Derecho Ecologico

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN DE TACNA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y EMPRESARIALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO
Hay suficientes en el mundo para cubrir las necesidades de todos los hombres,
pero no para satisfacer su codicia
Mahatma Gandhi
DERECHO ECOLOGICO

DEDICATORIA
Dedicamos esta monografa a DIOS y a nuestras familias, quienes han estado

a nuestro lado todo este tiempo en que hemos trabajado en esta obra.
A nuestros amigos, quienes nos han apoyado y a todos los que nos prestaron
ayuda.
DERECHO ECOLOGICO

AGRADECIMIENTOS
La vida se encuentra plagada de retos, y uno de ellos es la universidad. Tras
vernos dentro de ella, nos hemos dado cuenta que ms all de ser un reto, es
una base no solo para nuestro entendimiento del campo en el que nos hemos
visto inmersos, sino para lo que nos concierne a la vida y a nuestro futuro.
Agradecemos a nuestra Universidad y a nuestros docentes, por sus esfuerzos
en la enseanza, y transmisin de conocimientos.
Gracias a todos.
INTRODUCCION
En nuestro pas, la proteccin del medio ambiente se hace evidente a nivel
constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Art. 123
Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente
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equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del

paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es
obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
El cdigo penal peruano de 1991, al limitar el mbito de lo punible del agua, el
aire y el suelo, la flora y la fauna, est optando por una tutela penal parcelad y
tcnicamente al articulada del medio ambiente. En la cumbre de la tierra en Rio
de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli mediante sendos artculos
expresados en la Carta Poltica de 1993. Este proceso continua hasta el da de
hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional establecida mediante la
Ley 27600 del 15 de diciembre del 2001.
El cdigo penal peruano modificado el 01 de octubre del 2008 mediante ley
29263, en el Titulo XIII delitos ambientales el Poder Legislativo oficializo el
endurecimiento de sanciones para los delitos ambientales y amplios las penas
para combatir los delitos de contaminacin y los delitos contra los recursos
naturales que afectan la salud humana y los ecosistemas. En esta realidad de
sucesos, el presente trabajo titulado los delitos ambientales y los delitos de
contaminacin ambiental, tiene como finalidad resaltar la ley en la cual nos
amparamos y las penas establecidas en cada una, estableciendo resaltar la
seguridad jurdica ambiental de la tutela del Medio Ambiente como bien jurdico
con caractersticas propias compatible con el desarrollo sostenible de la
generacin presente y las futuras generacin.
La investigacin demuestra el propsito que tiene el Estado Peruano de
enfrentar y resolver diversos problemas del medio ambiente, de cuya solucin
depende, objetivamente las garantas que nos brinda el estado, as como la
firme resolucin del pueblo peruano a crecer en una educacin ambiental de
calidad para asegurar la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del
medio ambiente, asegurando particularmente la salud humana.
INDICE
Contenido
DEDICATORIA......................................................................................................2
DERECHO ECOLOGICO

AGRADECIMIENTOS...........................................................................................3
INTRODUCCION..................................................................................................4
INDICE..................................................................................................................5
DESARROLLO DEL TEMA..................................................................................7
1.
DELITOS AMBIENTALES (Milenka, majo, nieves).................................7

1.1.
GENERALIDADES...........................................................................7
1.2.
NATURALEZA JURDICA DE LOS DELITOS AMBIENTALES........9
1.3.
TIPIFICACION DE LOS DELITOS AMBIENTALES4.....................13
1.4.
PROBLEMATICA ACTUAL.............................................................13
2.
DELITOS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL (marco, luz Benita).....13

2.1.
PROBLEMTICA GENERAL..........................................................14
2.2.
EL DELITO DE CONTAMINACION AMBIENTAL...........................15
2.3.
QUE ES LA CONTAMINACION AMBIENTAL?............................15
2.4.
TIPOS DE CONTAMINACION AMBIENTAL..................................16
2.5.
CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL.........................17
2.6.
ARTCULO 304: CONTAMINACIN DEL AMBIENTE.................17
CONCLUSIONES...............................................................................................23
RECOMENDACIONES.......................................................................................25
ANEXOS.............................................................................................................26
............................................................................................................................28
BIBLIOGRAFA...................................................................................................28
DERECHO ECOLOGICO

"LOS DELITOS
AMBIENTALES Y
LOS DELITOS DE
CONTAMINACIN
AMBIENTAL"
DESARROLLO DEL TEMA

1. DELITOS AMBIENTALES
1.1.
GENERALIDADES
1.1.1.
CONCEPTO
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la

existencia social econmico, atenta contra las materias y recursos
indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro
las formas de vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de
relaciones hombre-espacio.
DERECHO ECOLOGICO

Ab initio, debemos sealar que el conjunto de normas penales que

sancionan conductas contrarias a la utilizacin racional de los recursos
naturales, debe llevar intrnseca la condicin formal de sancionar mediante
penas tales conductas y, fundamentalmente, los tipos penales deben ser
correctos y funcionales a fin de lograr una justa y eficaz proteccin del medio
ambiente.1
Un delito ecolgico o delito ambiental se puede definir como un crimen contra
el ambiente que es sancionado con penas de prisin gracias a la existencia
de legislacin ambiental. La expresin es una nocin jurdica reciente por lo
que no cuenta con una definicin unnime, lo que no impide que sea
reconocida por la mayora de los pases.2
Segn la Interpol el delito ambiental es un problema internacional grave y
creciente, y uno que toma muchas formas diferentes. En trminos generales, el
crimen de vida silvestre es la explotacin ilegal de flora y fauna silvestres del
mundo, mientras que el crimen es la contaminacin del comercio y la
eliminacin de sustancias de desecho y peligrosos en contravencin de las
leyes nacionales e internacionales. Adems de estos crmenes claro y
presente, estn surgiendo nuevos tipos de delitos ambientales, tales como el
comercio de carbono y el crimen gestin del agua. As, la Interpol, como
organizacin policial internacional, empez a luchar contra el crimen ambiental
en 1992.3
Es una definicin filosfica de la nocin de crimen medioambiental explica que
este se fundamenta en el deber de todos y cada uno de participar en la
proteccin del medio ambiente, entendido como el bien comn que debe ser
preservado. Esta perspectiva se desarroll en especial en el derecho
anglosajn y el derecho europeo del medio ambiente desde los aos 1970. En
cambio, para la perspectiva pragmtica, un delito contra el medio ambiente es
una infraccin contra la legislacin medioambiental, cuya sancin judicial est
clasificada en la categora de crimen. En esta lgica, se debera hablar de
1 Enlace de pgina Web de EcoPortal publicada el 13 de febrero del 2004, artculo que tiene por ttulo Sobre la
Naturaleza Jurdica de los Delitos Ambientales escrito por Diethell Columbus Murata. Lima Per. Autor de textos
acadmicos tales como "Nociones Generales sobre Economa y Derecho Ambiental"; "tica y Desarrollo"; "El
Ambiente como Nuevo Objeto Jurdico"; autor de diversos artculos publicados en diferentes medios acadmicos;
Conferencista sobre temas de Derecho Ambiental.
2 Monteiro, Evelyne (2008), "Actualits du droit portugais (2006-2007) , Revue de science criminelle, p. 463. Sobre
el delito ecolgico en Portugal.
3 Interpol (5 de mayo de 2009). Environmental crime (en ingls). Consultado el 21 de mayo de 2009.
DERECHO ECOLOGICO

contravencin medioambiental o de infraccin medioambiental. Segn un

informe gubernamental estadounidense de 2000, un delito ecolgico es una
actividad criminal incluida en alguna de las siguientes categoras: comercio
ilegal de especies en peligro de extincin, pesca ilegal, tala indiscrimada
de bosques, comercio ilegal de minerales preciosos, comercio de materiales
nocivos a la capa de ozono y, finalmente, contaminacin por desechos txicos.4
1.1.2.
a)
b)
c)
d)
e)
EL DELITO ECOLGICO CONCIERNE LOS SIGUIENTES

CAMPOS
Emisin (crnicas o puntuales e importantes) contaminante que
afecte
el agua,
el aire,
el suelo o
la salud humana
o
de
los ecosistemas;
Puesta en peligro de especies en peligro de extincin para su trfico o
por medio de la destruccin de su hbitat;
Puesta en peligro de los dems o del medio ambiente por una mala
gestin de desechos peligrosos, txicos, radioactivos, etc.;
Explotacin
o
sobreexplotacin
ilegal
de
un
recurso
(deforestacin, sobrepesca, etc.);
No observancia de una legislacin ambiental que lleve a graves
consecuencias para el medio ambiente o la salud.
1.1.3.HISTORIA DEL TRMINO

En el derecho consuetudinario, se encuentran rastros de una proteccin
jurdica del medio ambiente, la cual concerna particularmente a
los bosques y los recursos hdricos en Europa o en Asia desde el Imperio
romano y hasta el siglo XVIII, aunque todava no se utilizaba el concepto de
medio ambiente. Recin el tema ambiental empez a cobrar importancia
muy significativa gracias al surgimiento del derecho de la salud con
los higienistas del siglo XIX.
Animados por una opinin pblica consternada por grandes
escndalos
alimenticios
y
sanitarios,
por
catstrofes
(en Minamata, Bhopal, Chernbil) y contaminaciones mayores (en particular,
las mareas negras) varios Estados o grupos de Estados aprobaron a partir
de fines de los aos 1990 una legislacin ms apremiante sobre el tema. Es
entonces que surgen investigadores e inspectores especializados mejor
formados y equipados para constatar, medir y estimar las infracciones
medioambientales que deban ser ms severamente sancionadas (con
sanciones penales, multas, embargos o encarcelamiento). Incluso en pases
como China, se lleg a aprobar la aplicacin de la pena de muertepara
ciertos dirigentes o mandos de empresas o de la administracin estatal que
fueran responsables o cmplices de crmenes ambientales juzgados como
muy graves.
4 Tabla de categora de actividades criminales de delitos ecolgicos. International Crime

Threat Assessment (en ingls). diciembre de 2000. Consultado el 21 de mayo de 2009.
DERECHO ECOLOGICO

As, por ejemplo, de 1983 a 1990, el Departamento de Justicia de

Estados Unidos impuso $57.358.404 por sanciones penales y penas de
crcel para el 55% de los presos acusados de infracciones contra el medio
ambiente.5 Asimismo, las mareas negras han disminuido enormemente
desde el endurecimiento del derecho ambiental en Estados Unidos y Europa.
Un informe del gobierno estadounidense sindica el crimen ambiental como
"una de las actividades ms rentables y que se expande con ms velocidad
en las nuevas reas de actividad criminal internacional". 6
La evolucin del derecho ambiental se realiza paralelamente con la de
la tica ambiental y de la responsabilidad ambiental que cuestionan el
derecho sobre la nocin de recurso natural, bien comn, bien ambiental,
servicio ambiental o ecolgico producido por la biodiversidad y, en general,
la responsabilidad de todos y cada uno con respecto a las generaciones
futuras. Tambin se empez a tener en cuenta la ausencia evidente de
respeto del principio de precaucin (por ejemplo, en el caso de una marea
negra).
Las obligaciones financieras, medidas de reparacin o compensacin
y multas emitidas por la aplicacin de la legislacin ambiental han sido
utilizadas en ciertos pases como ecotasas. En este sentido, se debate sobre
la retroactividad o el umbral espacio-temporal de prescripcin de estos
delitos, en especial para los casos cuyas consecuencias son de largo plazo o
cuyos efectos no se manifestaran hasta un futuro, como es el caso de
los disruptores
endocrinos,
la
inmersin
de
residuos
peligrosos
y radioactivos en contenedores que se degradarn ineluctablemente,
municiones sumergidas antes de la prohibicin internacional de inmersin
de
desechos
txicos, vertederos cuya impermeabilidad se
degradar,
secuelas de guerra o industriales, etc.
1.2.
NATURALEZA JURDICA DE LOS DELITOS AMBIENTALES
Se debe considerar que si la accin legislativa penal -y no penalcarece de la base de una poltica planificadora, que sin duda exige un
conocimiento detallado, en calidad y cantidad de los problemas ambientales
actuales y su proyeccin, su eficacia ser escasa, sea por falta de
conocimiento de la realidad o por la eleccin de objetivos excesivamente
ambiciosos.
Tomkins, Kevin (2005). "Police, l'application de la loi et de l'environnement". Current Issues in

Criminal Justice, Vol. 16, n 3, marzo de 2005, pgs. 294-306
6 Chapter II : Environmental Crimes , en International crime threat assessment, diciembre de 2000.

DERECHO ECOLOGICO

El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es

auxiliar de las prevenciones administrativas, y por s solo carece de aptitud
para ser un arma eficaz frente a las conductas de efectos negativos para el
entorno en general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con
que cuenta el ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que
se consideran infractoras del mismo, pero s representa el instrumento ms
grave. Es decir que la nota distintiva entre las sanciones penales y las otras,
como por ejemplo las administrativas. Por tanto solo deben aplicarse
sanciones penales en aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente la
tutela que puede ofrecer otro sector del ordenamiento jurdico, o bien
porque la gravedad del hecho cometido denuncia como inoperantes otras
medidas que no sean las penales.
En ese sentido, hay autores como BLOSSIERS HME que opinan que
no es secundaria la naturaleza del Derecho Penal, puesto que aun cuando
defienda bienes jurdicos o instituciones pertenecientes a otras ramas del
Derecho; no se limita a enumerar sanciones meramente protectoras de
diferentes realidades jurdicas, sino que antes de prever una pena, es el
propio ordenamiento penal el que indica el mbito de los comportamientos
acreedores de tales penas. Por tanto, de ordinario la norma penal nunca
est subordinada totalmente a lo que disponen leyes no penales; se resalta
que el Derecho Penal es tan autnomo como las ms tradicionales
disciplinas jurdicas.
RODRGUEZ RAMOS afirma: "El Derecho Penal Ambiental es pues
secundario, en el sentido que corresponde a las normas no penales el papel
primario en su proteccin, y accesorio en cuanto a su qu funcin tutelar
solo puede realizarse apoyando la normativa administrativa que de modo
principal y directo, regula y ampara la realidad ambiental".
POSTIGLIONE, citado por JAQUENOD DE ZSGN, en su tratado de
Derecho Ambiental, sostiene que al hablar de delito ambiental, hace
referencia a ilcito ambiental, y lo define diciendo que es en general el
"Hecho antijurdico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al
ambiente, o sea al aspecto esencial de la personalidad humana, individual y
social, en relacin vital con la integridad y el equilibrio del ambiente,
determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el territorio y por
alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro atentado o
perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms componentes naturales o
culturales y las condiciones de vida de los seres vivientes.
La proteccin penal ambiental implica una nueva visin, donde el
equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el sustratum jurdico protegido y
en s mismo valioso. La ley penal que contempla a la proteccin del
ambiente tipificar las conductas que atenten contra la conservacin, la
defensa y el mejoramiento ambiental. El sistema punitivo se integrar con
DERECHO ECOLOGICO
10

un conjunto de disposiciones jurdicas sustancialmente ambientales, que se

referan a todas aquellas conductas que, en mayor o en menor grado,
lesionan el orden social con el menosprecio de los diferentes recursos
naturales.
Es necesario contar con un sistema instrumental inhibitorio idneo
que impida que el dao suceda, bloqueando la accin ilcita y su dinamismo
destructivo. La proteccin ambiental implica una nueva visin donde el
equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el sustrato jurdico protegido y
en s mismo valioso.
La regulacin penal de las conductas de efectos negativos para el
ambiente, obliga a tipificar estos delitos como de peligro, con el fin de
adelantar la proteccin penal a supuestos en los cuales an no haya
acaecido un efectivo dao o lesin al ambiente.
Ahora bien, cabe sealar que en lo que respecta a los delitos
ecolgicos, el bien jurdico protegido principal es el medio ambiente y
accesoriamente se desprende que al proteger el medio ambiente estamos
protegiendo o tutelando la vida humana; cuestin que enuncia la doctrina
germana e ibrica. Slo recordemos el enunciado del principio "ubi homo,
ibi societas, ubi societas, ibi ius", el cual propugna que sin un medio
ambiente adecuado no podra existir vida, sin vida no habra sociedad y sin
sociedad no existira el derecho, por consiguiente el medio ambiente se
constituye como un prius para la propia existencia del hombre y de todo
cuanto existe en nuestro planeta.
BRAMONT - ARIAS TORRES, sostiene en su obra Derecho Penal - Parte
Especial que "Bajo esta rbrica de conductas delictivas que como punto en
comn presentan un mismo bien jurdico protegido, esto es el medio
ambiente natural. Estas figuras preceden, no obstante, sistematizarse en
tres grandes grupos: aquellas conductas que afectan en general a cualquier
elemento del medio ambiente -flora, fauna, agua, aire; aquellas otras que
suponen una lesin directa a especies protegidas, tanto en la fauna como en
la flora; y por ltimo, aquellas que implican una urbanizacin irregular o una
utilizacin abusiva del suelo.
El autor acota adems que, como cierre a este tema se prev una
medida cautelar frente al establecimiento de la actividad causante de
contaminacin, la cual no tiene un carcter sancionatorio strictu sensu, pero
resulta acertada su previsin en el mbito de estos delitos, teniendo en
cuenta que estas conductas configuran una modalidad de criminalidad
social, de cuello blanco; tal y como dira el maestro JIMNEZ DE AZA,
caracterizada por el xito econmico del mvil que inspira su actuacin
ilcita, y en donde la pena, tradicionalmente considerada, carece de
estmulo preventivo que pudiera gozar frente a otras formas de
DERECHO ECOLOGICO
11

criminalidad; tal como lo seala HORMAZABAL MALAREE en su obra Delito

Ecolgico y Funcin Simblica del Derecho Penal.
En suma, debemos sealar que en lo que respecta a la cuestin de la
regulacin de los delitos ambientales dentro de la legislacin
latinoamericana, sta todava se encuentra en paales; toda vez que an no
se ha tomado una conciencia real de la problemtica ambiental que aqueja
a nuestras sociedades, y que de no ser frenada conllevara a futuro, quiz, a
la desaparicin de la vida tal y como la conocemos.
Lo anterior significa, como bien nos lo seala el acadmico
COLUMBUS MURAT, que "solo deben aplicarse sanciones penales en aquellos
casos en los cuales, o bien no es suficiente la tutela que puede ofrecer otro
sector del ordenamiento jurdico, o bien porque la gravedad del hecho
cometido denuncia como inoperantes otras medidas que no sean las
penales". Tal afirmacin, nos lleva a interpretar, que estamos ante una
autonoma relativa del Derecho penal o sea que no est totalmente
subordinada a lo que disponen las leyes no penales, pues, como nos dice
BLOSSIERS HME7"antes de prever una pena, es el propio ordenamiento
penal el que indica el mbito de los comportamientos acreedores de tales
penas".
Pero esa prdida de autonoma, no significa que el Derecho penal sea
secundario del Derecho ambiental y del Derecho de los recursos naturales,
sino ms bien el primario, por su "papel de proteccin, y accesorio en
cuanto a su funcin tutelar que solo puede realizarse apoyando las
normativas administrativas que de modo principal y directo, regula y
ampara la realidad ambiental"8. El delito ambiental, es pues, el "Hecho
antijurdico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al
ambiente"9, donde el equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el bien
jurdico protegido.
Esta ley de delitos ambientales, tena carcter temporal, o sea que su
vigencia estaba condicionada a la aprobacin del nuevo Cdigo, y su
promulgacin se fundament en la necesidad de "tomar medidas urgentes y
coercitivas ante los impactos ambientales negativos y prcticas que
violentan normas elementales
de comportamiento y
convivencia
social, principios de tica y humanitarios, que se incrementan cada da, para
Citado por COLUMBUS MURAT; Abogado y Profesor con Especialidad en Ciencias Penales y Doctor
en Derecho.
RODIGUEZ RAMOS, L.; Alternativas de la Proteccin penal del medio ambiente; cuadernos de Poltica
Criminal, Pg.: 133ss.
9 JAQUENOD DE ZSGN, Silvia; Derecho Ambiental; Ed. Dykimson. S.L.-Libro.

DERECHO ECOLOGICO
12

lo cual es necesario establecer la tipificacin de algunas acciones ms

relevantes como delitos en contra del ambiente y los recursos naturales,
mediante una legislacin especial que permita frenar el avance acelerado
de la degradacin y prdida de nuestros ecosistemas"10.
1.3.
TIPIFICACION DE LOS DELITOS AMBIENTALES4
1.3.1.
CODIGO PENAL
1.3.2.
CODIGO CIVIL
1.3.3.
LEY DEL MEDIO AMBIENTE, ETC
1.4.
PROBLEMATICA ACTUAL
2. DELITOS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL (marco, luz

Benita)
Todos tenemos el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y

adecuado para el desarrollo de nuestra vida. As, expresamente lo prescribe el
inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. De ello nace la
exigencia para el Estado y el deber de todos, de preservar y conservar el
ambiente evitando su contaminacin.
El crecimiento econmico, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, el
desarrollo de la actividad industrial, ha propiciado que estemos viviendo en lo
que hoy se ha venido a llamar una sociedad de riesgo. Cada da es ms
frecuente las conductas delictivas contra el ambiente. Es por ello, el legislador
10 Publicada en la GACETA N 225 del 231 de noviembre de 2005: Tena por objetivo tipificar los delitos
contra el medio ambiente y los recursos naturales - que hasta esa fecha nicamente eran consideradas
como Faltas administrativas-, as como, el establecimiento de las penas y responsabilidad civil por daos
y perjuicios ocasionados por las personas naturales o jurdicas que resulten con responsabilidad
comprobada. Destacndose que ni el Cdigo penal derogado ni el actual Cdigo penal vigente, persiguen
penalmente a las personas jurdicas como s lo haca esta ley, segn sus artculos 1 y 43.As mismo en el
artculo 2 estableci en concordancia con el Cdigo Penal Procesal, con la Ley orgnica de la
Procuradura General de Repblica y con la Ley Orgnica del Poder Judicial, que la Fiscala General de
la Repblica ser la autoridad responsable de conocer y tramitar las denuncias respectivas, por la
violacin a las disposiciones establecidas en la presente Ley. La aplicacin de la presente Ley y su
Reglamento corresponden al Poder Judicial a travs de los Juzgados Locales y Juzgados de Distritos del
Crimen y de lo Civil, establecidos en todo el pas. La Procuradura para la Defensa del Ambiente y de los
Recursos Naturales, ser parte en los procesos ejerciendo la representacin y defensa de los intereses
del Estado en esta materia.
DERECHO ECOLOGICO
13

peruano ha tipificado el delito de contaminacin ambiental, del que

realizaremos un breve anlisis.11
El delito de contaminacin ambiental requiere la contravencin de la normativa
ambiental y que se derive un grave peligro para el equilibrio de los sistemas
naturales, el anlisis del delito, los casos de contaminacin, o el delito de
prevaricacin ambiental aplicable en aquellos casos en los que la autoridad o
funcionario pblico no vela por el cumplimiento de la legalidad ambiental. 12
2.1.
PROBLEMTICA GENERAL
El progresivo deterioro ecolgico y, en especial, la contaminacin de las aguas

continentales
martimas
disposiciones
normativas
han
motivado
protectoras
del
la
aprobacin
medio
de
ambiente
diferente
(estatales,
autonmicas, comunitarias, etc.), as como la tipificacin como delito de las

conductas ms graves.
2.1.2. DERECHO AMBIENTAL EN EL PER
El Derecho ambiental en Per se viene desarrollando desde hace ms de dos
dcadas. Una corta de lista de especialistas en ramas relacionadas del
derecho, fueron aquellos que dieron los primeros pasos en el Per.
Profesionales provenientes del Derecho agrario, Derecho forestal o hasta del
Derecho municipal a raz de su propia experiencia y del nuevo contexto
internacional imperante desde la suscripcin de los primeros Tratados
Internacionales como la Convencin de San Francisco sobre reas Naturales
Protegidas, o posteriormente la publicacin del Informe Brundtland, entre otros,
impulsaron el desarrollo a nivel peruano.
Autores como Antonio Andaluz y Walter Valdez en su organizacin
PROTERRA, fueron de los primeros en trabajar el tema en el Per.
11 http://www.panoramacajamarquino.com/noticia/el-delito-de-contaminacion-ambiental/
12 Sanz Judit; El Delito de Contaminacin Ambiental; paginas 117-137.
DERECHO ECOLOGICO
14

Posteriormente el establecimiento de la Sociedad Peruana de Derecho

Ambiental de la mano de Jorge Caillaux dieron el impulso final para el
desarrollo de esta rama del derecho.
Paralelamente las iniciativas acadmicas impulsaron la formacin de diversos
grupos de trabajo o de estudio a nivel universitario; destaca entre estos grupos
el Equipo de Derecho Ambiental del Taller de Derecho de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Actualmente existe una variedad de especialistas en la materia, destacando
entre ellos los abogados Jorge Caillaux, Jose Luis Capella, Pedro Solano de la
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental; Pierre Foy, Carlos Andaluz, Ivan La
Negra, Henry Carhuatocto, Handersson Casafranca y Cesar Gamboa en el
lado acadmico; Hugo Che Piu, Alcides Chvarry, Rasul Camborda, entre otros
a nivel de diversos organismos privados o estatales.
Actualmente nuevas organizaciones agrupan a una serie de especialistas del
derecho ambiental en el Per tales como Derecho, Ambiente y Recursos
Naturales, CIMA o ecoWaylla .
A pesar de este desarrollo no existe ninguna facultad de derecho en el Per
que ofrezca una especializacin a nivel de pre grado en esta rama del
derecho.13
2.2.
EL DELITO DE CONTAMINACION AMBIENTAL
El que est conformado por los artculos 304 al 307, prohbe infringir la
legislacin o lmites mximos permisibles, realizando descargas, emisiones de
gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, suelo, subsuelo, aguas terrestres, martimas o
subterrneas que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Se
tipifica las formas agravadas, se prohbe establecer vertederos o botaderos de
residuos slidos que perjudique gravemente la calidad del ambiente, la salud
13 (Wikipedia; La Encicopedia Libre, 2016)
DERECHO ECOLOGICO
15

humana o la integridad de los procesos ecolgicos, as como la alimentacin de

animales destinados al consumo humano con esos residuos y la prohibicin de
ingresar al territorio nacional, sin la debida autorizacin, residuos o desechos
txicos o peligrosos para el ambiente. En todos los casos, hay pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de diez aos, dependiendo del delito
cometido, adems de das multa. 14
2.3.
QUE ES LA CONTAMINACION AMBIENTAL?
Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de

cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de
varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan
ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la poblacin, o
bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el
uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los mismos.
La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos
receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas,
siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o
que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico.
A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y
aparecen nuevas necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el
medio ambiente que lo rodea se deteriora cada vez ms. El comportamiento
social del hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que
posteriormente form la cultura humana, le permiti diferenciarse de los dems
seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir,
el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn sus necesidades. 15
14 (Merav, 2013)
15 (Delitos Ambientales LEY 29263, 2008)
DERECHO ECOLOGICO
16

2.4.
TIPOS DE CONTAMINACION AMBIENTAL
2.4.1.
Contaminacin del agua:

Es la incorporacin al agua de materias extraas, como
microorganismos, productos qumicos, residuos industriales, y de
otros tipos o aguas residuales. Estas materias deterioran la
calidad del agua y la hacen intil para los usos pretendidos.
2.4.2. Contaminacin del suelo:

Es la incorporacin al suelo de materias extraas, como basura,
desechos txicos, productos qumicos, y desechos industriales. La
contaminacin del suelo produce un desequilibrio fsico, qumico y
biolgico que afecta negativamente las plantas, animales y
humanos.
2.4.3.
Contaminacin del aire:
Es la adicin daina a la atmsfera de gases txicos, CO, u otros

que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que
afectan negativamente la salud de los humanos.
2.5.
CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
Desechos Slidos Domsticos

Desechos Slidos Industriales
Exceso De Fertilizante Y Productos Qumicos
Tala
Quema
Basura
El Monxido De Carbono De Los Vehculos
Desages De Aguas Negras O Contaminadas Al Mar O Ros 16
16 (Palomino, Centro de Estudio del Desarrollo Iuris Albus - CEDEIA

Cajamarca "Debatiendo Derecho", 2011)
DERECHO ECOLOGICO
17

2.6.
ARTCULO 304: CONTAMINACIN DEL AMBIENTE
El que infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos

permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases
txicos,
emisiones
de
ruido,
filtraciones,
vertimientos
radiaciones
contaminantes en las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres,

martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o
dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental, la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayos de
seis aos y con cien a seiscientos das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de
tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
2.6.1.
CUL ES EL BIEN JURDICO PROTEGIDO?
El bien jurdico protegido en el delito de contaminacin ambiental es de

naturaleza colectiva, de all que la tcnica legislativa que el legislador peruano
ha empleado, para la tipificacin de este delito, difiera de la utilizada para la
proteccin de bienes jurdicos de corte individualista. El empleo de esta tcnica
legislativa hace que al momento de configurar el tipo sea una labor muy
complicada para los magistrados del Ministerio Pblico al momento de
formalizar denuncia, y a los magistrados del Poder Judicial al momento de
imponer una sancin penal, esta realidad se traduce, en las pocas sanciones
penales que se han impuesto por la comisin de este delito.
Para Bramont Arias en el delito de contaminacin ambiental lo que
se protege es el medio ambiente natural, concretado en la proteccin de las
propiedades del suelo, flora, fauna y recursos naturales que permiten el
mantenimiento de nuestro sistema de vida.
DERECHO ECOLOGICO
18

Por su parte, Pea Cabrera, seala que el bien jurdico es el

ambiente merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien jurdico de
especial trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia
existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est siendo seriamente
amenazado. El bien jurdico protegido, por ende, constituye el medio ambiente,
como atmsfera natural y hbitat del ser humano y otros seres vivos que
requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o elementos que tienda a
alterar el estado normal de las cosas.
De otro lado Caro Coria, respecto al bien jurdico protegido en del delito de
contaminacin ambiental, sostiene que: La fundamentacin de que la
estabilidad del ecosistema es el bien jurdico-penal colectivo y autnomo
tutelado mediante los delitos ambientales, no es pacfica porque implica
superar problemas de interpretacin y posibles inconsecuencias poltico
criminales observados en el Derecho positivo. Efectivamente, del anlisis del
tipo penal prescrito en el artculo 304 del CP, podemos apreciar que su
aplicacin tiene que ver con la solucin de problemas tanto de dogmtica penal
como de poltica criminal.
Como hemos visto, la doctrina no es unnime en sealar cul es el bien jurdico
protegido en el tipo penal de contaminacin ambiental. Sin embargo,
consideramos que el bien jurdico protegido es el ambiente, el mismo que
comprende, el agua, el suelo, el aire, la flora y la fauna y su interaccin
equilibrada con el ser humano.
2.6.2.
TIPICIDAD OBJETIVA
Sujeto activo. Dada la formula genrica el qu empleado el

legislador peruano para elaborar el tipo penal de contaminacin
ambiental, podemos sealar que se trata de un delito que puede
ser cometido por cualquier persona. Entonces, estamos ante un
tipo penal que no requiere condicin especial del sujeto activo
para su comisin, por lo que se trata de un delito comn. Sobre el
particular, son las personas jurdicas y dentro de ellas las grandes
DERECHO ECOLOGICO
19

empresas, las que son ms proclives a cometer hechos delictivos

contra el ambiente por el mismo y que en la mayora de las veces
no son sancionadas penalmente.

Sujeto pasivo. Estamos frente a la proteccin de un bien
jurdico supraindividual, por lo que su vulneracin afectara a la
comunidad en general, es decir, a la sociedad en su conjunto.
Aunque cabe la posibilidad de que haya agraviados de manera
indirecta, lesionando de esta manera, bienes jurdicos de
naturaleza individual.
Como podemos apreciar de la lectura del artculo, el comportamiento tpico se

manifiesta a travs del acto de contaminar ya sea provocando o realizando
directamente descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera,
el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, y que con
este accionar delictivo se infrinja leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles y que a su vez este accionar contaminante cause o pueda causar
perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente, la calidad ambiental, la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental.
En consecuencia, no todas las conductas que atenten contra el ambiente sern
sancionadas penalmente, sino tan solo, aquellas que infringiendo leyes,
reglamentos o lmites mximos permisibles causen o puedan causar un dao al
ambiente. De no superarse los lmites mximos permisibles, la conducta no
constituye un ilcito penal sino tan solo un ilcito administrativo. El problema que
surge en esa parte, es que la autoridad administrativa sectorial correspondiente
no ha fijado, en muchos de los casos, estndares de calidad ambiental y
tampoco se ha fijado los lmites mximos permisibles, por lo que el riesgo que
se corre es que las conductas delictivas contra el ambiente denunciadas sean
consideradas como atpicas.
2.6.3.
NATURALEZA JURDICA: DELITO DE PELIGRO O
DELITO DE LESIN?
DERECHO ECOLOGICO
20

Segn prescribe el artculo 304 del CP, la conducta contaminante ha

de ser susceptible de poder causar perjuicio a la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, desde esta
perspectiva, es suficiente la creacin de una situacin de peligro, por lo que
estaramos frente a un tipo penal de peligro. Ahora, que tipo de peligro:
concreto o abstracto. De otro lado, del tipo penal al emplear la formula cause
perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente, nos indica que estamos frente a
un delito de lesin, en la que se exige una afectacin real y efectiva al bien
jurdico protegido, caso contrario la conducta seria atpica.
En este sentido, Bramont Arias citando a Tiedemann, seala que: a
efectos de la imposicin de la pena, por lo tanto, ser igual que se haya
producido efectivamente la lesin al bien jurdico protegido, o que se haya
constatado una simple puesta en peligro del mismo.
Sobre el particular, Pea Cabrera seala lo siguiente: se trata de un
tipo penal mixto, pues la punicin ha de entenderse desde un mbito concreto
de lesividad hacia el bien jurdico protegido, as como desde un estado
potencial de peligro. Por tanto, estamos frente a un tipo penal que se puede
cometer tanto cuando haya una afectacin real como cuando se haya creado
un peligro potencial al mismo.
En esta parte cabe preguntarse, cmo determinar la creacin de un
peligro potencial al bien jurdico protegido?, es ms, qu se entiende por
peligro al ambiente? y ms aun cmo probarlo? Acaso el exceder los lmites
mximos permisibles, que establece el tipo, ya no representa en s un dao al
ambiente y por tanto la conducta merece una sancin penal. Otro gran
problema, es como probar la relacin de causalidad entre el hecho y dao
ambiental. Por ello, reiteramos lo que ya mencionamos lneas arriba, es
necesario superar algunos problemas de poltica criminal y dogmtica penal
para que el delito de contaminacin ambiental se eficaz en lucha contra la
criminalidad ambiental, para prevenir conductas delictivas contra el ambiente,
pues tal como est prescrito el tipo, todo parece indicar que no se esta
cumpliendo la funcin de prevencin general del Derecho penal.
DERECHO ECOLOGICO
21

2.6.4.
TIPICIDAD SUBJETIVA.
Dolo. Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la
atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos
permisibles.
Culpa. Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que
la conducta tpica puede ser cometida por culpa, lo que conlleva a
una atenuacin de la pena.
Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente van ha ser
cometidos a ttulo de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que

desconoca la normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se
ha tenido el animus de causar un dao al ambiente, con la consiguiente
aplicacin de una sancin penal simblica, que por cierto no hace otra cosa
que fomentar actos delictivos respaldados en la idea de que aqu no pasa
nada.
Consumacin.
El
tipo
bsico
de
contaminacin
ambiental prescrito en el artculo 304 del CP, se

consuma cuando se cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes,
la calidad ambiental, la salud ambiental, segn la
calificacin reglamentaria, mediante las acciones de
realice descargas, emisiones, emisiones de gases
txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en las atmsfera, el suelo, el
subsuelo,
las
aguas
terrestres,
martimas
subterrneas; y que estas hayan infringiendo leyes,
reglamentos o lmites mximos permisibles.

Tentativa. Por tratarse de un tipo penal de peligro no se
admite la tentativa. En cuanto a la posibilidad de admitir
la tentativa en este delito, habr que rechazarla.

Concurso. Especial problema que se presenta es
cuando la conducta se trata de contaminacin de aguas
destinadas al consumo, pues para este caso hay un tipo
DERECHO ECOLOGICO
22

especial prescrito en el artculo 286 del CP. Qu tipo
penal sera el aplicable al caso?

La pena. Si el agente actu con dolo, el artculo 304
del CP prev pena privativa de libertad de no menor de
cuatro aos ni mayos de seis aos y con cien a
seiscientos das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no

mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a
ochenta jornadas. 17
17 (Palomino, Centro de Estudio del Desarrollo Iuris Albus - CEDEIA

Cajamarca "Debatiendo Derecho", 2011)
DERECHO ECOLOGICO
23

CONCLUSIONES
Despus de haber analizado los artculos llegamos a la conclusin
que existen problemas de dogmtica penal, de poltica criminal y de Derecho
penal, que afectan la estructura tpica del tipo, y por tanto su aplicacin, desde
la excesiva remisin a la norma administrativa hasta la gran dificultad que se
presenta para probar el dao ambiental. Todo ello, trae como consecuencia
que, pese a que la criminalidad ambiental en los ltimos aos se ha
incrementado, no existan casos en el que un hecho delictivo contra el ambiente
haya sido sancionado. Esto forma parte tambin de que a ms poblacin ms
problemas en la sociedad.
Los modelos clsicos no responden adecuadamente a las
necesidades de la proteccin del medio ambiente como bien jurdico tutelado,
tanto en la descripcin penal como en la sancin, porque mientras que en los
delitos de tutela de la vida, de la propiedad, del patrimonio, de la salud, la
finalidad es sancionar al delincuente con el retiro de la sociedad mediante su
reclusin y condenarlo a la reparacin del dao, pero adems muchas veces el
resultado de la conducta es responsabilidad de una empresa, o de personas
con morales, y que por tanto el derecho penal no puede individualizar esta
conducta, como tampoco responsabilizar a todos los que forman parte de la
empresa o industria, entonces debe darse flexibilidad al tipo penal que permita
la determinacin de la conducta punible y la posibilidad de convenir la
reparacin para suspender, en su caso, una vez lograda la reparacin o su
pago, extinguir el proceso penal; por tanto, debe haber un procedimiento ms
transparente y abierto, con nfasis en la obtencin de la reparacin del dao
ambiental.
DERECHO ECOLOGICO
24

Las instancias de proteccin al ambiente como la jurisdiccional

constitucional, el proceso administrativo, la fase contenciosa administrativa, la
jurisdiccional civil y penal, han revelado insuficiencia; incluso es casi nula; por
lo que es necesario que la actividad de la autoridad administrativa se
complemente con la de la judicatura, en las cuestiones a la proteccin del
medio ambiente.
Pero no slo basta con decir que el sistema jurdico, en materia ambiental,
carece de la norma adjetiva correspondiente, sino que adems es importante
tambin que exista un rgano jurisdiccional especializado que conozca de las
controversias derivadas de la aplicacin de las normas respectivas, y el
seguimiento de la sentencia y ejecucin de la misma, acorde con la naturaleza
del dao ambiental; as como una reforma al principio de relatividad de las
sentencias de amparo en cuestiones ambientales.
De lo que se concluye que nuestro sistema jurdico, tiene una laguna legal,
porque no regula un instrumento procesal adecuado e idneo para que los
ciudadanos y la sociedad misma, por inters pblico, controvierta la legalidad y
subsistencia de un acto u omisin por el actuar de la autoridad o de un
particular, que ponga en riesgo o afecte la integridad del medio ambiente.
DERECHO ECOLOGICO
25

RECOMENDACIONES
Cuando se trate sobre delitos ambientales nuestro ordenamiento jurdico debe
poner mucho ms nfasis en la administracin de justicia.
Las penas que se establecen en nuestro cdigo penal deberan ser mucho ms
severas contra quienes infringen la ley que protege el medio ambiente y ms si
an se daa a algunas especies de flora y fauna que se encuentren en
extincin.
Los encargados de cuidar el medio ambiente deben de denunciar estos hechos
delictivos y no dejarse sobornar, pues para eso son la autoridades que tratan
de cuidar las reas protegidas as como el medio ambiente.
Cuando
se
produzca
un
conflicto
interno
obre
algn
problema
de
contaminacin se debera de empezar resolviendo mediante el dialogo es decir

escuchando a todos los afectados por esta contaminacin. 18
18 (JOSE ROCA NACION: IMAGINACION, 2013)

DERECHO ECOLOGICO
26

ANEXOS
DERECHO ECOLOGICO
27

Aplicacin del derecho penal al desastre ambiental-petrolero de la

Amazona peruana
DERECHO ECOLOGICO
28

Fiscala Ambiental tramita ms del 50% de delitos de minera

ilegal y contaminacin de ros
BIBLIOGRAFA
DERECHO ECOLOGICO
29

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DERECHO ECOLOGICO
31

Derecho Ecologico

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Dedicamos esta monografa a DIOS y a nuestras familias, quienes han estado

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equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del

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DELITOS AMBIENTALES (Milenka, majo, nieves).................................7

NATURALEZA JURDICA DE LOS DELITOS AMBIENTALES........9

TIPIFICACION DE LOS DELITOS AMBIENTALES4.....................13

DELITOS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL (marco, luz Benita).....13

EL DELITO DE CONTAMINACION AMBIENTAL...........................15

QUE ES LA CONTAMINACION AMBIENTAL?............................15

TIPOS DE CONTAMINACION AMBIENTAL..................................16

CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL.........................17

ARTCULO 304: CONTAMINACIN DEL AMBIENTE.................17

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DESARROLLO DEL TEMA

El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la

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Ab initio, debemos sealar que el conjunto de normas penales que

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contravencin medioambiental o de infraccin medioambiental. Segn un

EL DELITO ECOLGICO CONCIERNE LOS SIGUIENTES

1.1.3.HISTORIA DEL TRMINO

4 Tabla de categora de actividades criminales de delitos ecolgicos. International Crime

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As, por ejemplo, de 1983 a 1990, el Departamento de Justicia de

NATURALEZA JURDICA DE LOS DELITOS AMBIENTALES

Tomkins, Kevin (2005). "Police, l'application de la loi et de l'environnement". Current Issues in

6 Chapter II : Environmental Crimes , en International crime threat assessment, diciembre de 2000.

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El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es

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un conjunto de disposiciones jurdicas sustancialmente ambientales, que se

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criminalidad; tal como lo seala HORMAZABAL MALAREE en su obra Delito

9 JAQUENOD DE ZSGN, Silvia; Derecho Ambiental; Ed. Dykimson. S.L.-Libro.

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lo cual es necesario establecer la tipificacin de algunas acciones ms

TIPIFICACION DE LOS DELITOS AMBIENTALES4

LEY DEL MEDIO AMBIENTE, ETC

2. DELITOS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL (marco, luz

Todos tenemos el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y

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peruano ha tipificado el delito de contaminacin ambiental, del que

El progresivo deterioro ecolgico y, en especial, la contaminacin de las aguas

autonmicas, comunitarias, etc.), as como la tipificacin como delito de las

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Posteriormente el establecimiento de la Sociedad Peruana de Derecho

EL DELITO DE CONTAMINACION AMBIENTAL

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humana o la integridad de los procesos ecolgicos, as como la alimentacin de

QUE ES LA CONTAMINACION AMBIENTAL?

Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de

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TIPOS DE CONTAMINACION AMBIENTAL

Contaminacin del agua:

2.4.2. Contaminacin del suelo:

Contaminacin del aire:

Es la adicin daina a la atmsfera de gases txicos, CO, u otros

CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL

Desechos Slidos Domsticos