13 Aula de Direito Constitucional Esquematizado 27/11/2011

Processo Legislativo Constitucional (notas 1, 2, 3, 4 e 5)

emend
as

Autor projeto de lei Casa Iniciadora comisses tcnicas parecer Plenrio deliberao
rejeio arquivo

notas 6, 7, 8
e9

aprovao - PL
votao

aprovao - CR

rejeio

com recurso

aprovao sem recurso

emenda
s

se houver
se houver rejeio

PL Casa Revisora comisses tcnicas pareceres Plenrio deliberao

arquivo

rejeio

votao ...

aprov. s/emenda

aprov. c/ emenda - CI

aprovao sem emenda PL Presidente da Repblica

veto

sano lei promulgao - publicao

Notas:
1. Processo legislativo um conjunto de atos coordenados e de dispositivos normativos que
disciplinam e compem o rito de produo de normas jurdicas.
2. Procedimento legislativo a forma como se desenvolve o processo legislativo.
3. Tipos de procedimento ordinrio adotado para a produo de leis
Especial adotado paraa produo de EC e converso de MP.
Sumrio aplicado nos casos de vig~encia constitucional (art. 64, 1)
Abreviado ocorre no caso de delegao interna corporis

4. Segundo o STF,os princpios do processo legislativo federal so de aplicao extensivva e

pbrigatria aos estados DF e municpios.
5. Controle judicial do processo:
a) dispositivos constitucionais: plenamente passveis d controle judicial configurando
hipteses de controle de constitucionalidade judicial repressivo;
b) dispositivos regimentais decorrentes: passveis de controle judicial
c) dispositivos regimentais puros: ato interna corporis, no passveis de controle judicial.
Estados/Df/Muniicpios unicameral
Federal unicameral
Bicameral
Conjunto
Privativo

Dificuldade de adaptao do processo bicameral ao unicameral das outras esferas, por

causa dos princpios presentes na CF. Ex: Princpios vedao a emendas parlamentares que
aumentem despesa em PL reservado
Reserva executivo de PL sobre servidores, etc
No RISF se encontram 3 categorias de dispositivos :

os de reproduo cpia literal da CF

os decorrentes desenvolvem o assunto (Ayres Britto/STF: interstcio entre os dois
turnos de votao de PEC para decantar o assunto, para permitir uma reflexo).
os puros, prprios ou tpicos nenhum tipo de ligao com a CF.

6. A iniciativa pode ser privativa ou concorrente. A privativa (ou reservada) impe que o
autor do projeto seja unicamente a autoridade ou rgo indicado na CF, sob pena de
inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa, insupervel mesmo pela eventual
sano executiva.
7. Iniciativa reservada:
Ao Presidente da Repblica: 61, 1, 166, 6
Ao PGR: 127, 2 (administrativo/ servidores); 128,5 (institucional/ membros/ por
lei complementar)
Ao TCU: 73, caput c/c 96, II, b
Ao STF: 93, caput
Ao STF, STJ, STM, TST, TSE e TJDFT: 96, II
CD: 51, IV
Ao SF: 52, XIII
8. No h hiptese de iniciativa reservada a senador ou a deputado federal.
9. Iniciativa popular: hiptese de democracia direta pela qual cidados, em grupos
determinados, podem oferecer formalmente projeto de lei e provocar o incio do processo
olegislativo. Pode ser:
De lei federal/nacional: 61,2
De lei estadual: 27,4
De lei distrital: 32, 3
De lei municipal: 29, XIII
[Conflito entre o art. 61, 1, II, d (privativa Pres. Rep.) e 128, 5 facultativa PGR) - STF: tipo de
legislao concorrente. Lei ord. Nacional Pres. Rep. normas gerais MP. Normas especficas
MPU (MPF, MPT, MPM, MPDFT) lei complementar federal PGR. MPE lei complementar estadual
PGJ.]
[Portugus equiparado estrangeiro e elegvel no Brasil, ainda que a nacionalidade brasileira
seja requisito de elegibilidade segundo o art. 14, 3 da CF.]
Requisitos cumulativos para autoria popular de lei federal/nacional:

Mnimo 1% do eleitorado nacional;

Mnimo 5 Estados;
Mnimo 0,3% eleitorado estadual respectivo.

Art. 84 competncia privativa parcialmente delegvel

Art. 22 competncia privativa delegvel
Arts. 51 e 52 competncias privativas indelegveis.
10.Como regra, casa iniciadora (CI) a CD e casa revisora (CR), o SF. Este s ser casa
iniciadora em PL de autoria de senador ou comisso do SF.

11.A CF permite (58, 2, I) que o regimento da Casa autorize comisso a dispensar a

competncia do Plenrio para votar projetos, atribuindo-a a comisso (delegao interna
corporis). Isso ocorre tanto na CD quanto no SF, tanto atuando como CI quanto como CR.
12.A delegao interna corporis (poder conclusivo na CD, poder terminativo no SF) permite
que um PL v sano presidencial sem ter passado quer no Plenrio da CI, quer no da
CR.
13.Princpio da irrepetibilidade (67): a rejeio de projeto de lei leva:
a) ao seu arquivamento;
b) como regra, impossibilidade de a matria que nele constava voltar deliberao, em
novo projeto, na mesma sesso legislativa. A exceo fica por conta da possibilidade
de essa reapreciao ser requerida pela maioria absoluta da Casa na qual ocorreu a
rejeio [princpio funcional da separao das casas]. [Hiptese de requerimento na
mesma SLO s para PEC; demais proposies, no.]
14.Esse retorno CI obrigatrio, por fora do art. 65, pargrafo nico, configurando direito
lquido e certo do parlamentar ao devido processo legislativo. Somente as alteraes de
mrito so relevantes. A ocorrncia de tais alteraes sem que o PL retorne CI leva a
parte alterada inconstitucionalidade formal, e portanto, nulidade. Essa devoluo CI
poder ser buscada a partir de ordem do STF, nos autos de mandado de segurana
ajuizado pelo parlamentar interessado.
[O prembulo da CF no de reproduo obrigatria. O constituinte estadual/municipal decide
se o copia ou no, visto que ele um princpio apenas.]
Comparativo das irrepetibilidades:
1. Em PL rejeio - 67
2. Em PEC rejeio ou prejudicialidade (isto , se aprovada antes a matria em outra
proposio) 60, 5
3. Em MP rejeio ou perda de eficcia por decurso de prazo 62,10
15.A deliberao da CI sobre a proposio vai ficar restrita s alteraes, aprovando-as ou
rejeitando-as, sem mais alteraes. Qualquer que seja a deciso, a matria vai sano,
enviada pela CI. [H um desbalanceamento aqui em detrimento da casa revisora.]
16.Fase executiva (art. 66):
48
PL Presidente da Repblica veto (1)
h
(3) manuteno - arquivo
*

15 dias
teis

parcial

total

30

razes ao CN deliberao

(2)

rejeio lei

sano lei promulgao publicao

* Pres. da Repblilca promulgao / publicao 48 h
Pres. SF promulgao/ publicao 48 h
Vice-Pres. SF promulgao /publicao 48h

1. PL Pres. da Repblica veto inconstitucionalidade PL inconstitucional

Leso ao interesse pblico Pl const, mas lesa o
interesse pblico
Sano PL constitucional e confome o interesse pblico.
2. Veto total veto a todo o PL.Veto paarcial veto a integralidade de dispositivo (Arrigo,
parpagrafo, inciso)

3. Razoes do veto CN Dep. Federais manuteno senadores manuteno

manuteno
Rejeio manuteno
Rejeio senadores manuteno manuteno
(deciso CN)
Rejeio rejeio.
Nota final: Hipteses de controle de constitucionalidade:
1. Poltico preventivo:
a) Nas CCJ
b) Nos plenrios/comisses
c) Na fase executiva.
2. Judicial repressivo:
a) Incidental: exclusivo de parlamentar, ao longo do processo, aps a prtica do ato
processual lesivo CF;
b) Abstrato: exclusivo dos legitimados pelo art. 103, I a IX, aps a publicao da lei.