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Situa as tentativas de criao de universidades no Brasil da Colnia ao Imprio e incio da Repblica, que no tiveram xito. Registra a promulgao de
vrios dispositivos legais referentes ao ensino superior na Primeira Repblica, embora a criao de universidades tenha sido postergada pelo Governo
Federal at 1920, quando foi instituda a Universidade do Rio de Janeiro
(URJ). Registra ainda, na dcada de 20, as discusses da Academia Brasileira
de Educao e da Academia Brasileira de Cincias sobre concepes, funes
e modelos de universidade. Analisa a Reforma de Ensino Superior de Francisco Campos (1931) e sua tendncia centralizadora, registrando no perodo
a criao da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito
Federal (1935), que expressam concepes distintas proposta federal.
Situa a instituio da Universidade do Brasil (1937) como modelo padro,
criada em 1920 (URJ) e reorganizada em 1931. Discute a universidade no
ps-1945, destacando a tomada de conscincia de sua situao por vrios
setores da sociedade, a partir dos anos 50, e, em especial, o papel do movimento estudantil no incio dos anos 60. Apresenta algumas medidas oficiais
decorrentes dos acordos MEC/USAID, do Plano Atcon e do Relatrio Meira
Mattos. Analisa a Reforma Universitria de 1968 e suas conseqncias para
as instituies universitrias.
Palavras-chave: Universidade; Universidade no Brasil; Reforma Universitria.
*
Livre Docente em Educao/PUC-Rio (1976). Coordenadora do PROEDES/FE/
UFRJ; Professora do Mestrado em Educao/FE/UCP e Pesquisadora 1 A do CNPq.
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ABSTRACT
The article situates the attempts for the creation of universities in Brazil,
from the time it was a Colony up to the Empire and the beginning of the
Republic periods, which were unsuccessful. It registers the issuing of several
legal apparatuses concerning higher education during the first Republic, even
though the creation of universities as a whole had been postponed until 1920
by the Federal Government, year in which the University of Rio de Janeiro
was created. It also acknowledges the discussions carried out within the
Brazilian Academies of Sciences and of Education about the concepts,
functions and models of university. The article analyses the Reform of
Higher Education by Francisco Campos (1931) and discusses its centralizing
approach. It pinpoints the creation of the University of So Paulo (1934)
and that of the University Federal District (1935) at the same period, pointing
out that those express different concepts to the federal proposal. It situates
the University of Brazil (1937) as a model, created in 1920 under the
denomination of URJ and recognized in 1931. The article also discusses the
university after 1945, highlighting the awareness of its situation by several
sectors of the society from the 50s onwards, particularly concerning the role
of students movements in the beginnings of the 60s. It presents official
measures taken as a result of the agreements MEC/USAID, of the Atcon
Plan and of the Meira Mattos report. It discusses the University Reform of
1968 and its consequences for the university institutions.
Key-words: University; University of Brazil; University Reform.
Preliminares
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analisado fora de uma realidade concreta, mas como parte de uma totalidade, de um processo social amplo, de uma problemtica mais geral do pas.
Em decorrncia de estudos e pesquisas realizados sobre a histria da
universidade brasileira, suas origens, desenvolvimento e impasses
vivenciados at a Reforma Universitria de 1968, poder-se-ia observar que
h um longo caminho a percorrer. No se pretende afirmar, com isso, que
algumas conquistas j no se fizeram sentir. Neste sentido, a universidade
convocada a ser o palco de discusses sobre a sociedade, mas no em
termos puramente tericos, abstratos. Deve ser o espao em que se desenvolve um pensamento terico-crtico de idias, opinies, posicionamentos,
como tambm o encaminhamento de propostas e alternativas para soluo
dos problemas. No resta dvida de que essas tarefas constituem um aprendizado difcil e por vezes exaustivo, mas necessrio.
No entanto, seria ingenuidade pensar que a crise e/ou impasses que as
instituies universitrias enfrentaram at a dcada de 60 do sculo passado se restringem universidade ou se circunscrevem aos limites do universo educacional. A crise da universidade pode ter relao ntima com o colapso de instituies existentes na sociedade brasileira, que no satisfazem
ou no atendem aos interesses da velha ordem e, ao mesmo tempo, ainda
no tinham assumido um papel atento a responder s necessidades emergentes. Uma questo se impe: por que, no incio do sculo XXI, nos
preocuparmos em discutir a universidade no Brasil, situando sua histria e
os impasses por ela vividos at os anos 60?
Refletindo sobre essa questo, pode-se inferir que alguns desses
impasses vividos pela universidade no Brasil poderiam estar ligados prpria histria dessa instituio na sociedade brasileira. Basta lembrar que ela
foi criada no para atender s necessidades fundamentais da realidade da
qual era e parte, mas pensada e aceita como um bem cultural oferecido a
minorias, sem uma definio clara no sentido de que, por suas prprias
funes, deveria se constituir em espao de investigao cientfica e de
produo de conhecimento. Produo essa que deveria procurar responder
s necessidades sociais mais amplas e ter como preocupao tornar-se
expresso do real, compreendida como caracterstica do conhecimento
cientfico, mas sem a falcia de respostas prontas e acabadas.
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Em 1810, por meio da Carta Rgia de 4 de dezembro, instituda a Academia Real Militar, inaugurada em abril do ano seguinte. Foi nessa Academia
que se implantou o ncleo inicial da atual Escola de Engenharia da UFRJ
(VILLANOVA, 1948). Algumas modificaes mais significativas parecem ocorrer com a criao dos cursos jurdicos, em 1827, instalados no ano seguinte: um em 1 de maro de 1828, no Convento de So Francisco, em So
Paulo, e outro no Mosteiro de So Bento, em Olinda, em 15 de maio daquele ano. Segundo Joo Roberto Moreira, esses dois cursos passam a ter
grande influncia na formao de elites e na mentalidade poltica do Imprio. Constituem, sem dvida, centros de irradiao de novas idias filosficas, de movimentos literrios, de debates e discusses culturais que interessavam mentalidade da poca. E mais, tornam-se provedores de quadros para as assemblias, para o governo das provncias e tambm para o
governo central (MOREIRA, 1960, p.53).
No Imprio, outras tentativas de criao de universidades se fizeram
sem xito; uma delas foi apresentada pelo prprio Imperador, em sua ltima Fala do Trono (1889), propondo a criao de duas universidades, uma
no Norte e outra no Sul do pas, que poderiam constituir-se centros de alta
organizao cientfica e literria.
Proclamada a Repblica, outras tentativas so feitas. Cabe lembrar
que, na Constituio de 1891, o ensino superior mantido como atribuio
do Poder Central, mas no exclusivamente. De 1889 at a Revoluo de
1930, o ensino superior no pas sofreu vrias alteraes em decorrncia da
promulgao de diferentes dispositivos legais. Seu incio coincide com a
influncia positivista na poltica educacional, marcada pela atuao de Benjamin Constant, de 1890-1891 (CUNHA, 1980, p. 132). Tal orientao
ainda mais acentuada com a Reforma Rivadvia Corra, em 1911, que institui tambm o ensino livre. Embora o surgimento da universidade, apoiado
em ato do Governo Federal, continuasse sendo postergado, o regime de
desoficializao do ensino acabou por gerar condies para o surgimento
de universidades, tendendo o movimento a deslocar-se provisoriamente da
rbita do Governo Federal para a dos Estados. Nesse contexto surge, em
1909, a Universidade de Manaus; em 1911 instituda a de So Paulo e, em
1912, a do Paran (MICHELOTTO, 2006) como instituies livres.
Ser oportuno observar, no entanto, que somente em 1915 a Reforma
Carlos Maximiliano, por meio do Decreto n 11.530, dispe a respeito da
instituio de uma universidade, determinando em seu art. 6: O Governo
Federal, quando achar oportuno, reunir em universidade as Escolas Politcnica e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando a elas uma das
Educar, Curitiba, n. 28, p. 17-36, 2006. Editora UFPR
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Faculdades Livres de Direito, dispensando-a da taxa de fiscalizao e dando-lhe gratuitamente edifcio para funcionar.
Em decorrncia, a 7 de setembro de 1920, por meio do Decreto n
14.343, o Presidente Epitcio Pessoa institui a Universidade do Rio de Janeiro (URJ), considerando oportuno dar execuo ao disposto no decreto
de 1915. Reunidas aquelas trs unidades de carter profissional, foi-lhes
assegurada autonomia didtica e administrativa. Desse modo, a primeira
universidade oficial criada, resultando da justaposio de trs escolas
tradicionais, sem maior integrao entre elas e cada uma conservando suas
caractersticas. E mais, comparando a Exposio de Motivos do Ministro
da Justia e Negcios Interiores, Alfredo Pinto Vieira de Mello, com a forma simplificada e modesta, em termos de estrutura acadmico-administrativa da primeira universidade oficial no pas, resultaram desse cotejo srias
crticas. Entre outras, os comentrios do educador Jos Augusto, em matria publicada no Jornal do Brasil, de 24 de outubro do mesmo ano, sob o
ttulo Regime Universitrio III O estado atual da questo no Brasil, na
qual assinala: O Decreto de 7 de setembro findo, com o qual o governo da
Repblica instituiu a Universidade do Rio de Janeiro, por julgar oportuno
dar execuo ao disposto no art. 6 do Decreto n 11.530, de 18 de maro
de 1915, contm poucos artigos e trata a matria da forma mais geral e
vaga, de modo a no deixar no esprito de quem l a noo exata e segura
da verdadeira orientao a ser seguida pelo nosso Instituto Universitrio.
Todavia, apesar das restries feitas criao dessa Universidade,
cabe assinalar que, na histria da educao superior brasileira, a Universidade do Rio de Janeiro a primeira instituio universitria criada legalmente pelo Governo Federal. No obstante todos os problemas e incongruncias existentes em torno de sua criao, um aspecto no poder ser subestimado: sua instituio teve o mrito de reavivar e intensificar o debate em
torno do problema universitrio no pas. Esse debate, nos anos 20 do sculo passado, adquire expresso graas, sobretudo, atuao da Associao
Brasileira de Educao (ABE) e da Academia Brasileira de Cincias (ABC).
Entre as questes recorrentes destacam-se: concepo de universidade;
funes que devero caber s universidades brasileiras; autonomia universitria e modelo de universidade a ser adotado no Brasil.
No que diz respeito s funes e ao papel da universidade, h duas
posies: os que defendem como suas funes bsicas a de desenvolver a
pesquisa cientfica, alm de formar profissionais, e os que consideram ser
prioridade a formao profissional. H, ainda, uma posio que poderia
talvez vir a constituir-se em desdobramento da primeira. De acordo com
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essa viso, a universidade, para ser digna dessa denominao, deveria tornar-se um foco de cultura, de disseminao de cincia adquirida e de criao da cincia nova (ABE, 1929). Tais questes so tambm objeto de discusso na 1 Conferncia Nacional de Educao, realizada em Curitiba, em
1927, a partir da tese As Universidades e a Pesquisa Cientfica, apresentada por Amoroso Costa. A propsito, pode-se observar que, embora existissem posies divergentes, a tese defendida por Amoroso Costa, juntamente
com o movimento liderado pela ABE, ainda que no houvesse dentro da
Associao um conceito unvoco de cincia, era introduzir a pesquisa como
ncleo da instituio universitria (PAIM, 1982, p. 18).
No entanto, essa viso de universidade no chega a ser concretizada
nos anos de 1920, nem na esfera federal, com a Universidade do Rio de
Janeiro, nem na estadual, com a criao, em 1927, da Universidade de
Minas Gerais, instituda, tambm, segundo o modelo da primeira.
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Com essas palavras, Ansio chama a ateno para um problema fundamental: uma das caractersticas da universidade a de ser um locus de
investigao e de produo do conhecimento. E uma das exigncias para a
efetivao desse projeto era, sem dvida, o exerccio da liberdade e a
efetivao da autonomia universitria. Mas, como pensar em autonomia
universitria no limiar do Estado Novo?
Dentro do clima de inquietao e do estado de guerra decretado no
pas, o destino do fundador da UDF no poderia ser outro: afastamento de
Ansio das funes pblicas que vinha exercendo. Exonerado do cargo de
Secretrio de Educao a pedido, Ansio recebe de imediato apoio de colaboradores nos servios de educao do Distrito Federal, alguns dos quais
integrantes dos quadros da Universidade, tambm demissionrios.
Apesar dos problemas enfrentados por essa Universidade, de 1935 a
1936 efetua-se a constituio de seu corpo docente e a organizao de seus
cursos. Com essa preocupao, buscam-se na Europa professores para
aquelas reas em que se considerava no haver, no Brasil, profissionais
suficientemente preparados. Mas, o impedimento da UDF pelo Governo
Federal era uma questo que se colocava de forma clara. A literatura, sobretudo a oficial, admite a incorporao dos cursos da UDF pela Universidade do Brasil. Na verdade, essa Universidade extinta e seus cursos transferidos para a UB, em 1939, por meio do Decreto n 1.063, de 20 de janeiro. Em nome da disciplina e da ordem, o Ministro Capanema encaminha ao
Presidente exposio de motivos que acompanha esse decreto, justificando, diria, a destruio da UDF (GC 36.09.18, doc. 13, srie g, CPDOC/
FGV).
Ser oportuno lembrar que, em 1935, o Poder Executivo elabora e
encaminha ao Legislativo o Plano de Reorganizao do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). Na exposio de motivos que acompanha
o projeto de lei, no item Servios relativos educao, o Ministro
Capanema assinala: luz do critrio de que a Unio no deve criar,
manter e dirigir seno os servios de significao nacional, que vamos enumerar quais ho de ser os servios federais de educao (BRASIL. MESP,
1935, p. 26). Entre outros, o primeiro mencionado a Universidade do
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Produo Mineral e do Instituto de Tecnologia. O intercmbio com instituies estrangeiras, a participao em seminrios e simpsios comeam a
fazer parte do trabalho dos cientistas e pesquisadores, j agora de forma
institucional (PAIM, 1982, p. 80-81).
A partir da dcada de 50, acelera-se o ritmo de desenvolvimento no
pas, provocado pela industrializao e pelo crescimento econmico. Simultaneamente s vrias transformaes que ocorrem, tanto no campo
econmico quanto no sociocultural, surge, de forma mais ou menos explcita, a tomada de conscincia, por vrios setores da sociedade, da situao
precria em que se encontravam as universidades no Brasil. Essa luta comea a tomar consistncia por ocasio da tramitao do projeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobretudo na segunda metade
dos anos 1950, com a discusso em torno da questo escola pblica versus
escola privada. Limitados inicialmente ao meio acadmico, os debates e
reivindicaes deixam de ser obra exclusiva de professores e estudantes
para incorporarem vozes novas em uma anlise crtica e sistemtica da
universidade no pas.
O movimento pela modernizao do ensino superior no Brasil, embora se faa sentir a partir de ento, vai atingir seu pice com a criao da
Universidade de Braslia (UnB). Instituda por meio da Lei n 3.998, de 15
de dezembro de 1961, a UnB surge no apenas como a mais moderna
universidade do pas naquele perodo, mas como um divisor de guas na
histria das instituies universitrias, quer por suas finalidades, quer por
sua organizao institucional, como o foram a USP e a UDF nos anos 30.
Nesse contexto, a participao do movimento estudantil se d de forma muito densa, o que torna difcil analisar a histria do movimento da
Reforma Universitria no Brasil sem que seja levada em conta essa participao.1 Dos seminrios e de suas propostas, fica evidente a posio dos
estudantes, atravs da UNE, de combater o carter arcaico e elitista das
instituies universitrias. Nesses seminrios so discutidas questes relevantes como: a) autonomia universitria; b) participao dos corpos docente e discente na administrao universitria, atravs de critrio de
proporcionalidade representativa; c) adoo do regime de trabalho em tempo integral para docentes; d) ampliao da oferta de vagas nas escolas
pblicas; e) flexibilidade na organizao de currculos (FVERO, 1994, p. 150151).
1
A respeito consultar FVERO, M. L. A. A UNE em tempos de autoritarismo. Rio de
Janeiro: Ed. UFRJ, 1995.
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No incio de 1968, a mobilizao estudantil, caracterizada por intensos debates dentro das universidades e pelas manifestaes de rua, vai
exigir do Governo medidas no sentido de buscar solues para os problemas educacionais mais agudos, principalmente dos excedentes. A resposta de maior alcance foi a criao, pelo Decreto n 62.937, de 02.07.1968,
do Grupo de Trabalho (GT) encarregado de estudar, em carter de urgncia, as medidas que deveriam ser tomadas para resolver a crise da Universidade. No Relatrio Final desse grupo aparece registrado que essa crise
sensibilizou diferentes setores da sociedade, no podendo deixar de exigir
do Governo uma ao eficaz que enfrentasse de imediato o problema da
reforma universitria, convertida numa das urgncias nacionais (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO , 1968, p. 17). E acrescenta: o movimento
estudantil, quaisquer que sejam os elementos ideolgicos e polticos nele
implicados, teve o mrito de propiciar uma tomada de conscincia nacional
do problema e o despertar enrgico do senso de responsabilidade coletiva
(RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968).
De acordo com o decreto que o instituiu, o Grupo de Trabalho tinha
por objetivo (...) estudar a reforma da Universidade brasileira, visando
sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de
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recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do pas (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO , 1968, p. 15).
Apesar dos limites que o Grupo de Trabalho atribui s suas funes,
Florestan Fernandes observa que o Relatrio
Esse descompasso no novo, mas pelo contrrio, observa o socilogo, parte normal de uma situao histrico-social em que a atuao
conservadora se acha ameaada e compelida a assumir o controle poltico
dos processos de modernizao cultural e de inovao institucional
(FERNANDES, 1974). Nesses casos, o que prevalece a preservao do monoplio do poder nas mos das camadas conservadoras sem o avano efetivo na soluo dos problemas.
Entre as questes levantadas, o Relatrio chama a ateno para o fato
de a universidade brasileira estar organizada base de faculdades tradicionais que, apesar de certos progressos, em substncia, ainda se revela
inadequada para atender s necessidades do processo de desenvolvimento,
que se intensificou na dcada de 1950, e se conserva inadaptada s mudanas dele decorrentes. A respeito da expanso das instituies de ensino
superior, ressalta-se que ela ocorre por simples multiplicao de unidades,
em vez de desdobramentos orgnicos. Complementando: A universidade
se expandiu mas, em seu cerne, permanece a mesma estrutura anacrnica
a entravar o processo de desenvolvimento e os germes da inovao (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO , 1968, p. 19). E acrescenta: podemos dizer
que o sistema, como um todo, no est aparelhado para cultivar a investigao cientfica e tecnolgica ( RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968,
p.20), pois, (...) mantendo a rigidez de seus quadros e as formas acadmicas tradicionais, faltou-lhe a flexibilidade necessria para oferecer produto
universitrio amplamente diversificado e capaz de satisfazer s solicitaes
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Concluindo...
Ocorre-me a percepo de que falar sobre a universidade no pas e
seus impasses at 1968 implica rever uma caminhada complexa, plena de
obstculos. Assim, numa tentativa de arrematar esse texto, direi: pareceme inadivel, nos dias atuais, reconstruir com seriedade e competncia o
trabalho universitrio, vendo nele um empreendimento difcil, mas imprescindvel, processo esse que dever ser entendido e assumido como algo em
permanente construo.
REFERNCIAS
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