Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Resumen:
La Argentina ha tenido en su historia econmica, tres etapas bien definidas: el llamado
modelo agroexportador, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
y el modelo rentstico-financiero. El pas esta saliendo ahora de la brutal crisis de 2001
con un notable proceso de recuperacin que parece significar el inicio de una nueva
etapa. Este trabajo describe en forma sinttica pero suficientemente precisa el cambiante
curso de la economa argentina mediante una explicacin que incorpora tambin, junto
al anlisis econmico, los diferentes escenarios internacionales y los factores polticos,
sociales y culturales, que marcaron su evolucin.
Palabras clave: modelo agroexportador, industrializacin, peronismo, dcada perdida,
crisis de endeudamiento
Abstract:
Argentina has had in its economic history three very defined stages: the call agroexport
model, the import substitution model of industrialization and the rent financial model.
The country is going out now of the brutal crisis of 2001 with a notable recovery
process that seems to mean the beginning of a new stage. This paper describe in a
synthetic but sufficiently accurate way the changing course of Argentinean economy
through an explanation that incorporates also, together the economic analysis, the
different international scenarios and the political, social and cultural factors that marked
its evolution.
Keywords: agroexport model, industrialization, peronism, waste decade, debt crisis
Fecha de recepcin: 10 /02 / 2006 Fecha de aprobacin: 26 / 05 / 2006
La Argentina ha tenido en su historia econmica, tres etapas bien definidas: el llamado
modelo agroexportador, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
y el modelo rentstico-financiero. Si llamamos modelo a un esquema simplificado que
pretende reflejar una realidad compleja en sus principales rasgos, nos estamos refiriendo
a tres etapas que representan los elementos sobresalientes de distintos modelos de pas,
aunque en cada uno de ellos subsistieran trazos de los otros.
manufacturas y bienes de capital, favorecida por una divisin internacional del trabajo,
cuyo eje principal era Gran Bretaa, la gran potencia hegemnica de la poca.
Endeudamiento externo para montar la infraestructura del modelo, pero no sujeto a control
Transformacin del pas en un gran exportador de productos agrcolas e importador de manufacturas y bienes de capital
Por otra parte, la poderosa elite que gobernaba el pas tena como principales
caractersticas una cultura fuertemente rentstica (sus principales ingresos provenan de
la renta de la tierra), una visin del mundo dependiente (se lleg a pensar a la Argentina
como una especie de "colonia informal" del Reino Unido) y una conducta en el poder
antidemocrtica basada en la marginacin de gran parte de la ciudadana, la corrupcin
y el fraude electoral.
En primer lugar, la cultura de lo rentstico. La elite tradicional, que posea la mayor
parte de las tierras explotables del pas (el 5% de los propietarios posea el 55% de las
explotaciones agropecuarias en 1914) viva fundamentalmente de una sustancial renta
agraria, como los grandes seores ingleses del siglo XVIII que criticaba David Ricardo
en sus Principios de Economa. Aunque se preocupara por mejorar sus propios campos,
esa elite tena, por lo general, pautas de consumo extravagantes y no necesitaba o no le
interesaba invertir en capitales de riesgo, que, por ende, vinieron casi en su totalidad del
exterior para crear la infraestructura del aparato agroexportador. Esta matriz cultural se
transmiti, de una u otra forma, al resto de la sociedad y, sobre todo, a los sectores
medios. As, una de las funciones principales del endeudamiento externo de las ltimas
dcadas no fue otra que la de financiar el gasto de ciertos sectores privilegiados de la
sociedad y la fuga de capitales, generando un modelo que podramos llamar de
"capitalismo ausente", en tanto reproduca y prolongaba de alguna manera aquel viejo
modelo del "terrateniente ausente", que viva mayormente en Buenos Aires y no tena
conductas productivas sino rentsticas o suntuarias, hasta que agotaba, como en muchos
casos, la riqueza original, vendiendo incluso las tierras que posea. En las ltimas
dcadas ha ocurrido, como veremos, algo parecido a nivel del pas.
En segundo lugar, existe tambin una cultura antidemocrtica. Los primeros gobiernos
de "unidad nacional" que salieron de la llamada generacin del 80, en las ltimas
dcadas del siglo XIX, fueron gobiernos que no respetaron los principios
constitucionales. Era una democracia ficticia o "ficta", como se deca en su poca. Con
presidentes "electores" que escogan a su sucesor. La elite se identificaba con la clase
poltica y los rasgos principales del manejo poltico eran el paternalismo, el
clientelismo, la corrupcin y el fraude electoral. Ms tarde, la intervencin de los
militares y los golpes de Estado, bajo el pretexto de derrocar "democracias corruptas",
formaron parte de la misma ideologa elitista. Esas conductas han perdurado,
desafortunadamente, en los distintos perodos democrticos, penetrando en el
comportamiento de los partidos polticos mayoritarios, an cuando se expresen de otro
modo.
En tercer lugar, persisti una cultura de subestimacin del inters nacional o, ms
directamente, de vivir dependiendo de factores externos o sometindose a condiciones
externas, sin ningn beneficio compensatorio. Un caso notable fue el primer emprstito
otorgado por la compaa inglesa Baring Brothers, en 1824, cuyos fondos no fueron
destinados a sus propsitos iniciales y se volatilizaron en pocas manos, aunque
terminaron de pagarse puntualmente casi un siglo despus. Otro caso fue el del primer
tratado de comercio y navegacin, que estableca una libertad de comercio que
favoreca slo a intereses britnicos, los nicos en condiciones de aprovecharla. Esa era
en aquella poca la trampa de la libertad de comercio. Esta cultura de la dependencia se
acenta a partir de las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX cuando
la Argentina se inserta en el mundo a travs de una relacin fuertemente dependiente de
la potencia hegemnica de aquel entonces, Gran Bretaa. Todava en 1933, ante la firma
de un nuevo tratado comercial argentino-britnico, el Pacto Roca-Runciman, el
vicepresidente de entonces, Julio A. Roca (h), deca que la Argentina "desde un punto de
vista econmico deba considerarse una parte integrante del imperio britnico",
concepcin que se procura justificar tericamente en la dcada del 90 en el plano de la
poltica exterior, a travs del llamado "realismo perifrico", que propona la
subordinacin a otra potencia hegemnica, los Estados Unidos, y alcanz su mxima
expresin en las propuestas de dolarizacin y de manejo de la economa por expertos
"externos".(2)
Esta cuestin se halla relacionada con otra igualmente importante, sealada ya en la
dcada de 1920 por Ral Prebisch a travs de una serie de estudios sobre la historia
econmica argentina (sus primeros trabajos acadmicos). Uno de los grandes problemas
de la Argentina era -para Prebisch- el de la falta de control de los flujos de capitales.
Esto llevaba a algo que hoy nos parece comn: la dependencia de los ciclos econmicos
de los centros capitalistas mundiales y, fundamentalmente en aquella poca, de Gran
Bretaa, que por su propio proceso de acumulacin necesitaba exportar capitales,
volcndolos hacia la periferia e iniciando all ciclos de endeudamiento. Luego, en otra
fase de su desarrollo econmico, cuando se vea obligada a atraer capitales en funcin
del impulso de actividades internas u otras razones, haca subir las tasas de inters a
travs del Banco de Inglaterra, y dejaba a esos pases con una altsima deuda externa
que no podan devolver, arrastrndolos a profundas crisis, como en Argentina en 1873,
1885, 1890 y 1913. En esos artculos estn las races de la teora cepalina del centroperiferia.(3)
Completando el anlisis del modelo agroexportador, a travs de la educacin se procur
homogeneizar la cultura del conjunto de la poblacin sobre la base de valores
predominantes y de una cierta imagen del pas y de su historia. Pero, la raz ideolgica
liberal no provey polticas activas de seguridad social, que las comunidades, sobre todo
inmigrantes, debieron asumir por si mismas, ni propici un mejor reparto de los
ingresos; de modo que la integracin social provino solamente del "efecto derrame" del
mismo crecimiento econmico.
Por otra parte, a diferencia de naciones como Canad y Australia, que se vieron
favorecidas por similares estructuras agroexportadoras en un momento en que el mundo
de la poca las necesitaba, las elites argentinas mantuvieron un cerrado liberalismo que
les impidi desarrollar polticas de proteccin a sus industrias, como Canad, o de
distribucin de ingresos, como Australia. En general, aquellas elites ofrecieron una gran
resistencia a adoptar otras conductas productivas cuando, a fines de los aos 20, el
modelo agroexportador mostraba ya seales de completo agotamiento.(4)
En ese sentido, an hoy persiste en muchos extranjeros y, por sobre todo, en gran parte
de los argentinos, el "mito" del carcter "excepcional" del crecimiento econmico de
nuestro pas, tanto en un sentido positivo, en su etapa de auge, como en uno negativo, en
la de su meterico descenso. Desde las ltimas dcadas del siglo XIX hasta los aos 30,
segn se afirma comnmente, la Argentina pas de ser un pas atrasado y marginal a
figurar entre los primeros del mundo. Un pas que an tena, en el perodo de
entreguerras un PBI mayor que el de pases europeos, como Espaa, o que el de su gran
vecino, el Brasil. Sin embargo, y contrariamente a lo que hicieron otras naciones
agroexportadoras, la Argentina mantuvo inalterable hasta la crisis de los aos 30 su
poltica de libre comercio.
Muchos economistas e historiadores sostienen todava que las riquezas de la poca
agroexportadora fueron despilfarradas sin sentido a partir de los aos 30, al promoverse
la industrializacin y la intervencin del Estado, conduciendo as a la declinacin
econmica del pas, la inflacin y la inestabilidad poltica que habran imperado bajo el
modelo de sustitucin de importaciones, pero el anlisis cuantitativo y cualitativo no les
da la razn. El pas fracasa, como veremos, porque no completa su ciclo de
industrializacin no porque se industrializa.(5)
La Segunda Guerra Mundial, los conflictos con EEUU y las libras bloqueadas
Desplazamiento del capital extranjero de algunas de sus posiciones en la economa argentina y cese del flujo de inversiones
externas.
proscripcin del peronismo, el partido poltico mayoritario. Esto condujo, por un lado, a
la radicalizacin de vastos sectores populares, influenciados tambin por la revolucin
cubana y movimientos contestatarios en otros pases, y llev, por otro, a un
endurecimiento de lo que llamamos el partido de derecha, que se expresaba a travs de
las fuerzas armadas: Frondizi tuvo cerca de 30 intentos de golpes de estado antes de ser
derrocado y, luego, Illia, un gobierno dbil por las proscripciones polticas, cay en
1966. El peronismo volvi con el apoyo popular despus de que los militares dejaron el
poder en 1973, pero entr pronto en profundas contradicciones internas (en la que
participaron grupos armados de izquierda y sectores paramilitares de derecha), que se
agudizaron con la muerte de Pern y dificultaron una nueva salida poltica.
Los flujos de inversiones extranjeras se orientaron a la compra de industrias y bancos ya existentes (desnacionalizacin)
Regresin de la distribucin del ingreso que vena mejorando desde el anterior gobierno. Estallidos sociales
Poltica distribucionista
La crisis poltica
poltica nacional entraaban una seria dificultad para la persistencia de los modos de
produccin vigentes e iban a llevar al abandono del proceso de sustitucin de
importaciones, a la liberalizacin de la economa y a un nuevo tipo de insercin en la
economa mundial.
Es por eso que en 1976, se produjo un verdadero punto de inflexin en la historia del
pas, que signific no slo el terrorismo de Estado y la prdida de varias futuras
generaciones de lderes polticos o sociales, sino la conviccin por parte de las elites
tradicionales de que las proscripciones polticas ya no servan para eliminar las alianzas
populistas y que, como stas se asentaban sobre el aparato productivo industrial, era
imprescindible modificar radicalmente la estructura econmica. Ello supona tambin la
reformulacin del papel del Estado, hasta all involucrado en impulsar ese tipo de
desarrollo.
El terrorismo de Estado
Desregulacin financiera
La crisis de 1981-1982
Esta fue la tarea principal que realiz la dictadura militar inaugurando los 30 aos de
predominio de un modelo neoliberal en el pas. La Argentina tena hasta mediados de
los 70 un aparato industrial con problemas pero de dimensiones respetables, ciertos
niveles de proteccin, controles de cambio, tasas reguladas de inters, un sistema
financiero bastante controlado y, a pesar de diversas crisis en la balanza de pagos y
procesos inflacionarios, tasas de crecimiento relativamente buenas y sostenidas,
especialmente entre 1964 y 1974. Todo eso se destruy: se promovi la desregulacin
financiera y la apertura indiscriminada de la economa, que afect a la balanza
comercial y a la cuenta corriente de la balanza de pagos; se produjo un fuerte proceso de
desindustrializacin y reprimarizacin de la economa y se estableci un sistema de preconvertibilidad que se llam "tablita cambiaria". En particular, a principios de 1977 se
implement una reforma que ubicara al sector financiero en una posicin hegemnica
en trminos de absorcin y asignacin de recursos, mediante su liberalizacin, el alza de
las tasas de inters y una mayor vinculacin con los mercados internacionales. La
especulacin financiera pas a ser un factor fundamental: se traan del exterior dlares
Saldo bza.
Variacin de
Deuda total
Comercial
Reservas
(millones de
(millones de
(millones de
dlares)
dlares)
dlares)
Gasto
Dficit fiscal /
Intereses
pblico / PBI (millones
deuda / PBI
PBI
de pesos)
Deuda /
Export.
Intereses
externos /
export
1,24
270
14
11,73
2,02
210
11,9
38,04
5,13
2,02
170
6,5
1.998,4
44,08
6,83
3,07
200
6,3
19.034
4.442,4
42,13
6,26
3,19
240
6,3
-2.527
27.153
-2.796,1
44,18
7,55
3,44
340
11,8
104,6
-287
35.671
-3.433,1
51,53
15,62
9,75
390
32,4
-5,2
164,7
2.289
43.634
-5.080,5
48,56
16,52
11,94
570
57,8
3,1
343,3
3.334
45.087
-4.204,3
49,72
15,77
5,79
580
63,6
Var
PBI
Inflacin
1975
-0,9
182,6
8.085
-791,1
38,95
15,15
1976
-0,2
444,0
882
9.739
1.192,4
39,71
1977
6,0
176,0
1.490
11.762
2.226,5
1978
-3,9
175,5
2.565
13.663
1979
6,8
159,5
1.102
1980
0,7
100,8
1981
-6,2
1982
1983
Ao
Empleo
Salario
Masa salarial
Actividad
industrial
1975
100,0
100,0
100,0
100,0
1976
97,6
66,4
64,8
97,0
Ao
1977
99,0
51,4
50,9
104,5
1978
100,4
53,9
54,1
93,5
1979
101,8
57,7
58,7
103,1
1980
101,4
66,3
67,2
99,2
1981
103,6
61,9
64,1
83,3
1982
79,4
1983
88,0
Poblacin en hogares
pobres / poblacin
1970
5,0
1974
2,6
3,2
1980
7,5
10,1
1982
25,3
28,0
Ao
Pero desde fines de los aos 70 y principios de los 80, se produjo otro ciclo recesivo
mundial, cuandola Reserva Federal, frente a los crecientes dficits fiscales en EEUU,
comenz a elevar las tasas de inters, aumentadas an ms con la llegada al gobierno
del presidente Reagan. Operaba aquello que sealaba Prebisch respecto a la poltica del
Banco de Inglaterra en el siglo XIX; las tasas de inters pasaron significativamente del
6% al 14%, volviendo a captar capitales del exterior para la potencia del norte y creando
una dcada perdida para Amrica Latina al expandir notablemente el endeudamiento
externo de los pases de la regin, que haban tomado prstamos en los aos anteriores y
ahora deban pagar intereses mucho mayores. Esta situacin llev, en agosto de 1982, a
El Plan de convertibilidad
El FMI y la Argentina
El default y la pesificacin
Comenz all la etapa ms dura del neoliberalismo en Argentina. Se implement por ley
un sistema de convertibilidad que llev al abandono de toda poltica monetaria y a la
sobrevaluacin del peso; a la apertura irrestricta de la economa, sobre todo de la cuenta
de capital; a la desregulacin total del sector financiero; a la flexibilizacin laboral y al
ajuste salarial. Se realiz la venta de los activos ms importantes del patrimonio
pblico, que culmin con la de la compaa estatal petrolera YPF y la perdida de manos
del Estado de un recurso estratgico clave para la economa argentina. Muchas de esas
privatizaciones, as como otras polticas del gobierno, se implementaron por medio de
actos de corrupcin que luego se revelaron pblicamente. Se incluy tambin en este
proceso la privatizacin de la previsin social, que fue una de las causas principales del
dficit fiscal en Argentina (cerca de 40 mil millones de dlares), pero que, adems,
constituye un ejemplo de lo que no debe hacerse: se intent crear un mercado de
capitales compulsivamente, a costa de los futuros jubilados, para finalmente alimentar el
endeudamiento del Estado, que tom esos capitales a prstamo. En tanto las
administraciones de los Fondos de Pensin, en manos de bancos y financieras, la mayor
parte extranjeras, cobraban grandes comisiones a los obligados aportantes, sin relacin
con la rentabilidad real. Otro sector singularmente afectado fue el industrial cuya
participacin en el PBI cay del 27% en 1990 al 15% en 2002.(12)
SIGUIENTE PAGINA