CENTRO UNIVERSITRIO DO PAR

Seguridade social
Prof. Eli Bessa
Unidade XI Assistncia Social
#ASSISTNCIA SOCIAL
1) Conceituao
Veio a Lei da Assistncia que a 8.742/93. Para cumprir o 203,
V.
A assistncia tem outros benefcios menores, como por
exemplo, a assistncia para quem se desloca para fora do municpio
no

valor

de

uma

diria,

irrisrio,

que

cara

vai

receber

eventualmente. A assistncia tem penses especiais para pessoas

que foram vtimas de situaes estigmatizantes, pssimo servio
pblico na rea da sade, penses para pessoas que pegaram
hanseniase, vtimas de hemodilise mal feita em hospital pblico.
Existem vrios benefcios assistenciais e vrios continuam
podendo serem criados. Recentemente Lei previu uma assistncia
especfica

destinando

benefcios

para

as

crianas

vtimas

de

microcefalia em virtude da Chycungunha. Ento, qual a importncia

de fazer uma Lei da Assistncia para prever especificamente isso?
fcil. porque voc consegue visualizar um universo destacado de
pessoas. A voc consegue dizer como o benefcio foi criado e quantas
pessoas so atingidas e x % viro a receber o amparo. A voc a razo
do porque de y % das crianas no terem recebido. Voc tem como
rastrear ar a situao das crianas que vo receber e quanto tempo
vo receber.

Muitas vezes para o Estado mais cmodo, mais fcil,

principalmente quando as finanas pblicas instalam lei ele pegar,
mudar os requisitos do benefcio, ou criar um benefcio mais
especfico, pra ele muito cmodo, identificar as pessoas, procurar
que as pessoas interessadas cheguem l e dizer, ah eu vou dar aqui
um salrio mnimo pra pessoa, mas no resolve o problema da pessoa
de jeito nenhum, o cara que deficiente te no integrado a
sociedade, o cara que precisa de educao no integrado, o cara
que t desempregado h muito tempo ele no vai ter educao
porque dentro da escola ele no tem nem fora da escola porque ele
discriminado. No interiorzo no vai chegar o servio pblico de
sade, ento voc nota uma coisa, se no tem servio pblico o pas
vais gastar mais com assistncia social.
2) Caractersticas do Amparo Assistencial.
No so previdencirios so todos assistenciais.
Esses amparos no do direito ao chamado 13 que o abono
anual ou gratificao natalina.
No do direito a penso por morte para aquelas pessoas que
so dependentes dos titulares desses benefcios.
Mas vamos saber interpretar as coisas. Existem situaes em
razo da vulnerabilidade a pessoa merecia ser aposentada, mas
passou a receber um LOAS Idoso. Primeira coisa, qual o rgo que
cuida

desse

universo

da

assistncia

social?

No

universo

da

previdncia existe uma autarquia federal criada para fazer isso que se
chama de INSS, se o poder pblico brasileiro levasse a srio o ramo
da assistncia ele tambm teria criado uma autarquia federal para
cuidar s de assistncia porque as coisas no se misturam. S que
no criou. Se ele no criou uma autarquia o servio deveria ser de
quem? Da administra pblica direta, da Unio, s que a Unio bipartiu
a coisa, ela ficou com a parte do dinheiro que ela gasta e a prestao
do servio ela destinou ao surrado INSS que j tem que cuidar da

assistncia de todo mundo. Transformou mais presso no rgo que j

era pressionado.
Ento o servidor que recebe o pleito de assistncia social que
deveria comear a ser o servidor de assistncia social no municpio
onde a pessoa mora, a verdade essa, porque quem conhece a rea,
quem conhece as pessoas o cara que parceiro do CRAS (CENTRO
DE REFERNCIA A ASSISTNCIA DO MUNICPIO) a Unio, burramente,
ao invs de se livrar deste pepino, jogar nas costas dos municpios
porque o correto, ela se contenta em pagar. Ento a administrao
pblica direta no ficou com o problema, transferiu para a indireta,
transferiu para o INSS.
Ento o cara que quer um benefcio de assistncia ele tem que
se direcionar ao INSS, a ele concorre com o cara da previdncia que
tem que fazer uma percia mdica.
A partir de agora, por sinal, o cara se cadastra no CADNICO da
Unio porque ela viu que no adiantava de nada esse negcio de
CRAS de Municpio. A maioria no tem CRAS porque no tem
fiscalizao. O cara deve estar no CAD NICO do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio. Ento agora o CADNICO serve
para que a dona de casa possa dizer que ela contribui com valor
menos para previdncia, ento ela vira aquela segurada facultativa
na previdncia de baixa renda, funciona como j funcionava antes
para efeito de amparo e agora tambm o pessoal t cadastrando os
caras que querem ser segurados especiais e receber benefcios da
previdncia como os lavradores e pequenos pescadores. Resumindo.
O pessoal pensa que s serve para quem recebe bolsa famlia, mas
na verdade t aumentando a finalidade do CADNICO.
Se

cara

merecia

ser

aposentado,

mas

fizeram

um

atendimento ruim dele na previdncia, e o INSS concedeu a ele um

amparo idoso, porque o mesmo rgo que trata dos dois,
benefcios, quando deveria na verdade ter aposentado o cara. O cara
morre. Se vier o dependente pleitear administrativamente e negarem

a ele entra com uma ao judicial e se ele provar que na data do

bito a pessoa realmente deveria estar aposentada o cara vai receber
penso. Mas deve ter um erro administrativo da previdncia na
concesso do LOAS.
Esses benefcios da assistncia so regulados basicamente em
3 artigos da lei orgnica da assistncia.
2.1) Contingncia Social
Qual a grande contingncia tratada pela assistncia? A pessoa
ser idosa conforme a Lei da Assistncia. A lei da assistncia prev 65
anos. Ou ento a pessoa porta deficincia e ela no possui meios de
prover a prpria manuteno e nem sua famlia tem esses meios. Isso
aqui repete o dispositivo da constituio, 203, V. No vai se olhar
apenas para a situao particular do interessado, analisa-se se a
famlia dele tem condies de prover a subsistncia dessa pessoa,
bom, no havendo, voc nota que essa estrema vulnerabilidade social
que tradicional, vulgarmente se chama de miserabilidade comum
aos dois benefcios de idoso e deficiente.
Requisitos cumulativos. Para idoso idade de 65 anos completos
ou mais e miserabilidade. Para deficiente miserabilidade mais com
uma deficincia que impea a pessoa de prover seu prprio sustento.
Ns j vimos aqui que tem um monte de gente que tem
deficincia, mas que trabalha. Se o cara consegue fazer o trabalho
dele e ele tem l uma deficincia, pacincia! No porque ele
apresenta a deficincia e s isso que ele v ter direito ao amparo.
2.2) Amparo social ao idoso
LOAS Idoso. Antigamente a Lei previa a idade de 70 anos e esse
limite baixou. J tem at repetidamente aes judiciais que o pessoal
tenta levantar a argumentao de o porque no Brasil a definio de
idoso com 60 anos, sim pra qualquer finalidade, menos para essa
aqui. Isso aqui finalidade especfica do universo de assistncia
social. No adianta, isso j foi decidido por todos os tribunais que o

limite imposto por lei, que os requisitos esto em lei especfica na

rea da assistncia, no com 60 com 65, portanto comea com
65.
Voc nota uma coisa, as pessoas na rea urbana elas esto
completando uma idade em que, se elas so da previdncia, voc
espera que o homem com 65 aposente por idade, basta ele ter 15
anos de carncia de tempo de contribuio, a mulher at com 60.
Aqui para assistncia em termos de amparo, homem ou mulher,
65 anos.
S porque aquela pessoa ainda no preencheu os 15 anos de
carncia para se aposentar por idade, imediatamente, automtico ela
vai conseguir um amparo ao idoso? No! Porque ela tem que provar a
situao dela especfica, e dela com a famlia dela de extrema
vulnerabilidade, se ela no provar isso ela no recebe o amparo.
2.3) Amparo social ao deficiente
Qual o conceito ento de deficincia? Muito importante. A
evoluo histrica desse conceito nos diz o seguinte. A gente
comeou com um conceito que era muito restritivo, essa restrio
toda se deveu a previso na Lei, de que a deficincia era uma
situao que a pessoa ficava incapacitada totalmente para a vida
independente e para o trabalho.
Como se abordava a questo trabalho ficou-se em dvida se
crianas poderiam ser pblico alvo desse benefcio. S que o que era
mais restritivo aqui que na poca deveria ficar incapacitado para a
vida independente. Independncia a pessoa pensar por si, vestir-se,
se alimentar, ter a higiene, ento vamos pegar essa
Mudou o conceito de deficincia nos dias de hoje, essa lei j foi
alterada vrias vezes, mas o importante diferenciar o que
incapacidade e o que deficincia.
Incapacidade para o trabalho nem sempre vai ser deficincia. T
aqui a redao da Lei do ano de 2011 j sob a influncia da

Conveno Internacional das Pessoas...j entrou no ordenamento

jurdico brasileiro o decreto legislativo.
E a depois alteraram a lei para prever que este conceito de
deficincia, basicamente, o que foi feito ano passado em termos de
conceito de deficincia, diverso de incapacidade, e incapacidade
para o trabalho no necessariamente deficincia.
O que vai ser deficincia? uma condio complexa, que no
algo simples, tambm no passa longe de ser uma condio
objetivamente verificada envolve anlise de requisitos que dependem
de vista subjetivamente. Voc vai considerar uma pessoa com
deficincia uma pessoa que tem impedimento de longo prazo. A lei
vai dizer o que isso. Esse impedimento de longo prazo pode ser de
qualquer natureza, a Lei s fez exemplificar.
2.4) Necessidade de avaliaes social e mdica
Qualquer que seja a classificao mdica, se a classificao
clnica mdica mudar isso no muda nada na Lei. Ento se a
classificao mdica mudar dizendo que determinado impedimento
que a pessoa tem neurosensorial e agora a classificao mdica
neurosensorial, sei l pessoal...eu to chutando! Aqui no se prev
neurosensorial, mas no interessa!!! para qualquer impedimento,
pode ser de ordem psquica, motor, fsico motor, pode ser um super
distrbio de ateno, pode ser intelectual. Esses impedimentos no
atuam sozinhos, eles causam nas pessoas dificuldades, mas, as
outras barreiras tambm contam.
Quando a lei fala impedimento, o problema endgeno do
organismo da pessoa. Quando ela fala outras barreiras, as barreiras
so os problemas exgenos, so os problemas sociais, culturais,
econmicos, uma somatria de elementos, que a lei diz, no diz
quais so as barreiras. Portanto, pode ser qualquer barreira e os
impedimentos produzem o seguinte resultado, o que diz o artigo:
obstruem a participao total, efetiva da pessoa, de acordo com o
que se espera de algum. A participao dela na sociedade fica

prejudicada. Isso deficincia. Ento voc nota, no meramente um

problema clnico, no um problema social, a pessoa precisa ficar
numa situao de vulnerabilidade tal, que ela no consiga plena
participao naquele meio socioeconmico que se esperaria dela, ela
pode tentar muito, mas ela no vai conseguir.
A a Lei diz assim, impedimento de longo prazo o que inclui no
mnimo dois anos. Esses mnimos dois anos tem um motivo, o tratado
internacional no previu prazo ento deixou para lei.
O Brasil pede no mnimo 2 anos porque esse amparo ele deve
ser revisto a cada dois anos.
Exemplo, a pessoa teve um problema serssimo de cncer, todo
mundo sabe que cncer dispensa carncia no mbito da previdncia,
mas o que que aconteceu, quando veio a incapacidade a pessoa no
era

segurada,

ela

no

pode

receber

auxlio

doena

nem

aposentadoria por invalidez, infelizmente no h, se ela no

segurada no tem resposta para ela no mundo da previdncia. Se ela
vai receber o amparo a deficiente, bom, depende, se ela for deficiente
sim. Porque para uma pessoa vai ser e para outra no.
A pessoa tem problema de cncer, mas ela estava tendo acesso
a tratamento, muitas vezes quando ela entra com a ao ela j fez a
cirurgia, j removeu o tumor, o impedimento que ela est tendo
circunstancial, vai acabar daqui a pouco. Como eu vou dizer que essa
pessoa no tem plena participao se daqui a pouco ela volta a fazer
tudo o que ela fazia antes? A o impedimento dela vai durar 6 meses
e vou conceder para ela uma assistncia de amparo a deficiente?
Complicado. Eu no estou dizendo que a situao dela boa eu s
estou mostrando o pensamento que foi o do legislador.
Tem necessidade de fazer avaliao social e mdica? Uma
avaliao a mdica, outra a socioeconmica. Se tem necessidade
de fazer? Em regra tem.

Quando

ele

requer

judicialmente,

em

regra,

juiz

vai

determinar as duas percias.

Benefcio de assistncia tem o valor fixo de um salrio mnimo
mensal, concedido a quem comprova o seguinte: para idoso (idade
mnima de 65 anos) e mais a miserabilidade. Para o amparo do
deficiente: deficincia e mais a miserabilidade. A pessoa precisa estar
numa situao que a impea de prover o seu prprio sustento (no
conseguir trabalhar, por exemplo) nem a famlia pode suprir seu
sustento. Deficincia no se confunde com capacidade, pois nem toda
incapacidade gera deficincia existindo diversos nveis de deficincia,
sendo um critrio especfico previsto em lei, podendo esse benefcio
ser revisto a cada 2 anos. A incapacidade quando h o impedimento
da pessoa participar ativamente no seu meio social e quando essa
incapacidade superada, a pessoa pode ser chamada a qualquer
momento e ter seu benefcio suspenso. Sendo, portanto, um benefcio
mais frgil que a aposentadoria por invalidez, mas os dois so
chamados para reviso para verificar se a invalidez ainda persiste.
Contudo, a maior discusso nesse tipo de benefcio no a
incapacidade j que a maioria tem a deficincia continuada.
O INSS inicialmente foi criado com o objetivo de ser previdncia
e no de assistncia, existindo benefcios que so avaliados duas
vezes antes de ser deferidos, principalmente aps a edio do
decreto n 8.205/2016, que determina que para conceder novos
benefcios e manter os que j existiam necessrio que a pessoa
fique registrada no cadastro nacional unificado para todos os
programas sociais, servindo para todos os benefcios assistenciais.
A maioria dos casos de suspenso dos benefcios est ligada ao
requisito de miserabilidade. Recentemente o Ministrio Pblico
verificou a existncia de pessoas que estavam recebendo benefcios
que tinham uma renda muito superior ao determinado pela lei, sendo
necessrio, portanto, a criao de uma base cadastral nica como
este cadastro nacional, para que as informaes fossem cruzadas, na

medida em que o cadastro no apenas do beneficirio, mas de toda

a sua famlia, j que a miserabilidade tambm engloba o fato de no
ser possvel a famlia suprir o sustento daquela pessoa idosa e/ou
com deficincia.
Os critrios para cada um dos benefcios so diversos, mas
tendo um s cadastro, fica mais fcil de verificar o requisito da
miserabilidade.
O

primeiro

critrio

ser

verificado

administrativamente,

portanto, o critrio socioeconmico, na medida em que o exame

pericial apenas feito quando o suposto futuro beneficirio passa
primeiro por este critrio.
OBS: No mbito judicial, so verificados os dois critrios, sendo
indeferido de plano quando o critrio da miserabilidade no
preenchido, no sendo feitas as percias judiciais. Cumpre destacar
que a percia socioeconmica antes era obrigatria, mas com o
cadastro nico, a mesma perde sentido, na medida em que basta
verificar a base de dados.
OBS: possvel conceder amparo para quem tem deficincia
temporria? A prevista na lei a de longo prazo, mas isso no
significa que a mesma tem que ser definitiva (permanente), sendo
possvel

conceder

JUDICIALMENTE

quando

incapacidade

temporria, existindo smula que determine que no necessrio

que a incapacidade no seja reversvel, smula 48 TNU.
OBS: A incapacidade parcial caracteriza a deficincia de
algum? Depende. A incapacidade parcial, quando somada aos
critrios

sociais

econmicos

podem

levar

uma

pessoa

ser

aposentada por invalidez, por exemplo. H outros casos em que a

deficincia parcial, quando somada a outras barreiras podem tornar a
incapacidade como sendo permanente e/ou pode impedi-la de prover
o seu prprio sustento. Ex: braal que faz bicos que sofre AVC com 60
anos de idade e tem os movimentos de um brao paralisado. Mesmo

sendo uma incapacidade parcial, esta pessoa no ter como se

sustentar, pois no tem como se reinserir no mercado de trabalho.
2.5) O critrio da renda familiar
Critrio de renda per capita dos benefcios que igual. O que
miseralibidade aos olhos da lei: artigo 20, pargrafo 3 da lei da
previdncia social - renda familiar per capita inferior a de salrio
mnimo. O STF j foi instado a se manifestar sobre este critrio por
meio de uma ADIN, tendo o Pretrio Excelso decidido que possvel a
concesso de benefcio assistencial quando a renda per capita
superior a do salrio mnimo, podendo a miserabilidade ser ferida
pelo juiz por outros meios de prazo, que no foi citado pelo STF quais
seriam. Neste sentido, um dos modos de se aferir por meio da
percia

socioeconmica,

existindo

ainda

casos

em

que

juzes

determinavam que oficiais de justia fossem ao local de moradia do

requerente para aferir o que este possua. Esta ausncia de critrios
fazia com que houvesse uma insegurana jurdica.
Com o julgamento de dois Recursos Extraordinrios, o STF
decidiu, num julgado extremamente confuso, que haviam diversos
critrios de renda para os benefcios assistenciais entre si. O STF
entendeu que a lei estava defasada no que dizia respeito a de
salrio

mnimo,

constitucional,

havendo
tendo

que

critrio

STF

de

chama
sofrido

de

mutao

processo

de

inconstitucionalizao. Novamente, o STF no props um novo

critrio, no tendo efeito vinculante, portanto, no obrigava a
administrao pblica a cumprir, nem tendo a lei sido revogada,
gerando, novamente, insegurana jurdica.
No judicirio, os juzes esto usando novos critrios, e
administrao faz uso do cadastro nico. A tendncia, portanto, de
que administrao pblica continue usando o critrio de de salrio
mnimo e que os juzes faam uso do critrio de salrio mnimo.
Gerando, portanto, desnveis de critrios para miserabilidade entre a
administrao pblica e o poder judicirio.

O problema de se utilizar o critrio de de salrio mnimo

que muitos que tivessem trabalhando mas com deficincia, poderiam
fazer jus ao benefcio e isso culminaria em uma concesso em massa
dos benefcios afetando diretamente no oramento da administrao
pblica.
2.6) o tema da renda advinda de outro benefcio
Quando h dentro da famlia mais de uma pessoa com
deficincia?
Benefcio do Amparo Assistencial h a excluso do clculo os
rendimentos que vierem de um amparo concedido a outro idoso,
conforme previso do Estatuto do Idoso art. 34, sendo este idoso,
portanto, excludo do clculo quando for o interessado.
Se outro membro receber benefcio de deficincia, este tambm
no ser computado para fins de clculo da renda socioeconmica da
famlia.
O STF determinou que no fossem computados tanto os
benefcios concedidos a deficientes e idosos para fins de clculo.
Quando for verificado que o idoso deveria receber outro tipo de
benefcio, como a aposentadoria em vez do LOAS, ser suspenso o
LOAS e haver a concesso da aposentadoria.
O STJ entende que se dentro de uma famlia tiver um idoso que
j recebe LOAS, o filho est recebendo uma aposentadoria por
invalidez no valor de um salrio mnimo, no ser concedido um novo
benefcio a um terceiro membro se passar de de salrio mnimo a
renda per capita, o que de certo modo gera insegurana jurdica na
medida em que possvel que seja requerido informalmente ao
assistente social que faz a percia socioeconmica que este omita os
outros dois membros que recebem outros benefcios assistenciais.
OBS: O que famlia? Critrio previsto em lei lei da
previdncia social morar juntos.

O benefcio revisto a cada dois anos e pode ser suspenso se a

pessoa tiver renda superior ao limite legal.
OBS: O benefcio no pode ser acumulado com outro benefcio.
OBS: Benefcio para estrangeiro a lei exige que ele tenha sido
naturalizado, no podendo nenhum tipo de vnculo jurdico com o
exterior, devendo ter entre os dois pases um tratado internacional Brasil s tem com Portugal.
OBSERVAO:
- Lei Complementar n 142
- Decreto 8.205/2016
- Estatuto do idoso