Previdencia Social Contribuicao Ao Debate 01-06-2016 2016set Reforma Da Previdencia Livro

Previdncia Social: Contribuio ao debate
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Federal do Brasil e Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade Social e Tributrio.
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meios ou formas sem constar os crditos de referncia.
Tambm disponvel em: www.anfip.org.br e www.fundacaoanfip.org.br
Tiragem desta edio: 1.000 exemplares
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Equipe Tcnica
Ana Lcia Guimares Silva
Dcio Bruno Lopes
Francisco Eduardo Cardoso Alves
Jane Lucia Wilhelm Berwanger
Marcio Humberto Gheller
Maria Inez Rezende dos Santos Maranho
Vanderley Jos Maaneiro
Coordenao
Dcio Bruno Lopes
Capa e Editorao Eletrnica
Gilmar E. Vitalino
Ficha Tcnica
ANFIP
Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade
Social e Tributrio
Ficha catalogrfica - Bibliotecria: Cristine C Marcial CRB-1/1159
Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade Social e Tributrio
Previdncia Social : contribuio ao debate / Fundao ANFIP de Estudos da
Seguridade Social e Tributrio e Associao Nacional dos Auditores Fiscais da
Receita Federal do Brasil (ANFIP) / Equipe tcnica Dcio Bruno Lopes... [et
al.]. -- Braslia : Fundao ANFIP, 2016.
156 p. : il.
Coordenado por: Dcio Bruno Lopes e Maria Inez Rezende dos Santos Maranho
ISBN: 978-85-60051-08-3
1. Previdncia social I. Silva, Ana Lcia Guimares II. Berwanger, Jane Lcia
Wilhelm III. Gheller, Mrcio Humberto IV. Maranho, Maria Inez Rezende dos
Santos V. Maaneiro, Vanderley Jos VI. Associao Nacional dos Auditores
Fiscais da Receita Federal do Brasil - ANFIP VII. Fundao ANFIP de Estudos da
Seguridade Social e Tributrio VIII. Ttulo
CDU 369
Sumrio
INTRODUO..........................................................................................................................7
Financiamento da Previdncia Social: Receitas, Renncias
e Recuperao de Crditos......................................................................................... 9
PENSES POR MORTE NO BRASIL RGPS e RPPS..................................................................17
A penso por morte Breve histrico.......................................................................... 17
A penso nos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS.................................... 22
Concluses................................................................................................................. 26
DEMOGRAFIA E IDADE MDIA DAS APOSENTADORIAS..........................................................28
I - DEMOGRAFIA.......................................................................................................... 28
ASPECTOS DEMOGRFICOS MUNDIAIS....................................................................... 29
II - IDADE MDIA DAS APOSENTADORIAS.................................................................... 46
A questo proposta, limite de idade e isonomia entre homens e mulheres:.................. 48
O que leva o governo a trazer para o debate a idade mnima para aposentadorias?...... 50
Quando se fala em envelhecimento, tecnicamente, aumento da expectativa de vida?.50
Quais Problemas?....................................................................................................... 51
Pactuao de novas formas de financiamento.............................................................. 52
Impactos..................................................................................................................... 52
como funciona o sistema de aposentadorias em vrios pases:................................... 55
CONCLUSES.............................................................................................................. 58
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................. 59
DIFERENA DE REGRAS ENTRE HOMENS E MULHERES........................................................60
Por que existe uma diferena na aposentadoria do homem e da mulher?..................... 60
O PRINCPIO DA ISONOMIA......................................................................................... 67
Isonomia Formal.......................................................................................................... 67
Isonomia Material........................................................................................................ 69
Igualdade sem Distino de Idade e de Sexo............................................................... 71
DIFERENA NA IDADE DE APOSENTADORIA E A EXPECTATIVA DE VIDA........................ 72
Homens e Mulheres: Esforos Iguais........................................................................... 72
Remunerao e Condies de Trabalho Diferenciadas................................................. 74
Expectativa de Vida...................................................................................................... 76
Resoluo dos Impasses e Diminuio Discriminatria................................................ 78
CONCLUSO................................................................................................................ 79
REFERNCIAS.............................................................................................................. 80
A PREVIDNCIA DOS TRABALHADORES RURAIS....................................................................82
Consideraes iniciais......................................................................................................82
Evoluo histrica........................................................................................................ 83
Contexto histrico do surgimento da figura segurado especial................................. 84
Conceito legal de segurado especial............................................................................ 85
Segurado especial a partir da Lei n 11.718/2008........................................................ 87
A velha questo da contribuio dos segurados especiais........................................... 91
Carter assistencial?................................................................................................... 94
Reforma previdenciria e os trabalhadores rurais ........................................................ 96
Consideraes Finais................................................................................................... 97
Referncias:................................................................................................................ 99
Aposentadoria Especial e a Percia Mdica do INSS...................................................101
REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL.....................................................................109
Antecedentes Histricos.............................................................................................. 109
Surgimento e Consolidao dos Regimes Prprios de Previdncia.............................. 113
A Lei n 9.717/1998 e as Condies para Instituio dos Regimes Prprios................ 116
Emenda Constitucional n 20/1998 e as Novas Regras para Aposentadorias e Penses
dos Servidores............................................................................................................ 117
Emenda Constitucional n 41/2003 e as Novas Regras nas Aposentadorias e Penses dos
Servidores................................................................................................................... 120
I Regras Permanentes .............................................................................................. 122
II Regras de Transio ............................................................................................... 124
Emenda Constitucional n 47/2005.............................................................................. 124
Aposentadoria Especial ............................................................................................... 125
Emenda Constitucional n 70/2005.............................................................................. 126
Novas Regras de Aposentadoria com a Criao da Funpresp....................................... 126
Referncias Bibliogrficas............................................................................................ 127
Convergncia de Regimes Previdencirios Pblicos................................................128
Da Filiao aos Regimes Previdencirios Pblicos....................................................... 129
Breve Histrico e Evoluo da Previdncia dos Servidores Pblicos ............................ 135
Das Reformas Previdencirias .................................................................................... 138
CONCLUSO...........................................................................................................................151
PARCERIAS.............................................................................................................................155
INTRODUO
Idealizado pela ANFIP e pela Fundao ANFIP, este trabalho tem por objetivo apresentar estudos de assuntos relacionados diretamente Previdncia Social,
como forma de subsidiar os debates sobre uma possvel reforma, alm de servir
como suporte para realizao de seminrio sobre o assunto.
Com o desenrolar das aes desenvolvidas para consecuo desses objetivos, o assunto foi apresentado ao senador Paulo Paim (PT-RS) e ao deputado federal Arnaldo Faria de S (PTB-SP), que de pronto encamparam a ideia do seminrio
e, ao mesmo tempo, entenderam ser o momento para o relanamento da frente
Parlamentar em defesa da Previdncia Social. A partir de ento, capitaneadas pelos
referidos parlamentares, as discusses e a organizao dos eventos tomaram uma
nova dimenso, passando a contar com a participao de diversas outras entidades
de classe e organizaes da sociedade civil, entre elas a Ordem dos Advogados do
Brasil OAB, o Instituto Brasileiro de Direito Previdencirio IBDP, Instituto de Estudos Previdencirios; Confederao dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG,
Federao Brasileira de Associaes de Fiscais de Tributos Estaduais FEBRAFITE
e diversas outras entidades subscritoras deste trabalho, cujas logomarcas constam
da contracapa e que, tambm, passam a ser signatrias da realizao da referida
frente parlamentar e do seminrio.
Em momento de turbulncias poltica e econmica como o atual, os textos
apresentam-se como uma contribuio ao debate, a partir de realidades j convividas pela sociedade em relao Previdncia Social, cujo pagamento de benefcios
representa milhes de reais aportados economia dos municpios, valores estes
que, em mais de 70% desses municpios, superam o valor do fundo de participao
e da prpria arrecadao previdenciria.
A defesa e a valorizao da Previdncia Social Pblica e a manuteno dos
direitos j garantidos aos segurados e dependentes um dever de todos, em especial, da classe poltica, dos governantes e dos rgos da Justia brasileira.
Pela valorizao da Seguridade e da Previdncia Social Pblica, no
ao retrocesso!
7
Financiamento da Previdncia Social:

Receitas, Renncias e Recuperao de Crditos
Vanderley Jos Maaneiro 1

A sociedade brasileira no aceita mais novos tributos ou a elevao dos j
existentes. A sua capacidade contributiva exauriu. Acabou.
E essa situao, se no agrada aos coletores de impostos, uma prova da
emancipao dessa sociedade. um povo que diz NO a qualquer proposta de nova
tributao e que, ao mesmo tempo, exige um retorno melhor da sua contribuio
atual. Nada mais Justo.
E a Previdncia Social que a cada dia necessita de mais recursos para fazer
frente aos crescentes dispndios com seus benefcios, onde ir busc-los?
importante esclarecer que a Previdncia Social compe o trip da Seguridade Social, juntamente com as reas da Sade e da Assistncia Social, cujo
oramento apresenta sucessivos resultados superavitrios, conforme pode ser observado na Tabela 1.
1. Vanderley Jos Maaneiro Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, lotado na DRF- Joiville/SC, associado da ANFIP.
Tabela 1 - Oramento da Seguridade Social

RECEITAS REALIZADAS
2005
2010
2013
2014
2015
1. Receita de contribuies sociais
277.045
441.266
634.239
665.163
671.637
Receita Previdenciria (1)

Arrecadao Previdenciria
Urbana
Rural
Compensaes no repassadas (2)
Cofins
CSLL
PIS/Pasep
Outras contribuies (3)
2. Receitas de entidades da Seguridade
Recursos Prprios do MDS
Recursos Prprios do MPS
Recursos Prprios do MS
Recursos Prrios do FAT
Recursos Prprios dos HU (4)
Taxas, multas e juros da Fiscalizao
3. Contrapartida do Or. Fiscal para EPU (5)
Receitas da Seguridade Social
DESPESAS REALIZADAS
1. Benefcios Previdencirios (1)
Previdencirios urbanos
Previdencirios rurais
Compensao previdenciria (6)
2. Benefcios assistenciais (7)
Assistenciais Idosos - LOAS e RMV
Assistenciaisi Deficientes - LOAS e RMV
3. Bolsa famlia e outras transferncias
4. EPU - Benefcios de Legislao Especial
5. Sade: despesas do MS (8)
6. Assistncia social: despesas do MDS (8)
7. Previdncia social: despesas do MPS (8)
8. Outras aes da seguridade social
9. Benefcios FAT
10. Outras aes do FAT
Despesas da Seguridade Social
108.434
108.434
105.086
3.348
0
89.597
26.232
22.083
30.699
11.704
87
798
947
9.507
102
264
1.052
289.801
2005
145.816
118.626
27.190
9.335
4.067
5.268
6.769
1.052
34.517
1.716
3.404
2.454
11.375
547
216.985
211.968
211.968
207.154
4.814
0
140.023
45.754
40.372
3.148
14.742
305
267
2.700
10.978
50
443
2.136
458.144
2010
256.259
199.461
55.473
1.325
22.234
10.365
11.869
13.493
2.136
62.329
3.994
6.482
7.584
29.195
560
404.266
317.164
307.147
300.991
6.156
10.017
199.410
62.545
51.185
4.055
15.078
239
819
3.858
9.430
103
509
1.782
651.099
2013
357.003
274.652
80.355
1.996
33.869
15.916
17.953
24.004
1.782
85.429
6.227
7.401
11.972
46.561
505
574.754
349.503
337.503
330.833
6.670
12.000
195.914
63.197
51.920
4.775
19.210
183
608
4.312
13.438
117
552
1.835
686.208
2014
394.201
303.541
88.703
1.958
37.598
17.715
19.882
26.162
1.835
94.235
7.020
7.828
10.965
51.833
522
632.199
352.553
350.272
343.191
7.081
2.281
200.926
59.665
53.071
5.423
20.534
137
1.078
4.257
14.160
238
664
2.226
694.397
2015
436.090
336.296
98.041
1.753
41.798
18.460
23.338
26.921
2.226
102.206
5.389
8.197
11.655
48.180
506
683.169
72.817
53.878
76.345
54.009
11.228
Resultado da Seguridade Social
Diferena 2015 / 2014

6.474
1,0
3.049
0,9
12.769
3,8
12.358
3,7
411
6,2
-9.719
-81,0
5.012
2,6
-3.531
-5,6
1.151
2,2
647
13,6
1.324
6,9
-46
-25,3
470
77,3
-56
-1,3
722
5,4
121
103,9
112
20,3
391
21,3
35.109
5,4
Diferena 2015 / 2014

41.889
10,63
32.756
10,79
9.338
10,5
-205
-10,46
4.200
11,17
744
4,20
3.456
17,4
759
2,90
391
21,3
7.971
8,46
-1.631
-23,2
370
4,72
690
6,3
-3.652
-7,05
-16
-3,0
50.970
8,1
-42.781
-79,2
Fonte: MTPS, STN, RFB, SIAFI e Siga Brasil. Elaborao ANFIP

(*) 2015 - Dados ainda preliminares
Essa composio da Seguridade Social est definida no artigo 194 da Constituio Federal:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da socie-
10
dade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,

previdncia e assistncia social.
E, no artigo seguinte, a sua forma de financiamento:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade,
de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso
concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
Apesar de integrar um oramento constantemente superavitrio, o discurso
daqueles que buscam descontruir as justas conquistas dos trabalhadores brasileiros o de que a Previdncia Social altamente deficitria.
Para chegar a essa concluso, que no se sustenta na verdade, partem da
simples comparao entre o que arrecadado exclusivamente com as contribuies que incidem sobre a folha de pagamentos e a totalidade dos valores gastos
com benefcios previdencirios, sejam eles urbanos ou rurais, conforme demonstrado na Tabela 2.
Esquecem das outras fontes de financiamento, como os recursos arrecadados com a Contribuio para o financiamento da Seguridade Social COFINS e a
11
Contribuio Social sobre o Lucro CSL, por exemplo.

O padro de financiamento na rea social requer mais ateno nas anlises.
Tabela 2
Resultado do RGPS - Valores correntes - R$ milhes
ITEM
2011
2012
2013
2014
2015
245.892
240.534
5.356
2
0
21.080
11.251
7.188
0
2.641
0
281.438
272.839
213.004
59.835
7.212
5.612
1.600
1.387
275.765
268.199
5.763
13
1.790
22.381
11.292
7.926
414
2.749
0
316.589
308.299
238.709
69.590
6.791
5.245
1.546
1.500
307.147
291.967
6.156
4
9.020
28.522
14.850
8.868
497,9
4.306
0
357.003
347.599
268.974
78.625
7.408
5.679
1.729
1.996
337.503
312.775
6.670
6
18.052
33.021
17.690
9.921
613
4.629
168
394.201
382.892
296.399
86.493
9.351
7.141
2.210
1.958
350.272
317.742
7.081
42
25.407
40.124
22.430
10.707
1.346
5.332
309
436.090
424.715
328.961
95.754
9.622
7.335
2.287
1.753
4. Resultado Previdencirio e Renncias

(1 + 2 - 3)
-14.467
-18.444
-21.335
-23.677
-45.694
5. Resultado Previdencirio excluindo Renncias

(1 - 3)
-35.546
-40.825
-49.856
-56.698
-85.818
6. Resultado Previdencirio excluindo Renncias,

Passivo Judicial e COMPREV
-26.947
-32.534
-40.452
-45.389
-74.443
20.533
24.547
24.342
25.334
5.141
-56.079
-65.372
-74.199
-82.032
-90.960
1. Arrecadao Lquida Total

1.1 Arrecadao Lquida Urbana
1.2 Arrecadao Lquida Rural
1.3 Comprev
1.4 Compensao Desonerao da Folha de Pgto
2. Renncias Previdencirias
2.1 Simples Nacional
2.2 Entidades Filantrpicas
2.3 Microempreendedor Individual - MEI
2.4 Exportao da Produo Rural - EC n 33
2.5 Outros
3. Despesa com Benefcios
3.1 Benefcios Previdencirios
3.1.1 Urbano
3.1.2 Rural
3.2 Passivo Judicial
3.2.1 Urbano
3.2.2 Rural
3.3 Comprev
Resultado Previdencirio excluindo Renncias,

subsistema Urbano
Resultado Previdencirio excluindo Renncias,
subsistema Rural
Fonte: MTPS. Elaborao ANFIP
Os dados da tabela 2 foram extrados da publicao Resultados do Regime

Geral de Previdncia Social, disponvel no site do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social e, infelizmente, tm sido utilizados para a criao e manuteno de um
mito: o mito do deficit previdencirio.
12
E, impreterivelmente, divulgam o pior dos nmeros: o rombo da previdncia atingiu R$ 85,8 bilhes em 2015, esquecendo-se de excluir, no mnimo,
as renncias, que se constituem em valores indevidamente extrados do caixa da
Previdncia Social.
Observem que, no ano de 2015, os valores de renncia foram responsveis
por aproximadamente 50% do pseudo deficit previdencirio e, conforme demonstrado na tabela 3, os valores efetivos de renncia so ainda maiores.
Alm disso, os partidrios das reformas sempre esconderam da sociedade
que o modelo previdencirio brasileiro havia sido criado numa lgica tripartite de
financiamento Empresa, Empregado e Estado. O que denominavam deficit era - e
continua sendo - to somente a diminuta parcela de recursos que caberia, naturalmente, ao Estado brasileiro contribuir. Como , alis, em todos os demais pases
que adotam o mesmo modelo previdencirio.
Ressalte-se que, diferentemente de outros pases, no Brasil as necessidades
de financiamento da Previdncia Social so cobertas com recursos da prpria Seguridade Social.
No Brasil, em especial, o aporte de recursos ainda feito com fontes prprias da Seguridade Social. No so recursos do Oramento Fiscal. A sabedoria do
legislador constituinte, ao criar o Oramento da Seguridade Social com suas fontes
prprias e exclusivas de financiamento, determinou que os recursos pblicos que
financiam a educao, os investimentos em infraestrutura e a segurana, por exemplo, fossem diferenciados. No se rivalizam.
Repetimos: no Brasil a necessidade de financiamento da Previdncia Social
coberta com recursos oriundos de contribuies sociais que foram criadas para
financiar a Seguridade Social, ou seja, a prpria Previdncia Social.
Mas, mesmo que a situao oramentria atual da Seguridade Social seja
superavitria, no temos essa garantia para o futuro.
A necessidade de gastos e investimentos nas reas de Sade, Assistncia
e Previdncia Social so crescentes e, quando falamos especificamente da Previdncia Social, precisamos entender tratar-se de um contrato de longussimo prazo,
suscetvel a diversas variveis como, por exemplo, a demografia e a expectativa de
vida da populao.
Precisamos garantir os recursos atuais e futuros, pois todos os dias vemos a mo
13
grande surrupi-los. Vejam, entre muitssimos outros casos, as perdas com a desonerao da folha de pagamentos e com a Desvinculao de Recursos da Unio DRU.
Alm disso, precisamos buscar incessantemente a justia fiscal, onde todos,
de acordo com sua capacidade contributiva, devem contribuir igualmente para o
financiamento da Seguridade Social.
E, para buscar essa justia e garantir os recursos necessrios, no precisamos criar novos tributos. Tambm no precisamos de reformas previdencirias,
cujo nico objetivo seja atacar os direitos dos trabalhadores.
Lembrem-se: a histria recente nos mostra que todas as vezes que se buscou a reforma previdenciria tivemos, de fato, uma reforma dos benefcios, impondo novas carncias e novos requisitos para obt-los. Reforma da previdncia
diferente de reforma dos benefcios.
Para essa maquiagem a sociedade tambm precisa dizer um basta!
Mas, voltemos ao financiamento. Afinal de contas, onde podemos buscar
mais recursos para a Seguridade Social e, consequentemente, para a Previdncia
Social sem criao de novos tributos ou a elevao dos j existentes?
Especificamente, no caso da Previdncia Social, acreditamos que esses
recursos possam ser buscados restabelecendo-se a eficcia original da Lei n
8.212/1991 que, com o passar dos anos, foi constantemente alterada para agraciar
os amigos da corte com desoneraes, isenes, renncias e imunidades.
Vimos na tabela 2 que os valores das renncias previdencirias nos ltimos
5 anos importaram em R$ 145,1 bilhes. Mas, esses valores no so os efetivos.
Trata-se apenas de uma previso que usada para calcular o resultado do Regime
Geral de Previdncia Social.
Os valores efetivos so ainda maiores e esto demonstrados na tabela 3.
14
Tabela 3
Renncias - Contribuio para a Previdncia Social - Valores correntes - R$ milhes
GASTO TRIBUTRIO
Copa do Mundo
Desonerao da Folha de Salrios
Dona de Casa
Entidades Filantrpicas
Exportao da Produo Rural
MEI - Microempreendedor Individual
Olimpada
Simples Nacional
TI - Tecnologia da Informao e TIC TI e da Comunicao
Soma
ESTIMATIVA BASES EFETIVAS

2011
2012
2013
0
0
1
3.616
12.284
6
125
203
7.109
8.099
8.720
3.287
3.882
4.484
200
501
786
23
9.737
14.441
18.267
2014
7
22.107
225
10.428
4.638
991
14
19.535
PROJEO
2015
1
26.160
217
10.715
5.941
1.018
60
20.072
2016
15.863
224
11.033
7.224
1.048
331
20.669
100
20.438
30.664
44.769
57.946
64.185
56.392
Fonte: RFB. Elaborao ANFIP
Os dados da tabela 3 foram extrados da publicao Demonstrativo dos Gastos Tributrios Estimativas Bases Efetivas 2013 Srie 2011 a 2016, disponvel no
site da Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Trata-se da ltima publicao disponvel e retrata valores muito superiores
queles utilizados para calcular a necessidade de financiamento da Previdncia Social. Somente no ano de 2015 a diferena importa em mais de R$ 24 bilhes.
Em 2015, esses R$ 64,2 bilhes de renncias representam 18% da arrecadao lquida total das contribuies previdencirias e 75% do que equivocadamente
se divulga como sendo o deficit previdencirio.
Tambm representam o triplo dos valores dispendidos com esse benefcio
no ano de 2011, demonstrando que as contribuies previdencirias, que deveriam
ser usadas exclusivamente para o pagamento dos respectivos benefcios, tm sido
cada vez mais utilizadas para os mais diversos fins da poltica econmica.
Outra questo fundamental como proceder a uma avaliao sobre a eficcia dessas renncias em relao aos objetivos a que se propem e como evitar
que sejam apenas redirecionados para o aumento da lucratividade das empresas e
segmentos econmicos beneficiados.
Trata-se de uma cesta de bondades que compromete o financiamento dos
15
benefcios da Previdncia Social e de retornos sociais no comprovados.

Acrescente-se a essa cesta, a benevolncia com os devedores da previdncia, que encontram na dvida ativa um porto seguro para sangrar, ainda mais, os
recursos que deveriam ser destinados aos trabalhadores brasileiros.
Se a opo pela reforma da previdncia, talvez ela deva comear com a
reforma dos atos que tm concedido esse abjeto volume de renncias e imposio
de instrumentos que permitam cobrar os valores devidos Previdncia Social.
A tabela 4 demonstra o quanto insignificante tem sido o resultado com o
pagamento da dvida ativa previdenciria. O seu comportamento nos ltimos anos
nos permite concluir que, de tudo que inscrito, quase nada efetivamente pago.
Tabela 4
Dvida Ativa - Dbitos Previdencirios - Valores correntes - R$ milhes
ITEM
2011
2012
2013
2014
2015
Arrecadao
Estoque da dvida
2.525
185.820
3.941
231.674
3.818
255.033
1.026
307.707
1.127
350.678
Percentual cobrado do estoque
1,36%
1,70%
1,50%
0,33%
0,32%
Fonte: Para as receitas, SigaBrasil, do Senado Federal. Para o estoque da dvida, Balano Geral da Unio.
Elaborao ANFIP
A conta dessa lenincia com os devedores no pode ser jogada nos ombros
dos aposentados e pensionistas brasileiros.
Para isso, a sociedade brasileira tambm precisa dizer um basta!
16
PENSES POR MORTE NO BRASIL

RGPS e RPPS
Mrcio Humberto Gheller1

A penso por morte Breve histrico
Derivam as razes do direito penso decerto do direito de famlia, vista como
a unio de pessoas (homem e mulher) pelo casamento e os filhos, que correspondia
por ocasio do Cdigo Civil de 1916 noo de famlia legtima, matrimonializada,
patriarcal, hierarquizada e heterossexual, na qual o homem (segurado) era o chefe
da sociedade conjugal, enquanto a mulher e os filhos se mantinham, em regra, em
segundo plano, de forma respeitosa e obediente.2
ALei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n 4.682, de 24 de janeiro de 1923),
considerada pela doutrina como o marco inicial da Previdncia Social no Brasil, j
trazia em seus artigos a previso de concesso de penso para os herdeiros dos
ferrovirios que viessem a falecer aps 10 anos de servio ou por decorrncia de
acidente de trabalho.
A Constituio de 1988 assegura a penso por morte como direito fundamental social, quando determina, em seu Artigo 201, a cobertura, pela Previdncia
Social, dos eventos doena, invalidez, morte e idade avanada.
Em 2015 o RGPS custeou, em benefcios, R$ 453,9 bilhes3, ou o equivalente a 115,8 bilhes de dlares norte-americanos4, pagos a 32,9 milhes de brasileiros, que representaram 7,42% do PIB e 15,92% da populao total segundo o IBGE.
1. 1 Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil lotado na DRF-Curitiba (PR), associado da ANFIP.
2. DIAS, Maria Berenice. Manual de direito das famlias. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 43.
3. Dados do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social - MTPS, http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/
previdencia-social-e-inss/boletim-estatistico-da-previdencia-social-bep. Acesso em 18/03/2016.
4. Taxas de cmbio do Banco Central do Brasil Bacen, http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/port/ptaxnpesq.asp?id=txcotacao.
Acesso em 18/03/2016.
17
Deste total, as penses por morte somaram pouco mais de R$ 104,3 milhes, e representaram 2,03 % do total de benefcios pagos no RGPS. Neste mesmo
ano, no RPPS foram pagos 34,67 milhes de benefcios nos poderes da Unio aos
instituidores de penso (beneficirios), cujas despesas totalizaram de R$ 202,02
milhoes.5 No Pas, no ano de 2015 foram pagos R$ 306,32 milhes na rubrica
penso por morte.6
O benefcio nitidamente de carter securitrio, semelhante a um seguro de
vida, em que a legislao procura estabelecer a proteo a algumas pessoas que
orbitam no ncleo familiar, evidentemente prejudicadas com a morte do provedor
econmico, que num primeiro instante se veem alijadas pela perda de parte dos rendimentos no grupo familiar, decorrentes da morte do segurado. o seguro de vida
em ao, tanto que o beneficirio no chamado de dependente, mas de herdeiro,
na redao original, e o beneficirio era escolhido pela ordem de sucesso prevista
na lei civil. O objetivo deste benefcio evitar a sbita queda do bem-estar da famlia
aps o bito do segurado e ainda garantir uma renda mnima famlia do segurado.
O risco morte, como grande risco que representa aos segurados, recebe do
ordenamento jurdico ptrio tratamento protetivo, tanto no RGPS Regime Geral
de Previdncia Social7 quanto nos RPPS Regimes Prprios de Previdncia Social8, ou seja, tm direito a penso por morte tanto os dependentes de segurados
da iniciativa privada quanto os dependentes dos servidores pblicos, federais,
estaduais ou municipais. Mas a cobertura no exatamente igual e procuraremos
esclarecer neste artigo.
S para dar uma olhadela no direito de outros pases (aliengena), trazemos alguns exemplos9. Portugal: o Decreto n 322/1990 prev a penso de sobrevivncia e o
subsdio por morte10, com base na Lei n 4/2007. O segundo corresponde a seis vezes
5. Conforme Boletim Estatstico de Pessoal nmero 236 do Ministrio do Planejamento, item Despesas do Executivo (civis e
militares), p. 25.
6. Inclui somente as penses do RGPS e dos poderes da Unio. No inclui penses nos Regimes Prprios RPPS dos Estados
(UF) e Municpios.
7. Vide artigos 74 a 79 da Lei 8.213 de 24 de julho de 1991 e Artigos 105 a 115 do Decreto 3.048 de 06 de maio de 1999.
8. Vide artigos 215 a 225 da Lei 8.112 de 11 de dezembro de 1990, que trata do da penso do Plano de Seguridade Social para
o servidor federal e sua famlia, em relao regulamentao do benefcio a nvel federal.
9. Extrado do trabalho de mestrado de Jonh Neville Gepp, disponvel em http://www.dominiopublico.gov.br/download/teste/arqs/
cp090483.pdf. Acesso em 18\03\2016.
10. O subsidio por morte destina-se a compensar o acrscimo dos encargos decorrentes da morte do beneficirio, tendo em
vista facilitar a reorganizao da vida familiar enquanto as penses de sobrevivncia so prestaes pecunirias que tm por
objeto compensar os familiares de beneficirio da perda dos rendimentos de trabalho determinada pela morte deste. DL 322/90,
18
a remunerao mdia mensal dos dois melhores anos dos ltimos cinco anos com
registro de remunerao, em prestao nica. As prestaes continuadas, ou penses
de sobrevivncia, correspondem a 60% ou 70% da penso de invalidez ou velhice, se
era aposentado o falecido, ou parte da remunerao mdia, se era ativo; mais 20, 30
ou 40% aos descendentes, consoante forem um, dois ou mais11. A Espanha mantm
penso por morte e sobrevivncia e penso por viuvez no Regime Geral da Seguridade
Social, criado pelo Real Decreto Legislativo n 1/2004. Em regra, o benefcio igual a
52% da base de clculo. Na Itlia, tambm o benefcio existe, a partir de 1952 surge
lei que reorganiza a matria previdenciria e nasce o tratamento mnimo de penso. O
INPS italiano tem na Carta Constitucional, artigos 4, 21, 31, 32 e 38, a tutela que descreve ser tarefa do Estado remover obstculos de ordem econmica e social. Existe l a
penso por suprstite, de duas espcies: reverso quando o segurado era aposentado e
indireta quando a pessoa, no momento do bito, tinha acumulado mais de 15 anos de
contribuio ou pelo menos cinco anos, dos quais trs no quinqunio antes da morte,
e correspondem de 60 a 100% da remunerao, com percentuais diversos, caso haja
outros beneficirios: cnjuge, filhos, genitores, irmos.
A penso no Regime Geral de Previdncia Social RGPS
Este benefcio o nico no regime do INSS em que as cotas podem ser rateadas, ficando estas cotas com valor inferior ao salrio mnimo. Exemplo: o benefcio
pode ser pago ao pensionista (ex-cnjuge, companheiro, etc.) e aos filhos.
Os beneficirios comeam a receber a partir do bito do segurado que pode ser
real (comprova-se com Certido de bito) ou bito presumido (nos casos de morte
presumida, que poder ser decidida pelo juiz, depois de seis meses da ausncia ou
pela apresentao de prova de desaparecimento do segurado, em consequncia de
acidente, desastre ou catstrofe). Sendo o bito presumido, a penso ser provisria.
Mudanas muito importantes foram aplicadas a este benefcio nos ltimos
anos, notadamente trazidos pela Medida Provisria n 664/2014, Projeto de Lei de
Converso n 4/2015 e Lei n 13.135/2015. Isto porque, antes das mudanas, a
penso por morte no RGPS era vitalcia para o cnjuge, temporria para os filhos
vlidos e vitalcia para os filhos invlidos, se permanente a invalidez, na forma do
Artigo 16 combinado com 74 da Lei n 8.213/1991.
Artigo 4. Portugal.
11. Vide Artigos 25 a 35 do Decreto citado.
19
Com a alterao da lei de benefcios, a penso por morte passa a ser concedida nas seguintes condies:
Devida ao conjunto de dependentes do segurado que falecer.
Perde a penso o condenado pela prtica de crime que tenha resultado a
morte do segurado. Lei n 8.213/1991, art. 74, 1 (NR).
Perde a penso o cnjuge, companheiro ou companheira que incorrer em simulao, fraude no casamento ou unio estvel Lei n 8.213/1991, art. 74, 2 (NR).
O valor ser igual ao da aposentadoria (reversibilidade) se o segurado era
aposentado, ou no clculo da aposentadoria por invalidez se ainda ativo12.
Com a MP 664/2014, tentou-se implantar uma importante mudana no
valor da penso. Porm, a reduo de valor no foi aprovada pelo Congresso
Nacional, no sendo incorporada na Lei 13.135/2015. Assim, permanece vigente a redao dada pelo artigo 75 da Lei 8213/1991, ou seja, o valor da penso
cem por cento do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou que teria
direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento.
Vale lembrar que a MP 664/2014 reduzia o valor da penso no caso de
poucos dependentes, estabelecendo seu valor mensal em 50% do valor da aposentadoria, acrescido de tantas cotas individuais de 10% sobre a mesma aposentadoria, at o mximo de cinco. (NR).
Exemplo de clculo do valor da penso que estava prevista na MP 664/2014:
Nmero de
dependentes
Cota fixa
Cota dos
dependentes
Total a ser
recebido
Cnjuge sem filho
50%
10%
60%
Cnjuge com 1 filho
50%
20%
70%
Cnjuge com 2 filhos
50%
30%
80%
Cnjuge com 3 filhos
50%
40%
90%
Cnjuge com 4 filhos ou mais
50%
50%
100%
Exemplo
Fonte: MTPS.
12. O valor do benefcio, para 2016, corresponde a piso de salrio mnimo (R$ 880,00) e teto correspondente a R$ 5.189,82,
conforme Portaria Interministerial MTPS/MF n 1, de 08/01/2016, publicada no DOU em 11/01/2016. Piso e teto so reajustados
anualmente.
20
O benefcio terminar, para o pensionista, com a sua morte, e para os filhos,

ao atingir a maioridade (21 anos) ou cessando a invalidez, deficincia intelectual ou
mental, para os filhos ou irmos invlidos (NR).
Ainda em relao ao cnjuge ou companheiro, novas normas pela Lei n
13.135 de 2015 mudam o trmino ou cessao do benefcio, de vitalcio, para:
f.1.) se invalido ou com deficincia, pela cessao da invalidez ou afastamento da deficincia Artigo 77, inciso V da Lei n 8.213/1991 (NR).
f.2.) se o segurado contava com menos de 18 meses de contribuio mensal, ou se o casamento ou a unio estvel tiverem sido iniciados h menos de dois
anos da morte do segurado, o benefcio ser de quatro meses Artigo 77, inciso V,
b da Lei n 8.213/1991 (NR).
f.3.) se o segurado contar com um perodo de contribuio maior de 18 meses (carncia), e o casamento ou unio estvel contarem com dois ou mais anos da
data do bito, o benefcio durar:
a) trs anos se o cnjuge/companheiro contar com menos de 21 anos de
idade;
b) seis anos se o cnjuge/companheiro contar com idade entre 21 e 26 anos
de idade;
c) dez anos se o cnjuge/companheiro contar com idade entre 27 e 29 anos
de idade;
d) quinze anos se o cnjuge/companheiro contar com idade entre 30 e 40
anos de idade;
e) vinte anos se o cnjuge/companheiro contar com idade entre 41 e 43 anos
de idade;
f) vitalcia se o cnjuge/companheiro contar com idade de 44 anos ou superior. Artigo 77, inciso V, c da Lei n 8.213/1991 (NR).
21
Expectativa de Sobrevida (Anos)

44 anos ou mais**
Vitalcio
At 35
39 a 43 anos
15 a 20
Entre 35 e 40
33 a 38 anos
15
Entre 40 e 45
28 a 32 anos
10 a 15
Entre 45 e 50
22 a 27 anos
6 a 10
Entre 50 e 55
21 anos ou menos
Maior que 55
** Hoje, 86,7% das penses concedidas esto nesta condio, permanecendo vitalcias.
Fonte: MTPS.
Observaes:
- Em caso de o bito do segurado decorrer de acidente de qualquer natureza ou de doena profissional, ou do trabalho, dispensa-se o recolhimento das 18
contribuies mensais e da comprovao dos dois anos de casamento ou unio
estvel. Artigo 77, inciso V, 2-A da Lei n 8.213/1991 (NR).
- As idades estabelecidas nos itens a a f acima, da alnea c do inciso V
do 2 do art. 77 da Lei n 8.213/1991 podero ser revistas depois do transcurso
de pelo menos trs anos, por ato do Ministro de Estado da Previdncia Social, conforme condies do 2-B do art. 77.
- As contribuies vertidas no RPPS sero consideradas para cumprimento
de carncia de segurado do RGPS, para cumprimento da carncia de que trata a Lei
de Benefcios.
A penso nos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS
Por morte do servidor, os dependentes, nas hipteses legais, fazem jus
penso a partir da data de bito, observado o limite estabelecido noinciso XI docaputdo art. 37 da Constituio Federale noart. 2oda Lei no10.887/2004.
22
Historicamente, as condies de concesso da penso por morte do servidor pblico esto regradas de forma diversa que as previstas no RGPS, e tal benefcio tem sofrido alteraes peculiares trazidas pelas Emendas Constituio n
41/2003 e 47/2005, e ainda pela Lei n 13.135/2015.
Como era e como ficou: a redao original da Lei n 8.112/1990 trazia no
Artigo 215 que, com a morte do servidor, os dependentes fariam jus a uma penso
mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir
da data do bito, que poderia ser vitalcia (somente se extinguindo com a morte do
beneficirio) ou temporria (que eram as cotas partes que poderiam se extinguir
pela maioridade, cessao da invalidez ou morte do beneficirio).
A primeira alterao se deu com a EC Lei n 41/2003, que fixou regras
permanentes e regras de transio para o pagamento deste benefcio que alterou o
Artigo 40 da CF/88.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por
morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido
de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
aposentado data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento
da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data
do bito.
Ento, a norma acima descrita foi acolhida como permanente, dando uma
nova forma ao pagamento das penses.
As normas de transio so as contidas nos Artigos 2, 3 e 6 da EC 41/03.13
13. Art. 2 - Observado o disposto noart. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, assegurado o
direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo com oart. 40, 3e 17, da Constituio
Federal, quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at
a data de publicao daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente: I - tiver cinquenta e trs anos de idade, se homem,
e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; III
23
As regras de transio vieram com o objetivo de assegurar, queles que j

tinham o direito adquirido ou estivessem muito prximos de obt-los, condies de
exerccio de seus direitos, j que as novas regras estabeleciam uma srie de limites,
silentes na legislao anterior, como a idade para homens e mulheres e a cumulao
de tempo no efetivo exerccio de cargo (cinco anos), na carreira (dez anos) e no
servio pblico (20 anos).
A segunda alterao das penses foi trazida pela Lei n 10.887/2004, que
programou o mandamento constitucional da EC n 41/2003, que trata especialmente do tema no Artigo 2.
Imaginemos um servidor que vem a bito com um salrio de R$ 15.000,00.
- contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b) um
perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicao daquela Emenda, faltaria para
atingir o limite de tempo constante da alneaadeste inciso. 1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias
para aposentadoria na forma docaputter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos
limites de idade estabelecidos peloart. 40, 1, III, a, e 5 da Constituio Federal, na seguinte proporo: I - trs inteiros e
cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma docaputat 31 de dezembro de
2005; II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma docaputa partir de 1 de janeiro
de 2006. 2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o disposto neste artigo. 3
Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se
homem, ter o tempo de servio exercido at a data de publicao daEmenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998,
contado com acrscimo de dezessete por cento, observado o disposto no 1 deste artigo. 4 O professor, servidor da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao daEmenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte
por aposentar-se na forma do disposto nocaput, ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com
o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com
tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o disposto no 1. 5 O servidor de que trata este artigo, que
tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas nocaput, e que opte por permanecer em atividade,
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas noart. 40, 1, II, da Constituio Federal. 6 s aposentadorias concedidas de acordo
com este artigo aplica-se o disposto noart. 40, 8, da Constituio Federal.
Art. 3 - assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus
dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios,
com base nos critrios da legislao ento vigente. 1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade
tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se
mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas noart. 40, 1, II, da Constituio Federal.
2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos referidos nocaput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus dependentes,
sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a
concesso desses benefcios ou nas condies da legislao vigente.
Art. 6 - Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas peloart. 40 da Constituio Federalou pelas
regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da
Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies:
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade, se mulher; II - trinta e cinco anos de contribuio, se
homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV - dez anos de carreira
e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria.
24
Com base nas novas regras, receber seu pensionista o limite do RGPS, mais 70%
do excedente. No exemplo, considerando os valores atuais, a penso seria de R$
12.056,94 [R$ 5.189,82 * 100% - teto do RGPS adicionado a 70% da parcela excedente R$ 9.810,18 = R$ 6.867,12]. Idnticos valores seriam pagos em caso de
um servidor aposentado.
A EC 47/2005 alterou a base de clculo para incidncia da contribuio previdenciria dos pensionistas portadores de doena incapacitante, nos termos da lei.
Neste caso, passou a incidir apenas sobre a parcela que exceder de duas vezes o
teto estabelecido para os benefcios do RGPS14. Em outras palavras, a contribuio
em desfavor dos pensionistas do RPPS incide, atualmente, sobre os valores que
excederem R$ 10.379,64.
Com os beneficirios da penso no RPPS, ocorre o mesmo que com os do
Regime Geral, estando eles distribudos por classes ou grupos, conforme descritos
no Artigo 217 da Lei 8.112.
Numa primeira classe temos o cnjuge; o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com percepo de penso alimentcia estabelecida judicialmente; o companheiro ou companheira que comprove unio
estvel como entidade familiar e o filho de qualquer condio que atenda a
um dos seguintes requisitos: a) seja menor de 21 anos; b) seja invlido; c)
tenha deficincia grave; oud) tenha deficincia intelectual ou mental, nos
termos do regulamento.
Numa segunda classe, temos: V) a me e o pai que comprovem dependncia
econmica do servidor; e VI) o irmo de qualquer condio que comprove dependncia econmica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no inciso IV.
Aqui o comentrio pertinente, idntico ao sistema de benefcios no Regime
Geral, ou seja, havendo beneficirios na primeira classe, exclui os beneficirios referidos nos incisos V e VI (segunda classe). A existncia de beneficirios previstos
no inciso V do caput exclui os beneficirios referidos no inciso VI. Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre
os beneficirios habilitados.
14. Ec 47/05 - 21.A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (NR)
25
Outra importante alterao foi trazida pela Lei n 13.135/2015 ao RPPS: a

carncia e o trmino de pagamento (cessao) do benefcio.
Nos casos de carncia, estabeleceu o prazo de 18 contribuies para fazer
jus ao benefcio por prazo superior a quatro meses, assim como a cessao do
benefcio, que ir dar-se em idnticas condies de encerramento do benefcio descrito no RGPS.
Concluses
O estudo demonstra uma radical mudana do paradigma no tratamento concedido ao benefcio aps o marco da Emenda Constitucional n
41/2003, tanto para a penso por mor te do INSS quanto para os servidores pblicos.
A carncia foi alterada, antes inexistente e agora estabelecida em 18 meses,
exceto para acidentes de trabalho. A idade foi mudada, em relao aos beneficirios
e tambm a vitaliciedade do benefcio, para o cnjuge e companheiro, tendendo a
ser excluda.
O discurso do governo de que as mudanas ocorridas no RGPS e no
RPPS da Unio tiveram dois propsitos bsicos: o aperfeioamento das regras
de concesso do benefcio de penso por morte e a manuteno do equilbrio
financeiro e atuarial15.
Mas alguns assuntos ainda no foram regrados, como, por exemplo, a cessao da penso por morte por causa de novo matrimnio no prevista na Lei n
8.213/1991, o que chegou a gerar casos de recebimento de duas ou mais penses
pela mesma pessoa, aps o falecimento de diversos cnjuges, situao que s foi
afastada com a Lein 9.032/1995.
Outra crtica que pode ser tecida quanto presuno de dependncia do
cnjuge ou companheiro16. Os tempos mudaram, a famlia mononuclear tambm,
15. A propsito, ver NOTA TCNICA N 11/2015/CGNAL/DRPSP/SPPS, emitida em agosto de 2015, disponvel em http://www.
previdencia.gov.br/wp-content/uploads/2015/08/NOTA-T%C3%89CNICA-n%C2%BA-11-14ago2015-Aplica%C3%A7%C3%A3odas-novas-regras-de-pens%C3%A3o-por-morte.pdf. Acesso em 18/03/2016.
16. A proteo previdenciria advm de um fundo social constitudo com base na solidariedade social. No tem natureza patrimonial; por conseguinte, no pode ser transmitido aos herdeiros do segurado. Se assim , a presuno absoluta da dependncia
econmica do cnjuge ou companheiro (a) no est de conformidade com a natureza jurdica do benefcio da penso por morte.
O atual modelo previdencirio no pode conceder penso vitalcia a cnjuges que possuem capacidade para manter a prpria
sobrevivncia. Esse procedimento justificava-se poca em que ao cnjuge feminino no era dado direito ao exerccio de ativida-
26
e frente s novas realidades, a dependncia econmica dever ser demonstrada.

Outra crtica, que no dever ser a derradeira, quanto ao clculo do valor do benefcio. A MP 664/2014 estabeleceu o retorno ao critrio de pagar 60%
ao cnjuge (chamada tambm de cota familiar fixa) mais cotas de 10% a cada
filho, at o mximo de cinco cotas, ou seja, para conseguir uma renda prxima
quela que o segurado aportava famlia, o cnjuge suprstite dever ter quatro
filhos, situao bastante diversa do apregoado em nossos dias, que ter menos filhos com melhor qualidade vida. Ocorre que esta previso de alterao ao
Artigo 75 da Lei n 8.213/1991 no foi contemplada pela Lei n 13.135/2015,
permanecendo vigente sua redao dada pela Lei n 9.528/1997. 17
de profissional fora do mbito familiar, fato que podia representar incapacidade de prover o prprio sustento, j que a mulher se
afastava do mercado de trabalho ou nem mesmo estava habilitada para nele se inserir. DERZI, Heloisa Hernandez. Os beneficirios
da penso por morte: regime geral da previdncia social. So Paulo: Lex, 2004. p. 228.
17. LEI 8.213/91 - Art. 75. O valor mensal da penso por morte ser de cem por cento do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento, observado o disposto
no art. 33 desta lei.(Redao dada pela Lei n 9.528, de 1997).
27
DEMOGRAFIA E IDADE MDIA DAS

APOSENTADORIAS
Ana Lcia Guimares Silva1

I - DEMOGRAFIA
A Demografia uma rea da cincia geogrfica que estuda a dinmica
populacional humana. O seu objeto de estudo engloba as dimenses, estatsticas,
estrutura e distribuio das diversas populaes humanas. Estas no so estticas,
variando devido natalidade, mortalidade, migraes e envelhecimento. A anlise
demogrfica centra-se tambm nas caractersticas de toda uma sociedade ou um
grupo especfico, definido por critrios como a Educao, a nacionalidade, religio
e grupo tnico.
O Brasil possui 202.768.562 habitantes (estimativa do IBGE, 2014), destacando-se como a quinta nao mais populosa do planeta. Ao longo dos ltimos
anos, o crescimento demogrfico do Pas tem diminudo o ritmo, que era muito alto
at a dcada de 1960.
Censo
Populao
1940
41.236.315
1950
51.944.397
1960
70.070.457
1970
93.139.037
1980
119.002.706
1991
146.825.475
2000
169.590.693
2010
Dados extrados da Wikipdia
1. Auditora Fiscal da Receita Federal do Brasil, associada da ANFIP.
28
190.755.799
ASPECTOS DEMOGRFICOS MUNDIAIS

Segundo estimativas da Organizao das Naes Unidas ONU, tendo a
populao mundial atingido a marca de sete bilhes de habitantes em outubro/2011,
est imposta a necessidade e o grande desafio de se alcanar um equilbrio populacional nas urbes do futuro.
Fica possvel a projeo indicativa de que em 2050 o planeta contar com
mais de nove bilhes de habitantes, com tendncia progressiva at o final do sculo;
fato decorrente, em especial, do aumento de populao em pases pobres, onde
alta a taxa de fertilidade, a exemplo dos pases africanos.
Por outro lado, apesar de a China ser hoje o pas mais populoso do mundo,
ser ultrapassada pela ndia em 2025.
A questo crucial a ser resolvida no se prende a problemas demogrficos
e, sim, ao uso de recursos naturais, migrao, sustentabilidade da concentrao
urbana e equilbrio da populao jovem e idosa.
O equilbrio das populaes rurais e urbanas outro foco a ser avaliado.
Consta um grande aumento de aglomeraes urbanas. Se em 1975 eram trs megacidades (Nova York, Tquio e Cidade do Mxico), hoje contamos com 21, entre
elas So Paulo e Rio de Janeiro, o que aumenta a exigncia de solues para os
problemas emergentes, tais como os de segurana, sanitarismo, acessibilidade e
emprego.
Enquanto pases ricos enfrentam o problema com o envelhecimento de sua
populao, o que gera dificuldades na minimizao da fora de trabalho e no aumento da dependncia previdenciria, os pases pobres enfrentam problemas tais
como sade, educao e trabalho.
Assim, enquanto algumas naes estimulam as campanhas de natalidade, outras previnem sua existncia entre os mais jovens. Mas a realidade aponta
para uma efetiva reduo da natalidade mundial em geral, dado o ingresso da
populao feminina no mundo do trabalho, de seu acesso educao e a mtodos contraceptivos.
Em contrrio senso, temos o avano da cincia e da qualidade de vida
que provocam a dilatao da expectativa de vida e a diminuio da mor talidade infantil. Assim, a expectativa de vida de 48 anos (1950) passou para 74
anos (2010), com tendncia a aumentar nos prximos anos; e o nmero de
29
mor tes infantis, que era de 133 por 1.000 nascimentos em 1950, passou a 46
no perodo 2005-2010.
Por um lado, a reduo da natalidade pode ser vista como positiva, pois
reduz a pobreza e oferece maior nmero de mulheres para o mundo do trabalho.
Por outro lado, o envelhecimento da populao pode ser visto como negativo dada
a necessidade de maiores gastos com os idosos e a reduo de pessoas economicamente ativas. Oitenta por cento da populao vive nas cidades. H um aumento
dos problemas sociais e da exigncia comunitria de sade, educao, sanitarismo,
acessibilidade, segurana, etc.
Outro dado relevante a ser considerado o de que a populao idosa mundial cresce em proporo maior (1,9%) do crescimento da populao em geral
(1,17%).
A Europa lidera em nmero de idosos. Prev-se um aumento da taxa de 20%
para 37% de pessoas idosas no continente europeu at 2050. A Itlia est com uma
populao de idosos hoje superior de jovens.
Nos pases desenvolvidos a expectativa de vida crescente:
Pas
Expectativa de vida em anos
Japo
82,4
Suia
81,4
Frana
81,4
Itlia
81,0
Austrlia
81,0
Sucia
80,7
Canad
80,4
Fonte: artigo Envelhecimento populacional ; disponvel em http://brasilescola.uol.com.br/geografia/
envelhecimento-populacional.htm.
No Brasil, apesar de todas as carncias sociais que se apresentam, a expectativa de vida est em 74,9 anos, dados de 2013.
A realidade brasileira aponta para alguns desafios. As polticas pblicas devem estar atentas a questes tais como: envelhecimento populacional e reduo da
natalidade.
A reduo da natalidade no Brasil ocasiona uma menor reposio da populao que, a grosso modo, deveria ter um crescimento de duas crianas por casal
30
para substituio futura. Assim, o IBGE estima que em menos de cinco dcadas ter-se- um idoso para cada quatro brasileiros. Tambm a expectativa de vida passar
de 74,8 para 81,2 anos em 2060.
Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United
Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; BACCI, 1999, p.137 e 167;
FIBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970;
IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.
Durante o sculo passado, a fecundidade na Itlia passou de 4,4 filhos, em

mdia, por mulher em idade reprodutiva para 1,2, enquanto na Frana, de 2,8 para
1,9, uma queda de 2,2 e 0,9, respectivamente. A mudana bem menos expressiva
do que a brasileira, onde, somente entre 1960 e 2000 a taxa de fecundidade caiu de
6,2 para 2,4, uma reduo, em mdia, de quatro filhos.
Resultados recentes levaram a uma reviso, para baixo, das estimativas de
fecundidade, pois a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD de 2004
indicou uma Taxa de Fecundidade Total - TFT de 2,1, ou seja, no nvel de reposio
da populao. O horizonte da fecundidade futura para o IBGE, considerando a TFT
de 2030 como tendncia, passou de 1,92 para 1,59 (IBGE, 2006).
31
As projees, usando a fonte oficial, o IBGE, podem ser consideradas conservadoras, pois no foram ainda revistas. Segundo elas, a fecundidade de 2,1 foi
alcanada entre 2010 e 2015 e a populao brasileira chegar situao estacionria em torno de 2063, quando comearia a diminuir em termos absolutos (veja o
grfico a seguir). Tudo indica que o Brasil alcanar uma taxa de crescimento zero
entre 2045 e 2055.
Fonte: IBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p.34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1950, 1960 e 1970;
IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.
Entretanto, apesar da notvel reduo da fecundidade, entre 1940 e 2000,

a populao brasileira teve um acrscimo de 129 milhes de habitantes (veja o
grfico a seguir).
32
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica,
2004.
No resta dvida que so grandezas considerveis, podendo despertar, nos

mais desavisados, a velha expectativa de uma exploso demogrfica. Certamente, a populao brasileira seria substancialmente maior do que a de hoje, no fosse
a queda acentuada da fecundidade.
No obstante, ainda devemos esperar um crescimento expressivo da populao brasileira nas prximas dcadas, em razo dos efeitos da fecundidade passada
sobre a estrutura etria da populao.
A estrutura etria atual marcada por uma grande proporo de mulheres
em idade reprodutiva, o que favorece o crescimento populacional, a despeito dos
baixos nveis de fecundidade atualmente prevalentes. As projees indicam para
2050 que o tamanho da populao brasileira ser de 253 milhes de habitantes, a
quinta maior populao do planeta, abaixo apenas da ndia, China, Estados Unidos
e Indonsia.
Haveria, ento, um acrscimo de 90 milhes de habitantes populao brasileira nessa primeira metade do sculo XXI. Ou seja, 18 milhes de habitantes por
33
dcada, em mdia. Da dcada de 70 do sculo passado at a atual, que se encerrou

em 2010, a populao brasileira ainda est inserida dentro do seu grande ciclo de
crescimento absoluto, com acrscimos mdios anuais superiores a 2,5 milhes de
habitantes, na dcada passada. Como mostra o grfico anterior, na dcada atual,
esses acrscimos ainda sero superiores a dois milhes.
No entanto, como previsto, as taxas de crescimento vm se reduzindo neste
mesmo perodo, e espera-se que, na ltima dcada dessa primeira metade de sculo, ou seja, entre 2040 e 2050, a taxa seja menor do que 0,5% ao ano e, na dcada
seguinte, em torno de zero, segundo as estimativas do IBGE. Entre 2005, quando a
taxa de fecundidade total brasileira atingiu 2,1 filhos por mulher nvel necessrio
e suficiente para se alcanar um crescimento demogrfico sustentado nulo e o
crescimento verdadeiramente nulo da populao brasileira, sero necessrios pelo
menos 40 anos.
As modificaes na estrutura etria do Brasil tm sido notveis, indicando
uma acelerao em direo a um maior envelhecimento da populao. As pirmides
etrias, entre 1950 e 2050, mostram, no sculo XXI, cada vez mais, a sua passagem
de uma forma tpica de um pas com forte predominncia de sua populao jovem,
para um novo formato, semelhante ao dos pases hoje desenvolvidos, onde a proporo de idosos tende a superar a dos jovens (observe o grfico a seguir).
34
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1950; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica,
2004.
Essas transformaes nas estruturas etrias podem ser resumidas por meio
de alguns indicadores. A proporo de jovens, 42% da populao total em 1950,
passou para 30% em 2000 e, estima-se, atingir 18% em 2050 (veja o grfico
anterior). Ao contrrio, os idosos (65 anos e mais) aumentam a sua participao
relativa, no mesmo perodo, de 2,4% para 19%. Os idosos tero, durante os cem
anos referidos, um acrscimo superior a 16 pontos percentuais e os jovens, um
decrscimo de 24 pontos percentuais nas suas respectivas participaes relativas
no total da populao. Como consequncia desse expressivo envelhecimento da
populao, a idade mediana dever subir cerca de vinte e um anos entre 1950 e
2050, quando a metade da populao brasileira dever ter mais de quarenta anos.
Esse acrscimo substancial da idade mediana ser uma consequncia, principalmente, do grande declnio da fecundidade, e, tambm, do aumento da longevidade
35
da populao, observado no expressivo ganho na esperana de vida ao nascer do

brasileiro. Estima-se que ela dever ser superior a 81 anos em 2050, enquanto, em
1950, era apenas 46 anos.
Em termos absolutos os idosos, em 1940, eram menos que um milho de
pessoas, em 2000 chegaram a 9,3 milhes e, ao que tudo indica, alcanaro, em
2050, 49 milhes. O nmero de jovens atingiu, em 2010, seu tamanho mximo,
53 milhes, comeando, desde ento, a diminuir em termos absolutos. Em 2050
sero, aproximadamente, 46 milhes, pouco maior que o seu tamanho em 1980. A
populao em idade ativa continuar crescendo at 2050, quando dever alcanar
165 milhes de pessoas. Deve ser sublinhado que os acrscimos absolutos da
Populao em Idade Ativa - PIA sero decrescentes no sculo XXI, tornando-se
praticamente nulo no final do perodo em anlise.
Essas mudanas dos grandes grupos etrios, em termos absolutos, podem
ser ainda melhor compreendidas pela anlise do seu crescimento mdio anual (veja
o grfico a seguir).
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica,
2004.
36
O maior incremento anual da PIA se deu na dcada entre 1990 e 2000, decrescendo em seguida. Os jovens tiveram o seu maior incremento absoluto na dcada de 1960, declinando posteriormente, com tendncia a variaes negativas
entre 2010 e 2050. O nmero de idosos, desde 1990, est crescendo mais do que
o dos jovens e, a partir de 2030, ser o grupo etrio que mais crescer em termos
absolutos.
Devem ser sublinhadas as consequncias decisivas das mudanas na estrutura etria para a sociedade e a economia. Uma sociedade onde predominavam os
jovens, fecundidade alta e famlias grandes, uma idade mediana baixa e a esperana
de vida menor do que 60 anos muito diferente daquela que se estrutura a partir
do acelerado e generalizado declnio da fecundidade. A transio demogrfica no
Brasil, como foi visto, ao contrrio daquela dos pases mais desenvolvidos, tem sido
rpida e generalizada e a sociedade brasileira, sem dvida, j est sentindo o seu
impacto. Cresce rapidamente o peso relativo dos idosos, as famlias esto ficando
cada vez menores e com arranjos sociais extremamente diversificados, a longevidade da populao tem aumentado velozmente e a populao em idade ativa ainda
permanecer crescendo nas prximas dcadas.
A transio demogrfica tambm tem ocorrido de forma diferenciada nos
diferentes grupos sociais. O grau de desigualdade social no Brasil reconhecidamente alto. O Censo de 2000 confirma esse fenmeno. Quase 30% da populao
brasileira tinha uma renda familiarper capitade menos de meio salrio mnimo.
Mais da metade da populao, 54%, se encontrava em famlias com rendaper capitamenor do que um salrio mnimo. Aqueles com uma renda familiarper capitade
mais de dez salrios mnimos correspondiam a pouco mais de 3% da populao
brasileira (observe o grfico a seguir).
37
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.
Em 2000, as estruturas etrias dos diversos grupos sociais da populao

brasileira, segundo os nveis de renda familiarper capita, eram muito distintas. A
pirmide do subgrupo mais pobre era muito semelhante daquelas populaes
historicamente de fecundidade alta, enquanto a pirmide do subgrupo mais rico,
muito semelhante de populaes com fecundidade extremamente baixa, conforme
mostra o grfico a seguir.
38
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.
Essas diferenas na estrutura etria so consequncias de nveis e padres

de fecundidade distintos para os diferentes grupos sociais, assim como da mobilidade social. Em sntese, como a transio demogrfica ocorre de maneira desigual
segundo regies e grupos socioeconmicos, obedecendo s desigualdades geradas pelo prprio desenvolvimento brasileiro, convive-se, dentro da mesma sociedade, com problemas decorrentes de estgios atrasados e avanados da transio
demogrfica.
No processo de transio demogrfica no s se reduz o peso relativo da
populao jovem e aumenta o dos idosos, mas, tambm, cresce a populao em
idade ativa ou a PIA. Entre 1950 e 2000 foram acrescentados 88 milhes de pessoas ao seu contingente populacional. Entre 2000 e 2050 ainda devero ser somados
a ela cerca de 54 milhes de pessoas (veja o grfico a seguir).
39
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas.
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004.
O maior incremento mdio anual da PIA deu-se na dcada entre 1990 e 2000,
como se pode observar a seguir.
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004.
40
Nas dcadas futuras, o aumento do tamanho da PIA declinar, todavia, assim

como a populao total, seus incrementos ainda sero muito expressivos at 2020,
acima de 1,5 milho por ano. Somente na ltima dcada analisada, 2040-2050, o
crescimento da PIA ficar prximo de zero.
O Brasil est distante da realidade dos pases desenvolvidos que, desde o
final da II Guerra Mundial, necessitam suprir parte das suas necessidades de mo
de obra atravs da migrao internacional. Pelo contrrio, desde 1980, ele passou
a transferir populao para nutrir o mercado de trabalho dos pases mais desenvolvidos. Mas essa emigrao internacional , relativamente, pouco expressiva,
insuficiente para reduzir a presso sobre a oferta de empregos. O passivo demogrfico, determinado pelo longo perodo de fecundidade alta, ainda vai incorporar
PIA cerca de 54 milhes de pessoas. Entretanto, a transio demogrfica j trouxe
benefcios reduzindo o peso dos acrscimos decenais da PIA, principalmente dos
seus grupos mais jovens.
Considerando a populao de 15 a 24 anos como aquela que potencialmente
poderia se incorporar ao mercado de trabalho no decnio, o seu tamanho absoluto
ainda se manter extremamente alto, sendo que os seus dois maiores tamanhos
ocorrero nas duas prximas dcadas (observe o grfico).
41
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas.
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica
Demogrfica, 2004.
Do ponto de vista demogrfico, no haver folga para a capacidade de a

economia gerar emprego, pelo contrrio, entre 2000 e 2050 o grupo entre 15 e 24
anos dever ficar no intervalo de 30 a 35 milhes jovens.
A populao em idade ativa segundo os seus grupos quinquenais, pode ser
analisada segundo a evoluo da sua composio etria. A PIA com menos de 39
anos ter seu peso relativo diminudo em todos os grupos quinquenais componentes, compensado pelo aumento da participao relativa da PIA mais velha, dentro
do processo geral de envelhecimento da populao brasileira.
Durante a primeira metade do sculo XXI, a idade mdia da PIA aumentar em
sete anos, passando de 30, em 2000, para 37 anos, em 2050.
A velocidade das mudanas na estrutura etria da PIA, nesta primeira metade
do sculo, pode ser apreendida por meio das taxas de crescimento dos seus grupos
etrios componentes. J na primeira dcada deste sculo, o nmero de pessoas no
grupo etrio mais jovem (15 a 19 anos) apresentou taxas negativas de crescimento.
42
No decorrer do sculo XXI, as taxas negativas se espalharo, praticamente, por

todos os grupos etrios da PIA.
O quadro a seguir representa um resumo da situao demogrfica no Brasil,
conforme pesquisas e previses do IBGE:
Ano
Nmero de filhos
Expectativa de vida ao
nascer
Percentual de pessoas
com 60 anos ou mais (*)
1980
4,1
62,6
6,2
1990
2,8
66,6
7,3
2000
2,4
69,8
7,9
2006
2,0
72,4
8,7
2016
1,7
75,7
11,7
2026
1,5
78,0
16,1
81,2
32,5
2060
1,5
(*) em relao ao total da populao
Jos Renato Salatiel em estudo feito na UOL demonstra o progressivo aumento da populao dada a melhoria da qualidade de vida entre as populaes
mais pobres e que a reduo da fecundidade no pas ser uma realidade de grande
impacto na populao.
Jos Renato Salatiel esclarece ainda que o Pas vive transio demogrfica,
que pode ser assim analisada:
O primeiro censo demogrfico brasileiro foi realizado em 1872, por ordem do
Imperador D. Pedro II. Na ocasio, foi feito o levantamento do nmero de habitantes
oficial do pas. Desse perodo at 1940, o recenseamento era realizado a cada 20
anos, quando passou a ser feito a cada dez.
Este processo de mudanas no perfil da populao brasileira reduo no
crescimento e o envelhecimento -- chamado de transio demogrfica. O conceito foi criado pelo demgrafo Warren Thompson, em 1929, e descreve o perodo
de transformao de uma sociedade pr-industrial para uma moderna ou ps-industrial. Segundo Thompson, o perfil atual da populao brasileira indicaria que o
pas est na ltima fase dessa transio.
O demgrafo caracterizou essa fase ps-industrial por taxas baixas de natalidade e mortalidade e taxas de fecundidade abaixo da taxa de reposio popu43
lacional. H ainda aumento na proporo de idosos levando a uma mudana no

desenho da pirmide etria, que passa a ter a base (populao mais jovem) mais
estreita, e topo (mais velhos) mais largo , o encolhimento da populao e a necessidade de imigrantes para trabalhar nos empregos de mais baixo salrio.
Para Pereira, Coordenador Geral de Estatstica, Demografia e Aturia do
Departamento do Regime Geral de Previdncia Social, a transio demogrfica
pode ser entendida como o processo de reduo das taxas de natalidade e mortalidade de uma populao, em que a mortalidade diminui antes da natalidade, e
a diferena temporal na diminuio das taxas responsvel por uma acelerao
no crescimento vegetativo e, portanto, na populao total. Esse um processo
pelo qual passaram todos os pases desenvolvidos e que vem se replicando nos
pases em desenvolvimento.
Existe, no entanto, uma grande diferena na velocidade da transio demogrfica desses dois grupos de pases.
Ainda para Pereira, a evoluo demogrfica influencia nos sistemas previdencirios. Para ele, quando os sistemas adotam o modelo de repartio simples (entre
ajuda das geraes) so vrios os fatores a influir tais como caractersticas, distribuio, composio e quantidade de indivduos. Por isso a evoluo demogrfica de
uma populao influir na sustentabilidade dos regimes de Previdncia.
Este estudioso entende que a Previdncia Social s poder cumprir seu papel
de proteo social para os trabalhadores se forem discutidos ajustes no sistema.
Fatores tais como mortalidade e natalidade no so os nicos a serem considerados, no entanto, no processo da transio demogrfica. Nele influem ainda
outras mudanas estruturais relativas ao:
- comportamento das pessoas em sociedade;
- comportamento individual das pessoas;
- desenvolvimento socioeconmico.
Estudiosos atribuem a migrao demogrfica para as zonas urbanas decorrncia de transformaes socioeconmicas. Assim, os jovens saem mais cedo do
meio rural e este, por sua vez, fica com uma populao mais velha. Paradoxalmente,
no entanto, este movimento de evaso vem diminuindo a partir de 1970.
Por outro lado a populao se torna mais exigente e demanda mais qualidade
44
nos servios que recebem. Assim, urge uma reviso da educao, da sade, do
ambiente de trabalho, enfim, da qualidade de vida.
O aumento da populao idosa, somado a sadas precoces do mercado de
trabalho por questes de sade, dilata a demanda por aposentadoria, conforme
estudo feito pela professora Frida Marina Fischer, da Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo (USP). Assim, houve de 1998 at o primeiro semestre de
2006 aumento de 30% no nmero de brasileiros que passaram a receber benefcios
da Previdncia, conforme grfico a seguir.
Outro desafio apontado em relao a aposentadorias o relevante aumento

de benefcios concedidos por invalidez, que de 13,1% subiu para 46,6% em 10
45
anos (1994 a 2004). Para a professora Anadergh Barbosa Branco (UnB), isso se
deu pelo descaso com a sade decorrentes de polticas previdencirias e trabalhistas assim como pelo pouco cuidado dos sindicatos e organizaes de classe.
Salientou tambm a influncia das mudanas tecnolgicas frente ao despreparo dos
trabalhadores. So desafios que se apresentam para o sistema previdencirio atual.
Trabalhadores que se aposentam cada dia mais cedo e a necessidade de adaptao
a novas regras.
II - IDADE MDIA DAS APOSENTADORIAS
Estudos vm sendo realizados objetivando demonstrar que a reforma previdenciria, ao lado das reformas tributria e trabalhista, se faz necessria. Neste
trabalho vamos apresentar as concluses dos diversos estudiosos sobre a matria,
sem que represente a nossa opinio.
O presidente do Instituto Brasileiro do Mercado de Capitais (Ibmec), Thoms
Tosta de S, presente no debate sobre contas pblicas, alerta sobre a necessidade
de se promover uma reforma na Previdncia Social. Segundo ele, temos uma
granada que vai explodir em 2030 e que em 2050 vai virar uma bomba atmica
demogrfica e explodir totalmente o sistema previdencirio brasileiro.
Para o presidente da Confederao Nacional da Indstria-CNI, Robson Braga
de Andrade, a reforma da Previdncia uma das trs mudanas estruturais que
podem ajudar o Brasil a sair da recesso. Defende reformas urgentes para retomar
o caminho do crescimento.
A prioridade da reforma da Previdncia, para a CNI, deve ser o estabelecimento de uma idade mnima para que os trabalhadores possam se aposentar por
tempo de contribuio. Atualmente, a mdia de idade de aposentadoria do brasileiro
de 58 anos, contra 64,2 anos da mdia dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE. Com o aumento da expectativa de
vida da populao, o tamanho do rombo vai se agravar, uma vez que cada beneficirio ficar mais tempo recebendo o benefcio. O Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE aponta que, em 2016, a expectativa de vida do brasileiro ao
nascer de 75,7 anos, quase seis anos a mais que no incio dos anos 2000. Em
2060 deve subir para 81,2 anos.
46
Para o gerente-executivo de Poltica Econmica da CNI, Flvio Castelo Branco, o Brasil tem aposentadorias muito precoces. A Previdncia do setor privado
chega a quase 8% do Produto Interno Bruto PIB. Somando a aposentadoria do
setor pblico corresponde a 14% do PIB. S pases com populao muito envelhecida, como Canad e Estados Unidos, tm percentual parecido. Precisamos ter
uma idade mnima com uma regra de atualizao ao longo do tempo. Isso, claro,
preservando os direitos j adquiridos.
A Confederao Nacional da Indstria defende ainda a isonomia do tempo de
contribuio e da idade mnima a todos os trabalhadores. Isso englobaria a equiparao entre homens e mulheres, e um tratamento igual para professores e trabalhadores
rurais. Pelas regras atuais, os homens contribuem por 35 anos e as mulheres, por 30
anos. Trabalhadores rurais e professores se aposentam cinco anos antes dos demais.
47
De acordo com artigo de autoria de Helder Lima e Paulo Donizetti de Souza,

(publicado em 13/03/2016 - noticiado no endereo eletrnico www.redebrasilatual.com.br/revistas/115/mais-um-alvo-errado-do-ajuste-3413.html), o governo, ao
pautar discusso sobre a Previdncia, fala em adoo de idade mnima e flerta com
a agenda conservadora. Para trabalhadores, a prioridade retomar o crescimento.
Segundo a matria publicada, desde que o governo introduziu na agenda poltica a
reforma da Previdncia Social, no fim do ano passado, centrais sindicais e demais
representantes dos trabalhadores tm se manifestado contra a ideia. Sob presso
das foras de mercado, que desejam cada vez mais ver o contingenciamento dos
gastos sociais no Pas, o governo argumenta que a reforma necessria para dar
conta do aumento da expectativa de vida dos brasileiros, o que permitir garantir a
sustentabilidade financeira do sistema para as futuras geraes.
A questo proposta, limite de idade e isonomia entre homens
e mulheres:
O tema foi mal recebido pelos representantes dos trabalhadores na segunda
reunio do Frum de Debates sobre Polticas de Trabalho, Emprego, Renda e Previdncia Social, na qual a expectativa era discutir projetos para a retomada do crescimento, da renda e do emprego. Ao fim da reunio, o presidente da CUT, Vagner
Freitas, afirmou refutar no mnimo dois itens citados como tema de debate: a equiparao da idade para aposentadoria entre homem e mulher e a instituio de uma
idade mnima, que seria prejudicial aos brasileiros que comeam a trabalhar cedo.
Em primeiro lugar, uma injustia com as mulheres e um retrocesso a direitos j
conquistados por elas e pelos trabalhadores de um modo geral, pois todos sabemos
que a mulher tem uma jornada tripla, reunindo tarefas de casa e trabalho. Em segundo lugar, qualquer alterao que atrapalhe os que comearam a trabalhar mais cedo
vai ser vista por ns como uma distoro, disse Freitas, que defende um debate
global sobre todo o sistema de seguridade social e suas formas de funcionamento
e financiamento e sem atropelos.
Dias antes, na reunio de retomada do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES, os trabalhadores j haviam refutado o tema. O problema
que estamos vivendo hoje no a Previdncia, a economia, a ausncia de crescimento, o desemprego que vem como consequncia disso. Essa que tem de ser a
agenda a ser combatida. A Previdncia tem um frum e todas as questes precisam
48
ser tratadas nesse outro frum, e debatidas profundamente com a sociedade, garantindo todos os direitos. Ento essa, a nosso ver, no tem de ser uma prioridade,
porque no vai resolver o problema do Brasil agora, afirmou a presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Juvandia Moreira, tambm integrante do chamado
conselho.
Os resultados da desejada reforma vo surgir somente em longo prazo. Os
efeitos vo ser sentidos l no futuro, daqui a 10, 20 anos. Mas promover a reforma
agora j tem um impacto positivo imediato para a economia brasileira. Possibilita
estabilizar o cmbio e reduzir as taxas de juros de longo prazo. um sinal positivo
de sustentabilidade da Previdncia Social e da dvida pblica, disse o ministro do
Planejamento, Nelson Barbosa, durante o anncio da programao oramentria
para 2016.
Uma das crticas reforma recai justamente sobre o seu ponto central, que
a adoo de uma idade mnima para o direito aposentadoria. A economista Rosa
Maria Marques, professora da Pontifcia Universidade Catlica - PUC de So Paulo,
confronta essa ideia com as realidades to diferentes existentes no Pas para destacar que no se pode criar uma idade mnima de referncia em um pas to desigual.
Seria consagrar a desigualdade, diz. Segundo a economista, discutir reforma e
idade mnima no meio da crise traz o risco de consagrar desigualdades.
Rosa Maria Marques considera que a sustentabilidade da Seguridade Social
assunto muito srio para ser tratado em meio a uma crise poltica e econmica.
necessria uma reforma? Sim e no, diz Rosa.
Ela observa que a expectativa de vida no Brasil est aumentando a ponto de, em
um futuro breve, correr-se o risco de uma pessoa passar mais tempo aposentada do que
na ativa, e que isso exige rediscusso do modelo de financiamento. Mas no autoriza o
governo a precipitar o debate pela idade mnima. Para Rosa, o aumento da expectativa de
vida uma conquista dos brasileiros a ser celebrada. Viver mais uma coisa boa. Para
ela, o futuro do custeio da Seguridade Social passa por uma taxao maior do capital
financeiro setor que mais lucra e menos paga impostos na economia global. Neste
momento, Rosa no v uma correlao de foras favorvel a essa discusso.
Destacamos, a seguir, pontos relevantes dos estudos realizados pela economista Rosa Maria Marques, citados no artigo de autoria de Helder Lima e
Paulo Donizetti de Souza:
49
O que leva o governo a trazer para o debate a idade mnima

para aposentadorias?
O porqu dessa discusso mais poltico do que qualquer outra coisa. Na
verdade, est presente desde os anos 1990. Desde a Constituio de 1988, antes
mesmo de ser promulgada, o ex-presidente Jos Sarney dizia que os novos direitos
levariam o pas falncia.
A partir dos anos 1990, ao mesmo tempo em que o ex-presidente Fernando
Collor encaminhava ou aprovava os projetos de lei que regulamentavam os direitos
da Constituio, encaminhava uma srie de projetos com propostas de reforma na
rea previdenciria, da sade e outras. Ento, essa discusso antiga.
Discutir a Previdncia tem como pano de fundo a ideia de que ela deficitria.
Mas o deficit responsabilidade mais da elevao dos juros do que do gasto pblico. O gasto da Previdncia grande, porque ns temos, provavelmente, o maior
sistema previdencirio do mundo, muito embora a gente s cubra a metade da fora
de trabalho o resto est na informalidade.
O peso desse gasto grande, mas menor que o peso dos juros. Agora,
tem de se fazer alguma reforma? Sim e no. Uma coisa a gente tem de reconhecer:
a populao brasileira est envelhecendo, e numa velocidade muito rpida. Est se
vivendo mais. Dadas as condies atuais, aquele que se aposenta hoje permanece
por mais tempo no sistema e, muitas vezes, poder at receber por mais tempo
como aposentado do que o tempo da ativa.
Quando se fala em envelhecimento, tecnicamente, aumento
da expectativa de vida?
So duas coisas. Uma a expectativa ao nascer, outra a expectativa de vida
no momento da aposentadoria. O que acontece que a nossa sociedade absolutamente desigual. Ento aqueles que mais morrem nos primeiros anos de vida so
os mais pobres, com menos condies, menos renda. Passada essa fase, comea
a se aproximar dessa expectativa de vida maior.
Se voc passou o perodo em que a pobreza te pega e, ainda mais,
se voc passou pela adolescncia, onde principalmente a mor te de jovens
homens enorme a ponto de a curva demogrfica ter uma barriga ,
passado isso, vingou. Em resumo, uma pessoa de 70 anos de idade, indepen-
50
dentemente da renda, no tem diferena de sobrevida. Tem no incio. Ento,

uma realidade.
Estamos vivendo mais, e isso uma coisa boa! E se uma coisa boa, e a
sociedade est mudando, isso significa que ns temos de fazer novos pactos para
o financiamento da Previdncia. Mas a comeam os problemas.
Quais Problemas?
Primeiro problema: a existncia do deficit previdencirio est situada na reforma de 1998. A reforma previdenciria de 1998 se soma Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, que passa a entender a Previdncia nela mesma, e no vinculada
Seguridade Social.
Quando os constituintes introduziram a Seguridade Social Previdncia,
Sade, Assistncia Social, Seguro-Desemprego , colocaram uma srie de recursos, que so as contribuies sociais, e pensaram esse conjunto de contribuies
para a Seguridade social.
A partir de 1998, e antes, com a LRF, examinou-se a Previdncia nela mesma
quanto entrou de contribuio e quanto saiu. Ah, t faltando, ento preciso usar
a contribuio da Cofins, disso e daquilo. Logo, tenho o deficit. Agora, se somar
todos os recursos da Seguridade e, do outro lado, todas as despesas da Seguridade, ela superavitria.
A segunda questo que no verdade que o critrio de idade no seja reconhecido. O fator previdencirio j leva em considerao a sobrevida do indivduo.
Ou seja, se est considerando a idade da pessoa no momento da aposentadoria e
a sobrevida. Dependendo de como isso se forma, ele tem um redutor. E passou a
valer, desde o ano passado, a frmula 85/95 progressiva, que a combinao do
tempo de contribuio com a idade. Ento, a exigncia de idade j contemplada na
aposentadoria, chegando a frmula em 2027 a 90/100. Mas eles querem colocar a
idade mnima.
um problema introduzir idade mnima nica em um pas absolutamente
desigual, porque os setores que comeam a trabalhar muito cedo, os mais pobres,
que comeam aos 16, vo ter maior tempo de contribuio, combinado idade,
do que o trabalhador da classe mdia alta, que comeou a trabalhar aos 25. Isso
contempla desigualdades.
51
Pactuao de novas formas de financiamento

Por que no alterar as frmulas de financiamento? Por que no se ter uma
contribuio sobre o capital financeiro propriamente dito, que aquele que comanda a realidade capitalista contempornea? Quando se olha o sistema tributrio, ele sobre salrio, sobre faturamento, sobre fatos geradores de renda. O que
diz a economista Rosa Marques : tem de taxar o capital financeiro, porque ele
no cria nem renda, nem emprego, s lucro para quem o detm. Essa discusso
devia ser introduzida.
Impactos
O impacto da adoo de uma idade mnima no seria expressivo, conforme
dados da ANFIP - Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal
do Brasil. Segundo o presidente da entidade, Vilson Antnio Romero, a Previdncia
paga atualmente 32 milhes de benefcios por ms, como aposentadorias por idade,
invalidez, por tempo de contribuio, auxlio-doena, penso por morte e auxlio-recluso, entre outros. Desse total, apenas 5 milhes, ou 16%, so aposentadoria
por tempo de contribuio e representam o alvo do governo com a ideia do incremento da idade mnima.
Mais do que discutir idade mnima ou outra proposta que altere o andamento da Seguridade Social no Pas, governo e foras representativas da sociedade
precisam se entender quanto aos nmeros da Previdncia. Tem sido dito que a
idade em que as pessoas se aposentam, em mdia, aos 56 anos, mas a estrutura
de indexao dos benefcios ao salrio mnimo tem produzido um rombo que no
ano passado foi estimado em R$ 88 bilhes e que deve projetar R$ 140 bilhes
neste ano, mas isso tudo uma falcia, diz Romero.
O oramento da Seguridade Social nos ltimos 15 anos foi superavitrio,
observa o presidente da ANFIP, citando dados do Sistema Integrado de Administrao Financeira da Unio - Siafi. No ltimo nmero que temos do balano
da Unio, houve um superavit em 2014 da ordem de R$ 54 bilhes, afirma. As
receitas da Seguridade no pas incluem a Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social - Cofins, a contribuio previdenciria, a Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido - CSLL, mais o PIS/Pasep, alm de outras receitas adicionais. As despesas incluem a Previdncia, a Sade e a Assistncia Social. Nesta
52
ltima categoria esto o programa Bolsa Famlia e o Seguro-Desemprego. 2

A equipe econmica quer unificar as regras de aposentadoria para homens e
mulheres e vai insistir na fixao de idade mnima para requerer o benefcio. Estes
dois pontos so tratados como cruciais para conter a alta nos gastos pblicos e
esto sendo discutidos na proposta de reforma da Previdncia que ser apresentada
ao Frum. Para vencer resistncias das centrais sindicais, o governo vai propor que
as mudanas entrem em vigor no futuro, em dez anos ou mais, sob o argumento
de que direitos adquiridos (quem j se aposentou ou est prximo aposentadoria)
no sero desrespeitados.
Pela legislao atual, as mulheres quando se aposentam somente por idade
podem fazer isso cinco anos antes dos homens. As mulheres com 60 anos e os homens com 65 anos. Neste caso, preciso ter 15 anos de contribuio, no mnimo.
No caso da aposentadoria por tempo de contribuio, a mesma coisa. Enquanto as
mulheres se aposentam com 30 anos de contribuio, os homens precisam contar
35 anos. A ideia reduzir esse intervalo progressivamente. A nova regra 85/95, que
estabelece que o tempo de contribuio e de idade some 85 para as mulheres e 95
para os homens, mostra a distncia para requerer o benefcio.
No existe idade mnima para trabalhador do setor privado requerer o benefcio, apenas para os funcionrios pblicos (60 anos para homens e 55 para mulheres), que considerada baixa em relao a outros pases. A idade mnima dever
valer para todos e poder chegar a 65 anos, segundo tcnicos do governo.
O que se discute na proposta fazer mudanas profundas, com potencial
para conter a elevao estrutural dos gastos e no medidas paliativas. Mas com a
preocupao de no prejudicar direitos adquiridos. Por isso, a ideia fazer algo para
o futuro segundo um integrante do governo.
O Brasil um dos poucos pases que no exige idade mnima para aposentadoria, o que faz a idade mdia para entrar com o pedido do benefcio ser uma das
mais baixas do mundo. Fixar 65 anos para o futuro razovel, disse uma fonte.
Porm, como a exigncia prejudicaria quem comeou a trabalhar mais cedo, uma
parte do governo avalia que a alternativa seria alterar a frmula progressiva 85/95.
A partir de 2018, a escala comea a subir at atingir 90/100, no final de 2026.
2. Fonte: por Helder Lima e Paulo Donizetti de Souzapublicado 13/03/2016 10:35 Notcia colhida no stio http://www.redebrasilatual.com.br/revistas/115/mais-um-alvo-errado-do-ajuste-3413.html
53
A ideia tornar a frmula mais rigorosa. O trabalhador s poder se aposentar se atingir esses requisitos. Esta medida levaria extino do fator previdencirio
(que permite que as pessoas continuem se aposentando mais cedo, mas com um
benefcio reduzido). A mudana no fcil de implementar porque precisa de emenda Constituio, como na idade mnima. 3
A idade mnima para se aposentar, de acordo com Tas Laporte (no G1 em
So Paulo - Economia) vai subir no mundo e veio para ficar no s no Brasil, mas
em boa parte dos pases onde morre-se cada vez mais tarde. Nas reformas do sistema de aposentadorias, o mundo desenvolvido est abandonando antigas frmulas
para acompanhar o avano da expectativa de vida. No Brasil, o clculo progressivo
da frmula 85/95 pode sofrer novas mudanas em alguns anos para corrigir, mais
uma vez, a distoro gerada pelo envelhecimento da populao, que ao subir aumenta o deficit da Previdncia, prev o especialista em longevidade da Mongeral
Aegon, Andra Levy.
Nosso modelo ainda permite aposentar-se com 60 anos, enquanto os europeus j trabalham com uma faixa entre 65 e 69 anos para pedir o benefcio, diz
o especialista. Para Levy, a tendncia que a expectativa de vida do brasileiro se
aproxime dos pases europeus, aumentando a necessidade de retardar a idade mnima da aposentadoria. A distoro nas contas da Previdncia ocorre porque, quanto
mais tempo o brasileiro vive, maior o perodo em que ele recebe o benefcio em
relao ao tempo de contribuio. A conta no est mais fechando, destaca Levy.
Entre 1980 e 2013, a expectativa de vida ao nascer no Brasil passou de 62,5
anos para 74,9 anos, um aumento de 12,4 anos, segundo os ltimos dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A nova frmula para se aposentar no Brasil que adota o clculo progressivo
um modelo parecido com o adotado recentemente por pases europeus. uma
opo ao fator previdencirio, que paga um benefcio menor para quem escolher se
aposentar mais cedo. O clculo permite receber a aposentadoria integral quando a
soma da idade e o tempo de contribuio for 85 para mulheres e 95, para homens.
O tempo mnimo de contribuio para elas de 30 anos e, para eles, de 35 anos.
O governo adotou um clculo progressivo para atrasar o recebimento do
3. Fonte:O Globo
Texto: Geralda Doca e Martha Beck
Data original da publicao: 02/02/2016
54
benefcio ao longo do tempo. Entre 2018 e 2026, a soma vai exigir 1 ponto a mais
em diferentes datas, tornando a aposentadoria mais tardia. Para o especialista da
Mongeral Aegon, a tendncia que essa frmula seja revista.
como funciona o sistema de aposentadorias em vrios pases:

Alemanha
A idade mnima para se aposentar na Alemanha ser gradualmente aumentada
de 65 para 67 anos entre 2012 e 2029. preciso tambm ter completado um
perodo mnimo de cinco anos de contribuio. A idade mnima de 65 anos
para quem nasceu antes de 1 de janeiro de 1947 e de 67 para os nascidos a
partir de 1964. Essa idade mnima aumenta gradualmente para nascidos entre
1947 e 1963.
Blgica
Foi implantado um sistema parecido com a frmula progressiva da 85/95: a idade
mnima 65 anos para todos. Mas possvel aposentar-se antes. At 2012 era
possvel pedir a aposentadoria com 60 anos, se tivesse trabalhado 35 anos. Entre
2013 e 2016, a idade e tempo de contribuio aumentaram gradualmente, chegando idade mnima de 62 anos e 40 de contribuio a partir de 2016.
Grcia
A idade limite de 67 anos e o perodo mnimo de trabalho de 15 anos (4.500
dias). Para receber o benefcio integral, preciso acumular 40 pontos (12 mil dias
de trabalho) e ter 62 anos de idade. Oacordo com os credores da Grciapara
pagar sua dvida vai exigir uma profunda reforma em seu sistema de previdncia,
podendo mudar essa regra.
Frana
A idade mnima de 60 anos para pessoas nascidas antes de 1 de julho de 1951.
A idade aumenta em cinco meses por ano de nascimento, alcanando 62 anos
para pessoas nascidas a partir de 1955.
55
Holanda
Desde 2013, a idade para se aposentar aumentar gradualmente de 65 para 66
anos at 2019 e para 67 anos at 2023. A partir de 2024, a idade para a aposentadoria ser calculada pela expectativa de vida.
Itlia
As idades mnimas so diferentes, respeitando o tempo mnimo de 20 anos de
contribuio: para quem trabalha no setor privado, a idade de 63 anos e 9
meses; autnomos precisam alcanar 64 anos e 9 meses; servidores pblicos, 66
anos e 3 meses.
Portugal
A idade mnima para se aposentar entre 2014 e 2015 de 66 anos. At 2021, todos precisaro alcanar 67 anos para receber o benefcio, em linha com o aumento da expectativa de vida.
Reino Unido
A idade mnima atual de 65 para homens e 60 para mulheres nascidos antes de
abril de 1950. Mas a partir de 2020, a idade mnima para homens e mulheres ser
de 66 anos, passando para 67 anos entre 2026 e 2028 e ento ser vinculada aos
dados sobre expectativa de vida da populao.
Estados Unidos
Hoje, preciso ter pelo menos 66 anos e 10 de contribuio para se aposentar. O
valor do benefcio de cerca de 40% do salrio do trabalhador. A partir de 2022, a
idade mnima para aposentar-se vai subir para 67 anos.
Japo
A idade mnima aumenta gradualmente de 60 para 65 anos entre 2001 e 2013
para homens e entre 2006 e 2018 para mulheres. O valor do benefcio varia de
acordo com a remunerao e o tempo de contribuio do trabalhador. 4
Estudos demonstram que a Seguridade Social brasileira superavitria.
Em 2014, o superavit de todo o sistema foi na ordem de R$ 54 bilhes, conforme
anlise e demonstrativo realizado pela ANFIP - Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil (www.anfip.org.br), tendo como base a
execuo oramentria.
4. Fontes: OCDE e Comisso Europeia
56
O financiamento da Seguridade Social advm das contribuies do trabalhador sobre os seus salrios, do empregador sobre a folha de pagamento ou
sobre o faturamento, alm dos outros tributos recolhidos das empresas: Cofins,
PIS/Pasep e a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL. A soma destes
tributos foi de R$ 686 bilhes em 2014. As despesas com os benefcios do
Regime Geral da Previdncia Social - RGPS e da Assistncia Social, programas
de transferncia de renda como Bolsa Famlia, Seguro-Desemprego e servios
pblicos de Sade o SUS, em parte custeado pela Unio, consumiram R$ 632
bilhes do oramento pblico federal em 2014, apurando-se, desta forma, o superavit da ordem de R$ 54 bilhes.
Portanto, a Seguridade Social superavitria. Previdncia superavitria precisa de reforma?
Outra questo a ser considerada a necessidade do estabelecimento de uma
idade mnima para aposentadoria, defendida por aqueles que pretendem uma reforma da Previdncia objetivando reduzir direito dos trabalhadores. Esta idade mnima
desnecessria porque segundo dados do Ministrio do Trabalho e Previdncia
Social, em outubro de 2015, apenas 29,5% dos beneficirios estavam aposentados
por tempo de contribuio. Outros 53% haviam se aposentado por idade (65 anos
para o homem e 60 para a mulher) e 17,5%, por invalidez.
Na prtica, j existe idade mnima para a maioria que se aposenta por idade
por no ter completado o tempo integral de contribuio, depois de permanecer boa
parte da vida laboral sem registro em carteira, fazendo bico, trabalhando por conta
prpria na economia informal ou desempregado.
Dentre os 29,5% que completam o tempo de contribuio exigido, a idade de
aposentadoria cresce espontaneamente. Desde a criao do fator previdencirio em
1998, a idade mdia de aposentadoria deste grupo aumentou. Entre as mulheres,
passou de 50,2 anos em 1999 para 52 em 2012. Entre os homens, de 52,4 para
55 anos no mesmo perodo. Os dados tambm so do Ministrio do Trabalho e
Previdncia Social.
No faz sentido estabelecer idade mnima, se esta j vem aumentando gradativamente ao longo dos anos, inclusive por induo do fator previdencirio.
A Frmula 85/95, implantada no RGPS em 2015, deve retardar ainda mais
as aposentadorias. Muitos segurados completaro seu tempo de contribuio, mas
57
aguardaro at atingir a soma 85 ou 95, conforme se trate de mulher ou de homem,

para fugir da incidncia do fator previdencirio e melhorar seu benefcio.
CONCLUSES
A Seguridade Social superavitria. Previdncia superavitria precisa
de reforma?
A idade dos aposentados, ao obter o benefcio, j vem aumentando gradativamente. necessrio se estabelecer uma idade mnima?
Antes de se proceder reforma na concesso dos benefcios se impe a
necessidade de:
Reviso do financiamento da Seguridade Social, especialmente, quanto desonerao da folha de pagamentos sem o correspondente repasse dos recursos da
contribuio substitutiva.
Reviso das renncias fiscais (Prouni, filantropia, rea rural, Simples e MEI).
Reviso dos critrios da DRU, para que no incida nas contribuies sociais.
58
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PEREIRA, Eduardo da Silva. CAPTULO 4 A Transio Demogrfica e o Regime Geral de Previdncia Social -RGPS. Previdncia Social: Reflexes e Desafios.
Debates. Ministrio da Previdncia. Secretaria de Polticas de Previdncia Social.
Coleo Previdncia Social.Volume 30.1 edio - 2.009. Disponvel em:< www.
previdencia.gov.br> Acesso em 23 mar. 2016.
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DIFERENA DE REGRAS ENTRE

HOMENS E MULHERES
Ana Lcia Guimares Silva1

Por que existe uma diferena na aposentadoria do homem e da
mulher?
A discusso sobre igualdades e especificidades de tratamento entre os sexos, para efeitos da Previdncia Social, tem sido um tema de discusso relativamente recente. Nas desigualdades e especificidades de tratamento aos gneros
esto compreendidas tanto as diferenas biolgicas quanto as socioculturais, que
se refletem no mercado de trabalho, na estrutura familiar e no nvel de escolaridade.
Pode-se afirmar que essa perspectiva histrica da [des]igualdade entre os gneros
persiste tanto em nvel mundial quanto nacional.
As leis brasileiras dos regimes previdencirios pblicos instituram uma diferenciao na aposentadoria da mulher e do homem, concedendo reduo de cinco
anos tanto na Aposentadoria por Tempo de Contribuio, quanto na Aposentadoria
por Idade, uma vez que muitas mulheres ainda enfrentam a dupla jornada de trabalho,
devido aos valores acatados pela sociedade. Alm disso, a mulher est inserida no
mercado de trabalho em ocupaes mais precrias, com maior informalidade, menor
remunerao, maior rotatividade, entre outros aspectos diferenciados. Estas caractersticas se refletem ao longo da vida laboral da mulher trabalhadora e em sua qualidade
de vida, seja em seu perodo produtivo, seja em seu perodo de inatividade.
Entre as discusses da atual modificao na regra para a aposentadoria do
Regime Geral da Previdncia Social, h manifestaes contrrias diferena de
idade de cinco anos entre homens e mulheres para requerer a aposentadoria. Dentre
os descontentes, h dois grupos: o primeiro defende que as mulheres deveriam se
1. Auditora Fiscal da Receita Federal do Brasil, associada da ANFIP.
60
aposentar aps os homens, pois possuem sete anos a mais de expectativa de vida,
enquanto o segundo argumenta que a idade para a aposentadoria deveria ser igual,
pois, segundo eles, trata-se de uma questo de igualdade de direitos.
Quanto ao primeiro grupo, o argumento pouco satisfatrio. Embora questes biolgicas contribuam para as mulheres viverem mais, isso ocorre, principalmente, porque, em mdia, elas se expem menos a riscos de morte: envolvem-se
menos em violncias, participam menos de acidentes de trnsito, fumam menos,
consomem menos bebidas alcolicas e possuem uma preocupao maior com
cuidados de sua sade. Conforme o Ministrio da Sade, somente em 2013, no
Brasil, morreram 33.787 homens frente a 6.912 mulheres de cinco a 74 anos em
acidentes de transporte, uma diferena de 4,9 vezes. Se verificarmos somente a
causa agresses, a diferena ainda maior, de 11,4 vezes: 50.435 mortes masculinas contra 4.441 femininas. Dentre as pessoas com 18 anos ou mais, 14,4%
dos homens fumavam, frente a 8,6% das mulheres. vista disso, se os homens se
expusessem menos a situaes de perigo e cuidassem mais de sua sade, teriam
sua expectativa de vida mais prxima das mulheres.
Em relao ao segundo grupo, que reivindica igualdade de direitos, preciso
refletirmos sobre o que orientou os legisladores na definio de idades diferenciadas para a aposentadoria. A Constituio Federal no especifica a razo para
a diferena, mas a publicaoOs Direitos das Mulheres na Legislao Brasileira
Ps-Constituinte, editada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em
2006, afirma que a diferena se justifica, porque as tarefas domsticas e o cuidado
das crianas ainda recaem sobre elas, provocando a dupla jornada. Trata-se de um
argumento convincente: no podemos desconsiderar a exposio da mulher aos
afazeres domsticos por questes culturais. Porm, conforme os papis se modificam, essa diferena tambm poderia sofrer alteraes.
Segundo os Censos Demogrficos do IBGE, a evoluo da estrutura populacional dos idosos revela que no s as mulheres so maioria na populao, como
tem havido uma feminizao da velhice. Observa-se uma tendncia de aumento
da proporo de mulheres entre os idosos, uma vez que a expectativa de vida ao
nascer das mulheres superior dos homens. A projeo para 2020 que as mulheres cheguem a 79,8 anos e os homens 72,5 anos. Mas h estudos que indicam
que a expectativa de vida saudvel das mulheres igual dos homens, ou seja, elas
vivem mais, mas com sua sade comprometida.
61
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios -PNAD, alm de as

mulheres estarem tendo cada vez menos filhos a taxa de fecundidade brasileira
decaiu de 2,73 para 1,77 de 1992 a 2013 , o percentual de homens que trabalhavam e participavam dos afazeres domsticos aumentou de 35,8% para 47,7% no
perodo, enquanto as mulheres se mantiveram em aproximadamente 90%. Ressalta-se que o PNAD no considera reparos e manutenes como afazeres domsticos,
provavelmente mais executados por homens.
Caso um dia se alcance a igualdade de participao no lar e igualdade de
condies no trabalho, poderia ser estudada a alterao na idade para a aposentadoria das mulheres. Devido a essa dinmica, alguns pases que adotavam a distino vm gradualmente eliminando-a, como a Itlia e o Reino Unido, alm de outros
que no a adotam, o que mais comum entre os desenvolvidos.
Enquanto a dupla jornada persistir, uma alternativa interessante a regra adotada na Eslovquia e na Repblica Tcheca, em que a idade para a aposentadoria das
mulheres depende do nmero de filhos criados ao longo da vida. Aquelas que no
possuem filhos se aposentam com uma idade um pouco inferior dos homens,
pois, nesse caso, o efeito da dupla jornada menos acentuado. Porm, com o
aumento do nmero de filhos, a idade para a aposentadoria das mulheres se reduz.
Isso beneficia inclusive as de baixa renda que possuem mais filhos, visto que tm
menos recursos para enfrentar a dupla jornada.
Pode ser estudada uma regra parecida no Brasil, uma vez que as mulheres
com filhos dedicam mais horas a afazeres domsticos que aquelas sem filhos, que,
por sua vez, dedicam mais horas que os homens (mesmo considerando apenas
pessoas com tempo de ocupao igual em obrigaes externas, conforme a tabela). Assim, atingiramos dois objetivos de uma vez, compensando prioritariamente
as mulheres que mais exercem a dupla jornada e criando um modelo de incentivo
natalidade. Quanto a este ltimo propsito, vale lembrar que a baixa fecundidade
atual um problema para a Previdncia no futuro, pois sero menos pessoas em
idade ativa para sustentar mais aposentados.
62
Mdia de horas dedicadas a afazeres domsticos (HAD) e ao trabalho principal

(HTP), na semana de referncia, de pessoas que trabalhavam 40 horas por
semana, no estudavam e no exerciam outros trabalhos, no Brasil 2013 2
De acordo com o economista, professor e escritor Fbio Giambiagi, a diferenciao por gnero, ou seja, a distino existente entre as regras que valem para
os homens e aquelas que so aplicadas s mulheres, assunto controverso que
merece ateno especial.
Considera que a regra geral e, por mais injusta que ela seja, a realidade
concreta do mundo em que vivemos que quase sempre a me, e no o pai,
a encarregada da maior parte das tarefas domsticas, o que faz que se fale tanto da
denominada dupla jornada de trabalho. Trata-se de um problema que, por maiores
2. Fonte:Pedro Tonon Zuanazzi publicado em carta.fee.tche.br/a dupla jornada e a diferena da idade para a aposentadoria de
homens e mulheres.
Edio:Ano 24 n 07 - 2015
rea temtica:Indicadores sociais
Assunto(s):aposentadoria,jornada de trabalho
63
que tenham sido a transformaes sociais ligadas ao aumento da presena feminina

no mercado de trabalho, nenhuma sociedade conseguiu ainda resolver a contento.
Exatamente por essa razo, entende que h razes aceitveis para que haja algum
tipo de diferenciao por gnero no que se refere ao tempo de contribuio e idade
para aposentadoria. Considerem-se, por outro lado, os seguintes fatos, referentes a
elementos muito objetivos:
no Brasil, as mulheres podem se aposentar cinco anos antes dos homens;
a expectativa de vida de quem chega aos 60 anos de idade, no caso das
mulheres brasileiras, trs anos maior que a dos homens;

No mesmo indicador, essa diferena em favor das mulheres dever,

pelas projees do IBGE, ser ampliada para quatro anos nos prximos
20 anos;
no Censo de 2010, para cada 100 homens idosos de 80 anos ou mais,

havia 159 mulheres na mesma faixa etria; e
em um nmero cada vez maior de pases, as respectivas legislaes

nacionais esto migrando cada vez mais no sentido de igualar as condies de aposentadoria de homens e mulheres.
Ao mesmo tempo, seria importante que qualquer modificao das regras de
aposentadoria considerasse trs critrios:
deve ser mais dura para com as geraes futuras que para aquelas pessoas que j tm certa idade, pela simples razo de que nas prximas
dcadas as pessoas tendero a viver mais;
a alterao deve estar sujeita a uma certa carncia inicial, para no afetar
quem estiver na iminncia de adquirir o direito ao benefcio;
a transformao operada pela Lei ou pela Constituio deve, idealmente, ser lenta e gradual.
Assim considerando, o professor Fbio Giambiagi tem defendido o seguinte
conjunto de propostas para a aposentadoria feminina por idade, de forma que a
sociedade teria tempo para se adaptar mudana e o Brasil se aproximaria aos
poucos do conjunto de regras vigentes em outros pases:
adoo de uma idade de aposentadoria de 66 anos para as mulheres
64
que comearem a trabalhar aps a aprovao da reforma (67 para os

homens);
limitao diferena de um ano entre as condies de aposentadoria
de homens e mulheres para os futuros trabalhadores e de dois anos,
aps longa transio, para aquelas pessoas que j esto no mercado de
trabalho;
carncia de trs anos para o incio de qualquer modificao para aquelas
mulheres que se encontram no mercado; e
reduo em um ano a cada cinco anos da diferena de regra de aposentadoria entre homens e mulheres, at o limite de dois anos.3
No que se refere diferena de regras entre homens e mulheres existem
alguns fatores a serem considerados: 4
desigualdade dos rendimentos do trabalho entre os gneros. Embora tenha
havido um encurtamento de distncia entre o salrio do homem e o da mulher, o
diferencial permanece grande. Em 2013 era de 73,5% e em 2014 passou a 74,5%;
segundo o IPEA, a populao brasileira estar em 2030 com sua fora de
trabalho preponderantemente entre pessoas acima de 45 anos e mulheres;
declnio das taxas de mortalidade em especial nas grandes cidades e entre
as mulheres;
as mulheres vivem mais que os homens (uma mulher com 55 anos pode viver
mais 27,8 anos, enquanto um homem da mesma idade deve viver mais 23,8 anos);
as mulheres tendem a receber o benefcio por mais tempo que os homens;
o fim das regras especiais tendncia nos pases da Europa, que fizeram
reformas por causa da crise;
a diferena que existe na idade de aposentadoria entre homens e mulheres
acontece em desconformidade ao princpio constitucional de isonomia, tambm
3. Autor:Fabio Giambiagi13/06/2012 emArtigos,Eficincia,Politica publicado no Instituto Millenium
Fonte: O Globo, 12/06/2012
4. Autores: Erick Leal Farias 1
Jos Osvaldo Gomes de Souza 2
Cibele M. D. Figueirdo Gazzinelli 3
Diferena na Idade de Aposentadoria entre Sexos e o Princpio da Isonomia
Texto publicado em fenor.edu.br/revistaacademica/revista 2014/textos
65
conhecido como princpio da igualdade, com as suas subdivises de materialidade

e formalidade;
a Isonomia um dos grandes princpios que tangem o nosso ordenamento ptrio nos dias de hoje, onde aprendemos que todos so iguais perante a lei
caso se encontrem em situao idntica. O princpio da igualdade pressupe
que as pessoas colocadas em situaes diferentes sejam tratadas de forma
desigual: Dar tratamento isonmico s partes significa tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de suas desigualdades.
(NERY JUNIOR, 1999, p. 42).
Durante muitos anos as mulheres buscaram e merecidamente conseguiram seu
espao na sociedade, mas no que diz respeito ao direito de se aposentar existe uma
inverso de papis, onde o homem poderia sentir-se de certa forma prejudicado. O homem com 65 anos pode se aposentar, e mulher assegurado o mesmo direito, s que
aos 60 anos de idade, conforme dispe a Constituio Federal no seu artigo 201, 7, II.
Todavia, as pesquisas realizadas por rgos especializados no assunto apontam que a expectativa de vida da mulher brasileira bem maior que a do homem,
aproximadamente sete anos. Considerar como correta a interpretao da nossa
Constituio em princpio no seria justo, uma vez que o princpio da isonomia, existe na nossa jurisdio no intuito de que haja um tratamento igualitrio entre ambos
os sexos, sem esquecer que um dos princpios do Direito o tratamento desigual
para aqueles em situaes desiguais.
Alguns defendem que essa igualdade na idade para a cessao do trabalho aposentadoria - j deveria estar prevista em nossas leis, equiparando pessoas que
trabalham de maneiras parecidas, j que pela lei devem ter iguais jornadas, condies de trabalho e salrio, no deve uma categoria trabalhar cinco anos a mais para
obter a mesma vantagem, o mesmo direito.
Seria necessria uma mudana constitucional nos artigos 40 e 201 para
igualar as idades de aposentadoria, dando condies iguais a todos os cidados,
independente de sexo, caso j tivessem atingido as mesmas condies remuneratrias, sociais e familiares no Brasil
Discusses seriam levantadas, uma vez que opinies doutrinrias no so
vistas com frequncia em livros de Direito Constitucional e Direito Previdencirio,
talvez por uma acomodao social, sendo necessria a existncia, a criao de uma
66
norma Reguladora.
O PRINCPIO DA ISONOMIA
Desde os primrdios da humanidade e at mesmo h alguns poucos anos,
os diversos tipos de pessoas no eram considerados equiparadas. Sendo assim,
havia uma desigualdade muito grande entre povos, raas, crenas e at mesmo
entre sexos, sendo as mulheres sempre colocadas como inferiores aos homens,
em diversos nveis sociais.
O princpio da isonomia, tambm conhecido por alguns doutrinadores e
por enorme parte da populao como o princpio da igualdade, est inserido
inicialmente no nosso ordenamento jurdico na Constituio Federal de 1988, no
artigo 5, onde afirma que todos so iguais perante a lei, independente de caractersticas fsicas, intelectuais, ou de qualquer outra natureza, conforme exposto:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Essa igualdade pode ser subdivida em igualdade formal e igualdade

material.
Isonomia Formal
A isonomia formal, ou igualdade formal, nada mais do que
a legislao em si, afirmando que todos so iguais perante a
lei, com as mesmas prerrogativas de direitos e deveres, sem
distino de qualquer tipo, seja ela de sexo, cor, religio, escolaridade, entre muitas outras. 5
Para diversos filsofos, principalmente Aristteles, apud SILVA (2009, p.
213), a ideia de igualdade ficou vinculada de justia, ou seja, para se obter a
justia propriamente dita, as pessoas deveriam ser tratadas de maneira igualitria.
Ainda em Silva (2009, p. 213), tem-se uma excelente definio sobre essa
5. FARIAS, Erick Leal- Diferena na idade na aposentadoria entre sexos e o princpio de isonomia. https://jus.com.br/artigos/41356/diferenca-na-idade-de-aposentadoria-entre-sexos-e-o-principio-da-isonomia
67
justia formal: A justia formal consiste em um princpio de ao, segundo o qual

os seres de uma mesma categoria essencial devem ser tratados da mesma forma.
A a justia formal se identifica com a igualdade formal.
Numa mesma linha de raciocnio, porm de maneira mais complexa, o tambm doutrinador, professor Alexandre de Moraes, corrobora as informaes acima
descritas e, complementa o contedo abordado.
Assim, afirma Moraes (2012, p. 36) que:
A desigualdade na lei se produz quando a norma distingue de
forma no razovel ou arbitrria um tratamento especfico a
pessoas diversas. Para que as diferenciaes normativas possam ser consideradas no discriminatrias, torna-se indispensvel que exista uma justificativa objetiva e razovel, de acordo
com critrios e juzos valorativos genericamente aceitos, cuja
exigncia deve se aplicar em relao finalidade e efeitos da
medida considerada, devendo estar presente por isso uma razovel relao de proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade perseguida, sempre em conformidade com
os direitos e garantias constitucionalmente protegidos.
A isonomia formal tambm deve ser observada no momento em que novas
normas so criadas pelos legisladores, afinal, devem estar em conformidade com
o princpio da igualdade, sob pena de tal norma ser considerada inconstitucional e
ser retirada do ordenamento jurdico, ou mesmo apenas perder a sua eficcia normativa, casos em que no podero ser aplicadas em situaes concretas por no
se tratar de uma lei eficaz.
As palavras de San Tiago Dantas, numa publicao na Revista Forense (1948,
p. 357), ainda que antiga, traz afirmaes e conceitos que se encaixam perfeitamente no cotidiano do poder legislativo brasileiro:
Quanto mais progridem e se organizam as coletividades,
maior o grau de diferenciao que atinge seu sistema legislativo. A lei raramente colhe no mesmo comando todos os indivduos, quase sempre atende a diferenas de sexo, de profisso,
de atividade, de situao econmica, de posio jurdica, de
direito anterior; raramente regulando do mesmo modo a situ-
68
ao de todos os bens, quase sempre se distingue conforme

a natureza, a utilidade, a raridade, a intensidade de valia que
ofereceu a todos raramente qualifica de um modo nico as
mltiplas ocorrncias de um mesmo fato, quase sempre os
distingue conforme as circunstncias em que se produzem,
ou conforme a repercusso que tm no interesse geral. Todas
essas situaes, inspiradas no agrupamento natural e racional
dos indivduos e dos fatos, so essenciais ao processo legislativo, e no ferem o princpio da igualdade.
Com isso, nos valemos das formas pela qual, para algumas pessoas,
o princpio da igualdade estaria sendo infringido, no entanto, no assim o
desfecho, uma vez que vivemos em sociedade, e por mais que queiramos uma
isonomia absoluta, devemos tratar desigualmente os desiguais, na proporo da
desigualdade de cada um.
Sendo assim, as pequenas diferenciaes feitas pelos legisladores podem
no s ser consideradas benficas como tambm necessrias, a fim de manter a
ordem entre a populao, em relao ao cumprimento das leis da maneira pela qual
so inseridas no nosso dia a dia.
Isonomia Material
A isonomia material, tambm chamada de igualdade material ou at mesmo
igualdade substancial aquela que visa diminuir as diferenas que existem naturalmente entre os seres humanos enquanto pessoas. Acontece que todos temos
caractersticas diferentes, ento por conta disso, essa isonomia material jamais
existir por completo.
Pode-se dizer que seu principal objetivo diminuir as desigualdades extremas
que vm a existir na sociedade, para que todos tenham um padro de vida razovel.
Nas palavras do jurista Celso Ribeiro Bastos, em Curso de Direito Constitucional (2002, p 317), a definio para a igualdade substancial a seguinte:
A igualdade substancial postula o tratamento uniforme de todos os homens. No se trata, como se v, de um tratamento
igual perante o direito, mas de uma igualdade real e efetiva
perante os bens da vida. Essa igualdade, contudo, a despei69
to da carga humanitria e idealista que traz consigo, at hoje

nunca se realizou em qualquer sociedade humana. So muitos
os fatores que obstaculizam a sua implementao: a natureza
fsica do homem, ora dbil, ora forte; a diversidade da estrutura psicolgica humana, ora voltada para a dominao, ora para
a submisso, sem falar nas prprias estruturas polticas e sociais, que na maior parte das vezes tendem a consolidar e at
mesmo a exacerbar essas distines, em vez de atenu-las.
A igualdade material est prevista no artigo 7, incisos XXX e XXXI, da Constituio Federal, dispondo sobre as regras que vedam diferenas baseadas em determinados fatores, ao proibirem diferenciao de salrios, idade e outros (BRASIL,
CF, 1988):
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
(...) XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso
do trabalhador portador de deficincia;
A materialidade observada no dispositivo legal acima se refere maneira com que os cidados devem ser igualitariamente tratados em relao
s suas condies de trabalho, para que possam desenvolver com mais tranquilidade e dignidade as suas atividades laborais.
Segundo Jos Afonso da Silva (2009, p. 212), o ordenamento jurdico
do nosso Pas d todo o indcio de que busca essa igualdade material em
vrios aspectos, por incluir no bojo constitucional diversas expresses que
visam diminuir ou at mesmo findar tais desigualdades.
Vejamos:
A previso, ainda que programtica, de que a Repblica
Federativa do Brasil tem como um de seus objetivos fundamentais reduzir as desigualdades sociais e regionais (art.
3, III), veemente repulsa qualquer forma de discriminao
(art.3, IV), a universalidade da seguridade social, a garantia ao direito sade, educao baseada em princpios
70
democrticos e de igualdade de condies para o acesso e

permanncia na escola, enfim a preocupao com a justia
social como objetivo das ordens econmica e social (arts.
170, 193, 196 e 205) constituem reais promessas de busca
da igualdade material.
Por mais que se deseje que todos sejam tratados igualmente, o objetivo da
igualdade material que as pessoas sejam equiparadas levando em considerao
a sua dignidade, pois se sabe que ns, seres humanos, somos profundamente desiguais, no que diz respeito aos tipos fsicos, condies sociais e principalmente
convices psicolgicas, o que deixa praticamente impossvel a completa utilizao
do princpio nesse sentido. Assim, preciso considerar a melhor definio, que
tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida em que se
desigualam.
Igualdade sem Distino de Idade e de Sexo
A doutrina jurdica aborda dois pontos de um modo especial: a igualdade em
relao idade dos indivduos e tambm a igualdade quanto ao sexo destes.
A professora Themis Aline Calcavecchia dos Santos, no livro Os Princpios da
Constituio de 1988 (2001, p. 285), expe o seguinte:
A igualdade entre sexos tem um carter formal, pois est
inserida na lei, enquanto que seu carter material, ou seja, a
igualdade ftica de tratamento, de condies, de acesso, ainda no atingiu a sua maturidade. Observa-se, na sociedade
atual, um grande avano no sentido de se minorar as desigualdades, mas sem esquecer as diferenas. Que homens e
mulheres so diferentes no existe qualquer dvida a respeito, mas isto no pode se refletir numa desigualdade.
Tal entendimento no se pode discordar, uma vez que no pode haver distino entre homem e mulher, no pode haver tratamento desigual entre estes, por se
tratarem de cidados responsveis por arcar com os mesmos deveres na sociedade, e com isso tem que receber tratamento igualitrio.
Moraes (2002, p.192) afirma que considerando o dispositivo legal existente,
tambm no pode haver esse tipo de discriminao:
71
Afirma o artigo 5, I, da Constituio Federal, que homens e

mulheres so iguais em direitos e obrigaes. A correta interpretao desse dispositivo torna inaceitvel a utilizao do discrimen sexo, sempre que o mesmo seja eleito com o propsito
de desnivelar materialmente o homem da mulher.
Fica pacfico o entendimento de que no pode haver qualquer tipo de favorecimento a uma ou outra pessoa em virtude do sexo desta, e, caso haja, estar
incorrendo em uma ilegalidade.
J em relao idade, temos algumas situaes onde esta pode influenciar
no tratamento entre as pessoas, afinal, devemos tratar os desiguais de maneira
desigual, na proporo das suas desigualdades.
DIFERENA NA IDADE DE APOSENTADORIA E A EXPECTATIVA DE VIDA
De acordo com o disposto no artigo 201, pargrafo 7, incisos I e II da
Constituio Federal de 1988, os indivduos do sexo masculino tm o direito de se
aposentar aos 65 anos, no caso da aposentadoria por idade, ou aps 35 anos de
contribuio ao regime ao qual esteja filiado.
As mulheres tm o mesmo direito, porm, necessitam apenas ter 60 anos
completos na primeira hiptese e 30 de contribuio, na segunda. Ocorre que, historicamente falando, o sexo feminino sempre teve uma expectativa de vida maior
que o masculino, e na atualidade pesquisas mostram um aumento ainda maior na
disparidade dos nmeros nesse aspecto, demonstrando tratamento desigual nesse
instituto constitucional.
Homens e Mulheres: Esforos Iguais
No atual panorama social, sabe-se que homens e mulheres podem ter jornadas de trabalho iguais, fazendo na maioria das vezes atividades compatveis com
ambos os sexos, porm, nem sempre recebendo um salrio equivalente, apesar das
garantias de igualdade estarem previstas nos diplomas legais, como a Constituio
e a Consolidao das Leis do Trabalho.
Observa-se tambm que, no que tange s prticas sociais contemporneas, pode-se observar que as tarefas domsticas so desempenhadas tanto pelos
maridos, quanto pelas esposas, uma vez que devido ao trabalho externo nenhum
72
dos dois tem muito tempo para se dedicar mais que o outro a essas atividades. Em
diversos lares h a presena de uma empregada domstica, fazendo com que o
esforo de ambos (marido e esposa) seja praticamente zero no que diz respeito ao
trabalho realizado em casa.
o que mostra Bernardo Jablonski (2010, p. 265) quando afirma que:
No Brasil, babs e empregadas domsticas fazem uma diferena, no sentido de suprir em parte a ausncia das mes
que se dedicam mais intensamente ao trabalho fora de casa,
ainda que haja dvidas acerca do nmero real de lares que
incluem a presena de empregadas domsticas. Para o IBGE
(2000), apenas 11% dos domiclios brasileiros contam com a
presena de uma empregada domstica, morando ou no na
residncia.
Se no ano 2000, segundo o IBGE, as residncias que tinham empregadas
domsticas j chegavam a 11%, em 2013, o mesmo rgo afirmou que o Brasil
o pas que tem o maior nmero de empregadas domsticas no mundo, chegando a
7,2 milhes de pessoas nessa funo.
No resta dvidas de que cada vez mais o trabalho do casal reduzido em
tarefas de casa, uma vez que est cada vez mais presente nos lares uma pessoa
especfica para a realizao dessas atividades.
Jos Afonso da Silva, em sua obra Direito Constitucional Positivo (2009, p.
219), quando questionado se justificvel a discriminao onde a mulher se aposenta mais cedo que o homem, afirma seu apoio ao disposto na Constituio com
as seguintes palavras:
Achamos que sim, na medida em que mulher incumbem as
tarefas bsicas da casa, pouco ajudada a pelo marido. Ela tem
assim uma sobrecarga de servios que justo seja recompensada pela aposentadoria com menor tempo de servio e
idade.
Ocorre que no o que acontece na atual composio da sociedade, onde se
tem cada vez mais a diviso de tarefas entre os cnjuges ou conviventes, naqueles
casos em que no h empregada domstica.
Em contrapartida, o professor Fbio Zambitte Ibrahim, em Curso de Direito
73
Previdencirio (2008, p. 582), a respeito do tema abordado, afirma:

Uma das principais justificativas para a reduo da idade da
mulher seria a sua dupla jornada de trabalho, isto , ao mesmo
tempo que exerceria suas atividades profissionais, ainda teria
de administrar o ambiente familiar. Todavia, com a evoluo da
sociedade, esta tarefa tem sido cada vez mais frequentemente
repartida entre o casal, sendo a diferenciao de idade cada
vez mais anacrnica. Ademais, ainda que se admita a dupla
jornada (trabalho familiar) da mulher, tal fato irrelevante para
um benefcio que tem, como risco coberto, a idade avanada,
considerada incapacitante para o trabalho. Se a mulher, ainda que venha a se submeter a maior carga de trabalho, no
apresentar desgaste maior do que o do homem ao longo da
vida, mantendo-se as expectativas de vida, no se justifica a
benesse do sistema protetivo. Certamente a mulher que se
enquadre na dupla jornada poderia demandar compensaes estatais, mas no da previdncia social. (grifo nosso)
Desta forma, seria justo para a classe masculina a discriminao existente
no texto legal, considerando que para chegarem ao mesmo nvel das mulheres, o
de beneficirio aposentado, teriam que percorrer um longo caminho a mais do que
as mesmas? O povo sempre lutou por direitos iguais para todos. admissvel, na
atualidade, uma situao com disparidade no nosso ordenamento jurdico ptrio?
Remunerao e Condies de Trabalho Diferenciadas
Segundo estudos elaborados pelo Dieese - Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos, divulgados em seu site6, ainda permanece
grande desigualdade de gnero no mercado de trabalho brasileiro, visto mulheres
terem remunerao mdia 17% inferior dos homens, assim fica reduzida a capacidade contributiva das mulheres para a Previdncia Social. Pelos resultados em suas
pesquisas, o Dieese conclui que:
a populao economicamente ativa feminina menor que dos homens ;
6. https://cse.google.com/cse?cx=001142025415398459194%3Arsbq1_npocy&q=mulheres+&x=10&y=10#gsc.
tab=0&gsc.q=mulheres&gsc.page=1
74
rendimentos mdios das mulheres so menores que dos homens;

permanncia das mulheres no mercado de trabalho formal menor. Ficam em mdia 37 meses no mesmo trabalho, perodo inferior ao dos
homens, que de 41,7 meses (Rais 2014). Isso se relaciona, entre outros fatores, ausncia de equipamentos pblicos como creches e instituies para cuidados com idosos e enfermos;
as mulheres tm ocupaes mais vulnerveis, com baixos rendimentos,
maior rotatividade e menor qualificao;
a chamada dupla jornada limita as possibilidades de ascenso profissional das mulheres e, com isso, limita a elevao da sua remunerao;
como tm menor poder de contribuio e dependem da sua idade ou
da morte do cnjuge para obter o benefcio previdencirio, as mulheres
recebem um benefcio mdio menor;
embora sejam concedidos mais benefcios previdencirios para mulheres (2,9 milhes em 2014) do que para homens (2,3 milhes, em 2014),
devido ao impacto de benefcios como salrio maternidade e penso
por morte, as mulheres recebem uma parcela menor do valor total de
benefcios pagos pelo INSS;
as mulheres eram 56,1% das beneficirias da Previdncia, mas o valor
somado dos benefcios recebidos pelas mulheres representou somente
51,2% do valor total pago, ou seja, o valor mdio de benefcio das mulheres menor que o valor mdio pago aos homens.
Rendimento-hora por nveis de instruo e sexo
2004
2013
Homens Mulheres Variao (M/H) Homens Mulheres Variao (M/H)
sem instruo
1,75
1,47
84,0%
5,21
4,63
88,8%
de 1 a 3 anos
2,27
1,71
75,4%
5,61
4,43
78,9%
de 4 a 8 anos
3,18
2,16
67,9%
7,32
5,28
72,2%
de 9 a 11 anos
4,82
3,19
66,2%
9,50
6,56
69,1%
12 anos ou mais
14,57
9,22
63,3%
25,23
16,76
66,4%
Total
4,49
3,72
82,7%
10,66
8,90
83,5%
Fonte: IBGE PNAD 2004 -2013
75
De acordo com dados nas pesquisas do IBGE, tabela acima, a remunerao

das mulheres de qualquer nvel de instruo continua inferior dos homens, sendo
ainda maior a diferenciao quanto maior a escolaridade de ambos os sexos, comprovando que as condies de trabalho e remunerao das mulheres so inferiores
s dos homens.
Caso um dia se alcance a igualdade de participao no lar, na remunerao
e nas condies de trabalho, poderia ser estudada a alterao na idade para a
aposentadoria das mulheres. Devido a essa dinmica, alguns pases que adotavam a distino vm gradualmente eliminando-a, como a Itlia e o Reino Unido,
alm de outros que no a adotam, o que mais comum entre os desenvolvidos,
inclusive por garantirem maior equivalncia nas remuneraes e condies de
trabalho para ambos os sexos.
Expectativa de Vida
Atualmente a expectativa de vida do homem brasileiro muito mais baixa do
que a da mulher. Segundo pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica - IBGE, a idade mdia de vida aqui no Brasil girava em torno de 74,6
no ano de 2012, que o dado mais atualizado que temos divulgado at o momento.
Sabe-se que para lidar com nmeros no mbito jurdico, deve-se ser bastante
cauteloso, por isso a remisso a dados demogrficos.
Quando se detalha e individualiza a expectativa para homens e mulheres,
tem-se um surpreendente dado: as pessoas do sexo feminino vivem aproximadamente 78,3 anos, enquanto que o sexo masculino, apenas 71 anos, ou seja, uma
diferena de 7,3 anos.
Levando em considerao que uma mulher saudvel se aposente aos 60
anos de idade, assim como legisla o diploma legal, com base na expectativa de
vida, ela ainda teria um tempo de 18 anos para aproveitar o restante da sua vida, da
melhor maneira que desejar, sendo custeada pela Previdncia Social aps diversos
anos de trabalho. Em contrapartida, um homem na mesma situao, que se aposente aos 65 anos, tambm com base na expectativa de vida, ter apenas seis anos
para desfrutar do seu merecido descanso.
Contudo, no se pode afirmar que se tem aqui uma desigualdade entre os
seres, apesar de estarem sendo tratados de maneira extremamente desigual, o que
76
se justifica por estarem em situao dspares, assim no se est ferindo ao disposto

no artigo 5, inciso I, da Constituio Federal-CF.
Portanto, torna-se vlida a existncia no bojo da mesma Constituio a regra
discriminatria estabelecida no pargrafo 7, inciso II, do artigo 201 da CF.
Celso Antnio Bandeira de Mello, em seu livro Contedo Jurdico do Princpio
da Igualdade (2008, p. 9), afirma:
Rezam as constituies e a brasileira estabelece no artigo
5, caput que todos so iguais perante a lei. Entende-se, em
concorde unanimidade, que o alcance do princpio no se restringe a nivelar os cidados diante da norma legal posta, mas
que a prpria lei no pode ser editada em desconformidade
com a isonomia.
O mestre Sergio Pinto Martins, em Direito da Seguridade Social (2012, p.
47), escreve sobre o assunto:
Genericamente, podemos dizer que o princpio da igualdade
no verificado no inciso II do 7, do art. 201 da Constituio, quando menciona que os homens se aposentam com 65
anos de idade e as mulheres com 60. (...)
No mais se justificam essas distines, j que homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, principalmente
diante do fato de que a mulher vive mais do que o homem.
Essa discriminao na idade de aposentadoria aceitvel com base no princpio da isonomia, mesmo que se frise a presena de grande diferena na expectativa de vida dos sexos. Tal diferenciao justificvel pela remunerao mdia
inferior para a mulher brasileira, maior possibilidade de perda do emprego em momentos de crise, menor valor dos benefcios recebidos, ou seja, menor condio
social e trabalhista. H vinte e sete anos a Constituio Federal traz em seu interior
essa condio previdenciria melhor para a mulher, que nos dias atuais, cada vez
mais com a luta do seu povo em virtude da verdadeira existncia e validade dos
seus direitos, ainda pode continuar existindo, pois ainda se mantm a diferenciao
na remunerao e nas condies trabalhistas entre os sexos.
77
Resoluo dos Impasses e Diminuio Discriminatria

Hoje existe no Brasil o chamado Fator Previdencirio, criado pela Lei n
9.876/1999, que um instituto utilizado para se chegar ao quociente do valor que
o segurado ir receber como benefcio de aposentadoria. O resultado obtido aps
a aplicao de uma frmula. No clculo do Fator Previdencirio so considerados a
idade, a expectativa de sobrevida e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar. A expectativa de vida fixada pela tbua completa de mortalidade construda
pelo IBGE, considerando a mdia nacional nica para os sexos.
A criao de um sistema parecido com esse poder diminuir a discriminao, mas que seja usado para calcular anualmente e de maneira generalizada a
idade mdia para a aposentadoria do homem e da mulher, separadamente, com
base na expectativa de vida de cada uma das classes, como tambm, a referncia
de dados no mercado de trabalho colhidos pelo IBGE no ano imediatamente anterior.
Quanto maior for a diferena entre a expectativa de vida da mulher em relao
do homem, caso sua condio de trabalho e de remunerao seja a mesma do
homem, poderia ser menor a diferena na idade de aposentadoria. Se hoje a mulher
vive mais, e vive bem mais que o homem, ela poderia se aposentar mais tardiamente, apenas se sua condio social e trabalhista fosse igual do homem. Se daqui a
algum tempo esta situao de sobrevivncia se inverter, como tambm, tornar-se
similar a remunerao e as condies de trabalho para ambos, nada mais justo do
que a mulher se aposentar mais tarde. O ndice poderia ser recalculado periodicamente, para que seja feita justia no momento em que se designa a idade correta
para que cada gnero adquira o direito ao benefcio.
78
CONCLUSO
Pde-se concluir que realmente existe uma desigualdade previdenciria entre
homens e mulheres no nosso pas, em relao ao direito aposentadoria.
Porm, as funes do homem e da mulher na sociedade atual ainda no
esto bem equiparadas, inclusive as estatsticas demonstram que os resultados financeiros dos trabalhos no so os mesmos para os dois sexos. Assim, as funes
ainda no esto bem divididas entre ambos.
Apesar dos recentes avanos e da inegvel ampliao da cobertura previdenciria s mulheres, ainda existem muitas distores a serem superadas, decorrentes das histricas desigualdades existentes no mercado de trabalho e na vida
privada e familiar. Portanto, a equiparao da idade mnima para aposentadoria entre
homens e mulheres, sem a necessria superao ou atenuao das desigualdades
existentes no mercado de trabalho e na vida privada e familiar, pode aumentar a
desigualdade de gnero relacionada proteo previdenciria.
79
REFERNCIAS
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Paulo: Celso Bastos, 2002.
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80
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SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32.
ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 4. ed. Rio
81
A PREVIDNCIA DOS
TRABALHADORES RURAIS
Jane Lucia Wilhelm Berwanger1
Consideraes iniciais
A Previdncia Social, considerando-se o reconhecido marco histrico da Lei

Eloy Chaves, existe no Brasil h 92 anos. No meio rural, os primeiros benefcios a
trabalhadores rurais foram concedidos a partir da Lei Complementar n 11, de 25
de maio de 1971. Entretanto, no sistema previdencirio em sentido estrito, essa
categoria foi includa com a Lei n 8.213/1991, ou seja, h apenas 25 anos.
Por outro lado, quando do surgimento da Previdncia, quase metade da populao habitava o meio rural. Em 1996, essa quantia j havia reduzido para 22%.
Verifica-se, portanto, que a incluso dessa imensa massa de trabalhadores no sistema previdencirio foi extremamente tardia. Ainda observa-se, atualmente, que persistem e resistem preconceitos contra eles, de tal forma que a insero no Plano de
Benefcios tida como uma benesse do sistema e no como um reconhecimento da
condio de segurado-trabalhador e de contribuio para o Pas.
inevitvel, pois, adentrar um pouco na realidade dos trabalhadores rurais
para que se possa compreender o escopo dessa proteo especfica e diferenciada.
Neste sentido, necessrio se faz inserir dados e debates acerca das condies de
vida e do trabalho no meio rural.
Para tanto, sero aqui abordados alguns aspectos que demonstram o quanto
1. Jane Lucia Wilhelm Berwanger Advogada, Doutora em Direito Previdencirio, Presidente do IBDP-Instituto de Direito
Previdencirio.
82
ainda preciso avanar, na prtica, para que se promova a completa integrao dos
agricultores familiares e pescadores artesanais como sujeitos de direitos em atendimento aos preceitos constitucionais e legais. Este, portanto, o objetivo fundamental deste trabalho: alertar para o fato de que a implementao prtica dos direitos e
prerrogativas previstos na Constituio e na legislao ordinria para os segurados
especiais tem deixado muito a desejar se comparada s grandes contribuies que
o lavor deles produz na economia e na sociedade como um todo. necessrio,
ainda, tratar das proposies de alterao legislativa que provocariam importantes
mudanas no regramento atual.
Evoluo histrica
A incluso dos trabalhadores rurais no sistema previdencirio recente data da legislao que implantou os Planos de Custeio e de Benefcios da Previdncia Social, ou seja, 24 de julho de 1991. At ento, havia um sistema hbrido, que
continha regras de contribuio, mas era chamado de assistencial.
A Lei Complementar n 11/1971 instituiu o chamado Programa de Assistncia do Trabalhador Rural2, que era financiado pelo desconto de 2% da comercializao da produo rural, alm de um percentual de 2,4% sobre a folha de pagamento
das empresas urbanas.
Observa-se, portanto, em comparao regra atual - que prev a contribuio de 2,1% (includo o Seguro Acidente de Trabalho) e, ainda, verificando-se a
diferena entre os benefcios concedidos pela Lei Complementar n 11/1971 e os
concedidos pela legislao atual - que o valor acumulado de contribuio para o
Funrural deveria ter sido razovel, quando da unificao dos trabalhadores rurais e
urbanos em 1991, pressupondo-se que tal valor seria repassado ao novo sistema.
Registre-se, lamentavelmente, que no se tem notcia do que teria sido feito com
esse valor, se que havia algo em caixa quando ocorreu a unificao.
Essa foi, sumariamente, a situao dos trabalhadores rurais antes da Cons2. Lei Complementar 11, de 25 de maio de 1971: Art. 1 institudo o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRO-RURAL), nos termos da presente Lei Complementar.
1 Ao Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural Funrural diretamente subordinado ao Ministro do Trabalho e Previdncia
Social e ao qual atribuda personalidade jurdica de natureza autrquica, caber a execuo do Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural, na forma do que dispuser o Regulamento desta Lei Complementar.
2 O Funrural gozar em toda a sua plenitude, inclusive no que se refere a seus bens, servios e aes das regalias, privilgios
e imunidades da Unio e ter por foro o da sua sede, na capital da Repblica, ou o da capital do Estado para os atos do mbito
deste.
83
tituio Federal de 1988. A seguir, o contexto histrico do surgimento do segurado

especial ser apreciado.
Contexto histrico do surgimento da figura segurado especial
A Constituio Federal buscou corrigir distores histricas, especialmente
no que se refere aos direitos sociais.
Neste sentido, Ingo Wolfang Sarlet descreve:
No que concerne ao processo de elaborao da Constituio de
1988, h que fazer referncia, por sua umbilical vinculao com
a formatao do catlogo dos direitos fundamentais na nova ordem constitucional, circunstncia de que esta foi resultado de
um amplo processo de discusso oportunizado com a redemocratizao do Pas aps mais de vinte anos de ditadura militar3.
Nesta esteira, importa enfatizar que a base para a incluso dos trabalhadores
rurais no sistema previdencirio se encontra no art. 193 da CF/88, que introduz o
Ttulo VIII. Veja-se, in verbis:
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
Compreende-se, pois, que se ao menos em tese o trabalho que vincula
o trabalhador ao sistema previdencirio, agiu bem o Constituinte ao determinar uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios entre rurais e urbanos. Ademais,
no mesmo sentido, o legislador ordinrio, ao incluir o segurado especial como segurado obrigatrio, cumpriu determinao constitucional.
A Constituio Cidad, portanto, determinou a unificao dos sistemas,
inserindo-a entre os objetivos da Seguridade Social, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais (art. 194, pargrafo nico, inc. II);
O constituinte se preocupou, tambm, em estabelecer regra especfica de
custeio para aqueles que viriam, com a posterior legislao ordinria, a serem chamados de segurados especiais. V-se, dessa forma, que:
3. SARLET, Ingo Wolfang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva
Constitucional. 10 ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 63.
84
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios e das seguintes contribuies sociais:
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais
e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges,
que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado
da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos
termos da lei.
Assim, surge no seio de um perodo de modificaes profundas no ordenamento jurdico - j com muito atraso, frise-se - a possibilidade de todos os que
trabalham na agricultura terem acesso aos benefcios e no mais somente o chefe
de famlia, como era na vigncia da Lei Complementar n 11/1971.
Passa-se, a seguir, a analisar o conceito legal de segurado especial.
Conceito legal de segurado especial
Inicialmente, registre-se que a caracterizao do segurado especial na Lei n
8.213/1991 e especialmente nos decretos regulamentadores4, passou por diversas
modificaes. Algumas incluram e outras excluram trabalhadores dessa condio.
No conceito atual5, define-se:
Art.11.So segurados obrigatrios da Previdncia Social as
seguintes pessoas fsicas:
VII como segurado especial: a pessoa fsica residente no
imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele
que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda
que com o auxlio eventual de terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assenta4. Hoje est em vigor o Decreto n 3.048/1999, mas j existiram outros trs decretos regulamentares antes deste.
5. A redao anterior da lei no continha o limite de quatro mdulos fiscais.
85
do, parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais, que explore atividade:
1. agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exera suas atividades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei
no 9.985, de 18 de julho de 2000, e faa dessas atividades o
principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pesca profisso habitual ou principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de
que tratam as alneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
A primeira observao que se deve pontuar que o segurado especial pode exercer a atividade rural ou de pescador individualmente, ou seja, no exige a lei que todos os
membros da famlia exeram a mesma atividade. Contudo, comum se verificar, tanto
na via administrativa como na judicial, a descaracterizao da condio de segurado
especial quando um membro do grupo familiar tem outra fonte de rendimento.
Assim, dispe a lei:
Art. 11. 9o No segurado especial o membro de grupo
familiar que possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de:
(...)
Neste diapaso, o Superior Tribunal de Justia julgou Recurso Especial em
matria repetitiva, que o fato de um membro do grupo familiar exercer atividade
urbana, no exclui os demais, conforme Recurso Especial em matria repetitiva n
1304479/SP6.
Por sua vez, a Turma Nacional dos Juizados Especiais Federais editou Smula nesse sentido:
6. BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Disponvel em < http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visuali
zacao=RESUMO&livre=%28marido+urbano%29+e+REPETITIVOS.NOTA.&b=ACOR&thesaurus=JURIDICO > Acesso em 26
dez. 2015.
86
Smula 41.
A circunstncia de um dos integrantes do ncleo familiar desempenhar atividade urbana no implica, por si s, a descaracterizao do trabalhador rural como segurado especial, condio que deve ser analisada no caso concreto.7
Portanto, o que se observa - e que ser apreciado mais adiante nestas linhas
- uma falta de compreenso do conceito e, mais que isso, do contexto histrico
do surgimento da categoria de segurados especiais, bem como dos aspectos econmico e social que hoje justificam a existncia de regras especiais que a ela se
referem.
Nesta linha, interessa referir as alteraes na definio da categoria de segurado especial a partir do advento da Lei n 11.718/2008. o que ser objeto de
prxima apreciao.
Segurado especial a partir da Lei n 11.718/2008
Ressalte-se, em um primeiro momento, que houve importantes modificaes
no conceito de segurado especial com a Lei n 11.718/2008.
At esta lei, por exemplo, no havia limite de rea de terra explorada para que
o agricultor fosse considerado segurado especial. Ocorre que, com a redao atual
da Lei n 8.213/1991, quem explora rea superior a quatro mdulos fiscais8 passa a
ser contribuinte individual, ainda que explore a propriedade em regime de economia
familiar. Registre-se que, em algumas regies, isso foi positivo, pois antes o INSS
e o Judicirio colocavam em prtica uma limitao que a lei e a Constituio no
haviam estabelecido. De outro modo, contudo, a lei tambm promoveu reduo do
contingente de trabalhadores enquadrados como segurados especiais.
Sob ainda outro prisma, a Lei n 11.718/08 trouxe avanos, permitindo que
o segurado especial contrate mo de obra temporria (120 dias no ano civil) ou
trabalhe em outra atividade remunerada, tambm por perodo de 120 dias no ano
civil, mantendo aquela condio de segurado. Passou-se a admitir, tambm, outros
7. BRASIL. CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL. Disponvel em < https://www2.jf.jus.br/phpdoc/virtus/sumula.php?nsul=41 >
Acesso em 26 dez. 2015.
8. A rea de cada mdulo por municpio pode ser obtida no site do INCRA: INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA. Tabela com mdulo fiscal dos municpios; Disponvel no link: < http://www.incra.gov.br/tabela-modulo-fiscal>. Acesso em 26 dez. 2015.
87
rendimentos como: artesanato, atividades turstica e artstica, de parceria agrcola,

de dirigente sindical, etc.
Questiona-se, deste modo: o que motivou as mudanas promovidas pela
Lei n 11.718/2008? Trata-se de uma aproximao entre regras previdencirias no
que se refere ao conceito de segurado especial e as normas de acesso s polticas
pblicas de incentivo produo, coordenadas pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, em especial, pelo Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, que fomenta a complementao de renda por meio da realizao de
atividades no agrcolas.
Ainda em 2006 a Lei da Agricultura Familiar (Lei n 11.326/2006) institucionalizou essas polticas. A exposio de motivos demonstra a preocupao que havia
com a situao previdenciria dos agricultores:
(...) a falta de uma lei que determine as diretrizes gerais e que
defina o que seja agricultor familiar, tem trazido inmeros
problemas implementao das polticas necessrias para o
efetivo fortalecimento do setor, tais como previdncia, organizao sindical, cooperativismo e instalao de agroindstrias.
S para citar um exemplo: o agricultor familiar que agrega
qualquer valor sua produo, como no caso da produo do
acar mascavo, de doces ou de outros produtos artesanais,
passa a ser enquadrado pelo INSS como empregador rural,
dificultando a obteno de sua aposentadoria. Por sua vez, a
Previdncia Social, mesmo reconhecendo que tais agricultores no mudaram de categoria profissional, nada pode fazer,
pela falta de uma legislao que defina o que seja o agricultor
familiar.9
Refira-se, tambm, que a Medida Provisria n 410/2007, posteriormente convertida na Lei n 11.718/2008, da mesma forma, expressou na exposio de motivos:
per tinente observar que, em 2003, foi feito um diagnstico sobre
a Previdncia Rural. Naquele momento, ficou evidenciada a necessidade de
melhorar a legislao aplicvel ao setor, para eliminar as imprecises que
9. Disponvel em < http://www2.camara.gov.br/legislacao/index.html/index.html?form.submitted=1&cod Colecao=S&txtTexto
Completo=&cmbTipoF=&txtNumero=11326&txtAno=&cmbOrigensF=&cmbQtdResultPorPag=10&cmdSubmit=Pesquisar>
Acesso em 02. set. 2009.
88
levam ao subjetivismo nas decises de interesse dos segurados, bem como

para facilitar a filiao e a inscrio previdencirias, tanto de trabalhadores
assalariados, como de produtores rurais, quer se enquadrem como segurados
especiais, quer como contribuintes individuais. Identificou-se tambm a necessidade de avanar na legislao no sentido de incorporar as novas formas
de explorao surgidas no setor agrrio com o desenvolvimento da agricultura
familiar brasileira. Dessa avaliao restou a cer teza de que seria opor tuno eliminar qualquer dvida a respeito da continuidade da Previdncia Rural, a par tir
de 2006, sublinhando o compromisso do Governo com o impor tante papel
redistributivo e de proteo social que esse Programa representa. Assim, em
31 de maro de 2006, Vossa Excelncia, encaminhou ao Congresso Nacional
Projeto de Lei que regulamenta a Previdncia Social Rural, que recebeu na
Cmara dos Deputados o n 6.852, de 2006 10.
Logo, pondera-se que, seja filosoficamente ou ideologicamente, para alguns
correto ou no, o fato que vigora uma poltica de incluso social e de redistribuio de renda por meio da Previdncia Social e isso est de acordo com os ditames
legais. No se trata de exclusividade dos trabalhadores rurais; os mesmos princpios se aplicam ao Simples, aposentadoria especial, entre outros casos em que,
notoriamente, o valor da contribuio para o sistema insuficiente.
Se o Estado (e por haver previso constitucional neste sentido, entende-se
que no se trata de poltica de governo) quer incentivar as pequenas empresas, o
faz, dentre outras maneiras, atravs da reduo de alquotas, inclusive de contribuies previdencirias. Assim tambm, se o Estado quer que os trabalhadores rurais
permaneam no campo, o incentivo se d, dentre outras medidas, por intermdio
da regra diferenciada de contribuio.
Tal procedimento estampa aqui com robustez o princpio da solidariedade
que, conforme Simone Barbisan Fortes, traduz-se em dois planos:
A solidariedade, de fato, pressuposto fundamental, no plano
econmico mostrando-se como uma poupana coletiva destinada a socorrer aqueles que se encontram na inatividade e
assim revelando-se, no plano social, como manifestao associativa da solidariedade humana, em face da insegurana do
10. Disponvel em < https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Exm/EMI-40-MF-MPS-MTE.htm > Acesso em
02. set. 2009.
89
futuro diante das contingncias11.

Logo, o atual modelo de Previdncia adotado pelo legislador em certa medida
busca compensar as dificuldades da atividade agrcola no mbito da pequena propriedade ou at mesmo dos que sequer a possuem, como arrendatrios, parceiros,
comodatrios, enfim...
Toledo sintetiza com muita propriedade os problemas vividos por quem precisa se sustentar no meio rural. Neste sentido:
Configura-se um cenrio preocupante de sobrevivncia das
unidades familiares de produo, que se exacerba pela dificuldade de gerao de renda, acesso restrito a mercados,
insuficincia de polticas pblicas (crdito, infra-estrutura, comercializao, formao, pesquisa e extenso), fragilidade e
fragmentao de representao poltica, leva a refletir sobre o
alcance das polticas pblicas em uso.
As dificuldades dos agricultores familiares em transformar
suas unidades de produo economicamente sustentveis, e
conquistar o acesso qualidade de vida que almejam, no se
faro sem a conjugao do aporte de robustas polticas pblicas, muito alm dos atuais mecanismos de crdito, (educao,
infra-estrutura, sade, lazer, pesquisa, assistncia tcnica)12.
O problema maior que, apesar de ser uma atividade nem sempre muito
rentvel, ela indispensvel para o Brasil. Conforme observa Toledo13, com base em
dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a agricultura familiar representa
85% dos estabelecimentos rurais do Brasil, instalados em 30,5% da rea agricultvel e produz mais de 70% dos alimentos da cesta bsica14.
Consigne-se, tambm, que, de acordo com os dados do Censo Agropecurio de 2006, existem no Brasil 4,36 milhes de estabelecimentos rurais. Da
rea ocupada 24,3% so da agricultura familiar. Contudo, quando analisado o
11.
FORTES, Simone. Previdncia Social e Estado Democrtico de Direito: Uma Viso Luz da Teoria da Justia. So
Paulo: LTr, 2005. p. 68-69.
12. TOLEDO, Elizirio No Boeira. Agricultores Familiares: um conceito de resistncia. IN: Previdncia do Trabalhador Rural em
Debate. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm; FORTES, Simone Barbisan. Curitiba: Juru, 2009. p. 26.
13. Idem. Ibidem.
14. Idem. Ibidem.
90
rendimento por hectare, a agricultura familiar apresenta maior eficincia porque

os agricultores familiares produzem em mdia R$ 677/ha/ano enquanto a patronal
fica com R$ 358/ha/ano15.
Desta maneira, infere-se que quando se constri uma legislao, em qualquer ramo, sempre se faz com base numa determinada realidade - e no pode ser
diferente na Previdncia Social. Nesse contexto, ao promover polticas de manuteno dos trabalhadores rurais no campo, o Estado brasileiro est garantindo a
segurana alimentar de cada um dos brasileiros.
Isso posto, depreende-se, pois, que a principal razo pela qual existe um
sistema diferenciado de contribuio e de acesso aos benefcios dos segurados especiais que o Estado brasileiro quer e precisa que os trabalhadores rurais - embora
com dificuldades e sem renda suficiente continuem produzindo alimentos.
Cabe referenciar tambm as contribuies dos segurados especiais. esta a
anlise apreciada no prximo tpico.
A velha questo da contribuio dos segurados especiais
Salienta-se, acerca do assunto ventilado, num enfoque inicial, que no so
raras as oportunidades em que juristas, juzes, procuradores, servidores, entre outros, discordando da forma de contribuio e de acesso aos benefcios do segurado
especial, manifestam este desconforto por meio de pareceres, despachos, decises... quase que legislando sobre a matria.
Compreende-se, aqui, que uma das causas da viso restritiva a ideia de
que os trabalhadores rurais no contribuem. Isto se refora constantemente pela
separao contbil feita pela Previdncia Social.
Todavia importante constar que tal concepo parte de uma premissa totalmente equivocada: de que os segurados especiais no contribuem. Esta uma
inverdade. A Lei de Custeio prev a contribuio sobre a produo comercializada,
como quis, alis, a Constituio Federal16. A Lei n 8.212/1991 assim determina:
Art. 25. A contribuio do empregador rural pessoa fsica, em substituio contribuio de que tratam os incisos I e II do art. 22, e
15. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Agropecurio 2006.

16. Conforme j transcrito art. 195, 8.
91
a do segurado especial, referidos, respectivamente, na alnea a do

inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada Seguridade
Social, de:
I - 2% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo;
II - 0,1% da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo para financiamento das prestaes por acidente do trabalho.
Observa-se que somente se exige contribuio do segurado especial e do

empregador rural, sendo que neste caso a contribuio sobre a produo substitui
aquela que nas empresas em geral incide sobre a folha de salrios. Assim, se um
agricultor no segurado especial, tampouco empregador, no deve contribuir, pois
no h previso legal.
Ainda sobre a inconformidade com o regramento especfico do segurado especial, outros a justificam alertando para o fato de que a contribuio insuficiente
para manter o sistema.
Neste aspecto, em especial, h que se invocar o estudo de Guilherme Delgado, que demonstrou, tomando por base o ano de 1995, um valor de comercializao
da produo rural de pouco mais de R$ 100 bilhes e que, aplicando-se a alquota
de 2%, a receita previdenciria deveria ser de R$ 2 bilhes. Entretanto, a arrecadao naquele ano foi de R$ 440,42 milhes, ou seja, 22% do potencial, evidenciando
alto ndice de evaso fiscal17. Para atualizar estes dados faz-se a seguinte anlise:
conforme dados da Confederao Nacional da Agricultura18, o Produto Interno Bruto
PIB Agrcola seria de R$ 1 trilho em 2014. Se fosse arrecadada toda a contribuio previdenciria devida sobre este valor (R$ 1 trilho x 2,1%), a Previdncia
contaria com R$ 21 bilhes. No obstante, a arrecadao da rea rural foi de menos
de metade deste valor.
Assim, verifica-se que o problema maior no a pouca contribuio, mas
um sistema de fiscalizao deficitrio, que no consegue dar conta de promover
a arrecadao do que devido e, em regra, descontado do segurado, mas no
17. DELGADO, Guilherme da Costa. Poltica de Previdncia Social Rural: Anlise e Perspectiva. In: Razes, n. 18, p. 46-78, set.
1998.
18. CONFEDERAO NACIONAL DA AGRICULTURA (CNA). PIB do agronegcio do Brasil deve crescer 4% em 2014, diz ministrio. Disponvel em: < http://www.canaldoprodutor.com.br/comunicacao/noticias/pib-do-agronegocio-do-brasil-deve-crescer-4-em-2014-diz-ministerio>. Acesso em: 04 mar. 2013.
92
recolhido aos cofres pblicos. E, comparando-se a situao do segurado especial

com a de outros segurados, constata-se que no se v um benefcio ser negado
a um empregado de empresa optante pelo Simples, ainda que a contribuio da
empresa sobre a folha seja notoriamente insuficiente (pelo menos ao se comparar
com os demais segurados).
de se lembrar, neste passo, que no regime anterior, sob a gide da Lei
Complementar n 11/1971, a contribuio era semelhante, porm os benefcios e
pblico protegido muito inferiores. Portanto, se o valor contribudo para o Funrural
tivesse sido preservado, certamente haveria mais recursos para todo o sistema.
No de hoje que se demonstra que a Seguridade Social sistema cujo
oramentrio deve ser nico, nos termos do texto constitucional19 - no deficitrio,
pelo contrrio: se somados todos os tributos criados para este sistema e deduzirem-se as despesas, haver superavit. O estudo mais avanado neste sentido da
ANFIP - Associao Nacional dos Auditores da Receita Federal do Brasil. Em 2014,
foram arrecadados R$ 686 bilhes e gastos em Sade, Previdncia e Assistncia
Social R$ 632 bilhes. Alm dos nmeros, a utilizao de recursos da Seguridade
para outras finalidades tambm comprova o superavit:
Vale ressaltar que o uso das contribuies sociais para o pagamento dos benefcios de servidores e militares tambm significa que o
governo reconhece a condio superavitria do Oramento da Seguridade Social pois, caso fosse diferente, no poderia faz-lo. Mas,
ao contrrio, apesar de remanejar os recursos das contribuies
para o pagamento das despesas dos regimes prprios, o discurso
comumente repetido o da existncia de deficit da Seguridade.20
Entende-se, pois, que o deficit previdencirio no existe, do ponto de vista
constitucional, porque a Previdncia, que no pode ser analisada fora do sistema
da Seguridade Social, est superavitria ano a ano, conforme j foi demonstrado.
A anlise se aplica ainda hoje, porque a Emenda Constitucional n. 68/2015
prorrogou a Desvinculao das Receitas da Unio at 31 de dezembro de 2015. E,
19. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: [...] 5 A lei oramentria anual compreender: III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
20. ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES FISCAIS DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Anlise da Seguridade Social 2014.
Braslia: ANFIP, 2015. p. 162.
93
novamente, o tema est em discusso no Congresso Nacional, atravs da Proposta

de Emenda Constituio n 87/201521.
Portanto, est claro que necessrio, no mnimo, questionar o suposto deficit previdencirio.
Carter assistencial?
Neste debate, cabe referir que ainda h quem insista em caracterizar os
benefcios aos segurados especiais como assistenciais. No h amparo para tal
argumentao. O prprio Ministrio da Previdncia Social vem, reiteradamente, afirmando que tais categorias so segurados e, no, assistidos e fazem jus, pois, a
receberem benefcios previdencirios.
Acrescenta-se a isso que, acerca do sistema ser deficitrio, assim se pronunciou, na manifestao do ento secretrio Nacional de Previdncia Social, Helmuth Schwatzer:
a) No h, na experincia internacional, conhecimento de nenhum caso de Previdncia Rural que no seja deficitria;
b) As projees apontam para estabilizao ou at mesmo
reduo desse deficit, tendo em vista a tendncia de reduo
da populao ocupada na agropecuria;
c) grande a estimativa de evaso da contribuio do setor rural. O autor aponta, com base em Delgado, que a contribuio
sobre a produo tenha sido de 22% da arrecadao potencial;
d) O sistema Previdencirio Rural apresenta aspectos positivos que vo alm at mesmo das reas rurais, que beneficiam
a sociedade brasileira em geral, como o bem estar de toda
coletividade. 22
Conforme entendimento do STF, no h espao para caracterizar os benefcios rurais como assistenciais. A esta questo se refere o voto proferido pelo
Ministro Octvio Galotti, na ADIn 1664-4/UF:
21. CAMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de Emenda Constituio n. 87, de 14 de julho de 2015. Disponvel em < http://
www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=1567815 > Acesso em 26 dez. 2015.
22. MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. Previdncia Social redistribui renda, diz secretrio. Entrevista com Helmut Schwarzer,
secretrio de Previdncia Social. Folha de S.o Paulo, 07.07.2003, a Cludia Trevisan. Disponvel em: <http:/www.previdenciasocial.gov.br/reforma/opinioo/entre_20030707.htm> Acesso em: 28 set. 2005.
94
No h, portanto, espao algum, na Constituio, para o hibridismo preconizado pela Consultoria Jurdica do Ministrio
da Previdncia, ao atribuir a aposentadoria por idade de um
carter nitidamente assistencial. Essa espcie de benefcio,
antes conhecida como aposentadoria por velhice, constitui
verdadeira modalidade de aposentadoria, dotada de carter
contributivo (...)23
Persevera a dvida de por que a Previdncia Rural deve ser subsidiada. Em
outra ocasio24, j foram apresentadas algumas razes, tais como:
- o impacto social que implica na reduo de pobreza, pois
conforme dados divulgados pelo Ministrio da Previdncia Social, em 2004, 18 milhes de pessoas a mais estariam abaixo
da linha da pobreza se no houvesse a Previdncia Rural;
- trata-se de uma poltica de redistribuio de renda em atendimento ao princpio constitucional da solidariedade;
- o impacto econmico especialmente nos pequenos municpios (em 60% dos municpios brasileiros, os benefcios previdencirios, com o incremento da Previdncia Social na rea
rural, tm representado mais do que o Fundo de Participao
dos Municpios25;
- conforme pesquisa do IPEA, em 1998, no Rio Grande do Sul
49,3% dos aposentados usa o benefcio previdencirio para
financiar a atividade agrcola, onde a forma mais freqente
de utilizao do recurso no custeio da atividade produtiva
(99,7%), ou seja, a renda dos benefcios utilizada na compra
de sementes, insumos e no pagamento de mo de obra26.
Pretende-se, pois, mais uma vez, alertar para um fundamento que perpassa
23. BRASIL. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1664-4/DF. Relator: Ministro Octvio
Galotti. Plenrio. 13 de novembro de 1007. p. 112. Dirio da Justia da Unio. 19 de dezembro de 1997.
24. BERWANGER, Jane Lucia Wilhelm. Previdncia Rural Incluso Social. 2. ed. Curitiba: Juru, 2008. p. 145.
25. ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Estudos de Seguridade Social, Salrio Mnimo
e Previdncia. Braslia: Athalaia, 2000. p. 49.
26. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Pesquisa de Avaliao Socioeconmica e Regional da Previdncia
Social Rural Fase II. Braslia: IPEA, 1998 (banco de dados).
95
a todos esses: a Previdncia Rural, da forma que foi concebida pelo Constituinte e
pela legislao em vigor, uma poltica de Estado, que busca manter trabalhadores e
trabalhadoras rurais no campo, especialmente tendo em vista a segurana alimentar. 27
Ainda que no seja autossuficiente o modelo de Previdncia adotado para o
meio rural, cumpre uma funo que vai alm do pagamento de um benefcio pelo
afastamento temporrio em caso de incapacidade ou pelo benefcio etrio. Por isso,
cabe, em primeiro lugar, Administrao Pblica respeitar esse modelo e, por consequncia, aos demais operadores do Direito compreenderem essa lgica e aplic-la nas situaes concretas.
Reforma previdenciria e os trabalhadores rurais
H uma caracterstica interessante nas frequentes reformas (ou tentativas)
que se tem proposta: sempre h um vilo, um culpado, a bola da vez. Na Medida
Provisria n 664/2014, convertida na Lei n 13.135/2015, que alterou profundamente as penses, a causa da reforma foi as vivas jovens. Na Emenda Constitucional n 41/2003 foram os servidores pblicos. E para tentar levar adiante a
reforma, apresentam-se dados descontextualizados e isolados. Agora parece que a
culpa dos trabalhadores rurais.
Dois elementos essenciais colocam-se ao debate: a idade das aposentadorias e as regras de acesso aos benefcios (atualmente os segurados especiais provam a atividade rural, no lhes sendo exigida comprovao de contribuio).
A Lei n 8.213/1991 estabelece claramente que:
Art. 39.Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do
art. 11 desta Lei, fica garantida a concesso:
I - de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxlio-doena, de auxlio-recluso ou de penso, no valor de 1 (um) salrio
mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo, imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, igual ao nmero de meses
correspondentes carncia do benefcio requerido; ou
27. Conforme dados divulgados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, do Programa Fome Zero, 70% dos alimentos so
produzidos pela Agricultura Familiar (Disponvel em <http://www.fomezero.gov.br/ noticias/fortalecer-agricultura-familiar-garanteseguranca-alimentar.> Acesso em 23 mar. 2009).
96
Assim, o exerccio da atividade que garante o acesso aos benefcios. Exigir

mais que isso ignorar a realidade de informalidade do meio rural. alijar do sistema previdencirio milhares de pessoas que efetivamente no tm condies de
contribuir. Lembre-se que a produo comercializada o que faz gerar a obrigao
tributria. Se no h comercializao, tendo em vista dificuldades geradas pelo clima, pela falta de crdito rural, pelas dificuldades inerentes ao setor agrcola, no se
deve negar o direito, pois este deve surgir pelo trabalho.
Com relao idade para a aposentadoria dos agricultores familiares, que
de 55 anos para a mulher e 60 anos para o homem, h que se alertar para as razes
desta diferenciao comparando-se aos urbanos. A regra constitucional o tratamento igual. A desigualdade surge para compensar situaes desiguais. No meio
rural, o trabalho anterior idade de 15 anos , ainda, uma regra: em 2014, 78,2%
dos homens e 70,2% das mulheres ocupadas comearam a trabalhar nesta faixa
etria. Em contraposio a essa lgica, na cidade esses percentuais foram muito
inferiores 45,3% e 34%, respectivamente28. Conclui-se, pois, que no meio rural a
regra comear a trabalhar muito cedo. fato notrio que a atividade rural mais
penosa que a atividade urbana, tendo em vista o desgaste provocado pelo esforo
fsico e pela exposio ao sol.
Consideraes Finais
Indubitavelmente, a incluso dos trabalhadores rurais, embora tardia, busca
recuperar uma dvida histrica, posto que a Previdncia foi se aproximando da populao rural na medida em que esta migrava para o meio urbano. As estatsticas
confirmam que a evoluo do xodo rural teve, dentre outras causas, a de inexistir
proteo previdenciria.
Neste sentido, desde a promulgao da Lei n 8.213/1991, com a criao da
figura do segurado especial, houve um aumento significativo de benefcios concedidos
aos que trabalham na agropecuria individualmente ou em regime de economia familiar.
Com a edio da recente Lei n 11.718/2008, aproximou-se o conceito de
segurado especial, pela lei previdenciria, do conceito de agricultor familiar, da Lei
n 11.326/2006, que institucionalizou polticas pblicas para o setor.
possvel concluir que, ao contrrio do que muitos ainda pensam e
28. Fonte: IBGE: Anos diversos.
97
defendem, os trabalhadores rurais contribuem para a Previdncia Social e

o fazem desde 1971. Por tanto, no se trata de benefcio sem contribuio;
trata-se apenas de sistema contributivo diferenciado, moldado realidade dos
segurados especiais, ou seja, a contribuio incide sobre o que produzem e
quando produzem.
Invariavelmente, sempre que se comenta o deficit da Previdncia Social,
ressurge o debate em torno do prejuzo causado pelos trabalhadores rurais.
A par do equvoco do prprio deficit, muito questionado, observa-se que a
fiscalizao da contribuio previdenciria (que deve ser recolhida, em regra,
pela empresa adquirente da produo) precria, fazendo com que a efetiva
arrecadao seja prxima de um quinto do valor que deveria ingressar nos
cofres da Previdncia.
Filosfica ou ideologicamente, muitos discordam da utilizao da Previdncia
Social para fazer poltica de incluso social, de distribuio de renda, e at mesmo
garantir outros objetivos do Estado, como a segurana alimentar. No entanto, esta
mesma acusao de responsabilidade pelo chamado deficit acusao que costumeiramente recai sobre o segurado especial no se repete quando se trata de
outras categorias tambm beneficiadas, tais como os segurados de baixa renda,
nem sobre os empregados de empresas optantes pelo Simples e tampouco pelos
aposentados especiais. Em todas essas situaes, tambm h reduo de alquotas, se comparadas s dos demais trabalhadores.
preciso compreender melhor o contexto do surgimento e os objetivos da
legislao especfica para a rea rural, bem como a realidade do campo, para, a
partir disto, ler e compreender a legislao de forma mais adequada finalidade da
norma. Assim, tambm se afastam propostas de alteraes legislativas que venham
a fazer com que os trabalhadores rurais tenham maiores dificuldades ou que tenham
que trabalhar ainda mais tempo para se aposentar.
98
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99
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100
Aposentadoria Especial e a
Percia Mdica do INSS
Francisco Eduardo Cardoso Alves1

A aposentadoria especial uma aposentadoria por tempo de contribuio
devida ao segurado que tiver laborado durante toda a jornada de trabalho, de forma
no ocasional nem intermitente, em locais considerados nocivos sua sade ou
sua integridade fsica ou mental, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)
anos.
A percia mdica do INSS organizada pela Lei 10.876/04 e sucedneas
e tem por finalidade precpua cumprir os requisitos dispostos na Lei Orgnica da
Previdncia Social (8.213/91) , Lei Orgnica da Assistncia Social (8.742/93) e na
Lei do Regime Jurdico nico (8.112/90) no que concerne :
I - Emisso de parecer conclusivo quanto capacidade laboral para fins previdencirios;
II - Inspeo de ambientes de trabalho para fins previdencirios;
III - Caracterizao da invalidez para benefcios previdencirios e assistenciais;
IV - Execuo das demais atividades definidas em regulamento.
No total, a percia mdica do INSS realiza cerca de 14 milhes de exames
mdicos periciais anuais, sendo 50% deles em forma presencial dentro de agncias
do INSS e 50% em forma de anlises processuais em 66 tipos diversos de atividades periciais.
Alm disso, a percia mdica do INSS demandada por outros ministrios e
poderes, tais como:
1. Francisco Eduardo Cardoso Alves, Perito Mdico Previdencirio e presidente da Associao Nacional dos Mdicos Peritos da
Previdncia Social-ANMP.
101
- Ministrio da Fazenda (Percia para Iseno de IRPF)

- Ministrio do Desenvolvimento Social (BPC LOAS)
- Ministrio das Cidades (Percia para Iseno de IPI + Percias Denatran)
- Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SIASS, Percia do Servidor Pblico)
- Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social (Percia no CRPS, Fiscalizao de ambiente de trabalho e seguro desemprego em domsticos)
- Poder Judicirio (Percias Judiciais demandadas e Conciliao)
- Ministrio dos Transportes (Percias para direitos de idosos ANTT)
- Controladoria-Geral da Unio (Percia em PAD)
Em nmeros brutos, a percia mdica do INSS lida com a concesso e manuteno de cerca de R$ 130 bilhes anuais em benefcios e/ou auxlios por Incapacidade. Nenhuma outra carreira pblica lida com a concesso de tamanho oramento
como a percia mdica do INSS. Desse valor o INSS gasta, sem a anlise pericial
prvia e pelos seus erros de gesto, cerca de 70 bilhes de reais anuais.
Desta maneira, pelos nmeros e valores com os quais a percia mdica do
INSS lida diariamente, se demostram no apenas a sua importncia como carreira
de Estado como tambm a necessidade de que a Unio possua um servio de percia mdica PBLICO, NICO E INDEPENDENTE, no passvel de terceirizao, seja
por sua importncia estratgica como financeira ao Tesouro Nacional.
Apesar do peso que a avaliao mdico pericial possui dentro e fora do INSS
(70% dos benefcios requeridos pela populao dependem dessa avaliao), o corpo de peritos mdicos previdencirios representa apenas cerca de 10% do total do
corpo de servidores.
Mesmo mantendo uma das maiores taxas produtivas de todo o servio pblico federal (14,5 atendimentos/dia por perito) os estoques de espera para o atendimento mdico pericial esto em um novo crescente com mdias superiores a 45
dias em vrias localidades, motivo pelo qual diversas ACP impetradas pelo MPF
esto obrigando o INSS a fazer pagamentos de benefcios por incapacidade SEM
a avaliao mdico pericial atravs do acatamento de atestados mdicos ou em
alguns casos solicitando a terceirizao do servio de percia.
102
Em cinco anos o corpo de peritos sofreu mais de 3.000 exoneraes, uma

mdia de 2 exoneraes por dia til, um recorde negativo impressionante em se
tratando de uma carreira pblica federal. O mximo que o INSS conseguiu nesse
perodo foi amenizar o deficit de peritos, mas atualmente existem 3.000 cargos de
peritos vagos aguardando concurso.
Dentre as causas do esvaziamento da carreira incluem-se o baixo salrio, a
vinculao do ganho a metas de produo irreais e que no so de responsabilidade
do trabalho do perito, o desprestgio da carreira por parte do INSS, a violncia contra
os peritos, a impunidade aos agressores e a desvalorizao da carreira por parte
do governo.
Um dos benefcios mais sensveis sob a anlise da percia mdica do
INSS e, portanto, impossvel se pensar em terceirizao do mesmo, a anlise
da aposentadoria especial.
Quando instituda em 1960, a aposentadoria procurou recompensar o trabalhador pelo seu desgaste fsico, ocorrido durante o exerccio de sua atividade em
condies de penosidade, periculosidade ou insalubridade. Seus critrios poca
de sua instituio abrangiam pressupostos rigorosos, que exigiam 15 anos de contribuio Previdncia Social, 50 anos de idade, e o exerccio da atividade durante
pelo menos 15, 20 ou 25 anos, em servios considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
No decorrer de sua aplicao e pela necessidade de adequao da legislao previdenciria, seus critrios foram sendo alterados; como a excluso do limite
de idade; acrescentando-se como tempo de servio o perodo de auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez decorrente do exerccio dessas atividades, bem como o
tempo de exerccio de cargo de administrao ou de representao sindical.
Em 1980, com a instituio pela Lei n 6.887, de 10.12.80, foi criada a converso de tempo de servio exercido alternadamente em atividades comuns e em
atividades que fossem ou viessem a ser consideradas penosas, insalubres ou perigosas. Assim, passou-se a conceder aposentadorias por categoria profissional,
sem se observar se existiam as condies de penosidade, insalubridade ou periculosidade no exerccio dos servios. Houve, ento, necessidade de se adequar
novamente legislao e tentou-se um ensaio, com a Lei n 8.213, de 24.07.91,
introduzindo-se o conceito de atividade profissional sujeita a condies especiais
que prejudicassem a sade ou a integridade fsica e remetendo-se a relao dessas
103
atividades a lei especfica. Em 28.04.95, a Lei n 9.032, revigorou o conceito bsico

da aposentadoria especial, tornando-o mais rigoroso, pois o submete ao requisito
da efetiva exposio a agentes nocivos prejudiciais sade e integridade fsica e
atribui empresa corresponsabilidade. Vrias outras adequaes foram introduzidas e chegou-se ao custeio atual da aposentadoria especial.
Segundo Saliba e Corra (2009, p. 201), a aposentadoria especial visa a
compensar o trabalhador, que labora em condies que prejudiquem a sua sade
ou integridade fsica, conferindo-lhe a aposentadoria em menor tempo. A aposentadoria especial requer, alm do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem
intermitente, a efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes capazes de acarretar danos sua sade
e sua integridade fsica no ambiente de trabalho durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou
25 (vinte e cinco) anos.
Para ter direito aposentadoria especial, o segurado dever comprovar, alm
do tempo de trabalho (15, 20 ou 25 anos), a efetiva exposio aos agentes nocivos
fsicos, qumicos, biolgicos, bem como de qualquer associao de agentes prejudiciais sua sade ou sua integridade fsica de acordo com o perodo exigido para
a concesso do benefcio.
Quanto mais desgastante for o labor executado pelo segurado, menor ser o
tempo de servio necessrio para o mesmo se aposentar. Segundo Martins (2009,
p. 353), a aposentadoria especial um benefcio de natureza extraordinria, tendo
por objetivo compensar o trabalho do segurado que presta servios em condies
adversas sua sade ou que desempenha atividade com riscos superiores aos
normais.
Os beneficirios da aposentadoria especial so o segurado empregado, o trabalhador avulso e o contribuinte individual, este somente quando cooperado filiado
cooperativa de trabalho ou de produo. A regra acima consubstanciada representa
flagrante violao ao princpio da isonomia por restringir a concesso da aposentadoria especial apenas a trs categorias de segurados do regime geral de previdncia
social (RGPS). O art. 57, caput, da Lei n. 8.213/91 no estabelece os tipos de segurados que tero direito ao benefcio; ao contrrio, discorre de forma generalizada
acerca do direito ao benefcio desde que o segurado labore em condies especiais.
A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo
segurado, perante o INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem
104
intermitente, exercido em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado. O segurado dever comprovar a
efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao
de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao
exigido para a concesso do benefcio. O trabalho exercido em condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, com exposio a agentes nocivos
de modo permanente, no ocasional nem intermitente, est tutelado pela Previdncia Social mediante concesso da aposentadoria especial, constituindo-se em fato
gerador de contribuio previdenciria para custeio deste benefcio.
Com a Lei n 9.032, de 28.04.95, que trouxe conceito de trabalho sujeito a
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do trabalhador,
com comprovao de efetiva exposio aos agentes nocivos, os agentes enquadrados como perigosos j estavam suprimidos da legislao, pelo seu prprio conceito
e, consequentemente, pela classificao por grupos profissionais. Quando, finalmente, em 06.03.97, o Anexo IV trouxe a classificao dos agentes nocivos, pelo
Decreto n 2.172/97 foram excludos do rol dos agentes nocivos fsicos: - FRIO
- UMIDADE - ELETRICIDADE - RADIAO NO IONIZANTE - RUDO ACIMA DE 80
DECIBIS.
Certamente, h um vasto grupo de trabalhadores no subordinados que,
devido sua profisso, submetem-se ao trabalho sob condies especiais. Naturalmente, qualquer segurado que esteja em contato permanente com agentes prejudiciais ou nocivos sua sade deve receber a proteo legal lanada pelo art. 57,
caput, da Lei n. 8.213/91.
A aposentadoria especial est regulamentada no art. 201, 1, da CF/88; art.
57 e 58 da Lei n. 8.213/91 e art. 64 a 70 do regulamento da previdncia social
(Decreto n. 3.048/99) e no pode ser acumulada com nenhum outro benefcio
previdencirio do regime geral de previdncia social (RGPS), especialmente com o
auxlio acidente e com a aposentadoria, pois o art. 124, inciso II da Lei n. 8.213/91
probe a acumulao de mais de uma aposentadoria. Seu pagamento consiste em
renda mensal equivalente a 100% do salrio de benefcio, conforme preceitua o art.
57, 1, da Lei n. 8.213/91. A aposentadoria especial no se submete ao fator previdencirio. O fator previdencirio aplica-se to somente aposentadoria por idade
e aposentadoria por tempo de contribuio.
Para instruo do requerimento da aposentadoria especial, devero ser apre105
sentados os seguintes documentos: I- para perodos laborados at 28 de abril de

1995, ser exigido do segurado o formulrio para requerimento da aposentadoria
especial e a CP ou a CTPS, bem como LTCAT, obrigatoriamente para o agente fsico rudo; II- para perodos laborados entre 29 de abril de 1995 a 13 de outubro
de 1996, ser exigido do segurado formulrio para requerimento da aposentadoria
especial, bem como LTCAT ou demais demonstraes ambientais, obrigatoriamente
para o agente fsico rudo; III- para perodos laborados entre 14 de outubro de 1996
a 31 de dezembro de 2003, ser exigido do segurado formulrio para requerimento
da aposentadoria especial, bem como LTCAT ou demais demonstraes ambientais, qualquer que seja o agente nocivo; IV- para perodos laborados a partir de 1
de janeiro de 2004, a comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes
nocivos prejudiciais sua sade ou sua integridade fsica deve ser feita mediante
o preenchimento, pela empresa, de formulrio prprio, denominado perfil profissiogrfico previdencirio PPP.
Trata-se de um mapeamento atualizado das circunstncias laborais e ambientais, com fiel descrio das diferentes funes do empregado, em face dos
agentes nocivos, relato da presena, identificao e intensidade dos riscos, referncia periodicidade da execuo do trabalho, enfim, relatrio eficiente do cenrio de
trabalho, concebido para fins previdencirios. O perfil profissiogrfico previdencirio
deve ser elaborado pela empresa.
A percia mdica do INSS dever analisar o formulrio elaborado pela empresa e o laudo tcnico, podendo, se necessrio, inspecionar o local de trabalho
do segurado para confirmar as informaes contidas nos referidos documentos.
O objetivo do PPP propiciar, indiretamente, a melhoria das condies de trabalho
dos obreiros, pois o PPP que demonstre a negligncia com a medicina e segurana do trabalho poder gerar a responsabilidade civil e penal do empregador. Este
documento ser utilizado pelo segurado para fazer prova frente ao INSS da exposio aos agentes nocivos. O perfil profissiogrfico previdencirio um documento
histrico-laboral que descreve a vida laboral do trabalhador e que visa a reunir dados
administrativos, registros ambientais e resultados de monitorao biolgica, entre
outras informaes, durante todo o perodo em que o segurado exerceu as suas
atividades. Bom lembrar que o fornecimento de equipamento de proteo individual
ou coletiva (EPI/EPC) no exclui a hiptese de exposio do segurado aos agentes
nocivos prejudiciais sua sade.
106
Os agentes nocivos compreendem a situao combinada, ou no, de substncias e de demais fatores de risco capazes de ocasionar danos sade ou integridade fsica em funo de sua natureza, sua concentrao e sua intensidade ou
da exposio do segurado aos mesmos. A relao dos agentes nocivos qumicos,
fsicos, biolgicos ou a associao de agentes prejudiciais sade ou integridade
fsica do segurado que ensejam a concesso da aposentadoria especial consta no
Anexo IV do Regulamento da Previdncia Social (Decreto n. 3.048/99). Os agentes
nocivos consubstanciados no Anexo IV do Regulamento da Previdncia Social so
meramente ilustrativos. Desse modo, caso seja constatada a efetiva exposio do
segurado a um determinado agente nocivo no previsto no respectivo regulamento,
o segurado, ainda assim, ter direito contagem do tempo de servio especial.
Podem ser caracterizados como nocivos sade ou integridade fsica do segurado nos ambientes de trabalho, em razo de caractersticas supramencionadas, de
acordo com sua natureza ou com suas propriedades, agentes: fsicos, qumicos e
biolgicos.
Existindo mais de um agente nocivo no ambiente de trabalho, dever ser considerado, para a concesso da aposentadoria especial, aquele que conferir o direito
aposentadoria especial com menor espao de tempo. Os perodos de descanso
em que o segurado no esteja efetivamente exposto ao agente nocivo so considerados como tempo especial. Nesse sentido, podem-se considerar perodos de
descanso: frias; afastamentos decorrentes de gozos de benefcios acidentrios por
auxlio doena ou aposentadoria por invalidez; licena mdica derivada da presena
de agentes nocivos; bem como a percepo de salrio maternidade, desde que,
data do afastamento, o segurado esteja exercendo atividade considerada especial.
Atividades ou operaes insalubres so aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sua
sade acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade
do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos, tais como: rudo de impacto, exposio a calor e a radiaes ionizantes, etc. A norma regulamentadora 15
da Portaria n. 3.214/78 descreve os agentes qumicos, fsicos ou biolgicos que
caracterizam a exposio do segurado s atividades consideradas insalubres. Os
agentes insalubres tambm so classificados, de acordo com sua natureza ou com
suas propriedades, em agentes fsicos, qumicos, biolgicos e agentes associados. Como regra, todos os trabalhadores submetidos a condies insalubres esto
amparados pela proteo legal da aposentadoria especial. O Anexo IV do Decreto
107
3.048/99 s capitula os agentes insalubres como agentes nocivos para fins de reconhecimento de aposentadoria especial.
Para os segurados inscritos a partir de 25/07/91, a carncia corresponde a
180 (cento e oitenta) contribuies mensais. Os segurados inscritos antes dessa
data devem obedecer Tabela Progressiva de Carncia apresentada abaixo e constante no art. 142 da Lei n. 8.213/91. A data de incio da aposentadoria especial
fixada: I ao segurado empregado, a) a partir da data do desligamento do emprego,
quando requerida at essa data ou at 90 (noventa) dias depois dela; ou b) a partir
da data do requerimento, quando for requerida aps 90 (noventa) dias do desligamento ou quando no houver desligamento. II para os demais segurados, a) a
partir da data de entrada do requerimento.
Somente ser permitida a converso de tempo especial em especial e de
especial em comum, sendo vedada a converso de tempo comum em especial. A
converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade
comum aplica-se ao trabalho prestado em qualquer perodo.
Por fim, a aposentadoria especial compreende um direito irreversvel e irrenuncivel e, por isso, cessa apenas com a morte do segurado. importante ressaltar que os nicos benefcios e servios previdencirios que so garantidos ao
aposentado por tempo de contribuio, especial ou idade pelo Regime Geral de
Previdncia Social que permanece ou retorna atividade sujeita a este regime so,
respectivamente salrio famlia, salrio maternidade e reabilitao profissional.
108
REGIMES PRPRIOS
DE PREVIDNCIA SOCIAL
Dcio Bruno Lopes1

Antecedentes Histricos
Segundo a doutrina, os regimes de Previdncia dos servidores pblicos
eram, no passado, uma extenso da poltica de pessoal do Estado, isto porque as
aposentadorias eram pagas pelo prprio tesouro dos entes federados. Entretanto, o
servidor poderia se submeter a infortnios que o impediam de chegar aposentadoria e assim ficar desprovido da proteo estatal.
Neste sentido, a proteo social dos servidores pblicos foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro pela Constituio de 1891, que em seu art. 75, tratou
apenas a aposentadoria por invalidez, ao estabelecer que, A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao.
A Constituio de 1934 significou um avano ao prever o Estatuto dos Servidores Pblicos e o estabelecimento de regras mais claras para aposentadoria dos
juzes e dos demais servidores, conforme segue:
1. Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil, lotado na Previc, associado da ANFIP.
109
Constituio de 1934
Aposentadoria
Condies
Destinatrios
Fundamento
Facultativa
30 anos de servio
juizes
Art. 64,a
Invalidez comprovada e irredutibilidade dos proventos

Art. 64,a
----------------------------------------Com proventos integrais:

- a partir dos 30 anos de servio,
podendo ser reduzido por lei;
Juzes
--------------------
Art. 170,4 5
e 6
- por acidente no servio ou doena

contagiosa.
Invalidez
Compulsria
Os proventos da aposentadoria ou
jubilao no podero exceder os
vencimentos da atividade.
---------------
Funcionrios
Art. 170,7
75 anos
Juzes
Art. 64,a
Poder ser reduzida at 60 anos
Juizes estaduais
Art. 164,5
A Constituio de 1946 inovou em relao aposentadoria compulsria dos

juzes, ao estabelec-la em 70 anos e tambm a aposentadoria por invalidez, ambas
com proventos integrais. Para os demais servidores, explicitou as condies de
aposentadoria voluntria e por invalidez e as condies em que seriam com proventos integrais ou proporcionais, conforme quadro a seguir:
Constituio de 1946
Aposentadoria
Facultativa ou
Voluntria
110
Condies
30 anos de servio e com proventos
integrais
Destinatrios
Juzes
35 anos de servio e proventos integrais Demais funcionrios
Fundamento
Art. 95,1 e 2
------------------
Invalidez comprovada e com proventos

integrais
Invalidez
Juzes
- Com proventos integrais se possuir

mais de dos 30 anos de servio ou por
acidente no servio ou doena contagiosa
- Com proventos proporcionais se possuir menos de 30 anos de servio
-----------------Funcionrios
Para atendender natureza especial

do servio, poder a lei reduzir esses
limites
70 anos com proventos integrais
Compulsria
Art. 191,I c/c 2

e 3
Art. 191, 4
Juzes
70 anos com proventos integrais se tiver

mais de 30 anos de servio e com os
proventos proporcionais se menos de
Demais funcio30 anos de servio
nrios
Para atender natureza especial do servio, poder a lei reduzir esses limites
Art. 95,1 e 2
Art. 95,1 e 2
Art. 191,II e
2
Art. 191, 4
A Constituio de 1946 passou a permitir que o tempo de servio pblico,

federal, estadual ou municipal fosse computado integralmente para efeitos de disponibilidade e aposentadoria (art. 192). Estabeleceu, ainda, que os proventos da
inatividade seriam revistos sempre que, por motivo de alterao do poder aquisitivo
da moeda, se modificassem os vencimentos dos funcionrios em atividade, ou seja,
estabeleceu a integralidade e paridade nas aposentadorias dos servidores pblicos.
Vale ressaltar que a remunerao da aposentadoria no poderia exceder a remunerao percebida na atividade.
Importante esclarecer que o custeio do regime previdencirio do servidor
pblico existe deste a criao, do nstituto de Previdncia do Servidores do Estado IPASE, que foi criado pelo Decreto-Lei n 288/1938, cuja contribuio dos
servidores variava entre 4 e 7% de acordo com a sua remunerao, enquanto a
contribuio total do Governo correspondia, no mximo, a 18% (dezoito por cento)
da dotao total, do Oramento da Despesa, das verbas Pessoal destinadas a
servios providos por contribuintes da I.P.A.S.E., descontada a despesa efetiva que
111
tiver o Tesouro Nacional com os inativos civis. Tais contribuies financiavam o

pagamento das penses e peclios aos dependentes dos servidores, enquanto que
as aposentadorias eram pagas integralmente pelo Tesouro.
Tambm, no poderamos deixar de citar a Lei n 1.711/1952, que instituiu
o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio que estabeleceu as condies
de aposentadoria, nos mesmos termos da Constituio de 1946, ao mesmo temo
que disciplinou a concesso de outras vantagens ao servidores pblicos da Unio.
As aposentadorias continuaram a ser pagas pelo Tesouro, enquanto as penses e
peclios continuaram a ser pagas pelo IPASE, por meio de contribuies obrigatrias do servidor e dos rgos de governo. O Estatuto dos Funcionrios Pblicos
vigorou at a instituio do Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais, estatudo pela Lei n 8.112/1990.
A Constituio de 1967 no inovou em relao aposentadoria dos juzes.
Entretanto, em relao aos demais servidores, inseriu no ordenamento jurdico a
distino entre homem e mulher em relao ao tempo de servio para aposentadoria voluntria, nos seguintes termos:
Constituio de 1967 e Emenda Constitucional n 01 de 1969
Aposentadoria
Condies
Com proventos integrais aos 30 anos de
servio
Facultativa ou
Voluntria
112
Com proventos integrais aos 35 anos de

servio, se homem e 30, se mulher. Ser
com proventos proporcionais, se o tempo
de servio for menor que 35 anos.
Destinatrios
Fundamento
Art. 107,1
Juzes
Demais funcionrios
-----------------Art. 100,III e
Art. 101, I,a
e II
Invalidez comprovada e com proventos

integrais.
Invalidez
- Com proventos proporcionais se possuir

menos de 35/30 anos de servio, se homem/mulher respectivamente.
70 anos com proventos integrais

70 anos de idade
Para atender natureza do servio, poder
a lei reduzir a idade a 65 anos
Art. 107,1
------------------
- Com proventos integrais se possuir mais

de 35 anos de servio, se homem ou 30,
se mulher ou por acidente no servio ou
doena grave, contagiosa ou incurvel.
Para atendender natureza especial do

servio, poder a lei reduzir esses limites,
nunca inferior a 25 anos de servio.
Compulsria
Juzes
Demais funcionrios
Art. 100,I e
Art. 101,I,b
Art. 100, 2
Art. 107,1
Juzes
Demais Funcionrios
Art. 100,II
Art. 100,II e
2
Vale ressaltar que at a Constituio de 1988, os textos constitucionais somente

tratavam de contribuies para o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, silenciando, pois, sobre contribuies para regimes de Previdncia do servidor pblico.
certo que somente algumas carreiras de servidores de nvel superior, amparadas por estatutos, estavam protegidas por aposentadoria do Poder Pblico, sendo que a
maior parte dos servidores, principalmente das autarquias e fundaes pblicas, estava
sujeita ao RGPS, em condies anlogas Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
Surgimento e Consolidao dos Regimes Prprios de Previdncia
A Constituio de 1988 inaugurou uma nova fase nas relaes de trabalho dos servidores com o Poder Pblico, ao estabelecer a instituio do Regime
Jurdico nico - RJU e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, no mbito da competncia da Unio,
dos Estados do Distrito Federal e dos Municpios (art. 39). O RJU no significou
a existncia de um regime prprio de Previdncia e veio desaparecer com a
Emenda Constitucional n 18/1998.
113
As aposentadorias e penses dos servidores detentores de cargo efetivo,

na redao original da Constituio de 1988, foram assim definidas:
I por invalidez com proventos integrais quando decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcional nos demais casos;
II compulsria, aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de servio;
III voluntria:
aos 35 anos de servio, se homem, e aos 30, se mulher, com proventos integrais;
aos 30 anos em funes de efetivo exerccio em funes de magistrio, se
professor e 25, se professora, com proventos integrais;
aos 30 anos, se homem e aos 25, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
aos 65 anos de idade, se homem e aos 60, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo.
Em relao penso, esta corresponderia totalidade dos proventos do servidor
falecido, at o limite estabelecido em lei e estariam sujeitas ao mesmo reajuste daqueles.
No caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas, lei complementar poderia estabelecer excees aos referidos limites de idade.
Foram mantidas as previses de reajuste das aposentadorias na mesma proporo e na mesma data de reajuste dos servidores em atividade, inclusive quando
decorrente de transformao ou reclassificao do cargo ou funo. Tambm foi
mantido o cmputo integral do tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade.
Ressalta-se que os militares esto sujeitos a legislao especfica, por disposio expressa do 9 do art. 42 da Constituio.
Como se viu, embora a Constituio de 1988 no tenha definido os regimes de Previdncia para servidores, estabeleceu as bases para a sua criao,
ao prever no art. 24, XII, a competncia concorrente da Unio, dos Estados, do
DF e dos Municpios para legislarem sobre Previdncia Social, proteo e defesa
da sade. Ademais, disciplinou a questo da competncia concorrente ao prever
114
que, neste caso, a Unio limitar-se-ia a estabelecer normas gerais, sem excluir a
competncia suplementar dos Estados e que a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspenderia a eficcia de lei estadual, no que lhe fosse contrria
(art. 24, 1 ao 4).
Em complemento, o legislador constituinte originrio, fez estabelecer, no pargrafo nico do art. 149, que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios poderiam instituir contribuio cobrada de seus servidores para o custeio, em benefcio
destes, de sistemas de Previdncia e Assistncia Social.
Marco importante para a instituio dos regimes prprios de previdncia de
servidores foi a edio da Lei n 8.112/90, que disps sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. O novo estatuto do servidor pblico ao revogar a lei n 1.711/52, disps integralmente sobre o Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico Federal, com a
finalidade de garantir ao servidor e sua famlia meios de subsistncia nos eventos
de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso;proteo maternidade, adoo e paternidade, eassistncia sade. As
aposentadorias e penses passaram a ser concedidas e mantidas pelos rgos
ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores. Embora a lei n
8.112/90 tenha estabelecido que o plano de seguridade social seria custeado com
o produto da arrecadao das contribuies sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas, nos mesmos
moldes do IPASE, continuou prevendo que o custeio das aposentadorias e penses
era de responsabilidade integral do Tesouro Nacional.
Em nvel federal, foi a Emenda Constitucional n 3 de maro de 1993 que, ao
acrescentar o 6 ao art. 40 da Constituio, estabeleceu que as aposentadorias e
penses dos servidores pblicos federais seriam custeadas com recursos da Unio
e das contribuies dos servidores. Tal previso constitucional veio a se consolidar
com a edio da Lei n 8.688, de 21/07/1993, que estabeleceu que as aposentadorias e penses seriam de responsabilidade da Unio e de seus servidores, com
alquotas que variavam entre 9 e 12%, de acordo com a remunerao.
Esses dispositivos fundaram os esteios sobre os quais seriam erguidos os regimes prprios de Previdncia dos servidores pblicos federais,
estaduais e municipais.
115
A Lei n 9.717/1998 e as Condies para Instituio dos Regimes

Prprios
Uma vez estabelecida a competncia concorrente dos Estados, do DF e dos
Municpios para legislar em matria de Previdncia e a competncia para instituir
contribuies para sistemas de Previdncia dos servidores, o prximo passo seria
a edio da lei federal para estabelecer as normas.
Neste contexto foi editada a Lei n 9.717/1998, que dispe sobre regras
gerais para a organizao e o funcionamento dos Regimes Prprios de Previdncia
Social - RPPS dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal.
A referida lei, com suas alteraes posteriores, estabeleceu que os RPPS sero
organizados com base em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, observados, entre outros os seguintes critrios:
I-realizao de avaliao atuarial inicial em cada balano utilizando-se parmetros gerais, para a organizao e reviso do plano de custeio e benefcios;
II-financiamento mediante recursos provenientes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e das contribuies do pessoal civil e militar, ativo,
inativo e dos pensionistas, para os seus respectivos regimes;
III-as contribuies e os recursos vinculados ao Fundo Previdencirio da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo, e dos pensionistas, somente podero ser utilizadas
para pagamento de benefcios previdencirios dos respectivos regimes, ressalvadas
as despesas administrativas e o limite de gastos estabelecidos em parmetros gerais;
IV-cobertura de um nmero mnimo de segurados, de modo que os regimes
possam garantir diretamente a totalidade dos riscos cobertos no plano de benefcios, preservando o equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro, conforme parmetros gerais;
V-cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos
e a militares, e a seus respectivos dependentes, de cada ente estatal, vedado o
pagamento de benefcios, mediante convnios ou consrcios entre Estados, entre
Estados e Municpios e entre Municpios;
VI-pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do regime
e participao de representantes dos servidores pblicos e dos militares, ativos e
116
inativos, nos colegiados e instncias de deciso em que os seus interesses sejam

objeto de discusso e deliberao;
VII-registro contbil individualizado das contribuies de cada servidor e
dos entes estatais, conforme diretrizes gerais;
VIII-identificao e consolidao em demonstrativos financeiros e oramentrios de todas as despesas fixas e variveis com pessoal inativo civil, militar e pensionistas, bem como dos encargos incidentes sobre os proventos e penses pagos;
IX-sujeio s inspees e auditorias de natureza atuarial, contbil, financeira, oramentria e patrimonial dos rgos de controle interno e externo.
Em adio a esses critrios, estabeleceu o legislador que a contribuio da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias
e fundaes, aos Regimes Prprios de Previdncia social a que estejam vinculados
seus servidores no poder ser inferior ao valor da contribuio do servidor ativo,
nem superior ao dobro desta contribuio. Ademais, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios so responsveis pela cobertura de eventuais insuficincias
financeiras do respectivo Regime Prprio, decorrentes do pagamento de benefcios
previdencirios, que no podero ser distintos dos benefcios pagos pelo Regime
Geral de Previdncia Social RGPS.
Desta forma ficaram consagradas no ordenamento jurdico as normas para
instituio de Regimes Prprios de Previdncia destinados exclusivamente a servidores detentores de cargo efetivo. A partir de ento, os servidores no amparados
por RPPS, nos termos da Lei n 9.717/1998, ainda que detentores de cargo efetivo,
passariam a ser enquadrados no RGPS.
Emenda Constitucional n 20/1998 e as Novas Regras para Aposentadorias e Penses dos Servidores
Uma vez estabelecidas as normas gerais para se institurem regimes prprios, a Emenda Constitucional n 20/1998 inaugurou uma nova era para a Previdncia Social, principalmente para os servidores pblicos.
A Emenda n 20/1998 fez incluir no texto constitucional, pela primeira vez, a
previso e organizao da previdncia complementar, bem como o estabelecimento do
limite mnimo de idade conjugado com o tempo mnimo de contribuio, bem como
passou a prever critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e exigir tempo
117
de contribuio em vez de tempo de servio, extinguindo, assim, o tempo fictcio. Ademais, fez prever a possibilidade de limitar os benefcios dos servidores ao limite dos benefcios do RGPS, no caso de ser institudo pelo ente estatal a previdncia complementar
para os respectivos servidores, que deveria ser criada por lei complementar.
Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso, ou de cargo
temporrio ou emprego pblico, aplica-se o RGPS.
As aposentadorias passaram a ter as seguintes regras:
Emenda Constitucional n 20/1998 Regras Permanentes
Benefcios
Condies
Aposentadoria
Requisito: Dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no

cargo em que se der a aposentadoria,
observadas as seguintes condies
Proventos Integrais:
- 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem
- 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher
- reduo de cinco anos no caso de
professor de educao infantil ou do
ensino fundamental ou mdio
Proventos Proporcionais:
- 65 anos de idade, se homem e 60 de
idade, se mulher
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados
Invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de

contribuio, exceto se decorrente de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave ou contagiosa,
ou incurvel, especificada em lei
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados
Art. 40,I
70 anos com proventos proporcionais

ao tempo de contribuio
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados
Art. 40, II
Valor igual ao dos proventos do servidor falecido ou dos proventos a que

teria direito se estivesse em atividade
na data do bito
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados e
militares
Art. 40, 7
Voluntria
Aposentadoria
por Invalidez
Aposentadoria
Compulsria
Penso por
Morte
118
Destinatrios
Fundamento
Art. 40, III, a, b.
Emenda Constitucional n 20/1998 Regras de Transio

Benefcios
Condies
Destinatrios
Fundamento
Proventos Integrais e paridade:

- cinco anos de efetivo exerccio no cargo
- perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que faltaria para completar 35/30 anos de contribuio
Proventos Proporcionais
Aposentadoria - 53 anos de idade e 30 anos de contribuio, se homem
Voluntria
- cinco anos de efetivo exerccio no cargo
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados e
membros do MP
e do Tribunal de
Contas
EC n 20,
art. 8
- perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tempo que faltaria para completar 30/25 anos de contribuio
- tambm tem direito paridade
O valor do benefcio corresponde a 70% da
ltima remunerao a partir de 30 anos de
contribuio para homem e 25, se mulher,
acrescido de 5% a cada ano trabalhado at
atingir 100%, da mesma forma do RGPS
Os professores, os magistrados e membros do TC e do MP tero o tempo acrescido em 17%.
119
Emenda Constitucional n 41/2003 e as Novas Regras nas Aposentadorias e Penses dos Servidores
A Emenda Constitucional n 41/2003 trouxe profundas alteraes na Previdncia dos servidores, inclusive alterando as regras da Emenda Constitucional
n 20/1998. Vejam as mudanas introduzidas:
- ampliou mais as exigncias, pois alm do aumento do tempo de permanncia no servio pblico, que passou de dez para 20 anos, foram introduzidas
as seguintes inovaes: a) fim da aposentadoria proporcional; b) fim das regras
de transio da EC 20/1998; c) redutor de penses; d) fim da paridade nas
aposentadorias; e) fim da integralidade, com adoo de clculo pela mdia; f)
instituio de contribuio de aposentados e pensionistas; g) adoo de teto e
subteto na administrao pblica; e h) previso de previdncia complementar
acima do teto do INSS, apenas por lei ordinria;
- extinguiu a paridade entre ativos e inativos, para as novas aposentadorias (regra permanente);
- instituiu novas regras de clculo dos proventos para as novas aposentadorias, levando em considerao a mdia das remuneraes do RGPS e RPPS;
- extinguiu a aposentadoria proporcional;
- criou o redutor na penso;
- instituiu a contribuio dos aposentados e pensionistas no percentual
de 11% sobre o que exceder o valor do RGPS, como consequncia do carter
contributivo e solidrio do regime;
- extinguiu a paridade na aposentadoria por invalidez, que passa a ser
calculada pela mdia;
- aumentou o requisito de tempo de servio pblico como condio para
a paridade e integralidade na regra de transio;
- estabeleceu a idade mnima de aposentadoria de 53 anos para homem
e 48 anos para mulher, porm, com redutor para cada ano que faltar para, respectivamente, 60 e 55 anos, para aposentadoria sem paridade;
- instituiu a obrigatoriedade da cobrana de contribuio previdenciria
dos servidores estaduais e municipais, no podendo ser menor que 11%;
120
- instituiu o abono de permanncia para quem cumprir os requisitos para

aposentadoria e permanecer em atividade;
- adoo de teto e subteto na administrao pblica;
- previso de previdncia complementar acima do teto do INSS, apenas
por lei ordinria, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica e benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
Foram mantidas as mesmas regras da Emenda Constitucional 20 para
aqueles que j haviam implementado os requisitos para aposentadoria at
31/12/2003.
Aps a EC n 41/2003, as aposentadorias passaram a ter as seguintes
regras:
121
I Regras Permanentes
Aps Emenda Constitucional n 41/2003 At a criao da Funpresp
122
Benefcios
Condies
Aposentadoria
Voluntria
I Por tempo de Contribuio e Idade

Requisitos:
- 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e
cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria,
- 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se
homem
- 60 anos de idade e 30 anos de contribuio, se
mulher
O clculo das aposentadorias tomar como base as
remuneraes no RGPS e no RPPS, corrigidas, no
podendo o benefcio ser superior remunerao da
data da aposentadoria
Base de clculo:
Mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, correspondente a 80% de todo o perodo contributivo, desde julho de 1994 (Lei. N 10.887/2004)
Reajuste: Na mesma data e com mesmo ndice concedido para reajuste do RGPS (Lei n 11.784/2008)
II Por Idade Requisitos:
- 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e
cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria
- 65 anos de se homem
- 60 anos de idade, se mulher
Os proventos sero proporcionais ao tempo de
contribuio
Base de clculo:
mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, correspondente a 80% de todo o perodo contributivo, desde julho de 1994 (Lei n 10.887/2004)
Reajuste:
na mesma data e com mesmo ndice concedido
para reajuste do RGPS (Lei n 11.784/2008)
Destinatrios
Fundamento
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados e
membros do
MP e do TC
Art. 40, na
redao da
EC n 41, III,
a 3 e 17
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados e
membros do
MP e do TC
Art. 40, na
redao da
EC n 41, III,
b 3 e 17
Invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave ou contagiosa, ou incurvel, especificada em lei
Base de Clculo:
Aposentadoria por
Invalidez
mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, correspondente a 80% (oitenta por cento) de
todo o perodo contributivo, desde julho de 1994, no
RGPS e RPPS (Lei n 10.887/2004)
Reajuste:
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados
que ingressaram aps
01/01/2004
Art. 40,I
EC n
70/2012
na mesma data e com mesmo ndice concedido

para reajuste do RGPS (Lei n 11.784/2008)
Aposentadoria
Compulsria
Requisito:
70 ou 75 anos de idade, nos termos de Lei Complementar, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados
Art. 40, II,

com redao da EC
88/2015
O valor da penso por morte corresponde:

I - totalidade dos proventos percebidos pelo
aposentado na data anterior do bito, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do Regime
Geral de Previdncia Social, acrescida de 70% da
parcela excedente a este limite
Penso por
II - totalidade da remunerao do servidor no
Morte
cargo efetivo na data anterior do bito, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do Regime
Geral de Previdncia Social, acrescida de 70% da
parcela excedente a este limite, se o falecimento
ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade.
Servidores
pblicos civis,
inclusive os
magistrados
Art. 40, 7
123
II Regras de Transio
Arts. 2 e 3 da Emenda Constitucional n 41/2003
Benefcios
Condies
Destinatrios
I Por tempo de Contribuio e Idade sem

paridade e sem integralidade:
Aposentadoria
Voluntria
Requisitos:
- cinco anos de efetivo exerccio no servio
pblico no cargo em que se der a aposentadoria
- Pedgio de 20% do tempo que faltava para
completar 35 ou 25 anos de contribuio em
16/12/98 e redutor de 3,5% ou de 5%
Proventos calculados com base na mdia
das remuneraes e reajuste com base no
RGPS
Servidores pblicos
civis, inclusive os
magistrados e membros do MP e do
TC que ingressaram
no Servio Pblico
at 16/12/98
Fundamento
Art. 2 da EC
41/2003
EC 41, art. 6
II com integralidade e paridade
Requisitos:
- 20 anos de efetivo exerccio no servio
pblico; dez anos de efetivo exerccio na
carreira e cinco anos no cargo
assegurada a concesso, a qualquer
tempo, de aposentadoria aos servidores
pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta
Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com
base nos critrios da legislao ento vigente
EC 41, art. 3
Emenda Constitucional n 47/2005

A principal mudana foi a instituio da frmula 95 para os homens e 85
para as mulheres, que permite ao servidor que ingressou no servio pblico at
124
16 de dezembro de 1998, desde que tenha, ao menos 25 anos de servio pblico,

aposentar-se antes da idade mnima exigida 60.
O servidor que contar mais de 35 anos de contribuio, se homem, ou mais de
30 anos de contribuio, se mulher, pode abater esse tempo excedente na idade mnima.
Desta forma, se a soma do tempo de contribuio com idade totalizar 95, no
caso do homem, ou 85, no caso da mulher, observado o tempo mnimo necessrio
de 35 ou 30 anos (homem ou mulher), esse servidor (a) far jus aposentadoria
integral e com paridade, extensiva s penses oriundas destes benefcios.
Regra do art. 3 da Emenda Constitucional n 47/2003
Benefcio
Condies
Destinatrios
Fundamento
- 25 anos de efetivo exerccio no servio

pblico
- 15 anos de carreira
- cinco anos no cargo em que se der a
aposentadoria
Aposentadoria
voluntria
- 35 anos de contribuio, se homem e 30 Servidores que

ingressaram
anos, se mulher
no Servio pPara cada ano de contribuio que
blico antes de
exceder ao limite de 35/30 anos, ser
16/12/1998
diminudo um ano do limite de idade do
art. 40 da CF (60/55 anos), ou seja, para
o homem dever alcanar o fator 95 (a
soma do tempo de contribuio com a
idade) e para a mulher o fator 85. Nesta
regra o servidor ter proventos integrais e
paridade, extensivo penso
Art. 3 EC n
41/2003
Aposentadoria Especial
A Emenda Constitucional n 47/2005, ao dar nova redao ao 4 do
art. 40, vedou a adoo de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos servidores, ressalvados aqueles portadores de deficincia, aos
que exeram atividades de risco e queles cujas atividades sejam exercidas
sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, nos
termos definidos em lei complementar.
125
Como no foram editadas as referidas leis complementares, ao julgar mandados de injuno, em 09/04/2014, o Supremo Tribunal Federal aprovou a Smula
Vinculante n 33, com o seguinte enunciado:
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do Regime Geral de
Previdncia Social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, pargrafo
4, inciso III, da Constituio Federal, at edio de lei complementar especfica.
As regras do Regime Geral mencionadas na smula so aquelas previstas no
art. 57 da Lei n 8.213/91, que assim estabelece:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia
exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou
25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
Emenda Constitucional n 70/2005
A EC 70 veio garantir a aposentadoria integral e paritria por invalidez permanente para os casos decorrentes de acidentes em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel para os servidores, ativos ou aposentados,
desde que tenham ingressado no servio pblico at 31 de dezembro de 2003.
Para os aposentados por doenas no especificadas em lei ou decorrentes de
acidentes em servio, a aposentadoria ser com proventos proporcionais, porm calculados sobre a ltima remunerao e no sobre a mdia, como era antes da EC 70.
Novas Regras de Aposentadoria com a Criao da Funpresp
Com base nos 14 e 15 do art. 40 da Constituio de 1988, foi editada Lei
n 12.618/2012, que institui o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros da magistratura, dos parlamentares, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio.
A referida lei fixou o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses
pelo RPPS, que passou a ser o mesmo limite do RGPS e autorizou a criao de trs
entidades fechadas de previdncia complementar, a saber:
Funpresp-Exe Fundao de Previdncia Complementar dos servidores do
Poder Executivo;
126
Funpresp-Leg Fundao de Previdncia Complementar dos servidores do

Poder Legislativo;
Funpresp-Jud Fundao de Previdncia Complementar dos servidores do
Poder Judicirio.
A Portaria 44, de 31 de janeiro de 2013, editada pela Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (Previc), publicada no Dirio Oficial da Unio
de 04/02/2013, aprovou o Regulamento dos Planos de Benefcios e o Convnio de
Adeso da Unio Funpresp.
Com a criao da Funpresp, todos os servidores que ingressarem no servio
pblico a partir de 4 de fevereiro de 2013 sero filiados obrigatoriamente ao RPPS,
at o limite mximo do Regime Geral de Previdncia Social, que a partir de janeiro/2016 corresponde a $5.189,82. Sobre este limite o servidor recolhe 11% e o
rgo de trabalho recolhe 22%.
A partir deste limite, o servidor pode aderir ao plano da Funpresp e escolher
uma das alquotas para recolhimento entre 7,5%, 8% ou 8,5%, que ser a mesma
alquota do rgo de trabalho.
Com a criao da Funpresp, o servidor somente receber benefcios at o
limite do RGPS e poder receber complementao do Regime de Previdncia Complementar se aderir ao plano de benefcios, haja vista que a adeso facultativa, nos
termos do art. 202 da Constituio Federal, embora tenha sido instituda a filiao
automtica nos temos da Lei n 13.183/2015.
Assim, percebe-se uma convergncia quase geral ente os Regimes Prprios
de Previdncia Social e o Regime Geral de Previdncia Social.
Referncias Bibliogrficas
- Constituies de 1891, 1834, 1846, 1967/1969 e Constituio de 1988.
- Emendas Constitucionais n 03/93, n 20/1988, n 41/2003, n 47/2005 e
n 70/20012.
- CAMPOS, Marcelo Barroso lima Brito de. 6 ed. Juru Editora/2015.
- ANFIP Cartilha Servidores Pblicos - aposentadorias e Penses Principais Regras 2014.
127
Convergncia de Regimes
Previdencirios Pblicos
Maria Inez Rezende dos Santos Maranho1

Para tratar do tema da convergncia dos regimes previdencirios pblicos no
Brasil, torna-se necessrio antes entender o que Regime Jurdico, conceito oriundo do direito administrativo. Ao estudar os regimes de Previdncia, verificar-se-
que esse regime jurdico previdencirio est inserido dentro de outro regime jurdico
mais amplo, da Seguridade Social, como previsto na Constituio Federal de 1988.
Para ilustrar Regime Jurdico como gnero, interessante visualizar informaes
sobre Regime Jurdico de Trabalho e Previdencirio, conforme imagem a seguir:
1. Auditora Fiscal da Receita Federal do Brasil, lotada na DRF-Goinia (GO), associada da ANFIP.
128
[...] vlido afirmar que a seguridade social, em nosso direito atual, conquanto constitua verdadeiro sistema de superao de necessidades sociais mediante uma srie de medidas pblicas que formam um todo todo que se compem
de diversas aes (preventivas, reparadoras e recuperadoras), nas reas de sade,
previdncia e assistncia social -, claramente admite pelo menos duas camadas
de proteo, pois cuida, num primeiro momento, de garantir o que se convencionou de chamar de mnimos sociais, alm de num outro patamar, economicamente
mais elevados de subsistncia, limitados porm, a certo valor. Pois bem, neste
segundo nvel de proteo social que se concentra especificamente a previdncia
social. Essa situao impe, como adiantamos, importantes diferenas no regime
jurdico de concesso das prestaes previdencirias, quando comparadas com as
prestaes de assistncia social e sade.2
Desta forma, para melhor compreender o Regime Jurdico Previdencirio,
enquanto um ramo do trip do Regime Jurdico da Seguridade Social, imprescindvel entender o que significa a expresso Regime Jurdico. De forma resumida,
pode-se compreender o gnero Regime Jurdico como um complexo de regras e
princpios aplicveis a alguns sujeitos e em face de certos objetos, disciplinando,
assim, certo tipo de relaes jurdicas 3.
Da Filiao aos Regimes Previdencirios Pblicos
Inicialmente merece destacar que no Brasil no h um nico regime jurdico
previdencirio, e sim pelo menos trs possveis formas: Regime Geral (artigo 201
da Constituio Federal - CF); Regime Prprio (artigo 40, CF) e Regime Complementar (art. 202, CF). Sendo que a previdncia privada de carter complementar
a nica dos trs regimes que no pblica, organizada de forma autnoma e
facultativa em relao Previdncia pblica, atrada, em boa medida, pelo princpio
da autonomia da vontade, fundante dos regimes de direito privado. Portanto, as trs
possveis formas de regimes previdencirios na Constituio Federal do Brasil de
1988 so: uma de carter abrangente e residual (o Regime Geral de Previdncia
Social); outro especfico, referente aos servidores pblicos e finalmente; outro privado e complementar.4
2. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001. Pginas 33 e 34.
3. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001. Pgina 31.
4. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001. Pgina 56.
129
No regime jurdico positivo da Previdncia Social, de acordo com o doutrinador

Daniel Pulino, existem seis noes categoriais5 que presidem esse sistema, que
so: filiao prvia; proteo precpua ao trabalhador, admitida, como exceo,
a filiao facultativa de outros sujeitos; relevncia das contingncias sociais como
critrio seletor das necessidades sociais; contributividade; manuteno, limitada,
do nvel de vida dos beneficirios; e natureza pblica do regime previdencirio.
Porm, torna-se necessrio destacar o primeiro e quarto critrios do Regime
Jurdico Previdencirio, da filiao prvia e contributividade, que so pontos muito
importantes para distinguir a Previdncia Social dos outros dois ramos do trip da
Seguridade Social: Sade e Assistncia Social.
Em 1988, foi promulgada nossa Constituio Cidad, como ficou conhecida a atual Constituio Federal, pois introduziu o conceito de Seguridade Social
abrangendo Sade, Previdncia e Assistncia Social, ou seja, uma rede de proteo
social, sendo nossa primeira experincia de reconhecimento universal de direitos
sociais inerentes a cidadania.
A Sade, nos termos do artigo 196 da CF, direito de todos, portanto, de
acesso universal. A Assistncia social, de acordo com o artigo 203 da CF, dirige-se
a quem dela necessitar. J a Previdncia Social, diferentemente, organizada em
carter contributivo e de filiao obrigatria.
Desta forma, pode-se afirmar que o Regime Previdencirio limitado no mbito subjetivo, pois protege sujeitos especficos que colaboram diretamente, por
meio de contribuio, para o financiamento da Previdncia Social. Sabe-se que a
populao brasileira atingiu 204 milhes no ano de 2013, estando metade em fase
economicamente ativa ou em idade produtiva. Porm, ainda 27,4% da populao
no so contribuintes ou segurados de qualquer regime previdencirio6, o que atinge
um contingente de 37 milhes de trabalhadores. Encontram-se contribuindo para o
Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, aproximadamente 53 milhes de brasileiros7, como observa na tabela colacionada:
5. PULINO, Daniel. A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro. So Paulo: LTr, 2001.
6. Informe de Previdncia Social - Novembro/2015, pgina 4. http://www.mtps.gov.br/publicacoes-do-mtps/previdencia/
periodicos-ativos
7. MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12. http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
130
QUANTIDADE DE CONTRIBUINTES PARA O REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL 2013

TOTAL
52.969.358
Empregados
41.683.908
Contribuinte Individual
8.478.413
Trabalhador Domstico
1.457.874
Facultativo
1.345.127
Segurado Especial
3.933
Ignorado
103
Os trabalhadores ativos e contribuintes para Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS8 so em torno de 7 milhes, os funcionrios pblicos
estatutrios e militares em atividade no ano 2013. Assim, menos de 60% dos
brasileiros economicamente ativos esto contribuindo ou so segurados em
algum Regime Previdencirio, conforme Quadro 1 do Boletim Estatstico da
Previdncia Social9 de dezembro/2015, levando em considerao os dados de
2013, a seguir:
DADOS POPULACIONAIS 2013
DISCRIMINAO
TOTAL
Populao Residente
201.467.084
Urbana
170.785.618
Rural
Populao Economicamente Ativa
Ocupada
Desocupada
Populao No Economicamente Ativa
30.681.466
103.401.464
96.659.379
6.742.085
69.731.130
Populao Ocupada Segundo Posio no Trabalho Principal:

Total
96.659.379
Empregados
59.901.495
Com carteira de trabalho assinada
38.512.869
Funcionrios pblicos estatutrios e militares
7.138.295
8. Quantitativo de Servidores dos RPPS 2011 a 2013. http://www.mtps.gov.br/mais-informacoes-de-regimes-proprios-da-previdencia/previdencia-no-servico-publico/estatisticas

9. MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12. http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
131
Outros e sem declarao
14.250.331
Trabalhador Domstico
6.473.746
Com carteira de trabalho assinada
2.122.475
Sem carteira de trabalho assinada e sem declarao
4.351.271
Conta Prpria
19.924.377
Empregador
3.622.734
Trabalhadores na produo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso
4.342.034
No remunerados
Contribuintes para instituto de previdncia em qualquer trabalho
2.394.993
59.004.019
FONTE: PNAD/IBGE - 2013.
Quase 30 anos aps a promulgao da Constituio Cidad, continua sendo

prioritrio criar estratgias para incluir o grande contingente de desvinculados de
Previdncia por estarem no mercado informal. Logicamente, esta descobertura se
d apenas junto aos trabalhadores da iniciativa privada (RGPS), pois servidores
pblicos mantm uma relao trabalhista constante, vnculo efetivo com seu patro
e regime previdencirio.
O problema de informalidade no RGPS vem desde a dcada de oitenta, quando foi desobrigada a manuteno da carteira assinada, ou vnculo/dependncia com
RGPS, para o recebimento de atendimento na rede pblica de sade. Manteve-se
quase estvel o percentual de descobertura previdenciria de 1988 a 2007, quando
o ndice de no cobertura j variava de 40% a 45% da populao economicamente
ativa- PEA10. Esta grande desvinculao previdenciria redunda na falta da manuteno de renda do trabalhador no momento do risco social, ou seja, desemprego, doena, idade avanada, maternidade etc., ocasionando problemas no apenas para
seus familiares, mas para toda a sociedade, visto que apenas poder ser apoiado
com uma renda mnima de alguns benefcios assistenciais, como Loas para idosos
e Bolsa Famlia para aqueles que tm criana ou jovem.
Sem esquecer que a informalidade impede a concretizao de todo o po-
10. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise- IPEA, pgina 47. http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/politicas_sociais/05_capt02_7e.pdf
132
tencial de arrecadao previdenciria para o RGPS, inclusive entre classes mais

abastadas que declaram renda mdia ou alta, porm, nunca foram cobrados de
sua obrigatria contribuio individual sobre sua renda auferida, como previsto nos
artigos 21 e 28, III, da Lei n. 8.212/91.
A informalidade e descobertura previdenciria nunca atingem o RPPS, inclusive seus aposentados e pensionistas continuam contribuindo para o regime caso a
renda seja superior ao limite mximo do RGPS (R$ 5.189,82 para o ano de 2016),
contribuio prevista no art. 40, 18, da CF, instituda pela EC - Emenda Constitucional n 41/2003.
Nos Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS dos Municpios, Estados
e Unio, conforme dados de 2014 fornecidos pelo Departamento dos Regimes de
Previdncia no Servio Pblico do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social MTPS, encontravam-se contribuindo e vinculados aos RPPS um total de menos de
10 milhes de aposentados, pensionistas e servidores ativos, conforme quadro a
seguir:
Quantidade de Segurados dos RPPS em 2014
Ativos
Aposentados
Pensionistas
(Fonte: MTPS)
TOTAL
Razo de
Dependncia
(AT / AP + Pens)
Unio
1.195.852
566.390
411.475
2.173.717
1,22
Estados /
DF
2.678.043
1.442.815
490.215
4.611.073
1,39
Municpios
2.379.189
449.055
132.573
2.960.817
4,09
TOTAL
6.253.084
2.458.260
1.034.263
9.745.607
1,79
A Despesa em 2015 com todo o pessoal da Unio totalizou R$

255.351.500.000,00, (duzentos e cinquenta e bilhes, trezentos e cinquenta e um
milhes e quinhentos mil reais), sendo R$ 152 bilhes para ativos, R$ 66 bilhes
para aposentados e R$ 37 bilhes para pensionistas, conforme dados publicados
pelo Ministrio do Planejamento do Boletim Estatstico de Pessoal e Informaes
133
Organizacionais11 n 236, de dezembro/2015, onde constam valores por poderes

da Unio, Militares, Civis, Legislativo e Judicirio. Assim, o RPPS da Unio totaliza
despesa anual em torno de R$103 bilhes em 2015.
Nos clculos dos resultados financeiros dos RPPS publicados no Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS, Quadro 46.5 da pgina 799 do AEPS12 de 2013,
esto computados apenas dados com servidores dos Estados e Municpios, ou seja,
sem incluir dados do RPPS da Unio informam que houve despesa com benefcios
dos RPPS de R$ 108 bilhes, sendo arrecadadas contribuies de R$ 67 bilhes,
sem especificar se estariam includas todas as contribuies patronais devidas pelos
Estados e Municpios com RPPS dos segurados civis e militares. Tambm, naquele
Resultado Previdencirio dos RPPS de Estados e Municpios no so apresentados ou
computados os montantes de Compensao Previdenciria -Comprev.
Comprev o sistema do INSS pelo qual se compensam financeiramente os
diversos regimes a que o servidor se vinculou antes de sua inatividade, conforme
Lei n 9.796/1999. Assim, nos dados do Resultado Previdencirio dos Estados e
Municpios, no constam o valor da parte dos benefcios que deveria ser ressarcida
pelo INSS. No Quadro 40.3 da pgina 731 do AEPS13 de 2013, consta um valor total
de Comprev em torno de R$ 2 bilhes, sem especificar se os dados seriam apenas
de Estados e Municpios que j conseguiram sistematizar, inclusive porque, provavelmente, no computaram dados de compensao da Unio com o INSS. Assim, o
valor do Resultado Previdencirio dos Estados e Municpios apresentados no AEPS
de 2013 no esto contabilizadas compensaes que o INSS deveria repassar aos
RPPS, impedindo transparncia ou conhecimento das reais diferenas.
Para a Unio, calcularam defasagem financeira do RPPS em 2013 de R$ 62
bilhes, porm, tambm no apontaram o valor de parte dos benefcios que deveriam ser pagos pelo INSS, visto que h perodo nos quais os servidores aposentados ou falecidos estiveram vinculados ao RGPS at 1991, quando os trabalhadores
e seus rgos pblicos contribuam, mensalmente, para o INSS.
11. http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/servidor/publicacoes/boletim_estatistico_pessoal/2015/160311_bol236_nov2015_parte_i.pdf, pgina 26

12. Anurio Estatstico da Previdncia Social - 2013. http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
13. Anurio Estatstico da Previdncia Social - 2013. http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
134
Breve Histrico e Evoluo da Previdncia dos Servidores Pblicos

A maioria dos pases adota um sistema previdencirio pblico, bsico e universal, para atender sua populao no caso de incapacidade ao trabalho pela doena, idade avanada ou morte do segurado. O primeiro pas a adotar legislao
previdenciria foi a Alemanha em 1883.
No Brasil, a primeira norma que tratou do assunto foi a Constituio de 1891,
garantindo aposentadoria por invalidez para os servidores pblicos. Em 1938 os
servidores pblicos brasileiros tiveram a organizao do seu amplo sistema de proteo, com a criao do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do
Estado - Ipase, que manteve grandes aplicaes financeiras e bens imveis at
1966, quando foi unificado com outros Institutos e Caixas ao Instituto Nacional de
Previdncia Social - INPS.
J a Previdncia para trabalhadores do setor privado brasileiro (RGPS) teve
incio em 1923, com a Lei Eloy Chaves, que garantiu penso e aposentadoria para
os ferrovirios. A partir desta primeira norma, foram sendo criadas Caixas e Institutos por categorias profissionais, finalmente unificadas no INPS em 1966, o qual
sofreu evolues at o atual Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. O INSS a
autarquia federal administradora do RGPS, que mantinha em 2013 em torno de 26
milhes14 de benefcios previdencirios no regime dos trabalhadores na iniciativa
privada, RGPS, com o montante anual em torno de R$ 355 bilhes15. Em 2014, o
valor total dos benefcios previdencirios do RGPS pagos foi de R$ 392 bilhes16.
Em quase todos pases do mundo existem regimes especiais para os militares e servidores pblicos civis, visto terem peculiaridades profissionais diferenciadas, como dedicao exclusiva ao Estado, no cobertura pelo Fundo de Garantia do
Tempo de Servio FGTS e permanncia no mesmo trabalho por longo prazo para
realizar os servios do Estado prestados para os cidados.
Em grande parte dos pases membros da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico - OCDE a Previdncia dos servidores pblicos tem
regras diferenciadas que para os trabalhadores da inciativa privada.
14. Pginas 277 e 278 do Anurio Estatstico da Previdncia Social - 2013. http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
15. Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi extrao Siga Brasil
16. Anlise da Seguridade Social 2014. Braslia ANFIP, 2015.
135
[...] as regras de custeio e benefcio para os servidores pblicos permaneceram relativamente mais generosas em relao
s da inciativa privada e o sistema continuou sendo administrado de forma segmentada. Geralmente, este tratamento previdencirio diferenciado no se aplica a todos os trabalhadores
do setor pblico, mas a funcionrios permanentes, enquadrados em determinadas carreiras, com status especial de servidores pblicos. Os demais trabalhadores do setor pblico so
cobertos pelos regimes gerais e similares17.
Porm, a maioria dos servidores pblicos no Brasil deixou de estar vinculada
ao RGPS a partir de 1988, apesar de ter sido mantido em muitos outros pases membros do OCDE. No entanto, a Constituio de 1988 possibilitou que no apenas os
servidores ocupantes dos cargos tpicos de carreira de Estado, no somente as antigas carreiras estatutrias, seriam as nicas a terem garantia aposentadoria integral
paga diretamente pelo Estado.
Desde os primeiros sistemas protetivos implantados em nosso Pas os estatutrios eram premiados, aps dcadas de servios prestados ao Estado, com aposentadorias na mesma remunerao de sua carreira. Carreiras tpicas, por desempenharem atividade essencial e inerente ao Estado, tinham proteo social como
uma extenso da poltica de pessoal.
Com o artigo 40 da CF/1988, que possibilitou a Lei n 8.112/1990 para o servio pblico federal e outras normas para outros entes da federao, todas as carreiras e cargos no servio pblico puderam ser desvinculados do RGPS, deixaram
de ter direito ao FGTS e puderam ser transferidos para o RPPS. Isto possibilitou reduo de custos imediatos para o Estado, visto deixar de depositar para o FGTS e de
contribuir mensalmente para o INSS sobre a maioria dos seus trabalhadores, todos
os servidores efetivos no ocupantes de cargos tpicos de Estado. Postergaram-se
para o futuro as despesas patronais com as aposentadorias e penses, igualando
os direitos de todos os servidores com os dos ex-estatutrios.
O adiamento destas despesas deu-se pela deciso poltica de deixar de criar,
17. SOARES, Rinaldo Campos. SUGESTES DE ESTRATGIAS A SEREM INCORPORADAS NA REFORMA DA PREVIDNCIA DOS
SERVIDORES PBLICOS. http://www.cdes.gov.br/estudo/631/estudo-reforma-previdenciaria.html
136
imediatamente, o Fundo Previdencirio dos Regimes Prprios, que provisionariam

receitas para fazer face ao pagamento futuro dos servidores. Cortando-se as contribuies previdencirias patronais mensais e no criando seu Fundo de Previdncia,
o prprio rgo ou empregador passou a pagar todas as novas aposentadorias e
penses, criando uma nova folha para os aposentados e pensionistas.
A CF/88 possibilitou que todos servidores pbicos fossem desvinculados do Regime Geral, criando uma acumulao de no contribuio dos rgos patronais para
nenhum Fundo ou Regime. Inclusive, at o momento, ainda no foi criado Fundo Previdencirio da Unio e de alguns Estados da federao brasileira, apesar de j terem se
passado quase 30 anos desta grande ampliao nos segurados dos seus RPPS.
A Lei n 9.717/1998 dispe sobre funcionamento e organizao dos RPPS, porm, apesar de ter sido promulgada dez anos aps da CF/88, diversos Estados e a Unio
ainda no criaram seu Fundo de Previdncia, pois no tm sido exigidos ou fiscalizados.
Assim, no vem sendo realizada para um fundo a contribuio previdenciria patronal
pela Unio e maioria dos Estados, sendo erroneamente computado como deficit previdencirio as aposentadorias e penses concedidas aps a refundao de suas polticas
de pessoal, alterando o regime previdencirio de todos os servidores pblicos.
Quanto aos Municpios, 2.025 implantaram RPPS para todos seus servidores
efetivos, o que equivale a quase 40% dos municpios brasileiros. Como so fiscalizados pelo Departamento de Regimes Prprios do MTPS e, tambm, necessitam manter
regularidade previdenciria para o recebimento de repasses financeiros da Unio, j
criaram seu Fundo Previdencirio 1.950 Municpios, os quais vm mantendo aplicaes financeiras18 num volume de mais de 160 bilhes de reais, dados de 2015.
Com base em dados numricos dos custos19 com aposentados e pensionistas do servio pblico, os Estados e a Unio reclamam pela reduo de direitos e
reformas na Previdncia dos servidores, mesmo aps a implantao da Compensao Previdenciria - Comprev. Gestores pblicos se esquecem da grande economia
por no terem contribudo, por longo espao de tempo, para qualquer fundo previdencirio, como tambm, para o FGTS.
Por no analisarem o contexto, histrico, obrigaes patronais e de solida18. RPPS Aplicaes Financeiras. http://www.mtps.gov.br/mais-informacoes-de-regimes-proprios-da-previdencia/previdencia-no-servico-publico/estatisticas
19. Pginas 786, 787 e 799 do Anurio Estatstico da Previdncia Social - 2013. http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico-da-previdencia-social-aeps
137
riedade que norteiam nossa Carta Magna, rotineiramente, tem sido proposto reduzir
direitos e reformar a Previdncia dos servidores. J foram realizadas grandes reformas com as Emendas Constitucionais n 3/1993, 20/1998, 41/2003, 47/2005,
70/2012 e Leis n 12.618/2012 e 13.135/2015. Tambm, nunca se discute o caminho mais lgico, inclusive j tomado por diversos municpios que concluram pela
inviabilidade de seus regimes prprios, o retorno daquelas carreiras/cargos para o
RGPS ou INSS.
Obrigatoriamente, deveriam ser implantados todos os Fundos Previdencirios
dos Regimes Prprios para acumularem as contribuies mensais patronais e dos
servidores. Manter-se-ia na Previdncia Complementar todos servidores que optarem por ela, contribuindo segurados e rgo, complementarmente, para tal Fundo
para garantir benefcios previdencirios superiores ao teto do INSS, cujo valor j
atingiu menos de seis salrios mnimos.
O retorno ao RGPS para aqueles entes que no fosse vivel o RPPS, poderia
fortalecer o caixa do INSS com contribuies dos rgos pblicos e dos servidores,
inclusive porque vrios servidores ainda continuam na ativa e sem tempo completo
para usufruir aposentadoria, que seria ajustada com o Comprev.
Assim, complementar-se-ia a Convergncia dos Regimes para a grande
maioria dos servidores. No mdio prazo, atingiria reduo nas despesas pblicas
com aposentadorias e penses, deixando de serem necessrias constantes reformas previdencirias. Tambm, mudaria a rota dos profissionais capacitados e estudiosos, atualmente, desestimulados e desinteressados pelas retiradas de direitos
dos cargos pblicos essenciais ao funcionamento e manuteno do Estado e de
toda sociedade, como juzes, promotores, delegados, policiais, auditores fiscais,
sem os quais no h Estado, arrecadao tributria, manuteno da paz social ou
da sociedade.
Das Reformas Previdencirias
Como j destacado, a partir da Constituio Federal de 1988, o Brasil passou
a ter trs tipos de regimes previdencirios, sendo dois deles pblicos: Regime Geral
da Previdncia Social - RGPS, de filiao obrigatria dos trabalhadores da iniciativa privada, administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, regulado
pelo artigo 201 da CF; Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS, tambm de
filiao obrigatria para os servidores pblicos de cargos efetivos da Unio, dos
138
Estados e dos Municpios, regulado pelo artigo 40 da CF. J o terceiro regime o

Regime de Previdncia Complementar, de filiao facultativa e de carter privado e
contratual, nos termos do artigo 202 da CF.
O artigo 40 da CF o artigo que mais sofreu reformas previdencirias ao longo
dos ltimos anos, porm, ainda mantm regras diferenciadas para a aposentadoria
dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
bem como das autarquias e fundaes pblicas. A primeira reforma aconteceu ainda
em 1993, com a EC n 3 que determinou aos servidores pblicos a contribuio
financeira para o custeio de suas aposentadorias, alterando a anterior lgica20 da concesso de aposentadoria ao servidor pblico como uma retribuio e agradecimento
pelos servios prestados ao Estado, para algo de natureza contributiva.
At aquela poca, os servidores pblicos contribuam apenas com uma alquota de 6% de sua remunerao, para cobrir somente o benefcio da penso por
morte, amparando o dependente mesmo aps o falecimento do servidor. Para a
aposentadoria no havia contribuio do servidor, pois era componente efetivo do
Estado em sua atividade ou inatividade, fazia parte do quadro de pessoal e despesas
remuneratrias at seu falecimento.
Para os servidores federais, apenas com o advento da Lei n 8.688/1993,
que alterou o pargrafo 2 do artigo 231 da Lei n 8.112/1991, o custeio da aposentadoria dos servidores federais deixaria de ser de responsabilidade integral do
Tesouro Nacional. Aps algumas rejeies de projetos legislativos para implantar
esta contribuio do servidor para sua aposentadoria, a Lei n 9.630/1998 instituiu o desconto no percentual de 11% para os ativos. Aps outras tentativas legais, foi instituda a mesma contribuio para inativos e pensionistas pela Lei n
9.783/1999, pois ela teve sua eficcia suspensa liminarmente na ADIN 2010/1999
apenas at a promulgao da EC n 41/2003. Agora, um Projeto de Lei Complementar, PLP 257/2016, pretende aumentar as alquotas de contribuio para todos
RPPS, propondo o percentual de 14% para os servidores pblicos de todos os entes
da federao, e a contribuio patronal passaria para 28%.
Em 16/12/1998, a EC n 20 implantou grandes reformas nos dois regimes
previdencirios pblicos. Conseguiu estabelecer idade mnima para aposentadoria
no RPPS, porm, no a exigiu para aposentadoria do RGPS, apesar da implantao
20. PORTO, Valeira; CAETANO, Marcelo Abi-Ramia. A PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS: UM REGIMES
SUSTENTVEL. 2015. http://repositorio.enap.gov.br/bitstream/handle/1/2236/015.pdf?sequence=1&isAllowed=y
139
de idade mnima ter sido bastante debatida no Congresso Nacional. Vale lembrar
que o limite mnimo de idade para a aposentadoria por tempo de contribuio do
RGPS foi suprimida21 pelo presidente Joo Goulart desde 1962, por meio da Lei n
4.130/1962, promulgada quase que exclusivamente para eliminar a exigncia de 55
anos na aposentadoria por tempo de contribuio dos trabalhadores de qualquer
sexo da iniciativa privada.
Aps diversas tentativas legislativas, at o momento ainda no estabeleceram idade mnima para aposentaria por tempo de contribuio no RGPS, sendo
exigidos apenas vinculao e contribuio por 30 anos para mulher e de 35 para homem. O Fator Previdencirio implantado pela Lei n 9.976/1999 passou a reduzir o
valor da aposentadoria do RGPS, quando completado o tempo de contribuio com
baixa idade. Aps a Lei n 13.183/2015, tal Fator Previdencirio deixou de prejudicar
quase todas as aposentadorias por tempo de contribuio do RGPS, pois no mais
aplicado para o que perfaz um somatrio de tempo de contribuio com idade de
85, se mulher, e de 95, se homem. Este somatrio do RGPS ser crescente de dois
em dois anos a partir de 2019, sendo que em 1 de janeiro de 2027 atingir o ndice
90/100. No RPPS, desde a EC n 20/1998 exigida a idade mnima para aposentadoria por tempo de contribuio de 55 anos para mulher e de 60 anos para homem,
com 30 e 35 anos de contribuio, respectivamente, e o somatrio de 85/95, para
o qual ainda no tem previsto qualquer incremento crescente.
Foram implantadas as seguintes alteraes pela Emenda 20: substituio
do critrio de tempo de servio pelo critrio de tempo de contribuio; extino da
aposentadoria por tempo de servio proporcional para os dois regimes pblicos,
RGPS e RPPS; estabelecimento do limite de idade para aposentadoria por tempo de
servio integral apenas para os servidores pblicos; eliminao da aposentadoria
especial com reduo de cinco anos apenas para os professores universitrios;
desconstitucionalizao da frmula de clculo dos benefcios propiciando a criao
do Fator Previdencirio, logo em seguida, pela Lei n 9.976/1999; unificao das regras previdencirias para Unio, Estados e Municpios; previso de criao de regime complementar de previdncia; o regime complementar dos servidores pblicos,
RPCS, seria voltado para a reposio dos proventos superiores ao teto de benefcios
vigente para o RGPS, ou seja, remuneraes acima de R$ 5.189,82 em 2016.
21. COSTA, Mariana Rezende Maranho da. O RISCO SOCIAL E A APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO. So
Paulo: Polo Books, 2012.
140
A constitucionalizao da Previdncia Complementar pela EC n 20/1998,

que reescreveu todo o art. 202 da CF, estabelecendo nos seus pargrafos 3 ao 6
a previdncia complementar dos servidores pblicos, foi muito mais concretizada
aps as Emendas Constitucionais n 41/2003 e 47/2005. Com estas duas ltimas
Emendas, o constituinte derivado demonstrou inteno de uniformizar o tratamento
entre o RGPS e o RPPS, ou de eliminar a poltica pblica de tratar os servidores
como insubstituveis na mquina estatal, deixando de lhes garantir proteo completa na incapacidade e velhice.
Apesar de que as medidas adotadas pela EC n 20/1998 tenham surtido mais efeito no RGPS, transformaes importantes tambm foram implementadas no Regime de Previdncia
dos Servidores Pblicos, com o fito bsico de minorar as desigualdades e mitigar privilgios. A reforma incompleta do
Governo Cardoso foi seguida da reforma previdenciria do Governo Lula (EC n 41/2003) que, mediante imenso capital poltico advindo das urnas, pde promover mudanas profundas
na previdncia dos servidores pblicos. Fica claro, portanto,
que qualquer reforma previdenciria com certo grau de abrangncia deve estabelecer mudanas em um ou vrios desses
pilares: benefcios, clculo, indexao e financiamento. De
uma forma ou de outra, todos esses pontos foram tocados
nessas duas reformas em comento22.
Conforme a exposio de motivos encaminhada pelo Executivo ao Congresso
Nacional quando da tramitao da Proposta de Emenda Constituio - PEC n 40,
que resultou na EC n 41/2003, seu objetivo residia na necessidade de construo
de sistema de previdencirio mais equnime, tendo como princpios norteadores a
isonomia entre o RGPS e os RPPS, ou seja, a convergncia dos dois regimes pblicos. Para explicar a necessidade de reforma, mencionaram o Programa de Governo
do Partido dos Trabalhadores - PT, naquela poca iniciando seu primeiro mandato
na Presidncia da Repblica, reafirmando que a modernizao e reforma do siste22. NBREGA, Marcos Antnio Rios da. PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS: ATUALIZADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N.47. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
141
ma previdencirio brasileiro desfruta de destaque como um dos instrumentos de um

novo modelo de desenvolvimento, que englobe crescimento, emprego e equidade
social. Porm, no lembraram da necessidade da criao de Fundo para os RPPS,
nem da ausncia histrica de contribuio patronal pelos rgos pblicos.
A EC n 41/2003 trouxe inovaes importantes para o RPPS. Posteriormente,
a EC n 47/2005, oriunda da PEC Paralela, retornou algumas regras e devolveu a
aposentadoria integral e paridade nas penses, aos servidores pblicos que ingressaram no servio pblico at a data da promulgao da EC n 20/1998. Tambm,
devolveu a paridade aos reajustes dos benefcios e permitiu a reduo dos limites
de idade para aposentadoria de servidores admitidos antes de 1998.
A EC n 41/2003 quebrou a integralidade como critrio do clculo dos proventos de aposentadoria, pois a remunerao integral do cargo efetivo deixou de ser
a base de clculo do valor da aposentadoria. A base de clculo do valor da aposentadoria para servidores admitidos a partir de 2004 passou a ser a mdia aritmtica
simples das 80% maiores remuneraes, de todo o perodo, desde julho de 1994,
como no INSS. Quebrou a paridade como parmetro de reajuste das aposentadorias
e penses, eliminando o repasse automtico dos aumentos dos servidores ativos
para os aposentados e pensionistas, o reajuste passou a ser idntico ao concedido
ao RGPS. Alterou o critrio de clculo do valor da penso por morte. Fixou de modo
mais rigoroso do teto de remunerao, proventos e penses. Detalhou regras para
a criao da previdncia complementar, RPCS, e consequente aplicao do teto
do RGPS. Previu a instituio de contribuio previdenciria sobre proventos de
aposentadoria e penses e, por passar a ter carter contributivo, a previdncia dos
servidores incorporou roupagem solidria.
A Emenda Constitucional n 47/2005, por sua vez, determinou, de maneira
expressa, que as parcelas de carter indenizatrio no sero computadas para efeito
do teto previsto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal (art. 37, 11); facultou
aos Estados e Distrito Federal, mediante emendas s respectivas Constituies e Lei
Orgnica, fixar como limite nico, para fins de teto remuneratrio e de proventos, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 37, 12); estendeu a possibilidade de
aposentadoria especial para os servidores portadores de deficincia e que exeram
atividades de risco (art. 40, 4); elevou a faixa de imunidade dos aposentados e
142
pensionistas portadores de doena incapacitante para o dobro do teto do Regime

Geral de Previdncia Social (art. 40, 21); trouxe regra transitria para quem era
servidor na data da Emenda Constitucional 20/1998 aposentar-se com base na remunerao integral e mantendo a paridade de reajuste com idades inferiores s
previstas nas regras permanentes (sessenta anos, se homem, e cinquenta e cinco
anos, se mulher)23
Apesar de estabelecida h mais de dez anos pela EC n 47/2005, ainda no
foi regulamentada por Lei Complementar a aposentadoria especial para os servidores que exercem atividade sob condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica, atividade de risco, ou servidor portador de deficincia. Por decises do
STF e Smula Vinculante 33, os RPPS devem conceder esta modalidade de aposentadoria nos moldes que o INSS concede sua aposentadoria especial. Isto demonstra
que benefcio ou facilitao para o servidor tem sido adiado, indefinidamente, alm
de que a convergncia entre os regimes tem ocorrido para reduzir direitos dos trabalhadores pblicos.
A aposentadoria voluntria do servidor pblico pode ser de duas formas: pela
idade, aos 65, se homem, e 60, se mulher, ou por tempo de contribuio cumulado
com a idade, sendo que nestes dois modelos exigem o cumprimento de alguns requisitos, conhecido como carncia: dez anos de efetivo exerccio no servio pblico
e de cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Desta forma,
verifica-se que no existe mais nos Regimes Prprios a aposentadoria exclusivamente por tempo de contribuio.
Alm desses dois requisitos, a aposentadoria por tempo de contribuio
cumulado com idade ser concedida ao servidor que contar com 35 anos de contribuio e 60 anos de idade, se homem, e 30 anos de contribuio e 55 anos de
idade, se mulher (art. 40, 1, III, a, da CF). Para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil
e no ensino fundamental e mdio, os requisitos de tempo de contribuio e de idade
sero reduzidos em cinco anos, ou seja, o professor de educao infantil e do ensino fundamental e mdio tem direito de se aposentar com 30 anos de contribuio
e 55 anos de idade, se homem, e com 25 anos de contribuio e 50 anos de idade,
se mulher (art. 40, 5, da CF). Nessas hipteses, os proventos da aposentadoria
23. DIAS, Eduardo Rocha; MACEDO, Jose Leandro Monteiro de. CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO. So Paulo: Mtodo,
2010.
143
voluntria sero integrais. A aposentadoria voluntria somente por idade ser concedida ao servidor que, alm de ter cumprido a carncia, completar 65 anos de
idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio (art. 40, 1, III, b, da CF).24
No que diz respeito s regras transitrias endereadas para quem j era servidor antes de 16/12/1998, data da publicao da Emenda Constitucional n 20,
atualmente s esto em vigncia os critrios da Emenda Constitucional n 41/2003
cumulados com os da Emenda Constitucional n 47/2005.
[...] a Emenda Constitucional n 41/2003 praticamente no
alterou as regras permanentes sobre os requisitos para a concesso de aposentadoria. Contudo, o art. 8 da Emenda Constitucional 20/1998 foi revogado pela Emenda Constitucional n
41/2003 e o seu contedo foi transposto, com alteraes, para
o art. 2 desta ltima emenda constitucional. Foram processadas duas alteraes: a) a regra transitria para a concesso
de aposentadoria com proventos proporcionais que constava
do 1 do art. 8 foi extinta e b) aplicao de um redutor de
3,5% ou de 5% no clculo da aposentadoria com proventos
integrais para cada ano antecipado em relao aos limites
de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III a e 5. Noutros
termos: a Emenda Constitucional n 41/2003 acabou com a
regra transitria da aposentadoria com proventos proporcionais e transformou a regra transitria com proventos integrais
em aposentadoria com proventos proporcionais, em razo da
aplicao do redutor de 3,5% ou de 5% em reao aos limites
de idade dispostos pelo art. 40, 1, III, a e 5, da CF. Significa dizer que unicamente se beneficiar da regra transitria
da aposentadoria por proventos proporcionais o servidor que
atendeu aos requisitos constantes do revogado art. 8, 1,
da Emenda Constitucional 20/1998, at 31.12.2003. Se o servidor que ingressou no servio pblico at 16/12/1998 no
atender s referidas condies at 31/12/2003, restam trs
24. DIAS, Eduardo Rocha; MACEDO, Jose Leandro Monteiro de. CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO. So Paulo: Mtodo,
2010.
144
opes: a aposentadoria por tempo de contribuio cumulado

com idade mnima pelas regras permanentes do art. 40, 1,
III, a e 5, da CF ou pela regra do art. 2 da Emenda Constitucional n 41/2003, ou ainda, pela regra do art. 3 da Emenda
Constitucional n 47/2005. O servidor que cumprir as exigncias no termos do caput do art. 2 da Emenda Constitucional
41/2003 ter os seus proventos de inatividade reduzidos para
cada ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a (60 anos, se homem, e 55 anos,
se mulher) e 5 (55 anos, se homem, e 50 anos, se mulher),
da CF, na proporo de 3,5%, para aquele que completar as
exigncias para a aposentadoria at 31/12/2005, e 5%, para
aquele que completar as exigncias para a aposentadoria a
partir de 1/01/2006 (art. 2, 1, da Emenda Constitucional
41/2003)
[...] A Emenda Constitucional n 47/2005 trouxe mais uma regra transitria para a concesso de aposentadoria voluntria
a quem era servidor em 16.12.1998, cujos requisitos so os
seguintes: a) 35 anos de contribuio, se homem e 30 anos
de contribuio, se mulher; b) 25 anos de efetivo exerccio no
servio pblico; c) 15 anos de carreira; d) 5 anos no cargo em
que se der a aposentadoria; e e) idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites de idade de 60 anos (homem)
e 55 (mulher), de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder 35 anos (homem) e 30 anos (mulher). Essa
regra transitria permite a quem era servidor em 16/12/1998
aposentar-se voluntariamente com idade inferior exigida na
regra permanente, na proporo dos anos de contribuio
que supere o tempo mnimo exigido na regra permanente (35
anos, se homem, e 30 anos, se mulher). Por exemplo: um servidor pblico (sexo masculino), que em 16/12/1998 tivesse
com 25 anos de contribuio e 46 anos de idade, somente
poderia aposentar-se pela regra permanente, quando completasse 60 anos de idade, oportunidade em que teria 39 anos
de contribuio. Pela regra transitria do art. 3 da Emenda
145
Constitucional n 47/2005, esse servidor poder aposentar-se

aos 37 anos de contribuio e 58 anos de idade com base na
remunerao integral do cargo efetivo. Ou seja, a nova regra
transitria antecipou a aposentadoria em dois anos.25
A n EC 70/2012 introduziu mudanas na aposentadoria por invalidez apenas
do servidor pblico admitido antes da EC n 41/2003. Para este, o clculo deixa de ser
mdia das remuneraes, retornando a ser sobre sua ltima remunerao, em valor
integral no caso das doenas graves, mas proporcional ao tempo de servio, sem
aplicao da mdia, nas demais enfermidades incapacitantes. Alm disto, retorna a
paridade com os ativos, a qual havia sido eliminada e alterada por um reajustamento
anual dos proventos.
Tambm em 2012, a Lei n 12.618 instituiu o regime de capitalizao para os
servidores pblicos federais, com a autorizao da criao dos fundos de previdncia complementar para os trs poderes, pois isto j havia sido possibilitado desde
a EC n 20/1998 e regulamentado pela Lei Complementar n 202/2001. opcional
a previdncia complementar para o servidor admitido antes da criao do fundo
de previdncia complementar. Porm, para o servidor admitido aps a criao do
Fundo de RPCS, sua aposentadoria e contribuio ao RPPS passou a ser apenas
at o valor do teto do INSS, sendo suplementada pelo novo regime caso opte por
contribuir para o fundo complementar. Caso opte pela RPCS, tambm, receber
contribuies de seu rgo pblico em sua conta previdenciria individualizada. As
contribuies para o RPCS incidem apenas sobre a parcela da remunerao superior ao teto previdencirio, em alquotas iguais pelo servidor e rgo, at no mximo
8,5%. Caso o servidor deseje, poder verter contribuio superior do rgo, porm, a patrocinadora se restringe a uma alquota mxima de 8,5%.
No servio pblico federal, por meio da Resoluo do STF n 496 de
26/10/2012 e do Decreto n. 7.809 de 20/12/2012, foi implantado o Fundo dos
servidores do Judicirio, Funpresp - Jud, e o Fundo dos servidores do Executivo,
Funpresp - Exe. A este ltimo se uniu o Poder Legislativo federal e o Tribunal de
Contas da Unio - TCU. Alguns Estados e poucos Municpios, tambm, j criaram
seu fundos de previdncia complementar.
Todos os servidores que j estavam no servio pblico antes
25. DIAS, Eduardo Rocha; MACEDO, Jose Leandro Monteiro de. CURSO DE DIREITO PREVIDENCIRIO. So Paulo: Mtodo, 2010.
146
da criao do fundo de penso podero continuar contribuindo

com a totalidade de sua remunerao e podero se aposentar
com base na ltima remunerao, seja integral ou pela mdia
das contribuies. Os que ingressaram antes da reforma de
1998 tero direito paridade e integralidade, alm de poderem
se beneficiar da regra de transio, que permite a troca do
tempo de contribuio por idade (frmulas 85 para mulher e
95 para homem). Tambm tero direito a paridade e integralidade os servidores que ingressaram no servio pblico entre a
vigncia das Emendas Constitucionais 20, de 15 de dezembro
de 1998, e 41, de 19 de dezembro de 2003, desde que contem
idade mnima (55 anos mulher e 60 homem), tempo de contribuio (30 anos mulher e 35 homem), e comprovem 20 anos
de servio pblico, dez na carreira e cinco no cargo. J os que
ingressaram a partir de 1 de janeiro de 2004 at 31 de janeiro
de 2013, aps completarem os requisitos para aposentadoria,
tero direito aposentadoria com base na atualizao ms a
ms de suas contribuies, e tero um benefcio seno igual,
com certeza muito prximo da ltima remunerao26.
Assim, para servidores admitidos no poder executivo da Unio, desde
02/2013, j se concretizou grande convergncia dos dois regimes pblicos, tendo
o RPPS convergido para o RGPS com a equalizao de muitas das suas regras,
principalmente, aposentadoria e penso.
Inclusive as regras de transio esto sendo mitigadas para os servidores
anteriores a 1998, pois os rgos esto implantando indenizaes e auxlios na
remunerao apenas dos servidores em atividade. Sobre as indenizaes e auxlios no incide contribuio previdenciria, como tambm no so repassados ou
estendidos para os servidores inativos ou pensionistas. Isto uma consequncia
da quebra da paridade e abandono da solidariedade nos regimes de capitalizao
do RPCS, o que motiva presses por diferenciao de aumento ou reajuste dos
servidores ativos. Na prtica, vem sendo ignorada a paridade para os aposentados
e pensionistas.
26. QUEIROZ, Antnio Augusto de. ENTRA EM VIGOR A PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DO SERVIDOR. http://www.conjur.com.
br/2013-fev-07/antonio-queiroz-entra-vigor-previdencia-complementar-servidor
147
Pela Lei n 13.135/2015, foram profundamente alteradas as regras da penso por morte devida aos dependentes dos servidores pblicos ou dos segurados
do RGPS, principalmente para os cnjuges ou companheiros do falecido segurado
de qualquer dos dois regimes, pois passaram a ter direito penso por prazos
variveis, dependendo da idade do sobrevivente, tempo de unio estvel ou casamento, tempo de contribuio do segurado.
O Legislativo introduziu uma nova penso curta para o RGPS e RPPS, por
um prazo de apenas quatro meses para os cnjuges/companheiros, caso o segurado no tivesse contribudo por 18 meses antes do bito ou que no mantiveram por
um tempo mnimo de dois anos o casamento ou unio estvel. O casamento no leito
de morte apenas gerar penso no curta, se conseguir comprovar unio estvel
por tempo superior a dois anos. Tambm, tornar-se segurado no leito de morte, gera
apenas penso curta por quatro meses.
A penso por morte do segurado passou a ser por prazos. Seu prazo variar
entre trs e 20 anos, caso o cnjuge/companheiro tenha idade escalonada entre inferior a 21 anos e 43 anos de idade na data do bito do segurado do RGPS ou RPPS.
A penso manteve-se vitalcia apenas para o cnjuge/companheiro com 44 anos
ou mais de idade. Para os outros dependentes, filho ou enteado menor de 21 anos,
irmo invlido ou pais dependentes, ou seja, dependente que no seja o cnjuge
ou companheiro, no foi restringido o tempo para percepo da penso, exceto as
regras j consagradas de manuteno at 21 anos de idade para o filho, equiparado
a filho ou irmo dependente que no seja invlido.
Na penso, esta ltima reforma harmonizou muito os dois regimes previdencirios pblicos, apesar do valor da penso do RPPS ser de no mximo o teto
do INSS acrescido de 70% da parcela excedente quele teto, conforme alterao
anterior pela Lei n 10.887/2004. No RGPS, ainda se mantm a penso no valor
de 100% da aposentadoria por invalidez a que o segurado teria direito na data do
bito. Apenas no foi alterado o valor da penso do RGPS por ter sido barrada no
Congresso Nacional a proposta do Executivo na Medida Provisria n 664/2014 de
reduzir o valor da penso a partir de 60% do clculo da aposentadoria invalidez para
o falecido, escalonada de acordo com o quantitativo de dependentes, sendo 10% a
cota extra para cada dependente a partir do segundo, at no mximo 100%, ou seja,
no percentual da penso computar-se-ia no mximo cinco dependentes.
Pelas convergncias nas normas e alteraes previdencirias j realizadas, no
148
futuro, as aposentadorias do RGPS e RPPS sero todas calculadas pela mdia dos
salrios de contribuio. Antes do ano 2040, a maioria j estar pela mdia. Os tetos
mximos sero iguais ao do INSS para os entes da federao que institurem Previdncia Complementar. Porm, a igualdade nos tetos dos dois regimes pblicos somente
ocorrer para os servidores admitidos aps a implantao do fundo de previdncia
complementar. Antes de 2050, os servidores federais e de alguns outros entes da
federao j estaro com aposentadoria do RPPS limitada ao teto do INSS e, caso
tenham optado por contribuir para o regime de capitalizao ou RCPS, usufruiro de
seus benefcios conforme a rentabilidade atingida pelo seu fundo complementar.
flagrante que as vrias reformas nos dois regimes previdencirios deveriam
ter sido uma nica reforma na Constituio Federal, aps profundas discusses por
toda a sociedade, para no causar a insegurana jurdica com remendos pontuais
na carta magna, que acabam por abarrotar o Judicirio com discusses longas dos
pontos alternadamente modificados.
A Previdncia Social o segundo maior dispndio no oramento da Unio27,
sendo as despesas com juros e amortizao da dvida pblica a primeira e quase
o dobro do que se gasta com toda a Seguridade Social. Em 2014, do total de R$
2,168 trilhes despendidos pela Unio, 45,11% foi com juros e amortizaes da
dvida pblica, beneficiando bastante o sistema financeiro, 21,76% foram despesas
da Previdncia Social, 3,98% com Sade e 3,08% com Assistncia Social.
Assim, no se pode concentrar reformas para reduzir custos pblicos apenas
na Previdncia Social, sem repensar todas as prioridades e gastos do oramento
pblico. No podemos esquecer que a proteo da populao a razo de ser do
Estado, inclusive proteo ao idoso, incapaz, rfo, viva e outros beneficirios dos
sistemas previdencirios.
REFERNCIAS
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Braslia: ANFIP, 2015.
Anurio Estatstico da Previdncia Social - 2013. http://www.mtps.gov.br/
dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anuario-estatistico27. Fonte: http://www.auditoriacidada.org.br/e-por-direitos-auditoria-da-divida-ja-confira-o-grafico-do-orcamento-de-2012/
149
-da-previdencia-social-aeps
Boletim Estatstico de Pessoal. http://www.planejamento.gov.br/secretarias/
upload/Arquivos/servidor/publicacoes/boletim_estatistico_pessoal/2015/160311_
bol236_nov2015_parte_i.pdf
COSTA, Mariana Rezende Maranho da. O RISCO SOCIAL E A APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO. So Paulo: Polo Books, 2012.
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publicacoes-do-mtps/previdencia/ periodicos-ativos
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Polticas Sociais: acompanhamento e anlise- IPEA. http://www.ipea.gov.br/
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enap.gov.br/bitstream/handle/1/2236/015.pdf?sequence=1&isAllowed=y
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SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
extrao Siga Brasil
SOARES, Rinaldo Campos. SUGESTES DE ESTRATGIAS A SEREM INCORPORADAS NA REFORMA DA PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS. http://
www.cdes.gov.br/estudo/631/estudo-reforma-previdenciaria.html
150
CONCLUSO
Ainda que, em momentos de crises polticas e/ou econmicas, a Previdncia Social seja apontada como uma de suas causas, tal fato no representa uma
verdade absoluta. Ao contrrio do que se apregoa, o Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS), destinado aos trabalhadores da iniciativa privada, , na verdade, o
mais importante instrumento de distribuio de renda e salvao para a economia
de milhares de municpios.
fato que os benefcios previdencirios representam uma gama considervel de recursos. Entretanto, no se pode olvidar que tais recursos no provm do
oramento fiscal, mas sim, de oramento prprio composto pela arrecadao de
contribuio dos prprios segurados e de seus patres. Tais contribuies obrigatrias so efetuadas em quantias necessrias para que, no momento de fruio, os
benefcios substituam a respectiva remunerao/salrio de contribuio.
Financiada por uma trplice forma de custeio, desde o seu nascimento, a
previdncia social e seus recursos sempre foram motivo de cobia pelos setores
econmicos/financeiros, que querem aumentar os seus negcios lucrativos, mas
tambm pelos governos, que sempre viram na sua arrecadao uma possibilidade
de utilizao em outras finalidades.
Entre os desvios de finalidade, so de conhecimento a construo de Braslia, a ponte Rio-Niteri e a Transamaznica, cujos recursos nunca mais retornaram
aos cofres da Previdncia. Como se no bastasse, tais desvios continuaram aps
os anos 90, agora sob o manto da Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU),
que s nos ltimos trs anos representou o montante de mais de 180 bilhes de
reais provindos do oramento da seguridade social, valores estes que deveriam ter
sido utilizados para criao de fundo previdencirio destinado a assegurar recursos
para o pagamento dos benefcios concedidos pelo RGPS, em adio s suas receitas, conforme previsto no art. 250 da Constituio Federal.
Outros fatores de risco so enfrentados pela Previdncia Social, entre os
quais se destacam:
151
lacunas na legislao de benefcios, que possibilita um sem nmero de

aes judiciais;
brechas na legislao de custeio que, alm de fragilizarem a arrecadao, do origem a planejamentos tributrios e consequente eliso fiscal;
poltica de desoneraes promovidas pelo governo, sem desenvolvimento de estudos prvios de impacto na arrecadao;
renncias fiscais (Simples, MEI, Filantropia etc);
descompasso entre o prazo para constituio do crdito previdencirio e
a obrigao de pagamento do benefcio (decadncia);
fragilidade da legislao previdenciria na rea rural, seja na rea de benefcios, seja na rea de custeio, o que possibilita a ocorrncia de fraude,
sonegao, alm de promover a eliso fiscal, iseno e imunidade;
imprevidncia dos governos em relao Previdncia Social ao deixarem
de provisionar os recursos necessrios para o pagamento dos benefcios,
recursos estes que foram utilizados para outras finalidades sem terem retornado para constituio de fundos para cumprimento de suas finalidades.
Em relao aos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), o risco
maior est ligado inexistncia de constituio dos fundos em valores suficientes e
necessrios para arcar com os respectivos benefcios, inclusive a criao de fundo
adicional de bens e direitos conforme previsto no art. 249 da Constituio Federal.
Ano aps ano, seja no RGPS, seja no RPPS, o que assistimos so alteraes,
quase anuais, na legislao previdenciria para reduo de benefcios.
Qualquer que seja o governo, em existindo outra reforma da Previdncia
Social, esta dever privilegiar e aperfeioar mecanismos de custeio eliminando as
renncias fiscais, as desoneraes e as imunidades, aparelhar e ampliar a fiscalizao e a recuperao de crditos de forma a reduzir as fraudes e a sonegao e,
assim, fortalecer a Previdncia Social Pblica e a Seguridade Social.
Neste contexto, como reformas da Previdncia sempre estiveram na pauta
de todos os governos, aps os anos 90, uma nova reforma dever, antes de tudo,
promover a otimizao da arrecadao em vez de focar na reduo de benefcios.
Enfim, dever respeitar o direito adquirido e a expectativa de direitos.
152
ANFIP - Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil

CONSELHO EXECUTIVO
CONSELHO FISCAL
Vilson Antonio Romero

Presidente
Albenize Gatto Cerqueira

Maria Geralda Vitor
Marcia Irene Cancio de Mello Werneck
Carmelina Calabrese
Vice-presidente Executiva
Miguel Arcanjo Simas Nvo
Vice-presidente de Assuntos Fiscais
Floriano Martins de S Neto
Vice-presidente de Poltica de Classe
Antnio Silvano Alencar de Almeida
Vice-presidente de Poltica Salarial
Dcio Bruno Lopes
Vice-presidente de Assuntos da Seguridade Social
Misma Rosa Suhett
Vice-presidente de Aposentadorias e Penses
Creusa Dantas Gama
Vice-presidente de Cultura Profissional e Relaes Interassociativas
Dulce Wilennbring de Lima
Vice-presidente de Servios Assistenciais
Manoel Eliseu de Almeida
Vice-presidente de Estudos e Assuntos Tributrios
Renato Albano Junior
Vice-presidente de Assuntos Jurdicos
CONSELHO DE REPRESENTANTES
AC Heliomar Lunz
AL Dinah Vieira Marinho
AM Cleide Almeida Nvo
AP Emir Cavalcanti Furtado
BA Jos Antnio Moreira Ic da Silva
DF Maria Jos de Paula Moraes
CE Tereza Liduna Santiago Flix
ES Rozinete Bissoli Guerini
GO Crsio Pereira de Freitas
MA Antonio de Jesus Oliveira de Santana
MS Isabel Nascimento Elias Pereira
MT Benedito Cerqueira Seba
MG Sineida Ribeiro Sales
PA Ennio Magalhes Soares da Cmara
Carlos Alberto de Souza

Vice-presidente de Planejamento e Controle Oramentrio
PB Dijanete de Souza Lima
Leila Souza de Barros Signorelli de Andrade

Vice-presidente de Comunicao Social
PI Lourival de Melo Lobo
Maruchia Mialik
Vice-presidente de Relaes Pblicas
PE Rita de Cassia Cavalcanti Couto
PR Ademar Borges
RJ Maria Ana da Silva
Joo Larcio Gagliardi Fernandes

Vice-presidente de Assuntos Parlamentares
RN Jonilson Carvalho de Oliveira
Carlos Jos de Castro

Vice-presidente de Administrao, Patrimnio e Cadastro
RR Andr Luiz Spagnuolo Andrade
Joo Alves Moreira

Vice-presidente de Finanas
Paulo Correia de Melo
Vice-presidente de Tecnologia da Informao
RO Francisco Raia
RS Tnia Maria Faria Garcia

SC Floriano Jos Martins
SE Jorge Cezar Costa
SP Sandra Tereza Paiva Miranda
TO Jos Carlos Rego Morais
153
Fundao ANFIP de Estudos da Seguridade Social e Tributrio

Diretoria Executiva
Presidente
Maria Beatriz Fernandes Branco
Diretora Administrativa
Maria Janeide da Costa Rodrigues e Silva
Diretora Financeira
Luiz Valmor Milani
Diretor de Estudos e Projetos da Seguridade Social
Jos Roberto Pimentel Teixeira
Diretor de Cursos e Publicaes
Suplentes da Diretoria Executiva
Neiva Renck Maciel
Ana Lcia Guimares Silva
Conselho Fiscal
Membros Titulares
Erclia Leito Brando
Marluce do Socorro da Silva Soares
Tarciso Cabral de Medeiros
Membros Suplentes
Jos de Carvalho Filho
Teresinha Fernandes Meziat
Conselho Curador
Vilson Antonio Romero
Presidente
Membros Titulares
Miguel Arcanjo Simas Nvo
Manoel Eliseu de Almeida
Dcio Bruno Lopes
Jorge Cezar Costa
Maria Aparecida Fernandes Paes Leme
Floriano Martins de S Neto
Suplentes do Conselho Curador
Durval Azevedo Sousa
Mrio Csar Martins Fernandez
Carlos Jos de Castro
PARCERIAS
ADUFC
Sindicato dos Docentes das Universidades Federais do Estado do Cear
AFALESP
Associao dos Funcionrios Assembleia Legislativa do Estado de So

Paulo
AFFEMG
Associao dos Funcionrios Fiscais do Estado de Minas Gerais
AFRESP
Associao dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So Paulo
AJUFE
Associao dos Juzes Federais do Brasil
AMB
Associao dos Magistrados Brasileiros
ANAMATRA
Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho
ANAPAR
Associao Nacional dos Participantes de Fundos de Penso
ANASPS
Associao Nacional dos Servidores da Previdncia e da Seguridade Social
ANDES
Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior
ANFIP
ANFIP - Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita

Federal do Brasil
ANPT
Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho
AOFI
Associao Nacional dos Oficiais de Inteligncia
APCF
Associao Nacional dos Peritos Criminais Federais
APRASC
Associao dos Praas do Estado de Santa Catarina
ASBIN
Associao dos Servidores da Agncia Brasileira de Inteligncia
ASFOC SN
Sindicato dos Servidores de Cincia, Tecnologia, Produo e Inovao

em Sade Pblica
ASPAL
Associao dos Servidores Aposentados e Pensionistas da Assembleia

Legislativa do Estado de So Paulo
ASSIBGE SN
Sindicato Nacional dos Trabalhadores em Instituies Pblicas Federais

de Geografia e Estatstica
ATENS SN
Sindicato Nacional dos Tcnicos de Nvel Superior das Instituies

Federais de Ensino Superior
AUDITAR
Unio dos Auditores Federais de Controle Externo
AUDITECE
Associao dos Auditores e Fiscais da Receita Estadual do Cear
AUDITORIA
Auditoria Cidad da Dvida
CIDAD DA DVIDA
156
CGTB
Central Geral dos Trabalhadores do Brasil
CNTC
Confederao Nacional dos Trabalhadores do Comrcio
CNTS
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade
CNTSS
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social
CNTTT
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Terrestres
COBAP
Confederao Brasileira de Aposentados, Pensionistas e Idosos
COBRAPOL
Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis
CONAMP
Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico
CONFETAM
Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal
CONTAG
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CONTRAM ISP
Confederacin de Trabajadores y Trabajadoras Municipales de la

ISP en las Amricas
CONTRATUH
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade
CSB
Central dos Sindicatos Brasileiros
CSPB
Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil
CTB
Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil
CUT
Central nica dos Trabalhadores
FASUBRA
Federao de Sindicatos de Trabalhadores Tcnico-Administrativos em

Instituies de Ensino Superior Pblicas do Brasil
FATEJ
Faculdade de Tecnologia Jardim
FEBRAFITE
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157
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Municipal no Estado de So Paulo
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Fora Sindical
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158
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PBLICA
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SERJUSMIG
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SINAFRESP
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SINAIT
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho
SINAL
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SINDECON DF
Sindicato dos Economistas do Distrito Federal
SINDFAZENDA
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Fazenda
SINDIFISCO
NACIONAL
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil
SINDIRECEITA
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SINDSAUDE/SC
Sindicato dos Trabalhadores em Estabelecimento de Sade Pblica

Estadual e Privado de Florianpolis e Regio
SINPOL DF
Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal
SINTBACEN
Sindicato Nacional dos Tcnicos do Banco Central
SITRAEMG
Sindicato dos trabalhadores do Poder Judicirio Federal no Estado de

Minas Gerais
UGT
Unio Geral dos Trabalhadores
UNAFISCO
Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil
159
160

Previdencia Social Contribuicao Ao Debate 01-06-2016 2016set Reforma Da Previdencia Livro

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Previdncia Social: Contribuio ao debate

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Copyright@2016 ANFIP Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita

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1. Receita de contribuies sociais

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Diferena 2015 / 2014

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dade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,

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5. Resultado Previdencirio excluindo Renncias

6. Resultado Previdencirio excluindo Renncias,

1. Arrecadao Lquida Total

Resultado Previdencirio excluindo Renncias,

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DEMOGRAFIA E IDADE MDIA DAS

Ana Lcia Guimares Silva1

1. Auditora Fiscal da Receita Federal do Brasil, associada da ANFIP.