UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO

MSTER EN GESTIN ADMINISTRATIVA

10/10/2016

TRABAJO FIN DE MSTER

TRABAJO DE ORIENTACIN INVESTIGACIN

Autor: Manuel Gmez Alcntara

Tutora: Prof. Dra. REGO BLANCO

NDICE
ABREVIATURAS ........................................................................................................................ 2
RESUMEN.................................................................................................................................... 3
PALABRAS CLAVE.................................................................................................................... 3
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 4
1. EVOLUCIN DE LA NORMATIVA DE TRFICO ............................................................. 5
2. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE TRFICO vs PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR COMN O GENERAL .................................................................................. 6
2.1 Razones del legislador para singularizar el procedimiento sancionador en materia de
trfico ........................................................................................................................................ 7
2.2 Diferencias entre el procedimiento administrativo comn y el procedimiento en materia
de trfico.................................................................................................................................... 8
2.2.1 Incoacin ...................................................................................................................... 8
2.2.2 Valor probatorio de los hechos ..................................................................................... 9
2.2.3 Prctica de la notificacin ............................................................................................ 9
2.2.4 Posibilidad de notificacin edictal por medio de TESTRA ....................................... 10
2.2.5 Alegaciones ................................................................................................................ 10
3. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO .......................... 11
3.1 Los procedimientos sancionadores abreviado y ordinario. Aspectos en comn ............... 11
3.2 Diferencias entre los procedimientos sancionadores ordinario y abreviado en materia de
trfico ...................................................................................................................................... 13
3.3 El procedimiento sancionador abreviado .......................................................................... 14
3.4 El procedimiento sancionador ordinario ........................................................................... 17
3.4.1 Alegaciones. ............................................................................................................... 18
3.4.2 Recursos ..................................................................................................................... 19
4. LA DIRECCIN ELECTRNICA VIAL Y EL TESTRA .................................................... 21
4.1 La Direccin Electrnica Vial (DEV) ............................................................................... 21
4.2 El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA) .................................................... 22
5. EL REGISTRO DE APODERAMIENTOS............................................................................ 24
6. EL PASO DE CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS A PENALES POR
INFRACCIONES DE TRFICO ............................................................................................... 25
7. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD. ....................................................................................... 27
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 30
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 34

ABREVIATURAS
BOE:

Boletn Oficial del Estado.

DEV:

Direccin Electrnica Vial.

DGT:

Direccin General de Trfico.

DNI:

Documento Nacional de Identidad.

ITV:

Inspeccin Tcnica de Vehculos.

Ley 18/2009:

Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se

modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990,
de 2 de marzo, en materia sancionadora.

Ley 30/1992:

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen

Jurdico de las Administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo comn.

Ley 39/2015:

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas.

Ley 40/2015:

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico

del Sector Pblico.

LT 6/2015:

Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre,

por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial.

RD Legislativo 339/1990:

Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 marzo

conteniendo el Texto Articulado de la Ley sobre
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, de acuerdo con los principios y
criterios contenidos en la Ley de Bases 18/1989.

TESTRA:

Tabln Edictal de Sanciones de Trfico.

RESUMEN
En este trabajo se realiza una exposicin sobre las fases del procedimiento
administrativo sancionador en materia de trfico. Se describen sus distintos trmites,
desde que el infractor es denunciado, hasta que se produce la resolucin de la sancin,
tenindose en cuenta que la actuacin del denunciado tras recibir la notificacin de la
sancin es trascendental para conocer cmo ser el procedimiento, ya que, si decide
realizar el pago de la sancin dentro del plazo establecido, se seguir un tipo de
procedimiento (abreviado), mientras que, si decide no pagar en plazo o prefiere formular
alegaciones, el procedimiento a seguir ser otro bien distinto (ordinario).
Dentro del procedimiento sancionador en materia de trfico la realizacin de una
correcta notificacin de la sancin al infractor juega un papel fundamental, de ah que no
se pueda pasar por alto la reciente creacin por parte de la Direccin General de Trfico,
de un buzn electrnico (Direccin Electrnica Vial) a travs de la cual, el conductor
podr recibir las notificaciones pertinentes en relacin con la materia. No es menos
importante la posibilidad que ofrece la Direccin General de Trfico de realizar
apoderamientos, tanto para la gestin de la Direccin Electrnica Vial, como para
cualquier trmite presencial; cuestin muy interesante para los Gestores Administrativos.
Este anlisis del procedimiento administrativo en materia de trfico, debe ser
llevado a cabo sin olvidarnos de que existen ciertas infracciones que no seguirn tal
procedimiento administrativo, por tratarse conductas tipificadas como delito, por lo que
el procedimiento a seguir no sera administrativo, sino penal.

PALABRAS CLAVE
Procedimiento administrativo comn, Procedimiento sancionador de trfico, TESTRA y
DEV.

OBJETIVOS
El objetivo principal de este trabajo es conocer cmo es el procedimiento
sancionador en materia de trfico, atendiendo a sus peculiaridades.
En cuanto a los objetivos especficos, podemos destacar los siguientes:

Determinar la evolucin de la normativa de trfico en materia

sancionadora.
Conocer las diferencias entre el procedimiento sancionador en materia de
trfico y el comn.
Identificar las razones por las cules el legislador considera que la materia
de trfico debe seguir un procedimiento especial alejado del
procedimiento administrativo comn.
Estudiar en profundidad los dos tipos de procedimientos en materia
sancionadora de trfico. Procedimiento ordinario y procedimiento
abreviado.
Conocer en qu consiste la Direccin Electrnica Vial (DEV) y el Tabln
Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA).
Precisar cundo se produce el paso de consecuencias administrativas a
penales por infracciones de trfico.
Conocer cuando se produce la caducidad del procedimiento sancionador
en materia de trfico, as como la prescripcin de las infracciones y
sanciones.

1. EVOLUCIN DE LA NORMATIVA DE TRFICO

La normativa de trfico ha sido objeto de numerosas reformas desde el 1990, ao
en el que se aprob por primera vez un texto con rango de Ley regulador de esta materia.
Anteriormente, la materia de trfico vena siendo regulada por el Cdigo de Circulacin
de 1934, una norma de rango reglamentario sin conexin con ley alguna, no adecundose
debidamente a las nuevas exigencias de la Constitucin de 1978. Por ello, las Cortes
Generales autorizaron al Gobierno para elaborar el Real Decreto Legislativo 339/1990,
de 2 marzo conteniendo el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, de acuerdo con los principios y criterios contenidos
en la Ley de Bases 18/1989.
Como principales modificaciones del RD Legislativo 339/1990, de 2 de marzo,
en lo que a materia sancionadora respecta, podemos destacar hasta la fecha, las siguientes:
- La introducida en 2001, por la Ley 19/2001 de 19 de diciembre, de reforma del
texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad
Vial, estableci un rgimen de sanciones de cuanta variable. De este modo, por
infraccin leve la cuanta de la sancin variaba entre 1 y 91 euros, por infraccin grave
entre 92 y 301 euros y por infraccin muy grave entre 302 y 602 euros. Solamente se
encontraban tipificadas 6 infracciones graves y 8 muy graves, calificndose gran parte de
las sanciones como leves.
- La reforma del ao 2005, de la mano de la Ley 17/2005, de 19 de julio, por la
que se regula el permiso y la licencia de conduccin por puntos y se modifica el texto
articulado de la ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial,
mantiene este rgimen de sanciones de cuanta variable, pero introdujo un nuevo cuadro
de infracciones, triplicando el nmero de infracciones graves y duplicando el nmero de
infracciones muy graves. Adems, se incorpor el permiso y licencia de conduccin por
puntos, el Registro de conductores e infractores donde quedan anotadas las sanciones
graves y muy graves, y la reduccin de un 30% de la sancin por pago anticipado y
voluntario de la sancin.
- Los cambios introducidos por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se
modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en
materia sancionadora, colocan el tope de las sanciones por infracciones leves en 100 euros
y eliminan el rgimen de sanciones de cuanta variable para las infracciones graves y muy
graves, dejndolo en 200 y 500 euros fijos respectivamente. En cuanto al cuadro de
sanciones, las graves pasan de 18 a 28 y las muy graves de 17 a 201. Tambin incluye un
novedoso y polmico cambio en lo que al procedimiento sancionador se refiere, el cual
sigue vigente en la actualidad. Se trata de un procedimiento sancionador especial, llamado
procedimiento abreviado, en el que la cuanta de la sancin se reduce en un 50% al
infractor por pronto pago, renunciando al derecho de realizar alegaciones. Adems, se
introduce un nuevo sistema de notificaciones electrnicas a travs de la Direccin
Abogator S.L. TODO sobre las MULTAS. Disponible en: http://abogator.com/index.php/tramitestrafico/121-todo-multas-trafico [Consultado el 1 de mayo de 2016]
1

Electrnica Vial (DEV), as como una nueva forma de realizar la publicacin de las
notificaciones. Se trata de un tabln electrnico llamado Tabln Edictal de Sanciones de
Trfico (TESTRA), para aquellas notificaciones que no hayan podido efectuarse a travs
de los medios tradicionales de comunicacin personalizada.
- La reforma de la Ley de trfico 6/2014, de 7 abril por la que se modifica el texto
articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, introdujo como
cambio sustancial, una nueva causa que permitir realizar la notificacin de la denuncia
en un momento posterior a cuando se produzca la infraccin. Tal causa se refiere al
momento en que el agente denunciante se encuentre realizando labores de vigilancia y
control de trfico y carezca de medios para proceder a la persecucin del vehculo.
Adems, la Ley menciona por primera vez, los dispositivos de deteccin de drogas en
saliva calificndolos como jurdicamente seguros, poco intrusivos para los conductores y
viables desde un punto de vista policial.
- Finalmente, en el ao 2015 se aprueba el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30
de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial [en adelante LT 6/2015].2 Se trata de un texto
donde se integran debidamente regularizados, aclarados y armonizados el texto articulado
de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y las leyes que lo han ido
modificando.
Este texto es el que se encuentra actualmente en vigor y, por tanto, es el objeto de
estudio de este trabajo, centrndonos especialmente en el procedimiento sancionador y,
por supuesto, sin dejar de lado regulaciones ntimamente relacionadas con el mismo.

2. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE TRFICO vs

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR COMN O GENERAL
La regulacin del procedimiento administrativo comn de las Administraciones
Pblicas aparece recogida en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen Jurdico
de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn [en adelante
Ley 30/1992], que despus de ms de 20 aos de vigencia, quedar derogada por las Leyes
39 y 40/2015 del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas, cuyas entradas en vigor estn previstas para el mes de octubre de 2016.
No sera, por tanto, nada descabellado pensar que el procedimiento sancionador
en materia de trfico, como procedimiento administrativo que es, se rige por lo
establecido en la Ley 30/1992. De hecho, vena siendo as hasta que, en el ao 2009, con
la reforma del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
2

La disposicin final segunda de la Ley 6/2014, de 7 abril por la que se modifica el texto articulado de la
Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo autoriza al Gobierno para que en un plazo de 18 meses apruebe un
texto refundido en materia de trfico.

y Seguridad Vial, por la Ley 18/2009, se introdujo la disposicin adicional octava bis en
la Ley 30/1992, que otorga carcter supletorio al procedimiento establecido en la misma.
En este sentido, la Disposicin adicional octava bis, establece que:
Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por
infracciones en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad
vial, se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente,
por lo dispuesto en esta Ley.
De este modo, el procedimiento sancionador en materia de trfico se regir por lo
dispuesto en su legislacin especfica3, esto es, la LT 6/2015, y por la Ley 30/1992 en
aquello que no aparezca regulado, o al menos, no de forma clara y precisa en la primera;
configurndose as un procedimiento especial para esta materia que puede alejarse de las
reglas comunes que la Ley 30/1992 establece4.

2.1 Razones del legislador para singularizar el procedimiento sancionador en

materia de trfico
La necesidad de articular un procedimiento sancionador especfico en materia de
trfico, se encuentra recogida en el prembulo de la Ley 18/2009, por la que se modifica
el texto articulado de la Ley sobre Trfico (Real Decreto Legislativo 339/1990)5.
En primer lugar, esta necesidad se basa en el carcter masivo de los
procedimientos sancionadores que se producen en Espaa para esta materia, ms de
quince millones por infracciones a la normativa de circulacin en el ao 2008. Una cifra
muy superior a la del resto de pases europeos de nuestro entorno, aun cuando se llegan a
multiplicar por diez los sistemas de deteccin automticos de infracciones en los Estados
europeos respecto a los existentes en nuestro pas y aun as se inician menos
procedimientos sancionadores.
Otro motivo de justificacin es el carcter mismo de la infraccin de trfico, ya
que deja poco margen a la duda la veracidad de los hechos otorgada a los medios tcnicos
homologados o a los Agentes de la Autoridad.
Tambin, el legislador trata de unificar criterios. Debido a que existe una gran
diversidad de Administraciones territoriales con competencias sancionadoras en materia
de trfico, se pretende que el conductor tenga presente que recibir el mismo reproche
3

Esta particularidad no es exclusiva en materia de trfico, sino que hay otras tantas que gozan de dicha
peculiaridad, como es la materia tributaria (disposicin adicional quinta de Ley 30/1992), o determinados
actos de seguridad social y Desempleo (disposicin adicional sexta y sptima de la Ley 30/1992)
Perona Gmez, A. 2015, ME HAN MULTADO. Lo que debes saber sobre las sanciones de trfico y
cmo ahorrar dinero. Edit. Atelier. Barcelona. Pg. 58
4

La Ley 18/2009 que introduca modificaciones al RD legislativo 339/1990 se encuentra en la actualidad

formalmente derogada por el RD legislativo 6/2015 de 30 de octubre, que, al ser un texto refundido, hace
materialmente suyo el procedimiento especial de 2009. Por ende, no puede sino afirmarse que las razones
contenidas en el prembulo de la Ley 18/2009 sobre la necesidad de regulacin de un procedimiento
especial en materia de trfico siguen conservando su vigencia.

jurdico con independencia del lugar donde cometa la infraccin. De esta forma se dota
al infractor de seguridad en el conocimiento de la sancin que le corresponde por la
infraccin que haya cometido.
Por ltimo, el legislador transmite la necesidad de inmediatez en el castigo de la
infraccin cometida a fin de producir un alejamiento de sensaciones de impunidad,
convirtiendo de esta manera a la sancin en un elemento de seguridad activa. Para ello se
introduce el procedimiento sancionador abreviado, el cual ser abordado durante la
exposicin de este trabajo.

2.2 Diferencias entre el procedimiento administrativo comn y el procedimiento en

materia de trfico
Como ya se ha explicado, el procedimiento sancionador en materia de trfico es
un procedimiento especial que no se rige por la Ley de procedimiento administrativo
comn como la mayor parte de los procedimientos administrativos, sino que se debe a su
normativa especfica y solo de forma supletoria a la Ley 30/1992, lo que significa que el
procedimiento sancionador de trfico puede regular trmites sin seguir las
determinaciones del procedimiento administrativo comn de la Ley 30/1992 y solo
deber atender a sta cuando algn precepto de la Ley de Trfico presente laguna jurdica.
En este punto se va a hacer una sucinta comparacin de los aspectos principales
de cada procedimiento (procedimiento administrativo comn y procedimiento
sancionador en materia de trfico) con el objetivo de que se pueda identificar de forma
clara aquellos aspectos a los que el legislador ha decidido dotarlos de un trato especial en
la Ley de Trfico. Se tratar, por tanto, de una concisa comparacin, ya que ms adelante
se dedicar un apartado a explicar las distintas fases del procedimiento sancionador en
materia de trfico desde su inicio hasta su terminacin.

2.2.1 Incoacin
La Ley 30/1992 establece en su artculo 68 que los procedimientos podrn
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. El procedimiento sancionador en
materia de trfico, como todo procedimiento sancionador se iniciar de oficio.
Dicha Ley establece en su artculo 69 que los procedimientos que son iniciados de
oficio tienen que iniciarse:
1. Por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior.
2. A peticin razonada de otros rganos.
3. Por denuncia.

La Ley de Trfico 6/2015 en su artculo 86 establece que el procedimiento

sancionador se incoar de oficio:
1. Por la autoridad competente a iniciativa propia.
2. Por la autoridad competente mediante denuncia de los agentes de la autoridad
encargados de la vigilancia del trfico en el ejercicio de las funciones que tienen
encomendadas.
3. Por la autoridad competente mediante denuncia de cualquier persona que tenga
conocimiento de los hechos.
4. Por los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico, cuando en
el ejercicio de sus funciones, la denuncia sea notificada en el acto al denunciado.

2.2.2 Valor probatorio de los hechos

Mientras la Ley 30/1992 en el artculo 137.2, seala nicamente los hechos constatados
por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, (sin perjuicio de las
pruebas que puedan aportar los administrados) como aquellos hechos que gozarn de
valor probatorio, la normativa de trfico refiere expresamente, adems de estos, la
identidad de quienes hubieren cometido la infraccin y la notificacin (Art. 88 Ley de
Trfico). No obstante, considero que aun cuando en el procedimiento administrativo
comn no se hace mencin expresa a los mismos, estos han de gozar del mismo valor
probatorio que le otorga la LT 6/2015.

2.2.3 Prctica de la notificacin

La Ley 30/1992 hace una mencin genrica en cuanto a la prctica de la
notificacin, estableciendo que se podr realizar por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado, siendo posible que la notificacin se
practique utilizando algn medio electrnico siempre que el interesado haya sealado
dicho medio como preferente o haya autorizado su utilizacin (artculo 28.1 Ley 11/2007,
de 22 junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos). En cambio,
La LT 6/2015 es ms explcita, regulando que aquellas denuncias que no se entreguen en
el acto, se notificarn en la Direccin Electrnica Vial (DEV) y en caso de que el
denunciado no dispusiera de ella, se realizar en el domicilio que expresamente haya
indicado para el procedimiento y en su defecto, en el domicilio que figure en los registros
del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico.
Por otro lado, a diferencia de lo previsto en el procedimiento administrativo
comn, en el procedimiento sancionador en materia de trfico, se da preferencia a la
notificacin in situ o en el acto de la denuncia del agente encargado de la vigilancia del
trfico, siempre y cuando su contenido se adecue a lo dispuesto en el artculo 87.2 y 87.3
de la LT 6/2015.

2.2.4 Posibilidad de notificacin edictal por medio de TESTRA

La LT 6/2015 regula la posibilidad de efectuar la publicacin por medios
electrnicos, novedad que fue introducida por la Ley 18/2009.
En caso de que la notificacin de una sancin de trfico no haya podido practicarse
en la Direccin Electrnica Vial, o en el domicilio expresamente indicado para el
procedimiento, o de no haber indicado ninguno, en el domicilio que figure en el
organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, se podr proceder (con carcter previo
y facultativo a la publicacin en el Boletn Oficial del Estado), a la publicacin en el
Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA).
La Ley 30/1992 en el apartado 5 del artculo 59, establece que de forma previa y
con carcter facultativo a la publicacin en el BOE, las administraciones pblicas podrn
publicar las notificaciones por medio de la sede electrnica del organismo
correspondiente. De manera que, parece ser que no existe diferencia alguna entre el
procedimiento administrativo comn y el procedimiento especial en materia de trfico ya
que ambas regulaciones permiten publicar la notificacin en tablones electrnicos de
forma voluntaria y antes de realizar la publicacin en el BOE. Pero me parece de inters
sealar, que la intencin del legislador en materia de trfico cuando en el ao 2009
introdujo la regulacin del TESTRA, no era la de incorporar un sistema de notificacin
previo y facultativo a la publicacin en el BOE, sino la de un sistema sustitutivo a la
publicacin en el BOE. De hecho, hasta el ao 2015 el TESTRA fue un tabln electrnico
sustitutivo del BOE. Ms adelante se le dedicar un apartado al TESTRA donde se tratar
esta cuestin con detalle.

2.2.5 Alegaciones
De acuerdo con la normativa general (art. 79 de la Ley 30/1992), los interesados
podrn aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio en cualquier
momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia.
Sin embargo, la LT 6/2015 establece que una vez notificada la denuncia, el
denunciado dispondr de un plazo de 20 das naturales para realizar el pago voluntario
con la correspondiente reduccin de la sancin de multa, o si lo estima conveniente para
formular las alegaciones y proponer o aportar las pruebas que estime oportunas.

10

3. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE

TRFICO
La LT 6/2015 establece un procedimiento sancionador alejado de todo
procedimiento comn. Este procedimiento especial procede de la Ley 18/2009. Como ya
se ha explicado, el procedimiento sancionador de trfico no se rige por el ordenamiento
general de procedimiento administrativo, sino que solo atender a l de forma supletoria.
Pues bien, la principal peculiaridad de este procedimiento, es que no existe un
procedimiento sancionador nico, sino que dependiendo de las acciones que se realice el
infractor tras recibir la notificacin de la denuncia, nos encontraremos ante un tipo de
procedimiento u otro, llamados procedimiento ordinario y abreviado.

3.1 Los procedimientos sancionadores abreviado y ordinario. Aspectos en comn

Sea abreviado u ordinario, el procedimiento sancionador en materia de trfico se
inicia de oficio por la autoridad competente que tenga noticia de los hechos que puedan
constituir infracciones tipificadas en la LT 6/2015, por iniciativa propia o mediante
denuncia de los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico en el
ejercicio de las funciones que tienen encomendadas o de cualquier persona que tenga
conocimiento de los hechos.
Cuando los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico
formulen la denuncia al supuesto infractor, debern notificarla en el acto, en cuyo caso,
la denuncia constituir inicio del procedimiento sancionador (artculo 86.2 LT 6/2015).
No obstante, la notificacin puede efectuarse en un momento posterior siempre
que concurra alguna de las siguientes circunstancias establecidas en el artculo 89.2 de la
LT 6/2015:
a) Que la denuncia se formule en circunstancias en que la detencin del vehculo
pueda originar un riesgo para la circulacin. En este caso, el agente deber indicar los
motivos concretos que la impiden.
b) Que la denuncia se formule estando el vehculo estacionado, cuando el
conductor no est presente.
c) Que se haya tenido conocimiento de la infraccin a travs de medios de
captacin y reproduccin de imgenes que permitan la identificacin del vehculo.
d) Que el agente denunciante se encuentre realizando labores de vigilancia,
control, regulacin o disciplina del trfico y carezca de medios para proceder al
seguimiento del vehculo.
.
En lo que a contenido respecta, hemos de decir que en las denuncias por hechos
de circulacin deber constar, en todo caso (artculo 87.2 de la LT 6/2015):
a) La identificacin del vehculo con el que se haya cometido la presunta
infraccin.
11

b) La identidad del denunciado, si se conoce.

c) Una descripcin sucinta del hecho, con expresin del lugar o tramo, fecha y
hora.
d) El nombre, apellidos y domicilio del denunciante o, si es un agente de la
autoridad, su nmero de identificacin profesional.
Por otro lado, las denuncias que los agentes de la autoridad notifiquen en el acto,
debern tener un contenido ms detallado, el cual no pueda producir indefensin al
denunciado, ya que, en este caso la denuncia inicia el procedimiento sancionador y, en
base a sta, el sancionado podr formular alegaciones o interponer el correspondiente
recurso; de forma que no se vulneren sus garantas jurdicas. As pues, segn dispone el
artculo 87.3 de la LT 6/2015, en la denuncia que se notifique en el acto deber constar,
adems del contenido anterior:
a) La infraccin presuntamente cometida, la sancin que pueda corresponder y
el nmero de puntos cuya prdida lleve aparejada la infraccin.
b) El rgano competente para imponer la sancin y la norma que le atribuye tal
competencia.
c) Si el denunciado procede al abono de la sancin en el acto deber sealarse,
adems, la cantidad abonada y las consecuencias derivadas del pago de la sancin
previstas en el artculo 94.
d) En el caso de que no se proceda al abono en el acto de la sancin, deber
indicarse que dicha denuncia inicia el procedimiento sancionador y que dispone de un
plazo de veinte das naturales para efectuar el pago, con la reduccin y las consecuencias
establecidas en el artculo 94, o para formular las alegaciones y proponer las pruebas
que estime convenientes. En este caso, se indicarn los lugares, oficinas o dependencias
donde puede presentarlas.
e) Si en el plazo sealado en el prrafo anterior no se han formulado alegaciones
o no se ha abonado la multa, se indicar que el procedimiento se tendr por concluido
el da siguiente a la finalizacin de dicho plazo, conforme se establece en el artculo 95.4.
f) El domicilio que, en su caso, indique el interesado a efectos de notificaciones.
Este domicilio no se tendr en cuenta si el denunciado tiene asignada una Direccin
Electrnica Vial (DEV), ello sin perjuicio de lo previsto en la normativa sobre acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Pues bien, continuando con el procedimiento, una vez notificada la denuncia, ya
sea en el acto o en momento posterior, el denunciado dispondr de 20 das naturales para
realizar el pago voluntario con la correspondiente reduccin o formular alegaciones y
proponer o aportar las pruebas que estime convenientes. Hasta este trmite, (prctica de
la notificacin) el procedimiento no vara. Es ahora, cuando dependiendo de la actuacin
del sancionado tras recibir la notificacin, el procedimiento continuar siendo del tipo
abreviado u ordinario.

12

3.2 Diferencias entre los procedimientos sancionadores ordinario y abreviado en

materia de trfico
El procedimiento ordinario responde al esquema general, aunque con algunas
peculiaridades, estructurndose en tres fases: iniciacin, instruccin y terminacin. Por el
contrario, el expediente abreviado, bien puede decirse que es un no-procedimiento6
donde, como ya veremos, la denuncia del agente de la autoridad, en determinadas
ocasiones, recibir el trato de acto de iniciacin y resolutorio al mismo tiempo.
En el caso en el que el interesado presente alegaciones, o bien transcurran los 20
das naturales para formularlas y no lo haga y tampoco proceda al abono de la sancin, se
seguirn los trmites del procedimiento ordinario, mientras que, si paga la multa con la
correspondiente reduccin, renunciando a realizar dichas alegaciones en el plazo
establecido, el procedimiento que se seguir ser el abreviado. En este ltimo caso, el
procedimiento finaliza en el momento del pago produciendo efectos resolutorios la
denuncia del agente.
En el procedimiento ordinario la resolucin se podr impugnar en va
administrativa, mientras que en el procedimiento abreviado no se podr impugnar por
esta va, ya que el pago de la sancin con la correspondiente reduccin produce el
agotamiento de la va administrativa, (artculo 94.d LT 6/2015) prohibiendo adems, la
posibilidad de interposicin de recurso administrativo, siendo recurrible nicamente ante
el orden jurisdiccional Contencioso-Administrativo7.
Una vez que se denuncia y notifica al infractor, cabran tres posibles actuaciones
por parte del denunciado, la cuales determinarn la tramitacin de uno u otro
procedimiento. Estas tres actuaciones son las siguientes:
1. Que el sancionado pague dentro de los 20 das naturales contados desde el da
siguiente de la notificacin con la correspondiente reduccin de la cuanta de
la multa y renunciando a realizar alegaciones. Esta situacin dar lugar a la
tramitacin del Procedimiento abreviado.
2. Que el sancionado formule alegaciones dentro de los 20 das naturales
contados desde el da siguiente de la notificacin. Esta situacin dar lugar a
la tramitacin del Procedimiento ordinario.
3. Que el sancionado no pague ni formule alegaciones dentro de los 20 das
naturales contados desde el da siguiente al de la notificacin. La LT 6/2015
en su artculo 94 regula el procedimiento sancionador abreviado,
Martnez Nieto, A. 2014, El procedimiento sancionador de trfico. Trfico y Seguridad Vial, 23 de
octubre de 2014. Editorial LA LEY. pg. artculo 18
6

En este punto, es necesario recordar que, para recurrir ante los tribunales de justicia a travs del proceso
Contencioso-Administrativo, es preceptiva la asistencia de Abogado y Procurador, adems de tener que
realizar el pago de las tasas judiciales en caso de tratarse de personas jurdicas. Las personas fsicas estn
exentas del pago de estas tasas, segn establece el Real Decreto-Ley 1/2015, de 27 de febrero que modific
la Ley 10/2012, de 20 de noviembre por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de la
Administracin de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.

13

observndose que la nica va para acudir a este tipo de procedimiento es que

el sancionado realice el pago de la sancin en plazo, con la correspondiente
reduccin. De modo que, si el infractor no paga la sancin ni presenta
alegaciones en el plazo de 20 das naturales desde el de la notificacin se
entiende que nos encontramos ante el procedimiento ordinario.
3.3 El procedimiento sancionador abreviado
Para que el procedimiento contine por esta modalidad, es necesario que el
denunciado realice el pago voluntario de la multa en el acto de la entrega de la denuncia,
o dentro de los 20 das naturales contados desde el da siguiente la notificacin. Es
importante destacar que existen ciertas infracciones muy graves (las enumeradas en
artculo 93 de la LT 6/2015), en las que no ser de aplicacin el procedimiento abreviado.
Una vez realizado el pago dentro de este plazo, el procedimiento sancionador
concluir sin necesidad de dictar resolucin expresa, beneficindose el infractor de un
descuento del 50% del importe de la multa y renunciando a su derecho de formular
alegaciones en va administrativa, siendo nicamente recurrible la sancin, ante el orden
jurisdiccional Contencioso-Administrativo.
Pues bien, si el procedimiento concluye sin necesidad de dictar una resolucin
expresa y adems no podemos formular alegaciones, cabra plantear, las siguientes
preguntas: Qu procedimiento es este? Qu trmites lo componen? Qu documentos
lo integran? La respuesta conforma un conjunto vaco. No ha existido acuerdo de inicio
(sino una simple denuncia), no se ha dado la posibilidad de formular alegaciones y no se
produce resolucin. Por lo tanto, no detectamos elemento alguno que permita hablar de
un procedimiento como tal; tan solo nos encontramos ante una serie de consecuencias
jurdicas aplicadas al hecho de pagar la multa con una rebaja del 50%8.
El pago de la sancin dentro de los 20 naturales desde su notificacin conllevar
una serie de consecuencias, que son las siguientes:
a) Reduccin del 50% del importe de la sancin. Se trata de un atractivo para el
sancionado, pues ver cmo la multa que se le ha impuesto puede reducirse a la mitad por
pagar y callar, resulta una opcin que difcilmente puede rechazarse. La Administracin
ofrece esta posibilidad a cambio de garantizarse el cobro de la sancin sin correr el riesgo
de que el procedimiento caduque por un mal impulso de este, o de incurrir en cualquier
defecto de forma fcilmente atacable que permita al sancionado librarse de la multa,
basando la alegacin en que, tal defecto de forma, le ha producido indefensin. Por otro
lado, el que la denuncia del agente tenga tambin efectos resolutorios por realizar el pago
con el descuento, supone adems de una garanta de cobro, un ahorro importante para la
Administracin en lo que a la tramitacin del procedimiento se refiere.
Por otro lado, podra pensarse que la reduccin del 50% de la sancin es un
mecanismo para hacer creer al ciudadano que se est ahorrando dinero, pero que en
realidad puede no ser as, ya que, podra ser que la Administracin aumente la cuanta de
8

Martnez Nieto, A. Op. Cit., pg. 19

14

las sanciones con la nueva ley dando la sensacin de que se est abonando la mitad cuando
verdaderamente, con el descuento, se paga lo mismo que antes de que se introdujera el
procedimiento abreviado. Pero lo cierto es que no es as. Pagar con reduccin supone un
verdadero ahorro para el infractor con respecto a las sanciones impuestas antes de que se
encontrara regulado el procedimiento abreviado. Puede comprobarse comparando las
cuantas establecidas para cada sancin segn su gravedad antes y despus del ao 2009,
cuando se introdujo la reduccin del 50% de la sancin por pronto pago.
b) Renuncia a formular alegaciones. Otra consecuencia es la renuncia a formular
alegaciones y en caso de formularlas se tendrn por no presentadas. De manera que si el
sancionado, paga con la correspondiente reduccin y ms tarde se arrepintiere o se
percatare de circunstancias que lo amparasen, quedar totalmente indefenso, siendo
posible como nica alternativa, la va Contencioso-Administrativa, a la que acudir
totalmente desarmado por no haber podido alegar en va administrativa9.
c) Finalizacin del procedimiento sin necesidad de dictar resolucin expresa. El
pago de la multa supondr desde ese mismo da, la terminacin del procedimiento sin
necesidad de dictar resolucin expresa. Resulta sorprendente, que pueda producirse la
terminacin de un procedimiento, cuando no ha hecho ms que empezar. A propsito de
esto, MARTNEZ NIETO plantea dos cuestiones para el debate. En primer lugar, si la
referencia que hace la ley a la inexistencia de necesidad de dictar resolucin expresa, nos
permite entender la existencia de una resolucin presunta, es decir, por silencio
administrativo. Aunque ms bien en mi opinin, podra considerarse que se trata de una
excepcin a la regla general, que la ley recoge, sobre la obligacin de resolver en todos
los procedimientos administrativos, incluidos los sancionadores, puesto que el acto de
incoacin se convierte en resolutorio ope legis. Y, por otro lado, quin es el autor de
esa resolucin, ya que al menos en hiptesis cabra atribuirla al agente que interpuso la
denuncia o al rgano competente para resolver. nicamente sera aceptable que la autora
de la denuncia convertida en resolucin se le atribuyera al rgano titular con competencia
para sancionar, de manera que, segn, este autor, se tratara de un artificio para evitar que
la resolucin sea obra del agente denunciante, ya que en este caso sera nula de pleno
derecho, no solo por no disponer ste de competencia sancionadora, siendo una potestad
atribuida a los Jefes Provinciales de Trfico cuando la infraccin se haya cometido en
vas interurbanas o travesas, y a los Alcaldes cuando se cometan en vas urbanas (as lo
establece el artculo 84 de la LT 6/2015), sino porque se tratara de un acto dictado
prescindiendo del procedimiento legalmente establecido. Por tanto, estamos ante un
documento administrativo inicial y resolutorio a la vez, y ante una resolucin
sancionadora cuya autora material corresponde al agente de la autoridad y cuya autora
jurdica no puede ser otra que la del titular con competencia para sancionar10.
d) Agotamiento de la va administrativa. Otra consecuencia del pago de la multa
con reduccin es el agotamiento de la va administrativa, prohibiendo adems la
interposicin del recurso de reposicin, siendo recurrible nicamente ante el orden
Chaves, J.R. 2014, Nueva Ley de Trfico en el BOE y otra vuelta de tuerca a las garantas. Disponible
en:
https://delajusticia.com/2014/04/08/nueva-ley-de-trafico-en-el-boe-y-otra-vuelta-de-tuerca-a-lasgarantias/#more-944596 [Consultado el 6 de junio de 2016]
9

10

Martnez Nieto, A. Op. Cit., pg. 19

15

Contencioso-Administrativo, por lo que una vez que se produzca el pronto pago, estamos
renunciando a formular alegaciones en va administrativa e interponer recurso de
reposicin (recurso en va administrativa). Esto no quiere decir que no sea posible recurrir
ante los Tribunales de Justicia Contencioso-Administrativo pero eso s, este recurso
solo se podr basar en defectos formales como una notificacin incorrecta, errores
aritmticos en el clculo de las sancin, o en general por todo aquello que no se
fundamente en los propios hechos que dieron lugar a la infraccin, ya que con el pago
voluntario se entienden reconocidos los hechos que dieron lugar a la iniciacin del
correspondiente procedimiento sancionador11. Este reconocimiento de los hechos por el
pronto pago, no se encuentra recogido en ningn precepto de la Ley de Trfico, pero con
arreglo a la doctrina de los actos propios no podr cuestionarse su versin fctica en va
jurisdiccional, donde slo tendrn cabida fundamentos jurdicos para evidenciar el error
en la calificacin y consecuencias de la conducta infractora12.
En caso de que el infractor opte por la interposicin del recurso ContenciosoAdministrativo, ste acudir totalmente desarmado por no haber podido alegar ni
proponer pruebas en la va administrativa. El plazo para interponer el recurso Contencioso
Administrativo en este caso, se iniciar el siguiente a aquel que tuvo lugar el pago, y ser
de dos meses como establece el artculo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
e) La sancin no computar como antecedente en el Registro de Conductores e
Infractores. En dicho Registro se anotan todas las infracciones de trfico graves y muy
graves. Pues bien, como ltimo reclamo para que el infractor opte por el pago con
reduccin, se establece que la sancin no computar como antecedente en el Registro de
Conductores e Infractores del organismo autnomo de la Jefatura Central de Trfico si se
trata de infracciones graves que no lleven aparejadas la prdida de puntos (art. 94 d de la
LT 6/2015). En sentido contrario esta regla significa que las infracciones graves que
lleven aparejada prdida de puntos y las infracciones muy graves, siempre se anotarn en
tal Registro, aunque realicemos el pago con reduccin.
No aparecer en este Registro tiene sus ventajas, ya que a pesar de que las cuantas
de las sanciones son fijas segn la gravedad de la sancin, en los casos de reincidencia,
esta circunstancia motivar una especial graduacin al alza de la sancin (art. 81 LT
6/2015).
Desde luego, resulta cuanto menos curioso, que aparecer, o no, en el Registro de
Conductores e Infractores, dependa finalmente de la voluntad del infractor. Si paga y
calla, no ser incorporado al mismo; de lo contrario, el infractor aparecer en tal
Registro, esto es, cuando no se produce el pago en los 20 das naturales siguientes a la
notificacin o se interpone recurso de reposicin frente al acto dictado. Esta facultad
otorgada al infractor sobre su incorporacin al mencionado Registro, permite dudar sobre
la importancia que la DGT otorga a la recaudacin o a la reduccin de la siniestralidad,
11

Perona Gmez, A. Op. Cit., pg. 65

Chaves J.R. 2009, Del procedimiento abreviado sancionador en materia de trfico: un sendero
peligroso. Disponible en: https://delajusticia.com/2009/12/01/el-nuevo-procedimiento-abreviadosancionador-en-materia-de-trafico-un-sendero-peligroso-para-el-estado-de-derecho/ [Consultado el 1 de
junio de 2016].
12

16

dado que disponer de un Registro donde aparezcan los infractores reincidentes, conlleva
tener un mayor control sobre aquellos individuos que no cumplen con las normas de
trfico, adems de suponer un agravio econmico para los mismos en las siguientes
infracciones cometidas, lo que podra incidir directamente en la conducta del infractor al
volante en futuras ocasiones.

3.4 El procedimiento sancionador ordinario

El procedimiento ordinario regulado en los artculos 95 y 96 de la LT 6/2015, ser
el que proceda cuando, tras recibir la notificacin, el infractor, acte de alguna de las
siguientes formas:

Que presente un escrito de alegaciones, dentro de los 20 das naturales siguientes

a la notificacin.
Que, en el plazo de los 20 das naturales siguientes a haber recibido la notificacin,
el infractor ni abone el importe de la sancin, ni presente alegaciones.

En el primer caso, si las alegaciones formuladas aportan datos nuevos o distintos

de los constatados por el agente denunciante, y siempre que se estime necesario por el
instructor, se dar traslado de las alegaciones al agente para que informe en el plazo de
15 das naturales. Hay que tener en cuenta que la sola negacin de los hechos que aparecen
en la denuncia, sin aportar algn tipo de prueba que los desvirte, no es suficiente y puede
suponer la conclusin del expediente13.
El instructor podr acordar que se practiquen las pruebas que estime convenientes,
para la averiguacin y calificacin de los hechos. Si el denunciado ha solicitado la prctica
de alguna prueba y el instructor la deniega, deber motivar las causas por las que se han
denegado.
Una vez concluida la instruccin, el rgano instructor elevar la propuesta de
resolucin al rgano competente para sancionar, para que dicte la resolucin que proceda.
En caso de que existan nuevos hechos u otras alegaciones y pruebas diferentes de lo
manifestado por el interesado, que se hubieran tenido en cuenta en la resolucin, se dar
traslado de la propuesta al interesado, para que pueda formular nuevas alegaciones en el
plazo de 15 das naturales.
Finalmente, el rgano competente para sancionar dictar una resolucin
sancionadora o absolutoria, poniendo fin al expediente y agotando la va administrativa,
abriendo la posibilidad, en va administrativa, de interponer recurso de reposicin y, en
su caso, el recurso extraordinario de revisin; as como el posterior o alternativo (en caso
de no recurrir en va administrativa) control jurisdiccional ante los Tribunales de lo
Contencioso-Administrativo.
En el segundo caso, el denunciado no har nada en los 20 das naturales siguientes
a la recepcin de la notificacin; esto es, ni abonar el importe de la multa, ni realizar
alegaciones. Para este caso se prev el castigo de la sancin sin procedimiento, donde la
13

Perona Gmez, A. Op. Cit., pg. 66

17

denuncia del agente, tendr efectos resolutorios en el momento que finalice el plazo sin
que el denunciado haya realizado accin alguna, en cuyo caso el infractor no se
beneficiara de la reduccin de la sancin. Nos encontramos pues, ante un noprocedimiento, al igual como ocurra con el procedimiento abreviado, pero que, en este
caso, paradjicamente lo localizamos recogido en el artculo 95 de la LT 6/2015, donde
se regula el procedimiento ordinario. Pero eso s, en este supuesto cabr la posibilidad de
recurso de reposicin en el plazo de un mes desde que se produce la resolucin
sancionadora, o lo que es lo mismo, el infractor dispondr de un mes de plazo para
interponer el recurso de reposicin, desde que transcurrieron los 20 das naturales desde
que se produjo la notificacin y el sancionado ni llev a cabo alegaciones ni hizo efectivo
el pago.
Considero oportuno incidir en lo establecido por el artculo 95.4 de la LT 6/2015.
De este precepto se desprende que existen ciertos casos, en los que la denuncia del agente
no producir efectos resolutorios si el infractor no formula alegaciones ni paga con
reduccin dentro del plazo de 20 das naturales desde la notificacin. Estos casos son:

Infracciones graves que no hayan sido notificadas en el acto o, habiendo sido

notificadas en el acto, conlleven la detraccin de puntos.
Infracciones muy graves que no hayan sido notificadas en el acto.

En consecuencia, en estos supuestos, la denuncia del agente no tendr efectos

resolutorios, siguindose el mismo procedimiento establecido que cuando se presentan
alegaciones: Instruccin, propuesta de resolucin y resolucin.

3.4.1 Alegaciones.
Como ya sabemos, el interesado dispondr de 20 das naturales desde que recibi
la notificacin de la denuncia para formular alegaciones. Resulta curioso el especial
inters del legislador en que el plazo para alegar sea bastante corto. Por un lado, concreta
que se trata de das naturales cuando la regla general, tanto en la Ley 30/1992 como en la
39/2015, los plazos se establecen en das hbiles. En materia de contratacin pblica, por
ejemplo, se da la necesidad de que en el clculo de los das se utilice los das naturales
para evitar problemas de cmputo de plazo en procedimientos vertebrados por el principio
de concurrencia competitiva, en los que pueden participar sujetos no ya de distintas
localidades espaolas, sino tambin extranjeras. En materia de trfico esta necesidad no
se aprecia, pero no es menos cierto que en la Ley 18/2009, de 23 de noviembre en el
apartado V del prembulo hace referencia a que una justicia administrativa vial que acte
con rapidez, aleja las sensaciones de impunidad de los infractores, tratando que la sancin
sea un elemento de seguridad activa.
Por otro lado, podemos observar que el legislador, en lo que a procedimiento
administrativo comn se refiere, est tendiendo a que los plazos se alarguen como
podemos observar en el artculo 30.2 de la Ley 39/2015, que en octubre derogar la actual
30/1992, donde se establece que los sbados no sern hbiles, al igual que los domingos
y festivos. Por lo que se puede observar esa tendencia para el procedimiento
administrativo comn a alargar los plazos, y que en materia de trfico no se llega a
apreciar.

18

Conviene continuar diciendo que no existe una forma prefijada de realizar un

escrito de alegaciones, pero hay que tener en cuenta que existen unos elementos mnimos
que deben aparecer en el escrito. Se debe identificar tanto el expediente sancionador como
la denuncia, adems de sealar quin presenta el escrito y a qu autoridad administrativa
se dirige14.
Es importante que, en el escrito de alegaciones, el denunciado no se limite a la
sola negacin de los hechos denunciados, sino que adems aporte pruebas, o solicite a la
Administracin aquellas que le permitan afirmar que existe la infraccin, como
fotografas, certificados de homologacin...15. Se ha de tener en cuenta que, algunas
actuaciones como solicitar prueba fotogrfica en una multa por exceso de velocidad, o
copia del expediente, no ser considerado como alegacin, teniendo an, el interesado, la
posibilidad de pagar con reduccin.
El escrito se dirigir a la Jefatura de Trfico que tramita el expediente, y se puede
presentar en cualquier oficina de correos o directamente ante los registros oficiales a los
que se refiere el artculo 38.4 de la Ley 30/199216. Tambin ser posible presentarlo como
establece la LT 6/2015, en los registros, oficinas y dependencias expresamente
designados en la correspondiente denuncia. Adems, aunque la Ley no haga referencia a
ello, es posible realizar la presentacin de alegaciones a travs del registro electrnico
sito en la sede electrnica de la web de la DGT, siendo requisito imprescindible, disponer
de certificado digital o DNI electrnico. Puede recordarse que, para pagar una sancin de
trfico a travs de la web de la DGT no es necesario disponer de ningn tipo de
identificacin digital, mientras que, para hacer alegaciones, s.

3.4.2 Recursos
La resolucin con la sancin pondr fin a la va administrativa, pudindose
ejecutar desde el da siguiente en el que se le notifique al interesado. Contra las
resoluciones sancionadoras, siempre y cuando nos encontremos ante el procedimiento
ordinario, se podr interponer recurso de reposicin en el plazo de un mes desde el da
siguiente de la notificacin; y como se puede observar, el legislador pretende una
tramitacin rpida, eludiendo la doble instancia en va administrativa, dejando solo el
recurso potestativo de reposicin, y eliminando la posibilidad de interponer el de alzada17.
Como aclaracin, y debido a la importancia que ello conlleva para interponer el
recurso de reposicin dentro de plazo, se va a exponer cundo se produce la resolucin
sancionadora en el procedimiento ordinario segn los casos:
1. El interesado formula alegaciones dentro del plazo de 20 das naturales desde la
notificacin de la denuncia: En este caso se seguir el procedimiento normal,
procediendo a las siguientes fases. Instruccin, propuesta de resolucin y
14

Perona Gmez, A. Op. Cit., pg. 68

15

Perona Gmez, A. Op. Cit., pg. 66

16

Martnez Nieto, A. Op. Cit., pg. 19

17

Zapata Hjar. J.C. 2011, Trfico. Nuevo rgimen sancionador. Edit. LA LEY. Madrid. Pg. 97

19

resolucin. Una vez que al interesado se le notifique la resolucin y fuera

condenatoria, dispondr de un mes para interponer recurso potestativo de
reposicin o alternativa o consecutivamente, 2 meses para el recurso ContenciosoAdministrativo.
2. Que el interesado no formule alegaciones ni pague con reduccin dentro de los 20
das naturales desde la notificacin de la denuncia: En este caso, la resolucin de
la sancin se producir de formas diferentes, segn el tipo de infraccin cometida:

Cuando se trate de infracciones leves, de infracciones graves que no

supongan la detraccin de puntos, o de infracciones muy graves y graves
cuya notificacin se efectuase en el acto de la denuncia, sta surtir el
efecto de acto resolutorio del procedimiento sancionador, lo que significa
que una vez que se cumpla el plazo de 20 das y el sancionado no haya
formulado alegaciones ni haya pagado con reduccin, ste dispondr a
partir de este momento, de un mes para interponer recurso potestativo de
reposicin. En este supuesto, la sancin podr ejecutarse transcurridos
treinta das naturales desde la notificacin de la denuncia.

Cuando se trate de infracciones graves o muy graves que no hayan sido

notificadas en el acto o graves que conlleven la detraccin de puntos. se
seguir el procedimiento normal donde el interesado dispondr de un
mes desde que se produzca la notificacin de la resolucin, para
interponer recurso de reposicin.

El recurso de reposicin deber interponerse ante el mismo rgano que dict el

acto sancionador, que ser el competente para resolverlo. La interposicin de dicho
recurso, no suspender la ejecucin del acto impugnado ni la de la sancin. No sern
tenidos en cuenta en la resolucin aquellos hechos, documentos y alegaciones del
recurrente que pudieran haber sido aportados en el procedimiento originario.
Si en el plazo de un mes desde la interposicin de este recurso, no recae resolucin
expresa, se entender desestimado, quedando abierta la va Contencioso-Administrativa.

20

4. LA DIRECCIN ELECTRNICA VIAL Y EL TESTRA

La Direccin Electrnica Vial (DEV) y el Tabln de Edictos de Sanciones de
Trfico (TESTRA) son dos plataformas donde la DGT puede realizar notificaciones o
comunicaciones al interesado Uno consistente en la notificacin por medios
electrnicos, y el otro en la publicacin edictal electrnica cuando no se haya podido
realizar en la DEV o en el domicilio del interesado. Ambos sistemas de notificaciones
fueron introducidos por la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, en busca de un sistema de
notificacin ms efectivo donde el desinters del infractor por recibir la notificacin no
impidiera practicarla.

4.1 La Direccin Electrnica Vial (DEV)

La DEV consiste en un buzn electrnico que la DGT y las Administraciones con
competencias sancionadoras de trfico ponen a disposicin del ciudadano. En este buzn
podrn recibir las notificaciones relacionadas con esta materia. Para que el ciudadano no
tenga que estar constantemente consultando este buzn electrnico, la DGT ha previsto,
como complemento a esta herramienta, la posibilidad de vincularla al correo electrnico
o dispositivo mvil indicado por el ciudadano, con el fin de evitar que se produzcan
notificaciones sin el efectivo conocimiento del interesado.
La DGT pretende ir incorporando a la DEV, adems de notificaciones
sancionadoras, avisos sobre aspectos que le pueden ser de inters para el conductor o
persona titular del vehculo, como pueden ser avisos sobre el saldo actual de puntos, fecha
de caducidad de la ITV o del permiso de conducir.
La DEV es gratuita y voluntaria para las personas fsicas, por lo que, si el
ciudadano no se da de alta en este sistema, seguir recibiendo las notificaciones por
sanciones de trfico que no se entreguen en el acto, por cualquiera de los medios no
electrnicos aceptados como medio de notificacin. Adems, ser posible darse de alta o
de baja en cualquier momento, as como modificar datos personales. Una vez dado de alta
en la DEV, nicamente se recibirn comunicaciones y notificaciones por esta va, sin que
se realice notificacin o comunicacin alguna por cualquier otro medio. Cabe destacar,
que la simple implantacin de este sistema, no supone que las personas fsicas sean
notificadas por la DEV, sino que slo en caso de darse alta de forma totalmente voluntaria,
recibirn las notificaciones en su buzn electrnico personal.
Ahora bien, en el caso de las personas jurdicas, estar dado de alta en la DEV ser
obligatorio de forma previa a la matriculacin de un vehculo o cuando se cambie la
titularidad a nombre de una persona jurdica18.
La notificacin a todos los efectos legales, se entender practicada en el momento
que el denunciado acceda al contenido de la notificacin desde su buzn electrnico; en

18

Direccin General de Trfico. Disponible en: https://sede.dgt.gob.es/es/tramites-y-multas/notificacioneselectronicas/direccion-electronica-vial/ [Consultado el 12 de junio de 2016].

21

ese momento quedar acreditada la fecha y hora en la que se ha producido la puesta a

disposicin del denunciado del acto objeto de la notificacin.
Por otro lado, existe otra forma por la que el denunciado se entender notificado
por la DEV sin necesidad de que haya accedido al contenido del buzn electrnico, de
modo que, en este caso, el desinters por parte del denunciado por recibir la notificacin,
nunca supondr la imposibilidad de ser notificado. Para ello, en el momento en el que el
interesado reciba la notificacin en su buzn electrnico, si en el plazo de 10 das
naturales no accede a su contenido, la notificacin se considerar rechazada por ste y
por tanto se dar por notificado, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se
compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso (art. 90.2 de la LT 6/2015).
La DGT cuenta con un sistema para el registro de apoderamientos de forma que
los poderdantes o representados puedan, de manera fcil y gratuita, otorgar
representaciones a apoderados o representantes sobre los trmites de la Direccin General
de Trfico. Entre estas representaciones se encuentra la de gestin de la DEV, permitiendo
al apoderado hacerse cargo de ella. El tema del apoderamiento puede ser muy interesante
en lo que a Gestores Administrativos respecta. Por ello, se le va a dedicar el siguiente
apartado.

4.2 El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA)

El TESTRA consiste en un tabln electrnico, en el cual el ciudadano podr
consultar notificaciones que dan lugar a un procedimiento sancionador como
consecuencia de haber cometido alguna infraccin de la normativa de trfico, circulacin
de vehculos a motor y seguridad vial.
Cuando la notificacin no haya podido practicarse en la DEV o en el domicilio
del interesado, se practicar en el Boletn Oficial del Estado, que tras 20 das naturales
desde su publicacin se entender sta notificada.
Pues bien, el TESTRA no es un sistema sustitutivo del BOE, sino ms bien, un
sistema complementario, ya que las notificaciones en el TESTRA se podrn realizar con
carcter previo y facultativo a la publicacin en el BOE; lo que quiere decir que, cuando
una notificacin no haya podido ser practicada al infractor en su domicilio o por la DEV,
podr publicarse o no en el TESTRA y en caso de realizarse, posteriormente se tendr
que realizar en el BOE.
En los inicios del TESTRA (2009) su funcionamiento era diferente al actual.
Funcionaba como un sistema sustitutivo al correspondiente Boletn Oficial, en el cual,
tras transcurrir 20 das desde la publicacin de la notificacin en el TESTRA, sta se
entendera practicada. Pero en el ao 2014, la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa, modifica
el apartado 5 del artculo 59 de la Ley 30/1992, estableciendo al BOE como tabln edictal
nico cuando la Administracin recurra a la notificacin por edictos. Pero lo cierto es que
se podra pensar que, aunque la Ley 30/1992 establezca al BOE como nico tabln de
publicacin de notificaciones, esto no deba cumplirse en materia de trfico, ya que como
22

sabemos, el procedimiento sancionador en esta materia se rige por esta ley de forma
supletoria.
El motivo por el cual esto debe ser respetado en materia de trfico, viene dado por
la disposicin adicional vigsimo primera en la Ley 30/1992, que fue introducida por el
artculo 25.2 de la Ley 15/2014 de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico
y otras medidas de reforma administrativa. Esta disposicin adicional dice en su apartado
segundo lo siguiente:
En aquellos procedimientos administrativos que cuenten con normativa
especfica, de concurrir los supuestos previstos en el artculo 59.5 de esta Ley, la prctica
de la notificacin se har, en todo caso, mediante un anuncio publicado en el "Boletn
Oficial del Estado", sin perjuicio de que previamente y con carcter facultativo pueda
realizarse en la forma prevista por dicha normativa especfica.
Por lo que queda claro que, a partir del 1 de junio del 2015, fecha en la que result
de aplicacin la disposicin adicional vigsimo primera, tanto los procedimientos que se
inicien como los ya iniciados en esa fecha, as lo dice la disposicin transitoria tercera
de la Ley 30/1992 cuando la notificacin sea publicada en el TESTRA, no podr
entenderse como notificado el infractor por el transcurso de 20 das desde su publicacin.
Por tanto, el TESTRA hoy en da es un sistema de publicacin de notificaciones
relacionadas con trfico, previo a la publicacin oficial y no obligatorio, por lo que cabra
preguntarse qu sentido tiene que la DGT haga uso de l cuando con la publicacin en el
BOE es suficiente. Quizs, el inters por parte de la Administracin para que el infractor
se d por enterado de la sancin y pague lo antes posible, podra ser un motivo; tambin
podra verse como una herramienta que facilita a los conductores poder informarse sobre
alguna sancin de trfico que no le haya podido ser notificada en su domicilio, ya que el
acceso al TESTRA se encuentra disponible en la pgina web de la DGT y es fcil de
acceder, tratando de conseguir que su visualizacin se convierta en algo ms o menos
cotidiano para los conductores y no, como ocurre con la consulta del BOE, que es algo
ms inusual y que el ciudadano de a pie, no suele consultar.

23

5. EL REGISTRO DE APODERAMIENTOS
El apoderamiento es una habilitacin que los ciudadanos pueden otorgar a terceros
para estos acten en su nombre en determinados trmites o actuaciones por medios
electrnicos ante la Administracin General del Estado y/o sus organismos pblicos
vinculados o dependientes19. El apoderamiento puede ser otorgado a cualquier persona
fsica (con plena capacidad de obrar) o jurdica.
Hasta ahora, la DGT no poda exigir la obligatoriedad a las personas jurdicas de
disponer de una DEV, debido a que esta no contaba con un sistema apropiado para el
registro de apoderamientos.
El 1 de julio de 2016 es el plazo que la DGT ha establecido para que las personas
jurdicas cumplan con la obligacin de estar dado de alta en la DEV. A partir de esta fecha
la propia DGT asignar una DEV a aquellas empresas que soliciten una matriculacin o
una transferencia de titularidad de algn vehculo20.
Mediante el registro de apoderamientos, los poderdantes o representados podrn,
de forma sencilla y gratuita, otorgar representaciones a apoderados sobre los trmites ante
la DGT. Cuando la web de la DGT nos dice que se podr hacer de forma gratuita se refiere
al trmite administrativo de otorgamiento en s. Es de comprender que, si el
apoderamiento se lo otorgamos a una empresa especializada para ello, el servicio que nos
preste representndonos, s supondra un coste para el representado. Una vez que se
registra la representacin, cualquier representante podr actuar ya en nombre de sus
representados, tanto de forma presencial en las jefaturas de trfico, como de forma online
en la sede electrnica, acreditando debidamente su identidad21.
Para crear las representaciones, el representado podr hacerlo de forma presencial
en cualquier jefatura provincial o telemticamente a travs de la sede electrnica de la
DGT22. En cualquier momento podrn ser anulados por ste y tambin cabe la posibilidad
de renovarlos tras producirse la caducidad.
Por otro lado, los representantes podrn confirmar, denegar o renunciar en cualquier
momento la representacin por los mismos medios anteriores; de forma telemtica o
presencial en cualquier jefatura provincial.

19

Registro
Electrnico
de
Apoderamientos
(REA)
Disponible
en:
https://sede.administracion.gob.es/PAG_Sede/ServiciosElectronicos/RegistroElectronicoDeApoderamient
os.html#5 [Consultado el 27 de junio de 2016].
miratusmultas. Disponible en: http://miratusmultas.com/blog/inicio/la-direccion-electronica-vialsera-obligatoria-en-2016-para-las-empresas/ [Consultado el 27 de junio de 2016].
20

21

Direccin General de Trfico Disponible en: https://sede.dgt.gob.es/es/tramites-y-multas/servicioscomunes-y-otros/registro-de-apoderamientos/index.shtml [Consultado el 28 de junio de 2016].

22

En el registro del apoderamiento, constarn los siguientes datos: 1. Nombre y apellidos, denominacin o
razn social y NIF o documento equivalente del poderdante. 2. Nombre y apellidos, denominacin o razn
social y NIF o documento equivalente del apoderado. 3. Datos de contacto del apoderado: telfono y correo
electrnico. 4. Nmero de referencia del alta y fecha del alta en el registro. 5. Categoras, trmites y
actuaciones objeto del poder. 6. Periodo de vigencia del poder.

24

Tanto el representado como el representante podrn consultar quin es su

representante o quines son sus representados respectivamente, en la sede electrnica de
la DGT o en el registro de apoderamientos general de la Administracin General del
Estado (@podera). No se trata por tanto de registros pblicos.
En la sede electrnica de la Jefatura Central de Trfico se encuentra una relacin
pblica de las categoras, trmites y actuaciones pueden ser objeto de apoderamiento.
Existen 5 categoras, de las cuales una de ellas es precisamente la sancionadora23, y dentro
de cada una de estas categoras se encuentran distintos trmites y actuaciones que pueden
ser realizados.
El poder podr ser otorgado para uno o varios trmites especficos o para una o
varias categoras que engloban distintos trmites y actuaciones, de manera que, si el poder
es otorgado para una categora, ste surtir efecto en la totalidad de actuaciones y trmites
incluidos en la categora. La categora de sanciones incluye los siguientes trmites y
actuaciones:

Informe de estado de tramitacin de expediente sancionador.

Informe de historial de sanciones.

Consulta y copia de expediente sancionador.

Presentacin de escritos de alegaciones o recursos.

En el caso de otorgamiento de poder para la recepcin de notificaciones

electrnicas, ser necesario que el poderdante tenga asignada una Direccin Electrnica
Vial (DEV). Para que efectivamente se produzca la incorporacin del poder en el registro,
ser necesaria la aceptacin expresa por parte del apoderado. Cuando el otorgamiento del
poder se realice de forma electrnica ser necesario que el apoderado disponga de algn
sistema de firma electrnica.
Una vez que el poder surte efectos en lo que a la DEV respecta, el apoderado ser
el que reciba, consulte y gestione, las notificaciones que se realicen al interesado
relacionadas con trfico. No obstante, el interesado poderdante tambin podr acceder
a la DEV, aunque cabe destacar que el apoderado ser informado por la Jefatura Central
de Trfico cuando esto ocurra.

6. EL PASO DE CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS A

PENALES POR INFRACCIONES DE TRFICO
Como norma general las infracciones de trfico llevan aparejadas una sancin
administrativa de tipo econmico, adems de, segn qu tipo de infraccin, una retirada
de puntos para el supuesto infractor, pero existen ciertas conductas al volante que, por
tratarse de infracciones de mximo riesgo y desprecio social por su peligrosidad, suponen
23

Las categoras restantes son: Autorizaciones especiales, conductores, vehculos y otros trmites.

25

la comisin de un delito contra la seguridad vial24. El legislador debe respetar en todo

caso el principio de intervencin mnima consagrado en el Derecho Penal, lo que significa
que se deber acudir al Cdigo Penal en ultima ratio, por ello solamente las conductas
relacionadas con la seguridad vial, que impliquen un mximo riesgo y un desprecio social
por su peligrosidad, y siempre que se haya demostrado que otros mecanismos de control
social sean insuficientes, podrn ser tratadas por la va penal25.
Los delitos contra la seguridad vial se encuentran recogidos en el Captulo IV del
Ttulo XVII del Cdigo Penal. La redaccin del articulado referente a los delitos contra
la seguridad vial del Cdigo Penal, viene dada por la L.O. 15/2007, de 30 de noviembre,
y por la L.O. 5/2010, de 22 de junio por la que se modifica la L.O. 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal en materia de seguridad vial.
Pues bien, cuando en un procedimiento sancionador, el hecho cometido por el
infractor ofrezca indicios de delito, la autoridad administrativa lo pondr en conocimiento
del Ministerio Fiscal por si corresponde el ejercicio de la accin penal, acordando en ese
caso la suspensin de las actuaciones administrativas.
Tramitndose el hecho por el procedimiento penal y existiendo sentencia
condenatoria se archivan las actuaciones administrativas, pero en caso de ser la sentencia
absolutoria o con otra resolucin que no declare responsabilidad, se podr iniciar o
continuar el procedimiento administrativo sancionador a no ser que la sentencia penal se
base en la inexistencia de los hechos26.
A fin de conocer cul es lnea que separa un procedimiento administrativo de uno
penal, ante determinadas conductas al volante, se van a enumerar los casos en los que la
infraccin conlleva responsabilidad penal:
1. Delito por velocidad excesiva, tipo delictivo regulado en el artculo 379.1 del
Cdigo Penal27.
2. Delito por conducir bajo la influencia de drogas o bebidas alcohlicas, tipo
delictivo regulado en el apartado segundo del artculo 379 del Cdigo Penal28.

24

Perona Gmez, A. Op. Cit., pg. 25

Gutirrez Rodrguez, M. 2010, Dos aos tras la reforma penal: cuestiones comunes sobre los delitos
contra la seguridad vial y aplicacin del artculo 379 del Cdigo penal. Trfico y Seguridad Vial, N 136,
Seccin Temas de actualidad, abril 2010, Ref. 4087. Editorial LA LEY. Pg. artculo 2
25

26

Perona Gmez, Alfonso. Op. Cit., pg. 25

27

Supondr que el conductor est cometiendo un delito cuando supere de: 1- 200 km/h en autovas. 2- 110
km/h en vas urbanas. 3- 180 km/h en carreteras convencionales. 4- 130 km/h en travesas.
28

Conducir un vehculo a motor o ciclomotor con una tasa de alcohol en aire espirado superior a 0,60
miligramos por litro o con una tasa de alcohol en sangre superior a 1,2 gramos por litro, ser en todo caso
constitutivo de delito. Por otro lado, una tasa inferior a las indicadas puede ser tambin constitucin de
delito, tratndose de un delito de conduccin bajo la influencia de estas sustancias, siempre y cuando la tasa
en alcohol en aire espirado sea superior a 0,25 miligramos por litro o 1,2 gramos por litro de sangre y,
adems, existan signos externos.

26

3. Delito de conduccin temeraria, previsto en el artculo 380 del Cdigo

Penal29.
4. Delito por conduccin con manifiesto desprecio por la vida, previsto en el
artculo 381 del Cdigo Penal30.
5. Delito por negarse a someterse a pruebas legalmente establecidas,
regulado en el artculo 383 del Cdigo Penal.
6. Delito por conducir sin permiso, previsto en el artculo 384 del Cdigo
Penal31

7. PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD.
La prescripcin de una infraccin supone la extincin de la responsabilidad
administrativa sancionadora por el transcurso de tiempo fijado por la legislacin, a fin de
dotar de seguridad jurdica al ciudadano. Ya que la caducidad del procedimiento, al no
interrumpir la prescripcin de la infraccin, guarda relacin con sta, se va a explicar
ambos extremos en lo relativo a la materia de trfico.
Los procedimientos administrativos sancionadores tienen que ser resueltos y
notificados dentro del plazo mximo legalmente establecido y en caso de no ser as, se
producir la caducidad del mismo (artculo 44.2 Ley 30/1992). Segn el artculo 42.2 de
la Ley 30/1992 el plazo mximo en el que ha de realizarse la notificacin de la resolucin
expresa, vendr fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. No
obstante, este plazo no podr ser superior a 6 meses salvo que una norma con rango de
Ley establezca uno mayor o lo prevea la normativa comunitaria europea.
Pues bien, en el procedimiento administrativo sancionador en materia de trfico,
el plazo mximo para resolver es de un ao (art. 112.3 LT 6/2015). Transcurrido dicho
plazo desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera recado resolucin del
procedimiento, se producir la caducidad del mismo y se proceder al archivo de las
actuaciones a solicitud de cualquier interesado o de oficio por el rgano competente para
dictar resolucin, sin que se interrumpa el plazo de prescripcin. Este plazo de un ao
cumple el requerimiento formal para poder exceder de 6 meses por disponerlo as una
norma con rango de Ley.

29

Este delito se diferencia de la infraccin administrativa, en que para que se considere delito, debe ir
acompaado de una puesta en peligro de la vida o la integridad fsica de las personas.
30

Este tipo delictivo vena siendo aplicado por los juzgados y tribunales por supuestos de conduccin en
sentido contrario en autovas y autopistas, pero en la actualidad, tambin se viene aplicando a actitudes de
conducir un vehculo a motor en situacin de riesgo extremo para los dems usuarios de la va pblica.
31

Este tipo delictivo se aplica por conducir en los casos de prdida de vigencia del permiso o licencia por
prdida total de los puntos, por haber sido privado cautelar o definitivamente del permiso o licencia por
decisin judicial y por conducir sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin.

27

Es muy importante que tengamos en cuenta que, para el cmputo del plazo
mximo para resolver (un ao), se tenga claro cul es el da de iniciacin del
procedimiento, ya que no siempre se inicia el da en el que se cometi la infraccin. A
efectos de caducidad, el plazo de un ao que tiene la Administracin para resolver no
comenzar el da de la denuncia en los casos en los que se desconoce la identidad del
verdadero responsable (por practicarse la denuncia en un momento posterior a la
infraccin). En este caso, se tendr en cuenta como fecha de iniciacin la de incoacin
por el rgano competente una vez conocida la identidad del infractor. As lo consider el
Tribunal Supremo en la Sentencia de 15 de noviembre de 2000 (RJ/2000/10064),
fijndolo como doctrina legal 32.
Adems, debemos tener en cuenta que existen una serie supuestos en los cuales
el plazo de caducidad podr suspenderse. Estos casos son los enumerados en el artculo
42.5 de la Ley 30/1992, que se aplicaran de forma supletoria a la LT 6/2015, ya que sta
establece en el artculo 112.3 un solo supuesto especfico por el que se producir dicha
caducidad del procedimiento. Este caso especfico se dar al producirse la paralizacin
del procedimiento a causa del conocimiento de los hechos por la jurisdiccin penal. De
modo que, si concluye el procedimiento penal condenndose al inculpado, se archiva el
procedimiento administrativo; si el procedimiento penal terminara siendo absolutorio o
sin declaracin de responsabilidad, se podr iniciar o continuar el procedimiento
administrativo sancionador, y en caso de continuarlo, se reanudar el cmputo del plazo
de caducidad por el tiempo que restaba en el momento de acordar la suspensin. Por
ltimo, si la sentencia penal reconoce que el hecho que caus la infraccin no existi, no
se podr abrir el procedimiento sancionador administrativo33.
Por otro lado, el plazo de prescripcin de las infracciones de trfico es de 3 meses
por las infracciones leves y 6 meses por las infracciones graves y muy graves. Este plazo
empieza a contarse a partir del mismo da en el que los hechos se hubieren cometido. La
prescripcin se interrumpe en los siguientes casos (artculo 112.2 LT 6/2015):

Por cualquier actuacin administrativa de la que tenga conocimiento el

denunciado o est encaminada a averiguar su identidad o domicilio y se
practique con otras administraciones, instituciones u organismos.
Por la prctica de la notificacin de la denuncia, bien se haya realizado en
el momento de haberse cometido la infraccin, en un momento posterior,
as como en la Direccin Electrnica Vial (DEV) o Boletn Oficial del
Estado.

El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento se paraliza durante ms

de un mes por causa no imputable al denunciado.
Se puede apreciar que los plazos de prescripcin son inferiores al de caducidad,
lo que significa que difcilmente pueda iniciarse un procedimiento administrativo

32

Zapata Hjar. J.C. Op. Cit., pg. 134

33

Perona Gmez, A. Op. Cit., pg. 135

28

sancionador cuando se haya producido la caducidad, ya que una vez producida sta se
producir automticamente la prescripcin34.
Cuando se habla de prescripcin, tambin puede referirse a la prescripcin de la
sancin. Las sanciones consistentes en multa prescribirn a los cuatro aos, sin embargo,
la sancin no econmica consistente en la suspensin de la correspondiente autorizacin
por el perodo de hasta un ao, prescribe al ao. Por ltimo, en cuanto al cmputo y la
interrupcin del plazo de prescripcin del derecho por parte de la Administracin para
exigir el pago de las sanciones en va de apremio consistentes en multa, se regirn por lo
dispuesto en la normativa tributaria (artculo 112.4 LT 6/2015).

Aguado i Cudol, V. 2009, El procedimiento administrativo sancionador en materia de trfico,

circulacin de vehculos a motor y seguridad vial: El debido equilibrio entre especialidades y garantas
Comunes. DA. Revista de Documentacin Administrativa n 284-285, mayo-diciembre 2009, Pg art. 78
34

29

CONCLUSIONES
PRIMERA. Considero acertada la regulacin de un procedimiento sancionador
de trfico diferenciado del comn contenido en la Ley 30/1992. Los motivos esgrimidos
por el legislador, como la gran cantidad de procedimientos sancionadores, el poco margen
a la duda de las infracciones por los medios tcnicos utilizados y la necesidad de
inmediatez en el castigo para impedir que se produzca sensacin de impunidad al
infractor, son argumentos de peso por los que es necesaria una regulacin especfica, que
dote al procedimiento de mayor rapidez.
Dado el gran nmero de procedimientos sancionadores en materia de trfico, tambin
ha resultado necesario la modernizacin del proceso en s mismo, de ah la creacin del
procedimiento abreviado que conlleva una mayor agilidad de este. As comparto la
posibilidad de acudir a este tipo de procedimiento, pero con ciertas reservas. En este
sentido su aplicacin para infracciones leves, me parece adecuada como forma de
finalizar el procedimiento de forma inmediata, pues stas no conllevan una sancin
demasiado cuantiosa, unido a que jurdicamente no representan una ilegalidad
fuertemente reprochable. Sin embargo, la posibilidad del infractor de beneficiarse del
procedimiento cuando las infracciones cometidas son calificadas como graves o muy
graves, considero que supone perjuicios a la sociedad en general. En primer lugar, porque
el reproche de la Administracin incide directamente en la conducta del infractor, de tal
modo que la misma oferta de reduccin del importe de la sancin supone restar
importancia a la comisin de la infraccin. Por otro lado, porque la eleccin del
procedimiento abreviado exonera al infractor de figurar en el Registro de Infractores
reincidentes. De ah que pueda pensarse que tras la regulacin del procedimiento
abreviado existe un verdadero afn recaudatorio por parte de la Administracin que
preocupa ms que la disminucin del nmero de infracciones.

SEGUNDA. En cuanto al momento de la notificacin de las denuncias, cada vez se

van incorporando ms excepciones a la Ley de Trfico que permiten realizar la
notificacin en un momento posterior al momento de la infraccin, aprecindose una
tendencia por parte del legislador hacia convertir la norma general en menos habitual que
la excepcin. Esta tendencia, tiene en mi opinin tres consecuencias a tener en cuenta:

Por un lado, realizar una notificacin de una denuncia unos meses despus
del momento de la infraccin, puede suponer cierta indefensin al
denunciado, ya que obviamente le resultar ms complicado e incluso en
algunas situaciones imposible, aportar alguna prueba que pueda desvirtuar
los hechos denunciados. As, cmo se podra localizar, por ejemplo, a un
testigo que se encontrara en el lugar de los hechos para dar su versin de
lo ocurrido? Lo cierto es que sera verdaderamente difcil. Sin embargo, si
la denuncia es notificada en el acto, ser ms sencillo para el supuesto
infractor aportar algn tipo de prueba que evidencie que lo denunciado por
el agente no ocurri.

30

En segundo lugar, no realizar la notificacin de la denuncia en el acto,

puede generar una sensacin de impunidad en el infractor. Este no es
consciente de que la infraccin cometida haya podido ser sancionada, con
lo cual, seguir manteniendo un comportamiento contrario a la normativa
de trfico, debido a que no ha sufrido consecuencia alguna en el momento
de haber cometido la infraccin. Supongamos el caso de un conductor que
circula por una autova excediendo de forma constante y considerable el
lmite de velocidad y, en un punto de su trayecto es fotografiado por un
radar, recibiendo un mes despus la notificacin de la denuncia en su
domicilio. En este caso, en mi opinin, la sancin no cumple con su
funcin, ya que el conductor, al no darse por enterado en el momento de
la comisin, de que su conducta ha sido objeto de una sancin, continuar
realizndola sin que desaparezca el peligro que estaba ocasionando. En
cambio, si tras ser fotografiado por el radar, unos agentes de trfico le
entregaran la notificacin de la denuncia, el infractor seguramente
disminuyera la velocidad en lo que reste del trayecto que se dispusiera a
realizar, desapareciendo el peligro que vena ocasionando. De manera que,
en este caso, la sancin s cumplira su verdadero objetivo, que en mi
opinin no tiene que ser otro, ms que hacer cumplir la normativa de
trfico, y con ello, mantener la seguridad vial.

Por otro lado, pienso que, si la notificacin de la denuncia en el acto se

tratara de una prctica ms habitual, influira en la disminucin del nmero
de infracciones, logrando alcanzar el verdadero objetivo de la imposicin
de sanciones, lo que conllevara una sensible disminucin de la
recaudacin por sanciones de trfico. Por ello creo que la recaudacin es
uno de los objetivos no confesados del rgimen jurdico del procedimiento
especial para imponer multas de trfico.

TERCERA. El procedimiento abreviado puede verse desde dos perspectivas

diferentes. Una como oportunidad para el infractor de beneficiarse de un descuento de la
sancin, y otra como una medida de presin por parte de la Administracin. La primera
perspectiva parece beneficiosa para todos (denunciado y Administracin). El denunciado
reconoce los hechos, paga la sancin ahorrndose el 50% de la sancin y la
Administracin recauda sin haber realizado procedimiento administrativo alguno. Esto
supone un ahorro en gastos de tramitacin, tiempo y trabajo del personal encargado para
ello. Esta opcin en principio puede parecer beneficiosa para el infractor cuando reconoce
haber cometido los hechos. En cambio, si el infractor tiene dudas sobre la produccin de
los hechos o simplemente no recuerda haberlos cometido, por haberse realizado la
notificacin en un momento bastante posterior a la infraccin, es aqu donde entra en
juego la presin por parte de la Administracin. En estos casos muchos infractores
preferirn pagar la sancin ahorrndose el 50%, a arriesgarse a formular alegaciones, que
difcilmente prosperarn y como consecuencia pagarn el doble de lo hubieran pagado si
no hubieran alegado. Adems, la carga de la prueba recae sobre el sancionado, lo que
complica an ms la estimacin de las alegaciones o recursos, ya que no es fcil disponer
31

de pruebas y mucho menos, cuando la notificacin de la denuncia se ha realizado meses

despus de haber cometido la infraccin.

CUARTA. La Direccin Electrnica Vial (DEV), supone una evolucin del sistema
de notificacin acorde con los avances tecnolgicos de la sociedad actual. Gracias a la
DEV, las notificaciones en materia de trfico se pueden realizar sin gastos de papel y
mensajera, adems de facilitar el trabajo del funcionario encargado de la tramitacin.
La DEV facilita la realizacin efectiva de la notificacin, ya que el desinters del
denunciado por recibir la notificacin, no afectar a que sta se produzca efectivamente.
Con ello se evita conductas intencionadas o deliberadas dirigidas a evitar la notificacin.
Es cierto que toda novedad que otorgue facilidad a la Administracin para sancionar al
ciudadano, no es bien recibida por los mismos, pero en mi opinin una evolucin de la
Administracin al mismo ritmo que los avances tecnolgicos es verdaderamente positivo
para todos, facilitndonos el modo de vida.
Es cierto que entenderse como rechazada la notificacin, al undcimo da desde la
recepcin de la misma en la DEV sin que haya sido efectivamente consultada, puede
parecer en un principio limitativo de derechos, pero por eso hoy en da, disponer de una
DEV solo es obligatorio para personas jurdicas, siendo posible, adems, que pueda ser
gestionada por un representante. Asimismo, ya existen empresas especializadas en la
gestin de las DEV de terceros que informarn en todo momento al interesado de nuevas
notificaciones. Por tanto, lo que al principio puede parecer complicado, seguramente nos
facilite la vida ms adelante, por ello creo que un futuro no muy lejano donde el acceso a
internet y los smartphones se encuentren al alcance de todos, tambin terminar siendo
obligatorio para las personas fsicas.

QUINTA. Resulta muy cmodo para la Administracin proceder a la publicacin

edictal sin intentar previamente realizar una efectiva notificacin personal domiciliaria.
Esto es una prctica muy comn por parte de la Administracin, y se debe tener en cuenta
que se trata de una irregularidad fcilmente atacable por parte del denunciado. Existen
numerosas sentencias estimatorias (Sentencia del Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo de Barcelona 303/2014 de 31 julio, o Sentencia del Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo de Barcelona 224/2015 de 21 julio, entre otras) en este
sentido. En mi opinin es algo que la Administracin realiza siendo totalmente consciente
de la irregularidad que est cometiendo, pero de esta forma ahorra esfuerzo, tiempo y
dinero, siendo un modo ms sencillo de recaudar si el sancionado por desconocimiento
no recurre. A ttulo informativo, para que la Administracin agote todos los medios
posibles de notificacin de la resolucin, y pueda procederse a la notificacin edictal, la
Administracin tendr que acudir al Registro de conductores y en su caso al de vehculos,
para comprobar si dispone de los datos necesarios del infractor para hacerle llegar la
notificacin, y en caso de no disponer de ellos, es cuando se puede proceder a la
publicacin edictal.

32

SEXTA. El especial inters por parte del legislador en que el plazo para formular
alegaciones se compute en das naturales da bastante que pensar. Esta necesidad para que
dicho plazo sea computado en das naturales a qu se debe? Yo puedo llegar a pensar
que se trata de una manera de dar rapidez, pero no al procedimiento sino a recaudar. Al
denunciado se le acortan los plazos para defenderse, pero sin embargo cada vez se van
introduciendo ms motivos por los que se puede realizar la notificacin de la denuncia en
un momento posterior a la infraccin (alargndose el tiempo desde que se produce la
infraccin hasta la resolucin de la sancin). Por lo que se aprecia un inters por parte de
la Administracin en que el procedimiento sea rpido cuando se ven afectados intereses
del ciudadano, pero cuando es conveniente que se ralentice con el objetivo de dar facilidad
a interponer mayor nmero de denuncias, este inters desaparece.

33

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