Lei federal n 8.

987, de 13 de fevereiro de 1995

Regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos
As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios
pblicos sero regidas pelos termos do art.175 da Constituio Federal de 1988:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
**IMPORTANTE RESSALTAR QUE SEMPRE ATRAVS DE LICITAO
(Concorrncia) QUE SE DAR A CONCESSO E A PERMISSO**

OBS.: Concorrncia modalidade de licitao prpria para contratos de grande

valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou
no, que satisfaam a todas as condies estabelecidas no edital.

-Definies de alguns termos utilizados nessa lei:

PODER CONCEDENTE: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em
cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra
pblica, objeto de concesso ou permisso;
Poder Concedente a entidade poltica que detm a titularidade do servio pblico,
titularidade essa outorgada pela prpria CF aos entes federativos: Unio, Estados, DF e
municpios.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO: a delegao de sua prestao, feita pelo

poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica
ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado;
A concesso o acordo de vontades entre a Administrao Pblica e um particular, pelo
qual a primeira transfere ao segundo a execuo de um servio pblico, para que este o
exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio.

Difere-se da permisso porque esta consiste em ato unilateral, precrio e discricionrio

do Poder Pblico.

CONCESSO DE SERVIO PBLICO PRECEDIDA DA EXECUO DE

OBRA PBLICA: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de
forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
A concesso precedida de obra pblica compreende uma duplicidade de objeto. O
primeiro deles encerra um ajuste entre o concedente e o concessionrio para o fim de ser
executada determinada obra pblica. H aqui verdadeiro contrato de construo de obra,
assemelhado aos contratos administrativos de obra em geral, deles se distinguindo,
contudo, pela circunstncia de que o concedente no remunera o concessionrio pela
execuo[5]. O segundo objeto desta modalidade de concesso ser a transferncia da
explorao da obra que foi realizada, por prazo determinado. O servio pblico de
explorao daquela obra que se traduz na real concesso.

PERMISSO DE SERVIO PBLICO: a delegao, a ttulo precrio, mediante

licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere ao particular a execuo de um servio
pblico, para que este exera em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante
tarifa paga pelo usurio. Tal ato unilateral, discricionrio e precrio.
Difere-se da concesso, j que esta resulta do acordo de vontades das partes.
** O que significa a ttulo precrio :A precariedade significa que pode a
administrao pblica desfazer a permisso sem a necessidade do pagamento de
indenizao.
No caso de concesso, o Poder Pblico no poder desfaz-la sem o pagamento de uma
indenizao, pois h um prazo certo e determinado. Assim, a concesso no precria
(no pode ser desfeita a qualquer momento).

-As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente

responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.
- A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser
formalizada mediante contrato

-O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a

convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e
prazo.
- Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios.
OBS.: No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

DOS DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS

1- receber servio adequado;

2- receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de

interesses individuais ou coletivos;
3- obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de
servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente
4- levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de
que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
5- comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria
na prestao do servio;
6 - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos
quais lhes so prestados os servios.

OBS.: As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos

Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio,
dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias
de vencimento de seus dbitos.

DA POLTICA TARIFRIA
A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

-A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos

expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de
servio pblico alternativo e gratuito para o usurio.
-Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o
equilbrio econmico-financeiro.
-As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.

DA LICITAO
Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser
objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
- No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da

concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa
do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela
outorga da concesso com o de melhor tcnica;
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas
tcnicas.

OBS.: A aplicao do critrio previsto no inciso III (a maior oferta, nos casos de
pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso) s ser admitida quando
previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas
para avaliao econmico-financeira.

- O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber,
os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e
conter, especialmente:

I - o objeto, metas e prazo da concesso;

II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do
contrato;
IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos
e projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade
tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem
como as provenientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a
alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da
prestao do servio;
VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;

IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento

tcnico e econmico-financeiro da proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero
postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes
necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido
administrativa;
XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for
permitida a participao de empresas em consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as
clusulas essenciais referidas no art. 23 desta Lei, quando aplicveis;

OBS.: A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no

caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5o
desta Lei.
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra
pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que
permitam sua plena caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa parte
especfica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra
XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.

-O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,

hiptese em que:
a) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser
aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital
b) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado
vencedor;
c) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos
habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim
sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
d) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas
condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

-Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:

I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de
consrcio, subscrito pelas consorciadas;

II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;

III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII (os critrios e a
relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da idoneidade
financeira e da regularidade jurdica e fiscal; e as condies de liderana da empresa
responsvel, na hiptese em que for permitida a participao de empresas em consrcio)
por parte de cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao,
por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
1o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do
contrato, a constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso
referido no inciso I deste artigo.
2o A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente
pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade
solidria das demais consorciadas.

- facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a

ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua
em empresa antes da celebrao do contrato.
- assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises
ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.

DO CONTRATO DE CONCESSO

- So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:

A) ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
B) ao modo, forma e condies de prestao do servio;
C) aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
D) ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das
tarifas;
E) aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria
F) aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
G) forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de
execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
H) s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria;
I) aos casos de extino da concesso;
J) aos bens reversveis;
L) aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
M) s condies para prorrogao do contrato;
N) obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao
poder concedente;
O) exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da
concessionria;
P) ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.

-No caso dos contratos relativos concesso de servio pblico precedido da

execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas
concesso; e
exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s
obras vinculadas concesso.

-o concessionrio deve executar o servio concedido e responde por todos os prejuzos

causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros.

OBS.: a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades

inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.

- admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que

expressamente autorizada pelo poder concedente.
SUBCONCESSO: Corresponde transferncia de parcela do servio pblico
concedido a outra empresa ou consrcio de empresas. o contrato firmado por interesse
da concessionria para a execuo parcial do objeto do servio concedido. Deve ser
precedida de licitao (Concorrncia) e autorizada pelo Poder Pblico.

DOS ENCARGOS DO PODER CONCEDENTE

-Incumbe ao poder concedente:

I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV - extinguir a concesso
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e
reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias
tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra
pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido
administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendoa diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta
a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e
conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos
ao servio.

- No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos

administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da
concessionria.

DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA

Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis
e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos
definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da
concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras,
aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros
contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder
concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como
segur-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.
OBS.: As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero
regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se
estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o
poder concedente.

DA INTERVENO
-O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao
na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais,
regulamentares e legais pertinentes.
-Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de 30 dias, instaurar
procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.

-O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser

concludo no prazo de at 180 dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
- Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser
devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que
responder pelos atos praticados durante a sua gesto.