Marco Legislativo en el Per

Antecedentes
A partir del ao 1990 con la promulgacin del Cdigo del Medio
Ambiente y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Brasil en 1992 se produce el
desarrollo sistemtico del Derecho Ambiental con nfasis en la
promocin del desarrollo sostenible.

Es as, que el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los
aos ochenta contaba con una legislacin ambiental que era
eminentemente sectorial y dispersa, en donde se careca de un marco
integrador que adems de regular las conductas humanas, permitiese
una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser un pas
con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico,
integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos
ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para
su gestin.

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Legislacin Ambiental por Sectores
En la legislacin ambiental por sectores se recoge sistemticamente el
marco legal en materia ambiental aplicable a los principales sectores
productivos del pas: (I) Minero; (II) Hidrocarburos; (III) Electricidad; (IV)
Industrial; (V) Pesquero; (VI) Transporte; y, (VII) Turismo.

La identificacin de los rubros mencionados anteriormente obedece a que

cada uno de ellos representa aportes importantes para el PBI del pas.
En ese sentido, dado que todas estas actividades representan un gran
potencial de crecimiento econmico, un manejo ambientalmente inadecuado
e insostenible de estas, puede desencadenar numerosas consecuencias
negativas para nuestra sociedad, desde la merma de nuestra biodiversidad
hasta la generacin de conflictos socio ambientales.

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Sanciones Ambientales en el Sector Elctrico
En lo que se refiere al incumplimiento de las obligaciones legales, la Ley
General del Ambiente es sancionado por la autoridad competente en base al
Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. La Ley seala como
sanciones coercitivas, las siguientes:
a)
b)

c)
d)
e)

f)

Amonestacin.
Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la fecha en que se cumpla el
pago.
Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier
otra autorizacin, segn sea el caso.
Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

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Cdigo Penal y los delitos ambientales
El Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano, aprobado por Decreto Legislativo
N635, modificado por la Ley N 29263, establece los Delitos Ambientales:

La contaminacin del medio ambiente, a travs del incumplimiento de leyes,

reglamentos o Lmites Mximos Permisibles.
El depsito, la comercializacin o vertimiento de residuos slidos en lugares
no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del
medio ambiente.

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Poltica Nacional del Medio Ambiente
La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de
transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por
resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la
base de cuatro ejes temticos, a saber:
(i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biolgica;
(ii) gestin integral de la calidad ambiental;
(iii) gobernanza ambiental; y
(iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

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1er eje: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica
Tiene como objetivo el conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad
biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas. Asimismo,
busca establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los
recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios.
Busca lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas, as como la
de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales. Tambin
se busca conseguir la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y
establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.
Busca implementar instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para
la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios
ambientales en el pas, y lograr el ordenamiento del uso y ocupacin del
territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica econmica, en un marco
de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.

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1er eje: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica

Diversidad bilgica
Recursos genticos
Bioseguridad
Aprovechamiento de recursos naturales
Minera y energa
Bosques
Cuenca agua y suelos
Desarrollo sostenible de la amazonia
Ordenamiento territorial
Ecosistemas marino-costeros
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico

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2do eje: Gestin integral de la calidad ambiental
El objetivo de este eje es lograr una gestin sostenible de las actividades
productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para
asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas, desarrollando y
consolidando mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y
financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales
negativos significativos de las actividades de origen natural y antrpico.

Esto debe materializarse logrando el control eficaz de las fuentes de

contaminacin y de los responsables de su generacin, estableciendo
instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y
fiscalizacin ambiental, as como incorporando criterios de ecoeficiencia y
control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores
pblico y privado.
Este eje se divide en: control integrado de la contaminacin; calidad del
agua; calidad del aire; residuos slidos; sustancias qumicas y materiales
peligrosos; y calidad de vida en ambientes urbanos.

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3er eje: Gobernanza ambiental
Este eje busca posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado,
articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo
una activa participacin ciudadana. Igualmente, se busca lograr que el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz,
sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM.
Por ltimo, se busca construir nuevos modos de produccin y vida basados
en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia
ambiental.
Este eje se divide en: institucionalidad; cultura; educacin y ciudadana
ambientales; e inclusin social en la gestin ambiental.

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4to eje: Compromisos
internacionales

oportunidades

ambientales

Este eje busca asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental
presentadas en los foros internacionales y en acuerdos multilaterales y
bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales,
contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.
Se busca conseguir que en los procesos de integracin comercial, se
homogenicen los criterios y estndares ambientales con las polticas
nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin
ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la
calidad de vida de la poblacin.
Este eje se divide en: compromisos internacionales y ambiente; comercio y
competitividad.

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Estndares de cumplimiento
Para el debido seguimiento de la poltica nacional del ambiente, las
autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales deben
establecer metas concretas e indicadores de desempeo, los mismos que
deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de
inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares
nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares
particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:
a. Instrumentos de gestin ambiental.
b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental.
c. Acciones de incentivo y fiscalizacin.
d. Participacin ciudadana.

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Marco Normativo Ambiental Aplicable

Ley de
Concesiones
Elctricas

Ley del Procedimiento

Administrativo General
Ley N 27444

Ley General de Residuos

Slidos

Ley General de
Recursos hdricos Plan

de
Cierre
Ley de Plan de
Contingencias

Ley General del

Ambiente
Ley N 28611

EIA
Reglamento de
Proteccin
Ambiental en
las Actividades
Elctricas

ACTIVIDADES
ELCTRICAS

Plan de
Contingenci
a

PAMA

Marco Normativo Ambiental en el Sector Elctrico

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente

Publicada el 15 de Octubre de 2005

Decreto Supremo N 004-2009-MINAM - Reglamento del numeral 149.1 del artculo 149
de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Publicado el 17 de Marzo de 2009

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Publicada el 05 de Marzo de 2009

Decreto Supremo N 001-2009-MINAM - Reglamento de Organizacin y Funciones del

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Publicado El 07 De Enero De 2009

Ley de Recursos Hdricos

Publicada el 31 de Marzo de 2009

Decreto Supremo N 029-1994-EM - Reglamento De Proteccin Ambiental En Las

Actividades Elctricas

Marco Legislativo en el Per

LEY 28611
Ley General del Ambiente
La norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable.
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente
tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el
desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento
responsable de los recursos y el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
La LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las
polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin
y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno
deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Estos lineamientos son los siguientes:

1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad

de vida de la poblacin.
2. La prevencin de riesgos y daos ambientales.
3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una
ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos
educativos y zonas del territorio nacional.
6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse
a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados
para el ejercicio de sus funciones.
7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha
contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del pas.
8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones
en materia ambiental.
9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la
implementacin de polticas de gestin ambiental y de
responsabilidad social.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
Hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental,
reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez,
considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los
programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de
cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento
de pasivos ambientales. Respecto de los estndares de calidad
ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP).

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y
programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de
carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su
reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin
que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo. as como la evaluacin
tcnica de los mismos.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
CAPTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente
El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de
prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los
mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin
ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus
operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que
produzca o los servicios que provea.
Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre factibilidad,
factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los
costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se
ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
CAPTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas
de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus
operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus
niveles de desempeo ambiental.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
Para la gestin de los recursos naturales, cada
autoridad responsable toma en cuenta, segn
convenga, la adopcin de medidas previas al
otorgamiento de derechos, tales como:
a.
b.
c.
d.

e.
f.

Planificacin.
Ordenamiento y zonificacin.
Inventario y valorizacin.
Sistematizacin de la
informacin.
Investigacin cientfica y tecnolgica.
Participacin ciudadana.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
Artculo 130.- De la Fiscalizacin y Sancin Ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones
de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y
las dems autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas
en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias. La Autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin
u otra similar para asegurar el cumplimiento de las
normas ambientales.

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LEY 28611
Ley General del Ambiente
Artculo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las
inspecciones que consideren necesarias para el
cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios
establecidos en la ley y las disposiciones de los
regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin
generar la informacin que permita orientar la adopcin
de medidas que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la poltica y normativa ambiental. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios
para el desarrollo de las acciones de vigilancia y
monitoreo.

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Ley General del Ambiente : Derechos

Marco Legislativo en el Per

Ley General del Ambiente : Principios

Marco Legislativo en el Per

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM
Art. 52 :- Toda entidad pblica o privada realizar acciones dirigidas a
implementar un Sistema de Gestin Ambiental, de conformidad con las
disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tendrn en cuenta
aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicacin y
otros elementos especficos de las entidades.

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Marco Legal relacionado al medio acutico

Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338)

Reglamento de Ley de Recursos Hdricos (D.S N
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para aguas (D.S 002-2008MINAM)
Valores Mximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no
domesticas en el sistema de alcantarillado sanitario (D.S 021-2009VIVIENDA)

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LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS

Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos

La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una

gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente

adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de

riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona

humana.

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MARCO NORMATIVO

Ley N 26842
Ley General de Salud

Ley N28611
Ley General del
Ambiente

Ley N27314
Ley General de Residuos Slidos

D.S. 057- 04 - PCM

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos

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OBLIGACIONES DEL GENERADOR

Diferenciar peligrosos de no peligrosos.

Contar con reas o instalaciones apropiadas

para el acopio y almacenamiento de RS .

Generador

Reaprovechamiento de RS.

4 Conducir un registro interno sobre la

generacin y manejo de los RS.

Presentar los instrumentos de informacin.

La contratacin de tercero para el manejo de los residuos slidos, no lo exime de la

responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a la empresa
contratada y de contar con documentacin que acredite que las instalaciones de
tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales
correspondientes.

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Estndares de Calidad del Aire:
ECA D.S. N 074-2 001-PCM
(Per)
1.

Dixido de Azufre (SO2)

2.

Material Particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros

(PM-10)

3.

Monxido de Carbono (CO)

4.

Dixido de Nitrgeno (N02)

5.

Ozono (03)

6.

Plomo (Pb)

7.

Sulfuro de Hidrgeno (H2S)

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LEY 27446
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

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LEY 27446
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

MINAM

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LEY 27446
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

Para proyectos cuya ejecucin afectar parcial o
moderadamente al ambiente, obligando a adoptar medidas
de mitigacin conocidas y fcilmente aplicables.

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LEY 27446
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Estudio de Impacto Ambiental Detallado

Para proyectos cuya envergadura y/o ubicacin pueden
producir impactos ambientales negativos cualitativa y
cuantitativamente significativos, que obliguen a hacer un
anlisis profundo y proponer un plan de manejo ambiental
adecuado al proyecto.

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LEY 27446
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Estudio de Evaluacin Ambiental Estratgico
Para polticas, planes y programas pblicos;
Es un instrumento analtico de apoyo a la toma de decisiones en
mbitos territoriales y/o sectoriales, a nivel de polticas, planes y
programas;
Est por encima del nivel especfico de los proyectos de inversin;
Ventajas:
Identifica impactos acumulativos
Anticipa condiciones a acciones especficas
Permite a los sectores ahorrar esfuerzos
Facilita el diseo y adecuacin de los proyectos
Disminuye necesidad de realizar EIA exhaustivos
Integra polticas pblicas: considera impactos econmicos, sociales y
ambientales.

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Diferencias EAE - EIA

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DECRETO SUPREMO N 29-94-EM
Reglamento de proteccin ambiental en las actividades
elctricas
El objetivo del presente Reglamento es normar la interrelacin de las
actividades elctricas en los sistemas de generacin, transmisin y
distribucin con el medio ambiente, bajo el concepto de desarrollo
sostenible.