a la de los
empresarios nacionales y extranjeros, con un control pleno de la llamada
sociedad civil, organizados en torno al Partido de la Revolucin Mexicana
(PRM), heredero del Nacional Revolucionario (regalo del tambin millonario
Plutarco Elas Calles) y a travs de una poltica de control social
(corporativismo).
Estos
cuatro
pilares:
Estado
en
la
economa,
presidencialismo, partido de Estado y corporativismo seran la caracterstica
de la consolidacin del Estado mexicano. [23]
Si se mira bien, estos mecanismos institucionalizados sirven de base para dar
orden a las relaciones sociales de explotacin en el pas. La poltica exterior se
sujet pues a evitar en la medida de lo posible la intervencin directa o
indirecta de los pases poderosos en los asuntos internos de Mxico, mientras
se asentaban las bases de control social en todo el territorio nacional, que en
realidad para esas fechas, como asegura Jos Luis Cecea en sus textos
citados, el capital internacional estaba ms que posicionado en el pas.
La consolidacin del Estado mexicano, que en realidad de lo que hablamos es
del reordenamiento y pacificacin de las relaciones sociales de produccin en
el pas y que queda perfectamente delineado cuando el General Crdenas
habla de una poltica sobre la base de la lucha de clases sociales en Mxico,
se inscribe de manera perfecta en las necesidades que estableca el contexto
mundial.[24]
Una de las primeras consecuencias de la Primera y Segunda Guerra
Mundiales, fue el deterioro en el intercambio del comercio internacional. La
devastacin en Europa impeda una pronta recuperacin de sus mercados.
Estados Unidos se dedic en mayor medida a prestar atencin poltica,
econmica, financiera, cultural e ideolgica a los pases de Europa Occidental,
antes que perderlas por influencia de la Rusia socialista. De tal manera que
ante el impedimento de importar productos manufacturados necesarios para
las naciones del tercer mundo, se ech a andar la poltica de la sustitucin de
importaciones, no slo en Mxico sino en toda Amrica Latina en un contexto
de Guerra Fra. Este modelo econmico lleg hasta la dcada de los aos
setenta, lo que coincide con una poltica interna que se encierra en s misma
con una externa que se ejerce para mantener al pas aislado de los grandes
conflictos mundiales. Claro, esto inscrito en un ambiente mundial que no se
82

caracterizaba por mucha diplomacia tercermundista, si acaso el nico pas del


tercer mundo que llama la atencin internacional es Cuba con la crisis de los
misiles de octubre de 1962.[25] De all en fuera, ni siquiera las intervenciones
estadounidenses en el Caribe, Centroamrica o Sudamrica eran de
competencia mundial sino slo regional.[26] Lo mismo pasaba con los
regmenes militares o dictatoriales de la zona, alentados, mantenidos y luego
depuestos por Estados Unidos a travs de polticas directas e indirectas. Slo
Mxico contena los impulsos intervencionistas directos de Washington,
aunque como dijera William Colby, antiguo director de la CIA: En el pasado,
los Estados Unidos pudieron darse el lujo de contar con un Mxico predecible.
Estbamos acostumbrados a tratar con un vecino pasivo que tena poco de lo
que necesitbamos, con un Mxico que careca de poder de negociacin y que
cooperaba en una relacin especial con los Estados Unidos; en otras palabras,
un pas cuyos intereses podamos ignorar.[27] Esta declaracin publicada
por Los ngeles Times (6 de julio de 1978) se inscribe en un contexto en el
que desde haca ya muchos lustros las empresas transnacionales
estadounidenses estaban ms que posicionadas en Mxico y Amrica Latina,
[28] incluso, las ramas industriales de mayor crecimiento e innovacin
tcnico-cientfica y que gozaron de beneficios fiscales y de otros apoyos
gubernamentales, como si fueran empresas nacionales, eran las de Estados
Unidos, verdaderas beneficiarias del Modelo de Sustitucin de Importaciones
(MDSI).
Ello quiere decir que la poltica exterior mexicana desde los aos veinte del
siglo XIX y hasta la dcada de los aos setenta del siglo XX, caracterizada por
Mario Ojeda como pasiva, pacificista y juridicista, se dot de doctrinas y
principios que en el fondo beneficiaron y resguardaron los intereses de los
empresarios nacionales y extranjeros as como de los polticos que se hicieron
pudientes a partir de su participacin en el Estado. De hecho, si uno observa
la dcada de los aos ochenta del siglo pasado y la considera como de
transicin en Mxico y Amrica Latina, nos daramos cuenta que el paso de
una economa de sustitucin de importaciones a otra de produccin orientada
a la exportacin, signific un cambio en los grupos de poder que se
beneficiaron con la nueva poltica econmica del pas, pero que en ningn
caso result en beneficio para la poblacin nacional.
Dos cosas resaltan. La nueva poltica econmica de Mxico no fue producto de
una decisin independiente de los grupos de poder en el pas, sino una
necesidad ante los cambios mundiales que se registraban entonces. Por otro
lado, la poltica exterior de apertura o de reactivacin como gusta llamarla a
los eruditos, garantiz vas para ampliar el mercado internacional mexicano a
travs de los TLCs que se inauguraran en los primeros aos de la siguiente
dcada. La llamada poltica exterior activa, que realmente se refiere a la
poltica de acercamiento a las naciones de similares circunstancias mexicanas,
Chile, Cuba, India, Movimiento de los No Alineados, el Grupo de los 77, incluso
Rusia, se dio cuando las potencias mundiales entraron en un proceso de crisis
econmica, financiera y militar que abri espacios al resto de las naciones
para acelerar sus contactos: En 1971 se da la crisis econmica (cambio del
oro por el papel moneda, dlar), en 1973 se da la crisis del petrleo, China
ingresa a la ONU, Japn y Alemania se convierten en el segundo y tercer
83

comerciantes del mundo, Estados Unidos y Rusia celebran plticas de


desarme, Estados Unidos y Cuba establecen oficinas de intereses recprocas,
mientras las relaciones con China haban mejorado en los aos precedentes,
en fin, hay un reacomodo importante en el mundo, llevando a Mxico a
ensanchar sus relaciones internacionales y a inclinar su poltica exterior hacia
los pases subdesarrollados. Ello permiti, por un lado, calmar a los grupos de
izquierda, a pacificar un ambiente crispado ante la masacre de 1968 y de
1971. Por otro, el discurso tercermundista renov los postulados polticoideolgicos de la Revolucin mexicana.[29] De esta manera, los grupos en el
poder se vieron beneficiados con esta mirada a la izquierda internacional para
seguir afianzados en la cspide social mexicana a travs de un proyecto de
desarrollo
capitalista.[30]
La dcada de los aos ochenta remite casi de manera automtica a Ronald
Reagan y a Margaret Thatcher, inauguradores de la nueva poltica econmica,
ya no del keynesianismo sino de un renovado liberalismo econmico que
luego se generalizara a travs del Consenso de Washington.[31] Ante esto, la
poltica exterior de Mxico promovi entonces mayores espacios a los
empresarios extranjeros en el mercado mexicano, ya de por s con amplias
regalas por parte del Estado. De esta manera, la era de Miguel de la Madrid y
de Carlos Salinas de Gortari llevan a la apertura del mercado nacional,
privatizando las empresas estatales, congelando los salarios, disminuyendo
las prestaciones y modificando los contratos colectivos del trabajo. Medidas
todas ellas que, por un lado, quitan peso a los sindicatos y a las
responsabilidades sociales del Estado y, por otro, dejan en manos de la
iniciativa privada el desarrollo y crecimiento de la economa y de los niveles
de vida de los mexicanos, tal como haba pasado en el periodo del MDSI. A
quin ha beneficiado esa poltica externa comercial? En los ltimos casi treinta
aos, la poltica exterior de apertura poltica, econmica y diplomtica ha
promovido los intereses de Mxico en el mundo, esto es, ha diseado una
estrategia comercial a partir primero del Banco Nacional de Comercio Exterior
y luego a travs de ProMxico, junto con las embajadas que se han convertido
en promotoras de venta de empresas nacionales, de comercio y de turismo
para mantener a Mxico inserto en las corrientes del comercio mundial. En
suma, la poltica econmica, la poltica social, cultural, ideolgica e
internacional de Mxico histricamente ha tenido como claros objetivos
mantener en el poder a los empresarios, polticos, militares, intelectuales de
la cspide que han gozado de los privilegios que les otorga el sistema de
produccin de explotacin de las mayoras instaurado en Mxico desde la
misma conquista y que no ha cambiado en estos 200 aos, si acaso se ha
perfeccionado.
Conclusiones
A partir del breve recuento, por ms catastrfico que pudiera parecer, se
puede sealar que la poltica mexicana ha sido bastante coherente al pasar de
los aos, muy por encima de los intereses de las mayoras. Es cierto, en los
cuarenta aos del MDSI o, si se quiere, en los setenta aos de gobierno prista,
se hicieron necesarias polticas de reparto de la riqueza nacional aunque
nunca de manera importante, esenciales slo para mantener el control de la
84

sociedad, con una poltica exterior que defenda ese propsito para lo cual no
escatim
en
actitudes
demaggicas.
De hecho, el Programa de las Naciones Unidas para de Desarrollo (PNUD), la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y otros organismos
internacionales han destacado en sus ltimos informes la cada vez ms
amplia brecha entre ricos y pobres en Mxico, uno de los pases que a nivel
mundial tiene una de las desigualdades ms pronunciadas en el orbe. Para
hablar de un proceso de democratizacin nacional, no bastara sealar los
ajustes poltico-electorales que ha vivido Mxico desde 1976, sino habra que
pensar en el sistema democrtico a nivel de la economa (distribucin del
ingreso) y a nivel de la poltica exterior, que en este caso, por ejemplo, podra
pensarse en la toma de opinin de la poblacin mexicana en temas de
fundamental importancia, como sera pedir o no prstamos internacionales, si
se apoya o no la suscripcin de un TLC, si se toma distancia de ciertos pases,
si es conveniente formar parte de determinados bloques polticos o de
cooperacin internacional. Nada de esto existe. Uno de los argumentos
esgrimidos por los panistas, aunque no de manera pblica, es que llevar los
temas de la poltica exterior a la gente resultara muy caro, adems de un
enorme esfuerzo para ensearles qu es la poltica exterior de un pas, sobre
todo de un pas como Mxico. En el caso del viejo prismo, vienen a cuento las
manifestaciones que a travs de algunas organizaciones civiles
corporativizadas se realizaban para apoyar las decisiones que en materia de
poltica exterior ya haba tomado el gobierno en consenso con las lites
nacionales y extranjeras. El caso de la posicin del gobierno mexicano ante la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) cuando se expuls a Cuba de la
Asamblea General o cuando se decidi que todas las naciones del continente
rompieran sus vnculos diplomticos con la isla, con la excepcin de Mxico,
son muy elocuentes.
Sin embargo, si esto ha sido as durante toda la vida mexicana, por qu en
los ltimos aos se ha agudizado el tema de la falta de una poltica exterior de
Estado o bien se han incrementado las crticas a la poltica exterior de los
gobiernos panistas? Considero que esta crtica est determinada por la crisis
que vive el capitalismo. Si la poltica mexicana y su poltica exterior han
estado coadyuvando al mantenimiento de ese sistema de produccin, querra
decir que hasta ahora dicho sistema occidental ha tenido los medios para
resarcirse, no obstante, la debacle que hoy presenta el modelo econmico del
neoliberalismo tiene graves inconvenientes para superar su fase de
descomposicin y Mxico, en tanto un pas dependiente con un gobierno
empecinado en seguir a delante con la poltica econmica instaurada en los
aos ochenta del siglo pasado, podra verse arrastrado en esa descomposicin
social, tal como est ya ocurriendo con la secuela que est dejando la guerra
contra el narcotrfico, sobre todo con un gobierno que lleg en obscuras
condiciones al poder. Parece que al igual que el capitalismo mundial que est
tratando de sobrevivir a travs de la fuerza, en Mxico se est siguiendo la
misma receta. En suma, no es que este pas haya carecido de una poltica de
Estado en materia de poltica exterior o econmica o poltica, es que esa
poltica de Estado que se ha delineado desde siempre ahora est muy
distanciada de las mayoras, entonces se convierte en una poltica de Estado
85

que no ofrece los mnimos bsicos a la poblacin para seguir soportndola. No


es casual que los movimientos sociales progresistas en Amrica Latina se
hayan hecho del poder poltico, formal aunque no real, desde 1999 y que en
Mxico se haya vivido una experiencia similar, aunque frustrada, en el 2006 y
que muy posiblemente se vea algo semejante en 2012. Toda vez que el
capitalismo mundial sufre estragos, ese estado de cosas tiene fuertes
repercusiones en un pas con una estructura capitalista histricadependiente.
El sistema, como lo conocemos, est cada vez ms imposibilitado de distribuir
algunos beneficios porque estos no existen ms, hace falta su renovacin y
los gobiernos mexicanos han estado anclados, tal vez irremediablemente, a
ese sistema que hoy tambin exige cambios profundos en las estructuras del
Estado mexicano y la poltica exterior deber tambin readecuarse para
representar de alguna manera los intereses de las mayoras, esas que no han
estado representadas en el quehacer internacional del Mxico, en su diseo ni
en su diplomacia. Al final de cuentas, es cierto, en tanto que las mayoras no
han estado representadas en las polticas de gobierno, en esa medida bien se
puede argumentar que no ha habido una poltica de Estado en ningn rubro
nacional, slo que esto queda claro si lo decimos desde las mayoras, porque
si lo hiciramos desde el poder seguiramos argumentando que no ha habido
una poltica exterior de Estado?
[*] Ricardo Domnguez Guadarrama realiz estudios en Relaciones
Internacionales en la UNAM, FES-AR. Es Maestro en Relaciones Internacionales
por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y en Estudios Latinoamericanos
por Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM. Actualmente realiza una
estancia doctoral en la Universidad de la Habana, Cuba. Ex colaborador de la
Secretaria de Relaciones Exteriores, se desempea como profesor en la
Facultad
de
Estudios
Superiores
Aragn,
UNAM.
[1] Vase, por ejemplo Jorge Castaeda o Fox, Quin decide la Poltica
exterior de Mxico?, Felipe Moreno Juicio Poltico, 9 de junio de 2006. Qu
poltica Exterior?, Zuckerman Leo, 11 de mayo de 2005. El nuevo rumbo de
la diplomacia mexicana, Carlos Heredia Zubieta, DECA, Equipo Pueblo, A.C.,
mayo de 2005. La interna es siempre la mejor poltica externa, Lorenzo
Meyer, Reforma, Mxico, 15 de febrero de 2005.
[2] Juan Antonio Ziga y Vctor Cardoso, Inegi: hay casi 2.7 millones de
mexicanos desocupados, La Jornada, Mxico, Jueves 26 de agosto de 2010,
p. 23. Carlos Fernndez-Vega, Mxico SA, La Jornada, jueves 26 de agosto
de 2010
[3] Luis Herrera Lasso M., Guadalupe G., Jorge Alberto Lozoya, Olga Pellicer,
Jorge E. Tello, Jorge Eduardo Navarrete, Sergio Gonzlez Glvez, Gustavo
Iruegas (+), Ana Covarrubias, Jorge I. Domnguez, Miguel Marn Bosch, Jorge A.
Schiavon, Claude Heller, Stephan Sberro, Mario Ojeda, Lorenzo Meyer,
Dresser, Daniela Spenser, Mnica Toussaint, Humberto Garza Elizondo, Ral
Bentez, Jorge G. Castaeda y tantos otros.
[4] Ana Covarrubias (Coord.), Temas de Poltica Exterior, El Colegio de Mxico,
Mxico, 2008, 485p. Humberto Garza Elizondo, Paradigmas y Paradojas de la
Poltica Exterior de Mxico: 2006-2012, El Colegio de Mxico/Centro de
86

Investigaciones y Docencia Econmicas, Mxico, 2010, 465 p. Del mismo,


Entre la Globalizacin y la Dependencia. La Poltica Exterior de Mxico 19942000, El Colegio de Mxico, 2002, 477 p.; Luis Herrera-Lasso M., Mxico ante
el mundo: tiempo de definiciones, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006,
400 p. Jorge Eduardo Navarrete, La reconstruccin de la Poltica Exterior de
Mxico:
Principios,
mbitos,
Acciones,
Centro
de
Investigaciones
Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Mxico, 353 p. Del
mismo, Miscelnea global. Tareas internacionales de Mxico, Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Mxico,
2008, 387 p. Rubn Aguilar y Jorge G. Castaeda, La Diferencia. Radiografa
de un Sexenio, Ed. Grijalbo, Mxico, 2007, 379 p. Joanna Sosnowska, Poltica
exterior de Mxico: dimensin regional e internacional, Centro Coordinador y
Difusor de Estudios Latinoamericanos, UNAM, Mxico, 2006, 191 p. Arturo
Guilln R., Mxico hacia el siglo XXI, Ed. Plaza y Valds/UAM, Mxico, 2001,
313 p.
[5] Me apegar a la definicin de lite y a su identificacin a las que propone
Roderic Ai Camp, Las Elites del Poder en Mxico, Mxico, Siglo XXI, 2006, 357
p
[6] Benedict Anderson, Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen
y la difusin del nacionalismo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993
[7] Luciano Gruppi, El concepto de Hegemona en Gramsci, Ediciones Cultura
Popular,
Mxico,
1978.
[8] Para abordar nuevas perspectivas sobre la construccin del conocimiento
vase entre otros a Michel Foucault, La arqueologa del saber, Siglo XXI,
Mxico, 12 ed. 1987. Edgardo Lander, La colonialidad del Saber, FLACSO,
Argentina, 1999. Sergio Bag, Economa de la sociedad colonial. Ensayo de
historia comparada de Amrica Latina, Conac y Grijalbo, Mxico, 1992.
[9] Para una visin desde este ngulo vase entre otros: Edgardo Lander op.
Cit. Joseph Fontana, Historia: anlisis del pasado y proyecto social, Ed. Crtica,
Barcelona, 1989. Emmanuel Wallerstein, Abrir las Ciencias Sociales, Ed. Siglo
XXI, Mxico, 1999. Del mismo autor. Impensar Las Ciencias Sociales, Ed. Siglo
XXI, Mxico, 2003 y El Sistema Mundo, Ed. Siglo XXI, Mxico, 2008. Michel
Foucault, Genealoga del Racismo, coleccin Caronte ensayos, Argentina,
1987. Del mismo, Defender la Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2001.
[10] Es claro que esta perspectiva corresponde a un enfoque sistmico, cuya
base terica es la dependencia y de raz el marxismo, pues apela a la
estructura mundial determinada por el sistema de produccin capitalista
(desarrollo-subdesarrollo). Vase a Immanuel Wallerstein y su teora del
sistema mundo. Un reciente texto que aborda distintos enfoques tericos a la
poltica exterior mexicana es el ya citado y que coordina Ana Covarrubias,
Temas de Poltica Exterior, El Colegio de Mxico, 2008. Puede ser de utilidad
igual el de Gnter Maihold, Primaca o interdependencia? La relacin de
poltica interior y poltica exterior en pases en vas de desarrollo, el caso
87

mexicano, en Relaciones Internacionales, No. 38, Mxico, FCPyS-UNAM,


1986.
[11] Un buen ejemplo de cmo los grupos de inters o de presin, segn
desde dnde se les analice, ejercen presin al gobierno para determinar la
poltica exterior de Mxico es el texto de Olga Pellicer de Brody, Mxico y la
Revolucin Cubana, El Colegio de Mxico, Mxico, 1972. Este anlisis tambin
se encuentra en los textos clsicos de Mario Ojeda, Mxico; el surgimiento de
una poltica exterior activa, SEP, Mxico, 1972, y Alcances y Lmites de la
poltica exterior de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 2006. Puede verse
tambin del mismo autor Mxico y Cuba revolucionaria, El Colegio de Mxico,
2008
[12] Vase el documento del 13 de septiembre de 1813 de Jos Mara Morelos
y Pavn Los sentimientos de la Nacin
[13] Jorge A. Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez Olvera, En busca de
una nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos XIX y XX,
Mxico, CIDE/SRE, 2006, 643 p
[14] Luis Miguel Daz, Historia de las relaciones internacionales de Mxico,
Mxico, Porra, 1983. Blanca Torres (coordinadora), Mxico y el Mundo:
Historia de sus Relaciones Exteriores, Tomo VII, Mxico, Senado de la
Repblica, 2000.
[15] Para conocer cunta ha sido la penetracin y dominio de los intereses
extranjeros en Mxico, no slo solapados sino apoyados completamente por
las elites mexicanas vanse: Jos Luis Cecea, Mxico en la Orbita Imperial.
Las empresas transnacionales, Ediciones el Caballito, Mxico, 27 ed., 2005.
Del mismo autor La nacin mexicana frente a los monopolios, Siglo XXI,
Mxico, 2007.
[16] El caso de Hait me parece emblemtico. Todos, o la mayora, estaran de
acuerdo en que quiz era necesaria la intervencin del Consejo de Seguridad
de la ONU en ese pas, dada la descomposicin social que se ha vivido all
desde 1993, ao de la primera intervencin multinacional, a pesar de que
ese pas ha vivido cruentas dictaduras, la ltima de ellas de Duvalier. El
problema es que jams se reconoce que se trata de una situacin generada
por la explotacin de ese pas por parte de Espaa, Francia y Estados Unidos.
La tutela internacional no ha dejado a ese pas en paz desde que se
independiz en 1804. Como dicen, el primer mundo jams le perdon a una
bola de negros y esclavos pensar y conquistar su independencia. Un texto
recomendable sobre el proceso de la independencia haitiana es el de C. L. R.
James, Los Jacobinos Negros. Toussaint LOuverture y la Revolucin de Hait,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2003. Para momentos ms actuales del
proceso haitiano lo recomendable es consultar a Gerard Pierre Charles, Suzi
Castor y Juan Bosch en distintos textos.
[17] Isabel Rueda Peiro, La creciente desigualdad en Mxico, Instituto de
Investigaciones Econmicas, UNAM, 2010
88

[18] Para una magnfica idea de lo que fue la Revolucin mexicana varios
textos: Adolfo Gilly, La Revolucin Interrumpida, Ed. Era, Mxico, Segunda
reimpresin 2009. John Kenneth Turner/John Reed, Mxico Brbaro/Mxico
Insurgente, Grupo Editorial Tomo, S. A. de C. V., Mxico, 2da. ed., 2007. Nueva
Historia Mnima de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, quinta reimpresin,
2008
[19] Friedrich Katz, La Guerra Secreta en Mxico, Ed. Era, Mxico, octava
reimpresin 2009.
[20] La igualdad, el mutuo respeto a las instituciones y a las leyes, y la firme
y constante voluntad de no intervenir jams, bajo ningn pretexto, en los
asuntos interiores de otros pases... procurando al mismo tiempo obtener... un
tratamiento igual al que otorga, esto es, que se considere nacin Soberana...,
que sean respetadas sus leyes y sus instituciones y que no se intervenga en
ninguna forma en sus asuntos interiores
[21] Octavio Ianni, La Formacin del Estado Populista en Amrica Latina,
Ediciones Era, Mxico, 1984, y El estado capitalista en la poca de Crdenas,
Ediciones
Era,
Mxico,
1977.
[22] Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero (1936).
[23] Francisco Ricardo Mendoza Rodrguez y Ethel Bedolla Garduo, Crisis y
Reconversin Industrial: Hacia una Modalidad de Legitimacin del Estado
Mexicano, tesis de Licenciatura, Escuela Nacional de Estudios Profesionales,
Acatln, UNAM, 1991.
[24] Francisco Gonzlez Gmez, Historia de Mxico 2. Del Porfirismo al
Neoliberalismo, Ed. Quinto Sol, Textos Universitarios, Mxico 1990
[25] Ricardo Domnguez Guadarrama, El enfoque de Cuba y Estados Unidos
sobre el entendimiento, la aplicacin y el alcance de los principios del derecho
internacional que garantizan la soberania e independencia de los estados,
como principal factor histrico del conflicto bilateral cubanoestadounidense,
tesis de Licenciatura, ENEP-UNAM, Aragn, Mxico, 2001.
[26] Pablo Gonzlez Casanova (coord.), Amrica latina: historia de medio siglo,
dos tomos, Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM/Siglo XXI, Mxico,
dcimo
tercera
edicin
2003.
[27] Mario Ojeda, Mxico el surgimiento de una op.cit. Pp.135-136
[28] Fernando Fajnzylber, Industrializacin e internacionalizacin en la
Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1981
[29] Octavio Rodrguez Araujo (coord.), Mxico, un nuevo rgimen poltico?,
Siglo XXI, Mxico, 2009. Arnaldo Crdova, La formacin del poder poltico en
Mxico, Serie Popular Era, Mxico, sexta edicin 1978. Del mismo autor La
poltica de masas y el futuro de la izquierda en Mxico, Serie Popular Era,
1979.
89

[30] Ianni, op.cit.


[31] Listado de polticas econmicas consideradas durante los aos 1990 por los
organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington
DC (Distrito de Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa econmico que los
pases latinoamericanos deban aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la
dcada el listado y sus fundamentos econmicos e ideolgicos, tomaron la caracterstica
de un programa general. El Consenso de Washington fue formulado originalmente por
John Williamson en un documento de noviembre de 1989 (What Washington Means by
Policy Reform). Fue elaborado como documento de trabajo para una conferencia
organizada por el Institute for International Economics, al que pertenece Williamson.
Vase a Mariana Caliento, Profundizacin de la pobreza en Amrica Latina; el caso de
Argentina 1995-1999, biblioteca virtual de Derecho, Economa y Sociedad,
http://www.eumed.net/libros/2007a/252/9.htm . Esta obra est bajo una licencia de
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