INTRODUCERE

Actualitatea temei cercetrii: Este actual s se analizeze i s se cunoasc caile i

domeniile de optimizare a cheltuielilor publice a Republicii Moldova. Pentru a se repartiza
efficient resursele n stat.
Problema cercetrii: Este o problem major alocare nechibzuit a resurselor financiare
a statului i ne stabilirea principalelor prioriti si domenii n care cheltuielile publice trebuie s
fie optimizate.
Obiectul cercetrii: Strategiile sectoriale de cheltuieli pe fiecare domeniu al bugetului
public.
Scopul cercetrii: Identificarea prioritilor care in de optimizarea cheltuielilor publice
n fiecare domeniu al bugetului public.
Obiectivele investigaiei:
1. Cercetarea strategiile sectoriale de cheltuieli pe fiecare domeniu al bugetului public;
2. Evidenierea prioritilor de optimizare a cheltuielilor pe fiecare domeniu;
3. Formularea concluziilor.
Termeni-cheie: buget, cheltuieli,eficientizare, optimizare, politica bugetar

Politica bugetar promovat n anii 2014-2015 a fost una prudent, orientat spre
asigurarea stabilitii bugetului public naional, asigurarea disciplinei, echitii, transparen ei,
simplitii i onestitii n repartizarea finanelor publice, accentul fiind pus pe indicatorii de
performan i evaluarea cheltuielilor n raport cu rezultatele atinse.
n domeniul cheltuielilor publice, politica promovat a avut ca principal provocare
asigurarea implementrii continue a reformelor structurale majore ini iate n sectoarele educa iei,
proteciei sociale, justiiei, organelor afacerilor interne, n condiiile meninerii constrngerilor
bugetare.
n acest context, eforturile au fost focusate asupra asigurrii financiare a politicilor i
reformelor promovate n sectoare, n primul rnd, prin redimensionarea i reprioritizarea
programelor de cheltuieli curente, oferind astfel mai mult spaiu pentru cheltuielile capital i o
asisten social bine intit pentru cele mai vulnerabile grupuri de populaie.
De asemenea, n aceast perioad eforturile au fost focusate asupra sporirii eficienei i
eficacitii programelor de cheltuieli i direcionrii mijloacelor bugetare limitate la programe de
importan major, care a permis soluionarea problemelor stringente, fr admiterea de blocaje
financiare n sistemul bugetar. Rezervele identificate n urma eficientizrii programelor de
cheltuieli au fost realocate la finanarea iniiativelor de reforme pentru mbunt irea calit ii
serviciilor prestate.
Pentru a minimiza efectele negative ale cadrului limitat al resurselor publice disponibile
asupra calitii serviciilor publice, au fost ntreprinse msuri pentru asigurarea efecturii
cheltuielilor preponderent pentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care
constituie angajamente deja asumate.
Principalele msuri de politic n domeniul cheltuielilor publice n anii 2014-2015 au fost
[Cadru bugetar pe termen mediu 2017-2019]:
1. Raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra
angajrilor i cheltuielilor de personal i reducerea cheltuielilor pentru bunuri i
servicii cu prioritate joas;
2. Continuarea reformelor structurale n sistemul educaional, prin optimizarea
numrului de coli, claselor i numrului de personal non-didactic;
3. Eficientizarea prestaiilor sociale prin direcionarea programelor de asisten social
spre susinerea persoanelor cu venituri mici;
4. Promovarea politicilor active n vederea sporirii natalitii, prin majorarea
indemnizaiilor adresate familiilor cu copii;

5. mbuntirea procesului de achiziii publice n scopul utilizrii ct mai eficiente a

mijloacelor financiare publice disponibile i neadmiterii asumrii unor angajamente
fr suport financiar.
6. Fortificarea cadrului normativ n domeniul planificrii i managementului
proiectelor de investiii capitale n scopul stabilirii unor proceduri transparente de
planificare, aprobare, implimentare i monitorizare a proiectelor de investitii
capitale finantate de la buget.
7. Asumarea responsabilitii pentru sporirea calitii serviciilor publice prestate.
Pe partea de cheltuieli, presiunile sociale i demografice se vor intensifica fcnd presiuni
asupra remunerrii muncii i prestaiilor sociale. mbtrnirea populaiei sporete volumul de
resurse necesare pentru plata pensiilor, compensaiilor i indemnizaiilor. Cheltuielile aferente
dobnzilor la mprumuturi pe termen mediu vor crete substanial, odat ce Guvernul va
recunoate pierderile suportate n sectorul bancar, acoperite temporar din contul mprumuturilor
acordate BNM, sub garania Guvernului, precum i scumpirea sumelor interne de acoperire a
deficitului bugetar. n aceste condiii, posibilitatea de ajustarea a cheltuielilor publice n vederea
crerii unui spaiu mai mare pentru necesitile investiionale din contul resurselor interne sint
limitate, miza pentru investiii rmnnd n continuare atragerea resurselor financiare externe.
n contextul continurii reformelor n domeniul bugetar - fiscal, obiectivul de baz
rmne necesitatea consolidrii bugetar-fiscale, pentru a evita riscurile legate de ocurile interne
i externe, precum i dependena de asistena financiar extern.
Obiectivele principale ale politicii n domeniul cheltuielilor publice pe termen mediu
sunt urmtoarele [Cadru bugetar pe termen mediu 2017-2019]:
1. Asigurarea alocrii mai eficiente a resurselor, prin consolidarea planificrii
strategice pe termen mediu i implementarea bugetrii pe programe i performan
la toate nivelele administraiei publice;
2. Sporirea transparenei i accesului public la informaii n domeniul managementului
finanelor publice, prin promovarea n continuare a reformelor n administraia
public i n sectorul public, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor informaionale
moderne;
3. Sporirea eficacitii i eficienei programelor recurente de cheltuieli prin
gestionarea mai bun a resurselor, continuarea reformelor ini iate n sectoare i
analiza progresului n raport cu obiectivele stabilite;
4. Meninerea controlului strict asupra nivelului angajrilor n sectorul bugetar pentru
a evita angajamente viitoare fr acoperire cu resurse, precum i prin perfecionarea
i eficientizarea sistemului de salarizare;
3

5. Planificarea mai bun i managementul mbuntit al investiiilor capitale sint

necesare pentru identificarea proiectelor de investiii cu impact social economic
major, precum i diminuarea costurilor aferente planificrii i implementrii
proiectelor de investiii capitale.
6. n domeniul achiziiilor publice, problemele principale continu s fie
perfecionarea aprecierea legislaiei secundare, cu aprecierea mecanismului de
examinare a contestaiilor.
n domeniul remunerrii muncii obiectivul primordial pe termen mediu l constituie
fortificarea cadrului legislativ i normativ n domeniu n scopul perfecionrii i eficientizrii
sistemului de salarizare a angajailor din economia naional, menite s asigure o cretere
continu a salariilor tuturor angajailor, corelat cu ritmurile de cretere a productivitii muncii.
n sectorul bugetar se vor implementa urmtoarele msuri de majorare a salariilor [Cadru
bugetar pe termen mediu 2017-2019]:
1. Sporirea proteciei sociale a salariailor cu retribuie mic din ramurile sectorului
bugetar prin majorarea gradual a salariilor de baz;
2. Continuitatea implementrii sistemului de salarizare a funcionarilor publici i a
sistemului de salarizare a judectorilor;
3. Implementarea unui sistem unic de salarizare a militarilor, efectivului de trup i
corpului de comand angajai n serviciul organelor aprrii naionale, securitii
statului i ordinii publice, bazat pe salarii lunare;
4. Trecerea la indexarea anual a salariilor angajailor bugetari pe msura creterii
indicelui preurilor de consum n anul precedent anului gestionar.
n scopul protejrii de ctre stat a salariailor cu retribuie mic din unit ile cu autonomie
financiar anual se va reexamina, n dependen de creterea sumar anual a indicelui preurilor
de consum i a ratei de cretere a productivitii muncii la nivel naional, cuantumul minim
garantat al salariului n sectorul real.
Se va extinde aplicarea sistemelor netarifare ca modalit i de difereniere a salariilor
angajailor orientate spre rezultatele finale ale activitii de producie i financiare ale unitilor.
Concomitent, n perioada de referin se vor elabora i realiza aciuni n vederea
minimizrii practicii de achitare a salariilor n plic i muncii la negru, inclusiv n scopul
sporirii cotei nregistrate a salariului se va examina posibilitatea schimbrii modalit ii aplicrii
cuantumului minim garantat al salariului n sectorul real la stabilirea salariului tarifar pentru I
categorie de salarizare a Reelei tarifare unice, precum i diferenierea lui pe categorii de angaja i
n funcie de gradul de complexitate i responsabilitate a activitii.
4

Conform prognozei, salariul mediu lunar n sectorul bugetar pe perioada 2016-2018 va

crete fa de anul 2015 cu circa 18,0%.n condiiile constrgerilor financiare care au un caracter
persistent, pentru susinerea n continuare a reformelor sectoriale i administrative, este necesar
constrngerea i raionalizarea cheltuielilor de personal n sectorul bugetar n ntregime, astfel
nct o parte a costurilor majorrilor salariale s fie acoperit din contul resurselor economisite n
rezultatul reorganizrilor structurale i optimizrii numrului de personal din sectorul bugetar.
Nivelul nalt al cheltuielilor de personal ( peste 20 la sut din cheltuielile totale ale BPN)
i deficienele sistemului de salarizare n vigoare, impune necesitatea de monitorizare i control
strict permanent, precum i ntrepriderea msurilor de rigoare, n procesul de planificare, ntru
sporirea transparenei cheltuielilor de personal n sectorul bugetar.
Astfel, la elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, a
proiectului de buget pe anul 2016 i estimrilor pe anii 2016-2018 urmeaz s se in cont de
msurile de majorri salariale aplicate n anul 2015 care au continuitate conform prevederilor
legislaiei n vigoare, ajustrile structurale deja operate i reformele structurale planificate pentru
anii 2016-2018 pe domeniile respective (care presupun modificarea cheltuielilor de personal fa
de anul 2015), precum i de politicile noi acceptate pentru anii 2016-2018 ce implic cheltuieli
de personal.
n domeniul ocrotirii sntii prioritile principale n optimizarea cheltuielilor sunt
[Strategia. sectorial de cheltuieli n domeniul ocrotirii sntii, 2016-2018]:
Una din prioritile principale const n eficientizarea i sporirea calitii serviciilor de
sntate prestate,prin:
1. Reorganizarea i fortificarea serviciilor de asisten medical primar, sporire
continu a autonomiei centrelor de asisten medical primar i dezvoltarea
instrumentelor contractuale de direcionare a stimulentelor pentru creterea
eficienei serviciilor:
- ntroducerea criteriilor de contractare a serviciilor de asisten medical primar
bazate pe performan;
- raionalizarea serviciilor de diagnostic i laborator
2. Raionalizarea cheltuielilor de asisten medical spitaliceasc:
- regionalizarea spitalelor;
-reprofilarea paturilor acute n paturi de reabilitare i de ngrijiri de lung
durat/medicosociale,cu optimizarea reelei de spitale;
- implementarea proiectelor de parteneriat public privat (PPP) n sntate.

3. Consolidarea capacitilor instituiilor medico-sanitare de a monitoriza i evalua

performanele sistemului de asisten medical i creterea calitii serviciilor
publice:
- introducerea unor instrumente de ameliorare a colaborrii dintre serviciile de
asisten medical primar, spitaliceasc, urgen i de sntate public;
- introducerea sistemelor de control al calitii i performanei la nivel de asisten
medical primar
- asigurarea reformei serviciilor de sntate public.
O alt prioritate const n mbuntirea accesului populaiei la serviciile de sntate prin
micorarea riscului financiar:
1. Sporirea ponderii populaiei contributive prin introducerea evalurii veniturilor ca o
precondiie pentru subvenionarea n volum deplin a contribuiilor/ primelor de
asigurare medical:
- includerea categoriilor speciale (efectivul de trup i corpul de comand din
cadrul organelor afacerilor interne, Ministerul Aprrii, Serviciul Protecie Civil i
Situaii Excepionale, Trupele de Carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne,
colaboratorii Departamentului Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei,
Centrului pentru Combaterea Infraciunilor Economice i Corupiei, Serviciului
Protecie i Paz de Stat) n lista categoriilor de pltitori ai primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical n form de contribuie procentual la salariu;
2. Extinderea msurilor de motivare/cuprindere maximal a populaiei n sistemul
asigurrilor obligatorii de asisten medical:
- introducerea co-plilor pentru o vizit la medic n asistena medical primar
pentru pacienii neasigurai;
- introducerea co-plilor pentru o vizit la medic n asistena medical primar,
consultativ i spitalizare pentru toate categoriile de pacieni.
n domeniul proteciei sociale principalele obiective de politici sunt [Strategia. sectorial de
cheltuieli n domeniul proteciei sociale, 2016-2018]:
1. Perfecionarea sistemului existent de acordare a prestaiilor sociale i asigurarea
unei asistene sociale eficient direcionate, ncepnd cu anul 2013;
2. Asigurarea garaniilor sociale pentru persoanele asigurate;
3. Promovarea politicilor active n vederea sporirii natalitii i susinerii maternitii
prin majorarea sistematic a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii;
4. Implementarea mecanismului nou de acordare a prestaiei n cazul incapacitii
temporare de munc, ncepnd cu anul 2012;
6

5. Reorganizarea structurii i a modului de funcionare a Centrului Republican de

Expertiz Medical a Vitalitii, ncepnd cu anul 2013;
6. Facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la serviciile de orientare, de formare
i de reabilitare profesional i la alte servicii oferite de Agenia Naional a
Ocuprii Forei de Munc.
7. Prevenirea dezinstituionalizrii i eficientizarea procesului de dezinstituionalizare,
dezvoltnd servicii sociale de tip familial;
8. Promovarea respectrii egalitii de gen.
n domeniul nvmntului public i serviciilor de educaie principalele prioriti trebuie s
fie [Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul educaiei, 2016-2018]:
1. Eficientizarea utilizrii alocaiilor financiare, mbuntirea bazei tehnico-materiale,
asigurarea unui randament educaional nalt i oferirea unei remunerri adecvate
angajailor din sectorul educaiei;
2. Adaptarea numrului i tipurilor de grdinie i coli la numrul de copii i elevi din
fiecare localitate, lund n considerare i prognozele demografice existente;
3. Implementarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive i extinderea
numrului de coli prietenoase copilului;
4. Diversificarea i intensificarea educaiei extracurriculare;
5. Reformarea sistemului de instituii rezideniale prin promovarea politicilor i
programelor de dezinstituionalizare a copiilor;
6. Realizarea implementrii la nivel naional a finanrii n baz de cost standard per
elev pentru instituiile de nvmnt primar i secundar general;
7. Realizarea reformelor structurale n instituiile de nvmnt preuniversitar,
secundar profesional i mediu de specialitate;
8. Implementarea unei autonomii universitare reale;
9. Fondarea Ageniei de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior i Cercetare.
n domeniul agriculturii i gospodriei silvice prioritile sunt [Strategia. sectorial de
cheltuieli n domeniul agriculturii, 2016-2018]:
1. Modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii
climaterici adveri
2. Armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE n asigurarea
inofensivitii alimentare
3. Eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelor
multianuale
7

4. Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea

accesului investitorilor la aceste active
5. Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de
extensiune agricol
6. Stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului
de mbuntiri funciare.
Prioritile n domeniul dezvoltrii transporturilor sunt [Strategia. sectorial de cheltuieli n
domeniul transporturilor, 2016-2018]:
1. Asigurarea continuitii finanrii i a lucrrilor de reabilitare a infrastructurii de
drumuri naionale la cele mai nalte standarde internaionale.
2. Crearea unei piee libere a serviciilor aeriene.
3. Continuarea proceselor de integrare n reelele de transport regionale i
internaionale.
4. Creterea competitivitii i eficienei operaionale a ntreprinderilor ce activeaz n
sector.
5.

CONCLUZII
In contextul mai larg al evolutiei cheltuielilor publice, analiza acestora evideniaz
influenta exercitat de ctre o multitudine de factori cu semnificatii diferite. Tendina general de
crestere si chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice fa de cel al PIB-ului pot fi explicate
prin aciunea urmatoarelor grupuri de factori de influenta:
1. Factori demografici;
2. Factori economici;
3. Factori sociali;
4. Urbanizarea;
5. Factori militari;
6. Factori politici.
Deci trebuie s se determine mrimea influenei fiecrui factor asupra cheltuielilor
publice, pentru a se cunoate direciile i prioritile de optimizare a cheltuielilor publice. Mai
mult, trebuie s se ia exemplu de la guvernele de orientare social-democratic, care pun accentul
pe protecia oferit de stat categoriilor sociale defavorizate,i care privilegiaz intervenia prin
cheltuieli publice si realizeaz, astfel, o redistribuire mai accentuat ntre membrii societii.

BIBLIOGRAFIE
1. Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul educaiei, 2016-2018;
2. Strategia. sectorial de cheltuieli n domeniul transporturilor, 2016-2018;
3. Strategia. sectorial de cheltuieli n domeniul proteciei sociale, 2016-2018;
4. Strategia. sectorial de cheltuieli n domeniul agriculturii, 2016-2018;
5. Strategia. sectorial de cheltuieli n domeniul ocrotirii sntii, 2016-2018;
6. Cadru bugetar pe termen mediu 2017-2019;
7. www.mf.gov.md

10