Resea del surgimiento y constitucin de las instituciones materno-infantiles.

Las formas de las organizaciones sociales que se suceden a lo largo de la

historia con el propsito de atender a la infancia mucho tienen que ver con la
concepcin de infancia y su relacin con la sociedad. Estas concepciones y
relaciones son histricamente construidas y por lo tanto evolucionan y cambian
(Bosch y Duprat, 1992, p. 30)
Esta cita nos remite a pensar que una mirada histrica sobre el origen, la evolucin y la organizacin
de las instituciones destinadas a la infancia nos aporta claves de lectura de la relacin que se
establece con la sociedad as como de las concepciones de infancia que subyacen. Se advierte que
uno de los supuestos bsicos que guiar nuestra mirada sobre el Nivel Inicial y, especialmente,
sobre el Jardn Maternal (en adelante JM) es la estrecha vinculacin entre las funciones que se le
han asignado a lo largo de su historia y la construccin de un imaginario social respecto a la niez
(este aspecto ser desarrollado en la siguiente clase) Para poder analizar las particularidades y las
transformaciones de estas instituciones debemos situarnos en el momento de surgimiento de las
mismas, en el contrato fundacional al que responden. Entendemos por contrato fundacional la
primera relacin que se establece entre la sociedad y el estado, es decir el mandato social con el
que surgen las instituciones (Frigerio y Poggi, 1993)
En forma sinttica abordaremos su evolucin histrica distinguiendo bsicamente cuatro
perodos de acuerdo a cmo este contrato se fue redefiniendo como resultado de procesos sociales
de diversa ndole: avance de estudios referidos a la infancia, procesos polticos y econmicos,
organizacin de la sociedad civil, entre otros) Por supuesto, esta reconstruccin histrica de las
instituciones no es lineal y los rasgos que definen cada etapa, de algn modo subsisten y conviven
en la actualidad.
Es necesario aclarar que de acuerdo a la definicin y redefinicin que va asumiendo el Estado, los
aos indicados hacen referencia a momentos histricos globales de la configuracin del Nivel Inicial.
Por tal motivo, en algunos casos, las fechas indicadas no coinciden exactamente con los procesos
histricos.
Como expresaba con lucidez Hebe San Martn de Duprat (1992) en nuestro pas, ste nivel se
presenta, desde el comienzo, como exigente. Se registran marchas y contramarchas,
desaceleraciones, cambios de rumbo y objetivos diversos de las polticas educativas, que se
desprenden de diferentes proyectos y que otorgan al Nivel Inicial variadas funciones. (p.20)
Origen y evolucin histrica
Un primer periodo nos ubica en el momento de surgimiento de las primeras instituciones
destinadas a atender a los nios, a fines del siglo XVIII, y entre otras caractersticas, se inician como
organizaciones de carcter asistencial y filantrpica con el objetivo explcito de accin preventiva,
higienista y moralizante, remarcando la formacin moral y fsica de los nios.
Entre los aspectos de orden social, econmico y poltico que ofician como hiptesis de las
causas y consecuencias de este contrato fundacional se encuentra la Revolucin Industrial que
produjo grandes corrientes migratorias del campo a los centros urbanos y una incorporacin masiva
de hombres y mujeres a la fbrica con la consecuente reorganizacin familiar. En ese marco, en
nuestro pas, se promovi la creacin de las primeras Salas Cunas fundadas en 1895 por el
Patronato de la Infancia. La primera infancia quedaba a cargo fundamentalmente de la familia y las
sociedades benficas y en particular las Congregaciones Religiosas atendan a los nios menores de
3 aos. En el contexto del surgimiento y consolidacin del estado nacional - uno de cuyos objetivos
polticos era la formacin del ciudadano- los grupos de poder vieron la escuela como una
herramienta poderosa para la homogenizacin de la poblacin. Se crean los sistemas educativos
nacionales que escolarizan a una amplia franja etrea de la sociedad contribuyendo a la
infantilizacin de la misma. Coincidimos con el planteo de Graciela Fernndez (2004) que, con el
advenimiento de la modernidad, la institucin escuela es pensada recprocamente al proceso de
construccin histrico-social de la infancia, como un proceso diferenciado, paralelo y a la vez

fuertemente imbricado al proceso de escolarizacin de la sociedad la infancia se constituye

escolarmente y una parte cuantitativamente relevante de la poblacin es infantilizada a travs del
ejercicio de una relacin de poder instituida en el mbito denominado escuela (Narodowski, 1996, p.
59)
Podemos observar que, en el siglo XIX, la educacin ocupaba un lugar central entre los
objetivos polticos de los Estados Nacionales; se propona universalizar la educacin para los nios a
partir de los seis aos. No obstante, la funcin pedaggica de las instituciones dedicadas a la
primera infancia no estaba ntegramente legitimada, quedando al margen de la normativa y la
intervencin estatal. En los mbitos acadmicos ya se hablaba de la necesidad de una propuesta
educativa diferenciada para los ms pequeos, ideas que venan de la mano de Froebel y sus
continuadores entre otros.
Como es sabido, nuestro jardn de infantes, comienza ubicarse dentro del sistema educativo
argentino a partir de la sancin de la Ley 1420 (1884) como posibilidad para algunos. De este modo,
se crearon los primeros jardines de infantes y salas anexas a escuelas primarias. Esa lnea de
pensamiento, definida por Domingo Faustino Sarmiento, y que puede considerarse fundacional en el
caso argentino, no sigue una misma direccin y un ritmo homogneo en trminos de espacios
geogrficos y tiempos.
El segundo periodo podramos situarlo en el siglo XX. Los estados latinoamericanos
comenzaron a ocuparse de la educacin de la primera infancia, en forma ms sistemtica y con
reconocimiento oficial a mediados de ese siglo. En nuestro pas, las instituciones que se ocupaban
de la atencin de los nios, hasta tres aos, se caracterizaban por continuar con una propuesta
asistencial.
La inquietud de esa poca con respecto a la salud e higiene se corresponda con el auge que
adquira la puericultura. El Estado Nacional comenz a hacerse cargo del entonces estado de
sanidad y alimentacin de los nios. Podemos decir que el segundo perodo, que se extendi hasta
la dcada del 70, se caracteriz por el primado de los aspectos sociales. Los nios, sobre todo
pertenecientes a familias de sectores carenciados, fueron destinatarios de polticas de prevencin
social. De all la creacin de los centros comunitarios por parte del Ministerio de Bienestar Social;
stos ofrecan atencin a nios menores, hijos de padres trabajadores. Adems brindaban servicio
de apoyo escolar, orientacin familiar, bolsa de trabajo, entre otros.
Los avances en la legislacin referidos a los derechos de la madre trabajadora y sus hijos,
sumadas a las polticas en cuestin de infancia generadas por el entonces Estado Benefactor,
coadyuvaron a la aparicin de las primeras guarderas en fbricas, hospitales, a cargo de
asociaciones civiles, o en el mbito privado. Es importante mencionar que el personal a cargo de
nios careca de especializacin, en general era un puesto alternativo de trabajo para la gente que
se dedicaba a tareas de servicio domstico o, en el caso de las fbricas, personas poco eficientes
para la produccin.
Entre la dcada del 70 y mediados de los aos 80, consideramos un tercer perodo histrico
que se distingui por el nfasis de los aspectos psicolgicos. La corriente psicoanaltica
especficamente influy en la ideologa de los funcionarios, determinando el anlisis de la calidad de
los servicios existentes para la primera infancia. Se formularon crticas a las guarderas por su
asistencialismo y por considerar al nio como un objeto de cuidado.
Teniendo en cuenta estas preocupaciones se decidi por entonces el cambio de denominacin de las
llamadas Guarderas por el nombre de Jardn Maternal Jardn porque entroncaba con la tradicin
froebeliana del Kindergarten y porque sugera la idea de cultivo, cuya etimologa es la misma que la
cultura y Maternal porque acentuaba la relacin afectiva de base que deba existir entre los nios y
sus maestros... (Prieto Julia Ferrari de, 1976, 17).
La denominacin Jardn Maternal implicaba empezar a considerarlo como institucin
educativa, que deba contar con personal especializado capaz de contener afectivamente al nio y a
su familia; de all tambin la importancia que comenz a otorgarse al cuidado y el perodo de
adaptacin del nio en el jardn.

El Jardn Maternal como promotor del despliegue de las potencialidades se relacionaba con
la divulgacin del concepto de Estimulacin Temprana. Esta concepcin surgida originalmente del
campo mdico se ocupaba de atender las poblaciones infantiles con riesgo biolgico. Luego su
metodologa se aplic en los jardines, a menudo, en forma descontextualizada. Cabe sealar que si
bien el concepto estimulacin temprana fue legitimado a partir de la declaracin de los Derechos del
Nio, como disciplina teraputica destinada a nios con alto riesgo de vida biolgico y social, de
familias marginales o carenciadas; en el transcurso de las ltimas dcadas se reconoci la
importancia de incluir, adems, a los nios fsicamente sanos garantizando un desarrollo fsico,
psquico y social, por medio de un trabajo preventivo: prevenir es estar al comienzo de todos los
trastornos ()con una actitud comprensiva y aseguradora, con palabras o frases sencillas dirigidas
al nio y al adulto (padres), que los esclarezca sobre aquello que los aqueja (Torres, 1992).
Podra decirse que el cuarto perodo descripto en aquel Diseo curricular de la ciudad
autnoma de Buenos Aires, a comienzos de la dcada de los 90, se caracterizaba por la aparicin
en las agendas de las polticas estatales de la inclusin del Jardn Maternal como parte del Sistema
Educativo Argentino. Esta inclusin represent un paso legal hacia una doble integracin del nivel,
en un proyecto que intent aunar los aspectos asistenciales y educativos para romper con la falsa
dicotoma. En otras palabras, lo asistencial se integraba y resignificaba desde una perspectiva
pedaggica.
Sin embargo es de destacar que, a partir de esa dcada y hasta la actualidad, asistimos a una
realidad atravesada por profundas crisis econmicas y sociales que han azotado nuestro pas. En
este contexto se produjo una propagacin de organizaciones comunitarias, instituciones de atencin
a la infancia -algunas a cargo de madres cuidadoras- agentes sociales no vinculadas a la educacin
formal, salas de juego o ludotecas, comedores escolares, entre otros. (cfr. Marotta y otros, 2009)
La realidad de estas instituciones, compleja y diversificada, explica en parte por qu el cambio
de denominacin guardera, jardn maternal, centro infantil- no implica en s mismo que la entidad
funcione bajo un carcter netamente asistencial o pedaggico. Este breve recorrido por algunos
acontecimientos que cruzan la historia del nivel desde sus orgenes a la actualidad nos ofrecen un
contexto vlido para profundizar aspectos vinculados a la definicin de la identidad y la legislacin
del ciclo que nos ocupa: el Jardn Maternal. Los desafos a los que se enfrenta el Nivel tienen que
ver con la construccin de su propia identidad de acuerdo a las funciones sociales que se le asignan
hoy, a la definicin de sus dos ciclos, el Jardn de Infantes y el Jardn Maternal. Pero quizs el mayor
desafo al que se enfrenta las polticas estatales es sistematizar y legislar sobre un nivel que posee
una oferta diversificada.
Antes de continuar, an corriendo el riesgo de ofrecer una sntesis en
parte reduccionista de un proceso histrico complejo, les proponemos
reflexionar sobre la historia y algunas transformaciones:
- La guardera surgi como respuesta a una demanda social definida desde la dimensin asistencial.
- Cambio de la denominacin guardera por jardn maternal.
- El jardn maternal aparece por primera vez mencionado en la Ley Federal de Educacin.
- La Ley Nacional de Educacin legitima nuevamente los dos ciclos del Nivel Inicial e incorpora la
Educacin no Formal
- En la actualidad existen diversas instituciones y coexisten las funciones -asistencial y educativa-.
Situacin actual del Nivel Inicial: el Jardn Maternal hoy
Con el advenimiento del gobierno constitucional en los aos 80, en Argentina, comienza a
plantearse la bsqueda de la integracin interna del Nivel. Es pertinente aclarar que el nombre
Preescolar, entindase previo a la Escuela Primaria, se cambi por el de Inicial; comprendiendo dos
ciclos: el Jardn Maternal (de 45 das a 2 aos) y el Jardn de Infantes (de 3 a 5 aos).
Como desarrollamos en apartados anteriores, en nuestro pas, estos ciclos se caracterizan por tener
una historia bien diferenciada, mientras que el Jardn Maternal naci con un carcter marcadamente
asistencial, el Jardn de Infantes desde su creacin tuvo un carcter educativo un mandato social
especificado desde la dimensin pedaggica(Harf, Pastorino y otros, 1996, p. 47 ) .

El JM aparece por primera vez mencionado en la Ley 24.195/93, y si bien su tratamiento por
entonces resultaba incompleto e insuficiente, haba empezado a instalarse desde un mbito jurdico.
Aunque la sola mencin no alcanz para amparar jurdicamente a la/s infancia/s, a los grupos
familiares y a las instituciones educativas maternales, marco un avance significativo.
En este sentido, a modo comparativo citamos la Ley 1420, Art. 11 que establece la creacin de uno
o ms Jardines de Infantes pero solo en los lugares donde sea posible dotarlos suficientemente.
Dada la situacin econmica social de la Repblica Argentina, sta concrecin siempre fue
postergada. Adems esto persisti con respecto al JM en el enunciado del Art. 10 de la mencionada
Ley Federal de Educacin.
Asimismo, una mencin positiva en dicha ley se refiere a la explicitacin de profesionales en el JM,
aunque result insuficiente debido a que se soslay la competencia jurdica del Estado, en relacin
con el resguardo o el sostenimiento de estas instituciones y el personal que se desempeaba en las
mismas.
Tanto en la Ley de Educacin Nacional como en Ley Federal de Educacin, se reconoce como
necesidades educativas del Nivel Inicial la prevencin y educacin temprana y asistencia adecuada,
que garanticen la calidad de los resultados en todas las etapas del aprendizaje y especficamente
con los menores de 3 aos la realizacin de programas que combinen el escolar con servicios
nutricionales y de salud.
Desde nuestra posicin uno de los desafos para los diversos organismos gubernamentales sigue
siendo la profundizacin en la identidad y especificidad que debe alcanzar el Primer ciclo del Nivel
Inicial. En este sentido, debemos reconocer que diversas jurisdicciones (Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Provincia de Ro Negro, Provincia de Buenos Aires, entre otras) se han
ocupado ya hace varios aos de ir delineando en el tiempo una poltica educativa que se propone
explcitamente consolidar la renovacin curricular para los Jardines Maternales. Los Documentos
Preliminares y Diseos Curriculares que se han elaborado se transforman en referentes. Tal como se
fundamenta en el Diseo Curricular para el Primer ciclo de la Educacin Inicial (2012) los jardines
maternales de la provincia de Buenos Aires se haban orientado hasta el momento con el Diseo
curricular especfico elaborado segn la Resolucin 4124/02 y luego se cont con los aportes del
Anexo para Jardines maternales bajo la Resolucin 3161/07. Sin embargo, la Direccin Provincial de
Educacin Inicial reconoce que tena como deuda la concrecin de un nuevo documento que
refleje las discusiones actuales sobre el Primer Ciclo y aporte a la reflexin de profesionales
docentes de Jardn Maternal para favorecer su accionar pedaggico y didctico. (p.7) En el recorrido
de nuestra mirada al primer ciclo del Nivel Inicial tambin los tendremos presente como un
lineamiento vlido para legitimar el Jardn Maternal como institucin educativa.
Los Jardines Maternales cuyas carpetas se han entregado para observar qu denominaciones
utilizan en su prctica (asistencial-pedaggico). Segn su contrato fundacional a qu
necesidades respondan. Justifique.
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