Gua para la creacin del Fondo Municipal

de Gestin del Riesgo de Desastres

(Versin 1)

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Proyecto de asistencia tcnica en gestin del riesgo a nivel municipal y departamental en Colombia

Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

REPBLICA DE COLOMBIA

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

CARLOS IVN MRQUEZ PREZ

Director General
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres

RICHARD A. VARGAS HERNNDEZ

Sudirector General

Elaborada por:
Piedad Cristina Corena Gonzlez
Proyecto de Asistencia Tcnica en Gestin del
Riesgo a nivel Municipal y Departamental en
Colombia

Versin 1, Para publicacin web

Octubre de 2014, Bogot D.C.

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo

de Desastres
Carrera 26 No. 92-32 Edificio Gold 4 piso 2
Bogot D.C. Colombia
www.gestiondelriesgo.gov.co

Todos los derechos reservados.

Est prohibida la reproduccin total o parcial de esta
publicacin con fines comerciales. Para utilizar informacin
contenida en ella se deber citar la fuente.

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

PRESENTACIN
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, en desarrollo de la Poltica
de Gestin del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, establecidos por la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, ha asumido la misin
de elaborar y promover las herramientas necesarias para optimizar el desempeo frente
a la Gestin del Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales.
En el desarrollo de sus actividades la UNGRD genera ste documento gua, el cual
ofrece elementos bsicos orientadores a los territorios para la creacin y funcionamiento
de los Fondos Municipales de Gestin del Riesgo - FMGRD, como instrumento de
apalancamiento financiero de las acciones de gestin del riesgo de desastres bajo los
principios de cofinanciacin, concurrencia y subsidiariedad.
En este contexto es grato presentar la Gua para la Creacin de los Fondos Municipales
de Gestin del Riesgo de Desastres, la cual brinda orientaciones claves y prcticas que
servirn de ayuda a los tomadores de decisiones de los municipios del pas y sus
Consejos Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres en la priorizacin,
programacin, ejecucin y seguimiento de acciones locales que en el marco de los
procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y manejo de desastres.
Slo la aplicacin decidida y consiente de la Poltica de Gestin del Riesgo llevar a que
Colombia sea un pas menos vulnerable con comunidades ms resilientes.
CARLOS IVN MRQUEZ PREZ
Director General UNGRD

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

CONTENIDO
Presentacin
Introduccin
1. Los Fondos Territoriales de Gestin del Riesgo como componentes del Sistema Nacional
1.1 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
1.2 El Sistema de Gestin del Riesgo de Desastres en el Municipio
2. Los Fondos de Gestin del Riesgo de Desastres
2.1 Marco normativo
2.2 Importancia de crear el Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres
2.3 Las subcuentas del Fondo Municipal

3. Pasos para crear el Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

3.1 Proyectar el modelo de Acuerdo
3.2 Discutir y aprobar el Acuerdo
3.3 Reglamentar el Fondo
3.4 Constituir la(s) cuenta(s) bancaria(s) o encargo fiduciario
4. Modelos para la creacin del Fondo Municipal
4.1 Modelo de Exposicin de Motivos
4.2 Modelo de Acuerdo para la creacin del Fondo Municipal
4.3 Modelo de Decreto para la reglamentacin del Fondo Municipal

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

INTRODUCCIN
La gua para la creacin del Fondo Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres FMGRD es un
instrumento de apoyo dirigida a todas las
administraciones municipales, a los coordinadores
de gestin del riesgo, y al pblico en general cuyos
intereses,
competencias
y
responsabilidades
institucionales estn orientadas al desarrollo
sostenible del territorio.
Esta gua orienta sobre la creacin del Fondo
Municipal de Gestin de Riesgo de Desastres
FMGRD, proporcionando una estructura lgica y
didctica de los pasos para llevar a cabo una exitosa
conformacin y funcionamiento de este mecanismo
de financiamiento para la gestin del riesgo.

De esta manera, constituye una herramienta tcnica

basada en procesos que le permitir poner en
prctica en el territorio la construccin de un
elemento indispensable en la gestin del riesgo,
como son los Fondos Municipales que establece la
Ley 1523 de 2012, como cuentas especiales con
autonoma tcnica y financiera con el propsito de
invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la
adopcin de medidas de conocimiento y reduccin
del riesgo de desastre, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin.

La gua est dividida en cuatro secciones:

En la primera seccin se ilustra la integracin de los
Fondos Municipales en el Sistema de Gestin del
Riesgo.
En la segunda, se presentan los aspectos
normativos y se explica la importancia de crear el
Fondo Municipal como elemento de apalancamiento
financiero dentro de las acciones que el municipio
decida acometer en el marco de la integralidad que
representa la gestin del riesgo.
En la tercera seccin se desarrolla el cuerpo de la
gua, ABC de la creacin de los FMGRD en el cual
se detalla los cuatro pasos o acciones a seguir para
la constitucin de los FMGRD, y los elementos que
componen cada proceso.
En la cuarta seccin se incluyen los documentos
modelos editables que puede usar para la
constitucin del Fondo y su reglamentacin.

Se espera que esta herramienta ayude al

mejoramiento del desempeo de todas las personas
que desde el mbito pblico o privado estn
interesadas en el desarrollo social, econmico y
ambiental de nuestros municipios.

Los Fondos Territoriales de Gestin del Riesgo

como componentes del Sistema Nacional

1.1 El Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres
1.2 El Sistema de Gestin del Riesgo
de Desastres en el Municipio

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

1.1 El Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres
La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 adopt la
poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y
estableci el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres SNGRD. El Sistema est
conformado bsicamente por sus objetivos,
responsables y componentes (Figura 1).
El objetivo general del SNGRD (numeral 1, artculo
6, Ley 1523 de 2012) es llevar a cabo el proceso
social de la gestin del riesgo con el propsito de
ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio
colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la
calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
Sus objetivos especficos (numeral 2, artculo 6) son
desarrollar, mantener y garantizar los tres procesos
de la gestin del riesgo:

El proceso de conocimiento del riesgo, que

comprende: la identificacin y caracterizacin de
escenarios de riesgo, el anlisis de riesgos, el
monitoreo del riesgo y la comunicacin del riesgo.

El proceso de reduccin del riesgo, que

comprende: la intervencin correctiva, la
intervencin prospectiva y la proteccin financiera.

El proceso de manejo de desastres, que incluye:

la preparacin para la respuesta, la preparacin
para la recuperacin, la ejecucin de la respuesta
y la ejecucin de la recuperacin.

La ejecucin real de los tres procesos es la manera

de lograr el objetivo general del SNGRD.
Por su parte, son responsables del logro de estos
objetivos (artculo 2), todas las autoridades y de los
habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento
de esta responsabilidad, las entidades pblicas,
privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn
los tres procesos de gestin del riesgo, en el marco
de sus competencias, su mbito de actuacin y su
jurisdiccin.
Para optimizar la implementacin de estos procesos,
el SNGRD incluye cuatro componentes (artculo 7):
1.
2.
3.
4.

Estructura organizacional,
Instrumentos de planificacin,
Sistemas de informacin,
Mecanismos de financiacin.

En este contexto, los Fondos Municipales de Gestin

del Riesgo sobre los que trata esta gua forman parte
de los mecanismos de financiacin.

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

Figura 1. Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

Direccin de
Gestin del Riesgo

Estructura
Organizacional

Comit Nacional para el

Conocimiento del Riesgo

Comit Nacional para la

Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el

Manejo de Desastres

Gobernador

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)

Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Instrumentos
de
Planificacin

Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Sistemas
de
Informacin

Mecanismos
de
Financiacin

Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo

Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera
Preparacin para la respuesta
Preparacin para la recuperacin
Ejecucin de la respuesta

Objetivo General
Ofrecer proteccin a la poblacin,
mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Presidente de la Repblica

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano

Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo

Ejecucin de la recuperacin

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

1.2 El Sistema de Gestin del Riesgo

de Desastres en el Municipio
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres se despliega en los tres niveles de
gobierno conservando la conformacin presentada
en el numeral anterior. De esta manera para el nivel
nacional, departamental o municipal se tendrn los
mismos objetivos, procesos, responsables y
componentes, aplicados a cada nivel.
As, para el nivel municipal, el sistema de gestin del
riesgo de desastres se puede resumir de la siguiente
manera (Figura 2):
El objetivo general y los objetivos especficos son los
mismos independientemente del nivel territorial.
Entonces, en el municipio se deben desarrollar y
garantizar los procesos de conocimiento del riesgo,
de reduccin del riesgo y de manejo de desastres
como la manera de lograr el objetivo general de
proteger a la poblacin, mejorar la seguridad, el
bienestar y la calidad de vida y contribuir al
desarrollo sostenible en la jurisdiccin municipal.
Los responsables, son las entidades pblicas,
privadas y comunitarias del municipio; quienes
desarrollarn y ejecutarn los tres procesos de
gestin del riesgo, en el marco de sus competencias.

Los componentes del Sistema en el nivel municipal,

que son los encargados de facilitar y optimizar la
ejecucin de los procesos de la gestin del riesgo
por parte de los responsables municipales, y por
ende el logro de los objetivos, toman nombres
propios de la siguiente manera:
1. Estructura organizacional. Est conformada por
el Alcalde y el Consejo Municipal para la Gestin
del Riesgo de Desastres CMGRD.
Los alcaldes como jefes de la administracin local
representan al Sistema Nacional en el municipio.
Son
los
responsables
directos
de
la
implementacin de los procesos de gestin del
riesgo en el municipio.
El CMGRD es la instancia de coordinacin,
asesora, planeacin y seguimiento, destinada a
garantizar la efectividad y articulacin de los
procesos de la gestin del riesgo en el municipio.
Es fundamental tener claridad sobre el rol
coordinador del CMGRD. El Consejo no es el
ejecutor. La ejecucin esta a cargo de las
diferentes entidades en el mbito de sus
competencias, bien sea que tengan o no asiento
en el Consejo Municipal del Gestin del Riesgo.

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

Figura 2. Sistema de gestin del riesgo de desastres en el municipio

CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIN del
RIESGO de DESASTRES
Comits o comisiones municipales
por proceso o escenarios de riesgo

Sistema
de
Informacin
Municipal

Estrategia
Mun/pal
Plan
de
Municipal
Respuesta

de Gestin
del Riesgo

Fondo
Municipal
de Gestin
del Riesgo

Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo

Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera
Preparacin para la respuesta
Preparacin para la recuperacin
Ejecucin de la respuesta

Objetivo General
Ofrecer proteccin a la poblacin,
mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

ALCALDE

Todas las autoridades y los habitantes

del municipio

Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo

Ejecucin de la recuperacin

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

2. Instrumentos de planificacin. Estos son el

Plan Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres - PMGRD, Estrategia Municipal para la
Respuesta a Emergencias - EMRE y la
incorporacin de la gestin del riesgo en el POT.
El PMGRD es el instrumento que define los
objetivos, programas, acciones, responsables y
presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los
procesos de la gestin del riesgo en el marco de
la planificacin del desarrollo municipal.
La EMRE es el marco de actuacin de las
entidades municipales para la reaccin y atencin
de emergencias. Se refiere a todos los aspectos
que deben activarse por las entidades en forma
individual y colectiva para ejecutar la respuesta a
emergencias de manera oportuna y efectiva.
Por su parte, los POT debern integrar el anlisis
de riesgos en el diagnstico, y considerar el riesgo
de desastres como un condicionante para el uso y
la ocupacin del territorio, evitando de esta forma
la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.
Debe ser claro para los municipios que
principales medios para la ejecucin de
acciones formuladas en el plan municipal
gestin del riesgo son el POT y el plan
desarrollo municipal.

los
las
de
de

3. Sistemas de informacin. El Sistema Municipal

de Informacin para la Gestin del Riesgo es el
conjunto de recursos principalmente tecnolgicos
y organizacionales para el tratamiento y
disponibilidad organizada de datos e informacin
sobre las condiciones y evolucin del riesgo en el
municipio cuyo fin primordial es ayudar y facilitar
la implementacin y seguimiento de los procesos
de reduccin del riesgo y de manejo de desastres.
4. Mecanismos de financiacin. En el municipio, el
mecanismo de financiacin creado por le Ley
1523 de 2012 es el Fondo Municipal de Gestin
del Riesgo de Desastres.
Teniendo presente que la gestin del riesgo es
responsabilidad
de
todas
las
entidades,
instituciones y organizaciones que influyen en el
desarrollo del municipio, este fondo es un
mecanismo para apalancar, ayudar, facilitar y
mejorar la gestin del riesgo, y por consiguiente
no excluye la apropiacin de recursos por parte de
las dems entidades.
Aqu es importante aclarar que el Fondo Municipal
es un mecanismo de financiacin que forma parte
de los componentes del SNGRD definidos en el
artculo 7 de la Ley 1523 de 2012 y no es una
medida de proteccin financiera como parte de la
reduccin del riesgo definida en el artculo 6.

Los Fondos de Gestin del Riesgo de Desastres

2.1 Marco normativo

2.2 Importancia de crear el Fondo
Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres
2.3 Las subcuentas del Fondo Municipal

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Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

2.1 Marco normativo

El marco jurdico que reglamenta la responsabilidad
de los territorios en la constitucin y funcionamiento
de los Fondos Municipales de Gestin del Riesgo,
est fundamentado en las siguientes normas.
Constitucin Poltica de Colombia
El artculo 311 describe al municipio como entidad
fundamental de la divisin poltica - administrativa del
Estado que le corresponde prestar los servicios
pblicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de
su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes; por lo cual se le considera al
municipio como agente del Estado y responsable de
su desarrollo social, econmico y ambiental.
Ley 1523 de 2012
Dentro de las instancias de direccin del SNGRD el
artculo 12 define a los gobernadores y alcaldes
como conductores del sistema nacional en su nivel
territorial y estn investidos con las competencias
necesarias para conservar la seguridad, la
tranquilidad y la salubridad en el mbito de su
jurisdiccin.

El artculo 13 establece que los gobernadores son

agentes del Presidente de la Repblica en materia
de orden pblico y desarrollo, lo cual incluye la
gestin del riesgo de desastres. En consecuencia,
proyectan hacia las regiones la poltica del gobierno
nacional y deben responder por la implementacin
de los procesos de la gestin del riesgo en el mbito
de su competencia territorial.
Los gobernadores tienen el deber de poner en
marcha y mantener la continuidad de los procesos
de gestin del riesgo de desastres en su territorio,
as como integrar en la planificacin del desarrollo
departamental, acciones estratgicas y prioritarias en
materia de gestin del riesgo, especialmente a travs
del plan de desarrollo departamental y dems
instrumentos de planificacin.
El artculo 14 precisa a los alcaldes como jefes de la
administracin local que representan al Sistema
Nacional en el distrito y el municipio. El alcalde como
conductor del desarrollo local, es el responsable
directo de la implementacin de los procesos de
gestin del riesgo en el distrito o municipio,
incluyendo el conocimiento y la reduccin del riesgo
y el manejo de desastres en el rea de su
jurisdiccin.

11

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

El captulo V Mecanismos de Financiacin para la

Gestin del Riesgo de Desastres contiene los
elementos de creacin y funcionamiento de los
fondos.
El artculo 54 especifica que Las administraciones
departamentales, distritales y municipales, en un
plazo no mayor a noventa (90) das posteriores a la
fecha en que se sancione la presente ley,
constituirn sus propios fondos de gestin de riesgos
bajo el esquema del Fondo Nacional, como cuentas
especiales con autonoma tcnica y financiera, con el
propsito de invertir destinar y ejecutar sus recursos
en la adopcin de medidas de conocimiento y
reduccin del riesgo de desastre, preparacin
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Podr
establecer mecanismos de financiacin dirigidos a
las entidades involucradas en los procesos y a la
poblacin afectada por la ocurrencia de desastres o
calamidad. El Fondo podr crear subcuentas para
los diferentes procesos de la gestin del riesgo.
Adicionalmente, los recursos destinados a los fondos
sern de carcter acumulativo y no podrn en ningn
caso ser retirados del mismo, por motivos diferentes
a la gestin del riesgo. En todo caso el monto de los
recursos deber guardar coherencia con los niveles
de riesgo de desastre que enfrenta el departamento,
distrito o municipio.

El fondo nacional referido es el Fondo Nacional de

Gestin de Riesgo de Desastres designado en el
artculo 47, creado mediante el Decreto 1547 de
1984 como Fondo Nacional de Calamidades. En
consecuencia, los fondos territoriales tendrn los
siguientes atributos derivados de captulo V:

Independencia
patrimonial,
contable y estadstica.

Sus objetivos generales son la negociacin,

obtencin, recaudo, administracin, inversin,
gestin de instrumentos de proteccin financiera y
distribucin de los recursos financieros necesarios
para la implementacin y continuidad de la poltica
de gestin del riesgo de desastres.

Tendrn una junta directiva y la ordenacin del

gasto est a cargo del gobernador o el alcalde.

Los recursos se asignarn y ejecutarn con base

en las directrices del Plan Municipal de Gestin
del Riesgo de Desastres, y con las previsiones
especiales que contemplen los planes de accin
especficos para la recuperacin.

Los contratos que celebre se sometern al

estatuto general de contratacin de la
administracin pblica, sin perjuicio del rgimen
previsto para las situaciones de calamidad pblica.

administrativa,

12

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

2.2 Importancia de Crear el Fondo

Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres
El aumento de la poblacin y de los bienes
expuestos ha dado como resultado que en la medida
que se presentan nuevos eventos las consecuencias
son cada vez mayores y los costos de atencin y
recuperacin han estado aumentando.
De acuerdo con los estudios realizados, en
Colombia, durante el perodo comprendido entre
1970 y 2000 se causaron daos estimados en US$
4.576 millones, de los cuales el 48.66% (US$ 2.227
millones) corresponden a eventos de baja y mediana
intensidad:
acumulacin
de
daos
por
deslizamientos, inundaciones y otros fenmenos1.
Bajo esta dinmica es relevante la creacin de los
FMGRD como mecanismo de apalancamiento
financiero dentro de las acciones que el municipio
decida acometer en el marco de la integralidad que
exige la gestin del riesgo.
Las caractersticas y el nivel de riesgo, es decir el
tipo y magnitud de los daos y prdidas que se
pueden presentar, as como su ritmo de crecimiento
(1) ESTRATEGIA FINANCIERA PARA DISMINUIR LA VULNERABILIDAD
FISCAL DEL ESTADO ANTE LA OCURRENCIA DE UN DESASTRE
NATURAL. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Direccin General de
Crdito Pblico y Tesoro Nacional. Subdireccin de Riesgo. 2012.

o disminucin es un indicador de la sostenibilidad del

proceso de desarrollo municipal.
En adicin a su rol de tomador de decisiones y
regulador, el gobierno municipal es un propietario
importante de bienes; la materializacin de los
riesgos pueden causar diferentes tipos de prdidas:
prdida de vidas, econmicas, ambientales y de
patrimonio cultural; desencadenndose crisis que
frenan y retrasan el desarrollo logrando que la
condicin deseada y posible de calidad de vida sea
cada vez ms lejana.
Por lo anterior, existe la necesidad de que las
entidades territoriales hagan un esfuerzo por
alcanzar una reserva presupuestal para financiar
medidas que reduzcan
los daos futuros por
eventos pequeos y recurrentes destinando y
ejecutando recursos de acuerdo con el nivel de
amenazas a las que se encuentran expuestos y
vulnerabilidades presentes. El fondo de gestin del
riesgo en suma permite apalancar la ejecucin de
medidas pertinentes para la gestin del riesgo de
desastres; contribuyendo as al desarrollo sostenible,
aprovechando al mximo los recursos y capacidades
municipales garantizando sostenibilidad fiscal de la
poltica pblica de gestin del riesgo de desastres.

13

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

2.3 Las subcuentas

Municipal

del

Fondo

Subcuenta de Manejo de Desastres. Los

recursos de esta subcuenta sern destinados a
apoyar el financiamiento de la preparacin para la
respuesta a emergencias y de preparacin para la
recuperacin, as como para brindar apoyo
econmico en la ejecucin de la respuesta a
emergencias cubriendo las siguientes fases: a) El
perodo de inminencia de desastre y b) el perodo
de la emergencia que incluye la atencin de los
afectados y la ejecucin de los diferentes servicios
bsicos de respuesta.

Subcuenta de Recuperacin. Recursos para

apoyar el financiamiento de la rehabilitacin y
reconstruccin
post
emergencia
de
las
condiciones socioeconmicas, ambientales y
fsicas bajo criterios de seguridad y desarrollo
sostenible.

De acuerdo con el artculo 54 de la Ley 1523 el

Fondo podr crear subcuentas para los diferentes
procesos de la gestin del riesgo. Estas subcuentas
constituyen la herramienta ms importante para la
planificacin de los recursos del Fondo, en lnea con
lo formulado en el plan municipal de gestin del
riesgo de desastres.
De acuerdo con lo especificado para el fondo
nacional las subcuentas pueden ser las siguientes;
sin embargo, El Alcalde podr crear las subcuentas
que considere necesarias en lnea con los
subprocesos de la gestin del riesgo o para apropiar
recursos destinados a apalancar la gestin de
escenarios de riesgo especficos, como por ejemplo
un programa de gestin del riesgo ssmico.

Subcuenta de Conocimiento del Riesgo.

Recursos destinados a apoyar proyectos de
conocimiento del riesgo de desastres en
escenarios de riesgo estratgicos y prioritarios
para el municipio.
Subcuenta de Reduccin del Riesgo. Recursos
destinados a apoyar proyectos de mitigacin de
del riesgo presentes en el municipio y de
prevencin de nuevas condiciones de riesgo.

Las subcuentas del Fondo no son cuentas de la

contabilidad o de manejo presupuestal sujetas al
rgimen normativo de estas materias. Las
subcuentas son para ayudar a la planificacin y
hacer seguimiento la forma como se estn
apalancando financieramente los procesos de la
gestin del riesgo. De hecho, la junta directiva tiene
la facultad hacer la distribucin de los recursos entre
las subcuentas y realizar traslados entre ellas.

14

Pasos para crear el Fondo Municipal de Gestin del Riesgo

4.1 Proyectar el modelo de Acuerdo

4.2 Discutir y aprobar el Acuerdo
4.3 Reglamentar el Fondo
4.4 Constituir la(s) cuenta(s) bancaria(s)
o encargo fiduciario

15

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

4.1 Proyectar el modelo de Acuerdo

El primer paso es proyectar el borrador del acuerdo
que se presentar al Consejo Municipal para la
constitucin del fondo municipal de gestin del riesgo
de desastres:

a) Qu es? Consiste en elaborar un documento

borrador de carcter jurdico que debe contener
un orden lgico para la constitucin del FMGRD.

b) Quin lo ejecuta? El alcalde y los secretarios de

hacienda y planeacin con el apoyo del
coordinador
del Consejo Municipal para la
Gestin del Riesgo de Desastres.

QUE ES?
DOCUMENTO
BORRADOR DE
ACUERDO

QUIEN LO EJECUTA?

EL ALCALDE, SEC
HACIENDA, SEC
PLANEACION,
COORDINADOR

CUAL ES EL
RESULTADO?
BORRADOR DEL
ACUERDO

c) Cul es el resultado? Es el borrador del proyecto

de acuerdo que deber contener especificaciones,
tales como: naturaleza y objetivo del Fondo, el
origen y la cuanta de los recursos que el
municipio va a destinar para la gestin del riesgo,
creacin de subcuentas, administracin del
Fondo, rgimen de contratacin, entre otros.

16

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

4.2 Discutir y aprobar el Acuerdo

El segundo paso es presentar a discusin y
aprobacin el proyecto de acuerdo al Concejo
Municipal:

a) Qu es? Es presentar a discusin o debate del

documento elaborado para su aprobacin ante el
Concejo Municipal. En dicho debate se deber
sustentar que la creacin del FMGRD se realiza
en cumplimiento de la Ley 1523 de 2012 (Artculo
54).

b) Quin lo ejecuta? La aprobacin est a cargo

del Concejo Municipal.

QUE ES?
DISCUSIN O
DEBATE DEL
BORRADOR DEL
ACUERDO

QUIEN LO EJECUTA?
CONCEJO
MUNICIPAL

CUAL ES EL
RESULTADO?
ES EL ACUERDO
APROBADO Y
PROTOCOLIZADO
CON LAS FIRMAS

c) Cul es el resultado? Es el acuerdo aprobado y

protocolizado
con
las
firmas
de
los
representantes del Concejo Municipal, una vez
suplidos los debates reglamentarios respectivos.

17

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

4.3 Reglamentar el Fondo

El tercer paso es reglamentar el Fondo Municipal de
Gestin del Riesgo de Desastres:

a) Qu es? Es la elaboracin del Decreto que

puntualiza el funcionamiento del FMGRD.

b) Quin lo ejecuta? La Junta Directiva del Fondo y

el alcalde municipal quien suscribe el Decreto.

c) Cul es el resultado? El contenido del

reglamento debe considerar los siguientes
aspectos:

Administracin financiera del fondo.

Destinacin de los recursos del FMGRD.
El plan de inversiones del FMGRD.
Distribucin de los recursos entre las
subcuentas.
Todo lo relacionado con la conformacin y
funcionamiento de la junta directiva del
FMGRD.

QUE ES?

ELABORACIN DEL
DECRETO QUE
PUNTUALIZA EL
FUNCIONAMIENTO
DEL FMGRD

QUIEN LO EJECUTA?
LA JUNTA
DIRECTIVA DEL
FMGRD Y ALCALDE

CUAL ES EL
RESULTADO?
DECRETO DE
REGLAMENTACIN

18

Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres

4.4 Constituir la(s) cuenta(s)

bancaria(s) o encargo fiduciario
El cuarto y ltimo paso es constituir la(s) cuenta(s)
bancaria(s) o encargo fiduciario para el manejo de
los recursos del Fondo:

a) Qu es? Consiste en abrir la cuenta bancaria, la

cual puede ser de ahorros o corriente, lo
importante al momento de constituir la cuenta
bancaria es lograr que la entidad financiera le
otorgue los mayores beneficios posibles, tales
como el no cobro por movimiento, no cobro de
cuota de manejo o cobro de talonario, por otro
lado que ofrezca el mejor inters o rentabilidad
posible.

QUE ES?
ABRIR LA (S) CUENTA
(S) BANCARIA (S) O
ENCARGO
FIDUCIARIO

QUIEN LO
EJECUTA?
EL SECRETARIO DE
HACIENDA O
TESORERO

CUAL ES EL
RESULTADO?
CUENTA BANCARIA

b) Quin lo ejecuta? El Secretario de Hacienda o

quien tenga las funciones respectivas.

c) Cul es el resultado? Cuenta bancaria a

nombre del FONDO MUNICIPAL DE GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES DE XXXXXX.

19

Modelos para la creacin del Fondo Municipal

5.1 Modelo de Exposicin de

Motivos
5.2 Modelo de Acuerdo para la
creacin del Fondo Municipal
5.3 Modelo de Decreto para la
reglamentacin del Fondo
Municipal

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5.1 Modelo de Exposicin de Motivos

Descargar modelo de exposicin de motivos

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5.2 Modelo de Acuerdo para la creacin del Fondo Municipal

Descargar el modelo de acuerdo de creacin

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5.3 Modelo de decreto de reglamentacin del Fondo Municipal

Descargar el modelo de decreto reglamentario

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