Вы находитесь на странице: 1из 18

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS,

ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
CARRERA
PROFESIONAL DE
ESCUELA
PROFESIONAL
DECONTABILIDAD
CONTABILIDAD

TEMA
PRESUPESTO PRTICIPATIVO

ASIGNATURA:

Finanzas Pblicas

DOCENTE:

Econ. Cecilia Santander

ALUMNOS:

Ligas Mercado Jair Juan Luis

CODIGO:

013200483A

PRESENTACIN
Estimada docente del curso de Finanzas Publicas de la escuela profesional de
contabilidad. Universidad andina del cusco, Econ. Cecilia Santander. En
cumplimiento a lo dispuesto en el desarrollo del curso y como parte de la
investigacin y formacin profesional, tengo el agrado de presentarle el
siguiente trabajo titulado "Presupuesto participativo por resultado" el cual
someto a vuestra consideracin con la finalidad de obtener mayores
conocimientos.

INTRODUCCIN
Desde el ao 2003 en que se promulg la Ley Marco del Presupuesto
Participativo No. 28056 que recogi experiencias participativas en la
formulacin de los presupuestos y reconoce la participacin de la poblacin en
la formulacin del presupuesto pblico de inversiones, han transcurrido siete
aos a travs de los cuales hemos visto experiencias exitosas a nivel regional y
local, as como tambin diversos errores y lecciones aprendidas que han
permitido avanzar y perfeccionar el marco normativo de estos procesos. De
otro lado, en la gestin pblica, han surgido nuevos enfoques para elaborar el
presupuesto pblico como el presupuesto por resultados. Su vinculacin con
los procesos participativos en la formulacin presupuestal han implicado
ajustes en el diseo de las polticas pblicas en este campo; as como nuevos
retos en la implementacin del presupuesto participativo. Ello implica tambin
un cambio de enfoque donde se proponen proyectos usualmente conocidos
como parques, construccin de caminos, etc. a un cambio por resultados
donde se requiere jerarquizar problemas y necesidades a resolver en la
localidad, en la regin y el pas y que deben ser resueltos en base a resultados
concretos que transformen nuestra realidad y la vida de los ciudadanos y
ciudadanas. Cabe indicar que en este proceso sigue siendo clave el liderazgo
de los presidentes regionales y los alcaldes de acuerdo a su rol.

ndice
1.- Qu es el Presupuesto participativo por resultado?.......................................1

2.- Para qu sirven los presupuestos participativos?..........................................2


3.- Cules son los beneficios del Presupuesto Participativo Basado en Resultados?
.................................................................................................................... 3
4.- Actores del proceso del presupuesto participativo rol y funciones......................3
4.1.- Funciones de los Agentes participantes......................................................3
4.2.- Funcin del Equipo tcnico para el PP........................................................4
4.3.- Funcin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto..................................4
4.4.- Comits de Vigilancia.............................................................................. 4
4.5 Presidentes Regionales y Alcaldes..............................................................5
4.6 Consejo Regional y Concejo Municipal.........................................................5
4.7 Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital...............5
5.- Cmo puede participar la poblacin en el proceso del Presupuesto Participativo
basado en Resultados?................................................................................... 6
6.- Quines coordinan el proceso de Presupuesto Participativo Basado en
Resultados?.................................................................................................. 6
7.- Fases del proceso del presupuesto participativo.............................................7
7.1.- Fase 1: Preparacin................................................................................ 8
7.2.- Fase 2 Concertacin.............................................................................. 10
7.3.- Fase 3: Coordinacin entre niveles de gobierno Preparacin.......................12
7.4.- Fase 4. Formalizacin............................................................................13

1.- Qu es el Presupuesto participativo por resultado?


Cuando en las familias se menciona la palabra presupuesto nos hace pensar
en los ingresos que esperamos conseguir y en la forma cmo van a ser
distribuidos de acuerdo a los gastos que debemos realizar, para lograr nuestros
objetivos familiares. As, el presupuesto pblico (nacional, regional y municipal)
es una herramienta de gestin de ingresos y gastos que, adecuadamente
aplicado, debe responder a los objetivos

del

nacional, regional y local, tomando en

cuenta

funciones

de

las

entidades

en

desarrollo
las

los

diferentes niveles de gobierno.


Sin embargo, como casi siempre
sucede, los ingresos no alcanzan
para realizar todas las actividades
que quisiramos llevar adelante,
entonces tenemos que priorizar.
Cuando nos referimos al presupuesto

participativo,

hablamos

de un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las


autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin,
debidamente representadas, definen en conjunto qu se quiere lograr, cmo y
en qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta la visin de futuro y
los objetivos (que sealan grandes resultados a obtener) del Plan de Desarrollo
Concertado del distrito, provincia o regin, pero principalmente los programas y
proyectos identificados y que deben hacerse realidad poco a poco cada ao
para alcanzar la visin de desarrollo.
En el proceso de formulacin del presupuesto participativo se precisan los
compromisos y aportes de los gobiernos regionales y municipales, de otros
organismos pblicos y privados presentes, as como de la propia poblacin,
con el propsito de comprometerse y cogestionar directamente el desarrollo y
buena marcha de la localidad.

La elaboracin del presupuesto participativo debe convertirse en un proceso


que busca hacer realidad los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado
desde donde surgen acuerdos para la inversin de los fondos tanto entre las
autoridades con la poblacin, como entre las municipalidades distritales,
provinciales y los gobiernos regionales.
Los Presupuestos Participativos son una forma de participacin de la
ciudadana en la gestin de nuestra ciudad, mediante la cual entre todos los
vecinos y vecinas podemos participar en la elaboracin del presupuesto pblico
municipal.
Desde que en 1989 se pusieran en marcha las primeras iniciativas en la ciudad
brasilea de Porto Alegre, la figura de los Presupuestos Participativos ha ido
ganando presencia tanto en Amrica Latina como en Europa. En Espaa, las
experiencias ms significativas hasta ahora se han desarrollado en ciudades
tan importantes como Sevilla, Crdoba, o Getafe.
En el Per en sentido estricto, el presupuesto participativo es un proceso donde
se ponen de acuerdo las autoridades y los representantes de las
organizaciones de la poblacin; para precisar juntas que resultados se quieren
obtener, en qu y cmo se invertirn los recursos del gobierno local o regional,
de tal manera que aporten al desarrollo de la localidad y hagan posible que la
gente viva en mejores condiciones. El rol de liderazgo del Presidente del
Gobierno Regional y de los alcaldes es clave en este proceso.
2.- Para qu sirven los presupuestos participativos?
El Presupuesto Participativo tiene como principal objetivo la participacin
directa de los ciudadanos y ciudadanas con el fin de establecer las principales
necesidades cotidianas de la poblacin, e incluirlas en el presupuesto anual del
municipio, priorizando las ms importantes y realizando un seguimiento de los
compromisos alcanzados. Adems de decidir parte del presupuesto municipal
los Presupuestos Participativos.
3.- Cules son los beneficios del Presupuesto Participativo Basado en
Resultados?
El Presupuesto Participativo permite:

Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y


resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos

en nuestras jurisdicciones.
Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos
obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia,

regin.
Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin,
propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la
toma de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a

su desarrollo.
Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo

Concertado.
Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la
ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las

autoridades.
Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.
Apoyar al comit de vigilancia en el cumplimiento de las acciones
acordadas en el presupuesto participativo

4.- Actores del proceso del presupuesto participativo rol y funciones


Veamos a continuacin las tareas especficas de cada uno de los actores de
este importante proceso:
4.1.- Funciones de los Agentes participantes
Representar a las organizaciones que los han acreditado.
Participar activamente en la discusin, definicin, priorizacin y toma de
decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso,
as como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de
dichos resultados.
Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad
del proceso.
Otros que demande el proceso.

4.2.- Funcin del Equipo tcnico para el PP.

Desarrollar las guas metodolgicas de los talleres.


Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del proceso.
Facilitar informacin para el desarrollo de los talleres de trabajo.
Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos propuestos.
Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluacin
tcnica y financiera y su relacin con los resultados nacionales,
regionales y locales.

4.3.- Funcin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto


La Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces tiene como
rol:
Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional
de Apertura, incorporando proyectos priorizados en el presupuesto
participativo.
Remitir copia del acta de acuerdos y compromisos, as como el
documento del proceso a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del
proceso.
4.4.- Comits de Vigilancia
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo.
Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal, consejos de
coordinacin

otras

dependencias

pblicas

en

el

caso

de

incumplimiento de los acuerdos.


4.5 Presidentes Regionales y Alcaldes
Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de
presidentes de los consejos de coordinacin.
Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas de
conocimiento pblico.
Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la
poblacin que pueden ser objeto de atencin en el proceso.
Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto
Participativo, sealando explcitamente su conexin al resultado
prioritario que corresponda.

Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del


presupuesto

institucional

que

corresponder

al

Presupuesto

Participativo, sin perjuicio que los recursos no incluidos en el


Presupuesto Participativo se asignen por resultados claramente
especificados.
Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos
adoptados en el proceso.
Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los
acuerdos.
Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los
acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior.
4.6 Consejo Regional y Concejo Municipal
Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a
cabo el proceso.
Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por
el Gobierno Regional o el Gobierno Local.
4.7 Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital
Participar y promover activamente el proceso.
Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o
locales.
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el
presupuesto institucional correspondiente.
5.- Cmo puede participar la poblacin en el proceso del Presupuesto
Participativo basado en Resultados?

Se puede participar como agente participante, en representacin de las

organizaciones de la poblacin. (Debidamente acreditados).


Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de las
organizaciones sociales de las que se forma parte, elaborando
propuestas de proyectos y acciones a ser presentadas por los
representantes en los talleres de trabajo.

Asumiendo compromisos de cogestin a travs de trabajos comunitarios


aportando bienes, servicios u otros, que pueden ser orientados para la
ejecucin, mantenimiento y operacin de un proyecto.

Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en
los padrones que apertura los gobiernos regionales y locales; y sus
representantes deben estar debidamente acreditados para participar en el
proceso. Aquellos que se incorporen pero que no han sido acreditados por sus
organizaciones en el plazo respectivo, participarn pero en calidad de
observadores.
6.- Quines coordinan el proceso de Presupuesto Participativo Basado
en Resultados?
La responsabilidad de coordinar, ponerse de acuerdo, liderar, hacer el
seguimiento y garantizar el desarrollo del proceso de elaboracin del
presupuesto participativo en cada espacio o mbito, est a cargo de diversas
instancias:
Los presidentes regionales y alcaldes Deben coordinar con sus respectivos
Consejos de Coordinacin, para convocar al proceso de presupuesto
participativo. Tienen adems la responsabilidad de financiar los gastos que
demande el proceso de presupuesto participativo, aprobar la Ordenanza
propuesta por el Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn sea el caso,
designar al equipo tcnico conductor del proceso, incluyendo representantes de
la sociedad civil, coordinar con otros niveles de gobierno sub-nacional, aprobar
los compromisos contrados, ejecutar los acuerdos, hacer rendicin de cuentas
y facilitar la vigilancia ciudadana.
Los Consejos de Coordinacin Local y Regional Es fundamental que los
Consejos de Coordinacin Local y Regional se encuentren debidamente
constituidos y presididos por el Presidente Regional y los Alcaldes respectivos,
pues ayudar a garantizar la existencia de un espacio legtimo de coordinacin
entre los diversos actores involucrados. Lo ms recomendable es que el CCR o
CCL proponga al Consejo Municipal o Regional la Ordenanza del Presupuesto
Participativo y coordinen el desarrollo del proceso de principio a fin.

7.- Fases del proceso del presupuesto participativo


El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza
tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno
regional o gobierno local. Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del
proceso debe ser adaptado por estos gobiernos, en funcin a sus
particularidades y experiencias previas en la implementacin de los
presupuestos participativos. Con la metodologa establecida, los pasos a seguir
en cada fase son los siguientes:

7.1.- Fase 1: Preparacin


Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local,
segn corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de
Coordinacin. El desarrollo de las acciones de comunicacin, sensibilizacin,
convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el
desarrollo del proceso, debe realizarse oportunamente y con la suficiente

anticipacin, por lo que esta fase debera iniciarse en el mes de enero del
ejercicio previo.

Esta ordenanza
precisa:

El

cronograma del proceso,


La conformacin del Equipo Tcnico y
Los mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros
que considere el gobierno regional o local.
7.1.1.- Comunicacin : Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
deben desarrollar mecanismos de comunicacin masiva del proceso del
Presupuesto Participativo basado en Resultados a fin que la poblacin
participe a travs de sus representantes, y se encuentre debidamente
informada sobre los avances y resultados del mismo. Para ello pueden
utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales
electrnicos, correos masivos, radio, entre otros.
7.1.2.- Sensibilizacin: La importancia de esta accin radica en la
necesidad de promover la participacin informada y responsable de la
sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo local y el
compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. De otro
lado, se debe promover la creacin de organizaciones estratgicas que
le den mayor calidad al proceso de participacin.

7.1.3.- Convocatoria: En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno


Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la
poblacin organizada a participar en el proceso del Presupuesto
Participativo basado en Resultados, haciendo uso de los medios de
comunicacin adecuados para el mbito de su jurisdiccin, a fin de
garantizar una correcta y eficiente comunicacin con los agentes
participantes. Esta accin debe iniciarse en el mes de enero.
7.1.4.- Identificacin y registro de agentes participantes: La
identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayor
participacin y representatividad de la sociedad civil, los que deben ser
elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las
cuales representan. Debemos evitar que siempre sean los mismos, ya
que ello no democratiza el proceso.
7.1.5.- Capacitacin de agentes participantes
Para participar en la elaboracin del presupuesto participativo los
diferentes agentes necesitan CAPACITARSE. El Gobierno Regional o
Gobierno Local implementa, mecanismos de capacitacin y programas
de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial
para los Consejeros Regionales, Regidores y agentes de la sociedad
civil.
Asimismo, la Direccin General del Presupuesto Pblico en coordinacin
con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollarn y
promovern programas de capacitacin descentralizados, orientados a
fortalecer

el

proceso

del

Presupuesto

Participativo

basado

en

Resultados, as como otros que se consideren necesarios para el


proceso.

7.2.- Fase 2 Concertacin


En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de

resultados y de proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre


todo en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
7.2.1.- Desarrollo de Talleres de Trabajo
Son reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el
Alcalde, a travs de las cuales se desarrollarn las distintas acciones
conducentes a la priorizacin de resultados, proyectos de inversin y
compromisos del Estado y la sociedad civil. El Presidente Regional o el
Alcalde provincial o distrital, debe asegurar que los talleres de trabajo se
convoquen con la debida anticipacin.
Los talleres de trabajo deben culminar en el mes de Junio.
a) Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados
Fase 1: presentacin del plan de desarrollo concertado PDC
En este paso se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos
en el PDC, su avance de ejecucin y logro de resultados.
El Plan de Desarrollo Concertado es importante porque:

Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las

polticas nacionales, sectoriales y regionales.


Permite a los actores de un territorio decidir su futuro.
Permite la identificacin de potencialidades de desarrollo de la

regin localidad.
Fortalece procesos de relacin entre diferentes actores
pblicos

privados

fomentando

la

colaboracin

interinstitucional.
Permite superar los problemas de corto plazo y concretar las
voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los recursos
del territorio para responder a los desafos que plantean

lograr.
Es la base para llevar a cabo la programacin multianual.
Proporciona un listado de proyectos (programacin
multianual) claves a ejecutar a lo largo de los aos de

vigencia del Plan de Desarrollo Concertado.


Identifica proyectos a ser ejecutados por el sector pblico, por
los sectores privados y mixtos ejecutados por ambos.

10

Nos permite visualizar los resultados a obtener en cada


objetivo de desarrollo.

Fase 2: Identificacin y priorizacin de Resultados


Este paso tiene como objetivo identificar los resultados respecto a
metas y reduccin de brechas a fin de permitir, posteriormente, una
adecuada asignacin de los recursos pblicos para el logro de los
mismos. El equipo tcnico presenta a los agentes participantes el
diagnstico del mbito territorial para conocimiento e informacin con el
objeto de ser utilizado en la identificacin y priorizacin de resultados.
b) Evaluacin tcnica de proyectos
Paso 1: Evaluacin Tcnica.
El objetivo de este paso es la evaluacin tcnica de la cartera de
proyectos que tiene la entidad y que deben ser propuestos para
contribuir al logro de los resultados priorizados.
Paso 2: asignacin de presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin priorizados
teniendo en cuenta los costos totales y el cronograma de ejecucin, se
asignar el presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con
la asignacin del presupuesto participativo.
c) Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin
El Presidente Regional o el Alcalde proponen una cartera de proyectos
concordante con los resultados priorizados a ser sometida al
Presupuesto Participativo, a fin que los agentes participantes
consideren los citados proyectos de inversin a ser debatidos y
priorizados en los talleres.
7.2.2.- Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados
El documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y
Compromisos del Proceso Participativo Basado en Resultados deben ser
remitidos a la Direccin General del Presupuesto Pblico, en el plazo

11

establecido por la Directiva de Programacin, Formulacin y Aprobacin del


Presupuesto de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales para
cada ao fiscal. El Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde, segn
corresponda,

dispondrn

la

publicacin

del

Acta

de

Acuerdos

Compromisos para conocimiento de la comunidad como mnimo en el portal


electrnico institucional, as como en otros medios disponibles.
7.3.- Fase 3: Coordinacin entre niveles de gobierno Preparacin
Corresponde a los gobiernos regionales organizar los mecanismos de
coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su
jurisdiccin en materia de gastos de inversin y entre niveles de gobierno,
respetando competencias y procurando economas de escala y concertacin de
esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:
a) A nivel regional, la coordinacin es dirigida por el presidente del gobierno
regional y a nivel provincial por el alcalde provincial.
b) El

cofinanciamiento

debe

ser

orientado

por

el

principio

de

subsidiariedad, es decir, las transferencias financieras, resultante del


cofinanciamiento, deben adecuarse al nivel de gobierno que tiene la
competencia y por tanto est en condiciones de brindar la mejor
prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
c) Los proyectos que sean financiados por el gobierno regional bajo el
principio de subsidiariedad y que beneficien a un mbito provincial y/o
distrital, deben contar con el cofinanciamiento del gobierno local
provincial o distrital beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que
sean financiados por un gobierno local provincial, deben contar
igualmente

con

el

cofinanciamiento

del

gobierno

local

distrital

beneficiario.
7.4.- Fase 4. Formalizacin

7.4.1.- Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos

12

Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se


formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el
presupuesto

institucional

del

gobierno

correspondiente

para

su

aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal, segn


corresponda.
7.4.2.- Rendicin de Cuentas
La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber
realizarse a ms tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del
Presidente Regional y del Alcalde. Todos los agentes participantes son
responsables de participar en dicho acto. La Rendicin de Cuentas
constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades y la
sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera
elementos

para

compromisos

frente

participativamente.

13

concertar,
al

asumir

cumplimiento

medir
de

las

responsabilidades
acciones

trazadas

Bibliografa
MEF. (Junio de 2005). Ministerio de Economia y Finanzas. Obtenido de
Presupuesto participativo- MEF:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/5p_PParticip
ativoenelPeru.pdf
MEF. (2010). Gua del presupuesto parrticipativo por resultado . presupuesto
participativo .
Municipalidad de Miraflores. (16 de noviembre de 2016). Municipalidad de
miraflores. Obtenido de taller de capacitacion de agentes participantes :
http://www.miraflores.gob.pe/Gestorw3b/files/pdf/9153-18695-taller-decapacitacion-a-agentes-participantes-nov-16.pdf