RESUMO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - DICAS E

MACETES
DICAS E MACETES SOBRE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei 8429/92
Segue um resumo acerca do tema improbidade administrativa. O assunto
tema recorrente nas provas da FCC.
Previso na CF:
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
MNEMNICO:

O IMPROBO SU PER FUgaz e IN RESponsvel

SUspenso dos direitos polticos
PERda da FUno pblica
INdisponibilidade de bens
RESsarcimento ao errio

ESPCIES DE ATO DE IMPROBIDADE:

Artigos 9, 10 e 11 - ROL EXEMPLIFICATIVO:

ENRI d PREJU AO ERRIO do PRNCIPE DA ADM. PBLICA.
ENRIquecimento licito
PREJUzo AO ERRIO
Atentam aos PRINCPios DA ADM. PBLICA
Art. 9 - ato que beneficiar o PRPRIO agente = ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 10 - Ato que beneficiar TERCEIRO = PREJUZO AO ERRIO.
Art. 11 - Porm, se no beneficiar determinada PF ou PJ, nem o prprio agente
ser ATENTADO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.

OBSERVAES IMPORTANTES:
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do
valor da herana.
vedado acordar, transacionar ou conciliar nas aes judiciais para
apurao de eventual prtica de improbidade administrativa.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar
o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.

PRESCRIO: (5 ANOS)
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego. (5 ANOS)
No caso de agente poltico, conforme entendimento do STJ, o prazo inicia aps
o final do segundo mandato.
DAS

PENAS:

Pontos importantes do procedimento administrativo:

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa

competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao
da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o
caput.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar
o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta
lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego. (5 anos).

RESUMAO - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

1. Previso: art. 37, 4 e lei n 8429/92 (LIA)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
2. Agente ativo: art. 2,LIA:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
2.1. Agente Poltico no info 471, o STF sustentou que agente poltico no
responderia por improbidade administrativa, mas somente por crime de
responsabilidade. O fundamento para tanto era basicamente a interpretao
extrada do art. 85, V, da CR, que define como crime de responsabilidade ato
que lese a probidade administrativa, o que levaria a um bis in idem. Outro
argumento a questo do foro, pois assentou-se que tal raciocnio inverteria a
pirmide jurdica ao possibilitar que um juiz de primeiro grau condenasse
algum com foro por prerrogativa.
No info 667, a Suprema Corte passou a defender tese diversa, afirmando que
o art. 85, V da CR s se aplica ao Presidente da Repblica.
2.2. Particular (art. 3) figurando somente como coautor, partcipe e terceiro
beneficirio.
OBS: prevalece que como partcipe, o particular somente pode agir
INDUZINDO o agente pblico. Assim, no h se falar em improbidade
administrativa aplicada a particular nas modalidades instigao ou auxlio, por
falta de previso legal (Rogrio Pacheco Alves e Wemerson Garcia).
OBS: particular, sozinho, no pode praticar ato de improbidade

OBS: terceiro beneficirio s responde por improbidade, juntamente com o

agente publico, se e somente se o ato de improbidade ingressou na sua esfera
de conhecimento.
3. Agente Passivo: art. 1,da LIA
3.1 caput Unio, Estado e Distrito Federal; administrao indireta; pessoas
jurdicas para as quais a formao do capital o errio haja contribudo com
mais de 50% do capital; pessoas incorporadas pelo poder pblico.
3.2 par. nico - pessoas jurdicas para as quais a formao do capital o errio
haja contribudo com menos de 50% do capital ou que, mesmo ser participar da
formao do capital, a administrao incentive (iseno/incentivo fiscal,
creditcio ou subveno etc), exigindo-se, nesse caso que o ato de
improbidade repercuta sobre a participao ou incentivo do patrimnio
pblico (ATO DE IMPROBIDADE CONDICIONADA).
OBS: se o patrimnio pblico corresponder a exatos 50% incide no caput e no
no pargrafo, pois trata-se de dispositivo mais protetivo ao poder pblico.

4. Tipos fundamentais da improbidade:

Art. 12, LIA

Suspenso
dos
direitos
polticos

Multa cvel

Proibio de
contratar com a
Administrao

Perda
Ressarciment
do
o ao errio
cargo,
empreg
o
ou
funo

Art. 9enriqueciment
o ilcito

8-10 anos

3 vezes o 10 anos
enriquecime
nto

Sim

Depende
do
caso concreto

Art. 10
prejuzo ao
errio

5-8 anos

2 vezes o 5 anos
prejuzo

Sim

Sim

Art. 11 - Leso
a princpio da
administrao

3-5 anos

At
100 3 anos
vezes
a
remunera
o do agente

Sim

No

4.1 possvel improbidade administrativa na modalidade culposa?

Prevalece que apenas quando na hiptese do art. 10, por expressa previso
legal, admite-se a modalidade culposa; para os demais (arts. 9 e 11), apenas
h se falar em improbidade se houver dolo. No entanto, corrente minoritria
capitaneada pela professora Di Pietro, defende a possibilidade em qualquer um
das espcies de improbidade.

4.2 Natureza Jurdica das penas:

a) os tipos fundamentais da improbidade (arts 9, 10 e 11) no constituem
ilcitos penais, uma vez que so tipos abertos, constitudo, pois, rol
exemplificativo (se fossem tipos penais, estariam lesando o princpio da
taxatividade). Tambm o art. 37, 4, da CR, ao se referir essas espcies de
improbidade e elencar suas consequncias, no afasta eventual sano penal
(vide tambm art. 12, LIA).
b) doutrina aponta que a sano em sede de improbidade poltico-civil.
Assim, a hiptese da suspenso dos direitos polticos trata-se de sano
poltica. A multa civil, proibio de contratar com a administrao so sanes
civis. A perda do cargo ou funo, porm, requer maior cuidado, uma vez que
prevalece que no tem natureza administrativa, pois derivado de um
provimento jurisdicional. Sua natureza, outrossim, seria de uma consequncia
da sano poltica, concernente suspenso da perda dos direitos polticos,
uma vez que um dos requisitos para ocupar cargo pblico o gozo dos direitos
polticos.
OBS: Essa perda do cargo, emprego ou funo uma consequncia
direta da condenao ou deve ser motivada na sentena? Existem duas
correntes. Uma primeira informa que no automtica, devendo ser
fundamentada na sentena, aplicando-se analogicamente o art. 92, par. nico
do CPB, que exige motivao obrigatria. Di Pietro sustenta, porm, que a
perda do cargo, emprego ou funo, constitui consequncia lgica da
suspeno dos direitos polticos, eis que condio para o exerccio do cargo
o gozo dos direitos polticos.
OBS: A proibio de contratar apenas em relao quele ente federado
ou abrange todos os entes federados? O STJ, em recente julgamento,
baseou-se no princpio da proporcionalidade insculpido no art. 12, par.
nico da LIA, para esposar o entendimento de que a proibio de contratar
pode abranger apenas o ente federado, sujeito passivo do ato de improbidade
(info 363, STJ), respeitando dessa forma o princpio da proporcionalidade.
OBS: Ressarcimento ao errio doutrina majoritria e o STJ defendem que no
tem natureza jurdica de penalidade, mas apenas de um instrumento
processual voltado a restabelecer o status quo ante. Assim, deve-se respeitar o

princpio da proporcionalidade para aplicar ou no a proibio de contratar

alm do ente federado.
5. Princpio da insignificncia e Improbidade Administrativa prevalece que no
se aplica o princpio da insignificncia aos atos de improbidade, uma vez que,
muito mais que o patrimnio, busca-se proteger a moralidade administrativa.
Parte da doutrina, porm, admite a aplicao desse princpio, pautados
especialmente na tentativa de se evitar as chamadas lides temerrias.
6. Fase Administrativa da improbidade arts 14, 15 e 16, da LIA.
6.1 Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade. -> Representar significa direito de petio; a lei fala
em qualquer pessoa e no necessariamente cidado.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1
deste artigo (escrita ou reduzida a termo e assinada, conter qualificao
do representante, informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao
das provas conhecidas).
OBS: A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos
do art. 22 desta lei
6.2 Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e
ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
6.3 Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico. -> Aqui ocorre a chamada JUDICIALIZAO DA FASE
ADMINISTRATIVA da lei de improbidade administrativa. Veja que a
representao no feita diretamente ao juiz, mas sim ao titular da ao, e
este requer ao magistrado (REPRESENTAR MP -> REQUERIMENTO
->JUIZ).
OBS: a autoridade apuradora pode pleitear (representar) por outra medida
cautelar que no o sequestro ou arresto? Sim, vide 1 do art. 16, LIA: 1 O
pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 822. O juiz, a requerimento da parte, pode decretar o seqestro:
I - de bens mveis, semoventes ou imveis, quando Ihes for disputada a
propriedade ou a posse, havendo fundado receio de rixas ou danificaes;

II - dos frutos e rendimentos do imvel reivindicando, se o ru, depois de

condenado por sentena ainda sujeita a recurso, os dissipar;
III - dos bens do casal, nas aes de separao judicial e de anulao de
casamento, se o cnjuge os estiver dilapidando;
IV - nos demais casos expressos em lei.
Art. 825. A entrega dos bens ao depositrio far-se- logo depois que este
assinar o compromisso.
Pargrafo nico. Se houver resistncia, o depositrio solicitar ao juiz a
requisio de fora policial.
OBS: No cabe interceptao telefnica em sede
Administrativa, por expressa previso constitucional (art. 5)

de

Improbidade

OBS.: havendo a judicializao da fase administrativa da improbidade, o titular

da ao contar com 30 dias a partir do deferimento da medida cautelar para
ajuizar a ao.
7. Rito especial da Ao Civil Pblica de Improbidade antes de receber a
petio, o juiz deve notificar (intimar) o pretenso autor para que apresente, em
15 dias, DEFESA PRELIMINAR:
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder
ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
O juiz, aps esse prazo, acata ou no a defesa preliminar, tendo para tanto o
prazo de trinta dias.
Se acatar as consideraes apresentadas, no receber a incial, extinguindo o
processo sem apreciao do mrito, deciso esta acatada por apelao.
Se decidir receber a inicial, no acatandoa defesa preliminar, deve citar o ru,
deciso esta com natureza jurdica interlocutria, atacvel por agravo de
instrumento ( 10 art. 17)
8. A lei de improbidade tem natureza poltico-civil e no penal; porm, h um
nico dispositivo cuja natureza tipicamente penal:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar
o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.

9. PRESCRIO (art. 23, I e II, LIA):

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso
ou
de
funo
de
confiana
(VNCULO
TEMPORRIO/PASSAGEIRO) -> nesse caso, o termo inicial do prazo
contado a partir do final do vnculo.
OBS: e em caso de reeleio do agente mprobo, quando inicia o prazo
prescricional? Existem duas correntes:
1C se houver reeleio, o prazo prescricional no se inicia com o fim do
primeiro mandato (vide Resp 1107833-SP);
2C a lei fala que o prazo prescricional comea a ser contado ao fim do
mandato, do primeiro mandato, pois. Interpretar extensivamente, englobando
um segundo mandato, significa adotar uma interpretao desfavorvel.
OBS: a obrigao de ressarcir o errio imprescritvel, mesmo que prescritas
as demais.
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego. -> vai depender da lei (estatuto) do
servidor improbo. A lei 8.112, por exemplo, traz o prazo prescricional de 5 anos
para a aplicao da demisso, cujo incio se d a partir do momento em que a
Administrao Pblica tomar conhecimento do ato.
Se o ato de improbidade configurar crime, o prazo prescricional ser o
mesmo do delito.
OBS: O STJ vem entendendo que s se aplica o prazo prescricional da lei
penal se o crime estiver sendo perquirido ao mesmo tempo (objeto de inqurito
instaurado ou ao penal em curso).

SIMULADO
QUESTES ESTILO CESPE/UNB

LEI 8.429/92
Questo 01 - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta
lei, respondendo, inclusive, pelo montante que ultrapassar o limite do
valor da herana.
Questo 02 - Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica, retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Questo 03 - Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
Questo 04 - A declarao de bens ser mensalmente atualizada e na
data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
Questo 05 - Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito, receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente
de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico.
Questo 06 - Reputa-se agente pblico, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,

designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou

vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades elencadas
no Art. 1 da lei 8.492/92.
Questo 07 - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de
mercado, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio.
Questo 08 - O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar facultativamente, como fiscal da lei.
Questo 09 - Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo inferior ao de mercado, constitui ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio.
Questo 10 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio, frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente.

GABARITO COMENTADO
QUESTO 01 ERRADA
O sucessor responder at o limite do valor da herana.
Vide Artigo 8 da Lei 8.429/92
QUESTO 02 CERTA
Vide Artigo 11 Inciso, II da Lei 8.429/92
QUESTO 03 - CERTA
Vide Artigo 13, 3 da Lei 8.429/92
QUESTO 04 - ERRADA
Ser ANUALMENTE atualizada e no mensalmente como consta na
afirmativa
Vide Artigo 13 2 da Lei 8.429/92
QUESTO 05 - CERTA

Vide Artigo 9 Inciso I da Lei 8.429/92

QUESTO 06 CERTA
Vide Artigo 2 da Lei 8.429/92
QUESTO 07 ERRADA
Constitui ato de improbidade administrativa que causa enriquecimento
ilcito e no leso ao errio Vide Art. 9 Inciso III da Lei 8.429/92
QUESTO 08 ERRADA
O Ministrio Pblico atuar OBRIGATORIAMENTE como fisal da lei,
sob pena de nulidade.Vide Artigo 17 4 da Lei 8.429/92
QUESTO 09 ERRADA
Por preo SUPERIOR ao de mercado
Vide Artigo 10 Inciso V da Lei 8.429/92
QUESTO 10 CERTA
Vide Artigo 10 Inciso VIII da Lei 8.429/92