MINISTERIO

DE AGRICULTURA, ALIMENTACION
Y MEDIO AMBIENTE

SECRETARA DE ESTADO DE MEDIO

AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL

PROGRAMA
ESTATAL DE PREVENCION
DE RESIDUOS
27.11.2013

PLAZA DE SAN JUAN DE

CRUZ, S/N
28071 MADRID
TEL.: 91 597 58 12
FAX.: 91 597 58 57

NDICE
1. Introduccin
2. La prevencin en la poltica de residuos
2.1. La prevencin en la poltica Europea de residuos
2.2. La prevencin en la normativa espaola de residuos
3. La prevencin de residuos en Espaa
3.1. La generacin de residuos
3.2. La situacin actual de la prevencin por flujos de residuos
3.3. Anlisis de las medidas de prevencin existentes
3.4. Valoracin de la eficacia de medidas de prevencin
4. El Programa Estatal de Prevencin de Residuos: lneas estratgicas
4.1. Lnea estratgica de reduccin de la cantidad de residuos
4.2. Lnea estratgica de impulso a la reutilizacin
4.3. Lnea estratgica de reduccin del contenido de sustancias nocivas en
materiales y productos
4.4. Lnea estratgica de reduccin de los impactos adversos sobre la salud y
el medio ambiente, de los residuos
5. Actuaciones del Programa Estatal de Prevencin de Residuos
6. Evaluacin de resultados del programa de prevencin
7. Financiacin

ANEXO I. Ejemplos de medidas de prevencin de residuos contempladas en el

Anexo IV de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
ANEXO II. La prevencin y la reutilizacin en el PNIR 2008-2015
ANEXO III. Resultados de la valoracin de la eficacia de las medidas de
prevencin existentes

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

1.

Introduccin

La prevencin en materia de residuos es clave para la proteccin ambiental. Evitar la

generacin de residuos, disminuir su grado de peligrosidad o minimizar los impactos de los
residuos generados tomando decisiones en la concepcin y fabricacin de los productos,
es la forma ms eficiente de evitar los daos al medio ambiente ocasionados por la
generacin y la gestin de los residuos. El mejor residuo es el que no se genera.
Adems la prevencin tiene consecuencias econmicas tanto para los productores y
prestatarios de bienes y servicios como para los consumidores y usuarios. En este sentido
es crucial el papel de las administraciones pblicas tanto en el desempeo de sus
funciones de proteccin ambiental, como en el papel de impulsoras de una economa ms
eficiente, prspera y socialmente inclusiva 1 .
Las ventajas de la prevencin frente a otras opciones de gestin de residuos son claras,
tanto para la economa de la empresa como para la de los consumidores y, por agregacin,
para la de la sociedad en su conjunto. La prevencin, efectivamente, rinde beneficios
tangibles que se manifiestan en un ahorro en los consumos de materias primas, en una
reduccin en los costes de gestin de los residuos y en la generacin de nuevas
oportunidades de negocio y de empleo. Para las administraciones la prevencin supone
una magnfica oportunidad para integrar polticas de mbitos muy diferentes (industrial, de
empleo, economa social, de investigacin, desarrollo e innovacin, de consumo, de
gestin de residuos y educativas, fundamentalmente) y permite rentabilizar las inversiones
pblicas que en esta materia se han venido haciendo en las ltimas dcadas.
Hay mltiples actividades de prevencin que abarcan desde el diseo de productos para
que sean fcilmente reparables y no contengan sustancias nocivas, hasta aquellas que
aseguran la disponibilidad de servicios adecuados para la reparacin y reutilizacin de
bienes duraderos prolongando su vida til. Algunas medidas pueden ser llevadas a la
prctica con mayor facilidad, otras, por el contrario, pueden requerir cambios en los hbitos
de consumo o en el diseo de los procesos productivos.

2.

La prevencin en la poltica de residuos

2.1. La prevencin en la poltica europea de residuos

En el marco de la Estrategia 2020 2 , la Hoja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso
de los recursos 3 recoge los objetivos y los medios para trasformar la economa actual,
basada en el uso intensivo de los recursos, en un nuevo modelo de crecimiento basado en
el uso eficiente de los recursos. Dicha transformacin debe ir acompaada de cambios muy

COMUNICACIN DE LA COMISIN Iniciativa a favor del emprendimiento social COM (2011) 682 final
COMUNICACIN DE LA COMISIN Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador COM(2010) 2020
3
COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y
AL COMIT DE LAS REGIONES. Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos COM FINAL 2011/571
2

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

importantes en los mbitos de la energa, la industria, la agricultura, la pesca, el trasporte y

en el comportamiento de los productores y los consumidores.
El objetivo es convertir a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, que
produzca menos residuos y que utilice como recurso, siempre que sea posible, los que no
pueden ser evitados, avanzando as hacia la Sociedad del Reciclado, que menciona la
Directiva Marco de residuos (Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas) en adelante DMR-. El objetivo es pues conseguir niveles de reciclado mucho
ms altos minimizando la extraccin de recursos naturales adicionales. La prevencin y el
reciclado son por tanto los elementos claves de la nueva poltica de residuos para convertir
a Europa en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, en un contexto de materias
primas cada vez ms escasas y caras.
En la Unin Europea (en adelante UE) se desechan 2.700 millones de toneladas de
residuos cada ao, de las cuales 90 millones de toneladas son residuos peligrosos. Como
promedio en torno al 40% de los residuos municipales se recicla o se reutiliza y el resto se
deposita en vertederos o se incinera. La generacin de residuos se mantiene, en trminos
globales, estable en la UE, pero algunos flujos de residuos como los residuos de
construccin y demolicin, los lodos de depuradora y los desechos marinos siguen
aumentando. Algunos Estados Miembros han conseguido reciclar hasta el 80% de sus
residuos, lo que ilustra sobre las posibilidades que hay de convertir los residuos en un
recurso clave para la UE.
La Hoja de Ruta citada establece como objetivos intermedios para los residuos que en el
2020: se haya reducido la generacin per capita de los residuos, que el reciclado y la
reutilizacin sean opciones econmicamente atractivas para los operadores, que se hayan
desarrollado mercados funcionales para las materias primas secundarias, que est
garantizado el reciclado de alta calidad, que la recuperacin de energa se limite a los
materiales no reciclables, que se haya eliminando prcticamente el depsito de residuos en
vertederos y que la legislacin sobre residuos se aplique en su totalidad. As mismo, la
Hoja de Ruta prev que la Comisin revisar los objetivos vigentes en materia de
prevencin, reutilizacin, reciclado, recuperacin y desvo de residuos de los vertederos, a
fin de iniciar la senda hacia una economa basada en la reutilizacin y el reciclado; y que
garantizar que la financiacin pblica mediante el presupuesto de la Unin d prioridad a
actividades situadas en un nivel superior de la jerarqua de residuos, tal como sta se
define en la Directiva Marco de Residuos.
La Directiva Marco de Residuos constituye el principal instrumento normativo para cambiar
el enfoque de la gestin de los residuos en Europa, al centrar su objetivo en la prevencin y
el reciclado. Esta Directiva refuerza el principio de jerarqua en las opciones de gestin de
residuos. Siguiendo esta jerarqua, la prevencin es la mejor opcin de gestin seguida y
en este orden, de la preparacin para la reutilizacin, del reciclado, de otras formas de
valorizacin (incluida la energtica) y por ltimo de la eliminacin (el depsito en vertedero
entre otras).
4

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

El objetivo de la aplicacin de la jerarqua de residuos es desplazar la mayor parte de las

actuaciones de gestin de los residuos hacia los escalones superiores de la jerarqua, tal y
como puede verse en el grfico siguiente, siendo la prevencin de los residuos la primera
prioridad en la medida en que es la opcin ambiental (y econmicamente) ms sostenible.
(Figura 1)

Figura 1

Al objeto de avanzar en la prevencin, la DMR establece en su artculo 29, que los Estados
miembros han de elaborar programas de prevencin de residuos a ms tardar el 12 de
diciembre de 2013. Estos programas podrn estar integrados en los planes de gestin de
residuos, en otros programas de poltica ambiental o funcionar como programas separados.
Dichos programas establecern objetivos en materia de prevencin. Los Estados miembros
deben describir las medidas de prevencin existentes y evaluar la utilidad de los ejemplos
de medidas que se indican en el anexo IV de la Directiva Marco u otras medidas
adecuadas, y determinar puntos de referencia cualitativos o cuantitativos especficos para
evaluar el avance en la aplicacin de esas medidas. Todo ello con el objetivo de romper el
vnculo entre el crecimiento econmico e incremento en la generacin de residuos para
reducir los impactos ambientales asociados a la generacin de residuos.
Los restantes aspectos que, en materia de prevencin, recoge la Directiva Marco de
residuos, sern analizados en el siguiente epgrafe, a travs de su norma de transposicin
en Espaa, la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
Por otro lado, el desarrollo de medidas destinadas a la prevencin de residuos contribuye
de forma efectiva a la disminucin de los desechos marinos procedentes de fuentes
terrestres. Estos desechos marinos constituyen un problema de especial relevancia en la
conservacin del medio marino y son en la actualidad objeto de desarrollo de medidas
especficas en aplicacin de la Directiva 2008/56/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de accin comunitaria
para la poltica del medio marino, y de los Convenios Regionales para la Proteccin del
Medio Marino (Convenio OSPAR y Convenio de Barcelona).

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

2.2. La prevencin en la normativa espaola de residuos

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (en adelante, Ley de
Residuos), en coherencia con la DMR y en la aplicacin del principio de jerarqua (artculo
8), identifica la prevencin como la primera opcin de la poltica de residuos.
Adicionalmente reconoce el potencial de las practicas de prevencin como instrumento
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y el impacto que el impulso de
estas medidas tiene como elemento tractor de la I+D+i (Prembulo I y X, y la disposicin
adicional dcimotercera de la Ley de Residuos).
El artculo 3.h) de la Ley de Residuos define la prevencin como el conjunto de medidas
adoptadas en la fase de concepcin y diseo, de produccin, de distribucin y de consumo
de una sustancia, material o producto, para reducir: 1) la cantidad de residuo, incluso
mediante la reutilizacin de los productos o el alargamiento de la vida til de los productos,
2) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de los residuos
generados, incluyendo el ahorro del uso de materiales o energa, y 3) el contenido en
sustancias nocivas en materiales y productos.
En su artculo 12 la citada Ley seala que la Administracin General del Estado deber
establecer objetivos mnimos de reduccin de la generacin de residuos, que las
Comunidades Autnomas elaboraran programas prevencin en su mbito territorial y
permite que las entidades locales elaboren este tipo de programas para aquellos residuos
que son de su competencia, con carcter facultativo. La fecha lmite que la DMR y la Ley
de residuos (artculo 15) establecen para la elaboracin de estos programas es el 12 de
diciembre de 2013.
El artculo 15 de la Ley de Residuos, prev que los programas deben establecer objetivos
de reduccin para los residuos generados y de reduccin de la cantidad de sustancias
peligrosas. Tambin se establece la obligacin de describir las medidas de prevencin
existentes y evaluar la utilidad del conjunto de medidas incluidas en el anexo IV de la Ley 4
u otras medidas adecuadas. Estas medidas se deben orientar a lograr en 2020 una
reduccin del 10% en peso de los residuos generados en 2010. Las administraciones
competentes, con el fin de controlar y evaluar los avances en la aplicacin de las medidas
de prevencin, determinarn los instrumentos que permitan realizar evaluaciones
peridicas de los progresos realizados y podrn fijar objetivos e indicadores cualitativos o
cuantitativos concretos.
El artculo 16 de la Ley de Residuos seala que las autoridades competentes podrn
establecer medidas econmicas, financieras y fiscales para fomentar la prevencin de la
generacin de residuos. As mismo este artculo seala que las administraciones pblicas
promovern en el marco de las compras pblicas el uso de productos reutilizables y de
materiales fcilmente reciclables.

Ver Anexo I

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

Por otro lado, hay que sealar la mencin expresa que se hace de los sistemas de
responsabilidad ampliada del productor del producto, como potencialmente obligados a
adoptar medidas en materia de prevencin (artculo 31).
Para el caso concreto de las bolsas comerciales de un solo uso, la disposicin adicional
segunda de la Ley de Residuos, faculta a las administraciones pblicas para adoptar
medidas para sustituir las bolsas comerciales de un solo uso, en particular las de plstico
no biodegradables.
El marco jurdico de la prevencin se complementa en la normativa especfica de algunos
tipos de residuos:
Residuos peligrosos
En materia de prevencin el marco jurdico especfico aplicable a los residuos
peligrosos se recoge en el artculo 17.6 de la Ley de Residuos, donde se establece la
obligacin por parte de los productores de residuos peligrosos de presentar estudios o
planes de minimizacin de residuos peligrosos, comprometindose a reducir la
generacin de sus residuos.
Envases y residuos de envases
La normativa de envases (Disposicin adicional sptima de la Ley 11/1997, de 24 de
abril, de Envases y Residuos de envases, y el artculo 3 del Real Decreto 782/1998, de
30 de abril) establece que desde el ao 1999, los envasadores que superen
determinada cantidad de envases puestos en el mercado tienen la obligacin de
elaborar programas empresariales de prevencin de envases y residuos de envases.
Residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE)
Los residuos de aparatos elctricos y electrnicos estn regulados por el Real Decreto
208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus
residuos, y por el Real Decreto 219/2013, de 22 de marzo, sobre restricciones a la
utilizacin de sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos. En estas
normas la prevencin se concreta en el ecodiseo de productos exentos de cromo
hexavalente, polibromobifenilos y policromodifenilteres, en el diseo de aparatos de
forma que se facilite su desmontaje, reparacin y reutilizacin, y en la obligacin de que
los productores faciliten a los gestores de residuos informacin adecuada para
identificar los distintos componentes susceptibles de ser reutilizados.
Residuos de construccin y demolicin (RCD)
El Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin
de residuos de construccin y demolicin, establece la obligacin de incluir en los
proyectos de ejecucin las medidas de prevencin en la obra objeto del proyecto, las
operaciones de reutilizacin previstas. Las administraciones pblicas velarn por que en
las obras en las que acten como promotores se apliquen medidas tendentes a la
prevencin de RCD y por otro lado fomentarn que entre los criterios para la valoracin
de la oferta ms ventajosa en la contratacin pblica se tenga en cuenta la prevencin
de RCD.
7

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

 Residuos de vehculos fuera de uso (VFU)

El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de
su vida til, establece la prohibicin de utilizacin de plomo, cadmio y mercurio y cromo
hexavalente, con las excepciones sealadas en su Anexo II en los elementos de los
vehculos, as como la obligacin de disearlos para facilitar el desmontaje y la
reutilizacin. Adems, en los centros de tratamiento se debe favorecer la reutilizacin.
Residuos de pilas y acumuladores
El Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin
ambiental de sus residuos, establece la prohibicin de la comercializacin de pilas con
mercurio o cadmio, con algunas excepciones, y el fomento para la investigacin,
comercializacin y consumo de pilas y acumuladores con mejor rendimiento ambiental y
menor contenido en sustancias peligrosas.
Aceites industriales
El Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites
industriales usados, establece la obligacin para los fabricantes de aceites de elaborar
planes empresariales para la prevencin de los efectos de los aceites industriales sobre
el medio ambiente. La principal medida de prevencin que se ha contemplado en ste
es la prolongacin de la vida til de los aceites.
Neumticos fuera de uso (NFU)
El Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera
de uso establece en su artculo 3 la obligacin por parte de los productores de
neumticos, de elaborar planes empresariales de prevencin de neumticos fuera de
uso, identificando como medida principal de prevencin la prolongacin de la vida til de
los neumticos y mecanismos para facilitar la reutilizacin.
Por ltimo, hay que hacer una referencia a cmo contempla la prevencin el Plan Nacional
Integrado de Residuos 2008-2015 (PNIR), en el que se establecieron las lneas generales
de la poltica de residuos en materia de prevencin y se fijaron objetivos cualitativos y
cuantitativos de prevencin para los principales flujos de residuos. En el Anexo II se
detallan los objetivos y medidas de prevencin y reutilizacin del PNIR. Estos objetivos
estn vigentes hasta la evaluacin bienal de los resultados del Programas de Prevencin y
la finalizacin del propio PNIR.

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

3.

La prevencin de residuos en Espaa

3.1. La generacin de residuos

De acuerdo con los datos disponibles (Eurostat), en 2010 en Espaa se produjeron 137
millones de toneladas de residuos. En el grfico 1 se ha desagregado esta cantidad segn
la actividad que genera los residuos. Los generados en los hogares suponen el 17% del
total.

4%

Hogares

17%
16%

Mineria y Canteria

Industria

23%

Construccion

Servicios

28%

12%

Agricultura, Silvicultura,
Pesca y Acuicultura

Grafico 1. Generacin de residuos por actividad econmica en 2010. Fuente EUROSTAT

En cuanto a la naturaleza de los residuos procedentes de los sectores productivos, los

residuos del sector de la construccin y la minera son minerales en casi su prctica
totalidad (98%); mientras que la industria y el sector servicios presentan gran variedad de
tipologas de residuos. As, en la industria se puede destacar que entorno al 29% son de
naturaleza mineral, las cenizas y escorias de combustin representan el 12%, los residuos
metlicos el 9%, los restos animales y vegetales el 11%. En el sector servicios, la mayor
proporcin corresponde a los rechazos de clasificacin (27%), a las cenizas (10%), al papel
y cartn (7%) y los asimilables a residuos domsticos (7%).
La informacin relativa a los RCD generados en 2010, todava arrastran una fuerte inercia
de un prolongado periodo caracterizado por una actividad econmica muy volcada en las
obras y construcciones pblicas y privadas, ao en que a pesar de que la crisis econmica
ya se haca notar en la economa espaola, a pesar de que la crisis ya se haba hecho
patente en el sector. En la actualidad las tasas de generacin de residuos de construccin
y demolicin son con seguridad sensiblemente inferiores.
Los residuos generados en los hogares junto con una parte significativa de los residuos
comerciales son gestionados por las entidades locales y se les denomina residuos de
competencia municipal. Al analizar la evolucin de la generacin de residuos cuya gestin
es competencia municipal en Espaa en los ltimos 10 aos 5 , se observa que la
generacin se ha ido incrementando hasta el ao 2008, para reducirse desde entonces
hasta llegar en 2011 a niveles similares a los de 2006 (Grfico 2). En los ltimos aos se ha
5

Fuente Serie Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en Espaa del MAGRAMA.

http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/publicaciones/memorias.aspx

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

incrementado la recogida de ropa en las ciudades y han comenzado a surgir tiendas de

segunda mano. Tambin se han incrementado las actividades de reparacin y reutilizacin
de muebles. Actividades que en la mayora de los casos son llevadas a cabo por
asociaciones y entidades de economa social (Aeress, Critas, Roba Amiga, etc).
EVOLUCIN GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS DE
ORIGEN DOMICILIARIO

25.000.000
20.000.000

15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Evolucin Generacin Residuos (t)

ao
Evolucin Recogida Selectiva (t)

Evolucin Residuos Mezclados (t)

Grfico 2. Evolucin de la generacin de residuos de competencia municipal. Fuente. MAGRAMA-INE

El Plan Piloto de Caracterizacin de residuos de origen domstico 6 realizado por el

Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (2011) ha determinado la
composicin de los distintos flujos que componen los residuos de competencia municipal
(fraccin orgnica, envases ligeros, vidrio, papel y resto) y a partir de esta informacin se
ha estimado la composicin de la bolsa tipo, que se refleja en el Grfico 3. La fraccin
orgnica representa el 42,7% del total, el papel/cartn el 18,7 %, los envases ligeros el
14,0%, el vidrio el 6,9 % y el resto el 17,6% que incluira residuos de muebles, aparatos
elctricos y electrnicos, pilas, textiles. La fraccin orgnica es la ms relevante
cuantitativamente, seguida del papel y cartn y de los envases ligeros.
Composicin de la bolsa tipo de residuos
domsticos (% en peso)

17,6%

Fraccin orgnica
6,9%

42,7%

Envases ligeros
Papel y cartn
Vidrio
Fraccin resto

18,7%

14,0%

Grfico 3. Composicin de la bolsa tipo de los residuos de competencia municipal

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/publicaciones/Residuos-2013-Estudio-Plan-piloto-caracterizacionresiduos-urbanos-origen-domiciliario.aspx

10

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

3.2. La situacin actual de la prevencin (por flujos)

Envases
La cantidad de residuos de envase generada 7 se ha incrementado de forma continuada
hasta 2007, ao a partir del cual empieza a disminuir. En el 2011 la cantidad generada fue
inferior a la del ao 2003.
9.000.000

100,0

8.000.000

90,0
80,0

7.000.000

70,0

6.000.000

60,0
5.000.000
50,0
4.000.000
40,0
3.000.000

Generacin RE (t)
RE Reciclado (t)
RE valorizado (t)
% reciclado
% valorizado

30,0

2.000.000

20,0

1.000.000

10,0
0,0

19
97
19
9
19 8
99
20
00
20
01
20
0
20 2
03
20
04
20
0
20 5
06
20
0
2. 7
00
2. 8
00
2. 9
01
0
20
11

Grfico 4. Evolucin de la generacin y gestin de la totalidad de

residuos de envases (domsticos, comerciales e industriales).Fuente MAGRAMA

Desde el ao 1998, los envasadores desarrollan programas empresariales de prevencin

de envases, muchos de los cuales han sido elaborados por los sistemas colectivos de
responsabilidad ampliada del productor. Dichos planes incluyen diversas previsiones en
materia de prevencin como puede ser la reduccin del peso del envase, la utilizacin de
envases fcilmente reciclables o la reduccin de la presencia de sustancias peligrosas en
estos envases. Por otra parte, los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del
productor han elaborado diversas herramientas, entre ellas el benchmarking, para ayudar a
las empresas a poner en marcha nuevas medidas de prevencin, la calculadora de
reciclabilidad, etc.
La comercializacin de productos en envases reutilizables para el consumo domstico es
insignificante. Por el contrario, en el sector de la hostelera, restauracin y catering (canal
HORECA), los envases reutilizables se utilizan de forma habitual. La tabla 2 muestra el
volumen de producto envasado en envase reutilizable y el % de reutilizacin por tipo de
bebida.
% volumen producto en
envases reutilizables
Cervezas (Cerveceros de Espaa) (2012)
Bebidas
Refrescantes
(ANFABRA)
(2012) 8
Vino (Ecovidrio) (3) (2007)
Agua (ANEABE) (2011) (no incluye los
bidones de agua o coolers)

47 (2)

% reutilizacin: total envases

reutilizables/total envases de un
solo uso
53.3

8.32

no disponible

6.4

2.6

5,13

11.6

Tabla 2. Volumen de producto en envase reutilizable y % de reutilizacin por tipo de bebida

(2) Se contabiliza el envase de vidrio (23.4 %) y barril metlico (28.8 %)
(3) El vino con denominacin de origen se consume en envases de vidrio de un solo uso.

7
8

Incluye informacin de residuos de envases domsticos, comerciales e industriales.

Actualizacin realizada el 11 de febrero 2014

11

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

En el sector comercial e industrial para la distribucin y consumo de productos, los envases

reutilizables (bidones, palets, etc) son ampliamente utilizados. Segn la Asociacin de
Operadores Logsticos de Elementos Reutilizables Ecosostenibles (ARECO) son
reutilizables el 80% de los envases y embalajes que se utilizan para el transporte de
productos frescos a las principales cadenas de distribucin agroalimentaria en Espaa.
En materia de bolsas comerciales de un solo uso, en Espaa en 2007 se produjeron unos
13.500 millones de bolsas de plstico y unos 2.080 millones de papel/cartn al ao, lo que
supuso la generacin de unas 98.800 y 41.600 toneladas de residuos anuales
respectivamente (300 bolsas de plstico/habitante y unas 47 de papel/cartn/habitante). En
2010 la generacin de residuo de bolsas de un solo uso de plstico no biodegradable se
redujo a 89.000 t (reduccin de un 10%), y en 2011 a 70.000 t (reduccin de 30%), como
consecuencia de la adopcin de medidas por parte del sector de la distribucin
(fundamentalmente el establecimiento de un precio para la bolsa), de las administraciones
y ciudadanos (fundamentalmente mediante el empleo de bolsas reutilizables y otros medios
de transporte) en cumplimiento de los objetivos establecidos en el PNIR relativos a la
reduccin del consumo de bolsas.
Aparatos elctricos y electrnicos (AEE)
En 2010 se comercializaron 738.293 toneladas de aparatos elctricos y electrnicos, de los
cuales se recogieron 148.514 toneladas.
En este sector una de las medidas ms importantes en materia de prevencin ha sido la
reduccin de sustancias peligrosas como consecuencia de la aplicacin del Real Decreto
208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus
residuos, que prohbe el uso de determinadas sustancias peligrosas.
La prevencin mediante la reutilizacin de aparatos elctricos y electrnicos como aparatos
enteros es todava incipiente y muestra una ligera tendencia al alza, y representa sobre el
total de AEE recogido un porcentaje todava pequeo (Tabla 3). Igualmente la actividad de
compra-venta de AEE de segunda mano de aparatos elctricos y electrnicos (AEE) es
todava escasa en Espaa y tienen una gran potencialidad.

12

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

Categoradeproducto

1.Grandeselectrodomsticos
2.Pequeoselectrodomsticos
3.Equiposdeinformticay
telecomunicaciones
4.Aparatoselectrnicosdeconsumo
5.Aparatosdealumbrado
5a.Lmparasdedescargadegas
6.Herramientaselctricasyelectrnicas
7.Juguetesoequiposdeportivosydetiempolibre

2009
AEEreutilizadoscomo
aparatosenteros

Pesototaltoneladas

Pesototaltoneladas

583,59

568,27

8,48

13,02

193,53

144,01

191,44

244,23

5,92

4,34

2,29

5,16

48,18

3,88

8.Aparatosmdicos

3,68

2,34

9.Instrumentosdevigilanciaycontrol

3,28

0,48

10.Mquinasexpendedoras

2010
AEEreutilizadoscomo
aparatosenteros

TOTAL

1.040,40

985,73

%sobreeltotalrecogido

0,658%

0,719%

Tabla3.ReutilizacindeAEEsenelao2009y2010.FuenteMAGRAMA

Aunque no se dispone de informacin cuantificada, la reutilizacin de componentes de

AEE, tiene gran importancia dentro del canal profesional.
Sector de la construccin y demolicin
Desde el ao 2008 hasta la actualidad ha tenido lugar un descenso importantsimo en el
nivel de actividad del sector de la construccin en torno al 75%, lo que se ha traducido en
una reduccin casi equivalente de la cantidad de residuos de construccin y demolicin
generados, por lo que es difcil discriminar qu parte de esta reduccin es atribuible a la
aplicacin de las medidas de prevencin recogidas en la legislacin.
Vehculos
La aplicacin del Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos
al final de su vida til, en lo relativo a las sustancias peligrosas presentes en los vehculos
ha reducido la presencia de sustancias nocivas en los vehculos fuera de uso. Esta
reduccin se ha intensificado fruto de la revisin peridica de la normativa europea.
En 2011, el nmero total de vehculos fuera de uso fue de 671.927, lo que supuso la
generacin de 644.707 toneladas de residuos. El nivel de reutilizacin y reciclado se sita
en el 83 %. De este porcentaje entre un 5 y un 15%, dependiendo de las condiciones de
mercado, corresponden a reutilizacin.
Pilas y acumuladores
En el ao 2011 se recogieron en Espaa 3.800 toneladas de residuos de pilas y
acumuladores porttiles, lo que representa un ndice de recogida del 31,30%, respecto al
peso medio de las pilas puestas en el mercado en los tres aos anteriores.
13

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

La prevencin en este flujo de residuos se ha centrado bsicamente en la sustitucin de

sustancias nocivas debido a la aplicacin del Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero,
sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos en lo que respecta a la
prohibicin de la comercializacin de pilas y acumuladores con mercurio o cadmio. Sin
embargo el consumo de pilas recargables, como elemento de prevencin para reducir la
cantidad de residuos, ha sufrido muchas fluctuaciones en los ltimos aos
Residuos peligrosos
En el 2010, el sector industrial fue el que gener mayor cantidad de residuos peligrosos,
representando el 45% del total de residuos peligrosos producidos, seguido del sector del
comercio que gener un 30,6 % del total.
Generacin RP por sector (2010)
0%
1% 1%

A gricultura, ganadera
silvicultura y pesca
Industrias extractivas

31%

Industria manuf acturera

Suministro de energa elctrica,

45% gas , vapor y aire

acondicionado
Suministro de agua, actividades
de saneamiento, gestin de
residuos y descontaminacin
Construccin

Comercio al por mayor y al por

menor reparacin de vehculos
a motor y motocicletas
Hogares

6%

15%

1%

Grfico 5. Fuente: INE

Para este tipo de residuos la prevencin se ha concretado en la obligacin de elaborar y

aplicar planes de minimizacin de residuos peligrosos, por parte de quienes los producen,
en aplicacin de lo previsto en el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986, Bsica de Residuos Txicos y
Peligrosos.
Aceites industriales
En 2011 se han puesto en el mercado 324.790 toneladas de aceite industrial. Se han
recogido 145.748 toneladas de aceite industrial usado.
Desde el ao 2010, los fabricantes de aceites industriales llevan a cabo acciones de
prevencin en el marco del Plan Empresarial de Prevencin, que elaboran los sistemas
colectivos de responsabilidad ampliada del productor. Las acciones de prevencin incluidas
en estos planes se han centrado, principalmente, en alargar la vida til de los aceites
lubricantes, en mejorar sus caractersticas para facilitar su gestin y en reducir su
peligrosidad.
14

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

Neumticos
En 2012 la cantidad de neumticos fuera de uso gestionada fue de 203.563 toneladas. De
esta cantidad el 13% se destin a reutilizacin (neumticos de segunda mano) y a
recauchutado.
Desde el ao 2010, los fabricantes de neumticos vienen llevando a cabo acciones de
prevencin en el marco del Plan Empresarial de prevencin, que elaboran los sistemas
colectivos de responsabilidad ampliada del productor. Las acciones de prevencin incluidas
en estos planes se han centrado, principalmente, en alargar la vida til de los neumticos,
en facilitar la reutilizacin y en minimizar los impactos ambientales asociados a su gestin
como residuo.
Sin embargo, la prevencin en este flujo de residuos an puede incrementarse porque
todava existe mucho margen para aumentar el uso de neumticos de segunda mano o el
recauchutado, en condiciones de calidad y seguridad. As mismo pueden incrementarse la
aplicacin de otras medidas destinadas a alargar la vida til de los neumticos, como
pueden ser las de conduccin eficiente.
Lodos de depuradora.
La concentracin de metales pesados presentes en los lodos de depuradora en los ltimos
aos ha disminuido de manera importante. Esto se debe fundamentalmente a un mayor
control del vertido de aguas residuales industriales a la red de saneamiento.
Por otra parte se han introducido tratamientos que disminuyen la cantidad de lodo
resultante de la actividad de depuracin, as como tratamientos que mejoran la
higienizacin y la estabilizacin de los lodos de este sector, disminuyndose as los
impactos ambientales asociados a su gestin, y en particular, los asociados al uso de los
lodos en el suelo.
Sector agrario
La actividad agraria genera una gran cantidad de residuos, muy dispersos en el territorio y
de naturaleza muy diversa (plsticos, envases, residuos orgnicos, maquinaria). Las
medidas de prevencin que se aplican en esta actividad son fundamentalmente las
derivadas de las polticas generales de residuos y de las polticas especficas aplicables a
los flujos de residuos que se generan en esta actividad, en coherencia con la normativa
sobre residuos hoy por hoy vigente en el mbito comunitario para este sector.
En todo caso, para hacer ms eficaz la prevencin en este sector de actividad, resultara de
utilidad un enfoque conjunto de la prevencin aplicado a los residuos generados en este
sector.

15

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

3.3. Anlisis de las medidas de prevencin existentes

En relacin con la obligacin por parte de los Estados Miembros de describir las medidas
de prevencin existentes y evaluar la utilidad del conjunto de medidas incluidas en el anexo
IV de la Ley de Residuos u otras medidas adecuadas, el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente ha realizado un estudio 9 previo que analiza y valora las
medidas de prevencin que se estn aplicando en nuestro pas a nivel estatal, autonmico
y local.
Para facilitar el anlisis y la descripcin de las actuaciones en materia de prevencin en
nuestro pas, se acude a la clasificacin de las medidas de prevencin que establece la
Directiva Marco de Residuos y que se refleja en el anexo IV de la Ley de Residuos. As,
distinguimos entre medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generacin
de residuos, las relativas a la fase de diseo, produccin y distribucin y las que afectan a
la fase de consumo y uso.
El primer grupo de medidas, relativo a las condiciones marco de la generacin de residuos,
incluye las actuaciones que tienen como finalidad la creacin de condiciones estructurales
favorecedoras de la disminucin de la generacin de residuos. Estas actuaciones, en virtud
de su naturaleza, han sido impulsadas por las Administraciones Pblicas, tanto estatales,
como autonmicas y locales. El principal instrumento es la elaboracin y aprobacin de
disposiciones normativas e instrumentos de planificacin as como, en su caso, la dotacin
econmica de stos.
Por otro lado, la prevencin requiere de fuertes dosis de conocimiento cientfico y, en
consecuencia, la identificacin, el estmulo y la financiacin preferente a aquellas lneas de
I+D+i que se relacionan estrechamente con la prevencin de residuos, constituye otra
medida estructural esencial.
Respecto a los instrumentos de planificacin, se debe citar en primer trmino el Plan
Nacional Integrado de Residuos 2008-2015. En l se establecen las lneas generales de la
poltica de residuos en materia de prevencin y se fijan objetivos cualitativos y cuantitativos
de prevencin para los principales flujos de residuos.
Las Comunidades Autnomas, por su parte, han elaborado y ejecutado programas
especficos que atienden, en sus territorios, a flujos de residuos que consideran prioritarios
(residuos industriales, municipales, de construccin y demolicin, etc.). En estos programas
se establecen objetivos cuantitativos de reduccin por flujos de residuos y se plantean
actuaciones como la promocin de las mejores tecnologas disponibles, la realizacin de
estudios de minimizacin, el impulso a sistemas de reutilizacin, la realizacin de anlisis
de ciclo de vida o la creacin de redes de innovacin tecnolgica para la gestin de
residuos.

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/publicaciones/Residuos-2013-Analisis-estrategiasprevencion-residuos-Espana-(2013).aspx
16

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

Algunos programas autonmicos de gestin de residuos de competencia municipal incluyen

subprogramas especficos de prevencin que proporcionan recursos econmicos y tcnicos
a las entidades locales para que elaboren sus propios planes de prevencin. Entre los que
cabe destacar:
-

guas metodolgica para la elaboracin de planes de prevencin local,

asesoramiento tcnico y
desarrollo de herramientas informticas especficas, por ejemplo, calculadoras de
prevencin para determinar el potencial de prevencin de determinadas medidas.

La creacin de comisiones tcnicas de prevencin ha demostrado ser un instrumento

particularmente til en las Comunidades Autnomas en que se han implantado. Estas
comisiones son rganos que dan soporte tcnico y proponen medidas concretas en materia
de prevencin. Adems permiten la participacin del sector privado (industrias y servicios,
consumidores, ONG) en la toma de decisiones en materia de prevencin de las
administraciones pblicas.
En materia de investigacin, desarrollo e innovacin, Espaa ha hecho un esfuerzo
extraordinario en el ltimo decenio articulado en torno a los Planes Nacionales I+D+i.
Actualmente est en vigor el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de
Innovacin 2013-2016. Adems de los logros estrictamente cientficos de estos planes,
visibilizados en indicadores como los relativos a la produccin cientfica y los recursos
humanos, su ejecucin ha supuesto la creacin de una red de centros de investigacin e
infraestructuras que abarcan la totalidad de las disciplinas y que trabajan en cooperacin
con las empresas para dar respuestas a los retos tecnolgicos que supone la produccin
limpia.
El Plan Estatal I+D+i 2013-2016 cuenta con instrumentos susceptibles de hacer
aportaciones significativas a favor de la prevencin de residuos. En investigacin bsica, a
travs de los proyectos que se puedan financiar en el subprograma de generacin de
conocimiento. Por lo que se refiere a la investigacin orientada, a travs de los
subprogramas: cambio climtico y eficiencia en la utilizacin de recursos y materias primas,
as como el de seguridad y calidad alimentaria, actividad agraria productiva y sostenible, y
sostenibilidad de los recursos naturales.
El subprograma de investigacin sobre cambio climtico y eficiencia en la utilizacin de
recursos y materias primas, incluye en sus prioridades la reduccin del impacto industrial
en el medio ambiente, la bsqueda de alternativas a los contaminantes orgnicos
persistentes, a los metales pesados y, en general, a las sustancias y compuestos qumicos
restringidos. Igualmente apoya el desarrollo de nuevas tecnologas y nuevos procesos
qumicos y biolgicos, el diseo de nuevos catalizadores que eliminen o reduzcan el uso de
sustancias peligrosas y la generacin de residuos, as como la sntesis y desarrollo de
nuevos disolventes y plsticos biodegradables a partir de fuentes renovables.
El subprograma sobre seguridad y calidad alimentaria, actividad agraria productiva y
sostenible y sostenibilidad de los recursos naturales, incluye en sus prioridades nuevos
diseos, formatos, materiales y tecnologas de envasado, embalaje y empaquetado as17

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

como el desarrollo de envases con funcionalidades especficas (activos e inteligentes 10 ).

Asimismo incluye el avance en la sostenibilidad medioambiental de la cadena alimentaria a
travs de la mejora en la eficiencia de utilizacin de materias primas, la reduccin de
residuos y la reutilizacin.
Las principales instituciones que pueden generar conocimiento en materia de prevencin
de residuos son las universidades, los organismos pblicos de investigacin y los centros
tecnolgicos, entre otros. Son los centros tecnolgicos, por su proximidad y conocimiento
de los sectores productivos, los que parecen ms idneos para desempear las labores de
transferencia de los resultados de la investigacin hacia estos sectores.
Mencin especial merece el Centro de Actividad Regional para la Produccin Limpia 11 , que
funciona en el marco del Convenio para la Proteccin del Mar y la Regin Costera del
Mediterrneo (Convenio de Barcelona), cuyas actuaciones se concentran en la promocin
de polticas dirigidas a la implantacin de modelos de produccin y consumo ms
sostenibles a escala mediterrnea. Sus actuaciones en materia de prevencin se concretan
en la promocin de:
- la implantacin de prcticas de produccin limpia y prevencin de la
contaminacin como estrategia de competitividad para la empresa,
particularmente para las Pymes;
- la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles para la reduccin en la
produccin y utilizacin de sustancias qumicas peligrosas y, en su caso, su
sustitucin por otras de menor peligrosidad;
- la aplicacin de herramientas tales como: la ecoetiqueta, las compras verdes, la
responsabilidad corporativa, los instrumentos econmicos, etc.
El segundo grupo de medidas relativas a la fase de diseo, produccin y distribucin va
encaminado a la consecucin de un sistema productivo ms limpio y eficiente en el
consumo de recursos. Estas medidas incluyen entre otras, el fomento del ecodiseo, la
difusin de las mejores tcnicas disponibles de mayor potencial preventivo, el apoyo a los
planes de minimizacin de residuos, la promocin de los sistemas de gestin
medioambiental y el fomento de los acuerdos voluntarios para la prevencin de los residuos
El ecodiseo de los productos implica incorporar en el diseo del producto la consideracin
de las repercusiones ambientales a lo largo del ciclo de vida del producto, incluido su
tratamiento como residuo. En materia de prevencin de residuos, el ecodiseo se concreta
en la minimizacin de la cantidad de materias primas empleadas para la fabricacin del
producto y para su envasado, en la sustitucin de sustancias contaminantes por otras que
no lo sean o que lo sean menos, y en el diseo de productos que sean fcilmente
reutilizables, reparables o reciclables cuando se conviertan en residuos.
Los programas empresariales de prevencin han sido uno de los instrumentos que ha
incorporado medidas de ecodiseo relacionadas con la prevencin. Estos planes han de

10
11

Por ejemplo, sera el caso de envases con indicadores de la ruptura de la cadena de fro.
http://www.cprac.org/es

18

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

elaborarse para aquellos flujos de residuos sujetos a un rgimen de responsabilidad

ampliada del productor, cuando ste rgimen as lo prev.
Adicionalmente, se puede mencionar la aplicacin incipiente de medidas de ecodiseo a
otros productos, como los juguetes y los muebles. En este sentido, desde las Comunidades
Autnomas se han promovido iniciativas como: talleres, guas prcticas, acciones
divulgativas, etc.
En cuanto a la prevencin de residuos peligrosos, la aplicacin de los planes de
minimizacin por parte de los productores de estos residuos, se ha traducido en una
reduccin significativa de los residuos peligrosos generados. Para facilitar el cumplimiento
de esta obligacin algunas Comunidades Autnomas han desarrollado instrumentos como
manuales de ecogestin, fichas de produccin limpia, aplicaciones informticas de apoyo o
lneas de subvencin a proyectos de minimizacin.
En el mbito de la prevencin y control integrado de la contaminacin (Ley 16/2002, de 1
de julio, de prevencin y control integrado de la contaminacin - en adelante Ley IPPC-), es
oportuno destacar los efectos positivos sobre la prevencin cualitativa y cuantitativa que la
aplicacin de las Mejores Tcnicas Disponibles (en adelante MTD) ha supuesto en
determinados sectores industriales. Las actuaciones de la administracin realizadas hasta
ahora en este mbito han sido esencialmente de seguimiento, de naturaleza divulgativa y
de asesoramiento para aquellas empresas que estn afectadas por esta legislacin.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, ha establecido junto con las
Comunidades Autnomas la Red de Inspeccin Ambiental (REDIA), cuyo objetivo es la
formacin de los inspectores ambientales, la homogenizacin de los criterios de control e
inspeccin, as como el apoyo a las administraciones para lograr el cumplimiento efectivo
de la normativa IPPC y de las previsiones contenidas en las MTD incorporadas en las
autorizaciones ambientales integradas.
La implantacin del sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental EMAS 12 juega un papel esencial en la prevencin. Las empresas que adquieren un compromiso
ambiental ms all de los requisitos mnimos legales, lo certifican a travs de la auditora
ambiental EMAS. Tanto la Administracin General del Estado como las Comunidades
Autnomas han potenciado su implantacin en las empresas de nuestro territorio. Con este
objetivo han confeccionado y difundido guas tcnicas, han realizado campaas de difusin
y formacin o han habilitado lneas de subvenciones. En Espaa, en el ao 2012, 1.261
organizaciones han implantado un sistema EMAS, el 28% del total de la UE. Se considera
que estos sistemas tienen todava un importante potencial de avance en su implantacin.
Con esta finalidad, la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economa sostenible (artculo 35),
insta a las sociedades mercantiles estatales y a las entidades pblicas empresariales
adscritas a la Administracin General del Estado, a implantar el sistema EMAS. La
12

Real Decreto 239/2013, de 5 de abril, por el que se establecen las normas para la aplicacin del Reglamento (CE) n.
1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participacin voluntaria de
organizaciones en un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el
Reglamento (CE) n. 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisin.

19

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

aplicacin de este sistema en las empresas es un procedimiento eficaz para mejorar su

sistema productivo y los servicios prestados, por ello es razonable que se considere como
criterio de valoracin para poder participar en concursos pblicos o para optar a
desgravaciones fiscales.
En esta fase de diseo, produccin y distribucin, los acuerdos voluntarios han tenido un
papel importante en el mbito de la prevencin. En estos acuerdos, los sectores afectados
han establecido objetivos de prevencin que han ido ms all de lo legalmente establecido.
En esta lnea se pueden destacar los acuerdos para la reduccin del consumo de las
bolsas de plstico no biodegradable de un solo uso, el acuerdo del sector de las aguas
envasadas o el de la cadena agroalimentaria.
En el ltimo grupo de medidas previstas en el anexo IV de la Ley de Residuos, relativas a
la fase de consumo y uso, se incluyen:

La incorporacin de criterios de prevencin en la compra del sector pblico. sta es

una de las medidas con mayor potencial de prevencin, tanto por el porcentaje de
producto interior bruto que supone la compra pblica (19% del PIB de la UE) como
por su carcter ejemplificador. La AGE 13 y las CCAA estn aplicando Planes de
Contratacin Pblica Verde 14 . La introduccin de criterios de prevencin en los
pliegos de contratacin pblica es todava incipiente y puede tener un importante
potencial en prevencin.
La contratacin pblica verde es asimismo un mecanismo mediante el que las
administraciones pblicas pueden incorporar criterios ambientales en los contratos
pblicos. Adems la contratacin pblica verde sirve como referente tanto para las
empresas como para los consumidores, ya que contribuye a que proveedores y
prestadores de bienes y servicios, y en particular las pequeas y medianas
empresas (PYME), oferten cada vez ms bienes y servicios que incorporen los
requisitos medioambientales exigidos en las licitaciones pblicas.

La reutilizacin de productos, particularmente de bienes duraderos, es otra de las

medidas que ha demostrado ser una manera eficaz de prevenir residuos,
especialmente en determinados flujos. Adicionalmente la reutilizacin tiene potencial
de creacin de empleo, especialmente para personas con riesgos de exclusin
social.
Dado el peso de la restauracin y la hostelera en la economa espaola, la
prevencin en este sector es de gran importancia. En este sector, la reutilizacin de
envases ha sido una prctica de xito. Adems se pueden mencionar otras

13

Orden PRE/116/2008 de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros, por el que se aprueba el plan de
contratacin pblica verde, sus organismos pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social
14
La contratacin pblica verde (CPV) se define en la Comunicacin de la Comisin Europea Contratacin pblica para un medio
ambiente mejor como un proceso por el cual las autoridades pblicas tratan de adquirir mercancas, servicios y obras con un impacto
medioambiental reducido durante su ciclo de vida, en comparacin con el de otras mercancas, servicios y obras con la misma funcin
primaria que se adquiriran en su lugar.

20

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

iniciativas de prevencin desarrolladas por el sector hostelero como la reduccin del

envasado de los productos de higiene personal.

La reduccin del despilfarro de alimentos es, en la actualidad, una de las prioridades

en materia de prevencin. Un reciente estudio de la Comisin Europea 15 estima que
entre el 30 y el 50% de los alimentos en buen estado de consumo se desperdician y
desechan convirtindose, consecuentemente, en residuos, con los consiguientes
efectos econmicos y ambientales.
El desperdicio alimentario se produce en el mbito de la produccin, de la
distribucin y de los hogares (por ejemplo, descartes en origen por no cumplir
condiciones de talla o calibre, requisitos de caducidad de productos perecederos o
mala planificacin de la cesta de la compra).
Para afrontar esta situacin el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente ha diseado la estrategia Ms alimento, menos desperdicio 16 que pivota
sobre los siguientes elementos:
- mejora del conocimiento de las causas y dimensiones del desperdicio
alimentario;
- elaboracin y difusin de prcticas para prevenir el desperdicio de alimentos
entre los agentes implicados;
- revisin de la normativa existente sobre etiquetado de productos, para
diferenciar entre fecha lmite de venta y fecha lmite de consumo;
- fomento de acuerdos con los sectores afectados para la redistribucin de
excedentes por medio de los bancos de alimentos;
- fomento de la I+D+i sobre prevencin de desperdicio alimentario.
Por otra parte, los proyectos vinculados al aprovechamiento y distribucin de
excedentes alimentarios estn siendo objeto de desarrollo a escala a local y
regional en muchas zonas de Espaa por iniciativa de entidades sin nimo de lucro,
corporaciones locales y bancos de alimentos.

15
16

En relacin con el uso responsable del papel y la desmaterializacin de la

informacin, se puede destacar la progresiva extensin de prcticas tales como, la
sustitucin de las comunicaciones, documentos o registros en papel por medios
electrnicos, el uso de la firma electrnica o la impresin a doble cara. En algunos
casos, como los recibos domiciliados esta sustitucin se ha incentivado con
pequeos descuentos.

En relacin con las medidas de prevencin consistentes en la aplicacin de

instrumentos econmicos, se puede mencionar como ejemplo de xito la exigencia
de un precio para las bolsas de un solo uso en una buena parte del sector comercial.

http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/bio_foodwaste_report.pdf
http://www.magrama.gob.es/es/alimentacion/temas/estrategia-mas-alimento-menos-desperdicio/default.aspx

21

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

Cabe sealar el impacto positivo de la prevencin en las economas domsticas. Un

estudio reciente 17 sobre hbitos de consumo en familias urbanas ha estimado que la
adopcin de hbitos sencillos de prevencin puede suponer un ahorro anual para cada
familia cercano a los 1.500 euros, al tiempo que se evita generar 600 kg de residuos.
Para completar este anlisis de medidas de prevencin, habra que aadir las siguientes
actuaciones transversales:

La utilizacin de etiquetas ecolgicas 18 o certificados forestales para identificar

productos cuya fabricacin o reciclaje comporta un menor impacto para el medio
ambiente. Es de destacar el inters de la Administracin General del Estado en el
fomento del etiquetado ecolgico en el sector hotelero, para ello cuenta con una gua
especfica sobre etiquetado ecolgico para estos establecimientos 19 . En algunos
casos se han habilitado subvenciones econmicas para estos fines. En Espaa se
han concedido ms de 140 licencias para las 28 categoras de productos aprobadas
en el Comit Europeo de la Etiqueta Ecolgica.

Las acciones de sensibilizacin, como elemento esencial de apoyo a la prevencin.

Estas acciones constituyen una herramienta de educacin en materia de prevencin
y refuerzan actuaciones concretas. Las campaas, jornadas y seminarios de
sensibilizacin se han llevado a cabo por todas las administraciones pblicas
(estatal, autonmica y local), as como por entidades privadas. En estos eventos se
presentan, analizan y discuten pblicamente casos y buenas prcticas de
prevencin. Mencin especial merece la Semana Europea de Prevencin de
Residuos 20 , en la que se presentan o desarrollan proyectos de prevencin de los
Estados Miembros. En Espaa diversas Comunidades Autnomas, Entidades
Locales y el propio Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente han
participado, y prestado difusin y apoyo a esta Semana Europea.

Por ltimo y para terminar este anlisis, es necesario hacer referencia a otras medidas
que, aunque no son estrictamente de prevencin, inciden indirectamente en la
prevencin de residuos:

Las iniciativas relacionadas con el pago por generacin de residuos, que implican
una modulacin de la tasa de basura en funcin de su cantidad y de su separacin,

17

http://www20.gencat.cat/docs/arc/Home/LAgencia/Publicacions/Centre%20catala%20del%20reciclatge%20%28CCR%
29/guia_tecnica%20DEFINITIVA.pdf
Real Decreto 234/2013, de 5 de abril, por el que se establecen normas para la aplicacin del Reglamento (CE) n
66/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la etiqueta ecolgica de la
Unin Europea.
18

19

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/etiqueta-ecologica-de-la-unioneuropea/guia_tur_tcm7-1907.pdf
20
http://www.ewwr.eu/en/

22

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

han tenido una repercusin positiva en la reduccin de la generacin de residuos y

en su correcta separacin por los ciudadanos 21 .

Las iniciativas de compostaje domstico o comunitario han sido experiencias de

xito a escala local. La autogestin de los residuos orgnicos de origen domstico
permite un importante ahorro de costes de gestin de residuos domsticos a las
entidades locales y, por lo tanto de reduccin de impactos ambientales,
especialmente asociados al transporte de los residuos. Adems el autocompostaje
permite a los ciudadanos utilizar el compost que obtengan como enmienda orgnica
en su jardn.

3.4. La valoracin de la eficacia de las medidas de prevencin

Para determinar qu medidas son ms eficaces para prevenir la generacin de residuos, el
estudio mencionado en el apartado 3.3 ha valorado las medidas que se estn aplicando en
nuestro pas a nivel estatal, autonmico y local. La valoracin se ha basado en los
siguientes criterios:
1) El grado de adaptacin y la coherencia de cada medida con la normativa aplicable,
continuidad en el tiempo y las sinergias con otras actuaciones desarrolladas.
2) El nivel de aceptacin y participacin de los agentes receptores de la medida.
3) La complejidad y dificultad de la puesta en prctica de las medidas.
4) Los resultados obtenidos en trminos de prevencin. En los supuestos en que se careca
de informacin cuantitativa se han considerado los efectos cualitativos de la medida.
En aplicacin conjunta de estos criterios el estudio ha clasificado las medidas de
prevencin en cinco niveles de eficacia: muy alta, alta, intermedia, baja y muy baja. Los
resultados de dicha evaluacin se recogen en el Anexo III de este programa.
Las medidas que a continuacin se relacionan (clasificadas conforme a lo establecido en el
anexo IV de la Ley de Residuos), han sido las que el estudio ha identificado como de
eficacia muy alta 22 .

21

A modo de ejemplo se incluye como informacin disponible, un link sobre una gua para la implantacin de sistemas
de pago por generacin
http://www20.gencat.cat/docs/arc/Home/LAgencia/Publicacions/Centre%20catala%20del%20reciclatge%20%28CCR%2
9/Guia%20PXG%20ES.pdf
22
Entre parntesis se indica el nmero con que se identifica la medida en el anexo IV de medidas de prevencin de la
23
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

Medidas relativas a las condiciones marco de la generacin de residuos:

La aplicacin de medidas de planificacin as como otros instrumentos econmicos

que fomenten la utilizacin eficiente de los recursos (medida 1).

La promocin de la investigacin y el desarrollo destinados a obtener tecnologas y

productos ms limpios y con menos residuos, as como la difusin y utilizacin de los
resultados de estos trabajos (medida 2).

Medidas de prevencin aplicables al diseo, produccin y distribucin:

La formacin de las autoridades competentes en lo que se refiere a la insercin de

requisitos de prevencin de residuos en las autorizaciones expedidas en virtud de la
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y de la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (medida 6).

La realizacin de campaas de sensibilizacin, de apoyo econmico, de apoyo a la

toma de decisiones u otro tipo de apoyo a las empresas (medida 8).

La suscripcin de acuerdos voluntarios y la organizacin de foros de consumidores o

de productores para que los sectores comerciales e industriales correspondientes
establezcan sus propios planes u objetivos de prevencin de residuos o que
reduzcan los residuos derivados de los productos y de sus envases (medida 9).

Medidas de prevencin en la fase de consumo y uso:

Las campaas de sensibilizacin e informacin al pblico en general o a colectivos

especficos de consumidores (medida 12).

La incorporacin de criterios medioambientales y de prevencin de la generacin de

residuos en las compras del sector pblico y de las empresas. En relacin con las
compras del sector pblico, los mencionados criterios podrn integrarse en los
pliegos o documentacin contractual de carcter complementario, como criterios de
seleccin o, en su caso, de adjudicacin, de acuerdo con el Manual sobre la
contratacin pblica con criterios medioambientales publicado por la Comisin
Europea el 29 de octubre de 2004, y de conformidad con el texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de
14 de noviembre (medida 15).

La promocin de la reutilizacin de productos o de sus componentes, de la

preparacin para la reutilizacin y con especial atencin a las entidades de
economa social dedicadas a la recogida, reutilizacin y reparacin (medida 16).

El impulso de medidas encaminadas a disminuir el desperdicio de alimentos y a

fomentar el consumo responsable. Por ejemplo, medidas encaminadas a: minimizar
la cantidad de alimentos caducados, establecer pautas para los consumidores,
habilitar medidas para canalizar excedentes alimentarios a travs de comedores,
bancos de alimentos, etc. (medida 19).
24

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

25

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

4. El Programa Estatal de Prevencin de Residuos: lneas estratgicas

El Programa Estatal de Prevencin de Residuos, junto con los programas autonmicos y
locales, as como los programas empresariales de prevencin y los planes de minimizacin,
tienen como objetivo ltimo lograr en 2020 la reduccin en un 10% en peso de los residuos
generados en 2010 (artculo 15 de la Ley de Residuos). Adems, estos programas de
prevencin, al reducir la cantidad de residuos generados, contribuirn a reducir las basuras
marinas procedentes de fuentes terrestres y, por tanto, al cumplimiento de los objetivos
ambientales de las Estrategias Marinas Espaolas destinadas a la proteccin del Medio
Marino 23 .
La mayora de los programas autonmicos de prevencin estn incluidos en los planes
autonmicos de gestin de residuos, si bien algunas Comunidades Autnomas estn
procediendo a elaborar programas de prevencin diferenciados de los planes de gestin y
para determinados flujos de residuos.
Este Programa Estatal se configura en torno a cuatro lneas estratgicas destinadas a
incidir en los elementos clave de la prevencin de residuos: reduccin de la cantidad de
residuos, reutilizacin y alargamiento de la vida til, reduccin de la peligrosidad y
reduccin de los impactos ambientales. Para cada lnea se identifican las reas de
productos o sectores de actividad en las que se actuar prioritariamente, proponiendo
medidas de prevencin. Los productos o sectores de actividad generadores de residuos no
identificados como reas prioritarias, tienen tambin que avanzar en la implantacin y
desarrollo de medidas de prevencin.
Las medidas que se proponen para cada rea prioritaria son aquellas que se han
demostrado ms efectivas de entre las sealadas en el anexo IV de la Ley de Residuos
(ver Anexo I de este programa), siguiendo las orientaciones del estudio mencionado
anteriormente (punto 3.3).
Los agentes implicados en este Programa Estatal de Prevencin son:
o los fabricantes, el sector de la distribucin y el sector servicios,
o los consumidores y usuarios finales, y
o las Administraciones Pblicas.
El xito en la consecucin de resultados va a depender de la implicacin de todos estos
agentes en la aplicacin de las medidas de prevencin. Muchas de las medidas han de
adoptarse en los procesos productivos y han de completarse con otras actuaciones por
parte de los consumidores y usuarios finales. La formacin en materia de prevencin de
todos estos agentes permitir contribuir mucho ms eficazmente a la consecucin de
resultados en este mbito.
Con carcter general, la implantacin de sistemas de gestin medioambiental acreditables,
en las administraciones pblicas y en las empresas, que evalen peridicamente la
generacin y tipologa de residuos constituye un elemento clave para adoptar las medidas
23

http://www.magrama.gob.es/es/costas/temas/estrategias-marinas/

26

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

de prevencin ms adecuadas. Por lo que la implantacin de estos sistemas debe ser

prioritaria.
Por otra parte, las administraciones pblicas y las empresas, en tanto que consumidores y
usuarios de bienes y servicios, deben contribuir a la prevencin de residuos tanto mediante
la compra y contratacin verde, como mediante la entrega de bienes usados para su
reutilizacin.

4.1. Lnea estratgica de reduccin de la cantidad de residuos

Con carcter general la reduccin de la cantidad de residuos generada es un objetivo
comn para los diferentes tipos de residuos que se generan en todos los mbitos (agrarios,
domsticos, comerciales e industriales). Sin embargo, se considera de especial relevancia
focalizar los esfuerzos de reduccin en las siguientes reas:
-

desperdicio alimentario
construccin y demolicin
envases
productos de usar y tirar

La reutilizacin de los productos o el alargamiento de su vida til, juegan un papel esencial

en la reduccin efectiva de la cantidad de residuos generados. Sin embargo, debido a las
ventajas econmicas y sociales que stas comportan, sern objeto de una lnea estratgica
diferenciada en este programa.

4.2 Lnea estratgica de impulso a la reutilizacin y al alargamiento de la vida til

La reutilizacin, entendida como una operacin mediante la cual productos o componentes
que no sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron
concebidos, es una forma eficaz de reducir la generacin de residuos.
El alargamiento de la vida til y la reparacin de los productos, se configuran tambin como
claves para reducir la generacin de residuos.
Estas opciones son en este programa objeto de particular atencin, especialmente en el
mbito de las siguientes reas:
-

los muebles, los textiles, los juguetes y los libros;

los aparatos elctricos y electrnicos;
los envases, especialmente comerciales e industriales; y
los neumticos.

27

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

4.3 Lnea estratgica de reduccin del contenido de sustancias nocivas en materiales

y productos
La reduccin del contenido de sustancias nocivas en los productos y materiales es tambin
otro eje fundamental de la prevencin. En particular en las siguientes reas o sectores de
actividad:
- industria qumica,
- pilas y bateras,
- vehculos, y
- aparatos elctricos y electrnicos.

4.4. Lnea estratgica de reduccin de los impactos adversos sobre la salud humana
y el medio ambiente, de los residuos generados
En esta lnea estratgica, se encuadraran las medidas orientados al diseo de productos
para facilitar la gestin posterior de los residuos que generan estos productos, al objeto de
que stos sean fcilmente desmontables, reciclables o valorizables. Es de especial
relevancia en las reas siguientes:
-

aparatos elctricos y electrnicos,

vehculos, y
envases.

5. Actuaciones del Programa Estatal de Prevencin de Residuos

Una vez identificadas las reas de actividad prioritarias y las medidas que han sido ms
eficaces en la prevencin, se detallan las actuaciones concretas que se proponen en este
Programa Estatal de Prevencin, clasificadas conforme a las tres fases que recoge el
anexo IV de la Ley de Residuos (condiciones marco; diseo, produccin y distribucin;
consumo y uso).
Siendo conscientes de que para avanzar en la prevencin, es esencial la transferencia de
resultados de la I+D a los sectores productivos, sera de gran utilidad la creacin de una
comisin tcnica en la que participen centros tecnolgicos, organismos pblicos de
investigacin y universidades cuyo objetivo fundamental sea avanzar hacia una produccin
ms limpia.
Por otra parte, conviene clarificar los conceptos de reutilizacin y preparacin para la
reutilizacin al objeto de establecer adecuadamente el marco jurdico aplicable a estas
operaciones. Este anlisis se llevar a cabo en el seno de la Comisin de coordinacin en
materia de residuos.
Adicionalmente, la informacin cualitativa y cuantitativa sobre el consumo de productos, la
gestin de sus residuos y sus impactos ambientales, es una herramienta esencial para la
28

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

toma de decisiones de las polticas de residuos. Por esta razn, se debe continuar
avanzando en la mejora de la informacin.

rea prioritaria de actividad: desperdicio alimentario

o En relacin con el establecimiento de las condiciones marco, las administraciones
pblicas, en el mbito de sus competencias pondrn en marcha:
- la Estrategia Ms alimento, menos desperdicio,
- programas autonmicos y locales especficos para reducir el desperdicio
alimentario. Promocin de los mercados de proximidad.
As mismo, impulsarn proyectos de I+D+i orientados a la reduccin del desperdicio
alimentario en la cadena alimentaria.
o En la fase de diseo, produccin y distribucin se propone:
- Apoyo a las empresas en materia de prevencin para modificar sus procesos
productivos, logstica y venta para reducir el desperdicio alimentario.
- Suscripcin de acuerdos voluntarios con asociaciones y entidades sociales
para el aprovechamiento de los excedentes alimentarios en la fase de
produccin, fabricacin y distribucin, garantizndose el correcto estado de
los productos catalogados como excedentes alimentarios.
o En la fase de consumo y uso, se realizarn campaas de educacin y sensibilizacin
para fomentar el consumo responsable en los hogares, en las escuelas y en la
hostelera, y se promover la cocina sin desperdicio.

rea prioritaria de actividad: construccin y demolicin

o En relacin con el establecimiento de las condiciones marco se proceder a:
- Revisar el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la
produccin y gestin de residuos de construccin y demolicin, para reforzar
los aspectos de prevencin en los proyectos de construccin, demolicin y
rehabilitacin. Se podr valorar la posibilidad de establecer incentivos
econmicos.
- Incluir en los criterios de valoracin de la contratacin de la obra pblica, los
ratios de generacin de residuos para poder valorar la prevencin. As como
controles de verificacin a posteriori.
As mismo, las administraciones pblicas impulsarn proyectos de I+D+i destinados
a:
- desarrollar tcnicas de demolicin selectiva con vistas a la reutilizacin,
- desarrollar herramientas para evaluar el comportamiento ambiental de los
productos de construccin y su posible reutilizacin.
29

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

o En relacin con el diseo, produccin y distribucin se propone:

- Formacin tcnica y difusin de conocimiento a las empresas para introducir
la prevencin y la reutilizacin en las actividades de construccin y de
demolicin.
- Suscripcin de acuerdos voluntarios con el sector de la construccin,
destinados al establecimiento de buenas prcticas en materia de prevencin.
o En relacin con la fase de consumo y uso, se propone la realizacin de campaas
de sensibilizacin para incorporar la prevencin y, en particular la reutilizacin, en
los proyectos de obra menores.

rea prioritaria de actividad: envases

En el rea prioritaria de envases confluyen actuaciones de las diversas lneas estratgicas:
actuaciones orientadas a reducir la cantidad de residuos, a impulsar la reutilizacin y a
reducir el impacto de los residuos generados. As, se propone:
o En relacin con el establecimiento de condiciones marco se va a proceder a la
revisin de la normativa sobre envases, entre otras cuestiones, para reforzar los
aspectos de prevencin, por ejemplo, los relativos al sobreenvasado, al uso de
envases reutilizables y los relativos a la puesta en el mercado de envases fcilmente
reciclables. Se podrn incluir incentivos econmicos que favorezcan la prevencin
en materia de envases.
As mismo se impulsarn proyectos de I+D+i orientados al ecodiseo de envases, al
desarrollo y aplicacin de nuevos materiales, etc, que faciliten el reciclado de dichos
envases.
o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin se impulsarn:
- La puesta en el mercado de productos en envases reutilizables y recargables.
- Los acuerdos voluntarios para incrementar la venta de productos a granel,
para el uso de envases industriales reutilizables, para promover la reduccin
del consumo de bolsas de un solo uso, para promover la reduccin de
envases de un solo uso en las cadenas de restauracin y en el sector
hotelero, etc.
- El desarrollo e implantacin de herramientas de benchmarking que permitan
evaluar comparativamente los diferentes envases disponibles en el mercado y
ayudar a las empresas a tomar decisiones en materia de prevencin de los
envases, as como otras herramientas que permitan calcular la reciclabilidad
de los envases.
o En relacin con la fase de consumo y uso se promovern:
- Campaas de educacin y sensibilizacin para enfatizar el papel que los
consumidores y usuarios juegan en la reduccin de los residuos de envases,
y en la reutilizacin, por ejemplo mediante el uso de bolsas duraderas.
30

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

Suscripcin de acuerdos voluntarios para el uso de envases comerciales

reutilizables en el sector HORECA (Hostelera, Restauracin y Catering) y
similares.
Inclusin de condicionantes en las compras pblicas que impulsen la
reduccin de envases y el uso de envases reutilizables o recargables.

rea prioritaria de actividad: productos de usar y tirar

En mltiples mbitos de la actividad diaria se consumen productos que rpidamente se
convierten en residuos (paales, vajilla desechable, servilletas, productos de higiene
personal en el hogar y en la hostelera, etc.). Al objeto de reducir la cantidad de los
residuos derivados de estos productos se propone:
o En relacin con la fase de consumo y uso:
- campaas de educacin y sensibilizacin para promover el uso de otros
productos equivalentes reutilizables o con una vida til ms larga.
- promocin de experiencias piloto al objeto de sustituir estos productos de
corta duracin por otros ms duraderos.

rea prioritaria de actividad: industria qumica

En esta rea es de especial relevancia la reduccin de la utilizacin de sustancias nocivas
y su sustitucin por otras menos nocivas en los procesos productivos. A este objeto se
propone:
o En relacin con el establecimiento de condiciones marco:
- Se impulsarn los proyectos de I+D+i orientados a la sustitucin de
sustancias nocivas en los procesos productivos.
- Se reforzar la efectividad de los planes de minimizacin de residuos
peligrosos mediante el anlisis de dichos planes y, como consecuencia, el
establecimiento de programas de sustitucin.
o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin, se promovern:
- Los acuerdos voluntarios para la aplicacin de las Mejores Tcnicas
Disponibles (MTD) orientadas a la sustitucin de sustancias nocivas.
- La implantacin de sistemas de gestin medioambiental acreditables.
- La realizacin de programas de formacin del personal responsable de la
concesin de autorizaciones y de la realizacin de inspecciones, para
asegurar la inclusin de requisitos de prevencin en estas actuaciones y su
cumplimiento.
- La asistencia tcnica y la transferencia de resultados de investigacin a travs
de los Centros Tecnolgicos y similares.
31

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

rea prioritaria de actividad: vehculos, neumticos y pilas y acumuladores

En estas reas prioritarias se establecen actuaciones orientadas a reducir el contenido de
sustancias nocivas en los materiales y productos, a impulsar la reutilizacin y el
alargamiento de la vida til de los productos, as como a reducir el impacto de los residuos
generados. En concreto se propone:
o En relacin con el establecimiento de condiciones marco, impulsar proyectos de
I+D+i orientados a alargar la vida til de estos productos.
o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin se promovern:
- Los acuerdos voluntarios para acelerar la sustitucin de metales pesados y
otras sustancias txicas.
- El ecodiseo en los vehculos para facilitar el desmontaje y el reciclado al final
de su vida til.
- El suministro de informacin a los gestores para la realizacin del desmontaje
de los vehculos y para facilitar la reutilizacin de componentes.
o En relacin con la fase de consumo y uso se promover:
- El consumo y la utilizacin de pilas recargables.
- La reutilizacin de piezas o componentes en vehculos.
- La utilizacin de neumticos de segunda mano o recauchutados, siempre que
se garantice la calidad y la seguridad.

rea prioritaria de actividad: aparatos elctricos y electrnicos (AEEs)

En esta rea prioritaria se establecen actuaciones orientadas a reducir la cantidad de
residuos y el contenido de sustancias nocivas en los materiales y productos, a impulsar la
reutilizacin y el alargamiento de la vida til de los productos, as como a reducir el impacto
de los residuos generados. En concreto, se propone:
o En relacin con el establecimiento de condiciones marco, se proceder a revisar la
normativa para reforzar los aspectos de prevencin relativos a la restriccin de
sustancias nocivas as como al impulso del ecodiseo y de la reutilizacin, pudiendo
establecerse en su caso, criterios de tarificacin diferenciados para la financiacin
de la gestin cuando estos productos se convierten en residuos.
o En la fase de diseo, produccin y distribucin, se promover:
- Los acuerdos voluntarios para impulsar el ecodiseo en AEEs para facilitar la
reparacin y alargar su vida til.
- Los acuerdos voluntarios para impulsar el suministro de informacin para
facilitar la reparacin y reutilizacin de componentes y para informar al
ciudadano sobre las caractersticas del producto en relacin con su gestin
como residuo.
- Los acuerdos voluntarios para reforzar la reutilizacin de componentes de
AEE en el canal profesional.
32

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

El desarrollo de instrumentos (garantas, certificados) para asegurar la

calidad de los AEEs en los mercados de segunda mano.
El establecimiento de tiendas dedicadas a la reparacin.

o En relacin con la fase de consumo y uso, se promover:

- La realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la entrega de
AEEs en centros de reutilizacin y para fomentar su consumo.
- El establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de AEEs
usados para su reutilizacin. As como la creacin de bancos de AEEs para
su reutilizacin.

rea prioritaria de actividad: muebles, juguetes, libros y textiles

En estas reas de muebles, juguetes, libros y textiles, las actuaciones estn destinadas a la
reutilizacin y el alargamiento de la vida til de estos productos.
o En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin, se promover el
establecimiento de tiendas dedicadas a la reparacin y a los arreglos, as como a la
venta de segunda mano.
o En relacin con la fase de consumo y uso, se promover:
- La realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la entrega de
muebles, juguetes, libros y ropa, a centros de reutilizacin y para fomentar su
consumo.
- El establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de
muebles, juguetes, libros y ropa para su reutilizacin. As como creacin de
bancos de muebles y textiles para su reutilizacin.

**************

A continuacin se resumen en la siguiente tabla las medidas propuestas por rea

prioritaria, identificando los agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas
estratgicas a las que contribuyen dichas medidas.

33

Ministerio de Agri
Alimentacin y
de Medio Ambien

MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACION
Y MEDIO AMBIENTE

SECRETARA DE ESTADO DE MEDIO

AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL

Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que
contribuyen
LNEAS
ESTRATGICAS
REAS
PRIORITARIAS

Desperdicio de
alimentos

MEDIDAS PROPUESTAS
1

AGE

CCAA

EELL

Industria
y
servicios

Estrategia Ms alimento, menos desperdicio

Programas autonmicos y locales especficos para reducir el desperdicio alimentario.

Impulso a los proyectos de I+D+i orientados a la reduccin del desperdicio alimentario

en la cadena alimentaria.

Apoyo a las empresas en materia de prevencin para modificar sus procesos productivos,
logstica y venta para reducir el desperdicio alimentario.

Revisin del Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, para reforzar los aspectos de
prevencin en los proyectos de construccin, demolicin, y rehabilitacin, valorando la
posibilidad de incluir beneficios fiscales.

Inclusin de la tasa de generacin de residuos en los proyectos y obras promovidos por

las AAPP para que pueda ser considerada la prevencin como criterio de valoracin en la
contratacin y su verificacin posterior.

Impulso a proyectos de I+D+i: tcnicas de demolicin selectiva, desarrollo de

herramientas de evaluacin ambiental y reutilizacin de productos de construccin

Formacin tcnica y difusin de conocimientos a las empresas para introducir la

prevencin y la reutilizacin en las actividades de construccin y de demolicin.

Suscripcin de acuerdos voluntarios de buenas prcticas de prevencin en el sector de la

construccin

Suscripcin de acuerdos voluntarios con asociaciones y entidades sociales para el

aprovechamiento de los excedentes alimentarios en la fase de produccin, fabricacin y
distribucin, garantizndose el correcto estado de los productos catalogados como
excedentes alimentarios.
Campaas de educacin y sensibilizacin para fomentar el consumo responsable en los
hogares y hostelera y promover la cocina sin desperdicio.
Construccin y
demolicin

AGENTES

Consumidores
y EESS

PLAZA DE SAN JUAN DE LA

CRUZ, S/N
28071 MADRID
TEL.: 91 597 58 12
FAX.: 91 597 58 57

Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que
contribuyen
LNEAS
ESTRATGICAS
REAS
PRIORITARIAS

Envases

MEDIDAS PROPUESTAS
AGE

CCAA

EELL

Impulso de la I+D+i de ecodiseo de envases y uso de nuevos materiales para mejorar su

reciclabilidad

Puesta en el mercado de productos en envases reutilizables y recargables

Acuerdos voluntarios para incrementar la venta de productos a granel, para el uso de

envases industriales reutilizables, para promover la reduccin del consumo de bolsas y
para promover la reduccin de envases de un solo uso en las cadenas de restauracin y en
el sector hotelero, etc

Desarrollo e implantacin de herramientas de benchmarking que permitan evaluar

comparativamente los diferentes envases disponibles en el mercado y ayudar a las
empresas a tomar decisiones en materia de prevencin de los envases

Campaas de sensibilizacin para incorporar la prevencin y la reutilizacin en proyectos

de obras menores

Revisin de la normativa para reforzar los aspectos de prevencin, por ejemplo los
relativos al sobreenvasado, uso de envases reutilizables y los relativos a la puesta en el
mercado de envases fcilmente reciclables, pudiendo establecerse en su caso criterios de
tarificacin diferenciados.

Campaas de educacin y sensibilizacin para enfatizar el papel que consumidores y

usuarios juegan en la reduccin de los residuos de envases y en la reutilizacin por
ejemplo mediante el uso de bolsas duraderas
Acuerdos voluntarios para el uso de envases comerciales reutilizables en el sector
HORECA y similares
Inclusin de condicionantes en las compras pblicas que impulsen la reduccin de
envases y el uso de envases reutilizables
Industria de
industria qumica

AGENTES

Impulso a los proyectos de I+D+i orientados a la sustitucin de sustancias nocivas en los

procesos productivos

Industria
y
servicios

Consumidores
y EESS

x
x

x
x

x
x

35
Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y
de Medio Ambiente

Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que
contribuyen
LNEAS
ESTRATGICAS
REAS
PRIORITARIAS

MEDIDAS PROPUESTAS
1
Acuerdos voluntarios para la aplicacin de MTD orientadas a la sustitucin de sustancias
nocivas
Implantacin de sistemas de gestin medioambiental acreditables.

Vehculos,
neumticos, pilas
y acumuladores

Aparatos
elctricos y
electrnicos

AGENTES

Realizacin de programas de formacin del personal responsable de la concesin de

autorizaciones e inspeccin para asegurar la inclusin y cumplimiento de requisitos de
prevencin en las mismas
Asistencia tcnica y transferencia de resultados de investigacin a travs de los Centros
Tecnolgicos y similares
Refuerzo de la efectividad de los planes de minimizacin mediante el anlisis de dichos
planes y establecimiento de programas de sustitucin.
Impulso a los proyectos de I+D+i orientados a alargar la vida til de estos productos.
Acuerdos voluntarios para la sustitucin de metales pesados y otras sustancias txicas
Fomento del ecodiseo para facilitar la el desmontaje y reciclado al final de la vida til de
los vehculos
El suministro de informacin a los gestores para el desmontaje de los vehculos y facilitar
la reutilizacin de componentes.
El consumo y la utilizacin de pilas recargables.
La reutilizacin de piezas o componentes en vehculos.
La utilizacin de neumticos de segunda mano o recauchutados, siempre que se garantice
la calidad y la seguridad.
Revisin de la normativa para reforzar los aspectos de prevencin relativos a la
restriccin de sustancias nocivas, al ecodiseo y a favorecer la reutilizacin, pudiendo
establecerse en su caso criterios de tarificacin diferenciados.
Promocin de acuerdos voluntarios para el impulso del ecodiseo en AAEEs para facilitar
la reparacin y alargar su vida til
Los acuerdos voluntarios para impulsar el suministro de informacin para facilitar la
reparacin y reutilizacin de componentes y para informar al ciudadano sobre las
caractersticas del producto en relacin a su gestin como residuo.
Desarrollo de instrumentos para garantizar la calidad de AAEEs de segunda mano
(garantas, certificados)
Establecimiento de tiendas de reparacin

AGE

CCAA

EELL

Industria
y
servicios
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

Consumidores
y EESS

x
Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y
de Medio Ambiente

36

Tabla resumen de medidas propuestas por rea prioritaria, agentes responsables de su puesta en prctica y las lneas estratgicas a las que
contribuyen
LNEAS
ESTRATGICAS
REAS
PRIORITARIAS

Muebles,
juguetes, libros y
textiles

Productos de usar
y tirar

Todas

AGENTES

Industria
y
servicios

Consumidores
y EESS

MEDIDAS PROPUESTAS
1
Realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la donacin/venta a centros de
reutilizacin y su consumo
Establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de AEEEs usados con
vistas a su reutilizacin
Promocin del establecimiento de tiendas dedicadas a la reparacin/arreglos y a la venta
de segunda mano
Realizacin de campaas de sensibilizacin para fomentar la entrega de muebles,
juguetes, libros y de ropa a centros de reutilizacin y su consumo
Establecimiento de redes de recogida y tiendas de segunda mano de muebles y ropa
Campaas de educacin y sensibilizacin para promover el uso de otros productos
equivalentes con una vida til ms larga o reutilizables.
Promocin de experiencias piloto al objeto de sustituir estos productos de corta duracin
por otros ms duraderos
Creacin de una comisin tcnica en la que participen centros tecnolgicos, organismos
pblicos de investigacin y universidades cuyo objetivo fundamental sea avanzar hacia
una produccin ms limpia
En el marco de la Comisin de coordinacin en materia de residuos, anlisis y
clarificacin de los conceptos de reutilizacin y preparacin para la reutilizacin al
objeto de establecer adecuadamente el marco jurdico aplicable a estas operaciones.
Mejorar la informacin cualitativa y cuantitativa disponible sobre el consumo de
productos, la gestin de sus residuos y sus impactos ambientales

AGE

CCAA

EELL

x
x

37
Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y
de Medio Ambiente

MINISTERIO

DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN
Y MEDIO AMBIENTE

6.

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y

EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO
NATURAL

Evaluacin de resultados del programa de prevencin de residuos

La evaluacin de los resultados del programa de prevencin se realizar con

periodicidad bienal, tomando como referencia el ao 2014, basndose en los
siguientes indicadores:
-

Cantidad total de residuos generados/ao.

Cantidad total de residuos generados por actividad econmica.
Cantidad total de residuos generados/ao/Producto interior bruto.
Cantidad total de residuos de competencia municipal/ao.
Cantidad de residuos peligrosos/ao /PIB (VAB) industrial
Cantidad de residuos de construccin y demolicin/ao /PIB (VAB)
Cantidad total de residuos de envases/ao.
Cantidad total de RAEEs/ao.
Cantidad total de vehculos al final de su vida til/ao.
Cantidad de neumticos fuera de uso/ao.
Cantidad total de residuos de pilas y acumuladores/ao.
Nmero y cuanta econmica de los proyectos de I+D+i ejecutados
anualmente relacionados con la prevencin de residuos y el consumo
sostenible.
Nmero de campaas de sensibilizacin ciudadana sobre prevencin
realizadas/ao.
Nmero de acuerdos voluntarios alcanzados/ao. Sectores afectados.
Nmero de centros de reutilizacin operativos y nmero de empleos
asociados.
Nmero total de registros de auditora medioambiental EMAS y de otros
sistemas de gestin ambiental implantados.

Para el clculo de los indicadores se utilizar la informacin procedente del Instituto

Nacional de Estadstica, del Ministerio de Economa y Competitividad, del Ministerio
de Industria, Comercio y Energa, del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales.
Se informar de la evaluacin que se realice del programa de prevencin en la
memoria anual que publica el MAGRAMA, a partir del ao 2014.
Conforme a dicha evaluacin, y para avanzar en la consecucin del objetivo de
reduccin de residuos en un 10%, se podrn establecer objetivos intermedios,
medidas adicionales y nuevos indicadores, previo debate en la Comisin de
Coordinacin de Residuos y audiencia a las administraciones e interlocutores
sociales.

Pgina 38 de 49

PLAZA DE SAN JUAN DE LA

CRUZ, S/N
28071 MADRID

7. Financiacin
Las actuaciones concretas a realizar por las Administraciones pblicas en el marco
del programa estatal de prevencin de residuos, estarn sujetas a las
disponibilidades presupuestarias. Estas actuaciones no podrn generar incremento ni
de dotaciones, ni de retribuciones ni de otros gastos de personal al servicio del sector
pblico. Las necesidades de efectivos sern atendidas con los medios materiales y
personales disponibles.
Algunas de las actuaciones de este programa puede ser objeto de financiacin
comunitaria como proyectos a desarrollar en el marco de los programas LIFE. LIFE
constituye un instrumento financiero especfico de la Unin Europea destinado a
apoyar proyectos de conservacin de la naturaleza y del medio ambiente. El nuevo
programa LIFE 2014-2020 prev entre sus objetivos, contribuir a la aplicacin efectiva
de la legislacin comunitaria de residuos, as como apoyar las polticas que permitan
a Europa avanzar hacia la eficiencia en el uso de recursos. Con esta orientacin, este
programa LIFE va a ser un instrumento esencial para financiar proyectos destinados
a la prevencin de residuos.
.

Pgina 39 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

ANEXO I. Ejemplos de medidas de prevencin de residuos contempladas en el

Anexo IV de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generacin de residuos
1. La aplicacin de medidas de planificacin u otros instrumentos econmicos que
fomenten una utilizacin eficiente de los recursos.
2. La promocin de la investigacin y el desarrollo destinados a obtener tecnologas
y productos ms limpios y con menos residuos, as como la difusin y utilizacin de
los resultados de estos trabajos de investigacin y desarrollo.
3. La elaboracin de indicadores significativos y efectivos de las presiones
medioambientales relacionadas con la generacin de residuos con miras a contribuir a
la prevencin de la generacin de residuos a todos los niveles, desde las
comparaciones de productos a escala comunitaria hasta las intervenciones por parte
de las autoridades locales o medidas de carcter nacional.
Medidas que pueden afectar a la fase de diseo, produccin y distribucin
4. La promocin del ecodiseo (la integracin sistemtica de los aspectos
medioambientales en el diseo del producto con el fin de mejorar el comportamiento
medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular su
duracin) y la certificacin forestal.
5. La aportacin de informacin sobre las tcnicas de prevencin de residuos con
miras a facilitar la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles por la industria.
6. La organizacin de la formacin de las autoridades competentes en lo que se
refiere a la insercin de requisitos de prevencin de residuos en las autorizaciones
expedidas en virtud de esta Ley y de la Ley 16/2002, de 1 de julio.
7. La inclusin de medidas para evitar la produccin de residuos en las instalaciones
a las que no se aplica la Ley 16/2002, de 1 de julio. En su caso, estas medidas
podran incluir evaluaciones o planes de prevencin de residuos.
8. La realizacin de campaas de sensibilizacin o la aportacin de apoyo de tipo
econmico, apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas.
Estas medidas tienen ms posibilidades de ser especialmente efectivas cuando estn
destinadas y adaptadas a pequeas y medianas empresas, y se aplican a travs de
redes de empresas ya establecidas.
9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o
negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o industriales
correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevencin de
residuos, o de que corrijan los productos o embalajes que generen residuos.
10. La promocin de sistemas de gestin medioambiental acreditables, incluidas las
Pgina 40 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

normas EMAS e ISO 14001.

Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso
11. Medidas encaminadas a la sustitucin de productos de un solo uso cuando
existan productos reutilizables alternativos.
12. Campaas de sensibilizacin e informacin dirigidas al pblico en general o a un
grupo concreto de consumidores.
13. La promocin de etiquetas ecolgicas y sistemas de certificacin forestal
acreditables.
14. Acuerdos con la industria, tales como la creacin de grupos de estudio sobre
productos como los constituidos en el marco de las Polticas Integradas de Producto,
o acuerdos con los minoristas sobre la disponibilidad de informacin acerca de la
prevencin de residuos y de productos con menor impacto medioambiental.
15. Incorporacin de criterios medioambientales y de prevencin de la generacin
de residuos en las compras del sector pblico y de las empresas. En relacin con las
compras del sector pblico, los mencionados criterios podrn integrarse en los pliegos
o documentacin contractual de carcter complementario, como criterios de seleccin
o, en su caso, de adjudicacin, de acuerdo con el Manual sobre la contratacin
pblica con criterios medioambientales publicado por la Comisin el 29 de octubre de
2004, y de conformidad con el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
16. La promocin de la reutilizacin de productos o preparacin para la reutilizacin
de productos desechados, especialmente mediante medidas educativas, econmicas,
logsticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes autorizados de recogida
y reutilizacin, as como la promocin de su creacin, especialmente en las regiones
con elevada densidad de poblacin o donde no existieran tales centros y redes. Se
prestar especial atencin a la promocin de las entidades de la economa social para
la gestin de los centros.
17. Acuerdos con el sector de la hostelera y la restauracin, tales como el fomento
de la utilizacin de envases reutilizables, la integracin de criterios ambientales y de
prevencin de residuos en la contratacin de materiales y servicios.
18. Medidas para la disminucin del consumo de productos envasados.
19. En relacin con la generacin de residuos de alimentos la inclusin de medidas
encaminadas a evitar el desperdicio de alimentos y fomentar el consumo responsable,
tales como acuerdos con los comercios para minimizar los alimentos caducados,
establecer pautas para consumidores, restauracin y actividades con comedor para
aprovechar los alimentos sobrantes, crear vas de aprovechamiento de excedentes en
buen estado a travs de iniciativas sociales -comedores populares, bancos de
alimentos, etc.
Pgina 41 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

20. Promocin del uso responsable del papel, de la desmaterializacin de la

informacin y de la reutilizacin de libros de texto y lectura.
21. Fomento del consumo de servicios o bienes inmateriales a travs de campaas
educativas y/o acuerdos con entidades sociales y administraciones municipales.
22. Fomento de la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la
generacin de residuos de envases.
23. Fomento de la utilizacin de envases y embalajes fabricados con materias
primas renovables, reciclables y biodegradables, como el papel, el cartn ondulado, el
cartn compacto o la madera, procedentes de residuos.
24. Instrumentos econmicos, como incentivos a las compras verdes o la
implantacin de un pago obligatorio a cargo de los consumidores por un artculo o
elemento determinado de envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis.

Pgina 42 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

ANEXO II. LA PREVENCIN Y LA REUTILIZACIN EN EL PLAN NACIONAL

INTEGRADO DE RESIDUOS 2008-2015 (PNIR)
El Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 (PNIR), pretende fomentar de forma eficaz la
prevencin y la reutilizacin en materia de residuos. Establece, en casos concretos, objetivos y
medidas especficas. Sin embargo, se establecen tambin entre los objetivos generales algunos que
tienen una especial incidencia en estas materias vinculadas a la prevencin, como son:
- La necesidad de mejorar la informacin y las estadsticas sobre residuos. Es fundamental
conocer las cantidades de residuos que se generan, as como sus caractersticas, para realizar
una evaluacin de la situacin actual, as como para poder proponer objetivos realistas en
materia de prevencin y de reutilizacin y medidas concretas para alcanzarlos.
- La consolidacin de los programas de I+D+i en materia de residuos, impulsando especialmente
aquellos que estn destinados a fomentar la prevencin (cantidad y nocividad de los residuos)
y la reutilizacin, as como la divulgacin y aplicacin de sus resultados.
- La modificacin de la tendencia actual de crecimiento de la generacin de residuos.

Objetivos

Medidas de Prevencin

Medidas de Reutilizacin

Cumplir la legislacin en materia de

prevencin de envases
Reducir la cantidad y nocividad de los
residuos de envases. Se establecen
objetivos cuantitativos de reduccin de RE
y objetivos para bolsas comerciales de un
solo uso.
Aumentar la reutilizacin de envases de
vidrio para determinados alimentos
lquidos, especialmente en el canal
HORECA, y de envases industriales y
comerciales.

Acuerdos voluntarios con los agentes econmicos que

participan en la cadena de envasado y comercializacin
para fomentar la prevencin de envases y residuos de
envases en cantidad y en su impacto sobre el medio
ambiente (materiales, sustancias presentes en los
envases),
Fomento del ecodiseo con fines de prevencin.
Continuacin y ampliacin de los programas de
compostaje domstico y comunitario.
Campaas para la informacin y sensibilizacin
orientadas a los consumidores, empresas y servicios
para enfatizar el papel que stos que juegan en la mayor
o menor produccin de residuos, en particular para
reducir los residuos de envases (especial atencin a las
bolsas comerciales de un solo uso).
Fomentar realizacin de estudios tendentes a la
minimizacin de RP en los procesos productivos donde
se generan
Establecer obligacin de planes de prevencin de RP a
las empresas (segn tamao y cantidad de RP
generados y programas de formacin de personal

Acuerdos voluntarios para promover el uso de

envases reutilizables: por ejemplo: bolsas
reutilizables en comercios y grandes superficies,
envases de vidrio para determinados alimentos,
especialmente en el canal HORECA y similares,
establecimiento de SDDR, etc.
Fomento de los mercados de segunda mano
(electrodomsticos, muebles, ropa).
Norma sobre adquisicin por parte de las
Administraciones de productos en envases
reutilizables

Vehculos Fuera de Uso

Residuos
Peligrosos

Residuos Urbanos de Origen

Domiciliario

El PNIR establece los objetivos siguientes en materia de prevencin y de reutilizacin:

Crear un sistema de recuperacin y gestin de las

piezas de recambio. Estas piezas deben ser recogidas y
gestionadas siguiendo los mismos criterios ecolgicos
que los propios VFU.
Estudiar posible ampliacin del mbito de aplicacin del
Real Decreto 1383/2002 a otros tipos de vehculos no
incluidos en dicha normativa.
Sistemas de certificacin de la gestin ambiental. Se
plantean medidas para promover la aplicacin de estos
sistemas de certificacin como garanta de calidad
ambiental de los procesos de gestin.
Campaas de concienciacin y programas de formacin
a desarrollar por los responsables de los VFU y por las
propias administraciones en el marco de sus campaas
sobre residuos.

Establecimiento de sistemas de depsito,

devolucin y retorno de envases que contengan
sustancias peligrosas.

Ampliacin de la red de CAT y centros de recepcin

de VFU a todo el territorio nacional. En la actualidad,
existen ya 955 CAT autorizados o en proceso de
autorizacin. Se contempla ampliar esa cifra hasta
unos 1.100 para cubrir todo el territorio nacional.

Pgina 43 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

Objetivos

Medidas de Reutilizacin

Neumticos Fuera de Uso

Promocionar el recauchutado: Se establecer un

sistema de apoyo a programas de divulgacin y de
informacin a los ciudadanos para fomentar la
utilizacin de neumticos recauchutados, especialmente
orientados a los usuarios de vehculos de turismo, ya
que en este sector esta prctica es menos conocida que
en el de los camiones y vehculos industriales, en los
que ya se viene utilizando con xito.

Reducir el contenido de metales pesados

de las pilas y las bateras.
Fomentar la comercializacin y el
consumo de pilas acumuladores y
bateras de mejor rendimiento ambiental y
que contengan menores cantidades de
materias peligrosas o contaminantes.

Seguimiento, vigilancia y control sobre la prohibicin de

poner en el mercado pilas y acumuladores que contengan
determinadas cantidades de mercurio y cadmio, excepto
los destinados a determinados usos (mdicos, alarma, etc.)

Sistemas de gestin ambiental: Las Administraciones

Pblicas competentes, propondrn medidas de apoyo a la
implantacin empresarial de sistemas voluntarios de
gestin ambiental, en particular del sistema comunitario
EMAS y la Norma UNE-EN-ISO-14001. Para ello
propondrn Acuerdos Voluntarios a las empresas
productoras.

RAEE

Pilas y
Acumuladores

Medidas de Prevencin

Residuos
Industriales
No Peligrosos

O OS
DEPURADOR
A DE AGUAS
RESIDUALES
S

Seguir incidiendo en la prevencin de la

contaminacin de los LD en origen.

Fomento de la reutilizacin: Se establecern medidas

encaminadas a facilitar la reutilizacin de elementos y
componentes de los RAEE tal y como exige el artculo
3.a del RD. Para ello, el Ministerio de Medio
Ambiente, en colaboracin con las CCAA, las
Entidades Locales y los Agentes Econmicos
interesados, elaborar y publicar un Manual de
Reutilizacin de RAEE que estar disponible antes de
2009. Naturalmente, estos elementos y piezas
reutilizados debern ajustarse y dar las mismas
prestaciones que las originales, de acuerdo con la
legislacin vigente

Realizacin de programas piloto para la puesta en prctica

de actuaciones de prevencin. Acuerdos voluntarios con
los Municipios o CCAA con este fin

Promocionar la implantacin de las MTD en los diversos

sectores industriales. Aplicacin del Art. 9.2 de la Ley
10/1998, de Residuos, a la determinacin de las MTDs.

Identificar los RINP reutilizables.

Redactar y publicar de Guas de desmontaje y
separacin de ciertas fracciones de RINP para
facilitar su reutilizacin.

Pgina 44 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

Medidas de Prevencin

Medidas de Reutilizacin

Inclusin en los proyectos de obra de un

estudio de gestin de RCD

Adoptar planes de prevencin de RCD en su mbito de

actuacin por parte de las empresas constructoras,
desde la ptica del conjunto de su actividad y no
solamente para cada obra concreta en la que participen.
Fomentar la aplicacin de sistemas de tarifas de
admisin de RCD en vertedero que incentiven la
prevencin y reciclaje de RCD, por ejemplo, tarifas de
crecimiento superior al lineal dependiendo de la
cantidad enviada a vertedero, que tengan en cuenta el
contenido de residuos distintos a inertes o que sean
valorizables, y si proceden o no de operaciones de
clasificacin y tratamiento previo.
Los departamentos de la AGE y las dems AAPP
fomentarn que en los proyectos de obra se tengan en
cuenta las alternativas de diseo y constructivas que
generen menos residuos en la fase de construccin y de
explotacin, as como aquellas que favorezcan el
desmantelamiento ambientalmente correcto del bien
inmueble al final de su vida til.
Los rganos de contratacin de la AGE y sus
organismos pblicos, al determinar los criterios que
hayan de servir de base para la valoracin de la oferta
ms ventajosa, procurarn tomar en consideracin las
medidas sobre prevencin y reciclado de RCD, as
como la utilizacin en las unidades de obra de ridos y
otros productos procedentes de valorizacin de
residuos.
Implantar las MTD en materia de prevencin y
reutilizacin en las explotaciones agrcolas y ganaderas
consumidoras de plstico.
Exigir la elaboracin de planes de prevencin de RPUA
a determinados agentes o responsables de
explotaciones.

Crear mecanismos para la casacin de oferta y

demanda de residuos y otros materiales reutilizables
o valorizables en construccin, en particular las
bolsas de excedentes de tierras y piedras limpias no
contaminadas.

Plsticos de
Uso Agrario
(PUA)

Residuos de Construccin y Demolicin

Objetivos

Identificar y caracterizar PUA reutilizables.

Redactar y publicar un Manual de utilizacin de PUA

Pgina 45 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

MINISTERIO

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y

EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO
NATURAL

DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN
Y MEDIO AMBIENTE

ANEXO III. RESULTADOS DE LA VALORACIN DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN

Leyenda criterios utilizados tabla:
Criterio 1= Grado de adaptacin y coherencia de la medida con la normativa, grado de continuidad de la medidas y sinergias con otras actuaciones desarrolladas
Criterio 2 = Nivel de aceptacin y participacin por parte de los agentes receptores
Criterio 3= Nivel de complejidad de la actuacin y dificultad de implantacin
Criterio 4= Grado de consecucin de los resultados de prevencin obtenidos a partir de la aplicacin de la actuacin
Valoracin Final= agregacin de los resultados del conjunto de criterios
Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

NOTA: el criterio 3 sigue un orden inverso (menor complejidad = verde -> mayor complejidad= rojo)
Se utiliza el acrnimo NV (No Valoracin) cuando no es posible realizar la valoracin por falta de datos o tiempo suficiente de aplicacin de la actuacin para tener valoracin.

Pgina 46 de 49

PLAZA DE SAN JUAN DE LA

CRUZ, S/N
28071 MADRID

Actuacionesanivelnacional

C1.Coherencianormativa/
sinergias

C2.Participacin/
C4.
C3.Complejidad/dificultad
aceptacin
Resultados

Valoracin
final

LeydeResiduosySuelosContaminados

NV

PlanNacionalIntegradodeResiduos

PromocinyseguimientodelaAgriculturaEcolgica

Fomentodelagestinderidosreciclados

PromocindeproyectosI+D+i

Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesligeros

Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesdemedicamentos

Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesdeproductosfitosanitarios

Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeenvasesdevidrio

Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeaceitesindustriales

Desarrolloyseguimientodeplanesdeprevencindeneumticos

PromocinyseguimientodelReglamentoREACH

PromocinyseguimientoIPPCyMTD

Fomentodelaprevencinderesiduosenlaindustriaalimentaria(MTDycertificaciones)

DesarrolloyseguimientodelosObservatoriosindustrialessectoriales

NV

Promocinyseguimientodelaformacindelpersonalde
inspeccinycontroldelasactividadesindustriales

AplicacinyseguimientodelosSistemasdeGestinMedioambiental,EMAS

Desarrollodeprogramaseducativosconcontenidossobreprevencin

Desarrollodejornadasdeprevencinderesiduos

CampaaInstitucionalparalareduccindelconsumodebolsascomercialesdeunsolouso

AplicacinyseguimientodelaEtiquetaEcolgicaEuropea(EEE)

Acuerdosconelsectordeladistribucincontraeldespilfarroalimentario

NV

DesarrolloyseguimientodelPlandecontratacindepblicaverde

NV

Promocinyseguimientodelcompostajedomstico

Pgina 47 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

ActuacionesCCAA(Catalua)

C1.Coherencia
normativa/sinergias

C2.
Participacin/aceptacin

C3.
Complejidad/dificultad

C4.
Resultados

Valoracin
final

ProgramadegestinderesiduosindustrialesdeCataluaPROGRIC

ProgramadegestinderesiduosmunicipalesdeCataluaPROGREMIC

ProgramadegestinderesiduosdelaConstruccinaCataluaPROGROC

Canonderesiduosmunicipalesycanonderesiduosdelaconstruccin

PromocindelosPlanesLocalesdePrevencin

ComisinTcnicadePrevencindeResiduos

Subvencinparalarealizacindeproyectosdeprevencinderesiduosmunicipales

Subvencionesparalaproduccin,distribucinyutilizacinderidosreciclados

Actuacionescontraeldespilfarroalimentario
(subvenciones,convenios,comunicacin)

PromocindelaResponsabilidadsocialcorporativayambiental/deduccionesfiscales

CentrodeActividadRegionalparalaProduccinLimpia(CAR/PL)

CalculadoradePrevencin

Estudioparalaprevencinderesiduosdepapelnoenvase

NV

NV

PromocinyaplicacindeAnlisisdeCiclodeVida(ACV)

PromocinyaplicacinEcodiseo

PromocindelEcodiseoparaelreciclaje

Promocinyseguimientodeplanesdeprevencindeenvases

PromocinyseguimientodelReglamentoREACH

AplicacinyseguimientoIPPC

AplicacinyseguimientoMTD

AplicacinyseguimientoInspeccinycontrolambiental

Reintroduccindelosproductosrecicladosalcicloproductivo(Comprareciclado)

Aplicacinyseguimientodelosestudiosdeminimizacinderesiduos

Fomentodelautilizacinsubproductos

Pactoparalareduccindelasbolsasdeplsticodeasasdeunsolouso

Pgina 48 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID

ActuacionesenCCAA(Navarra)

C1.Coherencianormativa/sinergias C2.Participacin/aceptacin C3.Complejidad/dificultad C4.Resultados Valoracinfinal

ProgramaIntegradodeGestindeResiduosdeNavarra(PIGRN)

DesarrollodePlanesdePrevencinderesiduosencentrosescolares

Actuacionescontraeldespilfarroalimentario(ley)

NV

NV

NV

Fomentoproduccin,distribucinyutilizacinderidosreciclados

NV

NV

NV

PromocindelAnlisisdeCiclodeVida(ACV)

PromocindelEcodiseo

Promocinyseguimientodeplanesdeprevencindeenvases

Promocindebuenasprcticasambientales

Asesoramientotcnicoalasempresas

Aplicacinyseguimientodeestudiosdeminimizacinderesiduos

AplicacinyseguimientodelosSistemasdeGestinAmbiental(SGM)

Comunicacinysensibilizacin

SemanaEuropeadelaReduccindeResiduos

JornadasdePrevencinderesiduos

Acuerdosvoluntariosenelsectorindustrial

Comprapblicaverdeyeventossostenibles

Fomentodelareutilizacindeproductos(mercadosyweb)

PromocindelagestinyprevencindeRAEE

ProyectoeuropeosobrereparacindevoluminososyRAEE

NV

NV

NV

Promocindelcompostajedomstico

Pgina 49 de 49
PLAZA DE SAN JUAN DE LA
CRUZ, S/N
28071 MADRID