UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO:

DOCENTE:

ALUMNO:

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Magister EN Docencia Universitaria Abogada: Noem Vizcardo Rozas

CARLOS MANUEL MORI USHIAHUA

CODIGO:

2010206555

CICLO:

VI

TARAPOTO

PREGUNTAS DE TRABAJO ACADMICO:

1. Desarrollar: El procedimiento administrativo y sus 5 etapas (4 puntos)

FASES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO: Se compone por dos fases que son:
La mecnica: es la parte terica de la admn., en la que se establece lo que debe
de hacerse, es decir, se dirige siempre hacia el futuro. Y se divide en: Previsin,
Plantacin y Organizacin.
Dinmica: se refiere a cmo manejar de hecho el organismo social. Y se divide
en: Control, Direccin y Integracin.
Analizaremos cada una detalladamente, con sus respectivos conceptos, etapas y
principios.
PREVISIN
La previsin administrativa descansa en una certeza moral o probabilidad seria. La
que ser tanto mayor cuanto ms pueda apoyarse en experiencias pasadas
propias o ajenas y cuanto ms puedan aplicarse a dichas experiencias, mtodos
estadsticos o de clculo de probabilidad.

ETAPAS:

1) Objetivos: Es
fijacin de metas.

la 2) Investigacin: Es
encontrar las tcnicas
adecuadas,
para
el
cumplimiento
de
los
objetivos.

3) Cursos alternativos:
Adaptacin genrica de
los medios encontrados,
a los fines establecidos.

PRINCIPIOS:

1) Principio de la
Previsibilidad: Ayuda a
orientar acerca de la
validez de las previsiones
hechas
para
poder
realizarlas con la mayor
confiabilidad posible. Se
incluyen tres situaciones
bsicas: La Certeza,
Incertidumbre
y
la

2) Principio de la
Objetividad:
Las
previsiones
deben
apoyarse en hechos y no
en opiniones subjetivas
sin fundamento.

3) Principio de la
Medicin: Las
previsiones sern
confiables, si se aprecian
de una manera tanto
cualitativamente como
cuantitativamente.

Probabilidad.
PLANEACION
Fija el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios
para orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinacin de
tiempos y de nmeros necesarios para su realizacin.

ETAPAS

* Propsitos: Son las aspiraciones fundamentales o finalidades de tipo cualitativo

que persigue en forma permanente o semipermanente un grupo social.
* Objetivos: Representa los resultados que la empresa espera obtener, son fines
por alcanzar, establecidos cuantitativamente.
* Estrategia: Son cursos de accin general o alternativas que muestran la
direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos, las lograr los objetivos
en las condiciones ms ventajosas.
* Polticas: Son guas para orientar la accin; son criterios lineamientos y no se
sancionan
* Presupuestos: Es el plan de todas o algunas de las fases de actividad de la
empresa expresando en trminos econmicos, junto con la comprobacin
subsecuente de las realizaciones de dicho plan.
* Pronsticos: Es prever las cosas que pudieran suceder.
PRINCIPIOS

1)
Principio
de
la
Precisin: Los planes no
deben
hacerse
con
afirmaciones vagas y
genricas, sino con la
mayor precisin posible.

2)
Principio
de
la
Flexibilidad: Es dejar un
margen para los posibles
cambios que se pudieran
dar, tanto buenos como
malos.

3) Principio de la Unidad:
Trabajar de una manera
unida, coordinada e
integrada para lograr la
meta propuesta.

ORGANIZACIN
Es el establecimiento de la estructura necesaria para la sistematizacin racional
de los recursos, mediante la determinacin de jerarquas, disposicin, correlacin
y agrupacin de actividades, con el fin de poder realizar y simplificar las funciones
del grupo social.

* Divisin del Trabajo:

Separacin y delimitacin
de las actividades, con el
fin de realizar una funcin
con la mayor precisin,
eficiencia y el mnimo
esfuerzo.

ETAPAS
* Jerarquizacin: Es la
disposicin
de
las
funciones
de
una
organizacin por orden
de
rango, grado
o
importancia.

* Departamentalizacin:
Es la divisin y el
agrupamiento
de
las
funciones y actividades
especficas, con base en
su similitud.

PRINCIPIOS:
1) Principio del Objetivo: Todas las actividades establecidas en la organizacin
deben relacionarse con los objetivos y propsitos de la empresa.
2) Principio de la Especializacin: El trabajo de una persona debe limitarse hasta
donde sea posible, a la ejecucin de una sola actividad.
3) Principio de la Jerarqua: Se deben de establecer centros de autoridad de los
cuales emane la comunicacin necesaria, para lograr los planes en los cuales la
autoridad y la responsabilidad fluyan en una lnea clara e ininterrumpida, desde el
ms alto ejecutivo, al nivel ms bajo.
4) Paridad de Autoridad y Responsabilidad: A cada grado de autoridad conferido,
debe corresponder el grado de autoridad necesario para cumplir dicha
responsabilidad.
5) Unidad de Mando: Establece que al determinar un centro de autoridad y
decisin para cada funcin, debe asignarse un solo jefe y que los subordinados
no debern reportar a ms de un superior, pues el hecho de que un empleado
reciba ordenas de ms de dos jefes, solo conduce a la ineficiencia.
6) Difusin: Las obligaciones de cada puesto deben publicarse y ponerse por
escrito, a disposicin de todos los miembros de la empresa que tengan relacin
con ellas.
7) Amplitud o tramo de control: Hay un lmite en cuanto al nmero de
subordinados que deben reportar a un ejecutivo.
8) La Coordinacin: Las unidades de una organizacin siempre debern de
mantenerse en equilibrio.
INTEGRACIN
Es obtener y articular los elementos humanos y materiales que la organizacin y la
planeacin, sealan como necesarios para el adecuado funcionamiento de un
organismo social.

ETAPAS
* Reclutamiento: Es
recolectar informacin y
as poder tener una bolsa
de trabajo.

* Seleccin: Despus de
hacer el reclutamiento si
hay una vacante, se
recurre a la bolsa de
trabajo, previamente
seleccionada.

* Induccin: Conocer todo

lo
necesario
para
desempearte
en
el
trabajo
* Capacitacin: Llegar a
ser ms productivo y
capaz

PRINCIPIOS DE LAS
1) Carcter administrativos:COSAS:
Es tener especialistas en cada rea, conocedores y
prepararos para realizar sus actividades.
2) Abastecimiento Oportuno: Tener las cosas necesarias, en cantidad y tiempo.
3) Instalacin y Mantenimiento: Tener un lugar adecuado y bien acondicionado.
4) Delegacin y Control: Transmitir autoridad y hacer buen uso ella.

PRINCIPIOS DE LAS
PERSONAS:
1) Ecuacin de nombres y funciones:
Poner en claro cules son las funciones que
se van a llevar a acabo, y que las personas sean las correctas para
desempearlas.
2) Previsin de Elementos Administrativos: Tener a la gente necesaria para cubrir
las funciones.
3) Introduccin Adecuada: Saber todo acerca del lugar donde trabajas, no tener
ningn tipo de incertidumbre.
DIRECCIN
Ejecucin de los planes de acuerdo con la estructura organizacional, mediante la
gua de los esfuerzos del grupo social a travs, de la motivacin, comunicacin y
supervisin.
ETAP
AS:
* Toma de Decisiones: Es la eleccin del curso de accin entre varias alternativas.
* Integracin: Con ella el administrador elige y se allega, de los recursos

necesarios para poner en marcha las decisiones previamente establecidas para

ejecutar los planes.
* Motivacin: Por medio de ella se logra la ejecucin de trabajos tendiente a la
obtencin de objetivos.
* Comunicacin: Proceso a travs del cual se transmite y recibe informacin en
un grupo social.
* Supervisin: Checar que las cosas se estn dando de una manera correcta.

PRINCIP
IOS:
1) De la Armona del Objetivo o Coordinacin de inters: La direccin ser
eficiente en tanto se encamine hacia el logro de los objetivos.
2) Impersonalidad de Mando: Se refiere a que la autoridad y su ejercicio, surgen
como una necesidad de la organizacin para obtener ciertos resultados.
3) De la Supervisin directa: Se refiere al apoyo y comunicacin que debe
proporcionar el dirigente a sus subordinados durante la ejecucin de los planes.
4) De la Va Jerrquica: Los canales de comunicacin deben de ser transmitidos
a travs de los niveles jerrquicos correspondientes.
5) De la Resolucin del Conflicto: Es la necesidad de resolver los problemas que
surgan, desde el principio y no dejar que crezcan.
6) Aprovechamiento del Conflicto: A veces con los problemas que se presentan,
se visualizan nuevas estrategias y se saca provecho de los problemas.
CONTROL
Es la evaluacin y medicin de la ejecucin de los planes, con el fin de detectar y
prever desviaciones, para establecer las medidas correctivas necesarias.
ETAPA
S:
* Establecimiento de Estndares: Representan
el estado de ejecucin deseado,
de hecho nos es ms que los objetivos definidos de la organizacin.
* Medicin de Resultados: Es medir la ejecucin y los resultados, mediante la
aplicacin de unidades de medida, que deben ser definidas de acuerdo con los
estndares.
* Correccin: La utilidad concreta y tangible del control est en la accin
correctiva para integrar las desviaciones con relacin a los estndares.
* Retroalimentacin: Mediante ella la informacin obtenida se ajusta al sistema
administrativo al correr del tiempo.

PRINCIPI
1) Equilibrio: Debe de haber un balance entre el control y la delegacin.
2) De los Objetivos: El control existen en funcin de los objetivos, el control no es
un fin, sino un medio para alcanzar los objetivos.
3) De la oportunidad: El control debe de ser oportuno, debe de aplicarse antes de
que se presente el error.
4) De las Desviaciones: Todas las desviaciones que se originen deben de
analizarse detalladamente y saber porque surgieron, para que en un futuro no se
vuelvan a presentar.
5) Costeabilidad: Se deben de justificar el costo, que este represente en dinero y
tiempo, en relaciones con las ventajas reales que este aporte.
6) De la Excepcin: El control debe de aplicarse a las actividades representativas,
a fin de reducir costos y tiempo.
7) De la Funcin Controlada: La funcin que realiza el control, no debe de estar
involucrada con la actividad a controlar.
2. Desarrolle y comente los artculos 159 al 187 de Ley de Procedimientos
Administrativos General (7 puntos)
Artculo 159.- Actos de instruccin
159.1 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el
procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los administrados
a proponer actuaciones probatorias.
159.2 Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud rutinaria de
informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no aporte
valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segn su naturaleza.
Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente
160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus
documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener
certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo
pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones,
diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento
pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de
acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica.
Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario,

tributario, comercial e industrial, as como todos aqullos documentos que

impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de inmediato,
sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre el
expediente, aunque no sea la unidad d recepcin documental.
Artculo 161.- Alegaciones
161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que
sern analizados por la autoridad, al resolver.
161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos de
gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo habindole otorgado un
plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos o las
correspondientes pruebas de descargo.
Artculo 162.- Carga de la prueba
162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio
establecido en la presente Ley.
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin
de documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems
diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
Artculo 163.- Actuacin probatoria
163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando un
perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince,
contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.
163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados con anticipacin no
menor de tres das, la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya
emitido resolucin definitiva.
Artculo 164.- Omisin de actuacin probatoria
Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por
ciertos y congruentes para su resolucin.
Artculo 165.- Hechos no sujetos a actuacin probatoria
No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a hechos
alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad, sobre
los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus funciones, o sujetos
a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.
Artculo 166.- Medios de prueba

Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento

podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aqullos
prohibidos por disposicin expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar
de los mismos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
Artculo 167.- Solicitud de documentos a otras autoridades
167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del asunto
recabar de las autoridades directamente competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que estime conveniente para la resolucin del
asunto, sin suspender la tramitacin del expediente.
167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el
administrado al instructor, deber indicar la entidad donde obre la documentacin
y, si fuera de un expediente administrativo obrante en otra entidad, deber
acreditar indubitablemente su existencia.
Artculo 168.- Presentacin de documentos entre autoridades
168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo anterior deben
ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo mximo de tres
das, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco, en los dems casos.
168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo
manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime
necesario, el cual no podr exceder de diez das.
Artculo 169.- Solicitud de pruebas a los administrados
169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de
informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha,
plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.
169.2 Ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior,
cuando la sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin
prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En ningn
caso esta excepcin ampara el falseamiento de los hechos o de la realidad.
169.3 El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la autoridad
conforme a las circunstancias del caso,

sin que ello dispense al rgano administrativo de la bsqueda de los hechos ni de

dictar la correspondiente resolucin.
Artculo 170.- Normativa supletoria
En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regir por los Artculos
40 y 41 de la presente Ley.
Artculo 171.- Presuncin de la calidad de los informes
171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y
vinculantes o no vinculantes.
171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes, con
las excepciones de ley.
Artculo 172.- Peticin de informes
172.1 Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en la legislacin
o aqullos que juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de
la cuestin a resolver. La solicitud debe indicar con precisin y claridad las
cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada exclusivamente
para asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente
discutible, o los hechos sean controvertidos jurdicamente, y que tal situacin no
pueda ser dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe
todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o cuando se
aprecie que slo se requiere confirmacin de otros informes o de decisiones ya
adoptadas.
Artculo 173.- Presentacin de informes
173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones
fundamenta su opinin en forma sucinta y establece conclusiones expresas y
claras sobre
todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda concretamente los
cursos de accin a seguir, cuando stos correspondan, suscribindolos con su
firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.
173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las actuaciones
anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero referir por su folio todo
antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.
Artculo 174.- Omisin de informe
174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con el
informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha nica y
en una sesin a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborar acta que se adjuntar al expediente, sin

perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora.

174.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por los
administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se
entienda que no existe objecin tcnica o legal al planteamiento sometido a su
parecer.
174.3 El informe presentado extemporneamente puede ser considerado en la
correspondiente resolucin.
Artculo 175.- Testigos
175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la comparecencia
de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no concurriera sin
justa causa, se prescindir de su testimonio.
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de
declaraciones
contradictorias, podr disponer careos, aun con los administrados.
Artculo 176.- Peritaje
176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa,
debiendo en el mismo momento indicar los aspectos tcnicos sobre los que stos
deben pronunciarse.
176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte, debiendo
solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las entidades
tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades de las
universidades pblicas.
Artculo 177.- Actuacin probatoria de autoridades pblicas
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el
caso.
Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias
En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado importe
la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad, sta podr
exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la liquidacin final que el
instructor practicar documentadamente al administrado, una vez realizada la
probanza.
Artculo 179.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.
Artculo 180.- Proyecto de resolucin

Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la

instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms
relevantes del acto que lo promovi,
as como un resumen del contenido de la instruccin, anlisis de la prueba
instruida, y formular en su concordancia un proyecto de resolucin.

CAPITULO VII
Participacin de los administrados
Artculo 181.- Administracin abierta
Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos
establecidos por otras normas, en la instruccin de los procedimientos
administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de este Captulo sobre
la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica.
Artculo 182.- Audiencia pblica
182.1 Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica,
como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto
al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de afectar
derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas,
tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales,
histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y zonificacin; o cuando
el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite
incida directamente sobre servicios pblicos.
182.2 En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar
legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada, para
requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las
cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia.
182.3 La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad
del acto administrativo final que se dicte.
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artculo 142 de esta Ley, sin que se
haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del silencio
administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades
obligadas a su convocatoria.
Artculo 183.- Convocatoria a audiencia pblica
La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno

de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la naturaleza del

asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su realizacin, debiendo
indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da, lugar y hora de realizacin, los
plazos para inscripcin de participantes, el domicilio y telfono de la entidad
convocante, dnde se puede realizar la inscripcin, se puede acceder a mayor
informacin del asunto, o presentar alegatos, impugnaciones y opiniones.
Artculo 184.- Desarrollo y efectos de la audiencia pblica
184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin de
participante en el procedimiento.
184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el
procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la
resolucin.
184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pblica,
son registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no vinculante
para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su decisin,
de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso,
las razones para su desestimacin.
Artculo 185.- Perodo de informacin pblica
185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de
inters general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie
objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda coadyuvar
a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna exigencia legal no
evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor abre un perodo no
menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir --por los medios ms
amplios posibles-- sus manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el
procedimiento.
185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado
particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e
intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o
autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para designar
funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratndose de
cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia anloga.
185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de informacin
pblica se sigue en lo no previsto en este Captulo, en lo aplicable, por las normas
de audiencia pblica.
CAPITULO VIII
Fin del Procedimiento

Artculo 186.- Fin del procedimiento

186.1 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el
fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo
negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del Artculo 188, el desistimiento,
la declaracin de
abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o
transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la
prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de
peticin graciable.
186.2 Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por
causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
Artculo 187.- Contenido de la resolucin
187.1 La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos del acto
administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo Primero de la presente
Ley.
187.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de
iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Desarrolle el Proceso Contencioso Administrativo (4 puntos)
Recientemente, y despus de algunas dificultades, ha entrado en vigencia la Ley
27584 1, Ley que regula el proceso contencioso administrativo. Dicha disposicin
trae importantes novedades a la tradicional regulacin que haba tenido el proceso
contencioso administrativo en el Per. La ms importante modificacin, tal vez
sea, la de tener una Ley especial con principios especiales que regulan dicho
proceso, lo que ha permitido incorporar a la Ley que regula el proceso contencioso
administrativo institutos que permiten un control efectivo por parte del Poder
Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica y, adems, una efectiva
tutela de las situaciones jurdicas de los particulares que se hallen lesionados o
amenazados por las actuaciones administrativas.
LOS FUNDAMENTOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Sabido es que el proceso contencioso administrativo es uno de los mecanismos
de control del poder que se encuentran previstos por el Estado constitucional para
evitar que el ejercicio del poder por parte de algunos de los rganos del Estado

sea arbitrario y para evitar o reparar la lesin a las situaciones jurdicas de los
particulares producidas por las actuaciones de la Administracin Pblica que se
encuentren sujetas al Derecho Administrativo.
Por ello, creemos que los siguientes son los fundamentos del proceso contencioso
administrativo:
El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad
Pues conforme al l todos los actos dentro de un Estado deben estar conformes y
sometidos a lo dispuesto por la Constitucin y la Ley. De esta forma, cualquier
acto administrativo dictado en contravencin de la Constitucin o la Ley debe ser
eliminado del mundo jurdico.
Los derechos constitucionales y el reconocimiento de las dems situaciones
jurdicas de los particulares.
Si dentro de un Estado se les reconoce a los particulares la titularidad de algunas
situaciones jurdicas (constitucionales o legales) se hace preciso que el
ordenamiento jurdico prevea mecanismos para poder asegurar la efectiva
vigencia de dichas situaciones jurdicas, de lo contrario, el reconocimiento de las
mismas sera un acto absolutamente declarativo. Debido a ello es que se hace
preciso disear un mecanismo adecuado que brinde una tutela efectiva a las
situaciones jurdicas de los particulares que se encuentren amenazadas o
lesionadas por una actuacin de la administracin sujeta al Derecho
Administrativo.
El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva precisamente parte de la hiptesis que
se hace necesario que la tutela jurisdiccional que brinda el Estado a las
situaciones jurdicas de los particulares sea realmente efectiva. Ello quiere decir
que se le debe asegurar a los ciudadanos un acceso real a la jurisdiccin para
solicitar la tutela jurisdiccional de las situaciones jurdicas que se alegan han sido
lesionadas o amenazadas; adems de ello se les debe garantizar que el proceso
al cual acceden se desarrolle dentro de las garantas mnimas, y, finalmente, que
la sentencia que se dicte al trmino del proceso contencioso administrativo pueda
ser ejecutada.
La necesidad de control del poder dentro del Estado
Dentro de un Estado constitucional, se hace preciso que todos aquellos que
ejercen una porcin de poder deban ser controlados de manera efectiva, de lo
contrario, dicho poder puede desbordarse, generando con ello un ejercicio

arbitrario del mismo. Por ello, el contencioso administrativo se erige como un

mecanismo de control del poder que ejerce el Poder Judicial frente a la
Administracin Pblica.
FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Atendiendo a los fundamentos expuestos anteriormente, la finalidad del proceso
contencioso administrativo es, conforme lo dispone el artculo 1 de la Ley, el
control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin
sujetas al derecho administrativo y, adems, la efectiva tutela de las situaciones
jurdicas de los particulares.
De lo anteriormente expuesto, debe apreciarse que en la Ley 27584 existe una
clara y manifiesta concepcin de que la finalidad del proceso contencioso
administrativo va ms all de ser un mecanismo de solo revisin del acto
administrativo, pues pretende ser, adems, un mecanismo que brinde a los
particulares una efectiva tutela de las situaciones jurdicas de los particulares, lo
que supone que en la Ley 27584 se ha optado claramente por el sistema de un
proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin.
SISTEMAS DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En el derecho comparado se pueden identificar dos sistemas del proceso
contencioso administrativo:

1. El sistema del proceso contencioso administrativo de sola revisin del acto

administrativo. Este sistema es el clsico sistema francs del contencioso,
conforme al cual, el Poder Judicial tiene limitada la posibilidad de control de
la actividad de la Administracin Pblica, pues slo se encuentra facultado
a declarar si una actuacin administrativa es contraria a derecho o no; sin
que pueda modificar el contenido de la decisin administrativa. Es decir, en
trminos procesales, en este sistema el Poder Judicial tiene slo una
facultad rescisoria.
2. El sistema del proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin. En
este sistema, el Poder Judicial, adems de tener una facultad rescisoria,
cuenta con una facultad revocatoria. Ello quiere decir que en este sistema
el Poder Judicial no slo est limitado a declarar la validez o invalidez de un
acto administrativo, sino adems pronunciarse sobre el fondo de la
controversia administrativa, dando con ello una efectiva tutela a las
situaciones jurdicas de las cuales son titulares los particulares.

Debe precisarse que, al ser uno de los fundamentos del proceso

contencioso administrativo, el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, un
sistema ms adecuado a un Estado constitucional es un proceso
contencioso administrativo de plena jurisdiccin, que es aquel que ha
adoptado la Ley 27584.

PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Conforme a lo regulado expresamente por la Ley, los principios que inspiran al
proceso contencioso administrativo son, adems de los que rigen al derecho
procesal general, los siguientes:
1. Principio de integracin, conforme al cual, si el Juez, al momento de
resolver un determinado conflicto, advierte un defecto o un vaco en la Ley,
debe aplicar los principios generales del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal, conforme al cual el Juez, dentro de un
proceso, deber atender al hecho que en el proceso contencioso
administrativo est, normalmente, frente a la un ciudadano contra el Estado.
De esta forma, dice la Ley, que el Juez deber tratar a las partes de dicho
proceso con igualdad.
3. Principio de favorecimiento del proceso, conforme al cual, siempre que el
Juez dude si admitir o no una demanda, o si admitir o no un acto procesal,
debe preferir por admitirlo
4. Principio de suplencia de oficio, conforme al cual, siempre que el Juez
advierta que existe un defecto de un acto o actuacin procesal, dicho
defecto debe ser subsanado por l, salvo que la subsanacin dependa de
las partes caso en el cual, deber conceder un plazo a las partes para que
lo hagan.
OBJETO DEL PROCESO
La Ley 27584 hace una distincin que debe ser tomado muy en cuenta, la
distincin entre actuacin impugnable y pretensin.
Las actuaciones impugnables: Como ha sido dicho, el proceso contencioso
administrativo es un medio por el cual se pretende el control jurisdiccional de la
actuacin administrativa. Ahora bien, debe tenerse presente el hecho que no se
trata de cualquier actuacin administrativa, sino, slo aqulla que supone el

ejercicio de la funcin administrativa; es decir, aquella que se encuentra regulada

por el derecho administrativo. De esta forma, existen diversas actuaciones de la
administracin que suponen el ejercicio de la funcin administrativa, y en
consecuencia, distintas actuaciones que pueden ser objeto del control a travs del
proceso contencioso administrativo. Estas son:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la Administracin
Pblica
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
Las pretensiones en el proceso contencioso administrativo, conforme a la
Ley 27584
De acuerdo a lo establecido en la Ley 27584, las pretensiones que pueden ser
planteadas en el proceso contencioso administrativo son las siguientes:
1. La declaracin de nulidad total o parcial o ineficacia de actos
administrativos. Esta es la tpica pretensin del proceso contencioso
administrativo, y supone el sometimiento al rgano jurisdiccional la decisin
acerca de la validez de un acto administrativo.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
Esta pretensin es una manifiesta muestra del hecho que la Ley 27584 ha
adoptado un sistema del proceso contencioso administrativo de plena
jurisdiccin, pues claramente se establece que e Poder Judicial no slo est
facultado a declarar la invalidez de un acto, sino adems, puede realizar
todos los actos tendientes al reconocimiento o restablecimiento de las
situaciones jurdicas de los particulares que hayan sido amenazadas o
lesionadas.
3. La declaracin contraria a derecho y el cese de una actuacin material que
no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la Administracin Pblica la realizacin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud
de acto administrativo firme. Esta pretensin se plantea como una va
paralela a la accin de cumplimiento prevista por la Constitucin.
A pesar de lo que haba sido regulado de manera expresa en el Proyecto, y de la
importante opcin por la que ste apost la Ley no ha regulado de manera
expresa la posibilidad de plantear en el proceso contencioso administrativo, como
pretensin principal, la indemnizacin de daos y perjuicios, aunque, con una

equvoca redaccin el artculo 26 de la Ley dispone que la indemnizacin de

daos y perjuicios puede ser planteada como pretensin condicional.
LOS SUJETOS DEL PROCESO
La Competencia: Conforme a lo establecido en la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo, con las ltimas modificaciones en material de
competencia que introdujo la Ley 27709, por razn del territorio es competente el
juez del lugar del domicilio del demandado o el juez del lugar donde se produjo la
actuacin impugnable. Por razn de la materia es competente el juez contencioso
administrativo, pues la Ley ha apostado por jueces especializados, pero en los
lugares donde no existan jueces especializados la competencia recaer en los
jueces civiles. Finalmente, por razn de la funcin, la competencia recaer, en
primera instancia, por regla general al juez especializado; salvo que se desee
impugnar un acto administrativo expedido por la Superintendencia de Banca y
Seguros, el Tribunal Fiscal, el Tribunal del Indecopi y otros organismos
expresamente previstos en la Ley 27709, en cuyo caso la competencia recaer en
la Sala contencioso administrativo, quien actuar en primera instancia.
La legitimidad para obrar activa:
La Ley de manera expresa regula que la legitimidad para obrar activa recae, por
regla general en la persona de quien alegue ser el titular de la situacin jurdica
lesionada o amenazada por la actuacin administrativa que est siendo
impugnada en el proceso.
Cuando la situacin jurdica lesionada sea un inters difuso, la legitimidad recaer
en cualquier persona, con lo que resulta evidente que la Ley ha adoptado por la
accin popular como sistema de legitimacin activa en el proceso contencioso
administrativo.

Finalmente, si nos encontramos dentro de un proceso de lesividad, la legitimidad

para obrar activa recaer en la entidad administrativa prevista por la Ley para
solicitar la nulidad de un acto administrativo.
LA ACTIVIDAD PROBATORIA
Probablemente el captulo de la Ley al que ms crticas se le podra hacer es al
captulo acerca de la actividad probatoria, pues en una lamentable opcin del
legislador, ste ha dispuesto que dentro del proceso contencioso administrativo no
se puedan ofrecer ms medios probatorios de aqullos que haban sido actuados
en el procedimiento administrativo, lo que supone una clara e inexplicable

limitacin al derecho constitucional a probar, constituyendo dicha norma una

norma inconstitucional.
Sin embargo, la norma, en materia de actividad probatoria tiene tres normas que
merecen ser mencionadas. La primera es aquella que dispone la actividad
probatoria de oficio, lo que permitira subsanar la deficiente disposicin contenida
en el artculo 27 de la Ley. La segunda es aquella que establece que la carga de la
prueba corresponde a quien afirma los hechos, salvo que nos encontremos dentro
de un proceso contencioso administrativo en el que se cuestione la actuacin
administrativa expedida dentro de las facultades sancionadoras de la
Administracin Pblica, pues en estos casos, la carga de la prueba corresponder
a la Administracin cuando se trate de demostrar la infraccin administrativa.
Finalmente, la norma que establece como obligacin de la Administracin
proporcionar al Juez cualquier documentacin que ste requiera.
LAS MEDIDAS CAUTELARES
En trminos generales la regulacin de las medidas cautelares no difiere mucho
de la regulacin establecida en el Cdigo Procesal Civil, tanto es as que la Ley
27584 tiene una remisin expresa al referido cuerpo normativo. Sin embargo, tiene
algunas particularidades que vale la pena destacar.
La primera de ellas es establecer que si bien es cierto se requiere de la
verosimilitud del derecho para que se conceda la medida cautelar, se dispone el
principio de presuncin de legalidad de un acto administrativo no puede ser un
obstculo para la concesin de una medida cautelar.
Asimismo, dentro de los presupuestos para la concesin de una medida cautelar
se colocan, al lado de la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora, la
adecuacin de la medida cautelar, requisito que intenta poner nfasis en la
relacin que debe existir entre medida cautelar y pretensin destinada a asegurar.
Finalmente, existe una norma que de manera expresa seala que en los procesos
contenciosos administrativos, las medidas de innovar y de no innovar son
especialmente procedentes, rompiendo con ello la regla establecida en el Cdigo
Procesal Civil, conforme a la cual dichas medidas son ms bien excepcionales.
REFLEXIN FINAL
La nueva Ley ha pretendido brindar a los ciudadanos un adecuado mecanismo
para que los particulares obtengan una efectiva tutela jurisdiccional a las diversas
situaciones jurdicas que se puedan ver amenazadas o lesionadas por una
actuacin administrativa sujeta al derecho administrativo. La Ley 27584 tiene por
ello muchas disposiciones innovadoras respecto al anterior sistema, pero tiene

tambin lamentables retrocesos; los mismos que esperamos sean modificados en

la brevedad.

3. Redactar un modelo de demanda contenciosa administrativa (5 puntos)

EXPEDIENTE

ESPECIALISTA

ESCRITO

: 01-2012

SUMILLA

: Demanda contencioso administrativa

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO LABORAL DE TARAPOTO.

ABEL GUTIERREZ NONTOL, con DNI 29312954, con direccin domiciliaria en en
la cuidad de tarapoto provincia de san Martn JR Alfonso Ugarte 550 en la cuidad
de tarapoto; a UD., respetuosamente, digo:

i.- Demandado y su direccin domiciliaria.

La Municipalidad distrital de tarapoto debidamente representado por su Alcalde
Luis Neira Vsquez con domicilio en Av. Pedro de Urza 125, San Martn
tarapoto.

ii.- Petitorio.

Interpongo demanda para que se declare la nulidad de la Resolucin de Alcalda

246-2012-MDS por contravenir el artculo 24 de la Constitucin sobre la
percepcin de una remuneracin justa, y
Como pretensin accesoria, solicito se disponga el pago de mi remuneracin en el
nivel de T3 por ser el nivel que le corresponde al Topgrafo y no en el de T1 como
indebidamente se viene haciendo, reintegros e intereses legales.
iii.- Fundamentos de Hecho.
1.- El demandante es trabajador contratado permanente bajo los alcances del
Decreto legislativo 276 de la Municipalidad demandada
2.- Conforme a la copia del certificado de trabajo que adjunto empec a laborar
en la municipalidad desde mayo de 2003 en el cargo de especialista en topografa,
cargo que ostent hasta la actualidad.
3.- Es del caso, que por resolucin de Alcalda 472-2011-MDS de 16 de agosto de
2011 se aprueba una escala remunerativa de los trabajadores de la municipalidad
demandada en donde se establece montos remunerativos atendiendo a los niveles
de carrera.
4.- Por otro lado, con fecha 31 de julio de 2008 se emite la ORDENANZA
MUNICIPAL 011-2008-MDS que establece que el cargo de Topgrafo i tiene el
nivel remunerativo T3.
6.- Sucede que aplicada la escala remunerativa dispuesta, no se me paga como
T3 sino como T1, lo que motiva que presente mi escrito de pagos de
remuneraciones, indicando que el pago no se realiza en el nivel que corresponde.
7.- Respondiendo a la solicitud antes indicada se emite la resolucin de alcalda
739-2011-MDS que en su penltimo considerando indica que mi pago debe ser
conforme al nivel de Tcnico 1 y no de Tcnico 3, por cuanto el ingreso a la
carrera administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.
8.- En este punto, regresemos a la escala remunerativa a la que hacemos
referencia, en donde se verifica que el T1 le corresponde una remuneracin de
1285 nuevos soles y al T3 la suma de 1485. Esta diferencia de 200 nuevos soles
es lo que queremos se reconozca como derecho del demandante.
9.- Presentado el recurso correspondiente, con fecha 27 de marzo de 2012, se me
notifica la resolucin que resuelve mi recurso, debe de notarse que la presente
demanda se presenta dentro del plazo de tres meses previsto en la ley, siendo la
fecha ltima de presentacin el da de hoy 27 de junio de 2012.

10.- Esta ltima resolucin incurre en nulidad por cuanto lejos de emitir
pronunciamiento sobre el fondo, se limita a indicar que deb de presentar un
recurso de reconsideracin, siendo que present un recurso de apelacin, es
improcedente mi recurso, olvidando que el artculo 213 de la Ley 27444 establece
la facultad de corregir debidamente una mala calificacin del recurso, en efecto,
esta resolucin, contraviene la Constitucin y la Ley por lo siguiente:
a. El Artculo 24 de la Constitucin establece: El trabajador tiene derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar
material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
b. En efecto, como se verifica conforme a los documentos emitidos por la
municipalidad al cargo de topgrafo, que ostenta el demandante, le corresponde el
nivel de Tcnico 3 y no el de Tcnico 1.
c. Esto resulta importante para efectos de no afectar los derechos irrenunciables
de los trabajadores como la prohibicin de reducir la categora de un trabajador, lo
que sucede en el presente caso.
d. En efecto, indicar que el ingreso a la carrera administrativa se hace por el nivel
inferior resulta incorrecto por cuanto en principio el demandante no es un servidor
nombrado por lo que no hace carrera administrativa, por lo tanto, su contratacin
no se hace necesariamente por el nivel inicial ni por concurso, el demandante es
un contratado permanente bajo los alcances del decreto legislativo 276.
11.- En este sentido, corresponde se ampare la demanda interpuesta.
Iv.- Fundamentos de derecho.
Siendo que los derecho de los trabajadores son progresivos, y el Artculo 24 de la
Constitucin establece que El trabajador tiene derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y
espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador
tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. No se puede
rebajar mi categora y mi remuneracin.

v.- Va procedimental.
La va del proceso especial.
Vi.- Monto del petitorio.

No es cuantificable en dinero.
Vii.- Medios probatorios y anexos.
1-A Copia de mi DNI, con lo que acredito mi capacidad procesal.
1-B Copia de mi certificado de trabajo donde se verifica que ingres en mayo de
2003
1-C Copia de sentencia judicial en donde se indica que mi cargo es de topgrafo.
1-D Copia de la RESOLUCIN DE ALCALDA 472-2011-MDS donde se verifica la
diferencia remunerativa entre un T1 y T3
1-E Copia de la ordenanza municipal 011-2008-MDS donde se verifica que el
cargo de topgrafo tiene el nivel de T3
1-F Copia de mi solicitud de pago de remuneraciones
1-G Copia de la resolucin que declara improcedente mi solicitud
1-H Copia del cargo de notificacin de la resolucin que resuelve mi recurso que
indica que e de 27 de marzo de 2012
1-I Copia de la resolucin que impugno y que agota la va administrativa.
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trmite la demanda
tarapoto, 27 de junio de 2012

FIRMA ABOGADO
DEMANDANTE

FIRMA

Link de consulta:
http://www.monografias.com/trabajos12/proce/proce.shtml
http://es.scribd.com/doc/19544587/procesos-y-procedimientos-administrativos
http://www.slideshare.net/echahua/procedimiento-administrativo
http://www.cladperu.com.pe/web/archivos/produccion_intelectual/regimendisciplina
rio.pdf
http://www.comunidadandina.org/BDA/docs/PE-CA-0008.pdf
http://es.scribd.com/doc/32553029/Derecho-Administrativo