HIDROELECTRICAS: MECANISMO DE BENEFICIOS COMPARTIDOS

Cmo han encarado otros emprendimientos hidroelctricos del mundo la

compensacin econmica por los impactos negativos causados en el entorno o en el
rea de influencia de las grandes presas?.
La poltica de compensacin tradicional consiste en un pago de una vez por:
Reubicacin o pago por prdida de vivienda; prdida de activos o acceso a los bienes;
prdida de ingresos fuentes o medios de subsistencia, o no las personas afectadas
deben moverse a otro lugar. Compensacin monetaria por los activos perdidos y
prdida de acceso a recursos; restauracin y realce del sustento (empleo agrcola y no
agrcola sostenible); desarrollo comunitario (vivienda; acceso a los servicios primarios
tales como escuelas y salud; acceso a servicios financieros; agua potable, carreteras y
transporte pblico; electrificacin rural; los mercados y lugares de reunin; y acceso a
los recursos comunes tales como los bosques). Desarrollo de captacin (custodia de
los recursos de la cuenca, reforestacin, forestacin, plantacin de rboles frutales; y
mejora del medio ambiente para los recursos de vida silvestre)
El concepto Mecanismos de Beneficios-Compartidos.
Mientras que los principales beneficiarios de la produccin de las presas hidroelctricas
generalmente viven lejos de las represa y centrales, otros grupos de personas que
moran en el rea de influencia o zonas afectadas por el proyecto, estn expuestos a
sufrir la mayora de los impactos negativos de las represas. En vista de esto,
propietarios, reguladores, operadores de centrales hidroelctricas se comprometerse a
apoyar medidas que brinden oportunidades de desarrollo y bienestar a las
comunidades locales y regionales afectadas negativamente por la presa.
Una forma de compensar mas permanentemente esta exposicin a impactos negativos
es compartir parte de los beneficios generados por la operacin y produccin de la
presa-central hidroelctrica con estas comunidades.
Adems, en el caso de desplazamiento de la poblacin forzada inducida por el
embalse, beneficio compartir mecanismos generalmente se consideran como uno de
los ms importantes medios necesarios para complementar la indemnizacin en
efectivo. Por lo tanto, uno de los elementos clave que deben tenerse en cuenta en las
polticas de compensacin es el intercambio de parte de los beneficios generados por
la operacin de la presa con las comunidades afectadas.
Los mecanismos de participacin en los beneficios pueden ser monetarios o
no monetarios.
El tipo anterior generalmente est incluido en las polticas de compensacin e
incluyen, por ejemplo, acceso a la tierra, empleo generado por el proyecto o mejorar el
acceso a mercados y servicios de riego. Adems, diversos mecanismos de intercambio
de beneficio monetario han sido elaborados y aplicados a proyectos de presas, tanto
en pases desarrollados y en desarrollo. Participacin en los beneficios monetarios se
basa en la premisa de que proyectos de represas pueden generar una renta econmica
significativa que puede compartirse con las poblaciones afectadas por el proyecto.

Los siguientes tipos de mecanismos de participacin en los beneficios monetarios

pueden ser considerados: a) Reparto de ingresos; b) los fondos de desarrollo; c)
equidad de distribucin; d) impuestos pagados a autoridades regionales o locales; y e)
las tarifas de electricidad preferencial o cargos relacionados con el agua.
Adems, los mecanismos de participacin en los beneficios monetarios pueden
utilizarse como una forma para un desarrollador para establecer una asociacin con las
poblaciones locales, incluyendo las poblaciones afectadas por el proyecto (si
corresponde) o como un medio para establecer un fondo regional de desarrollo
econmico a largo plazo. As se pueden implementar mecanismos de participacin en
los beneficios monetarios incluso en casos donde no hay personas proyecto-afectados.
El inters de tales mecanismos reside en su potencial para apoyar alianzas
beneficiosas a largo plazo entre los desarrolladores y las comunidades interesadas.
Cuando el mecanismo de beneficio-compartido marco se define en una legislacin, a
menudo toma la forma de las transferencias de parte de los ingresos de proyectos
hidroelctricos a municipios o entidades regionales. Este es el caso de la legislacin
paraguaya,
colombiana, brasilea y nepaleses. Estas legislaciones no abordan
directamente las personas afectadas por el proyecto. Sin embargo, estas personas
pueden beneficiarse de las infraestructuras y servicios puestos en marcha con los
fondos recibidos de los proyectos hidroelctricos. Este tipo de legislacin por lo tanto
puede considerarse como un paso positivo hacia la distribucin equitativa de los
beneficios del desarrollo hidroelctrico, siempre y cuando se implementan mecanismos
sanos para administrar los fondos recibidos por los municipios o las entidades
regionales.
Dos instituciones internacionales relevantes introdujeron el concepto denominado
Mecanismo de Beneficios-Compartidos, con el objetivo de mejorar el desempeo social
y econmico en el entorno de las centrales hidroelctricas:
Agencia International de Energa (IEA, 2000)
Comisin Internacional de Represas (WCD, 2000).
La Agencia International de Energa (2000), en su recomendacin No 5, El Ambiente y
la Hidroenerga, sugiere:
Compartir beneficios con las comunidades locales porque las comunidades locales
deberan beneficiarse de un proyecto, tanto en el corto plazo como en el largo plazo.
Beneficios a la comunidad no necesariamente significa beneficios monetarios.
Mejorar las vas de acceso a la regin, mejorar las infraestructuras en general,
diversas formas de apoyo para la salud y a los programas de educacin, titulacin
legal a la tierra, fomento de la microempresa, etc., son importantes beneficios que
puedan derivarse de un proyecto hidroelctrico.

La Comisin Mundial de Represas, como parte de sus siete prioridades estratgicas

(prioridad estratgica # 5) sugiere: "Reconociendo los derechos y beneficios
deben establecerse mecanismos apropiados para asegurar una distribucin

equitativa de las oportunidades de desarrollo generadas por las represas

hidroelctricas.
Acometer esta compleja tarea no qued a cargo de las empresas hidroelctricas
productoras de energa, sino que fueron encomendadas a instituciones creadas para
tales fines especficos, corporaciones, fundaciones y ONG, que adoptaron enfoques
muy similares tanto en paises desarrollados como en desarrollo, y que en general
contienen las siguientes caractersticas:
Una formula y procedimientos estndar para remitir los recursos generados por
un proyecto hidroelctrico a las organizaciones, frecuentemente fundaciones,
creados para proyectos-especifico que califiquen para compartir los beneficios del
proyecto e incorporar estos costos en el costo de generacin;
Designacin de un concejo o directorio con representacin local apropiada para
manejar la Fundacin y hacer otras recomendaciones en las formas de compartir
beneficios no monetarios a ser aplicados a la comunidades directamente
afectados
Dentro de las reglas impuestos por las regulaciones, se redactan los estatutos de
la FUNDACION, para establecer transparentes criterios de elegibilidad, reglas de
seleccin y procedimientos de adjudicacin y todos los arreglos administrativos
que requiera la Fundacin.
Uso de la Fundacin para ofrecer un men de medidas de Desarrollo local
preferidos por los beneficiarios, administrados a travs de un programa de
creditos y aportes ; y,
Asegurar que los mecanismos apropiados de transparencia, responsabilidad y
monitoreo son incorporados de forma a no minar disminuir la confianza pblica.
Ejemplos de Agencia, Institucin o Fundacin para el desarrollo de cuencas
hidroelctricas:

Columbia River Trust, (Canad),

Fundacin Tesa-i de Itaip (Paraguay),
Nigeria River Basin Development Authority (Nigeria),
Andhikhola Hydroelectric and Rural Electrification Project (Nepal);
Lesotho Highlands Water Project Transboundary, basinwide and multipurpose,
multiple dams and large scale (Lesotho/RSA)
Khimti 1 HPP Hydropower, medium scale (Nepal)
Angostura HPP Hydropower, large scale (Costa Rica)
San Carlos HPP Hydropower, large scale (Colombia)
Glomma & Laagen Basin Whole basin study with many dams (Norway)
Nam Theun 2 HPP Mainly hydropower, large scale (Lao PDR)
Bujagali HPP Mainly hydropower, large scale (Uganda)
High Aswan Dam Mulipurpose, very large scale (Egypt)
AVuong HPP Mainly hydropower, large scale (Vietnam)

 Columbia Basin Transboundary, basin scale, multiple dams (USA/Can)