El Derecho A Tener Derechos

ELDERECHO
DERECHO
A TENER
DERECHOS
Realidades del encierro en el Paraguay
Mecanismo Nacional de Prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes (MNP)
Adela Speratti 2125 c/ Mayor Bullo
Asuncin, Paraguay
www.mnp.gov.py
Comisin Nacional de Prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes (MNP)
Stella Maris Cacace
Roque Orrego Oru
Carlos Portillo Esquivel
Jorge Roln Luna
Diana Vargas
Soledad Villagra
Direccin de Investigacin Social
Jos Galeano Monti, Director
Imgenes
MNP
Diseo e impresin
Editorial Arandur
Se autoriza la divulgacin y/o reproduccin total o parcial de este libro por cualquier
medio tcnico sin necesidad de permiso previo, siempre y cuando no sean alterados sus
contenidos y se cite la fuente.
Esta publicacin es de distribucin gratuita y no tiene fines comerciales.
El MNP agradece al Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales
(INECIP) por su apoyo en esta publicacin.
La impresin de este material fue posible gracias a la cooperacin y apoyo de la
Asesora en Derechos Humanos para Paraguay de la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El contenido del mismo es
responsabilidad exclusiva del MNP y en ningn caso debe considerarse que refleje los
puntos de vista de Naciones Unidas Derechos Humanos Paraguay.
El derecho a tener derechos. Realidades del encierro en el Paraguay.
Asuncin. Junio 2015
Hecho el depsito que marca la ley.
ISBN: 978-99967-42-76-7
NDICE
Presentacin del Mecanismo Nacional
de Prevencin de la Tortura (MNP) .................................................................. 11
Presentacin de la Asesora en Derechos Humanos para Paraguay
de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas ....................................................................................13
Presentacin INECIP .........................................................................................15
Personas adultas mayores institucionalizadas, en el
Departamento Central y Asuncin. Calidad de vida y
prevencin de factores de riesgo en la vulneracin de derechos
Gladys Arzamendia
1
Introduccin y metodologa...........................................................................19
Marco conceptual, referencial y normativo ...................................................21

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
Calidad de vida del adulto mayor ................................................................... 21

Vulnerabilidad de la poblacin adulta mayor .................................................. 22
Factores de riesgo y causas del maltrato a los adultos mayores
institucionalizados .......................................................................................... 23
Prevencin y deteccin del maltrato a personas adultas mayores
institucionalizadas .......................................................................................... 26
Necesidad de articulacin de polticas pblicas eficaces en la
atencin a las personas adultas mayores en Paraguay ................................. 31
Instituciones que trabajan la temtica de atencin integral a las
personas adultas mayores en Paraguay ........................................................ 33
Ruta de intervencin y acceso de las personas adultas mayores
a los hogares y residencias ............................................................................ 34
Promocin y proteccin de los derechos de las personas adultas
mayores en Paraguay .................................................................................... 37
Instrumentos Internacionales del Sistema Universal de
Derechos Humanos, ratificados por el Paraguay, relacionados a la
proteccin de los derechos de las personas adultas mayores ....................... 40
Instrumentos Internacionales del Sistema
Interamericano OEA .................................................................................... 42
Diseo de la investigacin ............................................................................43

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Objetivo principal ............................................................................................ 43

Metodologa e instrumentos de recoleccin de datos .................................... 43
Validacin de los instrumentos de recoleccin de datos ................................ 45
Anlisis de datos ............................................................................................ 46
Composicin de la muestra ............................................................................ 46
Resultados y discusin .................................................................................48

4.1
4.2
4.3
Datos sociodemogrficos ............................................................................... 48

Dimensiones de la calidad de vida y derechos fundamentales
relacionados con la integridad y la participacin ............................................ 52
Anlisis de datos recogidos de la encuesta dirigida a cuidadores
y cuidadoras ................................................................................................... 83
4.3.1 Datos sociodemogrficos .................................................................... 83
4.3.2 Resultados de la encuesta dirigida a cuidadores y cuidadoras .......... 84
Conclusiones y recomendaciones ................................................................90
Bibliografa...........................................................................................................98
Las personas con discapacidad en el sistema penitenciario:
anlisis situacional
Tefilo Urbieta/ Ariana Escobar/ Anbal Cabrera
1
2
Introduccin ...............................................................................................103
Marco referencial del estudio......................................................................107
2.1
2.2
2.2
Las personas con discapacidad en el

Penal de Tacumb ......................................................................................127
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
La Discapacidad entendida desde el enfoque de los Derechos Humanos .. 107

Glosario de trminos asociados a la temtica de las Personas con
Discapacidad ................................................................................................ 109
Marco jurdico ............................................................................................... 113
2.2.1 Constitucin de la Repblica de Paraguay ....................................... 113
2.2.2 Cdigo Penal de la Repblica del Paraguay Ley 1160/97 ............. 122
2.2.3 Cdigo Civil. Ley 1183/85.................................................................. 123
2.2.4 Cdigo Sanitario ................................................................................ 124
2.2.5 Ley Penitenciaria N 210/70 .............................................................. 125
Desde el punto de vista jurdico ................................................................... 128

Desde el punto de vista de la salud.............................................................. 130
Desde el punto de vista del cuidado............................................................. 131
Desde el punto de vista de la infraestructura ............................................... 133
Desde el punto de vista de la seguridad ...................................................... 134
Desde el punto de vista administrativo ......................................................... 135
Las personas con discapacidad en la Penitenciara

Casa del Buen Pastor .................................................................................136
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Desde el punto de vista jurdico ................................................................... 137

Desde el punto de vista de la salud.............................................................. 137
Desde el punto de vista del cuidado............................................................. 139
Desde el punto de vista de la infraestructura ............................................... 141
Desde el punto de vista de la seguridad ...................................................... 142
Desde el punto de vista administrativo ......................................................... 143
Recomendaciones ......................................................................................144
Bibliografa.........................................................................................................148
Abuso por falta de fundamentacin y control de la prisin preventiva.
El caso de los adolescentes privados de libertad en los Centros Educativos
Roque Orrego Oru/ Soledad Cceres Gasparri/ Jos Galeano Monti/ Ximena
Lpez Jimnez/ Hugo Valiente
1
Introduccin y metodologa.........................................................................153
Marco terico normativo .............................................................................158
Anlisis de los datos ...................................................................................169

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Perfil procesal de los adolescentes privados de libertad.............................. 169

La existencia del hecho punible ................................................................... 173
La sospecha razonable de la participacin en el hecho punible y
de la responsabilidad penal del adolescente................................................ 175
El peligro de fuga y la obstruccin de la investigacin ................................. 181
El anlisis de la proporcionalidad de la prisin preventiva ........................... 187
El principio del inters superior del nio ....................................................... 190
El derecho de revisin de la prisin preventiva.
El rol de la defensa tcnica .......................................................................... 192
Conclusiones y recomendaciones ..............................................................193
Bibliografa.........................................................................................................200
Anexos...............................................................................................................202
La prisin preventiva: Anlisis de su aplicacin en Asuncin, Central y
Ciudad del Este
Juan A. Martens
1. Introduccin y metodologa.........................................................................207
2
Eje funcional: interaccin institucional entre los distintos operadores

involucrados para la aplicacin de la prisin preventiva.............................209
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Frecuencia y motivos para la aplicacin de la prisin preventiva................. 210

Audiencias ficticias ....................................................................................... 214
Comunicacin de tortura y/o de alegaciones de tortura y malos tratos........ 217
Revisin de la prisin preventiva .................................................................. 221
Cumplimiento de plazos procesales ............................................................. 221
Eje infraestructural: las condiciones materiales para la aplicacin de la

prisin preventiva........................................................................................223
3.1
Celdas .......................................................................................................... 223

3.1.1 Comisaras de Asuncin.................................................................... 223
3.1.2 Comisaras de Central....................................................................... 224
3.2
3.3
3.4
3.5
3.1.3 Comisaras de Ciudad del Este ......................................................... 226

Celdas en fiscalas y juzgados ..................................................................... 227
3.2.1 Asuncin............................................................................................ 227
3.2.2 Central ............................................................................................... 227
3.2.3 Ciudad del Este ................................................................................. 227
Lugares para visitas en comisaras .............................................................. 227
3.3.1 Familiares .......................................................................................... 227
3.3.2 Abogados .......................................................................................... 228
Acceso a telfono ......................................................................................... 228
Acceso a alimentacin.................................................................................. 229
Conclusiones ..............................................................................................229
Bibliografa.........................................................................................................231
Efectos nocivos de las normas en el proceso de criminalizacin secundaria.
Propuestas de modificacin legislativa.
Mara Angelina Luna Pastore
1
2
Introduccin y aspectos metodolgicos ......................................................235

Normas que debilitan el sistema garantista ................................................237
2.1 Situacin procesal previa a la imputacin fiscal ................................................ 237
2.1.1 Estado actual de los efectos nocivos de la norma identificada ......... 237
2.1.2 Problemas existentes en la normativa del sistema penal y las
consecuencias que se derivan de stos ........................................... 238
2.1.3 Propuesta de ajuste o reforma normativa ......................................... 240
2.2
La imputacin fiscal: anlisis de los artculos 302 y 303 del
Cdigo Procesal Penal ................................................................................. 242
2.2.1 Estado actual de los efectos nocivos de la norma identificada ......... 242
2.2.2 Problemas existentes en el artculo 302 del Cdigo
Procesal Penal y las consecuencias que se derivan de stos .......... 243
2.2.3 Propuesta de ajuste o reforma del artculo 302 del
Cdigo Procesal Penal ...................................................................... 250
2.2.4 Problemas existentes en el artculo 303 del Cdigo Procesal
Penal y las consecuencias que se derivan de stos ......................... 252
2.2.5 Propuesta de ajuste o reforma del artculo 303 del
Cdigo Procesal Penal ...................................................................... 255
2.3
La aplicacin de las medidas cautelares: anlisis de la Ley 4431/2011 ...... 257
2.3.1 Norma vigente analizada................................................................... 258
2.3.2 Abusos relacionados a la aplicacin de medidas alternativas o
sustitutivas a la prisin ...................................................................... 260
2.3.3 Identificacin de problemas existentes en la normativa que rige
la aplicacin de medidas alternativas o sustitutivas a la prisin ....... 261
2.3.4 Innovaciones incorporadas al texto de la norma vigente .................. 265
2.3.5 Problemas en la normativa vigente ................................................... 266
2.3.6 Propuestas de ajustes o reformas normativas en estudio ................ 270
2.3.7 Propuesta de ajuste o reforma normativa en el marco de la
vigencia del sistema constitucional de garantas .............................. 275
2.4
Problemtica en la aplicacin del Procedimiento Abreviado ........................ 276
2.5
2.6
El derecho a la resolucin del proceso dentro de un plazo razonable. ........ 279

2.5.1 Problemas existentes en la normativa y abusos detectados ............ 281
2.5.2 Discusin actual, propuesta de modificacin .................................... 290
Ausencia de normas que regulen circunstancias de la
ejecucin de la pena..................................................................................... 292
2.6.1 Problemas existentes en la normativa del sistema penal y las
consecuencias que se derivan de stos ........................................... 292
2.6.2 Propuesta de ajuste o reforma normativa ......................................... 299
Conclusiones ..............................................................................................300
Bibliografa.........................................................................................................306
Presentacin del Mecanismo Nacional de Prevencin

de la Tortura (MNP)
El Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP), se

complace en publicar cinco investigaciones en sus mbitos de intervencin: personas adultas mayores en hogares, personas con discapacidad, adolescentes y personas adultas privadas de libertad y en
prisin preventiva. Estas investigaciones fueron hechas durante el
2014 y compartidas en el Seminario El derecho a tener derechos
organizado por el MNP a fin del mismo ao.
Las autoras de estos trabajos son de personas que concurrieron
y ganaron llamados a concursos realizados por la institucin y otra
es del mismo MNP, elaborada mediante una colaboracin conjunta
a travs del escabinado.
Todos estos trabajos muestran un escenario de vidas muy poco
conocidas por la mayora de la sociedad, de ah la necesidad de hacer visible lo invisible. Se trata de personas olvidadas por la sociedad y por el Estado, que sufren cotidianamente una conculcacin en
sus derechos, y que muchas veces ni siquiera conocen que tienen
derechos, ni saben que tienen derecho a tener derechos slo por ser
personas.
El hecho que se investiguen estas situaciones, aunque no supongan una solucin a las mismas, si apuntan a una toma de conciencia y conocimiento de qu ocurre en los contextos de encierro,
cul es la diferencia entre la ley y la prctica y cul es el camino
que hay que seguir para prevenir y erradicar las violaciones a los
derechos.
El MNP agradece a los autores y las autoras de las investigaciones, y al Instituto de Estudios comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) y a la Asesora para Paraguay de la Oficina del Alto
11
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos por

apoyar esta publicacin, haciendo votos para que su difusin ayude
a un Paraguay ms justo, menos desigual y ms solidario.
Carlos Portillo Esquivel
Presidente de Turno
Comisin Nacional de Prevencin de la Tortura
12
Presentacin de la Asesora en Derechos Humanos

para Paraguay de la Oficina del Alto Comisionado de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Me es grato presentar el material El derecho a tener derechos,

una contribucin valorable del Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura (MNP). Representa una oportunidad de reflexin y
acercamiento a temas importantes vinculados con la situacin de
personas privadas de libertad en el Paraguay que ocupa a los mecanismos de proteccin de derechos humanos.
Tal como lo sealara el Secretario General de Naciones Unidas,
Ban Ki-moon, en ocasin del Da Internacional de las Naciones
Unidas en Apoyo de las Vctimas de la Tortura, el 26 de junio de
2012: Cada da, mujeres, hombres y nios sufren torturas o malos
tratos, perpetrados con la intencin de destruir su sentido de dignidad y valor como personas, y refiere igualmente que en demasiados pases, las legtimas exigencias de libertad y derechos humanos
del pueblo se enfrentan con una represin brutal. Incluso cuando los
regmenes cambian, a menudo persisten las torturas y se mantiene
una cultura de impunidad.
Es por ello que, en armona con los Principios de Pars, como
institucin independiente y autnoma, el MNP se constituye en un
rgano de suma relevancia para el Estado social de derecho paraguayo y permite, desde el contenido de los captulos de este documento,
reconocer la amplitud de su misin y los desafos de contexto.
Desde su establecimiento en 2012, el MNP desarrolla actividades que vinculan a diferentes actores estatales, de sociedad civil
y agencias de cooperacin internacional, definiendo estrategias de
prevencin al flagelo de la tortura y los tratos crueles, inhumanos y
degradantes. Incluye asimismo a los grupos poblacionales que tradicionalmente no son visibilizados, tales como las personas adultas
mayores y las personas con discapacidad.
13
Por otra parte, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura y

Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (SPT), en
sus visitas al Paraguay en 2009 y 2010, indic una serie de cuestiones que a la fecha continan en la agenda de fortalecimiento
institucional y persisten por la complejidad de su abordaje. Estas
permiten, no obstante, mantener en la necesaria coordinacin interinstitucional a las agencias estatales y dar seguimiento a las recomendaciones internacionales para lograr los resultados estimables
en un plazo razonable. Es de destacar que Paraguay, con cooperacin tcnica de Naciones Unidas Derechos Humanos, construy un
mecanismo interinstitucional pionero de monitoreo de la accin del
Estado frente a esas recomendaciones que se ha constituido en una
buena prctica y que representa la oportunidad para redoblar los
esfuerzos en materia de prevencin de la tortura.
El MNP funda su existencia en el Protocolo Facultativo de la
Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes (OPCAT), ratificado por Ley N 2754 de 2005,
un instrumento innovador que busca prevenir la tortura y otros malos tratos. El OPCAT contribuye al rigor de los estndares mnimos
para la actuacin oportuna y eficaz que prevenga y evite la repeticin de las violaciones de derechos humanos en situacin de encierro, sumado a la Convencin contra la Tortura y otros instrumentos
de relevancia en la materia.
14
Considero que esta publicacin se constituye en un apoyo tcnico

de calidad para las altas autoridades vinculadas a los diferentes procesos de fortalecimiento del sistema de proteccin de derechos humanos, as como profesionales, estudiantes, academia, funcionarios
y funcionarias. A partir del conocimiento de la situacin, en particular
de personas adultas mayores institucionalizadas, personas con discapacidad en el sistema penitenciario y adolescentes privados de libertad, todos podrn aportar a la respuesta del Estado en respaldo a las
garantas judiciales y la proteccin efectiva de los derechos humanos.
Liliana Valia
Asesora en Derechos Humanos para Paraguay
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
Presentacin INECIP
La tortura y los malos tratos afligen cotidianamente a quienes

estn sometidos al poder estatal en comisaras, penitenciaras, en
los centros de reclusin de adolescentes, a las mujeres encarceladas,
y en general, a quienes estn en contacto con el poder de polica.
Afectan principalmente a quienes llevan inscriptos en su cuerpo los
rastros de la exclusin y el despojo. Quiz por ello sean tan invisibles como naturalizados.
En sus tres aos de funcionamiento, el Mecanismo Nacional de
Prevencin de la tortura se convirti en un actor clave que instal
la problemtica en la agenda y el debate pblicos, a travs de sus
intervenciones, investigaciones e informes.
INECIP-Paraguay celebra que el MNP haya adoptado como una
de sus metodologas de trabajo la investigacin cientfica ya que en
nuestro pas no existe cultura en la documentacin sistemtica de
los procesos de criminalizacin secundaria tan imprescindible para
requerir polticas pblicas acordes a las necesidades.
Por este motivo, las investigaciones que contienen este libro vienen a llenar un vaco y a aportar informacin estratgica para la prevencin de los tratos contrarios a la Convencin contra la Tortura.
Muchas de las conclusiones no son novedosas para los y las operadores de justicia o para quienes trabajen en instituciones de encierro, sin embargo, a partir de ahora no slo sern percepciones ni
se tratarn de experiencias personales pues son fenmenos que han
sido documentados y analizados con rigor metodolgico.
El INECIP-Paraguay encuentra en el MNP un aliado estratgico
para el estudio del funcionamiento del sistema penal y confa que
seguirn fortalecindose los lazos interinstitucionales.
15
Por ltimo, nos congratulamos que este Mecanismo por cuya

creacin hemos dedicado esfuerzos institucionales a travs de un
equipo de trabajo encabezado por el entonces director ejecutivo,
Roque A. Orrego, venga cumpliendo a cabalidad con el mandato
legal que le ha sido confiado para la construccin de un Paraguay
cada vez ms republicano y democrtico.
Msc. Juan A. Martens
Director Ejecutivo
INECIP-Paraguay
16
PERSONAS ADULTAS MAYORES

INSTITUCIONALIZADAS,
EN EL DEPARTAMENTO CENTRAL
Y ASUNCIN
Calidad de vida y prevencin de factores de riesgo en la
vulneracin de derechos
La invesgacin se centra en la idenficacin de los factores de riesgo y

causas de los malos tratos a las personas adultas mayores instucionalizadas
y las medidas para la prevencin y deteccin de estos maltrato. Se detallan
estadscas pormenorizadas de las dimensiones de la calidad de vida y la
proteccin de los derechos fundamentales de las personas adultas mayores
instucionalizadas en 12 residencias y hogares pblicos y privados de Asuncin
y Central, a travs de entrevistas a cuidadores y a personas adultas mayores.
Autora:
GLADYS ARZAMENDIA
Psicloga Clnica por la Facultad de Filosoa de la Universidad Nacional de Asuncin. Tiene
postgrados en Docencia Superior Universitaria -Facultad de Derecho y Ciencias Sociales-UNA y en
Planificacin Estratgica Educacional-Instuto de Altos Estudios Estratgicos-IAEE-Ministerio de
Defensa Nacional.
Segn expertos en investigaciones gerontolgicas, Amrica

Latina presenta una marcada tendencia hacia el aumento de la poblacin adulta mayor, que se estima ser ms pronunciada en las
prximas dcadas, por el incremento de la esperanza de vida y el
descenso de la tasa de natalidad. Paraguay se encuentra en la denominada transicin demogrfica moderada, segn estadsticas de
la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (2014), la
poblacin de adultos mayores de 65 aos y ms, es de 578.210, que
corresponde al 9% de la poblacin total.
De acuerdo a la literatura revisada, a partir de la dcada de los
noventa, comienza el inters creciente de profesionales, investigadores y organizaciones de derechos humanos hacia la problemtica
del maltrato hacia las personas adultas mayores y, en consecuencia,
se crean mecanismos para la promocin de la calidad de vida y el
respeto y proteccin a los derechos fundamentales de la poblacin
adulta. Los estudios revelan que los malos tratos, as como los casos
de negligencia o abandono, van en aumento. Estas conductas antes
consideradas como asunto privado, frente a las que no se permita
ningn tipo de intervencin de entidad ajena al mbito del hogar,
incluyendo al Estado, actualmente toma un paradigma diferente con
la promulgacin de las normativas legales a favor de la proteccin
integral de estas personas, especialmente de aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad econmica y social.
En este contexto, la situacin de internacin y su repercusin
en la calidad de vida de las personas adultas mayores, tiene que ser
abordada por la familia, la comunidad y el Estado, permitiendo que
las personas accedan a la edad adulta con dignidad, lo cual conlleva
el goce pleno de sus derechos, y la eliminacin de cualquier forma
de discriminacin y/o violencia.
La poltica de promocin de la calidad de vida y la prevencin
del maltrato a la poblacin adulta institucionalizada, podra iniciarse con el diagnstico de la situacin actual de los hogares y residencias, con el anlisis meticuloso de indicadores psicosociales, de
Personas adultas mayores institucionalizadas, en el departamento Central y Asuncin...
1 Introduccin y metodologa
19
El derecho a tener derechos
20
salud, econmico, de gestin de riesgos y otros factores o situaciones que pudieran propiciar una calidad de vida por debajo de lo
esperado y potenciar el escenario que vulnere los derechos bsicos
de las personas adultas mayores.
El presente informe resume el trabajo de investigacin realizado
en el marco de la consultora tcnica para el anlisis de la situacin
de los hogares y residencias de personas adultas mayores, impulsado por el Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, institucin con independencia y autonoma funcional para el cumplimiento de sus fines, creada por Ley N 4288/2011, conforme al mandato
del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura, para
prevenir prcticas de tortura y proteger a las personas privadas de su
libertad o en situacin de encierro que pudieran sufrir tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; contribuyendo a la
vigencia de los derechos humanos.
En los siguientes captulos se describe la metodologa utilizada,
se enuncian los objetivos de la investigacin, se presentan los principales resultados con las correspondientes discusiones, con grficos
estadsticos sobre la percepcin tanto de las personas mayores como
de las responsables de su cuidado, conforme a las dimensiones de
la calidad de vida y la proteccin de los derechos fundamentales de
las personas adultas mayores institucionalizadas en 12 hogares y
residencias de gestin oficial y privada, situados en Asuncin y en
el departamento Central. Finalmente, se presentan las conclusiones
y las recomendaciones.
La presente investigacin no pretende ser representativa del universo de los hogares, residencias y de sus integrantes, pero s indagar, abrir un panorama sobre la calidad de vida y el acceso a los
derechos fundamentales bsicos de las personas adultas mayores y,
que las informaciones recogidas ofrezcan pistas para el diseo y la
reformulacin de polticas pblicas de proteccin y atencin integral a la poblacin mayor adulta institucionalizada.
2.1
Calidad de vida del adulto mayor
De acuerdo a la literatura revisada, la calidad de vida es un concepto complejo en el que intervienen una serie de factores predictores de bienestar y se valoran niveles de satisfaccin, es decir, se
ve condicionada por la satisfaccin de ciertas necesidades como la
salud, vivienda, alimentacin, educacin, recreacin, entre otros
componentes que se constituyen en el fundamento del bienestar individual y social.
El desarrollo del concepto plantea algunas referencias tericas
en calidad de vida, como el modelo de satisfaccin basado en las
caractersticas personales, condiciones de vida, objetivos en varios
dominios y la satisfaccin con la vida en estos distintos dominios
(Lehman, 1982), la crtica a este modelo radica en que no pondera la
importancia, razn por la que surge otro modelo que combina satisfaccin e importancia. El modelo de satisfaccin de las necesidades,
planteado por Maslow (1954), muestra una pirmide ascendente que
va desde la satisfaccin de necesidades bsicas incluyendo el aspecto fisiolgico seguido de seguridad, afiliacin y reconocimiento hasta la autorrealizacin. Segn Agermeyer y Kilian (1996), el modelo
dinmico hace referencia al nivel de satisfaccin constante, a pesar
de los cambios ambientales e implica un proceso de adaptacin.
Otros autores definen la calidad de vida como la satisfaccin
subjetiva expresada por un individuo sobre su situacin fsica, mental y social (Jonsen et al., 1986); la obtencin de condiciones necesarias para la felicidad a travs de la sociedad (Mac Call, 1975);
el grado de satisfaccin de necesidades de ndole fsica, psicolgica, social, material y debe incluir expectativas y aspiraciones
(Homquist, 1982); el sentido de bienestar de una persona dado por
la satisfaccin o insatisfaccin en los aspectos de la vida que son
importantes para ella (Ferrans, 1990).
Los componentes de la calidad de vida propuesta por Franagan,
incluyen: confort material, salud y seguridad personal, relaciones
2 Marco conceptual, referencial y normativo
21
familiares y amicales, aprendizaje, comprensin de uno mismo, trabajo, expresin creativa, ayuda a los dems, participacin en asuntos pblicos, socializacin, actividades de recreacin y descanso.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 1995) define la
calidad de vida como la percepcin individual de la posicin en la
vida: contexto de cultura y sistema de valores, en relacin a sus metas, expectativas, estndares y preocupaciones. La calidad de vida
relacionada con la salud tiene que ver con el impacto de la enfermedad y el tratamiento en el funcionamiento diario y el impacto de
la salud percibida en la capacidad de la persona de llevar una vida
satisfactoria.
Asimismo, el grupo WHOQOL (1995) construy un instrumento de evaluacin de la calidad de vida de la OMS y estableci puntos
de consenso en la calidad de vida relacionada con la salud: es subjetiva, multidimensional, incluye sentimientos positivos y negativos
y es variable en el tiempo. Este instrumento fue utilizado en varias
investigaciones y particularmente en un estudio sobre la percepcin
que tiene el y la adulta mayor de su calidad de vida, realizado por
los autores Cern Santes (et al.), concluyendo que la percepcin que
tienen de su calidad de vida se ubica como moderada. De acuerdo
a los resultados obtenidos, los autores consideran fundamental la
implementacin de programas de promocin y prevencin para la
salud del adulto mayor que favorezca la salud fsica, psicolgica y
social con la finalidad de mejorar su calidad de vida.
22
2.2
Vulnerabilidad de la poblacin adulta mayor
El anlisis de las necesidades y problemas de la persona adulta

mayor, segn una publicacin realizada en Venezuela (Lila, Reyes,
2003) referida a la investigacin gerontolgica y polticas sociales
de atencin a la persona mayor, sostiene que el tema cobra mayor
importancia por la situacin particular de vulnerabilidad a que se
ven expuestas, concluyendo que:
Desde el punto de vista psicolgico, las personas adultas mayores requieren permanente apoyo y afecto que les permita
2.3
Factores de riesgo y causas del maltrato a los adultos

mayores institucionalizados
Por muchos aos se consider el maltrato de las personas mayores, como un asunto del mbito privado; en la actualidad se ha
convertido en una cuestin vinculada con la salud pblica y la justi-
reforzar su autoestima y valor personal, siendo las necesidades afectivas y de relacin las que menos se satisfacen, generndoles sentimientos de soledad, aislamiento, minusvala,
auto-percepcin negativa y baja autoestima.
Desde el punto de vista biolgico, experimentan una serie
de cambios fisiolgicos y padecen de algunas enfermedades
crnicas que disminuyen su nivel fsico de respuestas, de independencia, reflejado en la insatisfaccin de sus necesidades de alimentacin y de salud.
Desde el punto de vista econmico: presentan carencia de
recursos econmicos y/o bajos ingresos que no les permiten
satisfacer necesidades bsicas como: alimentacin, vestido,
vivienda, salud, con el agravante que esta poblacin est
desincorporada del mercado laboral y con pocas posibilidades de reinsercin.
Desde el punto de vista educativo y recreativo: adolecen de
bajo nivel educativo y de preparacin para enfrentar la vejez
como una etapa normal y en cuanto a la recreacin, stas se
encuentran minimizadas y se limitan nicamente a la realizacin de actividades de ocio pasivo, como por ejemplo ver
televisin, escuchar radio o simplemente permanecer inactivo por largos periodos de tiempo al da.
Desde el punto de vista social: el adulto mayor ha pasado a
ocupar un lugar de menor importancia para la sociedad, la
comunidad y la misma familia, ya que en la etapa de la vejez
se produce un decremento de interacciones, en cantidad y en
calidad, llegando al extremo que las relaciones interpersonales e incluso con sus familiares, tienden a ser ms fras y
espordicas.
23
cia penal. Tal es as, que se observa con preocupacin la frecuencia

cada vez mayor de una gama de abusos y malos tratos en las instituciones encargadas del cuidado de la poblacin adulta mayor, como
por ejemplo la falta de atencin a la privacin sensorial, la escasez
de programas de rehabilitacin, la inactividad, la dieta inadecuada,
el cuidado deficiente, sobre todo en quienes poseen patologas en
fases terminales y otras variables predictoras como: falta de recursos econmicos, hacinamiento, preparacin deficiente del personal,
deficiencias en la gestin de los directivos encargados de estas instituciones, actitud negativa de los residentes, conflictos entre personal y pacientes, mala racionalizacin del trabajo. Se considera que
cualquiera sea la institucin, tanto pblica como privada, se pasa
rpidamente de un cuidado adecuado a uno abusivo.
Con igual preocupacin, se observa que el riesgo de institucionalizar a la persona adulta mayor aumenta a medida que la red familiar se torna ms dbil, y sobre todo con la edad y la enfermedad
que produce dependencia en ella, segn el informe del 8 Congreso
Nacional de Organizaciones de Mayores (Espaa, 2007), que seala
adems la existencia de riesgo de maltrato en esta poblacin.
24
El maltrato a las personas mayores puede ser cometido por omisin o descuido, en forma intencional o no. Puede ser de carcter
fsico, psquico (incluye agresiones emocionales y verbales), puede
entraar abuso econmico u otros perjuicios materiales. Cualquiera
que sea el tipo de maltrato, es indudable que la persona mayor es
vctima de sufrimientos innecesarios, de lesiones o dolor, prdida
y violacin de sus derechos humanos y deterioro de su calidad de
vida.
Los autores espaoles Antonio Moya Bernal y Javier Barbero
Gutirrez (2005) de la gua de actuacin ante malos tratos a personas mayores, presentan las caractersticas que configuran el perfil de
la vctima de malos tratos, descriptas a continuacin:
Mujer viuda, mayor de 75 aos de edad
Vive con la familia
Fragilidad
Asimismo, recogen caractersticas que configuran el perfil del

agresor:
Hijo o pareja de la vctima
Con trastorno mental
Consume alcohol y/o drogas
Presenta conflictividad con la persona mayor
Escasa preparacin para cuidar y comprender la enfermedad
Lleva como cuidador/a ms de dos aos.
Por otra parte, los mismos autores intentan explicar las causas
del maltrato a las personas adultas mayores, identificando tres ejes
principales:
Un vnculo a priori significativo y personalizado, que genera
expectativa de confianza.
El resultado de dao o riesgo significativo de dao.
La intencionalidad o no intencionalidad.
As tambin en la Gua de prevencin del maltrato a personas
mayores del SENAMA (2007) publica las teoras consensuadas,
que explican el por qu se origina el maltrato, resumidas a continuacin:
Teora del estrs de la o el cuidador: asocia el maltrato a factores de estrs externos, relacionados con la labor que desempea y que superan la capacidad de quien cuida. El o la
cuidadora no tiene apoyo de otras personas, ni tuvo capacitacin para brindar los cuidados requeridos, y a esto se suma la
percepcin de desventaja como desempleo, problemas econmicos, otros.
Teora de la dependencia de la persona mayor: que incrementa la carga de quien la cuida, e incluso la conducta del
Depende de un/a cuidador/a para las actividades de la vida

diaria
Vulnerabilidad emocional y psicolgica
Toma ms de cuatro frmacos
En el ltimo ao ha sido visitada por un mdico, una enfermera o un trabajador social.
25
26
2.4
adulto mayor puede provocar o mantener situaciones de maltrato.

Teora del aislamiento social: considera este aislamiento clave en la aparicin del maltrato, ya que predispone a la persona cuidadora a estrs y violencia.
Teora del aprendizaje social: enfatiza el rol de la familia en
el aprendizaje de conductas en las personas, que aplicar a lo
largo de su vida. El pronstico es que quienes sufrieron maltratos en su niez, probablemente repitan la misma conducta.
Teora de la personalidad de la persona que ejerce el cuidado
y abuso de sustancias: se asocia el maltrato a determinados
problemas con el abuso de alcohol, medicamentos y/o drogas, adems de las enfermedades mentales que pudieran sufrir.
Modelo conductual: desarrollado por Watson y luego por
Bernstein y Nietzel (1980). Los aportes de la teora se basan
en la descripcin de la persona que ejerce violencia, y la describe como doble fachada, es decir, en el mbito exterior
tienen una imagen cargada de cualidades positivas, y en la
intimidad muestran caractersticas opuestas y contradictorias.
Modelo ecolgico multidimensional: integra sistemas y entornos que intervienen en el maltrato, como por ejemplo el
aislamiento social, responsables del cuidado de personas mayores sin redes de apoyo. El efecto ms fuerte para la vctima
es la indiferencia, las humillaciones y por parte de la sociedad la falta de sensibilidad y compasin hacia la situacin de
la poblacin adulta mayor.
Prevencin y deteccin del maltrato a personas
adultas mayores institucionalizadas
Cada vez es mayor la necesidad de realizar estudios y tomar

conocimiento de las formas de maltrato producidos en los contextos
institucionalizados, con el objeto de generar medidas de prevencin,
Se reconoce suficientemente que el maltrato vulnera los derechos humanos y la dignidad, como consecuencia del abuso del poder hacia una persona que se encuentra en una situacin de desventaja e inferioridad debido a sus limitaciones, ya sea por razn
de edad, gnero o prdida de capacidades, segn refieren Rueda y
Martn (2011).
En este sentido, el maltrato a la persona mayor institucionalizada, es entendido como aquel que se produce en los hogares, residencias, organizaciones, centros geritricos, centros de salud, en
los que son fundamentalmente los agentes de salud que por falta
de formacin, estrs por sobrecarga laboral, incurren en conductas
abusivas de diferente ndole; comportamientos que se ven favorecidos por los recursos econmicos insuficientes, el hacinamiento, la
precariedad en todas sus formas, la incorrecta direccin de la institucin, los conflictos que pudieran surgir entre la persona mayor y
quien le cuida, la mala racionalizacin del trabajo, que deriva indefectiblemente en otras problemticas que agudizan la vulneracin
de derechos.
tratamiento e intervencin; esto pasa por la necesidad de analizar

con detenimiento los factores de riesgo mencionados anteriormente.
Es importante considerar algunos indicadores del maltrato, planteados por los autores Antonio Moya Bernal y Javier Barbero Gutirrez (2005), entre ellos se puede citar los siguientes:
Trastorno o agitacin emocional

Pasividad
Depresin
Ansiedad
Hipervigilancia
Cambios repentinos de voluntad en los documentos, etc.
Los mismos autores sealan algunos indicadores de maltrato

institucional, resumidos a continuacin:
Mala higiene en general
Violacin de la privacidad
27
Permanencia en cama o silln

Control de objetos personales o dinero
Ambiente laboral agresivo
Sedacin excesiva o no prescripta
Personal profesional con vida privada estresante, baja tolerancia a la frustracin, etc.
Por parte del residente adulto mayor de gnero femenino, discapacidad fsica o psquica, escasas visitas, carencia de familia, rechazo de un rol pasivo, etc.
Segn Kayser, J. (1990), las principales categoras de maltrato
en las residencias y hogares de adultos mayores son:
28
La infantilizacin en el trato: tratar al adulto mayor como si

fuera un nio o una nia irresponsable en el que no se puede
confiar.
La despersonalizacin en la provisin: proporcionar servicios de acuerdo con criterios generales que desatienden las
necesidades particulares de la persona adulta mayor.
La deshumanizacin: no slo ignora a la o el adulto mayor,
sino lo despoja de su intimidad, de su capacidad para asumir
responsabilidades de su propia vida.
La privacin de la intimidad: no permitir la intimidad (higiene, sexo, soledad).
La victimizacin: ataques a la integridad fsica y moral mediante amenazas, intimidacin y agresiones verbales, robo,
chantaje o castigos corporales.
La misma autora seala que de esta ltima categora no se dispone de datos fidedignos, al tiempo de suponer que corresponde a una
realidad cotidiana en la actualidad. Esto se representa con prcticas
como: atar a una persona mayor en la silla, administrarle en forma
inadecuada los medicamentos, la coaccin, la violencia verbal, la
negligencia, el aislamiento, etc., elementos que coartan su libertad y
el ejercicio de sus derechos.
Al respecto, la prevalencia del sndrome de Burnout, en profesionales de la salud, descrito por Maslach y Jackson (1981), se
relaciona con malos tratos, caracterizados fundamentalmente por la
deshumanizacin en la atencin.
Algunos ejemplos claros de maltrato institucional invisible, que
deben ser identificados, son citados por Caballero (2000) a continuacin:
No suministrar adecuadamente los medicamentos

No proporcionar condiciones ambientales adecuadas
Comentarios inadecuados o hirientes
No permitir la intimidad
Restricciones fsicas
No tener en cuenta las barreras arquitectnicas
No proporcionar lecturas, distracciones, actividades
Falta de un plan adecuado de cuidados.
Otro aspecto que merece observacin es el uso de la contencin fsica que se utiliza para prevenir lesiones por cadas, evitar
vicios posturales, entre otros fines protectores que muchas veces se
constituyen en una abierta amenaza o restriccin de la libertad de
movimiento y deambulacin.
Concretamente, los factores de riesgo en el maltrato de las personas mayores, se resumen a continuacin:
a) Con respecto a la persona adulta mayor:
Edad avanzada.
El factor gnero, mayor % del gnero femenino.
Deficiente estado de salud.
Representa adems un factor de riesgo relevante el trabajo del

personal en ambientes estresantes, lo que predispone al sndrome
de Burnout, muy frecuente en profesionales de atencin directa a
las personas; caracterizado fundamentalmente por el agotamiento
fsico, psicolgico, espiritual; en consecuencia facilita la prctica
de actos violentos con las personas adultas mayores y en general
presentan una actitud negativa hacia las mismas.
29
30
Discapacidad fsica o mental.

Deterioro cognitivo y alteraciones conductuales.
Dependencia fsica y conductual.
Incontinencia.
Factores relacionales: calidad de la relacin, condiciones de
vida, hacinamiento y falta de privacidad; relacin de dependencia de la vctima con la persona que la cuida o el agresor.
Aislamiento social.
Otros factores comunitarios y sociales, prdida de amigos y
familiares, prejuicios contra la vejez, el sexismo, la cultura
de la violencia, etc.
b) Con respecto al agente de salud, de cuidado o de administracin:
Sobrecarga fsica con diversas patologas derivadas de los
esfuerzos.
Tensin emocional debida a su silenciosa labor.
Situaciones de estrs, agravadas por otras causas.
Padecer trastornos psicopatolgicos.
Consumir frmacos, alcohol, drogas.
Dificultades econmicas.
No asumir el papel de cuidador y la responsabilidad que implica.
Tener pobres contactos sociales.
Cambios inesperados en el estilo de vida y en las aspiraciones o expectativas sociales, personales y laborales.
Otras obligaciones y responsabilidades.
Cuidadores/as que empiezan a manifestar sentimientos de
frustracin, desesperanza, cansancio, baja autoestima, soledad o ansiedad.
Por ello, se precisa indagar sobre el maltrato a la poblacin mayor institucionalizada expuesta a situaciones que vulneran sus derechos humanos. Algunos indicadores, a ms de los sealados anteriormente, plausibles de ser detectados:
2.5
Necesidad de articulacin de polticas pblicas

eficaces en la atencin a las personas adultas mayores
en Paraguay
En el anlisis de la situacin socioeconmica de las personas

en situacin de envejecimiento, stas generalmente se encuentran
desasistidas por carencias de polticas, programas y servicios comunitarios, carentes de oportunidades para su participacin en la vida
civil y social, en parte por la limitacin, disfuncin o discapacidad
para movilizarse y actuar vigorosamente, pero tambin como producto de la virtual descalificacin social y el rechazo hacia la vejez
(Reyes, 2003). La calificacin de ser inepto o inepta para continuar
desempeando su labor le origina un impacto socio-psicolgico que
repercute inmediatamente en otras esferas de su vida.
Este escenario forma parte del estereotipo actual del ser humano
de la tercera edad, caracterizado como: enfermizo, intil, dependiente, senil, etc. Y este perfil se mantiene y se reproduce continuamente en la sociedad, al punto que las propias personas envejecientes llegan a aceptar tal condicin dndose plenamente la profeca
auto-cumplidora, al pensar y asumir en consecuencia que slo
sirven para perturbar la vida del grupo familiar y tan slo queda
esperar la muerte (Reyes, 2003).
De esta manera, la persona que envejece pierde espacio y status
en la sociedad, debido al egreso laboral, y a su menor consumo y al
no responder a los requisitos de esttica socializadora vigentes.
Indicadores de maltrato fsico: lesiones, moretones, deshidratacin, quemaduras, malnutricin, higiene insuficiente,
etc.
Indicadores de estrs mental: subida inusual de peso, labilidad comportamental, depresin, ansiedad, nerviosismo, miedos, etc.
Indicadores del contexto social: gritos, llantos o peleas, detectados por personas vecinas a las instituciones.
31
Por su parte, esta retirada del sistema productivo, inherente al

proceso de envejecimiento y argumentada laboralmente en razn
del declive fsico-psicolgico de la y el adulto mayor y a la necesidad de dar paso a las nuevas generaciones, en la persona anciana
trae consigo repercusiones de tipo social y psicolgico. En consecuencia, la tendencia es reducir la interaccin social y las actividades extrahogar, acompaada de desajustes psicolgicos asociados
a sentimientos de inutilidad, soledad, al sentir descalificacin, discriminacin y marginacin por el simple hecho de ser viejo o vieja.
Sumado a todo lo expuesto anteriormente, existe una presencia
muy dbil de planes y polticas coherentes a favor de la poblacin
adulta mayor, por parte de las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, que permitan articular esfuerzos requeridos para
desarrollar programas viables y coherentes tendientes a brindar satisfaccin a las urgentes necesidades de la poblacin mencionada y
asegurar la plena vigencia de sus derechos fundamentales.
En este contexto surgen algunas interrogantes:
32
Cmo planificar de manera objetiva y eficaz polticas,

programas, planes y acciones para la vejez que puedan
dar respuestas oportunas, adecuadas y econmicamente
factibles, si se desconoce la realidad social que condiciona el proceso de envejecimiento de las personas y donde
la investigacin cientfica puede aportar?
Las actuales polticas y programas, responden a las condiciones reales y a la problemtica biopsicosocial de la
vejez paraguaya?
Existe correspondencia entre la realidad social de la poblacin adulta mayor y los programas que se implementan para mejorar su calidad de vida?
Cul es la situacin real que viven las personas adultas
mayores que se encuentran en situacin de institucionalizacin?
2.6
Instituciones que trabajan la temtica de atencin

integral a las personas adultas mayores en Paraguay
En Paraguay existen instituciones responsables de las polticas

pblicas de apoyo a las personas adultas mayores. El compromiso
compartido es la promocin y la defensa de los derechos fundamentales, propiciando un mejor servicio para el logro del bienestar biopsicosocial y asistencia social a su poblacin objetiva: las personas
adultas mayores. Las competencias de cada una de las instituciones,
se describen a continuacin:
Direccin de Adultos Mayores. Depende del Instituto de Bienestar Social del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y tiene
como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas adultas
mayores.
Actualmente, tiene un programa de provisin de medicamentos para personas mayores de 60 aos. Asimismo, cuenta con un
Departamento de atencin a personas mayores vctimas de abuso,
maltrato, abandono y en situacin de calle, donde se recepciona la
demanda de atencin y se gestiona la admisin del adulto mayor a
un servicio social, hogar o residencia.
Cmo se determina si realmente las instituciones que

existen en el pas, encargadas de la atencin a la poblacin adulta mayor, cumplen con su cometido?
En qu medida contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de este sector social en situacin de vulnerabilidad econmica y social?
Cmo articular los esfuerzos de las diferentes instituciones para hacer ms eficiente el servicio social a la poblacin de la tercera edad en Paraguay, haciendo nfasis en
la situacin de quienes residen en hogares?
Cules son los mecanismos o estrategias necesarias para
garantizar el acceso a los derechos humanos fundamentales de las personas adultas mayores en contextos de institucionalizacin?
33
34
Es pertinente sealar que bajo la supervisin de la Direccin de

Adultos Mayores, se encuentran las instituciones pblicas y privadas que albergan a personas adultas mayores en todo el pas.
Otras entidades vinculadas a la atencin de la poblacin adulta
mayor son:
Direccin de Adultos Mayores, de carcter estatal; depende
de la Secretara de Accin Social (SAS). Su competencia es
la administracin del fondo relativo al Proyecto concursable
de promocin e integracin social de adultos mayores.
Direccin de Pensiones No Contributivas. Depende del Ministerio de Hacienda y tiene a su cargo administrar el pago
al sector no contributivo, que incluye a las personas mayores (veteranos, veteranas y lisiados de la guerra del Chaco),
quienes acceden al cobro de una pensin por valor de guaranes 1.530.672.
Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos de la Direccin General de Educacin Permanente. Depende del Ministerio de Educacin y Cultura; trabaja con la poblacin adulta
mayor a travs de la Campaa Nacional de Alfabetizacin,
especficamente con el Programa Paraguay lee y escribe.
Departamento de Adultos Mayores de la Defensora del Pueblo; su jurisdiccin abarca la promocin y proteccin de los
Derechos Humanos de esta poblacin, intermediando entre
diferentes instituciones.
2.7
Ruta de intervencin y acceso de las personas adultas

mayores a los hogares y residencias
El principal organismo encargado es la Direccin de Adultos

Mayores, dependiente del Instituto de Bienestar Social, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. La Direccin de Adultos
Mayores cuenta con un Departamento de atencin a personas adultas mayores vctimas de abuso, maltrato, abandono y en situacin de
calle que recepciona la demanda de atencin y gestin a la admisin
de la persona adulta mayor a un servicio social, hogar o residencia.
a)
b)
c)
d)
e)
Persona mayor de 60 aos

Sin referencias familiares
No tener patologa terminal
Sin adicciones
En situacin de abandono o violencia (fsica, psicolgica, econmica)
f) En situacin de vulnerabilidad.
Dicha entidad estatal aplica un protocolo de admisin de la persona adulta mayor a un servicio social, ante la demanda de atencin,
resumido en los siguientes procedimientos:
Recepcin de la solicitud de atencin.
Ampliar conocimiento respecto a otras fuentes de informacin
sobre la situacin real de la persona adulta mayor.
Elaborar informe pormenorizado, contemplando los datos referidos a su identidad, antecedentes personales, familiares, sociales,
acadmicos, laborales, lugar de residencia, intereses, aficiones.
Situacin actual, estado fsico y psquico, capacidad para realizar actividades de la vida diaria. Motivo de ingreso al Servicio
Social o Servicio de Salud.
Programar con el responsable del hogar o directivo, da y hora
de ingreso con el adulto mayor.
Entregar informe sobre los datos recabados de la persona a ingresar y las sugerencias necesarias, al directivo del hogar, con copia
de dicho informe a la Direccin de Adultos Mayores.
En relacin a quines son los referentes claves, se incluyen a:
Personas responsables del cuidado que toman conocimiento de
la situacin de personas mayores con necesidad de atencin integral, por encontrarse en situacin de calle, abandono y/o indigencia.
Vecinos/as de la persona adulta mayor.
Al respecto, los requisitos para el ingreso a hogares y residencias nacionales, son los siguientes:
35
Referentes sociales de organizaciones de adultos mayores y/o de

los municipios.
Medios de comunicacin (prensa radial, escrita y televisiva) que
hacen eco de la denuncia ciudadana por las situaciones de abandono y pobreza de adultos mayores.
Fiscalas y juzgados de paz.
Familiares.
Criterios de admisin y/o motivos de ingreso de una persona adulta
mayor a hogares y residencias oficiales
Desocupacin laboral, carencia econmica y/o en situacin de
pobreza.
Ausencia de familiares y/o encargados/as.
Situacin de abandono por parte de sus familiares.
Sin vivienda y en situacin de calle.
Con necesidad de atencin integral (albergue, salud, medicacin, alimentacin, etc.).
En algunos hogares y residencias se requiere la presentacin de
un informe mdico clnico o examen de laboratorio.
Procedimiento de acceso a los hogares y residencias de gestin
pblica
36
Un referente clave (ciudadano, vecino, trabajador social, medio de comunicacin, etc.) realiza la denuncia o demanda de
atencin en la Direccin de Adultos Mayores, dependiente del
Instituto de Bienestar Social del Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social.
La Direccin de Adultos Mayores, tras tomar conocimiento, interviene enviando funcionarios a realizar la visita correspondiente
para constatar la veracidad o no de la situacin, entrevistando a
familiares o personas encargadas segn el caso.
La Direccin de Adultos Mayores, conforme al protocolo de
intervencin y los criterios de admisin, traslada a la persona
adulta mayor a la institucin correspondiente.
Procedimiento de acceso de adultos mayores a los hogares y

residencias de ndole privada
Ante la necesidad y solicitud de albergue para una o un adulto
mayor, una persona trabajadora social designada por el Hogar coordina la primera visita domiciliaria. Se contrata un mdico para que
realice una evaluacin clnica y luego se lleva a cabo una entrevista
entre la persona adulta mayor a ingresar, el familiar o encargado
y quien dirige la institucin, a fin de realizar una evaluacin de la
situacin.
2.8
Promocin y proteccin de los derechos de las

personas adultas mayores en Paraguay
La Constitucin de la Repblica del Paraguay, en su artculo 57.

De la tercera edad, dispone que: Toda persona en la tercera edad
tiene derecho a una proteccin integral. La familia, la sociedad y
los poderes pblicos promovern su bienestar mediante servicios
sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud,
vivienda, cultura y ocio.
Asimismo, establece la responsabilidad del Estado de promover
la calidad de vida para personas en situacin de vulnerabilidad en
el art. 6. De la calidad de vida: La calidad de vida ser promovida
por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores
condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos
de la discapacidad o de la edad.
La Ley N 1885/2002. De las Personas Adultas establece
como obligacin del Estado: Concurrir al logro del bienestar social
La Direccin de Adultos Mayores solicita un informe de seguimiento mensual a las instituciones de servicios sociales involucradas en la atencin de personas adultas mayores.
En otras situaciones, la persona mayor ingresa al hogar o residencia por orden judicial o es remitida por centros asistenciales
de salud, como el caso de Emergencias Mdicas, en convenio
con el Hogar de Ancianos San Francisco de Ass.
37
de las personas de la tercera edad, garantizando el ejercicio de sus

derechos, y velando para que aquellos que se encuentren en situacin de vulnerabilidad, carezcan de familia o se encuentren abandonados sean ubicados en lugares pblicos o privados y se les ofrezca
programas de servicios sociales intermedios;como tambin que el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es el rgano estatal
que tiene a su cargo la aplicacin de dicha ley y el cumplimiento
de las funciones emanadas de ella. Al respecto, con el Decreto N
10068, de fecha 02 de marzo del ao 2007, que reglamenta la Ley
N 1885/2002 De las Personas Adultas Mayores, se crea la Direccin de Adultos Mayores, para la atencin de las personas adultas
mayores, en especial de quienes padecen condiciones de extrema
necesidad. En la misma reglamentacin se contemplan las orientaciones para facilitar la participacin de la sociedad civil organizada
mediante la conformacin del Comit Consultivo y Enlace de los
Adultos Mayores, como parte de la estructura organizacional de la
Direccin de Adultos Mayores.
Es importante sealar que, conforme a la mencionada Ley N
1885/2012, la obligacin de prestar alimentos recae sobre los miembros de la familia, quienes deben asistir y proteger a las personas de
tercera edad que sean parientes, en la forma establecida en el Cdigo Civil, contemplada en el art. 258. La competencia es atribuida a
los jueces de paz en todo el pas.
38
La Ley N 3728, de fecha 24 de agosto de 2009. Pensin alimentaria para adultos mayores en situacin de pobreza, cuya finalidad es otorgar a mayores de 65 aos una pensin alimentaria
mensual correspondiente al 25% del salario mnimo vigente, para
que la persona adulta mayor afronte las ltimas etapas de su vida
en condiciones favorables, facilitndole la autonoma econmica
desde una perspectiva de derechos. Para su cumplimiento existen
decretos y resoluciones reglamentarias, cuya administracin y aplicacin est a cargo del Ministerio de Hacienda.
Ley N 836/1980. Cdigo Sanitario, determina que el rgano
competente es el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y
Ley N 1160/1997. Cdigo Penal, en el art. 227 hace referencia a la violacin del deber de cuidado de ancianos o discapacitados, estableciendo una sancin de pena privativa de libertad
de hasta tres aos o multa. Asimismo, en el art. 119 hace alusin al
abandono, cuando se exponga a otro a una situacin de desamparo, o se ausentara, dejando en situacin de desamparo a quien est
bajo su guarda. La sancin prevista es de pena privativa de libertad
de hasta cinco aos, fuera de los casos en que la vctima fuera hija o
hijo del autor, en que la pena podr ser aumentada hasta diez aos.
Ley N 4888/2011. Del Mecanismo Nacional de Prevencin
contra la tortura y otros tratos o penas crueles e inhumanos o degradantes, en su Art. 4 contempla como mbito de intervencin los
lugares donde existan o se presuma que existan personas, connacionales o no, afectadas en su libertad, sean stos pblicos o privados,
y en especial en:
1. Penitenciaras u otros establecimientos similares.
2. Centros educativos para adolescentes infractores.
3. Establecimientos policiales, militares o educativos que cumplan
funciones similares.
4. Establecimientos de internacin de personas con discapacidades
fsicas o mentales; adicciones, o con capacidades diferentes.
5. Hogares de Abrigo:
Nios/as y adolescentes; Mayores de edad; Adultos mayores
6. Unidades mviles de detencin o aprehensin; y,
7. Lugares de trnsito de inmigrantes.
Es importante destacar el contenido del Captulo II. De la Comisin Nacional y el rgano selector. Especficamente, en el Art.
que la autoridad de salud es ejercida por el Ministro, con responsabilidad y atribuciones de hacer cumplir las disposiciones vigentes,
(art. 3 y 4 respectivamente). Establece asimismo que el Ministerio
programar y ejecutar acciones relativas a la salud y el bienestar de
los ancianos, a fin de proporcionarles un sistema de vida adecuado a
sus necesidades (art. 288).
39
10 seala las facultades de la Comisin Nacional, entre ellas, las

contenidas en los siguientes incisos:
b) Organizar programas de monitoreo permanente sobre las condiciones de los lugares en los que existan o pudieran existir personas
privadas de su libertad.
c) Organizar y realizar visitas, sin ninguna restriccin y con o sin
aviso previo, con el fin de examinar directamente el trato otorgado
a las personas privadas de su libertad o afectadas en el goce de la
misma, conforme a lo previsto en el Art. 4 del Protocolo y esta Ley.
d) Acceder, sin restriccin alguna, a toda la informacin relativa
a las personas privadas de su libertad y a los sitios de reclusin de
las mismas.
e) Hacer recomendaciones en forma inmediata a las autoridades
competentes con el objeto de mejorar el trato y las condiciones de
las personas privadas de su libertad y de prevenir la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideracin las normas pertinentes, sean del sistema positivo nacional o internacional. En caso que considere conveniente, ordenar la
comparecencia de la autoridad que considere pertinente, la misma
deber hacerse presente en el lugar indicado.
40
f) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin vigente o de los proyectos de Ley en la materia, o recomendar polticas
pblicas para el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
Los dems rganos del Estado con competencia, le remitirn las iniciativas legislativas referentes al mbito de la tutela encomendada
al Mecanismo Nacional; entre otras facultades.
2.9
Instrumentos Internacionales del Sistema Universal

de Derechos Humanos, ratificados por el Paraguay,
relacionados a la proteccin de los derechos de las
personas adultas mayores
Aunque hasta hoy se carece de un instrumento especfico sobre

los derechos humanos de los adultos mayores, que pone en eviden-
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Ley N 4/92, en su artculo 11, prescribe el derecho a un
nivel de vida adecuado, interpretndose especialmente que las
personas de edad debern tener acceso a alimentacin, agua, vivienda, vestuario y atencin de salud adecuados1.
La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Ley N 1215/ 86, establece medidas para proteger a las adultas mayores en sus derechos.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San
Salvador, Ley N 1040/97, en su artculo 17 seala que: toda
persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera
progresiva medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la
prctica y en particular a proporcionar instalaciones adecuadas,
as como alimentacin y atencin especializada a las personas
de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en
condiciones de proporcionrselas por s mismas.
Los principios de las Naciones Unidas, en favor de las personas
de edad (1991), hacen referencia al acceso a derechos, programas
educativos y de formacin adecuados, acceso a servicios de atencin de salud para un nivel ptimo de bienestar fsico, mental y
emocional, a servicios sociales y jurdicos que les aseguren mayores niveles de autonoma, proteccin y cuidado, y en especial,
en el Principio 14, de disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales cuando residan en hogares o instituciones
donde se les brinde cuidados o tratamientos, con pleno respeto
de su dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como sus
1
Observacin General N 6 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

de la ONU, Los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores,
13 perodo de sesiones (1995), HRI/GEN/1/Rev. 7.
cia las deficiencias en el marco legal ante las situaciones de maltrato hacia la poblacin adulta mayor institucionalizada, s existen
incorporaciones de stos en los instrumentos internacionales que
promueven y protegen sus derechos:
41
derechos a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad

de su vida.
La Declaracin de Toronto para la Prevencin global del Maltrato de las Personas Mayores (OMS-Ontario, Toronto, 17 de
noviembre de 2002) define: El maltrato de personas mayores
se define como la accin nica o repetida, o la falta de respuesta
apropiada, que ocurre dentro de cualquier relacin donde exista
una expectativa de confianza y la cual produzca dao o angustia
a una persona anciana. Puede ser de varios tipos: fsico, psquico/emocional, sexual, financiero o simplemente reflejar un acto
de negligencia intencional o por omisin.
Otros instrumentos internacionales relativos a la proteccin de
los derechos de las personas adultas mayores, se citan a continuacin.
2.10 Instrumentos Internacionales del Sistema
Interamericano OEA
42
Ley N 1/1989, Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos de Costa Rica).
Ley N 605/1995, Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par).
Ley N 1040/1997, Protocolo Adicional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, de
1999.
Ley N 1925/2002, Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas
con Discapacidad, de 1999.
3.1
Objetivo principal
Conocer la calidad de vida y la vigencia de los derechos fundamentales de las personas adultas mayores institucionalizadas en hogares y residencias de gestin oficial y privada, en el departamento
Central y Asuncin.
Objetivos especficos
Describir dimensiones de la calidad de vida de el/la adulto/a
mayor institucionalizado.
Estimar los factores protectores de la calidad de vida y los
factores de riesgo en la vulneracin de los derechos fundamentales de las personas adultas mayores.
Identificar tipologas del maltrato a el/la adulto/a mayor institucionalizado.
Conocer la percepcin de los cuidadores sobre la calidad de
vida y la proteccin de los derechos de el/la adulto/a mayor
institucionalizado.
3.2
3 Diseo de la investigacin
Metodologa e instrumentos de recoleccin de datos
El tipo de estudio consisti en un diseo no experimental, de

enfoque cuantitativo, descriptivo y de corte transversal.
Respecto a las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, inicialmente se utiliz la entrevista. En primer trmino, con las
autoridades de la Direccin de Adultos Mayores, del Instituto de
Bienestar Social, a fin de recolectar datos actualizados de inters en
la temtica de atencin integral al adulto mayor y posteriormente,
con los directivos de los hogares y residencias de adultos mayores
para explicar el alcance de la investigacin al tiempo de difundir las
funciones y los mbitos de intervencin del Mecanismo Nacional
de Prevencin de la Tortura (MNP). A partir de estas entrevistas se
obtuvieron las autorizaciones correspondientes para la realizacin
de los trabajos previstos.
43
El trabajo de campo se fundament en la aplicacin de dos instrumentos, con el propsito de valorar la percepcin subjetiva sobre
la calidad de vida y la vigencia de los derechos fundamentales de las
personas adultas mayores; las caractersticas de ambos instrumentos
se contemplan en la Tabla N 1.
TABLA N 1. Ficha tcnica de los instrumentos.

Instrumento
N de
tems
1- Sociodemogrfica: Tipo de institucin, 90

zona de residencia, sexo, edad, educacin,
lugar de nacimiento, documento de identidad,
persona con quien viva antes de su ingreso al
hogar, tiempo de residencia en el hogar, ingres al hogar por decisin propia?, recibe
pensiones del Estado?
2- Bienestar fsico
3- Bienestar emocional
4- Bienestar material
5- Institucional
6- Desarrollo personal
7- Autodeterminacin
8- Relaciones interpersonales
9- Inclusin social
10- Derechos fundamentales (Derecho a la
integridad y derecho a la participacin)
1-Sociodemogrfica: Tipo de institucin, zona 56
2. Encuesta a
de residencia, sexo, edad, estado civil, canticuidadores sobre la calidad de dad de hijos, nivel educativo, cantidad de horas diarias trabajadas en el hogar y/o residenvida y proteccin de los dere- cia, modalidad de trabajo, salario percibido,
chos del adulto aos de servicio, otro trabajo remunerado y
seguro mdico.
mayor
2- Condiciones del cuidador
3- Condiciones biopsicosociales del adulto
mayor
4- Condiciones del cuidado
5- Grado de dependencia
6- Sobrecarga
1. Cuestionario
de percepcin
del adulto mayor sobre la
calidad de vida
y proteccin de
los derechos
fundamentales
44
Dimensiones
Tipo de escala
Escala
policotmica
tipo Likert,
con cinco
opciones de
respuesta:
nunca, casi
nunca, a
veces, casi
siempre y
siempre.
Escala
simple con
tres opciones
de respuesta:
s, no y no s.
Validacin de los instrumentos de recoleccin de datos
Dado que ambos instrumentos fueron construidos para medir las

variables de estudio en esta investigacin, se vio la necesidad de utilizar ciertos mtodos psicomtricos para revisar sus propiedades y
as contar con instrumentos que midan adecuadamente lo que se pretende evaluar. El anlisis de la confiabilidad de ambos instrumentos
de recoleccin de datos, fue evaluado a travs del Coeficiente Alfa
de Cronbach, con la consistencia interna, pruebas de normalidad y
homogeneidad de las varianzas, anlisis de correlacin y comparacin de medias. Se utiliz el SPSS, versin 11.5, para el anlisis estadstico. Se tom como referencia la escala de Ruiz Bolvar (2002)
y Palella y Martins (2003) para la interpretacin de la magnitud del
coeficiente de confiabilidad de los instrumentos.
Es pertinente sealar que dichos instrumentos de recoleccin de
datos son fiables segn el anlisis realizado, cuyo resultado arroj
un coeficiente de correlacin o asociacin de 0,88 de consistencia
interna de la escala, lo cual indica una fiabilidad muy alta en el cuestionario dirigido a las personas adultas mayores y; 0,60 de consistencia interna con moderada fiabilidad, para la encuesta dirigida a
los cuidadores.
3.3
Los pasos previos a la utilizacin de mtodos que permitieron

valorar las propiedades psicomtricas de los instrumentos de investigacin para la recoleccin de datos, se realizaron segn el siguiente detalle:
Revisin del borrador de los instrumentos por parte de la
Direccin de Investigacin del MNP.
Prueba piloto de los instrumentos antes de iniciar el trabajo
de campo: aplicacin de los cuestionarios en un grupo representativo de la poblacin en 5 hogares y residencias de
adultos mayores.
Adems, para optimizar la aplicacin de los instrumentos citados, se utilizaron estrategias como la ampliacin de criterios para la
seleccin de la muestra:
45
Responsables del cuidado de la persona adulta mayor, en diferentes disciplinas y reas de intervencin (desde el personal de servicios generales hasta los directivos de los hogares
y residencias de personas adultas mayores).
Medidas adoptadas para la obtencin de una muestra significativa y el control de variables ambientales:
Se solicit un espacio adecuado dentro del hogar, con las
comodidades mnimas y que permitiera la confidencialidad.
Se ajust el horario de administracin de la prueba, de acuerdo a la disponibilidad de tiempo de los participantes de la
muestra (9:00 a 12:00 horas).
3.4
Anlisis de datos
El anlisis de datos se realiz a travs del Paquete Estadstico

Aplicado a las Ciencias Sociales (SPSS versin 11.5). En la sistematizacin de datos se utilizaron tablas de frecuencia, tablas de
contingencia y grficos estadsticos diseados en Excel y en SPSS
de los hallazgos ms llamativos sobre las respuestas dadas por los
participantes de la muestra y las correspondientes reflexiones en torno a los resultados.
46
Un elemento muy importante hace referencia a las consideraciones ticas. En primer trmino se explic el objetivo de la investigacin, a partir de all la aceptacin fue libre y voluntaria. El consentimiento informado se realiz en forma verbal a quienes participaron
de la muestra, y por escrito, nota mediante, a los directivos de las
residencias y hogares de gestin oficial y privada, encargados del
cuidado integral de las personas adultas mayores.
3.5
Composicin de la muestra
La poblacin corresponde a las personas adultas mayores institucionalizadas y personal encargado del cuidado de las mismas en hogares y residencias situadas en el Departamento Central y Asuncin.
TABLA N 2. Lista de hogares y residencias de adultos mayores

visitados en la 1 y 2 fase de la investigacin.
N
Institucin
Ciudad/
Departamento
Oficial
Luque /Central
Oficial
Luque/ Central
Oficial
Asuncin/Capital
Oficial
Asuncin/ Capital
Oficial
Privada
Privada
San Lorenzo/
Central
Asuncin/Capital
Asuncin/Capital
Privada
Privada
Asuncin/Capital
Lambar/Central
10 Hogar de Ancianos Simeona
Privada
11 Hogar de Ancianos San Joaqun Clnica San

Rafael
12 Hogar de Ancianas San Ricardo Clnica San
Rafael
Privada
Mariano R.
Alonso/ Central
Asuncin/Capital
Privada
Asuncin /Capital
3
4
5
6
7
8
9
Residencia geritrica Gijn Rga dependiente

de la Direccin de Adultos Mayores MSP y BS
Hogar de Ancianos San Francisco de Ass
Polica Nacional dependiente del Ministerio del
Interior.
Hogar de Ancianos Santo Domingo dependiente
de la Direccin de Adultos Mayores MSP y BS
Hogar de Ancianas Nuestra Seora de la
Asuncin dependiente de la Direccin de
Adultos Mayores MSP y BS
Hogar de Ex combatientes Cuartel de la Victoria
dependiente del Ministerio de Defensa Nacional
Hogar de Ancianas Oasis Obras Guanelianas
Hogar de Ancianos La Piedad Obras
Guanelianas
Residencia de Adultos mayores Aos Dorados
Hogar de Ancianos Paz y Reposo
Tipo de
gestin
La muestra fue de carcter intencional y auto selectiva; es decir

se tom al participante adulto mayor y/o cuidador/a que voluntariamente respondi. El tipo de muestreo fue no probabilstico e intencional. Segn Vieytes: Se parte del supuesto que las medidas seleccionadas son las ms caractersticas o las que pueden proporcionar
mayor informacin sobre la poblacin, para estudiar un problema
en particular (Vieytes, 2004: 403).
En la fase piloto participaron 78 adultos mayores de 5 hogares y

en la fase de ejecucin de la investigacin, la muestra seleccionada
integr a 102 personas adultas mayores institucionalizadas y 46 cuidadores/as, de 8 hogares y residencias de gestin oficial y privada,
segn se detalla en la Tabla N 2.
47
Los criterios para la seleccin de la muestra se definieron en dos

perfiles:
Grupo 1: Persona adulta mayor, de 60 aos y ms, en situacin de institucionalizacin en hogar o residencia de gestin
oficial o privada, sin distincin de sexo y sin patologas que
impidan la participacin en la encuesta.
Grupo 2: Persona funcionaria del hogar o residencia con
algn nivel de responsabilidad en el cuidado de la persona
adulta mayor en contexto de institucionalizacin, mayor de
edad, sin distincin de sexo.
Son valores agregados en esta investigacin la observacin y el
registro fotogrfico.
4 Resultados y discusin
Primeramente se exponen los hallazgos relacionados a las personas adultas mayores participantes de la muestra (n=102). Seguidamente se presentan los datos y las reflexiones correspondientes en
base a la encuesta dirigida a los cuidadores y las cuidadoras (n=46).
Los resultados ms relevantes se presentan en porcentajes, con grficos estadsticos o con tablas de frecuencia, considerando la cantidad de informacin colectada en esta investigacin, la amplitud de
las variables de estudio y la extensin de los instrumentos aplicados.
48
4.1
Datos sociodemogrficos
El anlisis de frecuencia respecto a las variables sociodemogrficas de la muestra, revela los siguientes datos:
El 78% se encuentra institucionalizado en un hogar o residencia
de gestin oficial.
El 59% es del sexo masculino y 41% es del sexo femenino.
El 36% cuenta con 61 a 70 aos. El 10% tiene menos de 60 aos
y el 10% posee ms de 91.
De acuerdo con las estadsticas anteriores, existe una mayora

del sexo masculino entre las personas adultas institucionalizadas; la
mayora de ellas cuenta con cdula de identidad, lo cual constituye
un hecho positivo, aunque existen personas que carecen de dicho
documento y en algunos casos estas personas no pueden ser identificadas debido a que presentan discapacidades severas y otras limitaciones que les impiden brindar sus datos personales. Es elemental
garantizar el derecho a la identidad para todos y todas, pues esto
facilita la realizacin de trmites administrativos varios, el acceso al
voto, a la pensin, a la salud y a otros beneficios.
A pesar de que la Direccin de Adultos Mayores (DAM), es
la instancia responsable de la institucionalizacin de las personas
adultas mayores en situacin de vulnerabilidad, los datos indican
que la mitad de quienes habitan estas instituciones manifiesta no haber ingresado por decisin propia; es decir, residen en el hogar fuera
de su voluntad; slo el 3% afirma que fue institucionalizado por
decisin de los asistentes sociales de la DAM. En lo que respecta a
la modalidad de ingreso se observa que:
El 50% no ingres al hogar por decisin propia.
El 55% desconoce quin decidi su ingreso al hogar; el 7%
expresa que fue el hijo quien lo llev al hogar y slo el 3%
afirma que fue por decisin de los asistentes sociales de la
Direccin de Adultos Mayores, dependiente del Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social.
El 5% realiz estudios secundarios e igual porcentaje (5%) realiz estudios universitarios seguido de un 6% que no tuvo acceso a la
educacin primaria en tanto que el 63% curs la educacin primaria.
El 60% refiere como lugar de nacimiento una ciudad y/o departamento del interior del pas.
El 12% de los adultos mayores afirma que no cuenta con documento de identidad; el 58% se encuentra residiendo en el hogar
entre 1 a 5 aos y slo el 4% habita en la institucin desde hace ms
de 10 aos.
49
El 41% seala que antes de la entrada al hogar viva solo,

seguido de un 23% que refiere haber vivido con familiares.
Adems, la DAM establece que el ingreso de las personas adultas mayores es a partir de 65 aos, sin embargo, el 21% tiene menos
de 65 aos. Es notable observar que el 10% de las personas institucionalizadas son adultos y adultas jvenes atendiendo la etapa
evolutiva en la que se encuentran; es decir, con edad inferior a los
60 aos, en este grupo se encuest a personas con edades comprendidas entre 29 y 55 aos.
La institucionalizacin pudiera representar una situacin de desarraigo para las personas adultas mayores, dado que el 60% refiere
como lugar de nacimiento una ciudad y/o departamento del interior
del pas.
Se calcula en este estudio que el tiempo promedio de institucionalizacin de la mayora de las personas adultas mayores, en los
hogares y residencias, es de 3 aos.
50
Con relacin al nivel educativo, el 63% curs la educacin primaria y el 6% es analfabeto. Ante esta situacin, no sera una utopa
pensar en la posibilidad de impulsar la educacin no formal en las
instituciones que albergan a personas adultas mayores, para que tengan la oportunidad de aprender a lo largo de la vida, en la certeza
de las palabras de Jacques Delors la educacin encierra un tesoro
(UNESCO, 1996). Esto se concretara en la habilitacin de centros
de educacin que funcionen en el local propio de los hogares y residencias, iniciando con un plan piloto en las instituciones de gestin
oficial y luego de un monitoreo y evaluacin del impacto de su implementacin extender la iniciativa, dando oportunidad para todas
las personas que deseen ser partcipes.
La educacin permanente podra ser la llave de acceso al mejoramiento de la calidad de vida, an en la tercera edad, propiciando
el fortalecimiento del desarrollo personal y social con actividades
fsicas, de integracin, artsticas, culturales, educativas, recreativas;
casi ausentes en los hogares y residencias.
Por otra parte, la mayora de las personas adultas mayores institucionalizadas, representada en un 93%, no recibe pensiones del
Estado, un beneficio al que debieran acceder todas las personas de
tercera edad, sin excluir a quienes estn institucionalizados, a fin de
cubrir ciertas necesidades y/o requerimientos personales que no se
proveen en forma continua, para posibilitar la administracin de sus
propios recursos econmicos. Las personas adultas mayores claman
por este beneficio que contribuir a mejorar su calidad de vida y
a darles probablemente mayor autonoma, autoestima, integracin
social y participacin en la sociedad, como ciudadanos y ciudadanas sujetos de derecho. La participacin y el rol que cumplen las
personas adultas mayores se considera fundamental para romper la
invisibilidad de sus derechos y reconocer que pueden seguir desarrollando capacidades en la construccin de un tipo de vejez con
dignidad y calidad de vida.
Se hace pues necesario revisar y plantear la modificacin de la
Ley N 1885/2012 de la pensin alimentaria para el adulto mayor.
Dicha Ley define como beneficiarios/as a quienes estn en situacin de pobreza, es decir, un requisito que limita y excluye a muchos ciudadanos adultos mayores y ciudadanas adultas mayores, del
acceso a este beneficio tan importante para el adulto mayor.
En las garantas que el Estado est obligado a proporcionar se

menciona a instituciones que deben participar para el logro del bienestar social de las personas adultas mayores, como el Ministerio de
Educacin y Cultura, que introduce actualmente en los planes de
educacin formal de la Educacin Escolar Bsica y Educacin Media segn informaciones proporcionadas por la Direccin General
de Currculum, Orientacin y Evaluacin captulos especiales que
responden a la valoracin, respeto y solidaridad del educando hacia
las personas de la tercera edad. Asimismo, propicia a travs de diferentes actividades la integracin del educando a las organizaciones
creadas en su comunidad que tienen por finalidad la atencin a las
personas adultas mayores.
51
Segn datos de la Coordinadora Nacional de Organizaciones de

Adultos Mayores, una realidad social en Paraguay consiste en que el
80% de las personas adultas mayores (unas 390.000) no tiene ingreso
econmico autnomo, pensin o jubilacin y un porcentaje similar
no tiene acceso a seguro de salud pblico o privado. Esto supone el
riesgo de pobreza o exclusin social de esta poblacin, que refleja la
magnitud de la desproteccin en la que se encuentra, a ms de representar un posible riesgo de institucionalizacin de quienes la integran,
al no contar con los recursos necesarios para llevar una vida digna.
Conforme a los datos de la Direccin General de Estadstica,
Encuestas y Censos (2014), la poblacin de adultos mayores en Paraguay es de 578.210, que representa el 9% de la poblacin total.
El proceso de envejecimiento demogrfico es progresivo, se estima
que aumente al 2020= 9,67%; 2030= 11,85%; 2040=14,07%. Asimismo, la esperanza de vida de las mujeres es de 75 aos y de los
varones es de 73 aos.
52
Contrastando con los datos anteriormente enumerados, los

cambios de la mortalidad a nivel mundial reflejan una mayor sobrevivencia, que va en aumento en la primera mitad de este siglo, considerando que pasar de los 65 aos en el 2000-2005 a 74 aos en
2045-2050. Actualmente, la esperanza de vida de las mujeres (67.6)
es superior en alrededor de cinco aos en comparacin a los varones (63.3). De acuerdo a estas cifras, el envejecimiento progresivo
de la poblacin impone mayores exigencias econmicas y sociales
en todos los pases (Lefrancois, R., 1997, citado por Programa de
Atencin al Envejecimiento, 2007-2012).
4.2
Dimensiones de la calidad de vida y derechos

fundamentales relacionados con la integridad y la
participacin
Segn Levi y Anderson (1980), la calidad de vida en general debe

ser operacionalizada en los distintos aspectos que constituyen la vida
para una persona, como por ejemplo la salud, alimentacin, vestimenta, seguridad social, educacin, recreacin y derechos humanos.
Bienestar fsico
En la dimensin del bienestar fsico, se valora la percepcin de la
persona adulta mayor respecto a su estado de salud en general; integra
preguntas sobre la satisfaccin con su vida sexual, oportunidades y/o
limitaciones para realizar actividades fsicas y la alimentacin recibida. Adems indaga acerca de la frecuencia en los servicios de atencin mdica, odontolgica y el acceso a los medicamentos. En la Tabla N 3 se presentan los resultados encontrados en esta dimensin.
TABLA N 3. Percepcin del adulto mayor sobre su estado de salud, segn sexo.
Goza de buen estado de salud?
Nunca
Casi nunca
A veces
Casi siempre
Siempre
Total
Recuento
% segn sexo
Recuento
% segn sexo
Recuento
% segn sexo
Recuento
% segn sexo
Recuento
% segn sexo
Recuento
% segn sexo
Sexo
Masculino
Femenino
2
3,3%
8
13,3%
15
25%
21
35%
14
23,3%
60
100%
2
4,8%
4
9,5%
15
35,7%
12
28,6%
9
21,4%
42
100%
Total
4
3,9%
12
11,8%
30
29,4%
33
32,4%
23
22,5%
102
100%
El 32% del total refiere que casi siempre goza de buen estado
de salud. En la tabla de frecuencias y porcentajes se observa una
diferencia significativa en las respuestas dadas segn el sexo, tal es
as que, son los varones quienes ms perciben su salud como buena.
Esto supone que la mujer podra sentirse ms vulnerable respecto a
su situacin de salud.
Para el estudio de la calidad de vida se consider pertinente

abordar nueve dimensiones; se pregunt a la persona adulta mayor
cmo vive, qu hace con frecuencia, cmo experimenta lo que hace,
su percepcin respecto a los servicios y la atencin que recibe en el
hogar donde reside, as como su nivel de satisfaccin.
53
TABLA N 4. Percepcin del adulto mayor sobre su estado de salud, segn edad
Goza de buen estado de salud?
Nunca
Casi nunca
A veces
Casi siempre
Siempre
Total
54
1 Recuento
% segn edad
2 Recuento
% segn edad
3 Recuento
% segn edad
4 Recuento
% segn edad
5 Recuento
% segn edad
Recuento
% segn edad
Edad
Menos 61 a
71 a
81 a
Ms
Total
de 60
70
80
90
de 91
aos
aos
aos
aos
aos
0
1
1
2
0
4
0% 2,7% 4,5% 9,1%
0% 3,9%
1
6
2
3
0
12
9,1% 16,2% 9,1% 13,6%
0% 11,8%
3
12
8
5
2
30
27,3% 32,4% 36,4% 22,7%
20% 29,4%
4
10
6
8
5
33
36,4%
27% 27,3% 36,4%
50% 32,4%
3
8
5
4
3
23
27,3% 21,6% 22,7% 18,2%
30% 22,5%
11
37
22
22
10
102
100% 100% 100% 100% 100% 100%
De acuerdo a la Tabla N 4, se observan diferencias significativas en la percepcin del estado de salud segn el grupo etario. El
50% de los adultos mayores de 91 aos y ms refiere que goza casi
siempre de buen estado de salud, mientras el 27% de los adultos
mayores cuya edad est por debajo de los 80 aos percibe que goza
casi siempre de buen estado de salud. El proceso de envejecimiento
contempla cambios en la salud, por lo que se presentara como una
preocupacin creciente para las personas adultas mayores; en este
caso, son ms los adultos mayores de avanzada edad los que perciben su salud como buena, seguido de otros grupos cuyas edades
estn por debajo de los 60 aos y de 81 a 90 aos.
Revisando otros resultados llamativos se puede mencionar que:
El 30% permanece casi siempre sentado y 37% a veces acostado.
El 50% manifiesta que presenta algn tipo de discapacidad
fsica.
El 71% afirma que no realiza actividades fsicas en la medida
de sus posibilidades, a pesar que el 74% de los participantes
refiere que puede levantarse y caminar y el 71% de los adultos mayores puede hacer movimientos corporales.
Los efectos del sedentarismo y deterioro de la movilidad en las

personas adultas mayores pueden ser irreversibles, provocando una
prdida permanente de la funcin, si no se hace una intervencin
teraputica en forma precoz.
La inmovilidad es uno de los grandes sndromes geritricos y se
debe considerar como un problema de salud independiente, que requiere una valoracin y un manejo especfico.
GRFICO N 1. Respuesta de los participantes
respecto a la alimentacin recibida.
Nunca Casi nunca
4%
1%
A veces
9%
Siempre
47%
Los datos indican la falta de propuestas para la realizacin de

actividades fsicas en los hogares y residencias, acentuando el sedentarismo y la inmovilidad que constituyen factores de riesgo para
la salud.
Casi siempre
39%
La alimentacin saludable representa un factor protector para el

bienestar y la calidad de vida del adulto mayor. El 47% recibe siempre alimentacin variada y suficiente, un 39% manifiesta recibir casi
siempre alimentacin variada y suficiente. Otro factor protector es
la atencin a la salud, el 44% tiene siempre acceso a los medicamentos que necesita. De la misma forma, el 40% refiere que siempre
cuenta con atencin mdica, pero se manifiesta la deficiencia de la
atencin mdica en otras especialidades.
55
GRFICO N 2. Respuesta de los participantes respecto

a la atencin odontolgica.
Siempre
12%
e
Casi siempre
10%
Nunca
37%
A vecess
21%
Casi nunca
20%
No hay duda sobre la importancia de la labor del odontlogo

para mantener la salud bucal en la tercera edad. Sin embargo, en el
grfico se observa que el 36% nunca cuenta con atencin odontolgica, el 21% a veces recibe atencin odontolgica, seguido de un
20% que casi nunca recibe este tipo de atencin mdica.
El servicio mdico mencionado debe llevarse a cabo con regularidad para prevenir enfermedades o patologas bucales dolorosas,
prdida de piezas dentales y masticacin inadecuada. Se debe apelar
por sobre todo, permitiendo de esta manera la conservacin de la
salud bucal en la tercera edad.
56
A criterio de talo Zeballos (2010) un alto porcentaje de personas de la tercera edad necesitan el auxilio de instrumentos especiales para reforzar o reemplazar dientes o muelas que han sufrido
dao o se han perdido. Dichas prtesis pueden ser fijas o removibles
y se pueden emplear para sustituir una sola pieza o todo su conjunto.
Zeballos agrega que, simplemente vale la pena reflexionar que
una dentadura saludable permitir la adecuada masticacin de los
alimentos y, gracias a ello, se gozar de una digestin ms tranquila,
disminucin de problemas gastrointestinales y favorable obtencin
de nutrientes.
Est satisfecho con su

vida sexual?
Frecuencia
Porcentaje
Nunca
11
10,8
Casi nunca
37
36,3
A veces
22
21,6
Casi siempre
22
21,6
Siempre
10
9,8
Total
102
100
De acuerdo a lo observado en la tabla relativa a la frecuencia

en las relaciones sexuales, el 36% casi nunca est satisfecho con su
vida sexual, siendo sta una parte valiosa de su calidad de vida que
aunque decrece a medida que avanza la edad eso no es sinnimo de
inactividad o no actividad. Una persona adulta mayor encuestada
mencion an no perd el inters en la actividad sexual, slo que
falta mi pareja.
Cabe resaltar que la salud sexual es entendida como la integracin de los aspectos afectivos, somticos e intelectuales del ser
sexuado, del modo tal que de ella derive el enriquecimiento y el
desarrollo de la persona humana, la comunicacin y el amor, una
definicin dada por la OMS (1974). Adems, es oportuno reconocer que todava existen muchos mitos y creencias falsas asociadas a
lo anormal o inmoral instalados en la concepcin sociocultural
que hacen que la sexualidad se vea alterada.
Al respecto, segn la psicloga sexloga Marian Ponte, la
sexualidad no puede ni debe limitarse a una sola prctica excluyendo otras conductas, juegos, palabras, fantasas, imgenes, actitudes
y prcticas, y que una buena informacin facilitar una adecuada
vivencia de la sexualidad a cada cambio vital, agrega muchas personas adultas mayores, por no tener dicha informacin, pueden experimentar un aumento de su ansiedad ante los cambios que se van
produciendo. A todo ello hay que aadir factores como: la falta de
intimidad (muchos estn viviendo en residencias, donde adems no
TABLA N 5. Respuesta de los participantes en relacin a la

satisfaccin con la vida sexual.
57
hay profesionales formados en estos temas); el estereotipo cultural

negativo: asociar la sexualidad meramente con la reproduccin o
fertilidad; la presin social o de su entorno; la prdida de la pareja
por fallecimiento y la vivencia de elaboracin de duelo y la depresin, que entre otros factores, inducir a inhibir cualquier expresin
sexual en las personas adultas mayores.
En cuanto a la provisin de medicinas, el 44% de las personas
adultas mayores que participaron de la muestra tiene siempre acceso a los medicamentos que necesita. Es importante que quienes
lo precisan tengan acceso gratuito a las medicinas, sin mayores inconvenientes, atendiendo que con el envejecimiento disminuyen los
factores de proteccin del organismo y las funciones de diferentes
rganos.
TABLA N 6. Respuesta de los participantes respecto
al acceso a los medicamentos
Tiene acceso a los medicamentos
que necesita?
Nunca
58
Frecuencia
Porcentaje
2,9
Casi nunca
3,9
A veces
12
11,8
Casi siempre
38
37,3
Siempre
45
44,1
Total
102
100
A veces por las condiciones de la enfermedad o cronicidad, las

personas de 65 aos y ms son las que consumen medicaciones con
mayor frecuencia. De acuerdo a la literatura revisada, el promedio
de las personas adultas mayores de 65 aos toman 9,5 medicamentos a la vez. La frmula edad-enfermedad requiere de otro estudio
y sobre todo de cuidado, ya que este factor no siempre se tiene en
cuenta a la hora de la prescripcin y administracin.
Bienestar emocional
El 50% refiere que siempre goza de buena salud mental.
Se percibe durante el trabajo de campo, que muchas de las

preocupaciones de la persona adulta mayor giran en torno a la prdida de contacto familiar; es decir, por el desconocimiento acerca de
la situacin por parte de algn ser querido, por lo general el hijo o la
hija. Un claro ejemplo es el sentimiento expresado por una persona
adulta mayor, que entre sollozos, deca hace tanto tiempo que no
viene a verme mi hija, que ya no recuerdo ni su cara.
El 30% refiere que a veces disfruta de la vida con satisfaccin y

alegra.
El 29% manifiesta que en ocasiones siente agotamiento o cansancio fcilmente.
El 28% a veces se siente intranquilo y preocupado.
El 24% se siente a veces nervioso e irritable.
El 30% experimenta tristeza gran parte del tiempo.
El 24% casi siempre experimenta cambios en los hbitos de sueo.
El 28% presenta cambios frecuentes en su estado de nimo.
El 78% de los participantes afirma y reconoce su condicin de
adulto mayor.
El 28% de los adultos mayores manifiesta sentirse a veces, intranquilo y preocupado.
GRFICO N 3. Respuesta sobre la percepcin

de intranquilidad y preocupacin
Siempre
12%
Nunc
25%
e
Casi siempre
10%
Nunca
25%
A veces
29%
eces
9%
CasiCasi
nunca
24%2
59
El 58% de quienes participaron de la muestra manifiesta que

no recibe asistencia psicolgica ni psiquitrica (Grfico N 4). Este
dato fue contrastado en cuanto al bienestar emocional, el 2% de los
adultos mayores manifiesta que siente tristeza, desesperanza y en la
misma proporcin, experimenta cambios en los hbitos de sueo. El
diagnstico sobre el estado de salud mental de las personas adultas
mayores y el tratamiento correspondiente, es una materia pendiente,
dado que slo uno de los siete hogares y residencias visitados cuenta
con psiclogo y la contratacin del personal es reciente. Aqu tambin es importante resaltar la necesidad de formacin y continua
actualizacin a los psiquiatras y psiclogos, dado que sigue siendo
una materia pendiente en las universidades de Paraguay la especializacin en psicogerontologa o psiquiatra geritrica.
GRFICO N 4. Respuesta sobre la asistencia
psicolgica y/o psiquitrica
No s
19%
S
23%
No
58%
60
La evaluacin psicolgica y psiquitrica es fundamental para la

promocin de la salud mental y la prevencin de psicopatologas
frecuentes en la tercera edad y es parte de la asistencia inicial encaminada a la valoracin de los signos y sntomas en un diagnstico
que no busca caratular o etiquetar, sino el reconocimiento de
la necesidad de ayuda para acordar el tratamiento ms oportuno, sea
psicoteraputico o psicofarmacolgico.
Las enfermedades psquicas ms prevalentes en la tercera edad,
segn la bibliografa consultada, son el Alzheimer, las demencias, la
A juicio de ngel Mornigo Domnguez (2007), mdico psiquiatra y coautor del libro La salud mental de las personas mayores,
resulta llamativo que aunque esta poblacin es la que mayor crecimiento experimenta, sea la que menos servicios recibe. Es importante reivindicar eso, porque seala las enfermedades mentales
aumentan en la tercera edad porque en esta etapa concurren enfermedades preexistentes, con unas de nueva aparicin y otras muy
prevalentes.
Segn el informe WHO-AIMS sobre el sistema de salud mental
en Paraguay (2006), no hay ley aprobada e implementada de salud
mental, no hay un rgano de revisin. El sistema de informacin en
salud mental no cubre toda la informacin relevante de todos los
servicios.
En este contexto, Paraguay precisa de una ley nacional que asegure el cumplimiento de la Poltica de Salud Mental, aprobada por
el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social en el ao 2011,
vigente para el periodo 2011-2020, en la cual se ha puesto nfasis en la calidad de vida y en la prevencin, por medio de la
reduccin de situaciones que favorecen el sufrimiento psquico y
la aparicin de trastornos mentales. Asimismo, se han contemplado
acciones protectoras, educativas, diagnsticas, teraputicas y rehabilitadoras, para potenciar la autonoma de las personas con trastornos mentales, con el objetivo de eliminar gradualmente el modelo
de institucionalizacin crnica (situaciones que propician el desarraigo, aislamiento, hacinamiento, cronificacin, estigmatizacin y
violacin de los derechos humanos) estableciendo el cumplimiento
de cuatro criterios:
1. Que exista una situacin de crisis que no pueda ser abordada
en la red comunitaria.
depresin, la ansiedad, as como los problemas de la sexualidad en

el adulto mayor. Es posible que el trastorno mental se transforme o
se agrave si no es tratado por el profesional competente, por lo que
hay que detectar, tratar y no pensar que es una condicin normal de
la edad.
61
2. Que la persona tenga un diagnstico corroborado por al menos dos profesionales de salud mental.
3. Que el diagnstico implique una situacin de riesgo para s
mismo y/o para terceros.
4. Que en caso de no realizarse una intervencin teraputica
urgente, el deterioro consecuente sea potencialmente irreversible.
Asimismo, las intervenciones debern ser breves (no mayores a 72
horas) y contar siempre que sea posible por un consentimiento informado (Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, 2010).
Si bien estas son condiciones ideales enmarcadas dentro de los
convenios internacionales de proteccin de los derechos humanos
de las personas con trastornos mentales, debern estar estipuladas
en una ley de Salud Mental para asegurar su cumplimiento en todo
el territorio nacional, situacin que hasta la fecha no se ha concretado, segn fuentes oficiales.
Bienestar material
62
El 79% manifiesta que la institucin le proporciona ropa limpia

y planchada.
El 55% afirma que en el hogar siempre se le proporciona vestimenta acorde a la estacin.
El 57% se considera en riesgo de pobreza.
El 57% se considera en situacin de pobreza.
El 52% considera que la infraestructura del hogar debe mejorar
como tambin su mantenimiento.
El 46% afirma que nunca cuenta con los recursos econmicos
para cubrir necesidades bsicas.
No s
1%
Si s
8%
No
91%
El 91% de quienes participaron no cuenta con jubilacin, el 8%

se acogi a los beneficios de la jubilacin ordinaria y slo el 4%
administra el dinero de su jubilacin (Grfico N 5).
GRFICO N 6: Respuesta sobre la ayuda econmica que recibe
Siempre
5%
GRFICO N 5. Respuesta en relacin al acceso a la

jubilacin y la remuneracin correspondiente.
Casi siempre
5%
A veces
16%
Nunca
57%
Casi nunca
10%
El 57% de las y los adultos mayores que participaron de la muestra asegura que nunca recibe ayuda econmica (Grfico N 6). De
acuerdo a lo revisado por Reyes (2003), las personas adultas mayores se encuentran en una situacin de vulnerabilidad, atendiendo
63
que presentan carencia de recursos econmicos y/o bajos ingresos

que no les permiten satisfacer necesidades bsicas como: alimentacin, vestido, vivienda, salud, con el agravante que esta poblacin
est desincorporada del mercado laboral y con pocas posibilidades
de reinsercin.
La vida de las personas adultas mayores precisa de una serie
de cuidados asistenciales y de elementos materiales que tienen un
costo importante. Por ello es prioritario pensar en aquellas que no
reciben ayuda econmica de sus familiares, de la sociedad y de las
instituciones garantes de los derechos para satisfacer sus necesidades bsicas y tener acceso a una mejor calidad de vida. Al respecto,
se seala que existen hogares de gestin privada que cubren hasta el
100% de los gastos que demandan la atencin de personas adultas
mayores abandonadas y sin recursos. Este tipo de situaciones es generalmente comunicado al ente rector sin respuesta oportuna, segn
manifestacin de los afectados.
Bienestar institucional
64
El 77% se siente seguro en el hogar o residencia en que habita,

pero el 15% afirma que no.
El 52% afirma que ocurren accidentes en el hogar o residencia.
El 61% expresa que en el hogar no existen barreras arquitectnicas y el 33% considera que s, causndoles dificultades en cuanto
a movilidad.
El 49% nunca se siente discriminado en el hogar porque recibe
la atencin que necesita.
El 42% afirma que siempre cuenta con las comodidades que requiere.
El 45% siempre posee muletas y sillas de rueda en caso de necesidad.
El 70% siempre cuenta con agua tibia para su higiene personal.
El 38% siempre tiene acceso a operaciones o cirugas en hospitales en caso de necesidad.
El 51% de los adultos mayores manifiesta satisfaccin con los
servicios ofrecidos en el hogar (Grfico N 7).
Nunca
5% Casi nunca
6%
A veces
13%
Siempre
51%
Casi siempre
25%
El 48% sostiene tener siempre acceso a la realizacin de anlisis

clnicos y el 21% manifiesta que a veces accede a la realizacin de
anlisis clnicos cuando lo requiere.
GRFICO N 8. Respuesta sobre el acceso a

anlisis clnicos fuera del hogar
Nunca
7%
GRFICO N 7. Satisfaccin con los servicios

ofrecidos en el hogar o residencia
Casi nunca
5%
A veces
21%
Siempre
48%
Casi siempre
19%
En general los datos resultan auspiciosos, pero la tendencia debe

ser mejorar en forma continua los servicios ofrecidos y brindar siem-
65
66
pre la satisfaccin a todas las personas adultas mayores institucionalizadas. Por ello, es fundamental que el rgano rector de la poltica
de atencin a las personas adultas mayores otorgue a los hogares de
gestin oficial un presupuesto anual acorde a los requerimientos,
adems de fomentar la descentralizacin en la administracin de los
recursos y la rendicin de cuentas pblicas.
Por otra parte, algunos hogares todava presentan espacios con
barreras arquitectnicas, representando incomodidad y riesgos para
quienes alberga. Al respecto, las autoridades competentes deben
gestionar los recursos materiales y financieros necesarios para modificar los espacios diseados con barreras arquitectnicas y procurar el mantenimiento continuo de las instalaciones para brindar la
comodidad que merecen y evitar accidentes previsibles.
Un aspecto muy importante a considerar es la necesidad de impulsar la implementacin de supervisiones de control y apoyo para
el fortalecimiento de los hogares y residencias de adultos mayores,
con un plan de visitas que incluya, a ms del monitoreo, propuestas, sugerencias y acompaamiento a la gestin de los directivos,
trabajando en forma articulada con otras instancias para mejorar en
forma continua la atencin y el servicio brindado a las personas
adultas mayores institucionalizadas, priorizando a aquellas que por
su condicin de vulnerabilidad precisan de mecanismos de proteccin y cuidados especializados integrales. Una herramienta para
la intervencin inicial es el reglamento de autorizacin, registro,
acreditacin e inspeccin de centros de atencin de personas adultas
mayores que sea pertinente y contextualizado a la realidad local.
Durante la investigacin se tom conocimiento de un adulto mayor proactivo y solidario con sus pares. Una de sus actividades consista en conseguir turnos para las consultas mdicas en el Hospital
Regional, pero en un momento dado qued postrado en la cama del
hogar donde resida y lamentablemente perdi la vida esperando
una ciruga que nunca haba sido programada, debido, tal vez, a la
burocracia de los servicios de salud pblica.
El 10% siempre participa de encuentros donde puede hablar de

sus sentimientos y pensamientos.
El 20% manifiesta que en el hogar se da siempre oportunidad
para realizar actividades de inters.
El 26% recibe a veces informacin que le ayuda a ubicarse en
el tiempo y en el espacio.
El 16% recibe a veces informacin sobre su evolucin personal.
El 24% afirma que casi siempre cuenta con atencin sanitaria
pblica.
El 43% tiene una visin positiva de s mismo/a.
El 58% nunca participa de actividades de educacin para la salud
relacionadas con el envejecimiento activo y saludable. Para lograr el
envejecimiento activo segn la visin de la OMS se debe garantizar en la medida de lo posible las cuatro exigencias ms valoradas
por las personas mayores: autonoma, independencia, calidad de vida,
esperanza de vida sana o libre de discapacidades (Grfico N 9).
GRFICO N 9. Participacin en actividades de
educacin para la salud
Desarrollo personal
Siempre
4%
Casi siempre 4%
A veces
15%
67
Casi nunca
19%
Nunca
58%
Asimismo, la educacin para la salud busca el autocuidado de la

salud y la promocin de estilos de vida saludables en la tercera edad.
Casi la mitad de las personas adultas mayores institucionalizadas afirman que estn privados de actividades culturales, reconoci-
das como importantes para la recreacin, el esparcimiento y el uso

adecuado del tiempo libre (Grfico N 10).
GRFICO N 10. Participacin en actividades culturales en el hogar
Siempre
11%
Casi siempre
4%
A veces
18%
No contesta
1%
Nunca
48%
Casi nunca
18%
El 47% nunca tiene la posibilidad de aprender algo nuevo en

el hogar. Existe carencia de oportunidades educativas, recreativas
y talleres de inters para las personas adultas mayores. Los datos
indican la necesidad de disear e implementar programas que favorezcan el aprendizaje continuo, el desarrollo de habilidades y capacidades que permitan al adulto mayor relacionarse satisfactoriamente con su entorno, prevenir la dependencia y mejorar su calidad de
vida (Grfico N 11).
GRFICO N 11. Posibilidad de aprender algo nuevo en el hogar
68
Siempre
11%
Casi siempre
6%
A veces
18%
Casi nunca
18%
Nunca
47%
El 32% organiza siempre el tiempo libre para aprovecharlo mejor.

El 7% manifiesta que nunca puede desempearse bien en las
actividades que decide realizar y el 35% afirma que s.
El 8% manifiesta que nunca tiene la capacidad de responsabilizarse de sus propias acciones y el 41% afirma que s tiene esa
capacidad.
El 32% dice que siempre resuelve los problemas presentados a
diario en el hogar.
El 52% expresa que su comportamiento es aceptado por las personas con quienes comparte diariamente.
GRFICO N 12. Respuesta sobre la participacin
en reuniones con los directivos del hogar
No responde
1%
Si
39%
No
60%
El 60% no se rene con los encargados del hogar para plantear

cuestiones de su inters o necesidades. Las preguntas que caben
inmediatamente son: Por qu motivo la mayora no se rene con
los directores del hogar?, y por qu no se hace partcipe al adulto
mayor de las decisiones institucionales o en temas que le afecten
directamente?
Slo el 29% manifiesta que siempre tiene la posibilidad de hacer
sus propias elecciones y tomar decisiones (Grfico N 13).
Autodeterminacin
69
GRFICO N 13. Percepcin con relacin a la posibilidad

de hacer elecciones y tomar decisiones.
Nunca
8%
Siempre
29%
Casi nunca
13%
A veces
27%
Casi siempre
23%
La autodeterminacin se define como la habilidad adaptativa

y se refiere a la capacidad que tiene una persona para conducirse
en forma socialmente aceptable, evitando los desrdenes afectivos.
Segn la psicogerontloga Jimena Garriga, llevar una vida autodeterminada es tener la posibilidad de hacer elecciones y responsabilizarse por ellas. La autodeterminacin habilita para participar en la
sociedad como sujetos o miembros plenos.
El 39% depende de cuidadores para realizar actividades de la
vida cotidiana: 22% depende para comer; el 39% para baarse y el
38% para vestirse (Grfico N 14).
70
GRFICO N 14. Respuesta de los participantes

sobre la dependencia hacia sus cuidadores
No responde
1%
Si
39%
No
60%
Relaciones interpersonales
El 52% afirma que siempre tiene buenas relaciones con los profesionales y encargados en el hogar.
El 40% nunca participa de actividades recreativas grupales en el
hogar, 18% casi nunca, 16% a veces.
El 25% se entretiene siempre con pasatiempos de inters y el
25% a veces.
El 51% nunca realiza actividades artsticas, de lectura o manualidades.
El 37% siempre escucha radio o ve televisin la mayor parte
del tiempo, seguido de un 22% que casi siempre participa en esta
actividad pasiva.
De acuerdo a lo observado en el Grfico N 15, es una realidad
el desapego y abandono por parte de los familiares, las visitas son
infrecuentes, segn lo manifestado por el 53% de las personas adultas mayores institucionalizadas, que nunca reciben visitas de sus
familiares.
La dependencia es un factor de riesgo para el adulto mayor, por

ello hay que trabajar continuamente en la prevencin de la dependencia en todos sus niveles.
GRFICO N 15. Respuesta de los adultos mayores

sobre la visita de sus familiares
71
Siempre
12%
Casi siempre
4%
A veces
16%
Casi nunca
15%
Nunca
53%
Contrastando estos datos con lo observado por Reyes L. (2003),

desde el punto de vista social, la poblacin adulta mayor ha pasado
a ocupar un lugar de menor importancia para la sociedad, la comunidad y la misma familia, ya que en la etapa de la vejez se produce
un decremento de interacciones, en cantidad y en calidad, llegando
al extremo que las relaciones interpersonales e incluso con sus familiares, tienden a ser ms fras y espordicas.
Igual situacin se da respecto a las relaciones amicales por la
infrecuente visita por parte de personas antes vinculadas al adulto
mayor por lazos de amistad, dado que el 67% nunca recibe visitas
de sus amigos, el 14% expresa que a veces recibe visitas y el 10%
casi nunca (Grfico N 16).
GRFICO N 16. Respuesta de los adultos mayores
sobre la visita de sus amistades
Casi siempre
6%
Siempre
3%
A veces
14%
Casi nunca
10%
Nunca
67%
72
El 57% nunca tiene conflictos con sus compaeros, 16% casi

nunca y el 12% a veces. De acuerdo a los datos, es bueno realizar un
seguimiento y mediacin por parte de los profesionales y directivos
en los casos de conflicto que se presentan entre pares, a fin de restablecer la armona y las relaciones interpersonales satisfactorias para
el bienestar biopsicosocial (Grfico N 17).
Siempre
10%
No responde
1%
Casi siempre
4%
A veces
12%
Nunca
57%
Casi nunca
16%
Inclusin social
El 28% considera que a veces, el Estado o las entidades privadas
se ocupan de sus necesidades.
El 23% se siente, a veces, abandonado por la sociedad.
El 25% se siente siempre aislado de su comunidad.
El 43% nunca participa de reuniones con sus pares y representantes del hogar o residencia.
El 63% nunca conoci a los vecinos del hogar.
El 78% nunca conoci a alguna red de apoyo de vecinos o de la
comunidad a favor del adulto mayor.
El 45% considera que nunca tuvo ayuda de algn funcionario
para comunicarse con sus familiares.
El 66% nunca cont con alguna persona o autoridad de afuera de la institucin que se ocupe de sus necesidades, situacin que
muchas veces refuerza en el adulto y adulta mayor, el sentimiento
negativo de soledad y abandono (Grfico N 18).
GRFICO N 17. Percepcin sobre las relaciones

interpersonales con sus pares
73
GRFICO N 18. Percepcin acerca de la ayuda recibida

por parte de personas ajenas al hogar
Siempre
12%
Casi siempre
3%
A veces
8%
Nunca
66%
Casi nunca
11%
El 93% de quienes participaron no es miembro de algn grupo o asociacin de adultos mayores. Al momento de responder esta
pregunta, fue expresada la necesidad de agruparse y formar asociaciones con un fin comn: el respeto a los derechos para vivir mejor.
Slo el 7% refiere formar parte de un grupo o asociacin de personas adultas mayores (Grfico N 19).
GRFICO N 19. Respuesta a la pregunta:
Es miembro de una asociacin de adultos mayores?
S
7%
74
No
93%
En un estudio sobre la calidad de vida en la tercera edad desde la

salud y el estado de bienestar psicosocial, los autores Marn Snchez
La promocin del dilogo intergeneracional y la educacin en

valores como el respeto, la tolerancia y la convivencia hacen una
sociedad ms inclusiva para todas las edades. En el Grfico N 20
se observa que el 30% se siente a veces valorado por la sociedad y
el 22% casi nunca se siente valorado por la sociedad. La percepcin
del adulto mayor, segn sus expresiones, es que la sociedad no lo
ve como un valor en s mismo sino como una carga social y no reconoce lo mucho que puede aportar con su experiencia y sabidura.
Se siente valorado por la sociedad?
Siempre
16%
16%
16%
Nunca
16%
Casi siempre
18%
y Garca Gonzlez (2003) concluyen que los adultos y las adultas

mayores que cuentan con redes de apoyo social, ven incrementado
su nivel de calidad de vida, traducido en indicadores basados en un
mayor goce de un buen estado de salud, as como una percepcin de
un mejor estado de bienestar psicosocial.
Casi nunca
20%
A veces
30%
Surgen otras interrogantes a partir de los datos presentados en

los grficos anteriores: Cul es el rol del adulto mayor en la sociedad?, se otorga importancia al rol que cumple el adulto mayor en
la sociedad? Y, cules son los mecanismos necesarios para lograr
la participacin activa del adulto mayor en la sociedad y la inclusin
social?
75
Derechos fundamentales (derecho a la integridad y derecho a la

participacin)
La promocin y proteccin de los derechos de las personas adultas mayores en Paraguay, estn consagradas en la Constitucin Nacional de 1992, en su artculo 57 De la tercera edad y en el artculo
6 De la calidad de vida, respectivamente, constituyndose en una
normativa de proteccin especial para las personas adultas mayores
y, aunque hasta hoy se carece de una Declaracin Universal de Derechos Humanos especficamente de los adultos mayores, existen
tambin instrumentos internacionales que promueven y protegen
los derechos humanos de las personas adultas mayores (ver listado
en Bibliografa).
Es fundamental no perder la visin de la persona adulta mayor
como sujeto de derechos, ya que los derechos del adulto mayor no
envejecen, deca una persona de nacionalidad argentina al promover la proteccin, el respeto a las personas mayores y la prevencin
de toda forma de violencia.
Al respecto, cualquiera que sea el tipo de maltrato, es indudable
que la persona adulta mayor es vctima de sufrimientos innecesarios, de lesiones o dolor, prdida y violacin de sus derechos humanos y deterioro de su calidad de vida.
76
Se reconoce suficientemente que el maltrato vulnera los derechos humanos y la dignidad como consecuencia del abuso del poder
hacia una persona que se encuentra en una situacin de desventaja
e inferioridad debido a sus limitaciones, ya sea por razn de edad,
gnero o prdida de capacidades, segn refieren Rueda y Martn
(2011).
Por las amplias implicancias de los derechos humanos fundamentales, en este estudio con los reactivos o preguntas, se hizo nfasis al derecho a la integridad y derechos a la participacin.
Las personas adultas mayores tienen derecho a la participacin;
sin embargo, el Grfico N 21 consigna la vulneracin de este derecho en un pas libre y democrtico, donde el 61% de las personas
GRFICO N 21. Respuesta con relacin a la participacin en las decisiones

institucionales
Casi siempre
4%
A veces
11%
Casi nunca
16%
Siempre
8%
Nunca
61%
La gestin y el funcionamiento del hogar o residencia afecta

directamente sus intereses, necesidades y prioridades, por lo que
debiera conformarse un equipo de gestin institucional integrado
por los diferentes actores, incluidos representantes de las personas
adultas mayores institucionalizadas, a fin de hacer efectivo el ejercicio de este derecho con su participacin en la toma de decisiones.
El 45% afirma que nunca se hace difusin de los derechos en
el hogar; el 22% expresa que casi nunca. Esta situacin interpela
a pensar en el porqu de la dbil promocin y difusin de los derechos, instando a las instituciones y organizaciones de derechos
humanos mayor presencia en estos espacios (Grfico N 22).
adultas mayores institucionalizadas nunca participa de las decisiones institucionales, 16% casi nunca lo hace. Cabe mencionar que
slo en uno de los hogares, las personas adultas mayores comentaron sobre su participacin en un par de reuniones con los directivos
para escuchar inquietudes y sugerencias, a tiempo de valorar este
tipo de prcticas que esperan se realicen peridicamente.
77
GRFICO N 22. Respuesta con relacin a la difusin

de sus derechos en el hogar
Siempre
14%
re
Casi siempre
7%
Nunca
45%
A veces
12%
Casi nunca
22%
La percepcin del 30% de los adultos y las adultas mayores es

que a veces se cumplen sus derechos, pensamiento que se asocia a
sus sentimientos de soledad y abandono por parte de la familia, la
sociedad y/o el Estado (Grfico N 23).
GRFICO N 23. Percepcin de los adultos mayores sobre el cumplimiento
de sus derechos
Nunca
12%
Siempre
24%
Casi nunca
8%
78
Casi siempre
26%
A veces
30%
El 51% afirma que en el hogar donde reside se respeta su privacidad. Un dato positivo aunque habra que revisar sobre los hbitos
y procedimientos que siguen los y las cuidadores, a fin de no invadir
la privacidad de la otra mitad de los participantes, que se sienten
afectados ante la falta de respeto a la privacidad ya sea sta fsica o
emocional (Grfico N 24).
Nunca
12%
Casi
Casi nunca
4%
Siempre
51%
A veces
16%
Casi siempre
17%
Casisiem
La violacin a la privacidad es una forma de maltrato institucional. Un claro ejemplo es la exhibicin de la desnudez al vestir o
desvestir a la persona mayor durante el aseo personal y al despojarlo
o no permitir la tenencia de objetos personales que le representan un
recuerdo de valor sentimental.
El 53% afirma que nunca fue despojado de algn bien material
en el hogar por parte del funcionariado o personal directivo; el 14%
asegura que siempre se le despoja de algn bien material en el hogar. Son casos lamentables y repudiables ante la indefensin en que
se encuentran quienes residen en la institucin, que se sienten impotentes ante esos supuestos hechos de hurto (Grfico N 25).
Fue despojado de algn bien material en el hogar?
Siempre
14%
Casi siempre
8%
A veces
11%
Casi nunca
14%
Nunca
53%
GRFICO N 24. Respuesta acerca del respeto a su privacidad
79
El 42% de quienes han participado refiere que nunca es tratado

como nio o nia, mientras que el 20% manifiesta que siempre o
casi siempre es tratado como tal, seguido de un 19% que a veces es
tratado de esta manera. Segn Kayser (1990), una de las principales
categoras de maltrato en las residencias y hogares de adultos mayores es la infantilizacin en el trato, es decir, tratar a la persona mayor
como si fuera un nio o nia irresponsable en quien no se puede
confiar (Grfico N 26).
Le tratan como nio? Infantilizacin en el trato
Siempre
14%
Casi siempre
6%
Nunca
42%
A veces
19%
Casi nunca
19%
80
El 80% de las personas adultas mayores refiere que no recibe

castigos de las o los cuidadores en caso de no obedecer y el 10% seala que s lo recibe. Estos castigos segn las propias personas afectadas tienen que ver con la indiferencia a sus necesidades de apoyo
o privacin de actividades de inters o de su agrado (Grfico N 27).
En lo que respecta al maltrato fsico y emocional se encontr que:
Las burlas, humillaciones afectan al 7% y el 87% no lo recibe.
Las ofensas e insultos menoscaban al 10%; el 85% es afectado.
La indiferencia aqueja al 19%; el 77% no es objeto de este
trato.
El 9% recibe maltrato fsico y el 84% no.
Los pinchazos afectan al 3% pero no al 88%.
El 5% recibe empujones pero no as el 87%.
Los golpes afectan al 6%; el 86% no sufre este trato.
No sabe
9%
Si
11%
No
80%
El 84% dice que no es tratado con desprecio por parte del funcionariado o directivos del hogar, mientras que el 11% afirma ser
tratado con desprecio. Adems, el 18% de las personas mayores manifiesta ser tratado con indiferencia (Grfico N 28).
GRFICO N 28. Respuesta a la pregunta: Le tratan con desprecio los
funcionarios o directivos del hogar?
No s
4%
No responde
S
1%
11%
GRFICO N 27. Respuesta de los participantes sobre la aplicacin de

castigos en caso de no obedecer a los cuidadores
81
No
84%
El 84% dice que no recibe maltrato fsico en el hogar, mientras que

el 9% manifiesta que s. Segn las vctimas, el maltrato fsico se materializa en empujones, pinchazos y golpes propinados por algunas personas encargadas del cuidado. La observacin de los malos tratos por
sus pares causa angustia e impotencia. Este fenmeno fue encontrado
tanto en los hogares de gestin oficial como los de gestin privada,

pasando as de un cuidado adecuado a uno abusivo (Grfico N 29).
GRFICO N 29. Respuesta a la pregunta: Recibe maltrato fsico por parte
de los funcionarios o directivos?
No sabe
4%
No responde
S
3%
9%
No
84%
De acuerdo a la literatura revisada, existen teoras consensuadas

que intentan explicar el origen del maltrato hacia la poblacin adulta institucionalizada, entre las que se destaca el modelo ecolgico
multidimensional, que integra sistemas y entornos que intervienen
en el maltrato, como por ejemplo el aislamiento social, personas responsables del cuidado o adulta mayor sin redes de apoyo. El efecto
ms fuerte para la vctima es la indiferencia, las humillaciones y por
parte de la sociedad la falta de sensibilidad y compasin hacia la
vulneracin de derechos de la poblacin adulta mayor.
82
Es fundamental la promocin del buen trato en los hogares oficiales y residencias privadas, para garantizar una vida digna a todos
y todas.
El 73% de quienes participaron en este estudio no particip con
su voto en las ltimas elecciones generales y/o municipales. Muchas de las personas mayores encuestadas manifestaron su inters
por ser partcipes en la eleccin de sus representantes, en el pas o
en el municipio, pero argumentaron que a veces se encuentran con
limitaciones para asistir a los locales de votacin debido a la condicin vulnerable de su salud o simplemente por no contar con un
medio de transporte (Grfico N 30).
No s
5%
No responde
3%
S
19%
No
73%
4.3
Anlisis de datos recogidos de la encuesta dirigida a

cuidadores y cuidadoras
4.3.1 Datos sociodemogrficos
El anlisis de frecuencia respecto a las variables sociodemogrficas de la muestra (n= 46) de cuidadores y cuidadoras de los adultos
y adultas mayores arroja los siguientes datos:
El 70% del personal que cuida a las personas internadas, corresponde al sexo femenino.
En el 35% la edad est comprendida entre 30 a 40 aos, seguido
de un 26% con menos de 30 aos y el 21% con ms de 50 aos.
El 48% es soltero o soltera, seguido de un 39% que refiere estar
casado o casada.
El 62% tanto en hogares privados como oficiales tiene contrato y el 22% posee nombramiento.
El 35% tiene ms de 10 aos de servicio.
El 85% no cuenta con otro trabajo remunerado y el 15% tiene
otro trabajo remunerado.
El 57% no tiene personas mayores a su cargo fuera del hogar
y el 33% s lo tiene, en general un familiar directo o de su familia
poltica.
GRFICO N 30. Respuesta de los adultos mayores sobre la emisin del

voto en las ltimas elecciones generales y/o municipales. Ha votado en
las ltimas elecciones
83
4.3.2 Resultados de la encuesta dirigida a cuidadores y

cuidadoras
Condiciones del cuidador y la cuidadora

El 43% cuenta con estudio universitario en carrera o concluido,
seguido del 21% que solo tiene cursada la secundaria completa.
El 39% trabaja entre 8 y 10 horas diarias, seguido de un 37% que
presta servicios entre 4 a 6 horas diarias.
El 52 % percibe salario mnimo.
El 52% no cuenta con seguro mdico.
De acuerdo a la Tabla N 7, en lneas generales, se observa una
diferencia significativa en las respuestas dadas respecto a las condiciones de las personas cuidadoras segn el tipo de gestin del hogar
o residencia donde prestan servicio. Tal es as que cuidadores y cuidadoras de los hogares y residencias de gestin privada se encuentran en situacin de desventaja, atendiendo los siguientes indicadores: el 21% presenta a veces afecciones relacionadas con el esfuerzo
fsico, el 26% se siente a veces nervioso e irritable y el 24% piensa
dedicarse a otra actividad a consecuencia del estrs.
tems, reactivos o preguntas de la encuesta
84
Escala
TABLA N 7. Distribucin de respuestas sobre las

condiciones del cuidador, segn el tipo de institucin
Tipo de gestin en el
hogar o residencia Total
100%
Oficial
Privada
Presenta afecciones por el esfuerzo
A veces
9%
21%
30%
Se siente triste o deprimido/a
Nunca
17%
41%
58%
Se siente nervioso/a o irritable
A veces
8%
26%
34%
Participa de cursos sobre salud
Siempre
6%
24%
30%
Le gusta el trabajo que hace en el hogar
Siempre
26%
65%
91%
La poltica del hogar beneficia al adulto mayor Siempre
15%
45%
60%
Es acertada la gestin de la direccin del hogar Siempre
22%
43%
65%
Piensa en dedicarse otra actividad por estrs
A veces
11%
24%
35%
Presenta discapacidad fsica (visin, audicin) Siempre
8%
8%
17%
En la Tabla N 8 se puede observar una diferencia significativa en las respuestas dadas segn el sexo. Son ms las mujeres que
refieren gozar siempre de buen estado de salud, representada en un
41% ante el 13% de varones que refieren gozar siempre de buena
salud.
TABLA N 8. Distribucin de respuestas sobre el
estado de salud de los cuidadores, segn sexo
Masculino
Recuento
Femenino
Sexo
Dimensin: Condiciones
del cuidador
Recuento
% respuesta
segn sexo
% respuesta
segn sexo
Recuento
Total
% respuesta
segn sexo
Goza actualmente de buen estado de salud?

Total
Nunca
A veces
Casi siempre
Siempre
14
7,1%
21,4%
28,6%
42,9%
100%
19
32
0%
15,6%
25%
59,4%
100%
12
25
46
2,2%
17,4%
26,1%
54,3%
100%
Condiciones biopsicosociales del adulto mayor

En general se puede notar en la Tabla N 9 que son ms los cuidadores y cuidadoras de hogares de gestin oficial, que perciben una
mayor necesidad de asistencia fisioteraputica y psicolgica para las
personas adultas mayores a su cargo y otorgan mayor importancia al
contacto del adulto mayor con los familiares y amigos.
Por otra parte, no se observa diferencia en cuanto a la discapacidad presentada por cuidadores y cuidadoras de los hogares oficiales
y privados, dado que en igual porcentaje presentan discapacidades
asociadas a la visin y audicin, totalizando un 17%.
85
TABLA N 9. Percepcin de los cuidadores sobre las condiciones biopsicosociales

del adulto mayor, segn el tipo de institucin
tems, reactivos o preguntas de la
encuesta
Escala
5
(siempre)
Tipo de gestin en el
hogar o residencia
Total
100%
Oficial
Privada
48%
19%
67%
30%
15%
45%
Tienen servicio de asistencia social
43%
24%
67%
Reciben visitas de sus familiares
4%
6%
10%
Importancia del contacto con familiares
59%
30%
89%
Pueden salir a visitar a familiares/

amigos
32%
15%
47%
Sexualidad es una necesidad insatisfecha
26%
0 % (*)
26%
Tienen oportunidades de recreacin
32%
9%
41%
Realizan actividades fsicas
26%
17%
43%
Mucho tiempo sentados o acostados
39%
30%
69%
Consumen alimentos nutritivos
56%
32%
89%
Adultos mayores que necesitan

asistencia fisioteraputica
Adultos mayores necesitan asistencia
psicolgica
(*) El 19% de los cuidadores del sector privado, consideran que la sexualidad nunca es una
necesidad insatisfecha en la tercera edad.
86
El 63% del total de cuidadores y cuidadores refiere que los adultos mayores siempre tienen asistencia mdica, el 39% corresponde a
las respuestas dadas por cuidadores y cuidadoras del sector pblico
y el 24% de las respuestas de cuidadores y cuidadoras del sector
privado, es decir, hay una percepcin ms favorable respecto a la
atencin mdica para la persona mayor institucionalizada en el sector oficial (Tabla N 10).
Oficial
Privada
Encuesta a cuidadores
Tipo de gestin del

Hogar o Residencia
Tienen los adultos mayores

asistencia mdica?
A veces
Casi siempre
Siempre
18
30
10%
3,3%
26,7%
60%
100%
11
16
0%
18,8%
12,5%
68,8%
100%
10
29
46
6,5%
8,7%
21,7%
63%
100%
Recuento
% s/tipo de
institucin
Recuento
% s/tipo de
institucin
Recuento
Total
% s/tipo de
institucin
Total
Nunca
Condiciones del cuidado

El 91% manifiesta que procura lograr el envejecimiento activo
de las personas adultas mayores a su cargo.
El 98% de los cuidadores y cuidadoras afirma que tiene en cuenta
las pautas para la prevencin de accidentes en las personas mayores.
El 98% de participantes considera que es buena la calidad percibida de su relacin con las personas que cuida.
El 85% siente que le gusta y disfruta del trabajo que realiza en el
hogar de adultos mayores donde presta servicios.
El 71% de los cuidadores y las cuidadoras estn satisfechos con
los resultados del trabajo en relacin con la atencin brindada a las
personas adultas mayores.
No se observa diferencia significativa en cuidadoras y cuidadores que perdieron alguna vez la paciencia con la persona mayor
a su cargo. El 7,1% de los cuidadores y el 6,3 % de las cuidadoras,
reconoce que perdi alguna vez la paciencia con el adulto mayor a
su cargo (Tabla N 11).
TABLA N 10. Percepcin de los cuidadores sobre la asistencia mdica al adulto

mayor, segn el tipo de institucin
87
Masculino
Recuento
Femenino
Dimensin: condiciones
del cuidado
Sexo
TABLA N 11. Prdida de paciencia con el adulto, segn sexo del cuidador
Recuento
Goza actualmente de buen estado de salud?
% respuesta
segn sexo
% respuesta
segn sexo
Recuento
Total
No
No s
12
14
7,1%
85,7%
7,1%
100%
28
32
6,3%
87,5%
6,3%
100%
40
46
6,5%
87%
6,5%
100%
Total
% total
Grado de dependencia
88
El 41% de cuidadores y cuidadoras considera que a veces los

adultos mayores tienen la capacidad de responsabilizarse de sus
propias acciones.
El 35% considera que a veces es difcil tratar con los adultos
mayores de edad avanzada.
El 52% trabaja siempre con adultos mayores que presentan incontinencia.
El 52% cree que hay diferencias entre hombres y mujeres en la
demanda de atencin.
El 26% considera necesario aislar a los adultos mayores por su
grado de dependencia.
El 80% suministra medicamentos a los adultos mayores por indicacin mdica.
El 67% de los adultos mayores tiene con frecuencia dependencia
de cuidados al ingresar al hogar, segn la percepcin de los cuidadores y cuidadoras.
Estas cifras suponen el importante grado de dependencia de las
personas adultas mayores segn la percepcin de sus cuidadores y
cuidadoras, representando un factor de riesgo para ambos colectivos, especialmente para las personas adultas mayores.
Sobrecarga
El resultado de la Tabla N 12 indica que las mltiples tareas superan a veces la capacidad de los cuidadores y cuidadoras, se puede
notar tambin un leve aumento de la cantidad de cuidadores y cuidadoras con sobrecarga a medida que avanzan en edad.
TABLA N 12. Distribucin de respuesta acerca de la sobrecarga de tareas,
segn la edad de los cuidadores
Menos de
30 aos
30 a 40
aos
Recuento
41 a 50
aos
Edad
Recuento
Recuento
Ms de
50 aos
Dimensin:
Sobrecarga
Recuento
Total
% respuesta
segn edad
% respuesta
segn edad
% respuesta
segn edad
% respuesta
segn edad
Recuento
% del total
Considera que las mltiples tareas

en el hogar superan su capacidad?
Casi
nunca
Nunca
A veces
Casi
Siempre
siempre
Total
12
8,3%
41,7%
16,7%
25%
8,3%
100%
16
12,5%
37,5%
18,8%
12,5%
18,8%
100%
0%
37,5%
50%
0%
12,5%
100%
10
40%
10%
40%
10%
0%
100%
15
13
46
15,2%
32,6%
28,3%
13%
10,9%
100%
En consideracin a lo observado, es fundamental la promocin

de la autonoma personal, como estrategia de accin para disminuir la dependencia. Se debe apelar a la prevencin, es decir, evitar
situaciones de dependencia, y si ya existe que no se agrave o se
creen nuevas situaciones de dependencia; revisando indicadores de
la prdida de autonoma para la realizacin de actividades de la vida
cotidiana, a fin de ofrecer la mejor atencin conforme a las necesidades especficas de apoyo a la persona adulta mayor y permitir el
desarrollo de actividades que pueda realizar por s misma.
89
El resultado de la Tabla N 13 indica que en el 28% de las personas responsables del cuidado, las mltiples tareas superan a veces la
capacidad, se puede notar tambin una diferencia importante de esta
sobrecarga en las cuidadoras, atendiendo que el 26% corresponde al
sexo femenino.
TABLA N 13. Distribucin de respuesta acerca de la
sobrecarga de tareas, segn sexo de los cuidadores
Total
Casi
nunca
A veces
Masculino
Casi
Siempre
siempre
Nunca
Recuento
14
28,6%
28,6%
7,1%
28,6%
7,1%
100%
Femenino
Edad
Considera que las mltiples tareas

en el hogar superan su capacidad?
Recuento
11
12
32
9,4%
34,4%
37,5%
6,3%
12,5%
100%
Total
Dimensin:
Sobrecarga
Recuento
15
13
46
% del total
15,2%
32,6%
28,3%
13%
10,9%
100%
% respuesta
segn sexo
% respuesta
segn sexo
5 Conclusiones y recomendaciones
90
El objetivo principal de esta investigacin impulsada por el Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, fue conocer la realidad de las personas adultas mayores institucionalizadas, analizando
dimensiones de la calidad de vida, el acceso a los derechos bsicos
y los factores de riesgo al maltrato a partir de una mirada cientfica al comportamiento de la adulta y el adulto mayor, observando
cmo vive, qu hace y cmo experimenta lo que hace mediante las
expresiones de sus pensamientos, sentimientos, historias de vida,
sueos y esperanzas. La participacin de cuidadoras y cuidadores en
la encuesta fue un complemento importante al momento de valorar
las variables de estudio.
En este contexto se sealan los hallazgos ms significativos.
La mayora de la poblacin adulta institucionalizada cuenta con

cdula de identidad, un hecho positivo; aunque existen personas que
no poseen certificado identitario e inclusive, en algunos casos no
son plausibles de ser identificadas porque presentan discapacidades
severas y otras limitaciones que les impiden brindar sus datos personales. Es elemental garantizar el derecho a la identidad para todos
y todas, acreditando as la identificacin personal. Esto facilita la
realizacin de trmites administrativos varios, el acceso al voto, a
la salud, a la pensin y a otros beneficios. Por lo expuesto, se debe
instar a los directivos de los hogares, residencias y a las autoridades
del Departamento de Identificaciones de la Polica Nacional rgano competente a realizar los esfuerzos necesarios a fin de otorgar
la cdula de identidad, ms an considerando que su tenencia es
obligatoria.
Respecto al nivel educativo, el 63% de las personas adultas mayores curs la educacin primaria y el 6% es analfabeto. Adems,
el 48% refiere que el hogar donde reside nunca le brinda la posibilidad de aprender algo nuevo y slo el 3% manifiesta que casi
siempre participa de actividades culturales. Ante esta situacin, no
sera una utopa pensar en la posibilidad de articular acciones con
el Ministerio de Educacin y Cultura, ente rector de la poltica educativa nacional y otros organismos nacionales e internacionales que
apoyan al sector educativo, a los efectos de impulsar la educacin
no formal en los hogares y residencias de adultos mayores, para que
tengan la oportunidad de aprender a lo largo de toda la vida, en la
Es mnima la participacin de la persona adulta mayor al momento de ser internada; es decir, son llevadas a los hogares o residencias sin su consentimiento, segn el 50% de las personas mayores encuestadas y ms de la mitad refieren desconocer quin decidi
su ingreso al hogar o residencia. Ante esta situacin es fundamental
un mecanismo interinstitucional de acceso a los hogares y residencias de adultos mayores rediseado e implementado, sujeto a las
normativas legales vigentes, as tambin procurar un sistema respetuoso de la voluntad y dignidad de la persona adulta mayor econmica y socialmente vulnerable.
91
certeza de las palabras de Jacques Delors la educacin encierra un

tesoro (UNESCO, 1996). Esta propuesta se podra concretar en la
habilitacin de centros educativos o crculos de aprendizaje una
modalidad que podra denominarse SEPAM Servicio Educativo
para Personas Adultas Mayores que funcione en el local propio de
los hogares y residencias, iniciando con un plan piloto en las instituciones de gestin oficial y luego de un monitoreo y evaluacin
del impacto de su implementacin, se podra extender la iniciativa,
dando oportunidad para quienes deseen ser partcipes, considerando
que la educacin permanente podra ser la llave de acceso al mejoramiento de la calidad de vida an en la tercera edad, propiciando el
desarrollo de capacidades fsicas y cognitivas, el fortalecimiento del
desarrollo personal y social con actividades fsicas, de integracin,
artsticas, culturales, educativas, recreativas, casi ausentes en dichos
espacios.
En la percepcin del estado de salud, se observan diferencias
significativas por sexo y por grupo etario, considerando que son
ms las personas adultas mayores de sexo masculino que gozan casi
siempre de buen estado de salud, mientras que las del sexo femenino se sienten ms vulnerables y el 50% de las personas mayores de
91 aos y ms, percibe su salud como buena.
92
La inactividad fsica o sedentarismo de las personas mayores

institucionalizadas es un problema que merece atencin, el 71% no
realiza actividades fsicas en la medida de sus posibilidades, a pesar
que el 74% puede levantarse y caminar y el 71% puede hacer movimientos corporales. En congruencia con la percepcin del 69%
de las personas responsables del cuidado las personas mayores permanecen la mayor parte del tiempo sentadas o acostadas y el 96%
de los cuidadores y las cuidadoras consideran como frecuentes las
enfermedades que causan dependencia, entre ellas la hipertensin
arterial (segn el 91%), accidente vascular enceflico (para el 80%),
diabetes (segn cree el 82%), cncer (a criterio del 56%), enfermedades osteoarticulares (segn el 93%) y demencia (a juicio del 93%
de los cuidadores).
En cuanto al desarrollo personal y la autodeterminacin, el 58%

nunca participa de actividades de educacin para la salud, relacionadas con el autocuidado de la salud y la promocin de estilos de vida
saludables en la tercera edad. Para lograr el envejecimiento activo
segn la visin de la OMS, se debe garantizar en la medida de lo posible las cuatro exigencias ms valoradas por las personas mayores
y que tienen que ver con la autonoma, la independencia, la calidad
de vida, la esperanza de vida sana o libre de discapacidades. Por tanto, la persona adulta mayor institucionalizada precisa participar en
actividades fsicas, recreativas y educativas con enfoque preventivo
y de promocin de la salud, con propuestas dinmicas para el uso
apropiado del tiempo libre, con planificacin y adecuacin razonable a sus potencialidades y limitaciones.
Entre los factores protectores para persona mayor institucionalizada, se destacan la alimentacin variada y suficiente recibida
siempre segn el 47% y el acceso siempre a los medicamentos que
necesita, segn refiere el 44% de participantes en las encuestas.
No obstante, se expresa la deficiencia de la atencin mdica en
otras especialidades como la fisioteraputica y odontolgica, que segn refiere la mayora nunca recibe y acceder a cuidados integrales a
cargo de personal calificado, sensible a las necesidades individuales o
especficas de apoyo; mientras la formacin y capacitacin continua
Ante este panorama, se necesita el diseo de un plan individual

y/o grupal de actividad fsica, a los efectos de contrarrestar el sedentarismo, la hipertensin arterial, el sobrepeso, la obesidad, ya que stos representan factores de riesgo en el desarrollo de enfermedades
crnicas no transmisibles como las enfermedades cardiovasculares,
cncer, diabetes mellitus de tipo 2. Al respecto, las enfermedades
crnicas no transmisibles son las causas ms frecuentes de muerte y
siguen afectando a todos los grupos de edad, siendo ms vulnerables
las personas de avanzada edad (OMS, 2013). El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, con sus programas y servicios debe
contribuir con mayor fuerza en la prevencin de enfermedades y la
promocin de estilos de vida saludables.
93
94
de los cuidadoras y cuidadores sigue en dficit notable, slo el 30%

participa de cursos de capacitacin en temas referidos a la salud. La
sobrecarga laboral es una realidad, encontrando diferencias significativas al correlacionar el grado de sobrecarga con las variables sexo y
edad; es decir, a mayor edad de los y las cuidadoras, se incrementa la
sobrecarga, considerando adems el alto grado de dependencia de la
mayora de las personas adultas mayores a su cargo. En contrapartida,
un dato alentador seala que al 85% le gusta y disfruta del trabajo realizado, el 91% procura lograr el envejecimiento activo de los adultos
mayores a su cargo y el 98% considera como buena la calidad percibida de su relacin con las personas que cuida.
La salud mental es otra gran deuda en los hogares y residencias
para personas mayores, atendiendo que el 56% no recibe atencin
psicolgica ni psiquitrica a pesar que el 30% se siente a veces nerviosa e irritable, intranquilo y preocupado, con episodios de tristeza gran parte del tiempo. As tambin experimentan agotamiento
y cansancio fcilmente, presentan casi siempre cambios frecuentes
en el estado de nimo y en los hbitos de sueo. Estos podran ser
los primeros signos y sntomas de trastornos mentales, si la intervencin en salud mental no es oportuna, con enfoque preventivo.
La evaluacin psicolgica y psiquitrica es fundamental para la
promocin de la salud mental y la prevencin de psicopatologas
frecuentes en la tercera edad y es parte de la asistencia inicial encaminada a la valoracin de los signos y sntomas en un diagnstico
que no busca caratular o etiquetar sino el reconocimiento de la
necesidad de ayuda para acordar el tratamiento ms oportuno, sea
este psicoteraputico y/o psicofarmacolgico. Ante esta situacin
es fundamental fortalecer la salud mental y la inclusin con redes
de apoyo social, comunitario y de parentesco. Contar con asistencia
sanitaria gratuita, accesible, continua, de alta calidad y asegurar la
provisin de medicamentos en casos de necesidad, segn indicacin
mdica.
Las relaciones interpersonales se ven afectadas, considerando
que el 53% nunca recibe visita de sus familiares y/o amigos, las espordicas e infrecuentes visitas reflejan el desapego reforzando los
El bienestar material e institucional requiere una mirada concienzuda de quienes tienen a su cargo la decisin de las polticas
pblicas de atencin a la poblacin adulta mayor, atendiendo que
el 91% no cuenta con jubilacin y el 93% no recibe pensiones del
Estado, un beneficio al que debieran acceder todas las personas de
tercera edad, sin excluir a la persona adulta mayor institucionalizada, a fin de cubrir ciertas necesidades personales que no se proveen
en forma continua y adems posibilitar la administracin de sus propios recursos econmicos, que contribuir a darles probablemente
mayor autonoma, autoestima, integracin social y participacin en
la sociedad, como ciudadanos y ciudadanas sujetos de derecho.
La participacin y el rol que cumplen las personas adultas mayores se considera fundamental para romper la invisibilidad de sus derechos y reconocer que pueden seguir desarrollando capacidades en la
construccin de un tipo de vejez con dignidad y calidad de vida. Las
personas adultas mayores claman por acceder a pensiones adecuadas
y sostenibles al considerarse como poblacin en riesgo de pobreza y
en situacin de pobreza. Por tanto, es ineludible revisar y plantear la
modificacin de la Ley N 1885/2012 de la pensin alimentaria para
el adulto mayor. Dicha Ley habla de gente adulta mayor en situacin de pobreza, es decir, un requisito o criterio que limita y excluye
a muchos ciudadanos adultos mayores y ciudadanas adultas mayores, del acceso a este beneficio tan importante para la persona adulta
sentimientos de soledad y abandono al tiempo de sealar la probable ausencia de estrategias para restablecer los vnculos familiares,
amicales y sociales el 45% expresa que en el hogar nunca le ayudaron a comunicarse con sus familiares. Adems, el 92% no forma
parte de algn grupo o asociacin de adultos mayores, el 78% nunca
conoci alguna red de apoyo de vecinos o de la comunidad a su favor y el de sus pares. Estos ltimos datos muestran la necesidad de
mayor inclusin social. Es importante adems observar el rgimen
semi-abierto de la mayora de los hogares y residencias, atendiendo que estos son hogares de abrigo, no son entidades de reclusin
de personas adultas mayores, quienes reclaman mayor libertad y
esparcimiento en reas fuera del recinto donde fijan residencia.
95
96
mayor, porque es una realidad que la vida de las personas adultas

mayores precisa de una serie de cuidados asistenciales y de elementos materiales que tienen un costo importante, por ello es prioritario
pensar en aquellas que no reciben ayuda econmica de sus familiares,
la sociedad y de las instituciones garantes de los derechos, a fin de
satisfacer sus necesidades bsicas y propiciar una mejor calidad de
vida. Por otra parte, es fundamental que el rgano rector de la poltica de atencin a las personas adultas mayores DAM otorgue a los
hogares de gestin oficial un presupuesto anual acorde a los requerimientos, fomentar la descentralizacin en la administracin de los
recursos y la rendicin de cuentas pblicas.
Las personas adultas mayores desean participar en la toma de
decisiones que les afecte directamente y en los asuntos institucionales del hogar donde residen, pero el derecho a la participacin es
vulnerado, segn la manifestacin del 61% que nunca participa de
las decisiones institucionales y del 16% que casi nunca participa
de reuniones con autoridades. Al respecto, la gestin y el funcionamiento del hogar o residencia afecta directamente sus intereses,
necesidades y prioridades, por lo que se podran promover reuniones conformndose previamente un equipo de gestin institucional
integrado por los diferentes actores incluidos representantes de las
personas adultas mayores institucionalizadas elegidos por sus pares a fin de hacer efectivo el ejercicio de este derecho con su participacin en la toma de decisiones; y satisfacer continuamente sus
necesidades bsicas, de seguridad y de autorrealizacin, entre tanto algunos hogares todava presentan espacios con barreras arquitectnicas, representando incomodidad y riesgos para las personas
adultas mayores residentes. Al respecto, las autoridades competentes deben gestionar los recursos materiales y financieros necesarios
para modificar los espacios diseados con barreras arquitectnicas
y procurar el mantenimiento continuo de las instalaciones a fin de
brindar la comodidad que merecen y evitar accidentes.
Es importante pensar en la elaboracin de planes sobre gestin
de riesgos en este tipo de instituciones, para prevenir situaciones de
desastre y con ello, proteger vidas. El sentido de las acciones debe-
Otro aspecto a considerar es la viabilidad de impulsar con mayor eficacia la implementacin de supervisiones de control y apoyo
para el fortalecimiento de los hogares y residencias de adultos mayores, con un plan de visitas que incluya a ms del monitoreo, las
propuestas, sugerencias y acompaamiento a la gestin directiva,
trabajando en forma articulada con otras instancias para mejorar en
forma continua la atencin y el servicio brindado a las personas
adultas mayores institucionalizadas, priorizando a aquellas que por
su condicin de vulnerabilidad precisan de mecanismos de proteccin social basada en derechos, con cuidados especializados integrales. Una herramienta esencial para la intervencin inicial es el
reglamento de autorizacin, registro, acreditacin e inspeccin de
centros de atencin de personas adultas mayores pertinente y contextualizado a la realidad local.
En la dimensin de los derechos fundamentales, se encontr que
algunos son vulnerados, como el de la participacin e integridad. El
73% no particip con su voto en las ltimas elecciones generales
y/o municipales, el 45% afirma que nunca se hace difusin de sus
derechos en el hogar y no participa de las decisiones institucionales,
esta ltima ya sealada en prrafos anteriores.
La persona adulta mayor es sujeto de derechos y por su condicin de persona merece un trato digno, sin embargo, las cifras
representadas en un 10% dan cuenta que los malos tratos no estn
ausentes en los hogares y residencias de adultos mayores: la infantilizacin en el trato, la indiferencia, el abuso del poder por parte de
los cuidadores y cuidadoras con la prctica de los castigos, pinchazos, empujones, golpes, a ms de las humillaciones y otros tratos
impropios, son algunas tipologas de maltrato identificadas a partir
de la percepcin tanto de las personas adultas mayores como de cuidadoras y cuidadores encuestados; de las que son ms vulnerables
ra apuntar a conocer las normas mnimas de educacin en situaciones de emergencia, a identificar las seales de alerta, reconocer rutas
de evacuacin, zonas de albergue ms cercanas. Los destinatarios
de dicha propuesta deben ser todos y todas.
97
a recibir las personas adultas mayores en situacin de dependencia

hacia sus cuidadores para la realizacin de las actividades de la vida
diaria.
Por todo lo expuesto, es pertinente dar amplia difusin de los
derechos humanos en los diferentes espacios de la sociedad, sensibilizar a la poblacin para la mayor participacin ciudadana y seguir
profundizando en la elaboracin de legislaciones ms especficas
que definan y protejan los derechos humanos de las personas adultas
mayores, en atencin a la recomendacin ya dada por organismos
internacionales (CEPAL, 2004); y revertir la percepcin de que slo
a veces se cumplen sus derechos, pensamiento asociado a sus sentimientos de soledad y abandono por parte de la familia, la sociedad
y/o el Estado. Asimismo, se espera que las instituciones tanto pblicas como privadas, velen por la promocin y cumplimiento de los
derechos humanos fundamentales de las personas de tercera edad,
prestando un mejor servicio, asistencia y proteccin social basada
en derechos a su poblacin, objetivo que merecen por su condicin
de persona, una calidad de vida que les permita disfrutar al mximo
de sus potencialidades y gozar de sus derechos.
Bibliografa
98
Adams, Yuly (2012): Maltrato en el adulto mayor institucionalizado. Realidad e

invisibilidad. Chile: Revista mdico clnica CONDES, N 23 (1) pg. 84-90.
Asociacin Ibero Americana de Ministerios Pblicos (2008): Guas de Santiago
sobre Proteccin de Vctimas y Testigos. Punta Cana: AIAMP.
Barbero Gutirrez, Javier y Antonio Moya Bernal (2005): Malos tratos a personas mayores: Guas de actuacin. Madrid: IMSERCO.
Caballero Garca, J. y Remolar, M. (2000) Consideraciones sobre el maltrato al
anciano. Madrid: Revista multidisciplinaria de Gerontologa, N 10 (2, 3),
pgs. 177-188.
CEPAL / Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2003) Estrategia
Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plan de
Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Santiago: CEPAL
Confederacin Espaola de Organizaciones de Mayores (2007): 8 Congreso
Nacional de Organizaciones de Mayores. Revisin y cumplimiento del Plan
Normativa
Constitucin de la Repblica del Paraguay (1992).
Declaracin de Tres Ros de la Sociedad Civil de Amrica Latina y el Caribe
sobre el Envejecimiento
Ley N 1/1989, Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto
de San Jos de Costa Rica).
Ley N 605/1995, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do
Par).
Ley N 1040/1997, Protocolo Adicional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. Protocolo de San Salvador, de 1999.
de Accin Internacional de la II Asamblea Mundial sobre el envejecimiento

Una sociedad para todas las edades?. Madrid: CEOMA.
Corsi, Jorge (comp.) (2006): Maltrato y abuso en el mbito domstico. Argentina:
Editorial Paids.
Defensora del Pueblo de la Repblica del Paraguay (2013): Informe sobre los derechos de los adultos mayores en Paraguay. Asuncin: Defensora del Pueblo.
Etienne Krug et al. (2003): Informe mundial sobre violencia y salud: El maltrato
de las personas mayores. Washington: Organizacin Mundial de la Salud.
Lpez, Flix y Juan Olazbal (1998): Sexualidad en la vejez. Madrid: Ed. Pirmide.
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (2013): Informe de monitoreo
al Hogar de Adultas Mayores Nuestra Seora de la Asuncin. Asuncin:
MNP.
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (2013): Informe de monitoreo
al Hogar de Adultos mayores Santo Domingo.Asuncin: MNP.
Organizacin de las Naciones Unidas (1991): Principios de las Naciones Unidas
a favor de las personas de edad. Resolucin N 46/91. Nueva York: ONU.
Organizacin de las Naciones Unidas (2002): Segunda Asamblea Mundial sobre
el Envejecimiento. Madrid: ONU.
Pillemer, Karl y David Finkelhor (1988): La prevalencia del abuso y la negligencia, en Archivos internos de Medicina, pgs. 484-488.
Reyes, Lila (2003): Investigacin gerontolgica y prcticas sociales de atencin
al adulto mayor en Venezuela. Coro: Universidad Nacional Experimental
Francisco de Miranda.
Rueda, Daniel y Francisco Javier Martn (2011): El maltrato a personas mayores: Instrumentos para la deteccin del maltrato institucional, en Alternativas: cuadernos de Trabajo Social.Alicante: Universidad de Alicante.
SENAMA / Servicio Nacional del Adulto Mayor (2007): Gua de prevencin del
maltrato a personas mayores. Santiago: SENAMA.
99
Ley N 1925/2002, Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, de 1999.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad, aprobados por
la Asamblea General en 1991.
Plan de Accin Internacional de Viena sobre el Envejecimiento de 1982.
Proclamacin sobre el envejecimiento de 1992.
Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento de 2002.
100 reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad. XIV Cumbre Judicial Iberoamericana. 2008. Adoptada por la
Corte Suprema de Justicia por acordada N 633/2010.
Pginas web
http://www.bacn.gov.py/ampliar-conoce-tu-ley.php?id=526
http://www.revista-portalesmedicos.com/revista-medica/percepcion-adultomayor-calidad-de-vida/2/
http://www.unioviedo.es/psiquiatria/docencia/material/
basespsico&salud&enf/2011-12/28bp-calidad-vida-cvrs.pdf
http://www.marianponte.com/sexualidad/sexualidad-tercera-edad/sexualidad-enla-vejez/
http://www.consumer.es/web/es/salud/psicologia/2007/02/20/160069.php
http://www.mcgraw-hill.es/bcv/guide/capitulo/8448175964.pdf
http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/5/43685/Modulo__3.
pdf
100
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

EN EL SISTEMA PENITENCIARIO:
ANLISIS
SITUACIONAL
A
NLISIS S
ITUACIONAL
El estudio ofrece un diagnsco sobre la situacin de las condiciones de vida

de las personas privadas de libertad con algn po de discapacidad sica y/o
mental en las penitenciaras de Tacumb y Buen Pastor. Se realiza un anlisis
jurdico del contraste entre la normava nacional e internacional vigentes y se
visualiza la ruta de intervencin a parr de los casos violatorios de derechos
humanos.
Autores:
TEFILO URBIETA
Abogado por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin.
Impulsor y Socio Fundador de la Asociacin ParIgual, actualmente se desempea como Presidente.
ANIBAL CABRERA
Socilogo. Secretario General del Consejo Direcvo de la Coordinadora por los Derechos de la
Infancia y la Adolescencia de Paraguay - CDIA.
ARIANA ESCOBAR
Abogada. Especialista en Derechos Humanos.
La presente investigacin se realiza en el marco de las acciones del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP),
como primera aproximacin a un diagnstico sobre la situacin de
las condiciones de vida de las personas privadas de libertad que
cuentan con algn tipo de discapacidad fsica y/o mental.
El documento no pretende ser un informe exhaustivo, puesto
que se trata de un estudio descriptivo-exploratorio, y tiene el fin de
evidenciar las situaciones en que se encuentran dichas personas, a
partir de ciertos ejes referenciales que permiten tener un parmetro
objetivo en el marco de los derechos humanos.
Los ejes referenciales se ubican de manera secuencial, sin que el
orden tenga valor en cuanto a prioridad:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Desde el punto de vista jurdico;

Desde el punto de vista de la salud;
Desde el punto de vista de cuidado;
Desde el punto de vista de la infraestructura;
Desde el punto de vista de la seguridad; y
Desde el punto de vista administrativo.
Las personas con discapacidad en el sistema penitenciario: anlisis situacional
1 Introduccin
Las guas de entrevistas y las pautas de observacin de los establecimientos de reclusin o penales, han sido elaboradas de manera
inicial y validadas con el equipo de investigacin del MNP, incorporando las sugerencias y ajustando los instrumentos.
Las pautas de entrevistas han sido acordadas con las personas
responsables de las penitenciaras de Tacumb y del Buen Pastor,
siguiendo una secuencia de trabajo que permitiera recolectar datos,
partiendo de lo particular hasta tener un visin de lo general, conversando con el personal de seguridad, equipos jurdicos y administrativos, como tambin con el personal de servicio, por un lado, y
con las personas recluidas que poseen una discapacidad fsica y/o
mental, por otro lado.
El ejercicio de recoleccin de informacin junto con el proceso
de transcripcin de las entrevistas grabadas, permiti tener un pano-
103
rama mucho ms amplio sobre la situacin a ser abordada, no slo

para hacer la discrecin del estado del arte de dichos lugares, sino
tambin para tomar las experiencias y consideraciones de dichas
personas, privadas de libertad o no, a fin tener insumos para elaborar
propuestas.
En el marco de este proceso de trabajo, las recomendaciones generadas estn diferenciadas en cuanto a responsabilidades polticodirectivas como en tcnico-administrativas, lo cual ha posibilitado
un esquema de trabajo estratgico, que permite realizar en forma
posterior polticas penitenciarias y planes de accin utilizando el
contenido para la elaboracin de los temas como lneas de base de
carcter transversal.
La presente investigacin tuvo lugar entre los meses de enero y
marzo de 2014, y se realizaron visitas a dos penales: la Penitenciara Nacional (Tacumb), donde guardan reclusin varones adultos,
y la Penitenciara para mujeres Casa del Buen Pastor, con el objeto
de realizar una aproximacin a un diagnstico sobre la situacin
de las personas con discapacidad fsica y mental recluidas en cada
establecimiento.
104
Se realizaron visitas exploratorias y entrevistas, para obtener

elementos que permitan establecer resultados cuantitativos y cualitativos, e incluso relevar casos de violaciones de derechos humanos
cometidas contra las personas con discapacidad fsica y/o mental
que se encuentran en las penitenciaras seleccionadas para el estudio
de campo.
El anlisis jurdico de la normativa nacional en contraste con las
normas establecidas por los Instrumentos Internacionales vinculantes desde el enfoque del derecho internacional de los derechos
humanos; las entrevistas y datos relevados, el anlisis sobre el
cumplimiento de las tareas realizadas en cada rea, as como la elaboracin de una ruta de intervencin y los casos violatorios de derechos humanos identificados han permitido establecer desde una
mirada de derechos humanos los temas que deben ser considerados
para las recomendaciones finales elaboradas.
Como resultado final y de forma a completar el circuito del trabajo de campo, se elaboraron recomendaciones finales, en el entendimiento de que las mismas sienten las bases y sumen a la adopcin
de polticas penitenciarias de Estado con enfoque en derechos humanos, particularmente en materia de los derechos de las personas
con discapacidad que se encuentran privadas de libertad.
Tipo de estudio
La propuesta metodolgica del presente estudio, dado el tema a
ser abordado, combina elementos de una investigacin descriptiva y
exploratoria, puesto que cuando no existen investigaciones previas
sobre el objeto de estudio o cuando el conocimiento sobre el tema es
tan vago e impreciso que impide sacar las ms provisorias conclusiones sobre qu aspectos son relevantes y cules no, se requiere en
primer trmino explorar e indagar, para lo que se utiliza la tcnica
exploratoria.
Para indagar acerca de un tema relativamente desconocido se
dispone de un amplio espectro de medios y tcnicas para recolectar
datos en diferentes ciencias, como son la revisin bibliogrfica especializada, entrevistas semi-estructuradas, observacin participante y no participante y seguimiento de casos.
La investigacin exploratoria terminar cuando, a partir de los
datos recolectados, haya sido posible crear un marco terico y epistemolgico lo suficientemente fuerte como para determinar qu factores son relevantes al problema y por lo tanto deben ser investigados.
Los estudios exploratorios establecen el tono para investigaciones posteriores y se caracterizan por ser ms flexibles en su metodologa; son ms amplios y dispersos, implican un mayor riesgo y
requieren de paciencia, serenidad y receptividad por parte de quie-
Durante el proceso de investigacin se han constatado dos niveles de gestin pblica: a) el mbito poltico y directivo, donde se
realiza el diseo de las polticas pblicas y la toma de decisiones, y
b) el mbito tcnico, donde se ejecutan las lneas de accin.
105
nes realizan la investigacin. El estudio exploratorio se centra en el

descubrimiento.
En un estudio descriptivo se seleccionan una serie de conceptos
o variables y se mide cada una de ellas en forma independiente, con
el fin, precisamente, de describirlas. Estos estudios buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades
o cualquier otro fenmeno.
El nfasis est en el estudio independiente de cada caracterstica;
es posible que de alguna manera se integren las mediciones de dos
o ms caractersticas con el fin de determinar cmo es o cmo se
manifiesta el fenmeno; pero, en ningn momento se pretende establecer la forma de relacin entre estas caractersticas.
El propsito es la delimitacin de los hechos que conforman el
problema de investigacin, como:
a. Establecer las caractersticas demogrficas de las unidades
investigadas (nmero de poblacin, distribucin por edades,
nivel de educacin, etc.).
b. Identificar formas de conducta, actitudes de las personas que
se encuentran en el universo de investigacin (comportamientos sociales, preferencias, etc.).
c. Establecer comportamientos concretos.
d. Descubrir y comprobar la posible asociacin de las variables
de investigacin.
106
e. Identificar caractersticas del universo de investigacin, sealar formas de conducta y actitudes del universo investigado, y establecer comportamientos concretos.
De acuerdo con los objetivos planteados, la investigacin busca
sealar el tipo de descripcin que se propone realizar. Apela a tcnicas especficas en la recoleccin de informacin, como la observacin, las entrevistas y la observacin participante y no participante.
Las actividades descriptas se han realizado en dos de los 16 centros penitenciarios: Buen Pastor y Tacumb, atendiendo a que los
mismos poseen la mayor poblacin de mujeres y hombres privados
de libertad.
En el Penal de Tacumb se realizaron 7 visitas. Se entrevist al
director general de la Penitenciara, al director general del rea de
Penitenciaras, a los directores de las reas de Judiciales, de Sanidad, a 2 mdicos psiquiatras, 1 interno que funge de enfermero, 4
internos con discapacidad mental depositados en el pabelln psiquitrico, 1 interno con discapacidad fsica depositado en un pasillo, 1 jefe de Seguridad, 1 guardia crcel, y 1 interno encargado del
rea de cocina. Asimismo, se realizaron visitas de inspeccin de los
espacios en que se encuentran situados los internos, incluyendo las
reas comunes, las de trabajo y las de esparcimiento.
La Casa del Buen Pastor fue objeto de seis visitas. Se entrevist
a la directora de la institucin, a la jefa de Seguridad, a 2 guardia
crceles un hombre y una mujer, a la responsable del rea de Cocina, a 1 asistente social, a la jefa del rea Judiciales, a la jefa de
Enfermera, a la jefa del rea de Administracin, a 3 internas con
discapacidad mental y a 2 internas con discapacidad fsica. Igualmente, se realizaron recorridos por las dependencias de ambos centros penitenciarios, celdas, habitaciones, espacios comunes y reas
de esparcimiento.
Participantes del estudio
107
2 Marco referencial del estudio

2.1
La Discapacidad entendida desde el enfoque de los

Derechos Humanos
La temtica de las Personas con Discapacidad debe ser abordada

desde varios aspectos, en el entendimiento de que se constituyen en
seres biopsicosociales, y el abordaje conforme los lineamientos de
derechos humanos experiment una serie de cambios en los ltimos decenios.

Anteriormente se daba prioridad a la falla en la persona. Esta
concepcin ha sido dejada de lado, ya que actualmente se considera
que:
la discapacidad es la consecuencia de la interaccin del individuo
con un entorno que no da cabida a las diferencias y lmites del individuo o impide su participacin en la sociedad. Este enfoque es
conocido como modelo social de la discapacidad. La Convencin
sobre los derechos de las personas con discapacidad apoya este
modelo y lo lleva adelante reconociendo de forma explcita que la
discapacidad es una cuestin de derechos humanos1.
En cuanto a la interaccin de las mismas se ha expresado que:

la plena inclusin en la sociedad significa que las personas con
discapacidad son reconocidas y valoradas como participantes en
pie de igualdad. [] Para lograr la plena inclusin, es necesario
un entorno social y fsico accesible y sin barreras. El concepto de
participacin e inclusin est relacionado con el de diseo universal, segn el cual deben tenerse en cuenta las necesidades de
todos los miembros de la sociedad al disear productos, entornos,
programas y servicios, para garantizar que, ms adelante, no haya
necesidad de adaptarlos ni de hacer un diseo especializado2.
108
La implementacin efectiva de los modelos incorporados por la

Convencin el modelo social de discapacidad y el modelo de derechos humanos significa para los Estados la obligacin de revisar
la legislacin y las prcticas para adecuar el sistema de proteccin
local al sistema de proteccin internacional basado en los derechos
Naciones Unidas. Vigilancia del cumplimiento de la Convencin sobre los derechos

de las personas con discapacidad. Gua para los observadores de la situacin de los
derechos humanos. Serie de Capacitacin Profesional N 17. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra, 2010.
Estudio temtico preparado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos sobre la participacin de las personas con discapacidad en
la vida poltica y pblica.
2.2
Glosario de trminos asociados a la temtica de las

Personas con Discapacidad
A continuacin se detallan algunas definiciones que deben ser

tenidas en cuenta al tiempo de abordar la temtica de la discapacidad.
Discapacidad: la discapacidad es la consecuencia de la interaccin del individuo con un entorno que no da cabida a las diferencias
y lmites del individuo o impide su participacin en la sociedad.
Discriminacin por motivos de discapacidad: se entender
por cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro
tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables4.
Ajustes razonables: consisten en las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular,
para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio,
en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales5.
Diseo universal: se entiende como el diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas,
en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo
especializado. El diseo universal no excluir las ayudas tcnicas
3
4
Naciones Unidas. Ob. cit., 2010.

Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Art 2. Ley N 3540/2008.
Ibd.
humanos, en particular en la Convencin sobre los derechos de las

personas con discapacidad (CDPD)3.
109
para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se

necesiten6.
Un tema de relevancia al abordar cuestiones relativas a las Personas con Discapacidad se da en torno a los tipos de discapacidad
que existen. Respecto a este punto es importante sealar que la Convencin sobre los derechos de las Personas con Discapacidad hace
alusin a tipos de discapacidad, sin embargo, evita conceptualizarlos
en razn a que se centra en los derechos humanos de estas personas.
As, el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad reza que:
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
La clasificacin y conceptualizacin de las distintas discapacidades es desarrollada por la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, conocida por sus siglas
como CIF7. Atendiendo a esta versin y a modo general, se explica
primeramente las caractersticas del clasificador y posteriormente se
toman los conceptos globales conforme son definidos por el mismo.
La CIF consta de dos partes, cada una con dos componentes:
Parte 1. Funcionamiento y Discapacidad
(a) Funciones y Estructuras Corporales
(b) Actividades y Participacin
110
Parte 2. Factores Contextuales

(c) Factores Ambientales
(d) Factores Personales
6
7
Ibd.
Este texto constituye una revisin de la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas. Para esta versin se han llevado a cabo estudios de campo sistemticos y consultas internacionales a lo largo de los cinco ltimos aos. El 22
de mayo de 2001 se aprob para poder ser empleada a nivel internacional (resolucin
WHA54.21).
Discapacidad: es un trmino genrico que incluye dficits, limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin. Indica
los aspectos negativos de la interaccin entre una persona (con una
condicin de salud) y sus factores contextuales (factores ambientales y personales).
Funciones corporales: son las funciones fisiolgicas de los
sistemas corporales, incluyendo las funciones psicolgicas. Con
cuerpo nos referimos al organismo humano como un todo, y por
tanto se incluye la mente en la definicin. Por ello, las funciones
mentales (o psicolgicas) estn incluidas dentro de las funciones
corporales. El estndar empleado para valorar estas funciones es lo
que se considera la norma estadstica para los seres humanos.
Estructuras corporales: son las partes anatmicas o estructurales del cuerpo como rganos o miembros, y sus componentes
clasificados en relacin con los sistemas corporales. El estndar empleado para valorar estas estructuras es lo que se considera la norma
estadstica para los seres humanos.
Deficiencia: es la anormalidad o prdida de una estructura corporal o de una funcin fisiolgica. Las funciones fisiolgicas incluyen las funciones mentales. Con anormalidad se hace referencia,
estrictamente, a una desviacin significativa respecto a la norma
estadstica establecida (ej. la desviacin respecto a la media de la
poblacin obtenida a partir de normas de evaluacin estandarizadas)
y slo debe usarse en este sentido.
Actividad: es la realizacin de una tarea o accin por una persona. Representa la perspectiva del individuo respecto al funcionamiento.
Funcionamiento: es un trmino genrico que incluye funciones

corporales, estructuras corporales, actividades y participacin. Indica los aspectos positivos de la interaccin entre una persona (con
una condicin de salud) y sus factores contextuales (factores ambientales y personales).
111
Limitaciones en la actividad: son las dificultades que una persona pueda tener para realizar actividades. Una limitacin en la
actividad abarca desde una desviacin leve hasta una grave, comparndola con la manera, extensin o intensidad en trminos de cantidad o calidad, en la realizacin de una actividad que se esperara
de una persona sin esa condicin de salud. Participacin es la implicacin de la persona en una situacin vital. Representa la perspectiva de la sociedad respecto al funcionamiento.
Restricciones en la participacin: son los problemas que puede experimentar una persona para implicarse en situaciones vitales.
La presencia de una restriccin en la participacin viene determinada por la comparacin de la participacin de esa persona con la participacin esperable de una persona sin discapacidad en esa cultura
o sociedad.
Factores contextuales: son los factores que constituyen, conjuntamente, el contexto completo de la vida de un individuo, y en
concreto el trasfondo sobre el que se clasifican los estados de salud
en la CIF. Los factores contextuales tienen dos componentes: factores ambientales y factores personales.
112
Factores ambientales: constituyen un componente de la CIF

y se refieren a todos los aspectos del mundo extrnseco o externo
que forma el contexto de la vida de una persona, y cmo afecta su
funcionamiento. Los factores ambientales incluyen al mundo fsico
natural con todas sus caractersticas, el mundo fsico creado por el
hombre, las dems personas con las que se establecen o se asumen
diferentes relaciones o papeles, las actitudes y valores; los servicios
y sistemas sociales y polticos; y las reglas y leyes.
Factores personales: son los factores contextuales que tienen
que ver con la persona, tales como la edad, el sexo, el nivel social,
experiencias vitales, etc., que no estn actualmente clasificados en
la CIF pero quienes la usen, las pueden incorporar al aplicar la clasificacin.
Marco jurdico
2.2.1 Constitucin de la Repblica de Paraguay
El artculo 6 de la constitucin paraguaya establece que:

La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes
y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la
extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la
edad.
El Estado tambin fomentar la investigacin de los factores de
poblacin y sus vnculos con el desarrollo econmico social, con
la preservacin del medio ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes.
Este artculo se encuentra en consonancia con el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos sociales y Culturales que reconoce como una prerrogativa en el art. 12 el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental.
Para ello el mismo artculo establece medidas que los Estados deben
adoptar para la plena efectividad del derecho a la salud, entre ellas
la creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica
y servicios mdicos en caso de enfermedad.
En el artculo 11 de la Constitucin de la Repblica se determina
que nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas en esta Constitucin
y las leyes.
Al respecto, la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad aborda el derecho a la
libertad y a la seguridad de la persona con discapacidad en el artculo 14, estableciendo en principio que los Estados en condiciones de
igualdad deben asegurar a las personas con discapacidad que:
b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que
cualquier privacin de libertad sea de conformidad con la ley, y
que la existencia de una discapacidad no justifique en ningn caso
una privacin de su libertad.
Y en el numeral 2 establece que:
2.2
113
Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad

que se vean privadas de su libertad en razn de un proceso tengan,
en igualdad de condiciones con las dems, derecho a garantas de
conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios
de la presente Convencin, incluida la realizacin de ajustes razonables.
La constitucin paraguaya enuncia que la privacin de la libertad deber ser realizada conforme a los modos pre-establecidos que
se configuran en la misma. Ello hace alusin a lo instituido en cuanto a las garantas que rigen todo proceso. Se destaca en el artculo
17 que en el caso de las personas que poseen algn tipo de discapacidad, se debe atender en forma especial a que se guarde respeto al
derecho de la capacidad jurdica y se disponga de todos los medios
que faciliten su pleno y real acceso a la justicia en forma libre, voluntaria e informada. As mismo, en caso que durante el proceso
no se respete la garanta, se prev el derecho al reclamo y ulterior
resarcimiento. Ello atendiendo siempre a la capacidad jurdica que
poseen las mismas.
114
Artculo 17. De los derechos procesales

En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse
pena o sancin, toda persona tiene derecho a:
1) que sea presumida su inocencia;
2) que se le juzgue en juicio pblico, salvo los casos contemplados por el magistrado para salvaguardar otros derechos;
3) que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso, ni que se le juzgue por tribunales
especiales;
4) que no se le juzgue ms de una vez por el mismo hecho. No se
pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la revisin favorable
de sentencias penales establecidas en los casos previstos por la
ley procesal;
5) que se defienda por s misma o sea asistida por defensores de
su eleccin;
6) que el Estado le provea de un defensor gratuito, en caso de no
disponer de medios econmicos para solventarlo;
Los derechos procesales son abordados en la Convencin de las

Naciones Unidas de las Personas con Discapacidad a travs del artculo 12, que establece su reconocimiento como personas ante la ley
mediante el reconocimiento de la personalidad jurdica de stas y
estableciendo que poseen capacidad jurdica en igualdad de condiciones para todos los mbitos de sus vidas. El mencionado artculo
instituye la obligatoriedad de los Estados de sindicar medidas; entre
ellas los apoyos, estableciendo con ello el concepto de ajuste razonable para el ejercicio de su capacidad jurdica. Por ltimo, en el
apartado nmero 3 se establecen las salvaguardas para el respeto de
la voluntad que aseguren:
que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona;
que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida; que sean
proporcionales y adaptadas en lo posible y que estn sujetas a exmenes peridicos.
La misma convencin determina la manera en que se deben

efectivizar los derechos procesales mediante el artculo 13, que trata
sobre el acceso a la justicia y en tal sentido agrega que:
se debern realizar [] ajustes de procedimientos [] para facilitar el desempeo de las funciones efectivas de esas personas
como participantes directos/as e indirectos/as, incluida la declaracin como testigos, en todos los procedimientos judiciales, con
inclusin de la etapa de investigacin y otras etapas preliminares.
7) la comunicacin previa detallada de la imputacin, as como

disponer de copias, medios y plazos indispensables para la
preparacin de su defensa en libre comunicacin;
8) que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas;
9) que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en violacin de las normas jurdicas;
10) el acceso, por s o por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales, las cuales en ningn caso podrn ser secretas para ellos. El sumario no se prolongar ms all del plazo
establecido por la ley, y a
11) la indemnizacin por el Estado en caso de condena por error
judicial.
115
Este artculo introduce una medida novedosa para asegurar el

acceso efectivo mediante la disposicin por los Estados de [] la
capacitacin adecuada de los que trabajan en la administracin de
justicia, incluido el personal policial y penitenciario.
Por su parte las 100 Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia para personas en condicin de vulnerabilidad establece en la
regla N 77 que:
Se facilitar la accesibilidad de las personas con discapacidad a
la celebracin del acto judicial en el que deban intervenir, y se
promover en particular la reduccin de barreras arquitectnicas,
facilitando tanto el acceso como la estancia en los edificios judiciales.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma que

todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento
de su personalidad jurdica. (Art. 6). Con el mismo texto, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos dispone en el Art. 16
que todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de personalidad jurdica.
La accesibilidad al medio fsico se desarrolla en el artculo 9 de
la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad estableciendo que:
116
2. Los Estados Partes tambin adoptarn las medidas pertinentes

para: a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de normas mnimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al pblico o de uso pblico.
En el artculo 21 de la Constitucin de la Repblica se estipula

que:
Las personas privadas de su libertad sern recluidas en establecimientos adecuados, evitando la promiscuidad de sexos. Los menores no sern recluidos con personas mayores de edad.
La reclusin de personas detenidas se har en lugares diferentes a
los destinados para los que purguen condena.
Del anlisis de este artculo se desprende la necesidad de tomar

los conceptos de diseo universal y de ajustes razonables en los es-
La Declaracin Universal de Derechos Humanos estipula que

Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
(Art. 9).
En cuanto a las condiciones de privacin de libertad, el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos establece en los
artculos 10.1 y 10.2 que:
Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con
el debido respeto a la dignidad inherente al ser humano.[]
b) Los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento.
pacios de privacin de la libertad, para que el medio fsico sea un espacio adecuado para el desarrollo de actividades de las personas con
discapacidad, conforme a lo establecido por la Convencin de las
Naciones Unidas de las Personas con Discapacidad, ratificada por
nuestro pas por Ley N 3540/2008. En similar sentido, Paraguay
cuenta desde el ao 2013 con la Ley N 4934 Ley sobre Accesibilidad al Medio Fsico para Personas con Discapacidad.
Respecto al tratamiento de las personas con discapacidad privadas de libertad, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura establece en el artculo 7, que:
Los Estados Partes tomarn medidas para que, en el adiestramiento de agentes de la Polica y de otros funcionarios pblicos responsables de la custodia de las personas privadas de su libertad,
provisional o definitivamente, en los interrogatorios, detenciones
o arrestos, se ponga especial nfasis en la prohibicin del empleo
de la tortura.
Igualmente, los Estados Partes tomarn medidas similares para
evitar otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
La accesibilidad al medio fsico se encuentra desarrollada en el

artculo 9 de la Convencin de las Naciones Unidas de las Personas
con Discapacidad, estableciendo en el numeral 2 que:
Los Estados Partes tambin adoptarn las medidas pertinentes
para: a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de nor-
117
118
mas mnimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al pblico o de uso pblico.
El artculo 58 de los derechos de las personas excepcionales establece el fundamento central dado que se enfoca de manera exclusiva en la persona con discapacidad.
Se garantizar a las personas excepcionales la atencin de su salud, de su educacin, de su recreacin y de su formacin profesional para una plena integracin social.
El Estado organizar una poltica de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los discapacitados fsicos, psquicos
y sensoriales, a quienes presentar el cuidado especializado que
requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos que esta
Constitucin otorga a todos los habitantes de la Repblica, en
igualdad de oportunidades, a fin de compensar sus desventajas.
Es importante recalcar que la discapacidad condiciona a quien la

posee, determinando conforme al medio biopsicosocial en el que
se encuentre su calidad de vida y desarrollo en mayor o menor
medida, lo cual determina el nivel de vulnerabilidad en cuanto al
pleno goce de sus derechos. La privacin de libertad de una persona
la expone a una condicin de mayor vulnerabilidad en cuanto al
respeto de derechos fundamentales que van conexos a la privacin
de la libertad y, que de ser afectados, an ms en el caso de las personas con discapacidad, tornaran su situacin en estados de mltiples vulneraciones de derechos humanos. Este postulado supone la
necesidad interpretada por los legisladores de establecer acciones
positivas a favor de este colectivo, de forma a modificar situaciones
desiguales en un marco de igualdad.
Al respecto el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador en el artculo 18
que trata sobre la Proteccin de los Minusvlidos, estipula que toda
persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o
mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de
alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad.
Se procurar establecer las condiciones necesarias para garantizar

la accesibilidad de las personas con discapacidad al sistema de
justicia, incluyendo aquellas medidas conducentes a utilizar todos
los servicios judiciales requeridos y disponer de todos los recursos
que garanticen su seguridad, movilidad, comodidad, comprensin,
privacidad y comunicacin.
El artculo 46 de la Constitucin de la Repblica refuerza lo

enunciado por en artculo 58 sobre la necesidad de la inclusin de
las personas con discapacidad, sea cual fuere el medio en que se encuentran situadas, y profundiza la idea de la necesidad de establecer
las medidas de accin positivas que pudiendo ser temporales o no,
son necesarias para paliar las situaciones desiguales e injustas que
podran afectar a la poblacin con discapacidad. Se adecua a los
principios de interpretacin de la Convencin sobre los Derechos de
las personas con Discapacidad.
Artculo 46. De la igualdad de las personas. Todos los habitantes
de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten
discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir
los factores que las mantengan o las propicien.
Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas
no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.
El principio de la igualdad y la no discriminacin constituyen

ejes rectores establecidos en la Convencin de las Naciones Unidas
de las Personas con Discapacidad al establecer que:
Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de
discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad
proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo. Asimismo, se establecen medidas para asegurar la
implementacin de los ajustes razonables.
A su vez la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en

su artculo 7 afirma que todos son iguales ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen dere-
En similar sentido, las 100 Reglas de Brasilia en el apartado correspondiente a personas con discapacidad establece que:
119
cho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta

Declaracin contra toda provocacin a tal discriminacin.
El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales Protocolo de San Salvador va ms all, estableciendo
la obligacin de No Discriminacin, incluyendo a la discapacidad
entre uno de los motivos dentro de la acepcin de la mencin de
nacimiento o cualquier otra condicin social. (Art. 3).
El artculo 48 de la Constitucin de la Repblica estipula el derecho a la participacin en igualdad de condiciones de hombres y
mujeres. En su interpretacin se incluye necesariamente a personas
de ambos sexos que puedan ser portadoras de alguna forma de discapacidad.
Artculo 48. De la igualdad de derechos del hombre y la mujer. El
hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El Estado promover las condiciones
y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real
y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su
ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los
mbitos de la vida nacional.
En tal sentido, surge que se establezcan mecanismos que remuevan obstculos, propicien el ejercicio del derecho, incluyendo consultas permanentes con la sociedad civil.
120
Conforme a la recomendacin N 18 del Comit sobre los derechos de las Personas con Discapacidad el Estado paraguayo debe:
implementar de manera urgente medidas efectivas para la identificacin, prevencin y la proteccin necesarias para combatir las
mltiples formas de discriminacin y violencia que enfrentan las
mujeres y las nias con discapacidad, en particular mujeres y nias con discapacidad intelectual y psicosocial.
La inclusin y la participacin en igualdad de condiciones en

la comunidad son factores claves para evitar la violencia contra las
personas con discapacidad. En tal sentido, las polticas de prevencin deben abordar incluso el proceso de informacin a las personas
Artculo 60. De la proteccin contra la violencia. El Estado promover polticas que tengan por objeto evitar la violencia en el
mbito familiar y otras causas que atenten contra su solidaridad.
En el caso de las personas privadas de libertad, cuando portan

alguna discapacidad psicosocial o mental, es an mayor el riesgo de
enfrentar situaciones de violencias sistemticas, por lo que el abordaje en este sentido, ocupa un lugar de gran relevancia.
La Convencin de las Naciones Unidas de las Personas con Discapacidad, en su artculo 17 parte del principio que toda persona
con discapacidad tiene derecho a que se respete su integridad fsica
y mental en igualdad de condiciones con las dems. La violencia,
los abusos y la tortura se encuentran abordados en el artculo 15, numeral 1, al establecer que ninguna persona ser sometida a tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido a experimentos mdicos o cientficos sin su
consentimiento libre e informado. Igualmente establece medidas
para hacer frente a la explotacin, la violencia y el abuso, afirmando
en el artculo 16, numeral 2, que:
Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas pertinentes para impedir cualquier forma de explotacin, violencia y abuso
asegurando, entre otras cosas, que existan formas adecuadas de
asistencia y apoyo que tengan en cuenta el gnero y la edad para
las personas con discapacidad y sus familiares y cuidadores, incluso proporcionando informacin y educacin sobre la manera
de prevenir, reconocer y denunciar los casos de explotacin, violencia y abuso. Los Estados Partes asegurarn que los servicios de
proteccin tengan en cuenta la edad, el gnero y la discapacidad.
En el mismo sentido, el Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Polticos en su artculo 7 estipula la prohibicin de torturas o tra-
con discapacidad sobre posibles riesgos que pueden enfrentar. Tanto

las mujeres por razn de gnero como las personas portadoras de
algn tipo de discapacidad sea mental, intelectual y/o fsica la
informacin debe ser reforzada para evitar que, por escaso o nulo
conocimiento de su capacidad jurdica, estas personas sufran explotacin, explotaciones sexuales, econmicas o de otra ndole.
121
tos crueles, o ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos.
La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes dispone en su artculo 13 que:
Todo Estado Parte velar por que toda persona que alegue haber
sido sometida a tortura en cualquier territorio bajo su jurisdiccin
tenga derecho a presentar una queja y a que su caso sea pronta e
imparcialmente examinado por sus autoridades componentes. Se
tomarn medidas para asegurar que quien presente la queja y los
testigos estn protegidos contra malos tratos o intimidacin como
consecuencia de la queja o del testimonio prestado.
2.2.2 Cdigo Penal de la Repblica del Paraguay
Ley 1160/97
La legislacin penal, si bien exime de la responsabilidad penal

a las personas que posean algn tipo de discapacidad psicosocial
y/o intelectual, establece resguardos ante posibles reiteraciones de
hechos punibles futuros.
122
Artculo 23. Trastorno mental. 1 No es reprochable quien en el

momento de la accin u omisin, por causa de trastorno mental, de
desarrollo psquico incompleto o retardado, o de grave perturbacin de la conciencia, fuera incapaz de conocer la antijuridicidad
del hecho o de determinarse a ese conocimiento.
2 Cuando por las razones sealadas en el inciso anterior el autor
haya obrado con una considerable disminucin de su capacidad de
conocer la antijuridicidad del hecho o de determinarse conforme
a este conocimiento, la pena ser atenuada con arreglo al artculo
En atencin a ello, establece dentro de las denominadas medidas

privativas de libertad, el internamiento en establecimientos psiquitricos.
Artculo 73. Internacin en un Hospital Psiquitrico. 1. En las
circunstancias sealadas en el artculo 23, el que haya realizado un
hecho antijurdico ser internado en un hospital siquitrico cuando: exista riesgo, fundado en su personalidad y en las circunstancias del hecho, de que el autor pueda realizar otros hechos antiju-
La naturaleza de esta medida tiene por finalidad prevenir hechos

punibles, e indirectamente, como medida de mejoramiento de las
personas que acceden a tratamientos mdicos que slo pueden darse
en el marco en que se conceden. Ello atendiendo a la necesidad de
que la discapacidad sea atendida conforme a los estndares mdicos
sealados para cada caso.
2.2.3 Cdigo Civil. Ley 1183/85
Los artculos 36 y 37 tratar acerca de la capacidad e incapacidad

de hecho en relacin a la actitud legal de las personas as como la
incapacidad de hecho.
Artculo 36. La capacidad de hecho consiste en la aptitud legal de
ejercer uno por s mismo o por s solo sus derechos. Este Cdigo
reputa plenamente capaz a todo ser humano que haya cumplido
veinte aos de edad y no haya sido declarado incapaz judicialmente.
Artculo 37. Son absolutamente incapaces de hecho:
a) las personas por nacer;
b) los menores de catorce aos de edad;
c) los enfermos mentales; y
d) los sordomudos que no saben darse a entender por escrito, o por
otros medios.
Los artculos 73 y 89 del Cdigo Civil abarcan la interdiccin y

la inhabilitacin de las personas con discapacidad.
Artculo 73. Sern declarados incapaces y quedarn sujetos a curatela los mayores de edad y los menores emancipados que por
causa de enfermedad mental no tengan aptitud para cuidar de su
persona o administrar sus bienes, as como los sordomudos que no
sepan darse a entender por escrito u otros medios, que se hallen en
las mismas circunstancias.
Artculo 89. Se declarar judicialmente la inhabilitacin de quienes por debilidad de sus facultades mentales, ceguera, debilidad
senil, abuso habitual de bebidas alcohlicas o de estupefacientes,
rdicos graves; y 1. el autor necesite tratamiento o cura mdica en

este establecimiento.
123
u otros impedimentos psico-fsicos, no sean aptos para cuidar de

su persona o atender sus intereses.
Si en este juicio llegaren a probarse los hechos previstos en el artculo 73, se declarar la interdiccin del denunciado.
Se realiza una resea de estos artculos del Cdigo Civil en atencin a que la ausencia de un reconocimiento pleno de la capacidad jurdica o el carcter permisivo en materia de curatela, como se
seala, afectan indefectiblemente al derecho al acceso a la justicia
que poseen las personas con discapacidad psicosocial y con discapacidad intelectual, que las posicionan en una situacin de mayor
vulnerabilidad. Cabe agregar que conforme al artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se ve
la necesidad de una armonizacin legislativa en esta materia para
que el derecho a la defensa de las personas con discapacidad no se
vea afectado ni amparado por protecciones legales injustas.
2.2.4 Cdigo Sanitario
Un tratamiento mdico adecuado a las personas con discapacidad psicosocial y/o fsica que se encuentran privadas de libertad
constituye el inters superlativo para garantizar la calidad de vida a
que las mismas tienen derecho. En el Cdigo Sanitario se destaca la
importancia de una coordinacin interinstitucional de acciones con
miras al abordaje y desarrollo de tratamientos mdicos indispensables y especficos que aseguren el mejoramiento de estas personas.
124
Artculo 43. El Ministerio desarrollar programas de higiene mental para prevenir, promover y recuperar el bienestar psquico, individual, familiar y colectivo de las personas, y establecer las
normas a ser observadas ejerciendo el control de su fiel cumplimiento.
Artculo 45. La internacin de una persona en establecimientos
destinados al tratamiento de las enfermedades mentales, slo podr cumplirse despus de que dos mdicos, uno de ellos psiquiatra,
certifique que la misma padece de enfermedad mental.
Artculo 55. El Ministerio promover la creacin de establecimientos de rehabilitacin. Autorizar y coordinar las acciones de
2.2.5 Ley Penitenciaria N 210/70
El rgimen establecido en la ley penitenciaria para el ingreso y

la clasificacin instituye la obligatoriedad de la realizacin de los
exmenes mdicos y psicolgicos al tiempo del ingreso al centro de
reclusin.
Artculo 8. A su ingreso los internos sern clasificados segn el
sexo, edad, naturaleza y clase de delito, antecedentes penales, grado cultural, profesin u oficio y estado familiar.
Artculo 9. En el curso del perodo de observacin debern realizarse estudios sobre el interno que comprendern su examen mdico, psicolgico y el de: su mundo circundante, formulando el
diagnstico criminolgico sobre el mismo, clasificndolo segn
su presunta adaptabilidad a la vida social, a fin de ir fijando el
programa de tratamiento a que debe ser sometido.
Las condiciones de vida guardan vinculacin con aspectos vinculados a la atencin mdica y relativa al tratamiento clnico, psicolgico y farmacolgico de las personas con discapacidad. Asimismo, se atender la accesibilidad de las instalaciones que debern
guardar los ajustes razonables para el desplazamiento de las personas con discapacidad fsica y la cobertura de necesidades sanitarias.
Se deber ofrecer una dieta especial a las personas con discapacidad
atendiendo a sus necesidades especficas.
Artculo 13. En los Establecimientos Penitenciarios se tendrn en
cuenta las exigencias de la higiene en lo que a espacio, luz, ventilacin e instalaciones sanitarias se refiere segn las normas de la
medicina preventiva, para la conservacin y mejoramiento de la
salud fsica y mental del interno.
Artculo 16. El aseo personal del interno ser obligatorio. Los Establecimientos debern disponer de las instalaciones de bao adecuadas y proveer al interno de los elementos indispensables para
su higienizacin cotidiana.
las instituciones pblicas y privadas para proporcionar atencin a

los incapacitados fsicos, mentales o sociales.
125
Artculo 19. La alimentacin del interno estar a cargo de la Administracin, sin perjuicio de que se le autorice a recibir alimentacin
suplementaria de acuerdo a lo que establezcan los Reglamentos.
La alimentacin ser adecuada para asegurar el mantenimiento de
su salud, conforme al criterio mdico. La prohibicin de bebidas
alcohlicas ser absoluta.
La ley penitenciaria en relacin al trabajo establece que la inclusin de las personas con alguna discapacidad en centros penales
deber contemplar su posterior reinsercin social en igualdad de
oportunidades con quienes no poseen discapacidad. Se debe guardar las condiciones mnimas ambientales y de accesibilidad para el
ejercicio de las labores.
Artculo 42. La organizacin del trabajo penitenciario, sus mtodos, modalidades, jornadas de labor, horarios, medidas preventivas de higiene y de seguridad responder a las exigencias tcnicas
y a las normas establecidas en la legislacin inherente al trabajo
libre.
La asistencia a la salud de las personas con discapacidad debe ser

abordada en el sentido que el estado de salud fsica y mental reciba
los tratamientos mdicos especficos conforme a las necesidades y
atendiendo a que el estado de salud no sufra alteraciones negativas
o no empeore. En cuanto al rgimen de ingreso, se debern cumplir
con los requisitos establecidos para resguardar las condiciones de
salud al tiempo del ingreso a los centros de reclusin y establecer
los tratamientos debidos.
126
Artculo 73. El interno tiene derecho y est obligado a recibir asistencia mdica para preservar y mejorar su salud fsica y mental.
En ningn caso podr ser sujeto de estudios de medicina experimental.
Artculo 75. El interno, a su ingreso en el Establecimiento Penal
ser sometido a las medidas profilcticas fundamentales y a los
exmenes clnicos necesarios para determinar su estado de salud
fsica y mental, sus caractersticas respecto al tratamiento que
haya de seguir y su capacidad para el trabajo.
Artculo 90. Los Establecimientos Penitenciarios sern de correccin y de prevencin, es decir que podrn alojar a sentenciados y
procesados, y debern contar como mnimo, con los medios siguientes:
[...] h) Locales y medios adecuados para segregar y tratar a los
internos que padezcan psicosis aguda o episodios psicopticos.
3 Las personas con discapacidad en el

Penal de Tacumb
A la fecha de la investigacin, en el Centro Penitenciario de Tacumb existe en promedio un registro de 138 personas con discapacidad mental recluidas. De esta cifra, un nmero aproximado de
70 estn siendo tratadas con medicamentos, y slo 24 ocupan el pabelln de psiquiatra, ello, debido a la insuficiencia del espacio para
que todos los diagnosticados con discapacidad mental se encuentren
en el mismo pabelln para recibir un tratamiento integral conforme
a sus necesidades. Se tena registro de la existencia de un interno
con discapacidad fsica.
El Centro Penitenciario de Tacumb dispone de 150 guardias
crceles, divididos en 3 grupos. El rea de Judiciales cuenta con 5
funcionarios; se tiene conocimiento de que no posee abogados. El
rea de sanidad tiene 1 coordinador y 1 director mdico, a su vez
cuenta con 6 mdicos que brindan asistencia en las siguientes especializaciones: traumatologa, otorrinolaringologa y clnica mdica.
Adems prestan servicios 6 enfermeros y 7 internos en calidad de
ayudantes. En el rea de psiquiatra se cuenta con el servicio profesional de 1 mdico psiquiatra, quien conforme a los datos recabados
de los registros de asistencia del personal mdico acuda una vez a
la semana.
Del anlisis del artculo 90 de la ley penitenciaria se desprende

que las condiciones edilicias deben ofrecer condiciones que permitan el desarrollo pleno de las personas con discapacidad mental y el
proceso mdico en el marco del respeto de sus derechos y conforme
a las necesidades especficas.
127
En el periodo de entrevistas y visitas, de enero a febrero de 2014,

se inform sobre el inicio de trabajo a dos consultoras; una de ellas
destinada al rea de psiquiatra, que releva la situacin mdica de
los reclusos que se encuentran bajo tratamiento mdico; y la otra,
una abogada que revisa el estado procesal de las personas con discapacidad mental privadas de su libertad. Se identific que no se
cuenta con servicios de asistencia psicolgica ni nutricional destinada especialmente a personas con discapacidad.
En las visitas y entrevistas en el penal de Tacumb, se ha constatado una serie de situaciones que posicionan al sistema penitenciario en una situacin de disfuncionalidad, debido a que se identificaron desconexiones y vacos sistemticos en el flujo del manejo
de la penitenciara.
En base a la referencia establecida por los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, la legislacin nacional vigente, y
las situaciones en contextos de privacin de libertad, se denotan falencias en los modos de aplicacin de las normativas e incluso la no
aplicacin de las mismas. Se identific que las prcticas existentes,
transferidas entre pares o siguiendo las disposiciones de las autoridades, determinan que los procedimientos ejecutados no se ajustan
al marco del respeto a los derechos humanos y en forma particular
de los derechos humanos de los reclusos con discapacidad fsica o
mental.
128
A continuacin se hace una serie de descripciones en base a la

gua de observacin preparada para las visitas y la gua de preguntas
elaboradas, en el marco de la presente investigacin.
3.1
Desde el punto de vista jurdico
Las personas con discapacidad mental o psicosocial, conforme

lo establece la legislacin nacional, no deben encontrarse privadas
de su libertad en centros penitenciarios. Pese a esta prohibicin legal, stas se encuentran recluidas en ese tipo de establecimientos
penitenciarios.
En el acta, se expone la recomendacin proveniente del Subcomit de Prevencin contra la Tortura, prrafo 292, ao 2010, que
enuncia: El Subcomit recomienda [al Estado paraguayo] asimismo que las personas privadas de libertad con discapacidades mentales sean trasladadas lo antes posible a instituciones especializadas
dirigidas por mdicos.
El ingreso tiene lugar a travs de rdenes judiciales, que establecen la derivacin al pabelln psiquitrico a las personas con
discapacidad mental. Se tiene informacin de que las mismas no
cuentan con evaluaciones psiquitricas previas a su ingreso, y si la
poseen, no forma parte del legajo con el cual son remitidas al penal.
Cabe agregar que por rutina se realiza una inspeccin a travs del
personal mdico de turno al tiempo del ingreso.
129
Conforme establece el artculo 73 del Cdigo Penal, se deben

aplicar medidas privativas de libertad a travs de las cuales, las personas con discapacidad mental que cometen hechos punibles y en
los casos en los que su estado constituye un riesgo para la seguridad
de los dems integrantes de la poblacin, deben guardar reclusin
en los hospitales siquitricos.
Sin embargo, existe un Acta de Compromiso entre el Hospital
Psiquitrico Nacional y la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos segn el cual, el centro asistencial no puede recibir pacientes recluidos actualmente en las crceles, por la carencia de un
sistema de seguridad para los casos en que los pacientes presenten
antecedentes de extrema peligrosidad.
Las personas con discapacidad mental privadas de libertad no

conocen su estado procesal; existen casos en que sus defensores,
privados o pblicos, no los asisten. Esta situacin confronta con lo
regulado por los instrumentos internacionales en la materia y con
las leyes nacionales sobre el acceso a la justicia y el derecho a la
defensa en juicio.
De ello se desprenden dos situaciones de gran relevancia: 1) el
desconocimiento por parte de las personas privadas de libertad del
estado procesal en que se encuentran, lo cual los expone ante situaciones que configuran actos de tortura por el prolongado periodo de
tiempo que se encuentran privados de libertad bajo la figura de la
prisin preventiva y; 2) la violacin sistemtica del debido proceso
y de la legtima defensa establecidas en la Constitucin de la Repblica, al no contar en su mayora con defensores para hacer frente al
proceso judicial abierto.
3.2
Desde el punto de vista de la salud
Como se dijo anteriormente a la fecha de relevamiento de datos

estadsticos en la Penitenciara de Tacumb, existan en la poblacin
penitenciaria 138 personas con discapacidad mental. Esta cifra se
mantiene desde inicios del mes de enero de 2011.
La ausencia de una variacin mnima demuestra la necesidad de
un relevamiento que arroje datos exactos y actualizados.
En similar sentido, el registro denota ausencia de datos sobre los
tipos de discapacidades que poseen estas personas. La mayora de
quienes portan discapacidad mental desconocen su diagnstico mdico-psiquitrico exacto, el tipo de medicamentos que consumen, y
el alcance que tienen las drogas que les son suministradas de forma
regular. Adems, se debe agregar la existencia manifiesta de subregistros de personas privadas de libertad con discapacidad mental.
130
Se ha constatado que existen personas medicadas bajo tratamiento psiquitrico, que luego de un tiempo de haber ingresado han
desarrollado algn tipo de enfermedad mental; esto significa que las
condiciones de encierro, hacinamiento, relacionamiento, alimentacin y salud, no son las ms adecuadas.
El pabelln psiquitrico, donde se encuentra aproximadamente 24 personas, no cuenta con el espacio suficiente para albergar al
nmero de internos con discapacidad mental, por lo que muchos
de quienes son tratados con medicamentos se encuentran ubicados
en otros pabellones. La administracin del mencionado pabelln se
encuentra a cargo de un interno que posee formacin emprica, y
Existen pocas personas con un diagnstico certero y con acceso regular a la medicacin y se tiene conocimiento de que el tratamiento con medicamentos es dejado de lado en forma paulatina
conforme a los progresos o apariciones o no de crisis o brotes de las
enfermedades. Adicionalmente, se identifica la ausencia de planes
y tratamientos integrales que permita desarrollar una vida con los
estndares mnimos de calidad de salud mental.
Respecto a las personas con discapacidad fsica, stas no cuentan un plan de tratamiento o rehabilitacin apropiado en materia
de salud, necesario para satisfacer necesidades especficas y lograr
mantener una calidad de vida digna. La infraestructura edilicia de
los lugares de reclusin no poseen las condiciones adecuadas para
mantener una vida saludable, dadas las complicaciones propias que
podran derivarse de la naturaleza de cada discapacidad. En tal sentido existen barreras arquitectnicas como escaleras, baos pequeos sin instrumentos de apoyo, que impiden o dificultan el libre desplazamiento de las personas con discapacidad fsica.
La condicin de discapacidad fsica de las personas privadas de
libertad requiere especial atencin por parte del rea mdica y sanitaria sobre el estado clnico general de las mismas. Existe una
ausencia de tratamientos de fisioterapia, de planes de alimentacin
que se adecuen a las necesidades de estas personas, dado que poseen
complicaciones para la digestin, as como de condiciones edilicias
que permitan la higiene personal de manera autnoma. Tambin se
han identificado espacios insalubres, que en las condiciones actuales podran derivar en complicaciones de la salud de las personas
con discapacidad.
que carece de la formacin acadmica adecuada para el cuidado,

la dosificacin de medicamentos, y control mdico a cada una de
estas personas con discapacidad mental que se encuentran privadas
de libertad.
131
3.3
Desde el punto de vista del cuidado
Las personas con discapacidad fsica y/o mental reciben asistencia de sus pares privados de libertad tanto para movilizarse, para
la utilizacin del servicio sanitario, como para recibir medicacin
e incluso, segn lo requieran recibir alimentacin. Esto constituye
una violacin a lo establecido en el artculo 20 sobre la movilidad
personal de la Convencin sobre los derechos de las Personas con
Discapacidad, Ley N 3540/2008 que establece en su artculo 20
Movilidad Personal que se debe:
a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible;
b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas
de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologas
de apoyo, dispositivos tcnicos y ayudas para la movilidad de
calidad, incluso ponindolos a su disposicin a un costo asequible.
Al respecto, el abordaje por parte del personal que se encuentra

en contacto con las personas con discapacidad, cualquiera sea el
tipo de ella, presenta un desconocimiento sobre el tratamiento que
se debe dar a las mismas conforme lo establecen los instrumentos
internacionales en la materia.
132
Los alimentos provedos no guardan algn tipo especial de adecuacin a una dieta especfica conforme a las necesidades y a las
condiciones de salud de dichas personas, que necesitan planes alimentarios que contengan alimentos con valores nutricionales diferenciados segn el tipo de discapacidad que posean, la medicacin
que reciben e incluso el tratamiento de rehabilitacin que necesitan.
En caso de necesidad, para acceder a una dieta especial, los enfermos en general y las personas con discapacidad en particular, deben
cocinar por sus propios medios, recibir comidas de sus familiares,
o depender de la buena voluntad de sus pares o de voluntarios que
asisten a la penitenciara.
3.4
Desde el punto de vista de la infraestructura
Las barreras arquitectnicas existentes en el centro penitenciario constituyen un impedimento para el acceso de las personas con
discapacidad fsica a los diferentes espacios del edificio y suponen
un obstculo al momento de desplazarse. Las condiciones de hacinamiento aumentan las dificultades para la accesibilidad a espacios
comunes como ser cocina, y algunos pabellones identificados.
Lo expuesto anteriormente lleva a la conclusin que no existe
una adecuada infraestructura para las personas con discapacidad fsica y/o mental. En el caso de las primeras, no existen baos adaptados, rampas de acceso a lugares comunes, celdas con equipamiento
especfico adaptado a sus necesidades, como los instrumentos de
apoyo. En el caso de las segundas que se encuentran con tratamiento mdico-siquitrico, su ubicacin fuera del pabelln psiquitrico
y dispersa en distintos espacios del penal que guarda condiciones
ambientales y salubres poco favorables para el desarrollo de un tratamiento psiquitrico efectivo, los expone a situaciones en que la
discapacidad que portan se puede profundizar e incluso dar lugar a
la aparicin de otras discapacidades. El pabelln psiquitrico slo
alberga a 24 personas.
Existen personas que a consecuencia de su discapacidad, requieren cuidados paliativos y cuidados especficos, que incluya la pronta
intervencin cuando proceda y servicios destinados a prevenir y reducir al mximo la aparicin de nuevas discapacidades; servicios de
rehabilitacin y de acompaamiento mdico clnico, como psiquitrico y psicolgico. Se identifica que en todos los casos, la provisin
de estos servicios por parte del penal es deficiente o inexistente por
diversos factores. Entre los mencionados por el personal penitenciario en las sucesivas entrevistas, se citan infraestructura inadecuada,
ausencia de personal calificado, y presupuesto insuficiente como
motivos frecuentes que impiden la atencin calificada.
133
Las personas con discapacidad fsica no pueden acceder al comedor, que est ubicado en el primer piso, y las escaleras no estn
dotadas de la adecuacin necesaria conforme al diseo universal.
En tal sentido, es de relevancia exponer que conforme al artculo
9 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, respecto a la accesibilidad, han sido elaboradas a nivel
nacional las normas denominadas INTN sobre accesibilidad.
3.5
Desde el punto de vista de la seguridad
El nivel del control de la seguridad de las personas con algn

tipo de discapacidad y privadas de libertad por parte del personal
es limitado. Esta situacin expone a gran parte de la poblacin de
personas con discapacidad fsica y/o mental a una situacin de mayor vulnerabilidad o indefensin en relacin al resto de los privados
de libertad del penal, violando garantas mnimas de seguridad, debido a que la mayor cantidad de estas personas, pese a contar con
un tratamiento de medicamentos, no estn ubicadas en un pabelln
especfico.
Los procedimientos al momento de ingreso de las personas, responden a criterios bsicos de seguridad que en parte no son cumplidos dadas las dificultades de espacio e infraestructura que tiene el
penal.
134
No se cuenta con protocolos de procedimiento y trato de personas con discapacidad que garanticen su cuidado, atendiendo al tipo
de discapacidad que presenten. Estas ausencias se han identificado
de manera particular y casustica en casos de ingreso de personas
con discapacidad fsica y mental.
Los procedimientos de seguridad existentes no pueden asegurar
el control pleno de la poblacin penitenciaria; la relacin en diciembre de 2013 al cierre de Tacumb, era de 1 guardia por cada 100
internos, y a la fecha de la investigacin es de 1 guardia por cada
80 internos. La cantidad de custodios oscila por turno entre 40 y 50,
en turnos de 24 horas de duracin con intervalos de descanso de 48
El personal destinado a la seguridad en general no cuenta con

la formacin tcnica adecuada para desempear la labor de guardia
crcel, tampoco existe un programa de capacitacin en servicio que
les permita acceder a los conocimientos adecuados para el manejo
de personas privadas de libertad. Y se tiene conocimiento de que
tampoco poseen capacitacin para el manejo especfico que requieren las personas con discapacidad fsica y/o mental. Segn datos
obtenidos en las entrevistas realizadas con el personal de seguridad,
los mismos refirieron que no fueron capacitados para el tratamiento
y manejo de las personas con discapacidad.
El personal destinado a la seguridad del penal, no cuenta con un
acompaamiento psicolgico y/o psiquitrico mnimo, pese a que
realizan labores en ambientes insalubres y se hallan expuestos de
manera constante a altos niveles de stress emocional.
La instalacin edilicia no cuenta con salidas de emergencia, un
plan de evacuacin, un sistema de prevencin de incendios. En caso
de darse una catstrofe, el personal de todos los niveles debe tener
un entrenamiento adecuado, a fin de garantizar la seguridad y la
vida de todas las personas, sean personas privadas de libertad o no,
que se encuentren al interior del recinto.
3.6
Desde el punto de vista administrativo
Los procedimientos de funcionamiento del penal estn regidos

por la Ley 210/70. El penal no cuenta con un manual de procedimientos para los diversos aspectos de su funcionamiento, de manera
a adquirir un cierto grado de institucionalidad.
horas. Es necesario no slo revisar la cantidad de guardias por personas privadas de libertad, sino tambin la relacin entre las horas
de prestacin de servicio y las de descanso. Aunque este dato no se
vincula en forma directa a la atencin de las personas con discapacidad, el hecho de poseer un nmero limitado de guardia crceles por
cantidad de reclusos comportara la exposicin de stas a mayores
estados de desatencin y por ende de vulneracin de derechos.
135
La provisin de insumos farmacuticos y alimentarios se realiza

con regularidad. Sera necesario hacer un seguimiento referido a
la calidad y cantidad, en particular de los alimentos, verificando la
entrega que realizan los proveedores.
Al tener superpoblacin, se hace ineludible contar con los insumos necesarios para garantizar una alimentacin adecuada y de
calidad a las personas que se encuentran recluidas, en particular a
quienes cuentan con una discapacidad fsica y/o mental.
4 Las personas con discapacidad en la Penitenciara

Casa del Buen Pastor
La Casa del Buen Pastor alberga a mujeres privadas de libertad.
Est ubicada en la ciudad de Asuncin y a la fecha 10 de febrero
de 2014, el nmero de internas ascenda a 434, de las cuales 135
tenan condena y 293 prisin preventiva.
Del total de la poblacin penal, existe una lista de 38 personas
con discapacidad mental diagnosticadas, las cuales reciben medicacin de manera regular; adems existen 3 mujeres con discapacidad
fsica.
136
El establecimiento tiene un total de 110 funcionarios de ambos

sexos. Se cuenta con poco ms de 90 guardia crceles mujeres, que
cumplen funciones en tres turnos diferenciados; 6 funcionarios varones cumplen funciones administrativas y de seguridad. Los guardia
crceles varones realizan estrictamente labores en las zonas perimetrales. Agentes de la FOPE colaboran con la seguridad perimetral.
En el rea de judiciales cumplen funciones 3 abogadas, 1 abogado y 2 asistentes administrativas. En la cocina trabajan 3 cocineras
con distintos turnos. Trabajan adems 6 internas, porque esta labor
es considerada como un oficio para ellas. Las internas apoyan ese
sector en los horarios claves de trabajo, que son durante el horario
de desayuno (bien temprano), almuerzo y cena. Las reclusas que
colaboran all son seleccionadas por poseer buena conducta.
El servicio de atencin mdica est compuesto por un equipo de

23 personas en total, con formacin profesional en distintas disciplinas. El sector de enfermas mentales tiene destinada una enfermera,
quien es la encargada de la provisin de medicamentos.
El personal entrevistado que est asignado al penal de mujeres
no conoce si existe un manual de procedimientos y/o funciones de
la penitenciara e indicaron que no han recibido ningn tipo de capacitacin para realizar las actividades que llevan a cabo, sean del
rea que sean.
El rgimen de audiencia con la directora del penal, est preestablecido, las reclusas solicitan por nota, y se las va atendiendo segn
los requerimientos que han manifestado.
A continuacin se hace una serie de descripciones en base a la
gua de observacin preparada para las visitas y las entrevistas, realizadas en el marco de la presente investigacin.
4.1
El rea de Administracin tiene 1 administradora, 2 encargadas

de entregar los alimentos y 1 girador.
Desde el punto de vista jurdico
Al ingreso, y en caso de tratarse de una persona con discapacidad, su condicin es inmediatamente comunicada al rea de Sanidad
y al Juzgado en el cual se tramita la causa. Actualmente se cuenta con la presencia dentro del Penal de personas con discapacidad
mental (38) y fsica (3). En las entrevistas a las funcionarias, stas
manifestaron que todos los Juzgados que poseen intervencin se encuentran debidamente notificados de tales situaciones.
Tambin indicaron que la mayora de las personas que ingresan
poseen algn tipo de discapacidad mental o psicosocial, sin embargo ello no se puede notar hasta tanto se derive a la persona al sector
de psicologa. Asimismo, se mencion que existen muchos casos de
reclusas que adquieren depresin; cuando ello es denotado, se interviene para que las mismas sean atendidas por especialistas.
137
Si ingresaran mujeres con discapacidad pero sin el certificado

correspondiente, el penal realiza los trmites necesarios para la obtencin de dicho documento.
4.2
Desde el punto de vista de la salud
La sanidad del penal se encuentra compuesta por un equipo de 8

licenciadas en enfermera distribuidas en tres turnos diarios, 1 mdico, 1 psiquiatra, 5 nutricionistas, 4 psiclogos/as y 4 trabajadoras
sociales, quienes tienen un plan de rotacin a fin de cubrir todos
los das y toda la semana, las necesidades en materia de salud que
pudieran surgir en el establecimiento.
El penal no cuenta con un mecanismo de relevo establecido para
casos en que estas personas no puedan asistir a su lugar de trabajo.
La doctora en psiquiatra atiende 3 veces por semana, y teniendo
en cuenta la necesidad de un diagnstico de todas las reclusas, el
tiempo de trabajo de esta profesional es insuficiente.
Existe resistencia por parte de las internas para asistir a las sesiones de psicologa, de igual manera desde la direccin como tambin
desde la sanidad se insiste de forma seguida para que las mismas
consulten, y prosigan con regularidad un tratamiento, en el caso de
necesidad.
138
El pabelln denominado psiquitrico, donde estn ubicadas

las personas con discapacidad mental, est a cargo de una funcionaria que tiene adems la responsabilidad en el suministro de medicamentos. La distribucin de los medicamentos se registra en planillas
que consignan tipo y horario que es provedo a cada persona.
La provisin de los medicamentos controlados que se suministran a las internas con algn tipo de discapacidad mental, en la actualidad se encuentra a cargo del Ministerio de Justicia, en coordinacin con la Direccin de Salud Mental del Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social.
Una de las trabajadoras sociales realiza un seguimiento a las

internas desde la sanidad; mientras que dos trabajadoras sociales
realizan actividades de apoyo a las personas recluidas sobre el relacionamiento y contacto con sus familiares.
El penal coordina acciones con el Programa Nacional de Tuberculosis. Existen dos internas diagnosticadas con dicha enfermedad,
que reciben tratamiento mdico en espacios separados del resto de
la poblacin del penal, atendiendo a los protocolos mdicos que rigen en estos casos.
Al momento de realizar el trabajo de campo (enero-febrero de
2014), haba una persona internada en la sanidad debido a una discapacidad fsica, que sufra adems hipertensin. Su situacin estaba agravada por un elevado sobrepeso, que le causaba dificultades
de movilidad cuando tena que salir del penal para realizar trmites
judiciales, sea a la fiscala o juzgado.
El personal de sanidad y seguridad ha identificado una importante cantidad de mujeres que son consumidoras y usuarias de diversos tipos de sustancias. Si bien no existen registros exactos, se
ha iniciado un proceso de investigacin para identificar la forma de
ingreso de dichas sustancias al penal; pero no se cuenta con un plan
de prevencin, reduccin de daos y desintoxicacin de las reclusas
que se encuentran consumiendo.
4.3
Desde el punto de vista del cuidado
La alimentacin es un tema clave al momento de analizar la situacin de las personas con discapacidad. La cocina est a cargo
de tres personas por turno: una funcionaria, adems de 2 internas
que actan como colaboradoras. Los insumos alimenticios son pro-
Los das mircoles reciben asistencia mdica del Hospital de

Clnicas, dependiente de la Universidad Nacional de Asuncin. Se
pone a disposicin de las internas la realizacin de estudios clnicos,
ecografas, entre otros estudios especializados, que normalmente
implica que las internas tengan que salir del penal.
139
vedos por el Ministerio de Justicia; se cuenta con una provisin

regular de carne vacuna, pollo y verduras. Al respecto, se seala que
el escaso personal de cocina, as como la ausencia de una dieta variada, y no adecuada nutricionalmente a las necesidades especficas
de las personas con discapacidad, supone un deterioro de la salud
de stas.
Las internas reciben 3 comidas por da: desayuno, almuerzo y
cena. Usualmente el desayuno consiste en una taza de mate cocido
con pan (galleta) y los almuerzos y cenas en sopas (pucheros) preparadas con verduras y carne vacuna o en su defecto, pollo.
No existe un trabajo coordinado entre el personal responsable
de la nutricin que trabaja en el penal y el rea de la cocina, como
resultado de esto no se generan alimentos especiales para personas
que as lo requieran debido a una prescripcin mdica.
En entrevistas mantenidas con internas del penal, las mismas
indicaron que la calidad de la comida sufri una notoria mejora en
la actual administracin, no obstante la cantidad no es lo suficiente
para abastecer a toda la poblacin que se halla privada de libertad.
En cuanto al relacionamiento, existe solidaridad entre las internas, puesto que siempre colaboran con las personas con discapacidad e incluso exigen la asistencia del personal de guardia.
140
Las mujeres con discapacidad mental no tienen interaccin con

el resto de la poblacin del penal, en la mayor parte de los casos,
se encuentran ubicadas en habitaciones individuales y a la fecha de
relevamiento, enero-febrero de 2014, se encontraban 8 mujeres en
el sitio, conocido como ex comedor, destinado a las internas que se
encuentran bajo tratamiento psiquitrico por estados de crisis.
Las internas adultas mayores reciben ayuda de otras internas
para el lavado de sus ropas, la limpieza de las celdas, e incluso para
el aseo personal.
La inclusin en tareas ocupacionales se ve dificultada debido a
que la mayora de las mujeres con discapacidad no poseen oportunidades o se encuentran imposibilitadas, dado que las medicaciones
Por lo anterior, se les asigna tareas relacionadas a la limpieza

de sus celdas, sus ropas, entre otras labores de menor complejidad,
a fin de evitar que las mismas presenten reacciones o cambios de
humor.
4.4
Desde el punto de vista de la infraestructura
A la fecha del relevamiento de datos, el centro penitenciario tena 220% de ocupacin, lo cual significa que albergaba ms del doble de personas de acuerdo con su capacidad edilicia. Como consecuencia de ello, las celdas existentes en el establecimiento presentan
un notorio hacinamiento, situacin que genera serias dificultades
en la calidad de vida de las personas privadas de libertad, no slo
en cuanto al relacionamiento, tambin en el aspecto de salud fsica
como mental; y afecta en forma particular a las internas con discapacidad fsica y/o mental.
que reciben las dejan con baja capacidad de reaccin y con secuelas
secundarias como molestias musculares, que en la mayora de los
casos afectan a su movilidad.
Los espacios comunes como ser: patios, sanitarios, comedor, habitaciones privadas, rea de sanidad, oficinas del penal, cuentan con
muchas barreras arquitectnicas, dificultando la movilidad de las
personas con discapacidad fsica que se desplazan en silla de ruedas
o tienen una movilidad reducida.
El acceso desde las celdas hacia los patios se puede realizar nicamente a travs de escaleras; en todo el penal no se ha logrado
visualizar sanitarios adaptados a las necesidades fsicas de las personas con discapacidad fsica; el comedor se encuentra ubicado en
un segundo piso, la escalera de acceso es estrecha y el mobiliario
precario; a las habitaciones privadas se accede mediante escaleras
y el sanitario de la habitacin es reducido y no posee los ajustes
razonables que establecen la adecuacin fsica de los espacios para
la movilidad autnoma de las personas con discapacidad; el lugar
que ocupa la sanidad es pequeo en relacin al nmero de internas
con que cuenta el penal, adems el mobiliario del sitio no se adecua
141
a lo establecido por el concepto del diseo universal, es decir, conforme al estndar internacional establecido por la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, que establece entre
otros, el diseo de entornos que puedan utilizar dichas personas.
En tal sentido, se observaron la utilizacin de camillas de altura
elevada, la existencia de espacios fsicos muy reducidos y sanitarios
estrechos; igualmente, las oficinas del penal tienen un acceso limitado, ya sea por existencia de escaleras o por pasillos muy angostos.
Respecto a los lugares asignados a las mujeres con discapacidad mental, si bien existe una divisin situacional muy general, la
falta de mayor espacio impide que se pueda dividir a la poblacin
entre usuarias de drogas, enfermas mentales y adultas mayores. La
ubicacin de las mismas responde a las necesidades que presentan
los condicionantes, es decir, conforme al tipo de discapacidad que
poseen se las deriva a espacios que guarden una mejor adecuacin
a sus necesidades.
142
As y dada la presencia de tres internas con discapacidad fsica,

stas fueron ubicadas en distintos espacios. En dos casos, la directora expres que estas condicionantes no constituyen un obstculo
para que las mismas desarrollen una movilizacin independiente. El
tercer caso es de una interna con discapacidad fsica severa debido
al sobrepeso. Se tiene conocimiento de que las dificultades para la
movilizacin, constituyen una gran barrera para su desenvolvimiento diario; esto determina su dependencia a la ayuda que le puedan
prestar sus compaeras con menor grado de discapacidad. La persona que tiene muchas dificultades para movilizarse fue ubicada en el
rea de sanidad. Una segunda se encuentra en el pabelln denominado Dinasta, que es un lugar donde tambin se trabaja; y la tercera
est en el Sector 2, debido a que es usuaria de drogas.
4.5
Desde el punto de vista de la seguridad
La superpoblacin origin que espacios destinados a oficinas se

convirtieran en celdas. El sector denominado Mxima cuenta con
Cada lugar posee una delegada que es electa por las integrantes
del sector. En la zona de la crcel se encuentran 16 adultas mayores, una de ellas con problemas de obesidad. En el sector denominado Caracolito se encuentran 17 personas. El Sector 1 cuenta
con celdas habitadas por 8 reclusas. Existen dos celdas individuales,
destinadas a 2 internas con condena. El sector denominado Dinasta alberga a un total de 38 reclusas que realizan trabajos.
Se identifica que los espacios carecen de adaptaciones edilicias
que permitan el libre desplazamiento de las personas con discapacidad fsica. Los espacios destinados a las personas con discapacidad mental o sicosocial son escasos.
4.6
Desde el punto de vista administrativo
El rea administrativa del centro penitenciario tiene a su cargo

las funciones relativas a las solicitudes de pedidos, recepcin y administracin de los insumos, realizados y recibidos del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos. Cabe sealar que el trabajo se
limita a ello y no abarca la realizacin de compras directas. En esta
dependencia se manejan los insumos de alimentos y de farmacia, y
retiro de cupos de combustibles para el traslado de las internas.
La provisin de alimentos se recibe una vez al mes. Entre los
das 21 y 22 de cada mes se remiten las solicitudes al Ministerio de
Justicia y aproximadamente para el da 28 de ese mes se reciben.
Aproximadamente el 80% de lo solicitado es otorgado. Se realizan
provisiones en forma constante, aunque las cantidades muchas veces no son suficientes.
En los casos de las internas que necesitan una dieta especial, se
otorga una dieta diferenciada, pero la realidad es que no siempre hay
en stock alimentos especficos, sobre todo con las recin operadas
o que padecen diabetes; se les da pollo para que cocinen, porque
existe dificultad para el uso de la cocina del lugar. Al tiempo de la
2 pisos, all se encuentran las internas que trabajan, pero es un espacio inaccesible para las mujeres con discapacidad fsica.
143
entrevista, no se contaba con azcar, ni leche, ni fideo. La recepcin

de los alimentos pasa por un proceso de verificacin del estado de
conservacin. En caso de que el alimento recibido se encuentre en
mal estado se lo rechaza.
En lneas generales la provisin de medicinas se encuentra cubierta. Los medicamentos controlados se retiran del Hospital Psiquitrico, dependiente del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social. Durante el periodo de visita, se identific que 7 internas con
discapacidad mental no reciban la cobertura integral de los medicamentos indicados.
5 Recomendaciones
En el marco de la presente investigacin se han constatado dos
niveles de gestin pblica:
a) mbito poltico y directivo, donde se realiza el diseo de las
polticas pblicas y la toma de decisiones, y;
b) mbito tcnico, donde se ejecutan las lneas de accin.
Como resultado del trabajo de campo surgen las presentes recomendaciones en el entendimiento de que las mismas sienten las bases y sumen a la adopcin de polticas de Estado con enfoque en derechos humanos, particularmente en materia de los derechos de las
personas con discapacidad que se encuentran privadas de libertad.
144
Sobre acceso a la justicia

Elaborar una base de datos estadsticos confiable, con informacin desglosada sobre la situacin de las personas portadoras de discapacidad que se encuentran privadas de libertad y sobre el estado
procesal de las mismas. As mismo, se debe facilitar el acceso a las
personas con discapacidad que soliciten la revisin de las medidas
judiciales impuestas o realizarlas de oficio. A su vez, elaborar un
registro y base de datos que contenga la situacin procesal actuali-
Crear un mecanismo que asegure el acceso a la justicia y dotarlo

de recursos humanos estables y capacitados para proveerles informacin acerca del estado procesal y realizar seguimiento de la revisin de medidas judiciales y procesos en curso, correspondientes a
las personas con discapacidad sicosocial.
Dar cumplimiento al artculo 73 del Cdigo Penal, sobre medidas de privacin de libertad de enfermos mentales, para que las
mismas guarden reclusin en instituciones especializadas, que les
permitan tener una vida acorde a su condicin mdica, y segn el
caso recibir los tratamientos adecuados, hasta alcanzar un mayor
grado de bienestar. A este mismo efecto se debe revisar el Acta de
Conformidad establecido entre el Hospital Psiquitrico y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el ao 2009. En tal
sentido, se debe promover la revisin, de oficio o a peticin de las
personas con discapacidad mental, de las rdenes judiciales por las
que se encuentran recluidas en los centros penitenciarios.
zada y los establecimientos donde estn recluidas las personas con

discapacidad privadas de libertad.
Sobre el rgimen penitenciario

Impulsar el estudio de armonizacin legislativa de la Ley
210/70, adecundola a los estndares internacionales en materia de
Derechos Humanos de las personas privadas de libertad, incluir a
las personas con discapacidad como destinatarias de los servicios
penitenciarios y como poblacin; incluir el enfoque de gnero de
manera transversal; tomar los principios de no discriminacin, ajustes razonables y diseo universal como ejes rectores para el anlisis
y las modificaciones que surjan de ste.
Revisar las resoluciones administrativas, protocolos y manuales
que regulan las actividades penitenciarias vigentes, respecto a las
personas con discapacidad privadas de libertad, para adecuarlo a
los estndares mnimos sobre inclusin de las personas con discapacidad conforme lo establece la Convencin sobre Derechos de las
Personas con Discapacidad.
145
Disear, implementar y controlar la ejecucin de Manuales Operativos que incluyan el tratamiento especfico de las personas con
discapacidad fsica y/o mental, y reforzando el cumplimiento de
los protocolos y/o las resoluciones administrativas que regulan el
acceso de internos e internas, de visitas, de quejas y de denuncias
atendiendo a los estndares internacionales en materia de derechos
de las personas con discapacidad.
Disear e implementar un plan de poltica penitenciaria acorde
a los estndares internacionales de Derechos Humanos y a los contextos actuales de la sociedad, para garantizar la rehabilitacin de
las personas en situacin de encierro, y facilite la reinsercin de las
mismas en la sociedad.
Destinar a los centros penitenciarios los rubros necesarios que
permitan garantizar la calidad de vida a las personas privadas de
libertad en general y especficamente, establecer servicios concernientes a la prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud mental
y fsica de las Personas con Discapacidad.
Adecuar la infraestructura y mobiliario de los establecimientos
penales conforme a lo establecido por el concepto de diseo universal y atendiendo a lo dispuesto por la Ley N 4934/2012 de Accesibilidad a los Espacios Fsicos. Para ello, se debe dotar de presupuesto al Ministerio de Justicia, para adaptar los espacios comunes
como comedores, sanidad, patios, las privadas, las celdas, reas de
sanitarios y mobiliarios de estos espacios.
146
Elaborar registros estadsticos sanitarios fidedignos con los cuales se podrn llevar a cabo anlisis de prevalencia de discapacidades
fsicas, mentales, congnitas y adquiridas; para establecer tipos de
tratamientos y terapias y determinar estrategias de intervencin, tcnicas, etc.; todo ello, en funcin a su utilidad prctica, su eficiencia
y su eficacia.
Llevar un registro confiable de las Personas con Discapacidad
mental que reciben medicacin y/o tratamiento y que se encuentren
privadas de libertad. As como a quienes ingresan por primera vez.
Brindar terapias unitarias o mixtas, conforme a los requerimientos especficos, destinadas a la rehabilitacin de las personas con
discapacidad mental.
Establecer acuerdos y mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud Pblica y la Secretara
Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad (SENADIS), para la atencin integral de las personas con discapacidad
mental y/o fsica que hayan cometido hechos punibles, garantizando
servicios de salud acordes a la necesidad especfica de cada persona.
Conformar una espacio de trabajo interinstitucional con las instancias que por la naturaleza de sus funciones integren la temtica
de personas privadas de libertad y discapacidad, que se ocupe de
atender cuestiones relativas a la calidad de vida y estados procesales y reinsercin social de las Personas con Discapacidad que se
encuentran dentro del sistema penitenciario nacional, de forma a
incluir como eje transversal el tratamiento debido a las Personas
con Discapacidad mental, fsica y a la prevencin de las adicciones.
Desarrollar programas de atencin de la salud mental y de prevencin y control de las adicciones en los centros penitenciarios de
forma sostenida y con carcter integral.
Capacitar al personal penitenciario sobre los cuidados destinados a las personas con discapacidad fsica y/o mental, teniendo
como marco de referencia los instrumentos internacionales y las directrices en materia de las Personas con Discapacidad.
Fortalecer los servicios sanitarios brindados por personal tcnico
formado y/o especializado en atencin sociosanitaria destinado a las
Personas con Discapacidad, entindase a profesionales en enfermera, fisioterapia, kinesiologa, trabajo social, psicologa, psiquiatra,
Estas personas deben estar no slo diagnosticadas, sino tambin

deben participar de un plan de tratamiento individual que permita
medir los progresos (o retrocesos) en su salud, su evolucin, seguimiento continuo y detectar a tiempo situaciones complejas que
puedan ocurrir.
147
etc., con formacin especfica para la atencin ptima a poblaciones

con algn tipo de discapacidad fsica y/o mental. Y posibilitar, a travs de gestiones administrativas en coordinacin con los juzgados,
autorizaciones para que las Personas con Discapacidad fsica que
requieren con regularidad tratamientos de rehabilitacin, puedan
acudir a un centro de rehabilitacin.
Establecer un plan de seguridad y de contingencia, como simulacros para casos de incendios, derrumbes, inundaciones, amenazas
de bomba, siniestros, catstrofes naturales, entre otros, de manera a
garantizar la seguridad de los centros penitenciarios, garantizando
la seguridad de las personas que se encuentran en dichos recintos,
ya sean internos, visitantes circunstanciales, funcionarios y/o directivos.
Establecer las medidas necesarias para que el personal que presta servicios en los centros penitenciarios reciba tratamiento psicolgico y/o psiquitrico con regularidad, sean examinados teniendo
en cuenta las diferencias individuales o siguiendo estndares de
atencin a grupos, en donde los intervalos de tiempo entre examen
y examen sean designados de acuerdo a los casos, para evaluar el
grado de aptitud para desempear las responsabilidades de sus funciones.
Bibliografa
148
Asociacin ParIgual ONU Mujeres (2013): Mujeres y Discapacidad en el Paraguay. Desde una Mirada de Derechos. Asuncin: ParIgual y ONU Mujeres.
CEJIL / Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (2007): Los Derechos
Humanos en el Sistema Interamericano. Compilacin de Instrumentos. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Buenos Aires:
CEJIL.
O Donnell, Daniel (2007): Derecho Internacional de los Derechos Humanos:
Normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano. Bogot: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.

Declaracin Universal de Derechos Humanos, (1948). ONU.
Ley N 270/1970, Ley Penitenciaria.
Ley N 836/1980, Cdigo Sanitario.
Ley N 1183/1985, Cdigo Civil.
Ley N 56/1990, Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Ley N 69/1990, Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes.
Ley N 4/1992, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Ley N 5/1992, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Ley N 400/1994, Primer Protocolo facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Ley N 1040/1997, Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Ley N 1160/1997, Cdigo Penal de la Repblica del Paraguay.
Ley N 2754/2005, Protocolo facultativo de la Convencin contra la Tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Ley N 3540/2008, Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las
personas con discapacidad.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo
facultativo. Firmado el 6/Oct/2009. Sin ratificar.
Normativa
149
ABUSO POR FALTA DE

FUNDAMENTACIN Y CONTROL DE
LA PRISIN PREVENTIVA
El caso de los adolescentes privados de libertad en los
Centros Educavos
La invesgacin examina las resoluciones de prisin prevenva dictadas en

los procesos penales de los adolescentes privados de libertad en los Centros
Educavos de Itaugu y de Ciudad del Este, para monitorear la ulizacin de la
prisin prevenva como medida cautelar. Los resultados indican que sera una
prcca generalizada el dictado de rdenes de prisin prevenva sin la debida
fundamentacin legal y fcca. Se observa adems, un inadecuado uso del
encierro penitenciario como una respuesta que no aborda problemas reales
de fondo como las adicciones y la desintegracin social y familiar.
Autores:
ROQUE ORREGO
Comisionado del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de Paraguay.
SOLEDAD CCERES
Abogada. Miembro del Consejo Direcvo de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la
Adolescencia de Paraguay CDIA. Escabina del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura
de Paraguay.
JOS GALEANO MONTI
Director de Invesgaciones Sociales del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de
Paraguay.
XIMENA LPEZ
Abogada. Asistente del rea Jurdica de la Coordinadora Derechos Humanos Paraguay - CODEHUPY.
Escabina del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de Paraguay.
HUGO VALIENTE
Asesor Jurdico del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de Paraguay.
El objetivo de esta investigacin consiste en determinar la regularidad y correccin con que la prisin preventiva es aplicada a adolescentes de los Centros Educativos de Itaugu y Ciudad del Este.
As como de los resultados obtenidos en la investigacin, recomendar medidas para que los abusos jurisdiccionales en la fundamentacin de la medida sean abordados con acciones pertinentes para la
prevencin de la tortura y los dems malos tratos.
El Informe Anual de Gestin y Recomendaciones 2013 del
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura identific como
uno de los problemas estructurales del colapso del sistema penitenciario, causante de un agravamiento de las condiciones de detencin, al abuso en la utilizacin de la prisin preventiva. Esta situacin se traduce en la aplicacin masiva o indiscriminada de esta
medida cautelar en el sistema de justicia, contrariando su naturaleza
excepcional. A criterio de lo observado por el MNP, parece ser bastante comn la ausencia de fundamentos que acrediten el mrito de
su dictado, la aplicacin ms all del plazo legal mximo de su duracin y la ausencia de un debido control de sus fines por parte de los
Juzgados de Ejecucin Penal. El informe anual del MNP seala que:
Una modalidad registrada como abuso de poder es la ausencia o
insuficiencia de fundamentos. El mismo Cdigo Procesal Penal
(CPP) establece que la resolucin debe contener la enunciacin
clara de elementos fcticos, probatorios y jurdicos (artculo 125 y
247 del CPP). Estos argumentos deben pronunciarse sobre todos
los requisitos para el uso de la prisin y deben contener un relato del hecho o hechos que se atribuye al imputado (artculo 247
del CPP). La ausencia o insuficiencia de fundamentos no permite
conocer los motivos por los cuales es estrictamente necesaria la
aplicacin de la prisin preventiva en los casos analizados.
El encierro hecho de este modo deviene en un trato inhumano en
s mismo. Implica someter al prevenido/a a una afliccin que la
ley proscribe, pues todo ser humano tiene el derecho de contar con
una resolucin que d cuenta de cada motivo que exige la ley para
que sea privado de su libertad. El incumplimiento de este requisito
lo somete a una afliccin de la que es responsable el o la juez que
Abuso por falta de fundamentacin y control de la prisin preventiva
1 Introduccin y metodologa
153
dispuso su encierro (artculo 75 del CPP). Tambin tiene responsabilidad el o la fiscal que debe velar por la vigencia de las garantas
del procesado/a que de este modo resultan violadas (artculo 54
del CPP) (MNP, 2013: 122-123).
El abuso de la prisin preventiva impacta en primer trmino en

el hacinamiento de las prisiones, teniendo en cuenta que un 75%
(a junio de 2014) de las personas privadas de libertad en el sistema
penitenciario de adultos no tienen condena, al tiempo que existe
un porcentaje de ocupacin del 159%, alcanzando niveles de sobrepoblacin crtica. En segundo lugar, es relevante en trminos de
Derechos Humanos porque, bsicamente, las condiciones de vida y
trato de las personas prevenidas siguen siendo las mismas que las
de las condenadas en las penitenciaras del Paraguay. Asimismo, la
prisin preventiva favorece la indefensin en juicio y la imposicin
de condenas injustas.
En tal sentido, la reduccin de la cantidad de personas en prisin preventiva en las Penitenciaras y Centros Educativos del pas
deviene en un objetivo estratgico para la prevencin de la tortura
y otros tratos inhumanos. El efectivo control jurisdiccional sobre
la legalidad y razonabilidad de la prisin es, en ltimo trmino, la
mayor y ms eficaz garanta para un control sobre la prisin.
Al respecto, ya el Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Manfred Nowak,
haba sealado al Estado paraguayo que:
154
El Gobierno debera limitar el recurso a la detencin preventiva,

particularmente en los casos de delitos no violentos, leves y menos
graves, y aumentar la aplicacin de medidas no privativas de la
libertad. El uso extensivo de la prisin preventiva es contrario a
la presuncin de inocencia, agrava el hacinamiento y expone a los
sospechosos a un medio ambiente de criminalidad e inseguridad1.
Consejo de Derechos Humanos. Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o

Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Recomendacin a Paraguay del Relator
Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, A/
HRC/7/3/Add.3, 1 de octubre de 2007, prr. 90 inciso p.
Metodologa
Este informe es el resultado de una investigacin de tipo descriptivo y exploratorio, con un enfoque cualitativo. El anlisis de
los datos se complementa con una breve descripcin del perfil de
los adolescentes privados de libertad basada en la sistematizacin
y anlisis de datos cuali-cuantitativos a partir del procesamiento de
los datos de los internos asentados en su ficha judicial.
La falta de fundamentacin de una resolucin que dicta una

prisin preventiva constituye una violacin constitucional y es un
indicador de abuso de prisin preventiva fcilmente verificable y
comparable, a efectos de establecer un mtodo de monitoreo sistemtico. En el caso de los adolescentes privados de libertad en el
marco de procesos abiertos ante la justicia penal adolescente, la utilizacin de la prisin preventiva tiene lmites an ms estrictos, derivados de esa proteccin especial de la que gozan los adolescentes.
La estrategia metodolgica usada fue el estudio documental y su

contrastacin con el marco normativo, de modo a establecer y describir patrones de comportamiento institucional del Poder Judicial
en la argumentacin de los fundamentos de la prisin preventiva.
La unidad de anlisis est constituida por 27 casos judiciales
correspondientes a la misma cantidad de adolescentes privados de
libertad en prisin preventiva en ambos centros en los que se tom
la muestra. El muestreo es de tipo no probabilstico por cuotas y
homogneos, en vista a que la eleccin de los elementos fue dirigida
de acuerdo a las caractersticas y objetivos del presente estudio.
La ventaja de una muestra no probabilstica es su utilidad para
determinado diseo de estudio que requiere no tanto una representatividad de elementos de una poblacin, sino una cuidadosa y controlada eleccin de casos con ciertas caractersticas especificadas
previamente en el planteamiento del problema (Hernndez Sampieri, Fernndez y Baptista, 2010: 190). Un muestreo por cuotas
implica que los casos seleccionados van conformando o llenando
cuotas de acuerdo con la proporcin de ciertas variables demogr-
155
ficas de la poblacin (Idem, 397) y en una muestra homognea se

tiene en cuenta que las unidades a seleccionar poseen un mismo
perfil o caractersticas, o bien, comparten rasgos similares (Idem,
398).
Las variables seleccionadas para disear la muestra fueron: (a)
los juzgados de origen de las causas (once juzgados en total) y (b)
las categoras de hechos punibles bajo investigacin (tres categoras
de hechos punibles predominantes en la poblacin de ambos centros
educativos), conforme se detalla en el Anexo I. Se considera que
estas variables son relevantes porque pueden sesgar los resultados
de los hallazgos. Del Departamento Judicial de cada Centro Educativo se realiz una seleccin de fichas de adolescentes privados de
libertad, hasta alcanzar un total de 27 casos de ambos centros, distribuidos proporcionalmente conforme a las variables seleccionadas.
Con los datos obtenidos de cada ficha, se recolect la informacin
de cada expediente judicial en su juzgado de origen.
Los casos estn debidamente registrados e identificados. No
obstante, para preservar la identidad de los adolescentes y protegerlos frente a eventuales represalias por parte de funcionarios penitenciarios y/o operadores judiciales, son identificados mediante una
codificacin numrica en este informe.
156
La tcnica de investigacin consisti en el anlisis documental de fuentes primarias, compuestas por las fichas judiciales de los
internos y el expediente judicial. Los datos obtenidos mediante la
investigacin documental fueron recopilados mediante una matriz
de recoleccin y anlisis que da cuenta de siete categoras analticas
elaboradas de acuerdo al marco terico y la normativa aplicable,
que hacen al contenido de la fundamentacin debida de las decisiones judiciales y al acceso a la tutela efectiva proporcionada por las
garantas de un juicio justo:
a) La conviccin suficiente sobre la existencia del hecho punible: qu tipo de pruebas, qu razonamiento judicial se utiliza para dar por acreditada la existencia del hecho punible;
c)
d)
e)
f)
b)
cul es el estndar probatorio de los elementos de conviccin

requeridos y cmo se introducen stos al proceso judicial.
La sospecha razonable de la participacin del imputado
y de su responsabilidad penal: cules son las pruebas que
se admiten y cul es el razonamiento judicial para relacionar
estos elementos de conviccin entre s y con respecto a la
conducta del adolescente, de modo a fundar la sospecha razonable de su participacin en el hecho punible; cul es el estndar de prueba que requieren los juzgados para fundar este
extremo y cmo concilian la actividad probatoria inmediata
del Ministerio Pblico con el derecho a la defensa en juicio.
El fundamento del peligro de fuga o la obstruccin de la
investigacin: qu tipo de hechos suficientes son invocados
y qu razonamiento judicial efectan los jueces para dar por
acreditado el peligro de fuga o la obstruccin de la investigacin en el fundamento de la prisin preventiva, qu interpretacin especfica vinculada al mundo adolescente desarrollan
los jueces sobre conceptos legales tales como el arraigo, la
actitud frente al perjuicio causado o el comportamiento frente al procedimiento.
La proporcionalidad de la prisin preventiva: cul es el
anlisis de proporcionalidad de la prisin preventiva que
efectan los magistrados y en qu medida se da cuenta del
agotamiento previo de otras medidas menos gravosas que la
privacin de libertad; cul es el razonamiento judicial que se
efecta para evaluar el agotamiento de las medidas provisorias (artculo 232) y decidir de tal manera que la prisin sea
la ultima ratio.
El inters superior del nio: en qu medida, el razonamiento judicial incorpora explcitamente este principio de la Convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Nio como
un estndar de validacin de la prisin preventiva.
La revisin peridica de la prisin preventiva: en qu medida se da vigencia a la obligatoria revisin peridica de la
157
prisin preventiva; qu operadores judiciales son quienes activan los mecanismos de revisin.
g) El comportamiento procesal de la defensa tcnica: en qu
medida la defensa tcnica de los adolescentes ejerce un efectivo y real auxilio jurdico, ms all de la mera asistencia
formal a las audiencias, presentando oposiciones, revisiones
y/o apelaciones a los autos de prisin preventiva.
La investigacin se llev a cabo entre los meses de abril y mayo
de 2014. Esto incluy el trabajo de campo en los Centros Educativos y la revisin documental de los expedientes judiciales.
2 Marco terico normativo

La garanta simultnea de los derechos a la libertad y a la presuncin de inocencia2 conlleva que las personas que estn acusadas de un delito a la espera de la realizacin de un juicio lo hagan,
como regla general, en libertad y que no sern detenidas antes que
un rgano judicial competente decida de un modo definitivo sobre
su responsabilidad y la sancin correspondiente.
158
Toda persona es inocente de los cargos que se le imputan, hasta tanto no haya sido
encontrada culpable por un tribunal imparcial e independiente, que haya examinado
los mritos y pruebas de cargo y de descargo, en un juicio en el que se haya permitido
el ejercicio de la defensa (art. 17.1 Consitucin de la Repblica; art. 8.2 Convencin
Americana de Derechos Humanos; art. 14.2 Pacto Internacional de los Derechos Civiles
y Polticos (PIDCP); principio 36.1 Conjunto de Principios; regla 84.2 Reglas Mnimas).
Este principio tiene indudables repercusiones en el desarrollo posterior del procedimiento penal, en particular en cuanto a la regla del juicio previo y a la carga de la prueba, que
impone a quien acusa el deber de probar la culpabilidad. Adicionalmente, en materia de
la prisin preventiva, el principio de la inocencia presunta impone la carga de la prueba
de los presupuestos que la justifican al rgano acusador. Al respecto, la CIDH seal:
Corresponde a las autoridades judiciales competentes, particularmente a los fiscales,
y no al acusado o a su defensa acreditar la existencia de aquellos elementos necesarios
para determinar la existencia del riesgo de fuga o de obstaculizacin de las investigaciones (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2013), Informe sobre el uso de
la prisin preventiva en las Amricas, OEA/Ser. L/V/II. Doc. 46/13, prr. 145.
La prisin provisional consiste en la privacin de libertad de una

persona a la que se le imputa la comisin de un hecho punible dirigida a asegurar en ltima instancia la efectividad de la eventual
sentencia condenatoria con que pueda finalizar el proceso (Banacloche, 1996: 378).
La situacin del detenido en prisin preventiva tiene una regulacin jurdica en dos vertientes: por un lado, existen normas de
carcter procesal que reglamentan los aspectos formales de la prisin preventiva (requisitos, aspectos institucionales, condiciones de
3
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (Ley N 5/92) dispone, en su

artculo 9.3, lo siguiente: La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas
no debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo. La Convencin Americana de
Derechos Humanos (Ley N 1/89), dispone, en su artculo 7.5, lo siguiente: Toda persona
detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de
un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su
libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio.
Vanse adems los principios 36-39 Conjunto de Principios.
La Constitucin de la Repblica de Paraguay establece en su artculo 19: La prisin
preventiva slo ser dictada cuando fuese indispensable en las diligencias del juicio. En
ningn caso la misma se prolongar por un tiempo mayor al de la pena mnima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho efectuada en el auto
respectivo.
La detencin imputativa es aquella que se practica con el objeto de poner al posible
implicado en la comisin de un delito a disposicin de la autoridad judicial competente,
para que sta decida lo que proceda sobre su situacin personal (Banacloche Palao, J.
La libertad personal y sus limitaciones. McGraw Gill, Madrid, 1996, pp. 472.
No obstante, todos los instrumentos internacionales de derechos

humanos3 y la Constitucin de la Repblica de Paraguay4 consideran que en determinadas circunstancias y bajo estrictos presupuestos, es factible condicionar la libertad o an dictar la privacin de
libertad como una medida cautelar tendiente a garantizar la comparecencia del acusado. Esta circunstancia de privacin de libertad es
una situacin intermedia y distinta de la aprehensin o detencin
imputativa5 y de la condena; marca una situacin procesal en que la
persona detenida est siendo investigada en el marco de lmites temporales ms flexibles e imprecisos que los fijados por una condena
o durante la detencin.
159
revisin y otros); por otro lado, normas de carcter substantivo que

reglamentan las condiciones materiales en las que deben permanecer los prevenidos, de manera a recibir un trato diferente a los condenados.
El MNP ha definido la prisin preventiva como:
El encierro de una persona procesada en un establecimiento estatal
habilitado para tal efecto nterin se la juzgue y quede firme su sentencia. No debe ser confundida con la sancin de pena privativa
de libertad que se aplica luego de realizado el juicio como consecuencia de una sentencia condenatoria. La prisin preventiva se
aplica cuando pruebas acreditan la existencia de un delito o crimen
y la persona procesada resulta probablemente responsable de esos
hechos segn las evidencias que se presentan al juez. Concurrentemente el acusador/a debe acreditar que si no se aplica prisin
preventiva es probable que el procesado/a se fugue u obstruya la
investigacin. Por eso es una medida cautelar; cautela el sometimiento de la persona procesada al sistema de justicia y no es
jurdicamente una pena anticipada. Debe ser cumplida en condiciones dignas y en sitios distintos al previsto para los condenados/
as (MNP, 2013: 122).
La prisin preventiva parte en principio de determinados presupuestos que justifican y fundamentan su adopcin por parte del
juzgador:
a. Comisin de un hecho delictivo: Se debe encontrar probado fehacientemente por medios preliminares que existe un
hecho punible grave6 y que existan hechos suficientes para
sostener razonablemente que una determinada persona es
partcipe y responsable penalmente de ese hecho punible (artculos 242.1 y 242.2 del Cdigo Procesal Penal; artculo 194
del Cdigo de la Niez y la Adolescencia).
160
Aunque el Cdigo Penal no clasifica los hechos punibles entre graves y leves, cabra
preguntarse cules podran ser los delitos que no dan lugar a la prisin preventiva durante su investigacin. Es un punto no aclarado en la legislacin y sobre el que no existe
an mucha informacin doctrinaria.
ben existir hechos suficientes que permitan apreciar que por

las circunstancias, el imputado podr darse a la fuga o podr
obstruir un acto concreto de la investigacin, por lo que la
medida cautelar es procedente. El Cdigo Procesal Penal no
deja librada a la voluntad del juez determinar qu habr de
entender por peligro de fuga o por actos de obstruccin
de la investigacin, sino que determina con precisin en los
arts. 243 y 244 las circunstancias que configuran estas este
peligro.
Con respecto a la prisin preventiva, tanto la Consitucin de la
Repblica como los tratados internacionales sealados, la jurisprudencia y la doctrina establecen claramente su naturaleza cautelar,
provisional, excepcional y sujeta a estrictos procedimientos de verificacin judicial peridica. Operativamente, estas disposiciones se
encuentran desarrolladas en el artculo 233 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia y en los artculos 242-254 del Cdigo Procesal Penal.
b. Peligro de fuga o de obstruccin de la investigacin: De-
Cautelar
Fue la doctrina procesalista clsica italiana la que desarroll el
concepto y la autonoma de las medidas procesales provisionales,
cautelares o precautorias. Calamandrei (1996) enuncia que las medidas cautelares son aquellos efectos de la resolucin definitiva que
se adelantan encaminados a prevenir el dao que podra ocasionar
el retardo de la misma, ya que sin la aplicacin de ese instituto, el
resultado final del proceso carecera de eficacia o su efecto sera
muy reducido. En materias no penales donde se discutirn derechos
de las personas (procesos civiles o administrativos, garantas constitucionales, y otros), las medidas provisionales son en cierto punto indispensables, ya que contribuyen a establecer la situacin de
hecho que debe permanecer durante el trmite y la discusin de la
cuestin principal, evitando que una actitud de las partes perjudique
la eficacia de la sentencia o que el mismo proceso quede sin asunto.
En materia penal, las medidas cautelares, en cambio, estn encaminadas a asegurar la comparecencia del imputado a las convocatorias
161
162
del juzgado y su sometimiento al proceso, y encuentran su principal

fundamento en que no es posible condenar o an proseguir la investigacin de la causa a una persona en su ausencia, porque as lo
dispone la Constitucin de la Repblica.
Tanto la Corte como la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos han sealado claramente que, con arreglo al artculo 7.5
de la Convencin Americana de Derechos Humanos, los nicos argumentos legtimos de la prisin preventiva son los riesgos reales
y probados de que el imputado intente eludir a la justicia o intente
obstaculizar la investigacin judicial, siendo como es una medida
cautelar encaminada a neutralizar los riesgos procesales que atenten
contra la realizacin del juicio. Las caractersticas personales del
supuesto autor o la gravedad del hecho punible que se le imputa
no son por s solas fundamentos suficientes. Menos an, la prisin
preventiva puede justificarse sobre la base de los fines preventivos
especficos como la peligrosidad del imputado, la posibilidad futura que cometa otros delitos o la repercusin social del hecho punible investigado, ni sobre fines preventivos generales propios de
la pena. La naturaleza cautelar de la prisin preventiva prohbe su
utilizacin punitiva7. Tampoco son compatibles con la Convencin
Americana de Derechos Humanos las medidas de prisin impuestas
obligatoriamente por la ley, en base a criterios como el tipo de delito
o las caractersticas personales del acusado, porque stas violan la
presuncin de inocencia y tasan facultades judiciales de apreciacin
de los hechos8.
Esta caracterstica cautelar refuerza el carcter instrumental de
la prisin preventiva, y desecha totalmente el uso abusivo institucionalizado en el sentido de aplicar la prisin como medida de seguridad social (sobre todo para evitar que reincidentes puedan volver
7
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Informe sobre el uso de la

prisin preventiva en las Amricas, OEA/Ser. L/V/II., Doc. 46/13, 2013, prr. 143-144.
Al respecto, la Comisin seal: Cuando la aplicacin de la prisin preventiva con base
en criterios como los mencionados se hace obligatoria por imperio de la ley, la situacin
es an ms grave, porque se est codificando por va legislativa el debate judicial; y
por tanto, limitndose la posibilidad de los jueces de valorar su necesidad y procedencia
de acuerdo con las caractersticas del caso especfico (Ibd., prr. 137).
Provisional
Por la cual su vigencia est determinada por un plazo determinado por el procedimiento principal (la investigacin del delito) del
cual depende. As como tambin se supedita su vigencia en la medida en que no varen las circunstancias que la fundamentaron y
que exigen que pueda ser revisada peridicamente. El enunciado carcter provisional de la prisin preventiva requiere necesariamente
un periodo mximo de duracin y garantas especficas de revisin
peridica a los efectos de examinar si continan reunindose los
presupuestos que fundamentaron su adopcin (principio 39 Conjunto de Principios). La regla general que en la doctrina se establece es
que su duracin no debe exceder el tiempo necesario para cumplir
con los fines que se pretendan con ella. Esta es la derivacin ms
importante del principio de Derechos Humanos por el cual toda persona acusada de un ilcito penal tiene derecho a ser juzgada en un
plazo razonable o, en su defecto, ser puesta en libertad (artculo 9.3
del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos; artculo
7.5 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; principio
38 del Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de detencin). El Comit de Derechos del Nio seal que la revisin peridica de la legalidad de
la prisin preventiva debe ser efectuada con una frecuencia de cada
dos semanas9. Segn el organismo, cuando no sea posible disponer
la libertad del adolescente o la sustitucin de la privacin de libertad
por otra medida sustitutiva, la causa debe ser vista en juicio oral a
los treinta das del ingreso del adolescente a prisin preventiva.
Comit de Derechos del Nio. Observacin General N 10 (2007). Los Derechos del
Nio en la justicia de menores, Doc. ONU CRC/C/GC/10, 25 de abril de 2007, prr. 83.
a salir a la calle) o como anticipo de pena sin juicio (teniendo en

cuenta la mora judicial).
163
Excepcional
La regla general es que el procesado como contina siendo inocente litigue en libertad, evitndose en la medida de lo posible la
imposicin de una medida tan perjudicial para la persona para los
casos estrictamente necesarios.
En este sentido la disposicin 6.1 de las Reglas mnimas de las
Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio) establece que el procedimiento penal slo recurrir
a la prisin preventiva como ltimo recurso, y porque otros medios
menos lesivos de asegurar la comparecencia del acusado al juicio
hayan sido demostrados como infructuosos para este fin. La caracterstica de la excepcionalidad tambin conlleva que la prisin debe
ser sustituida inmediatamente cuando las circunstancias que la acreditaron hayan perdido vigencia.
Proporcional o limitativa de derechos indispensables para su
finalidad
164
Este es otro requisito para la aplicacin de la medida de prisin

preventiva. Su naturaleza cautelar exige que slo impida la fuga
y la obstruccin de la investigacin. No se autoriza la restriccin
de derechos que no guardan relacin con el objetivo cautelar de su
naturaleza teleolgica. Entre estos puede citarse el alojamiento en
celdas con condiciones ajustadas a lo dispuesto por las leyes correspondientes y las reglas tcnicas pertinentes, acceso amplio a la
posibilidad de comunicarse libremente, acceso a la educacin primaria obligatoria y la educacin en general, acceso a vestimenta
adecuada, abrigo, resguardo del calor excesivo o el fro, derechos a
la salud, a la alimentacin en cantidad y calidad suficientes y adecuadas, etc. Es decir todo lo que es necesario para que la persona
tenga resguardada su dignidad.
Este requerimiento deviene de la naturaleza constitucional de
la medida establecida en el artculo 19 de la Constitucin de la Repblica. Tambin del artculo 1 de la misma ley fundamental, que
establece el respeto de la dignidad humana como finalidad del Es-
Se hace notar que una causal de revocatoria de la prisin preventiva es que ella no restrinja derechos innecesarios para el cumplimiento de su finalidad. Ello se encuentra literalmente establecido en
el artculo 252 numeral 4 del Cdigo Procesal Penal. La ley establece como causal de revocatoria de la prisin el hecho que esta haya
provocado restricciones de libertad que no sean las indispensables
para evitar la fuga.
tado paraguayo. El artculo 11 de la Constitucin exige que las condiciones de privacin de libertad se cian a la ley. La Convencin
Americana de Derechos Humanos exige que toda persona privada
de libertad sea tratada con respeto a su dignidad (artculo 5). La
Convencin de los Derechos del Nio proscribe todo trato cruel y
encomienda al Estado velar por el cumplimiento de este mandato
(artculo 37). Las condiciones de dignidad son pues un requisito
habilitante para aplicar prisin preventiva. Ello surge claramente de
estos y otros preceptos plenamente vigentes en el orden positivo.
La naturalizacin del incumplimiento de este mandato no exonera al Estado de su responsabilidad jurdica ni a los agentes pblicos
designados con el objeto de velar por la vigencia de estos derechos.
En el caso de los adolescentes privados de libertad, deben tenerse en cuenta requisitos adicionales de justificacin de la proporcionalidad. En primer trmino, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia
(artculo 233) obliga a que el juzgador realice un examen de proporcionalidad de la medida, y su justificacin frente al fracaso de otras
medidas provisionales menos lesivas. El examen de proporcionalidad deber, por mandato legal, estar fundado explcitamente en que
la medida no conlleva una carga emocional desproporcionada que
perjudique al adolescente. El examen de proporcionalidad requiere
la enunciacin de una relacin racional entre la medida de prisin
preventiva y el fin cautelar perseguido, de modo tal que el sufrimiento inherente a la privacin de libertad no resulte desmedido
en relacin al fin procesal que se obtiene. El Cdigo de la Niez y
la Adolescencia establece adems que para el caso de menores de
16 aos de edad se podr decretar la prisin preventiva por peligro
165
de fuga slo si stos ya se han fugado con anterioridad en el marco

del mismo proceso o no tengan arraigo. Asimismo, la Convencin
de Derechos del Nio y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia
(artculo 3) exigen que toda decisin judicial que afecte a un adolescente se fundamente en el principio del inters superior del nio. La
legislacin nacional establece una lista de verificacin de derechos
que conforman el principio del inters superior del nio.
La exigencia de proporcionalidad en la prisin preventiva de
adolescentes, obliga a la aplicacin previa de otras medidas que
pueden ser la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia, el traslado a un hogar o a una institucin educativa, as como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin,
el asesoramiento, la libertad vigilada, los programas de enseanza
y formacin profesional, y otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, como lo establece el Cdigo de la Niez
y la Adolescencia, y el artculo 40.4 de la Convencin de Derechos
del Nio. Estas medidas deben tener por objetivo asegurar que los
adolescentes sean tratados de manera acorde a sus circunstancias y a
la naturaleza de la infraccin. Numerosas disposiciones de derecho
internacional sostienen este principio10.
La debida motivacin de la prisin preventiva
166
Las decisiones judiciales que imponen la prisin preventiva deben al igual que todas las resoluciones judiciales estar fundadas
en la Constitucin de la Repblica (artculo 256) y en la ley. La necesidad de la fundamentacin, en los trminos fijados por el artculo
247 numeral 3, requiere no solamente la ausencia de inconsistencias
en el relato fctico de hechos, sino sobre todo la existencia de una
debida fundamentacin de las conclusiones del magistrado intervi10
Vase a este respecto la Regla 13.1 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la
Asamblea General en su resolucin 40/33 de 28 de noviembre de 1985; Regla 17 de las
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad,
adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113 de 14 de diciembre de 1990;
y Artculos 37 y 40.4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; artculo 10.3 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Para el caso de los adolescentes privados de libertad, la autoridad judicial debe expresar las circunstancias concretas de la causa o
las causas que permitan presumir, fundadamente, que otras medidas
aplicadas no sern suficientes, especficamente las previstas en el
artculo 232, primer prrafo, del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, refirindose a aquellas que promuevan la educacin y las prestaciones necesarias para el sustento del adolescente procesado, o la
internacin en un hogar adecuado; y por tanto la prisin preventiva
no resulte desproporcionada. Los argumentos a favor o en contra
no pueden basarse en consideraciones abstractas o en presunciones.
Las debidas garantas en un juicio penal requieren que las decisiones que se adopten en el curso del procedimiento sean formuladas de
un modo cierto y por escrito, a la vez que estas decisiones sean fundadas. La falta de una decisin motivada y por escrito que justifique
el por qu se enva a prisin preventiva a un imputado configura una
arbitrariedad manifiesta a la vez que una situacin de indefensin, incompatible con el derecho a la proteccin judicial efectiva. La Corte
Interamericana ha sealado que el respeto al derecho a la presuncin
de inocencia exige igualmente que el Estado fundamente y acredite,
de manera clara y motivada, segn cada caso concreto, la existencia
de los requisitos vlidos de procedencia de la prisin preventiva11.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que
la motivacin es la exteriorizacin de la justificacin razonada que
permite llegar a una conclusin12. Asimismo, ha indicado que el
11
12
Corte IDH. Caso Usn Ramrez vs. Venezuela. Sentencia de 20 de noviembre de 2009,
10 prr.. 144.
Corte IDH. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C N
niente, requisito que debe satisfacer simultneamente los estndares

de legalidad, veracidad y especificidad, exigiendo una motivacin
por cada conclusin que sea adoptada, respecto de cada imputado en
particular, relacionando las circunstancias acreditadas con medios
de prueba objetivamente verificables y refutables que hayan sido
producidos por el rgano de persecucin penal.
167
deber de motivacin es una de las `debidas garantas incluidas en

el artculo 8.1 de la Convencin para salvaguardar el derecho a un
debido proceso13. La Corte Interamericana ha estimado, en otros
precedentes que las decisiones que adopten en los procedimientos
judiciales en la sede interna de los Estados parte de la Convencin
Americana, que puedan afectar Derechos Humanos deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo contrario seran decisiones arbitrarias14 . Por su parte, el Comit de Derechos Humanos seal una
violacin del artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos en ocasin que un tribunal local omitiera fundamentar por
escrito una sentencia, vulnerando el derecho de la vctima a interponer un recurso judicial adicional ante un tribunal superior15.
3 Anlisis de los datos

3.1
168
Perfil procesal de los adolescentes privados de libertad
Al momento de la inspeccin en ambos Centros Educativos,

nueve de cada diez adolescentes no tenan condena. Conforme al
procesamiento de datos del registro de internos de los centros, en
el Centro Educativo de Itaugu se observ que sobre una poblacin
total de 170 adolescentes privados de libertad, el 91,2% se encontraba procesado, recluido en virtud de una orden de prisin preventiva.
Un 5,9% de los internos estaba en virtud de una condena, en tanto
que el 3% restante se encontraba cumpliendo una condena, a la vez
13
14
15
170, 11 prr. 107; Caso Lpez Mendoza Vs. Venezuela. Fondo Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de septiembre de 2011. Serie C N 233, 11 prr. 141; Caso Surez Peralta
Vs. Ecuador. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de mayo de 2013, Serie C N
261, 11 prr. 109.
Idem.
Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C N 127, prrs. 144, 153 y 164. Caso
Chaparro lvarez y Lapo iguez Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C N 170, 11 prr. 107.
Corte IDH. Hamilton c. Jamaica, comunicacin N 333/1988, 11 prr. 9.1.
TABLA N 1. Situacin procesal de los adolescentes recluidos

en el Centro Educativo Itaugu
Situacin procesal
Procesados
Condenados
Procesados y condenados
Total
Cantidad
155
10
5
170
Porcentaje
91,2%
5,9%
2,9%
100%
Fuente: Tabulacin propia sobre nmina de internos del Departamento Judicial del Centro Educativo
de Itaugu. Se utiliza procesados y condenados cuando una persona que ya est condenada, simultneamente tiene otros procesos en curso.
En el Centro Educativo de Ciudad del Este la situacin era similar. El 96% se encontraba en carcter de procesado, en tanto que el
4% cumpla una condena (Tabla N 2).
Tabla N 2. Situacin procesal de los adolescentes recluidos
en el Centro Educativo Ciudad del Este
Situacin procesal
Procesados
Condenados
Procesados y condenados
Total
Cantidad
48
2
0
50
que recluido en prisin preventiva en relacin a otro proceso penal

diferente al de la condena (Tabla N 1).
Porcentaje
96%
4%
0%
100%
de Ciudad del Este.
El tiempo promedio de estada en ambos centros educativos, en

el caso de los procesados, es coincidentemente de tres meses y medio (106 das). Al momento de la visita, el caso que mayor tiempo
llevaba recluido en prisin preventiva en el Centro Educativo de
Itaugu era el de un adolescente procesado en una causa por homicidio, quien llevaba ms de dos aos en condicin de prevenido (704
das). El segundo caso de mayor duracin de la prisin preventiva se
trata de un hurto, que supera el ao (408 das). El tercer y el cuarto
caso de mayor duracin de la prisin preventiva (que ya casi alcanzan un ao con 352 y 349 das, respectivamente) se tratan de casos
de hurto agravado y tenencia de estupefacientes.
169
En el Centro Educativo de Ciudad del Este, el caso que mayor tiempo llevaba recluido era el de un adolescente procesado por
una causa de homicidio, quien llevaba casi dos aos prevenido (608
das). El segundo caso de mayor duracin de la prisin preventiva
se trata de un hurto agravado, que supera un ao y siete meses (579
das). El tercer, cuarto y quinto casos de mayor duracin (que superan el ao, con 417, 395 y 391 das, respectivamente) tratan de casos
de coaccin sexual y homicidio doloso.
De acuerdo al tipo de hecho punible por el cual se encuentran
procesados los adolescentes, destaca que en el Centro Educativo
de Itaugu ocho de cada diez se encuentran recluidos en virtud de
una causa penal abierta por hechos punibles contra los bienes de las
personas, fundamentalmente hurtos y robos en sus distintas especies, as como reduccin (Tabla N 3). El 78,6% de los adolescentes
recluidos en Itaugu se encuentra vinculado a una de estas causas.
Un 10,7% de los adolescentes se encuentra vinculado a una causa
abierta por un hecho punible contra la persona (homicidio, tentativa
de homicidio y lesin, en sus distintas especies). En tanto un 7,7%
se encuentra recluido por una causa de drogas, fundamentalmente
tenencia. Un minoritario 3% se encuentra recluido por causas derivadas de hechos punibles contra las funciones del Estado, especficamente los delitos de resistencia o motn de internos.
TABLA N 3. Adolescentes recluidos en el Centro Educativo de Itaugu,
por tipo de hecho punible (procesados y condenados)
170
Tipo de hecho punible

Contra la persona
Contra los bienes de la persona
Contra las funciones del Estado
Ley 1340/88 que reprime el trfico ilcito
de estupefacientes y drogas peligrosas
Total
Cantidad
18
132
5
Porcentaje
10,7%
78,6%
3%
13
7,7%
168
100%
de Itaugu.
Obs.: El nmero de casos vlidos es de 168, porque en dos casos no existe anotacin en el registro de
la causa o del hecho punible.
TABLA N 4 Adolescentes recluidos en el Centro Educativo de Ciudad del Este,

por tipo de hecho punible (procesados y condenados)
Tipo de hecho punible
Contra la persona
Contra los bienes de la persona
Ley 1340/88 que reprime el trfico ilcito de
estupefacientes y drogas peligrosas
Contra la seguridad de la vida y de la
integridad fsica de las personas
Total
Cantidad
10
31
Porcentaje
20%
62%
16%
2%
50
100%
La frecuencia en el Centro Educativo de Ciudad del Este, si bien

no es igual, registra una similar preponderancia de las personas recluidas en base a una imputacin o condena sobre un hecho punible
contra los bienes de la persona (Tabla N 4). En esta situacin se
encuentran seis de cada diez internos (64% de los internos). Un 18%
de los adolescentes se encuentra vinculado a una causa abierta por
un hecho punible contra la persona (homicidio y coaccin sexual, en
sus distintas calificaciones). Por otro lado, un 16% se encuentra recluido en una causa de drogas, particularmente tenencia. Finalmente, en un porcentaje no significativo se encuentra un caso de hechos
punibles contra la seguridad de la vida y de la integridad fsica de las
personas (exposicin al peligro en el trnsito terrestre).
de Ciudad del Este.
El acceso a la justicia y a los servicios legales profesionales tambin aporta datos importantes para identificar el perfil del adolescente privado de libertad en ambos centros educativos. En Itaugu,
ocho de cada diez adolescentes en prisin preventiva cuentan con
el patrocinio legal de la defensa pblica. En el Centro Educativo
de Ciudad del Este, seis de cada diez de los privados de libertad
se encuentra con la asistencia de la defensa pblica. En el caso de
los condenados de ambos centros educativos, el 100% se encuentra
asistido por la defensa pblica.
Un 57,4% en el Centro Educativo de Itaugu y un 68% en el
Centro Educativo de Ciudad del Este de los adolescentes procesa-
171
dos ingresaron por primera vez; entre quienes estn por primera y
segunda vez en el Centro Educativo de Itaugu, se encuentran ocho
de cada diez. En el Centro Educativo de Ciudad del Este, quienes
ingresaron por primera y segunda vez son nueve de cada diez (ver
tablas en Anexos II y III).
El perfil del adolescente privado de libertad en ambos centros,
tomando en cuenta su situacin procesal y sus condiciones de acceso a la justicia, es el de un chico que se encuentra en prisin preventiva, por primera o segunda vez, procesado por un hecho punible
contra la propiedad y asistido por la defensa pblica.
Estos datos nos indican la relevancia del uso de la prisin preventiva, el acceso a la justicia y la disponibilidad efectiva de servicios legales pblicos en la conformacin de la poblacin recluida en
los Centros Educativos.
172
El fundamento de la dignidad humana y el estado de inocencia

del que gozan las personas hasta tanto no sean declaradas culpables
en juicio, determina que las condiciones materiales de la prisin
preventiva deben contemplar, por lo menos, algunos estndares mnimos que son relevantes en el caso del monitoreo de los centros
educativos. En primer trmino, debe darse una estricta clasificacin
de los detenidos entre condenados y prevenidos, si no en establecimientos diferenciados, al menos en sectores distintos e incomunicados del mismo penal, al igual que los/as adolescentes respecto
de los/as adultos/as y las mujeres respecto de los hombres (artculo
21 de la Constitucin; artculo 5.4 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos; artculo 10.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; principio 8 Conjunto de Principios para
la Proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin).
En segundo trmino, debe gestionarse la permanencia de los
prevenidos en base a reglas de trato adecuadas a su condicin de
persona cuya inocencia es presumida. Estas reglas se encuentran
profusamente detalladas en el Conjunto de Principios y en la Ley
Penitenciaria (artculos 10-23). En general, los prevenidos no de-
3.2
La existencia del hecho punible
El Cdigo Procesal Penal dispone que la existencia de un hecho

punible grave, debe estar acreditada por elementos de conviccin
suficientes16. Como ya se ha sealado, la norma no define ni realiza
una distincin entre hechos punibles graves o aquellos que no lo
son. La calificacin de la gravedad o no del hecho punible queda,
entonces, librada a un margen de apreciacin del juzgador, que puede dar lugar a prcticas decisionistas en las que el arbitrio judicial se
encuentra maximizado, pudiendo incurrir en resoluciones abusivas.
En ninguno de los casos analizados de la muestra, los juzgados definieron ni fundamentaron la gravedad de los hechos punibles denunciados como un fundamento necesario para legitimar la procedencia
de la restriccin de la libertad.
Los argumentos sostenidos por los juzgados refieren consistentemente la falta de una motivacin debida basada en una exposicin
razonada de los elementos de conviccin y su idoneidad probatoria
para dar por acreditado el hecho punible. Algunos autos interlocutorios analizados dan cuenta de lo sealado:
(Caso 02 01 01) Se fundamenta la existencia del hecho punible
mediante la transcripcin del parte policial en el que se relata la
aprehensin del adolescente en las inmediaciones del lugar donde
se cometi un hecho punible de hurto agravado, consistente en la
rotura del vidrio de un vehculo y la sustraccin de una campera
de color rojo.
16
Ver artculo 242 (1) del Cdigo Procesal Penal.
ben estar sometidos al mismo tratamiento que las personas condenadas, ni sometidas a las mismas polticas penitenciarias previstas
para los adultos. Especialmente se deben dar vigencia a todos los
derechos que al adolescente corresponde conforme al Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, como lo prevn los artculos 246, 247, 248
y concordantes del mismo.
173
(Caso 02 01 10) El juzgado establece la existencia de elementos

de conviccin suficientes para sostener la existencia del hecho punible en funcin a lo mencionado en la nota policial.
(Caso 03 01 24) Respecto de la existencia del hecho punible, el
juzgado se limita a mencionar la existencia de una imputacin fiscal en la causa. El acta de imputacin refiere una denuncia innominada ante la Polica Nacional de un hecho de hurto agravado.
Agentes de la Polica, en averiguacin de los hechos, van obteniendo sucesivas confesiones de varios adolescentes (a partir de
un pariente cercano de la vctima del hecho punible) que se van
autoinculpando en el hurto y a partir de all la Polica practica
aprehensiones y presenta sus actuaciones ante el Ministerio Pblico. Estas intervenciones y declaraciones autoincriminatorias se
realizaron sin control fiscal del Juzgado Penal de la Adolescencia.
El Juzgado no realiza un examen propio y un control de legalidad
sobre las pruebas presentadas por el Ministerio Pblico. Al respecto, el Juzgado concluye: Que el primer presupuesto del auto de
prisin se amerita ante la existencia de elementos de conviccin
suficientes sobre el hecho punible por el que fue imputado.
mediante la transcripcin del acta de imputacin, que a su vez cita
al parte policial en el que se relata la aprehensin por sospecha del
adolescente en la va pblica. De su poder se incaut una pequea
cantidad de poco ms de 5 gramos de una sustancia estupefaciente, que dio positivo a la prueba de reactivos.
174

mediante la transcripcin del parte policial en el que se relata la
aprehensin del adolescente en el momento que se produce el hecho. Segn las manifestaciones realizadas por los efectivos policiales, stos divisaron cuando el adolescente sustraa a la denunciante dinero y elementos personales bajo amenaza de un arma
blanca.
Incluso, en aquellos hechos punibles contra la persona, en los

que resulta menos controversial la prueba de la existencia del hecho,
no existe un adecuado razonamiento judicial que individualice y re-
(Caso 03 02 20) El Juzgado fundamenta este aspecto en el acta

de imputacin fiscal. El acta describe un homicidio doloso con
arma blanca protagonizado por el adolescente acusado, tras una
discusin en una ronda de tragos. Los elementos de conviccin
que son presentados por el Ministerio Pblico son dos partes policiales, que se basan en la denuncia de allegados de la presunta
vctima.
(Caso 03 02 22) El Juzgado acredita la existencia del hecho punible mediante la mencin de la existencia de un acta de imputacin,
aunque no realiza un examen propio y un control de legalidad sobre las pruebas presentados por el Ministerio Pblico. El acta refiere una denuncia de coaccin sexual en grado de tentativa protagonizado por un adolescente en perjuicio de un nio, denunciado
por un familiar de la vctima. La imputacin refiere que el adolescente fue sorprendido por la denunciante, dndose a la fuga. La
imputacin se basa principalmente en la declaracin testimonial
de la denunciante como principal elemento de conviccin para el
sustento de la imputacin.
Al respecto, el Juzgado concluye: Que el primer presupuesto del
auto de prisin se amerita ante la existencia de elementos de conviccin suficientes sobre el hecho punible por el que fue imputado.
3.3
La sospecha razonable de la participacin en el hecho

punible y de la responsabilidad penal del adolescente
En casi la totalidad de las resoluciones judiciales examinadas,

estas cuestiones no se fundamentan separadamente, sino en conjunto con la existencia del hecho punible. Es decir, se constata el vicio
de reemplazar lisa y llanamente la argumentacin judicial mediante
la mencin a un parte policial o a la notificacin del acta de imputacin que obra en el expediente, sin un control de legalidad sobre la
actuacin fiscal y policial.
lacione entre s los elementos de prueba que existen para acreditar

el hecho punible:
175
176
Para la procedencia de la prisin preventiva el Cdigo Procesal

Penal exige como requisito la necesidad de la presencia del imputado y que existan hechos suficientes para sostener, razonablemente, que es autor o partcipe de un hecho punible (artculo 242
nm. 2), as tambin que el adolescente sea responsable penalmente
de aquello que se le atribuye. En lo que respecta a la responsabilidad penal del adolescente ella debe ser acreditada no slo por la
edad sino por contar el adolescente con un desarrollo psquico que
permita la concurrencia de un juicio de reproche penal (artculo 194
del Cdigo de la Niez y la Adolescencia).
Los estndares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos tambin requieren un suficiente nivel de prueba que vincule al
imputado con el hecho investigado, siendo claramente insuficiente
la mera existencia de un informe policial17. Las resoluciones que
impongan la prisin preventiva deben satisfacer un mnimo de motivacin suficiente que d cuenta del relato fctico de la conducta
penalmente relevante que es atribuido al imputado y la relacin de
las circunstancias que dan fundamento a la medida18. Constatada
esta vinculacin imputativa fctica y probatoria corresponde tambin que la responsabilidad del adolescente sea acreditada de un
modo concreto. Ella es un presupuesto para la continuidad de un
proceso que de otro modo debera substanciarse con los fines de
la aplicacin del artculo 34 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia; este examen sobre la responsabilidad del adolescente no es
abordado en las resoluciones estudiadas. El Cdigo de la Niez y la
Adolescencia establece la participacin procesal de equipos tcnicos que deben dar informes que serviran para dar fundamentos a los
17
18
En el marco de un proceso penal debern existir elementos de prueba suficientes que

vinculen al imputado con el hecho investigado, a fin de justificar una orden de privacin
de libertad preventiva. No deber solicitarse la imposicin de la prisin preventiva con
base nicamente en los informes producidos por las autoridades policiales. En todo caso
dicha solicitud deber estar debidamente fundamentada (CIDH, 2013: 17 prr. 326 c.6).
La resolucin que imponga la prisin preventiva deber individualizar al imputado,
enunciar los hechos que se le atribuyen, su calificacin legal, expresar las circunstancias
que dan fundamento a la medida y fijar el plazo por el cual se establece, determinndose
claramente la fecha de vencimiento de dicho plazo (CIDH, 2013: 17 prr. 326 c.8).
Los casos examinados sealan argumentaciones como las siguientes:

(Caso 02 03 02) Expresamente no se fundamenta la sospecha razonable de su participacin en el hecho punible, pero s se transcribe el parte policial que es el inicio del procedimiento, que informa
la aprehensin de la persona en flagrancia, poseyendo crack en
la va pblica y de cuyo poder la Polica incaut una pequea cantidad. En realidad del parte policial se desprende que la detencin
no se produjo en flagrancia, el adolescente fue abordado por dos
policas que lo consideraron en actitud sospechosa; al pretender
huir fue aprehendido y cateado. El adolescente no haba tenido
ninguna conducta penalmente relevante que justificara su revisin
por sospecha.
razonamientos judiciales sobre esta materia cada vez que examina

la aplicacin de una prisin preventiva (artculo 165 del Cdigo de
la Niez y la Adolescencia). Estos razonamientos no se encuentran
en las resoluciones estudiadas.
(Caso 02 01 01) Expresamente no se fundamenta la sospecha razonable de su participacin en el hecho punible, pero s se transcribe el parte policial que es el inicio del procedimiento, que informa
la aprehensin de la persona en flagrancia. En realidad de ocurrido
el hurto, fue detenido por sospechas en las inmediaciones del lugar
de comisin del hecho punible. La Polica informa que del poder
del adolescente se incaut un cuchillo, que es incorporado al acervo probatorio del caso como evidencia.
(Caso 02 01 03) La detencin del adolescente se produce el
15/12/2013 cuando el imputado y la moto denunciada como robada son reconocidos por la presunta vctima en una bodega de Limpio. El robo habra ocurrido el lunes 09/12/2013. El Juzgado fundamenta que por los indicios aportados por el Ministerio Pblico
es razonable presumir la participacin del imputado en la comisin del hecho punible investigado justificndose suficientemente
la restriccin de la libertad, por tanto la existencia del peligro de
fuga y la obstruccin a la justicia se encuentra latente. No se referencian ni se indican cules son los elementos de conviccin (in-
177
dicios como dice el Juzgado) que fundamentan la participacin

del adolescente en el hecho punible a ser investigado.
En la audiencia de imposicin de medidas, la defensa pblica solicit la aplicacin de medidas provisorias. Igualmente, el Ministerio Pblico solicit medidas correccionales (sic). No obstante,
el Juzgado se apart de los requerimientos de las partes y decret
la prisin preventiva.
(Caso 02 01 05) No se fundamenta la existencia del hecho punible
a partir de los elementos de conviccin suficientes recolectados
por el Ministerio Pblico. Aunque el Juzgado cita la imputacin
fiscal como base de la prisin, el acta de imputacin carece de relato fctico del hecho imputado. El parte policial (que no es citado
como elemento de conviccin) comunica una supuesta aprehensin en flagrancia de un adolescente en un mnibus, que momentos antes habra robado un celular.
La misma resolucin judicial que impone la prisin preventiva
califica provisoriamente el hecho punible a ser investigado como
robo (artculo 166 inc. 2 del Cdigo Penal). El Juzgado fundamenta la calificacin conforme a las primeras constancias resultantes de la investigacin fiscal que fueran arrimadas al Juzgado,
aunque no se citan, especifican ni relacionan cules son los elementos de conviccin especficos en que se basa esta decisin.
178
(Caso 01 01 08) El juzgado manifiesta en el auto interlocutorio

que existen suficientes elementos de sospecha de la existencia del
hecho, sin embargo, se remite nicamente al acta de imputacin
fiscal donde se toman elementos del parte policial para la descripcin del hecho y del posible autor del mismo. Por otro lado, en la
audiencia del artculo 427, la defensa hace notar al juzgado que las
caractersticas fsicas descriptas por la vctima en su denuncia no
coinciden con las caractersticas fsicas del adolescente imputado.
No se referencia sobre la sospecha de participacin del adolescente en el hecho. La aprehensin no fue en flagrancia.
Incluso, en algunos casos, en la propia resolucin judicial se

registran actuaciones policiales ilegales que al menos privaran
de validez a los elementos de conviccin aportados o a la misma
denuncia policial. Sin embargo, la acrtica intervencin del juzgado convalida estas actuaciones, ordenando sobre su base la prisin
(Caso 03 01 17) El Juzgado fundamenta esta cuestin en la mencin al acta de imputacin fiscal que relata basndose a su vez en
el parte policial un intento de apertura del portn de una farmacia. Supuestamente, el circuito cerrado de seguridad captura las
imgenes del adolescente. Posteriormente (varios das despus) la
Polica sin orden fiscal aprehendi al adolescente, e inform que
incaut de su poder tres celulares y dos cadenillas que el adolescente confiesa (ante la Polica, segn el parte policial) haber sido
productos de otros hurtos anteriores. Asimismo, la imputacin se
basa en la confesin ante la Polica efectuada por el adolescente
de haber sido el autor del intento de hurto en la farmacia. La orden
de prisin preventiva no se fundamenta en las pruebas directas
argidas por el Ministerio Pblico, en particular la filmacin del
circuito cerrado.
(Caso 03 01 19) En el considerando del auto de prisin se transcribe el acta de imputacin que se basa por completo en las actuaciones policiales referidas en el parte. ste relata primeramente una
denuncia innominada de una persona que se presenta y comunica a
la comisara jurisdiccional el hurto de su moto y un motor de agua
del patio de su casa, sin que haya visto el momento ni identificado
a los presuntos responsables. Posteriormente, se ampla el parte
policial a partir de la citacin que hace la Polica a la presunta
vctima a reconocer sus objetos recuperados. Para ese momento,
ya se encontraba el adolescente detenido. Todas las actuaciones
policiales se hicieron sin control fiscal.
Esta cuestin no se fundamenta separadamente, sino en conjunto
con la existencia del hecho punible. Al respecto, el Juzgado fundamenta: Puede presumirse en el caso concreto que as lo sea, conforme a las manifestaciones transcriptas en el acta de imputacin,
por ende, existen indicios que puede (sic) llevar a la comprobacin
de la autora de este hecho y esta circunstancia apunta al menor de
autos, lo que hace necesaria su presencia en el presente proceso.
No se especifican las circunstancias de cmo el adolescente fue
detenido ni la relacin del adolescente con los objetos hurtados.
preventiva del adolescente. El control judicial inexistente deja en

indefensin a los adolescentes frente a potenciales actuaciones abusivas de la Polica:
179
180
Todas las actuaciones policiales se encuentran sin una lgica que

sustente una actuacin ajustada al marco legal, dentro de un marco
de supervisin y control por parte de la fiscala.
(Caso 03 02 23) Respecto de la existencia del hecho punible, el
Juzgado se limita a mencionar la existencia de una imputacin
fiscal en la causa. El acta de imputacin refiere la aprehensin
de un joven y de un adolescente tras una investigacin policial,
efectuada sin supervisin ni control del Ministerio Pblico. Un
particular denuncia previamente ante la comisara jurisdiccional
un hecho de hurto contra persona innominada ocurrido en un local
comercial. El Departamento de Investigacin de Delitos realiza
averiguaciones y controla las grabaciones del circuito cerrado del
local comercial. Posteriormente, el parte policial refiere que se ingresa a una propiedad en inquilinato (sin orden de allanamiento,
con la supuesta autorizacin del propietario del inmueble) en donde se procede a la detencin de los dos imputados en la causa. Se
incautan varios objetos que son presentados como evidencia.
El Juzgado no realiza un examen propio y un control de legalidad
sobre las pruebas presentadas por el Ministerio Pblico. Al respecto, el Juzgado concluye: Que el primer presupuesto del auto de
prisin se amerita ante la existencia de elementos de conviccin
suficientes sobre el hecho punible por el que fue imputado.
(Caso 01 01 16) Se realiza la transcripcin del parte policial donde se informa la aprehensin de la persona en flagrancia. No se
fundamenta de manera expresa la sospecha razonable sobre la
participacin en el hecho punible, ms all de la mencin sobre
la flagrancia manifestada en el acta por los agentes policiales intervinientes. En la sustanciacin de la audiencia del 427 del Cdigo Procesal Penal, la defensora manifest que su defendido tena
rastros de golpes en su cuerpo y que este le haba manifestado que
estos eran consecuencia de los golpes recibidos luego de su aprehensin. La defensa tcnica dej la constancia para la posterior
denuncia a los efectivos de la Comisara 5.
El peligro de fuga y la obstruccin de la

investigacin19
La legislacin procesal penal y el derecho internacional de los

Derechos Humanos definen de un modo preciso los requisitos que
debern estar reunidos para acreditar el peligro de fuga o la posibilidad de la obstruccin de la investigacin, como presupuestos
necesarios para dictar una orden de prisin preventiva. Estos requisitos obligan a justificar de manera suficiente, en atencin a las
circunstancias del caso y a situaciones acreditadas sobre la conducta
del imputado, la posibilidad de que ste no se someter al proceso
judicial o intentar obstruir la investigacin o la realizacin de algn acto concreto de investigacin.
La legislacin procesal penal (artculo 243 del Cdigo Procesal
Penal) y los estndares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos20 obligan a que el peligro de fuga se acredite mediante la concurrencia simultnea de los siguientes factores: a) la falta de arraigo
en el pas, determinado por el domicilio, asiento de la familia, de los
negocios o trabajo y las facilidades para salir del pas o permanecer
oculto; b) la expectativa de la pena; c) la importancia del perjuicio
causado y la actitud del imputado frente al mismo; d) el comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro anterior
del que se pueda inferir razonablemente, su falta de voluntad para
someterse a la investigacin.
Para el peligro de obstruccin de la investigacin (artculo 244
del Cdigo Procesal Penal) es necesario acreditar la grave sospe19
20
Se discute si el peligro de obstruccin de la investigacin debiera ser un criterio a examinarse para la aplicacin de la prisin preventiva a los adolescentes, teniendo presente
que el artculo 233 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia no lo establece de forma
expresa. Siendo supletoria la aplicacin del Cdigo Procesal Penal se debera tener
en cuenta este elemento para la imposicin de la prisin preventiva en adolescentes?
Si bien hemos observado que en la mayora de las resoluciones se hace mencin a este
aspecto, es necesario advertir que este presupuesto no debiera ser tenido en cuenta para
la aplicacin de medidas, haciendo una aplicacin prevalente y nica del artculo 233 del
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
Vase al respecto: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2013: 20 prr. 326
c.10.
3.4
181
cha de que el imputado destruir, modificar, ocultar, suprimir o

falsificar elementos de prueba o influir para que los coimputados,
testigos o peritos informen falsamente; en todo caso, inducir a terceros a realizar tales comportamientos en su favor21.
Esta cuestin es la parte medular de cualquier orden de prisin
preventiva. Las resoluciones analizadas, sin embargo, presentan insuficiencia o ausencia de motivacin. Los juzgados dictan resoluciones de tipo formulario, textos preestablecidos en los que no se
analiza el caso en concreto y si se cumplen los requisitos del peligro
de fuga. El razonamiento judicial es reemplazado por argumentacin circular, afirmaciones dogmticas y frases rutinarias, idnticas
para todos los casos, independientemente de la naturaleza del hecho
punible investigado y las circunstancias reales del caso. En estos
formularios, iguales unos a otros, son reemplazados los datos de la
causa y el nombre del imputado.
En la fundamentacin de este punto, los juzgados sealan:
(Caso 02 01 01) Si bien es cierto se ha analizado la aplicacin
de otras medidas menos gravosas no podemos descartar el hecho
de que el imputado no ha presentado documentos vlidos para demostrar arraigo y por tanto [existe] un posible peligro de fuga u
obstruccin de la investigacin, siendo por lo tanto insuficiente
aplicar medidas provisorias ya que considerando las situaciones
del caso no seran suficientes para lograr su finalidad.
182
Especficamente el Juzgado seal que el adolescente no compareci a declarar con el acompaamiento de algn adulto responsable que se hiciera cargo de l; no present una constancia que
demuestre que acude a un centro educativo; no present certificado
de vida y residencia.
(Caso 02 01 03) El Juzgado quiere sealar que la falta de arraigo
y sin domicilio fijo la obstruccin de la justicia son razonablemente presumibles, dado que nos hallamos en una etapa incipiente de
21
Para los estndares interamericanos referentes al peligro de entorpecimiento para

averiguacin de la verdad, vase: Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
2013: 20 prr. 326 c.11.
(Caso 03 01 24) En cuanto al segundo requisito, es necesaria la

presencia del imputado porque existen actividades de investigacin que se tendrn que cumplir con la presencia del imputado y
en el caso de otorgarse medidas alternativas o socio educativas, el
imputado podra burlar la accin de la justicia. El tercer requisito
se amerita por las facilidades existentes para abandonar el pas o
que el imputado permanezca oculto ante la pena que podra recaer
como resultado del procedimiento.
(Caso 02 01 05) El Juzgado fundamenta: Para decidir sobre lo
solicitado por las partes al respecto de la medida cautelar que pesa
en contra del encausado, hay que considerar que no se ha presentado hasta la fecha documento que acredite la identidad, domicilio
ni actividad a la que se dedica (estudio u ocupacin), ni persona
alguna que se haga cargo del mismo. Igualmente, por informe de
la Comisara () el mismo fue aprehendido por un supuesto hecho punible contra la propiedad (robo), por lo que hacer lugar a
lo solicitado por la defensa del mismo sera de cumplimiento imposible. Con lo que se desprende que en esta etapa del proceso, el
imputado () no posee arraigo suficiente como para asegurarse a
la investigacin, pudiendo producirse la fuga.
(Caso 02 01 10) El peligro de fuga se encuentra fundamentado en
base a la expectativa de una pena corporal que en caso de llegar a
una condena podra extenderse hasta ocho aos (). Manifiesta
adems el Juez que tampoco se ha presentado documentacin que
acredite su arraigo. En relacin a la posible obstruccin de la investigacin, el juzgado no formula manifestacin alguna.
(Caso 02 03 02) El Juzgado seala que no se descarta la fuga porque
el adolescente carece de arraigo, que se deduce de: a) no compareci
junto con l ningn adulto que se hiciera responsable; b) no presenta
constancia de asistir a ningn centro educativo; c) no presenta constancia de vida y residencia. Asimismo, el Juzgado fundamenta que
la investigacin fiscal, que compromete la responsabilidad penal

del imputado, por lo que corresponde cautelar el inters del proceso garantizando la presencia del mismo en un eventual juicio,
a travs de la restriccin de su libertad ambulatoria. Cabe sealar
que el imputado no ha demostrado arraigo, por lo que se hace presumible pensar en la obstaculizacin de la investigacin.
183
el adolescente cuenta con otros procesos pendientes ante el mismo

Juzgado, por lo que cuenta con antecedentes penales.
(Caso 02 04 11) El juzgado fundamenta la aplicacin de la prisin
preventiva en razn de que el adolescente no ha demostrado arraigo suficiente como para asegurarse a la investigacin, pudiendo
producirse la fuga. Sostiene adems que no estuvo acompaado
por sus padres al momento de realizarse la audiencia, situacin
que es interpretada por este juzgado de manera negativa al momento de la imposicin de las medidas. En cuanto al peligro de
obstruccin de la investigacin, no se ha relevado referencia alguna en el AI.
(Caso 03 02 20) Se puede presumir la existencia de la primera
figura [peligro de fuga] conforme lo establece el Artculo 243 inc.
1 del Cdigo Procesal Penal pues los mismos no han demostrado
poseer arraigo suficiente en este pas, adems de que el mismo
cuenta con otras causas a cargo de este Juzgado, segn informe
de Secretara, por lo que es necesaria su presencia. Cabe recordar
que si bien la Ley protege al Menor Infractor, en contrapartida la
Sociedad tambin necesita de una seguridad, y esta debe ser garantizada por los rganos competentes.
184
Adicionalmente, los juzgados recurren a argumentaciones vedadas por la ley para justificar la imposicin de la prisin preventiva. Entre estos, destacan argumentos finalistas asociados con la
pena (la proteccin de la sociedad, la reeducacin del adolescente
y otros) o criterios punitivos o peligrosistas, como la reincidencia22
o el registro de antecedentes23 (otras causas pendientes, an no fini22
23
La reincidencia es la circunstancia de la persona sometida a un actual procedimiento penal que con anterioridad fue condenada por otro delito, de la que se deriva una
consecuencia legal de mayor privacin de derechos, ya sea por el agravamiento de la
segunda condena, de la privacin de beneficios procesales como las medidas sustitutivas
de libertad, y la libertad condicional.. La legislacin penal y procesal penal no trae una
definicin de reincidencia, as como originalmente tampoco se derivaba los actuales
efectos jurdicos de la reincidencia, hasta la contrarreforma del Cdigo Penal por Ley
N 3440/2008 y del Cdigo Procesal Penal por Ley N 4431/2011. Desde el garantismo
penal es muy contestada la institucin. Porque se considera que aplicar una pena ms
severa de la que corresponde a las circunstancias concretas de un delito juzgado, como
consecuencia de un delito anterior cuya pena ya fue impuesta sera una violacin del
principio non bis in 22 prr., entre otras razones.
Al respecto, la Comisin Interamericana seal que [la reincidencia] pudiera conside-
(Caso 02 03 02) En su requerimiento de imputacin, el Ministerio

Pblico solicit la prisin preventiva argumentando que el adolescente imputado era reincidente, citando que el mismo haba sido
condenado en base a un procedimiento abreviado ante el mismo
Juzgado Penal de la Adolescencia.
(Caso 03 01 24) Debemos recordar que la sociedad debe ser prevenida de acciones que perturben la paz social, teniendo en cuenta
el inters general, que en definitiva es la precautelada por la norma
penal al establecer tipos de conducta que pueden ser reprochadas,
sancionadas, como resultado de un proceso, por lo tanto, prisin
preventiva que ser ordenada no podr ser interpretada como una
condena anticipada, ante el hecho y el marco penal aplicable, al
caso particular que es un desarrollo de la garanta constitucional
de derecho a la propiedad, y la sociedad.
quitadas). Tambin se justifica la prisin preventiva en la naturaleza

socioeducativa del proceso penal adolescente, que supuestamente
cumple fines que lo justifican en s mismo, que no podrn ser asegurados de otro modo que no sea mediante la aplicacin de la prisin
preventiva.
(Caso 03 02 23) El Juzgado, asimismo, invoca como un argumento para el dictado de la prisin preventiva la reincidencia. En
realidad, el adolescente contaba con otra causa pendiente ante el
mismo Juzgado. Seala: Asimismo, se debe tener en cuenta que
el menor () cuenta con antecedentes penales, obrantes en este
Juzgado, en la causa.
(Caso 03 02 12) El Juzgado no cuenta en este momento procesal
con suficientes elementos que posibiliten la aplicacin de medidas
provisorias () Por ende, al existir la necesidad de asegurar la
presencia del imputado para dar cumplimiento a la finalidad educativa del proceso penal adolescente, fin que no se podr lograr
rarse como un elemento ms en el anlisis de procedencia de la medida en el caso concreto, pero en ningn caso debera utilizarse como criterio rector de su aplicacin, por
ejemplo, mediante la presuncin legal de que con esta sola circunstancia se configura el
riesgo procesal, ello sera contrario al principio de presuncin de inocencia. Adems, en
ningn caso podr considerarse la reincidencia en funcin de registros policiales u otra
base documental distinta de sentencias ejecutoriadas emitidas por los tribunales competentes (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2013: 22 prr. 157).
185
si no se cuenta con la presencia durante el desarrollo del proceso

() y no contndose con los medios idneos para aplicar la medida provisoria de libertad vigilada, el Juzgado no tiene otra alternativa que aplicar la prisin preventiva.
Finalmente, en varios casos que involucran hechos punibles

contra las personas, los juzgados invocan la Ley N 4431/201124
como una carta de triunfo, el argumento que destruye cualquier
otra posibilidad de motivacin judicial sobre la razonabilidad de la
prisin y que cierra el debate porque cualquier otra consideracin
ser contra legem.
(Caso 02 02 04) El Juzgado fundamenta: Est latente debido a
la expectativa de pena y asimismo al peligro de obstruccin del
proceso est latente, es necesario que el mismo est sometido al
proceso.
En la fundamentacin del peligro de fuga, cita el artculo 242.3
y 427.4 del Cdigo Procesal Penal; asimismo, se seala que el
hecho punible imputado tiene una expectativa de pena de cinco
aos como marco penal mnimo. Como un argumento de cierre de
cualquier alternativa, cita la Ley N 4431/2011 que prohbe a los
jueces otorgar medidas alternativas a la prisin en casos considerados crmenes.
No se mencionan elementos de conviccin especficos que hagan
posible la fuga, slo la expectativa de pena. No existe un razonamiento diferenciado de la obstruccin de la investigacin.
(Caso 02 02 06) Con relacin al peligro de fuga, no se realiza
una fundamentacin sustancial referente a los requisitos establecidos en el Cdigo Procesal Penal. El juzgado manifiesta nicamente que el adolescente no ha demostrado arraigo y que la Ley
N 2493/2004 que modifica el artculo 245 del Cdigo Procesal
186
24
Esta ley, y la anterior modificatoria establecida por Ley N 2493/2004, establece una
tasacin que codifica la prisin preventiva obligatoria en todos aquellos casos que:
a) el hecho est tipificado como crimen (hechos punibles con pena privativa de libertad mayor de cinco aos); b) su comisin lleve aparejada la vulneracin de la vida
de la persona como resultado de una conducta dolosa; c) cuando el imputado, atendiendo a su personalidad y a las circunstancias del hecho, manifieste una tendencia
a realizar hechos punibles de importancia, que conlleven para la vctima graves daos
squicos, fsicos o econmicos; d) cuando el prevenido est imputado en otras causas,
cuya expectativa de pena sea superior a cinco aos de privacin de libertad.
(Caso 03 02 22) La defensa tcnica solicit la revisin de la medida cautelar el 6/03/2013. El Juzgado rechaz la solicitud por AI
N 28 de 06/03/2013 argumentando que no haban sido alteradas
las condiciones que se dieron originalmente e invocando la Ley
N 4431/2011 que prohbe la aplicacin de medidas sustitutivas a
la prisin preventiva ante el hecho punible imputado en la causa
(hechos punibles contra la autonoma sexual). No hubo apelacin
ni revisin posterior.
3.5
El anlisis de la proporcionalidad de la prisin

preventiva
El artculo 233 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia obliga

a los juzgados a justificar la proporcionalidad de la prisin preventiva de los adolescentes. En este sentido, los juzgados deben tener demostrado que otras medidas provisorias, en especial la internacin
en un hogar, no fueron suficientes para impedir la fuga. As tambin,
deben demostrar que la privacin de la libertad no es desproporcionada; es decir, no se afectan ms derechos que los necesarios para
asegurar que el adolescente se presente al juicio, atendiendo principalmente la carga emocional que supone la privacin de la libertad.
El Comit de Derechos del Nio, asimismo, seal que toda medida
que sea adoptada en el marco de un proceso penal juvenil debe guardar una proporcin con las circunstancias y la gravedad del delito y
con las necesidades del adolescente, atendiendo a su edad, la menor
culpabilidad, las circunstancias y las necesidades de su reintegracin social. Las necesidades de orden pblico y de la sociedad se
debern sopesar en funcin del inters superior del nio y del largo
plazo, lo cual desautoriza las argumentaciones inmediatistas de las
polticas o medidas estrictamente punitivas (Comit de Derechos
del Nio, 2007: 24 prr. 71).
El examen de proporcionalidad de la prisin preventiva, conlleva, entonces, un anlisis que obliga a los juzgados a priorizar la
Penal no le permite la aplicacin de otra medida menos gravosa.

No se realiza fundamentos sobre la posibilidad de obstruccin de
la investigacin.
187
utilizacin de medios menos restrictivos de la libertad de los que

sean necesarios para lograr el propsito legtimo de sujetar al adolescente al proceso. El anlisis de proporcionalidad debe evitar que
la medida de coercin procesal que se impone al imputado sea igual
o ms gravosa en sus trminos y condiciones que la pena que podra
sobrevenir en caso de condena. Adems, este examen debe motivar
una relacin racional entre la medida cautelar y el fin perseguido, de
modo que la restriccin de la libertad del adolescente y sus consecuencias inmediatas en trminos de la afectacin de su personalidad
en desarrollo no resulten desmedidos o contraproducentes, respecto
de las ventajas procesales que se obtienen ordenando su reclusin
(CIDH, 2013: 24 prr. 161).
Al respecto, en los casos analizados, se constataron razonamientos tales como:
(Caso 01 01 08) Para fundamentar el peligro de fuga, manifiesta
que otras medidas provisorias no son suficientes para someter al
adolescente al proceso, y a tal efecto se justifica ordenar la prisin
preventiva dado que resulta imposible llevar adelante el procedimiento judicial sin presencia de la persona imputada. No establece fundamentacin acerca de la obstruccin de la investigacin.
188
(Caso 01 01 07) El juzgado seala que el adolescente ha incumplido con medidas impuestas anteriormente. Refiere en su resolucin
que son insuficientes las otras medidas menos gravosas de la prisin preventiva, haciendo cita de varios artculos del Cdigo de la
Niez y la Adolescencia y la Convencin de Derechos del Nio,
sin embargo no se verifica fundamentacin de todos los elementos
que deben ser tenidos en cuenta para la aplicacin de la prisin
preventiva.
(Caso 02 01 10) Se fundamenta en este sentido refiriendo que la
aplicacin de las medidas previstas en el 232 del Cdigo de la
Niez y la Adolescencia no fueron ni sern suficientes para proteger al adolescente frente a influencias nocivas para su desarrollo
y el peligro de realizar nuevos hechos punibles. Si bien la prisin
preventiva debe ser dictada slo en casos excepcionales y siempre
implica una carga emocional negativa esto no significa en absoluto
menoscabo a la presuncin de inocencia que goza el imputado.
(Caso 02 03 02) El Juzgado fundamenta que en las causas previas

abiertas al adolescente fueron otorgadas medidas menos gravosas
que la prisin preventiva, por lo tanto resulta insuficiente aplicar
medidas provisorias, ya que considerando las situaciones del caso
no seran suficientes para lograr su finalidad.
(Caso 02 04 11) El Juzgado sostiene que corresponde aplicar la
prisin preventiva puesto que la sola adopcin de las medidas provisorias no seran suficientes para mantener vinculado al adolescente a decisiones que puedan afectar a su educacin y sustento,
no se registra en la resolucin fundamentacin razonada sobre esta
afirmacin.
(Caso 02 02 06) Se realiza una mencin sobre la insuficiencia de

otras medidas menos gravosas de la prisin preventiva, pero no
se registra una fundamentacin que seale con qu elementos de
conviccin cuenta el juzgado para sostener tal afirmacin. Por otra
parte la defensa tcnica solicita la aplicacin de medidas menos
gravosas pero no realiza argumentaciones sobre la pertinencia de
tal solicitud.
(Caso 01 01 08) El juzgado establece que en procesos anteriores

el adolescente, ha sido beneficiado con otras medidas alternativas
a la prisin preventiva sin que ninguna de estas haya cumplido
con su fin de educacin y desarrollo integral del adolescente. Refiere adems que la prisin preventiva protege al adolescente de
influencias nocivas para su desarrollo y el peligro presente de la
realizacin de nuevos hechos punibles.
(Caso 03 01 14) En cuanto a la carga emocional, si bien es siempre negativa, teniendo en cuenta que los adolescentes son personas
en desarrollo y el encierro los afectar sin lugar a dudas negativamente, sin embargo, la psicloga y la asistente social realizaron
los exmenes correspondientes, igualmente realizarn un acompaamiento al adolescente en su lugar de internacin preventiva
() El Juzgado considera que la prisin preventiva en las condiciones sealadas precedentemente, no es desproporcionada, ()
al no existir suficientes elementos vlidos que nos indiquen que
sern cumplidos los fines previstos en dicha disposicin [artculo
232 Cdigo de la Niez y la Adolescencia], como ser promocin
de educacin, garanta de sustento, proteccin frente a influencias
189
nocivas, adems la falta de acreditacin de arraigo y documentos

de identidad del mismo, es un presupuesto que amerita la prisin
preventiva.
(Caso 03 01 15) Considera este Juzgado que la prisin preventiva
no es desproporcionada sopesando todas las circunstancias que la
ley exige considerar para su aplicacin, principalmente conforme
se ha establecido ms arriba ante la imposibilidad de aplicar en
este momento las medidas provisorias previstas en el artculo 232
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, al no existir elemento vlido que nos indique que sern cumplidos los fines previstos en
dicha disposicin, como ser promocin de educacin, garanta de
sustento, proteccin frente a influencias nocivas, adems la falta
de acreditacin de arraigo es un presupuesto que amerita dictar
prisin preventiva, conforme al artculo 233 inc. b Cdigo de la
Niez y la Adolescencia.
(Caso 01 01 16) El juzgado se remite nicamente a la aplicacin
del artculo 233 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia estableciendo que es la nica alternativa con la que cuenta el juzgado,
atendiendo a que el adolescente no fue acompaado por sus padres
y que adems cuenta con otros procesos penales.
(Caso 03 01 17) El Juzgado fundamenta: La prisin preventiva
en las condiciones sealadas precedentemente no es desproporcionada, sopesando todas las circunstancias que la ley exige para su
aplicacin, principalmente como se ha establecido ms arriba ante
la imposibilidad de aplicar las medidas provisorias.
190
(Caso 03 01 18) El Juzgado fundamenta: Que al analizar la proporcionalidad de la prisin preventiva, este Juzgado aclara que dicha medida ser en forma transitoria, hasta tanto sea acreditado en
forma idnea el arraigo del adolescente.
3.6
El principio del inters superior del nio
Tanto las disposiciones de la Convencin de Derechos del Nio

como el Cdigo de la Niez y la Adolescencia obligan a que toda
medida que se adopte, con respecto a un nio o adolescente, sea
fundada en su inters superior (artculo 3 del Cdigo de la Niez y
la Adolescencia). Esta disposicin constituye en s misma un lmite
En los casos estudiados, si bien en algunas resoluciones se menciona de paso a la Convencin, no existe una argumentacin judicial
al respecto, aun cuando se trata de juzgados de fuero penal especializado que deberan ejercer un mayor control de convencionalidad
aplicando los instrumentos internacionales de derechos del nio.
La Comisin Interamericana ha sealado que:
El inters superior del nio debe ser el criterio interpretativo rector
que concilie dos realidades, al regular el sistema de justicia juvenil: por un lado, el reconocimiento de su capacidad racional y de
su autonoma, dejando de ser un mero objeto de tutela y, por otro,
el reconocimiento de su vulnerabilidad, dada la imposibilidad material de satisfacer plenamente sus necesidades bsicas, con mayor
razn cuando stos pertenecen a sectores sociales desaventajados
(CIDH, 2011: prr. 24).
a la discrecionalidad de las autoridades, que obliga a las mismas a

realizar un anlisis conjunto de los derechos afectados y de los que
se puedan afectar a partir de la resolucin que vaya a dictar y, siempre, ha de tomarse aquella medida que asegure la mxima satisfaccin de los derechos de los nios, nias o adolescentes.
Al respecto, en la Observacin General N 10, el Comit de los

Derechos del Nio ha sealado que:
Los nios se diferencian de los adultos tanto en su desarrollo fsico
y psicolgico, como por sus necesidades emocionales y educativas. Esas diferencias constituyen la base de la menor culpabilidad
de los nios que tienen conflictos con la justicia. Estas y otras diferencias justifican la existencia de un sistema separado de justicia
de menores y hacen necesario dar un trato diferente a los nios
(Comit de los Derechos del Nio, 2007: prr. 10).
En cuanto a la especificidad de un sistema especializado en el

mbito penal adolescente basado en el inters superior del nio, el
Comit de los Derechos del Nio sostiene que este debe apuntar a
la restauracin del dao y a la rehabilitacin y reinsercin social
del adolescente, a travs de la remisin de casos u otras formas de
justicia restaurativa, recurriendo lo menos posible a procedimientos
191
judiciales as como a medidas cautelares o sanciones privativas de

la libertad, y por tanto la distincin con el proceso penal de adultos
es que la justicia especializada supera los objetivos de la justicia
penal, a saber, la represin y el castigo (Comit de los Derechos del
Nio, 2007; Comit de los Derechos del Nio, 2009).
3.7
El derecho de revisin de la prisin preventiva. El rol

de la defensa tcnica
En los 2/3 de los casos de la muestra, los adolescentes se encontraban asistidos por la defensa pblica. En el tercio restante, recurra
a un defensor tcnico privado. En ninguno de los casos se observ
que los juzgados hayan procedido a la revisin de oficio de la medida privativa de libertad, de conformidad a los plazos establecidos en
el artculo 250 del Cdigo Procesal Penal.
192
Existe una sustancial diferencia en el activismo procesal, segn

el adolescente cuente con un defensor tcnico privado o pblico. Lo
que ha podido observar el MNP es que, en general, la defensa pblica presenta solicitudes de medidas alternativas a la prisin preventiva en las audiencias, pero posteriormente ya no vuelve a plantear
revisiones. Ninguna de las rdenes de prisin estudiadas ha sido
objeto de apelacin, a pesar de presentar vicios en la fundamentacin que habilitan el recurso ante el tribunal. La defensa privada,
por otra parte, realiza mayores actividades procesales en defensa de
sus clientes adolescentes. Si bien no se presentaron apelaciones en
los casos de la muestra, es constante la presentacin de solicitudes
de revisin de la medida u otros incidentes como el cambio de calificacin.
El derecho a contar con una defensa tcnica de oficio en caso de
insolvencia (artculo 17 nm. 6 de la Constitucin de la Repblica;
artculo 14.3 inciso d del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; artculo 8.2 inciso e de la Convencin Americana de Derechos Humanos) se puede ver menoscabado, cuando el profesional
abogado proporcionado por el Estado tiene un desempeo negligente, carente de independencia frente a la acusacin o no representa
Los estndares del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, al respecto, sealan que los abogados designados por el Estado debern representar efectivamente a los acusados de conformidad con la tica profesional establecida, sin ninguna restriccin,
influencia, presin o injerencia indebida de ninguna parte.
4 Conclusiones y recomendaciones
Los casos analizados de la muestra permiten concluir que, en los
dos Centros Educativos monitoreados, se registran casos de prcticas judiciales que afectan a los adolescentes que all se encuentran
privados de libertad. Se dictan rdenes de prisin preventiva sin la
debida fundamentacin, en un contexto en el que no es garantizado
en la prctica el derecho a contar con una defensa tcnica de oficio
real, que represente efectivamente los intereses de los adolescentes.
Tampoco se ejercen adecuadamente las facultades de control jurisdiccional sobre las actuaciones de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico, as como las que suponen el control de oficio de la
duracin y razonabilidad de la prisin preventiva. La generalizacin
de esta prctica puede suponerse, a la luz de los datos analizados y
de lo afirmado por defensores pblicos que participaron de talleres
y entrevistas a profundidad a lo largo de las visitas efectuadas por
el MNP a Centros Educativos para adolescentes y tambin a centros
penitenciarios.
En estas condiciones, el MNP ha observado, en los casos en
anlisis que han servido para la elaboracin de este informe, una
generalizada utilizacin de la prisin preventiva sin la debida fundamentacin exigida en la normativa vigente. Ello permite inferir que
en ambos centros educativos estara guardando reclusin un nmero
mayor de adolescentes de los que deberan estar hacindolo.
efectivamente los intereses de su defendido. La ausencia de una actividad procesal recursiva puede, en ciertos casos, revelar un cuadro
de indefensin incompatible con el inters de la justicia.
193
El MNP considera que los mecanismos de control de la situacin

de encierro no operan de acuerdo a las exigencias establecidas en el
orden jurdico nacional. La existencia de un 90% de adolescentes
sin condena, sumado al hecho de que ms de la mitad de ellos ingresaron por primera vez, constituye una preocupacin para el MNP,
pues las privaciones de libertad se estaran dando en un contexto
visiblemente abusivo. Efectivamente, las fundamentaciones judiciales analizadas cargan un sesgo inquisitivo muy poco apegado al
derecho penal del acto, lo que no es raro, pues la cultura paraguaya
es esencialmente inquisitiva, como se seala en las fundamentaciones que sentaron las reformas normativas del sistema penal en su
diseo original.
El MNP pudo observar, en las resoluciones estudiadas, una falta
de fundamentacin conforme al orden jurdico que afecta derechos
individuales de adolescentes; eso adems se suma al perfil de los
adolescentes que el sistema penal encierra, la mayora de ellos en
situacin de exclusin y vulnerabilidad. Al tener el Paraguay un sistema acusatorio de vigencia relativamente reciente, al no encontrarse menciones a medidas previas que hayan agotado las alternativas
al encierro (paradigma del Cdigo de la Niez y la Adolescencia
recientemente introducido en el funcionamiento histrico institucional de la Repblica), puede concluirse que el modelo predominante
de criminalizacin secundaria en estos Centros Educativos no es el
normativamente diseado y el constitucionalmente vlido.
194
Lo apuntado previamente permite, adems, concluir que el sistema de encierro de adolescentes se rige predominantemente por
estereotipos, como afirman diversas corrientes criminolgicas y
destacados juristas de la regin. El sistema no requiere fundamentos
cuando el tipo de persona adecuada (el percibido o construido como
peligroso) es el afectado. Las caractersticas personales psicosociales propias del adolescente, en este caso, no haran sino multiplicar
la vulnerabilidad, ante un sistema penal que funciona recluyendo al
socialmente adecuado por ser estereotipado como delincuente sin
mucho rigor emprico.
En este sentido, el MNP constat, en los casos estudiados, los

siguientes vicios en la fundamentacin.
En lo relativo a la fundamentacin de la existencia del hecho
punible, en la generalidad de los casos, los juzgados fundamentan
de manera insuficiente, remitindose a mencionar la existencia de
un parte policial o, en el mejor de los casos, un acta de imputacin
(que a su vez se basa ntegramente en el parte policial)25. En muchos
casos estos partes relatan actuaciones policiales realizadas sin control fiscal ni judicial. No existe un proceso judicial de reverificacin
de las pruebas presentadas por la Polica, ni un control judicial de la
legalidad de estas actuaciones. Los juzgados no vuelven a realizar
un anlisis independiente sobre el accionar policial-fiscal ni sobre
la idoneidad de las pruebas presentadas, para fundar la conviccin
acerca de la existencia de una conducta penalmente relevante. Las
pruebas con las que se dice contar en sede fiscal no son individualizadas, sealadas ni relacionadas entre s.
En la fundamentacin sobre la sospecha razonable de la participacin en el hecho punible y la responsabilidad penal, se pudo
observar que se atribuyen hechos punibles de manera genrica, sin
describir la conducta que habra realizado el adolescente, ni siquiera
de manera sucinta, de modo a determinar qu habra hecho para que
25
El artculo 125 del Cdigo Procesal Penal seala la simple relacin de los documentos
del procedimiento o la mencin de los requerimientos de las partes no reemplazar en
ningn caso a los fundamentos.
Una justicia de este tipo puede tornar la reclusin en un modelo

operativo que es vaciado de todo contenido de respeto a la dignidad
humana. La misma reclusin ilegtima se torna, por sus caractersticas, no slo en un riesgo de tortura y otros malos tratos, sino en
la tortura o el mal trato que el sistema impunemente aplica selectivamente a personas que son vulnerables ante el poder punitivo del
Estado. Si bien las dimensiones de esta hiptesis seguirn siendo indagadas por el MNP, los datos obtenidos son suficientes para elevar
la voz de alerta y formular recomendaciones que son de la mayor
trascendencia.
195
se lo tenga como autor o partcipe del hecho punible que se le imputa; mucho menos puede entonces tenerse por satisfecho el estndar del razonamiento sobre la existencia de responsabilidad penal
del modo ya expresado. Tampoco estos relatos se sostienen en la
mencin de pruebas presentadas por el Ministerio Pblico, de modo
que no se realiza un anlisis acerca de si estos elementos de conviccin son idneos o suficientes para tener la conducta acreditada.
En los casos en los que presuntamente concurrieron varias personas
a la realizacin del hecho punible, la atribucin de la imputacin
es colectiva, sin llevarse a cabo una distincin entre una conducta
individual y otra. En estas condiciones, las resoluciones omiten dar
cuenta de un presupuesto bsico para la procedencia de la prisin
preventiva, que el hecho punible sea atribuible en concreto a la conducta penalmente responsable del adolescente.
Sobre el peligro de fuga y la obstruccin de la investigacin,
una lnea argumental principal para determinar el encierro de los
adolescentes es la falta de un ncleo familiar estructurado. En los
casos de la muestra, es generalizada la prctica judicial de invertir la
carga de la prueba, estableciendo una presuncin de fuga en contra
del adolescente que presenta una dbil contencin familiar. Otros
juzgados vinculan la falta de una estructura familiar con el peligro
de obstruccin de la investigacin, pero sin especificar qu actos
investigativos se veran frustrados ni qu es lo que hara el imputado
para malograr las pruebas.
196
En estos casos, los jueces argumentan que los adolescentes no

pudieron probar su arraigo mediante la presencia de un familiar
que se hiciera cargo de ellos o no presentaron documentos que
acrediten su domicilio. No son los fiscales quienes estn obligados
a demostrar el peligro de fuga; son los adolescentes quienes fracasan
al no poder demostrar a los juzgados que cuentan con una familia.
Es decir, una circunstancia que explica la vulnerabilidad del adolescente se transforma en una presuncin judicial en su contra. Frente
a las consecuencias inmediatas de la exclusin social, consecuencia
del fracaso de la proteccin debida al adolescente por su familia, la
sociedad y el Estado, la respuesta institucional es la crcel.
Con respecto al anlisis de proporcionalidad de la prisin

preventiva, los juzgados omiten directamente fundamentar esta
cuestin. Se decretan rdenes de prisin preventiva sin analizar la
proporcionalidad de la medida. En los casos que s fundamentan
conforme al artculo 233 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia,
los juzgados reiteran los vicios que se observan en todas las resoluciones analizadas: se apela a formularios preescritos, se recurre a
falacias circulares, afirmaciones dogmticas y frases rutinarias, sin
que se demuestre efectivamente que otras medidas menos gravosas
han sido intentadas y no han dado resultado, a los fines de evitar
el peligro de fuga o de obstruccin de la investigacin. En ciertos
casos, se apela nuevamente a que los adolescentes tienen procesos
pendientes en los que habran violado las reglas de conducta impuestas como medidas provisorias, segn el artculo 232 del Cdigo
de la Niez y la Adolescencia. Es generalizada la argumentacin que
establece la presuncin de la mayor eficacia de la prisin preventiva
y de la imposibilidad de las medidas sustitutivas. Asimismo, se
recurre a justificar la prisin preventiva mediante teoras finalistas
de la pena que apelan a la proteccin de la sociedad o resocializacin del adolescente a travs de su ingreso a prisin.
En realidad, tampoco se cuenta con instituciones desarrolladas
para la aplicacin de medidas provisorias no privativas de libertad,
entre ellas los hogares de internacin transitoria. Por lo tanto, el sis-
Con respecto a la aplicacin de la Ley N 4431/2011, se concluye que las leyes que tasan los supuestos en los que se considera
obligatoria la prisin preventiva rompen el principio segn el cual
esta medida debe ser excepcional. Estas leyes, como se ha sealado,
suponen una violacin de la Convencin Americana de Derechos
Humanos y se cuestiona su aplicacin en el fuero penal del adolescente, por contravenir la Convencin de Derechos del Nio y el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Los jueces, haciendo un ejercicio de control de convencionalidad, deberan argumentar por qu
en estos casos se adoptan decisiones que violan tratados internacionales de mayor jerarqua constitucional que las normas legales,
requisito que sin embargo, omiten.
197
tema de proteccin nacional no ofrece reales alternativas para sustituir a la respuesta punitivista que hasta ahora ha sido privilegiada en
las actuaciones del sistema judicial.
Ninguna de las resoluciones de los casos de la muestra establece
una argumentacin judicial que vincule la orden de prisin preventiva con el principio del inters superior del nio, conforme a los
estndares fijados por la normativa.
Es significativo que no haya revocatorias del auto de prisin,
alegndose la imposibilidad de que el Estado recluya adolescentes
en condiciones de trato humano o por no contar con un modelo
socioeducativo como el que manda la ley. Esta causal autnoma y
suficiente de revocatoria del auto de prisin, conforme al orden jurdico, no aparece como tal en las resoluciones tomadas. Se constata
que no existe una prctica de examinar como fundamento de la revocatoria el artculo 252 inc. 4 del Cdigo Procesal Penal. El enunciado normativo que ordena la revocatoria de la prisin cuando
provoque limitaciones que excedan las imprescindibles para evitar
la fuga, aparentemente tiene un carcter meramente utpico en la
prctica tribunalicia.
En atencin a estas conclusiones, se recomienda:
A la Corte Suprema de Justicia:
198
Adoptar un sistema interno de depuracin de prisiones preventivas en el fuero adolescente, colaborando con las secretaras
y juzgados en detectar prisiones fuera de plazos de ley, excesivos
o infundados; y que stos procedan a la revisin de oficio para las
revocatorias que correspondan.
A tal efecto, resulta pertinente dotar de medios a la Comisin
Tcnica de Apoyo a la Justicia Penal y disponer de peridicas y
frecuentes auditoras de gestin judicial, conforme a la Acordada
N 478/2007.
Al Ministerio de la Defensa Pblica:

Establecer mecanismos, incluidas las directrices u rdenes operativas, que aseguren que la defensora penal de la adolescencia
cumpla con su rol de velar por los derechos de los adolescentes privados de libertad, utilizando todos los recursos procesales previstos
en la legislacin para impugnar las rdenes de prisin preventiva
arbitrarias o abusivas.
Aumentar el nmero de Defensores Penales de la Adolescencia.
Disponer la intervencin de la Defensa Pblica Penal Adolescente desde la detencin de un adolescente, que no cuente con defensa particular.
Dotar de equipos tcnicos especializados para cada juzgado penal de la adolescencia, conforme lo establece el artculo 165 del
Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
A la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y al

Ministerio de Justicia:
Teniendo en cuenta que no existen las instituciones y servicios
pblicos necesarios para dar cumplimiento a las medidas provisorias alternativas a la prisin preventiva, de conformidad al artculo
232 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se recomienda que
las entidades responsables creen estas instituciones y diseen sus
rutas de atencin e intervencin, en particular los de hogares de internacin transitoria.
Esta medida debera ser adoptada en el marco del cumplimiento
de sentencia del caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay (punto resolutivo N 11), en lo que respecta a la formulacin
de una poltica de Estado de corto, mediano y largo plazo en materia de nios en conflicto con la ley que sea plenamente consistente
con los compromisos internacionales del Paraguay, la que debe
contemplar entre otros aspectos, estrategias, acciones apropiadas y
la asignacin de los recursos que resulten indispensables () para
199
la creacin de programas de educacin, mdicos y psicolgicos integrales para todos los nios privados de libertad.
Al Poder Legislativo:
Derogar la Ley N 4431/2011 que modifica el artculo 245 de
la Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal, modificado por Ley N
2493/04 que modifica el artculo 245 de la Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal, por ser contraria a la constitucin paraguaya y
a la Convencin Americana de Derechos Humanos (Ley N 1/89), al
establecer legislativamente la obligatoriedad de la prisin preventiva en determinadas circunstancias.
Bibliografa
200
Banacloche Palao, Julio (1996): La libertad personal y sus limitaciones. Madrid:

McGraw Hill.
Calamandrei, Piero (1996): Introduccin al estudio sistemtico de las providencias cautelares. Buenos Aires: Editorial El Foro.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2011): Justicia juvenil y derechos humanos en las Amricas. OEA Ser. L/V/II, Doc. 78.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2013): Informe sobre el uso de
la prisin preventiva en las Amricas. OEA/Ser. L/V/II, Doc. 46/13.
Consejo de Derechos Humanos (2007): Relator Especial sobre la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Recomendacin a Paraguay del Relator Especial sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes. A/HRC/7/3/Add. 3.
Hernndez Sampieri, Roberto, Carlos Fernndez y Pilar Baptista (2010): Metodologa de la investigacin. Lima: Mc Graw Hill.
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (2013): Informe Anual de Gestin y Recomendaciones. Asuncin: MNP.
Normativa
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, adoptadas por la Asamblea General en su
resolucin 43/173.
Ley N 1/1989, Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto
de San Jos de Costa Rica).
Ley N 57/1990, Convencin sobre los Derechos del Nio.

Ley N 5/1992, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Ley N 1286/1998, Cdigo Procesal Penal de la Repblica del Paraguay.
Ley N 2493/2004, Que modifica el artculo 245 de la Ley N 1286/98 Cdigo
Procesal Penal. Ley 4431/2011, Que modifica el artculo 245 de la Ley N
1286/98 Cdigo Procesal Penal, modificado por Ley N 2493/04 Que
modifica el artculo 245 de la Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal.
Ley N 4288/2011, Mecanismo de Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Ley N 4431/2011, Cdigo Procesal Penal.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de
Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33 de 28 de noviembre de 1985.
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad, adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113 de 14
de diciembre de 1990.
Jurisprudencia y resoluciones internacionales

Comit de Derechos del Nio (2007): Observacin General N 10. Los Derechos
del Nio en la justicia de menores, Doc. ONU CRC/C/GC/10, 25 de abril de
2007.
Comit de los Derechos del Nio (2009): Observacin General N 12. El derecho
del nio a ser escuchado, Doc. ONU CRC/C/GC/12, 20 de julio de 2009.
Comit de Derechos Humanos, Comunicacin N CCPR/C/50/D/333/1988, Caso
Lenford Hamilton versus Jamaica, 23 de marzo de 1994.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Yatama versus Nicaragua,
sentencia de 23 de junio de 2005.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Chaparro lvarez y Lapo Iguez versus Ecuador, sentencia de 21 de noviembre de 2007.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Usn Ramrez versus Venezuela, sentencia de 20 de noviembre de 2009.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Lpez Mendoza versus Venezuela, sentencia de 1 de septiembre de 2011.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Surez Peralta versus Ecuador, sentencia de 21 de mayo de 2013.
201
202
Anexos
ANEXO I. Distribucin de la muestra
Hechos
punibles
contra las
personas
Juzgado Penal de la
Adolescencia de San
Lorenzo
Juzgado Penal de la
Adolescencia 1er Turno
Capital
Juzgado Penal de
la Adolescencia 2do
Turno Capital
Juzgado Penal de
la Adolescencia de
Lambar
Juzgado Penal de
Garantas de Limpio
Juzgado Penal de
la Adolescencia de
Capiat
Juzgado Penal de la
Adolescencia de J. A.
Saldvar
Juzgado Penal de
la Adolescencia de
Ciudad del Este 1er
Turno
Juzgado Penal de
la Adolescencia de
Ciudad del Este 2do
Turno
Juzgado Penal de la
Adolescencia de Salto
del Guair
Juzgado Penal
de Garantas de
Hernandarias
TOTAL
Hechos
Hechos
punibles
punibles
contra los penados por
bienes de las
la Ley N
personas
1340/88
1
1
2
2
Total
19
2
3
27
1era vez o reingreso
Condenado
Procesado y
Condenado
Situacin procesal
Procesado
Total
Total
Cantidad
Porcentaje
dentro de
la situacin
procesal
Cantidad
Porcentaje
dentro de
la situacin
procesal
Cantidad
Porcentaje
dentro de
la situacin
procesal
Cantidad
% Total
1era
2da
3era
4ta
5ta
7ma
89
40
14
155
57,4%
25,8%
9%
5,2%
1,9%
0,6%
100%
10
60%
20%
10%
0%
10%
0%
100%
20%
40%
40%
0%
0%
0%
100%
96
44
17
170
56,5%
25,9%
10%
4,7%
2,4%
0,6%
100%
ANEXO II. Adolescentes recluidos en el CE de Itaugu, por situacin procesal y

cantidad de reingresos
de Itaugu.
203
1era vez o reingreso

Total
Condenado
Procesado y
Condenado
Situacin procesal
Procesado
ANEXO III. Adolescentes recluidos en el CE de Ciudad del Este, por situacin

procesal y cantidad de reingresos
Total
Cantidad
Porcentaje
dentro de
la situacin
procesal
Cantidad
Porcentaje
dentro de
la situacin
procesal
Cantidad
Porcentaje
dentro de
la situacin
procesal
Cantidad
% Total
1era
2da
3era
4ta
34
48
70,8%
18,8%
6,3%
4,2%
100%
0%
50%
50%
4%
0%
0%
0%
0%
0%
34
10
50
68%
20%
8%
4%
100%
del Este.
204
LA PRISIN PREVENTIVA:
ANLISIS DE SU APLICACIN
EN ASUNCIN, CENTRAL Y
CIUDAD DEL ESTE
En este estudio se analizan los circuitos de intervencin y mecanismos de

interaccin entre las autoridades jurisdiccionales, la Polica Nacional y el
Ministerio de la Defensa Pblica en el cumplimiento normavo de la aplicacin
de la prisin prevenva, que para el sistema penal constucional y legal
paraguayo es excepcional y solo debe ser aplicada con estricto cumplimiento
de normas por el juez penal de garanas. Se idenfican las barreras existentes
en la ruta de intervencin y en los circuitos de interaccin interinstucional en
la aplicacin de la prisin prevenva.
Autor:
JUAN MARTENSA
Invesgador de la Universidad Nacional de Pilar, categorizado por el CONACYT. Director del INECIPParaguay. Doctorando en Personalidad y Conducta Criminal. Universidad de Barcelona (UB). Realiza
invesgaciones en las reas del sistema penal, seguridad y derechos humanos. Liga casos de
violacin de derechos humanos.
Este informe contiene el resultado de la investigacin denominada La prisin preventiva: Anlisis de su aplicacin en Asuncin,
Central y Ciudad del Este, encargada por el Mecanismo Nacional
de Prevencin de la Tortura y otros tratos o penas, crueles, inhumanos o degradantes.
El objetivo de la investigacin ha sido analizar los circuitos de
intervencin y mecanismos de interaccin entre el Poder Judicial, el
Ministerio Pblico, la Polica Nacional y el Ministerio de la Defensa
Pblica en el cumplimiento normativo respecto a la aplicacin de la
prisin preventiva.
El trabajo de campo se ha realizado entre febrero y mayo de
2014, en Asuncin, Ciudad del Este y el Departamento Central, en
comisaras, fiscalas, defensoras, juzgados penales de garantas y
con abogados/as litigantes del rea penal.
Los datos recogidos se presentan bajo dos ejes temticos: funcional e infraestructura. El primero hace referencia al funcionamiento
real de los juzgados, fiscalas, comisaras y defensoras, as como la
interaccin entre los mismos para el cumplimiento normativo respecto a la aplicacin de la prisin preventiva, ms all del mandato
normativo.
Bajo el segundo eje se describen las construcciones y servicios
disponibles en las distintas sedes jurisdiccionales y de polica para
la retencin en condiciones de dignidad de las personas privadas
de su libertad, ya que se constituyen en salvaguardas contra tratos
proscriptos por la Convencin.
Metodologa
Esta investigacin aplica una metodologa cualitativa, tanto para
la recoleccin como para el anlisis de la informacin.
Como instrumentos de recoleccin de informacin primaria se
han utilizado principalmente, la observacin simple, no regulada y
participante, ya que el investigador principal ha podido disfrazarse
La prisin preventiva: Anlisis de su aplicacin en Asuncin, Central y Ciudad del Este
1. Introduccin y metodologa
207
de modo que se le acepte como integrante del grupo (Goode y Hatt,

2004); la observacin sistemtica sobre patrones de actuacin fiscal/
policial y tratamiento a personas detenidas; entrevistas estructuradas y a profundidad.
El anlisis de la informacin se ha realizado en base a los datos
recogidos, que han sido registrados en un cuaderno de campo como
proposiciones descriptivas del fenmeno de las condiciones de aplicacin de la prisin preventiva y la interaccin entre los distintos
operadores involucrados que constituyen garantas de validez de la
interpretacin realizada (Scribano, 2008).
Siguiendo las orientaciones de Tesch, citado por Scribano (2008),
la interpretacin ha sido una actividad reflexiva, flexible pero no por
ello carente de estructura o desordenada, ya que el anlisis de datos
cualitativos requiere de un profundo conocimiento metodolgico y
competencia intelectual; es imaginativo, flexible y reflexivo pero
tambin metdico, erudito e intelectualmente riguroso.
Para facilitar la interpretacin, el relevamiento de la informacin
se ha realizado en torno a dos ejes temticos: 1) la identificacin de
las barreras existentes en la ruta de intervencin; y 2) la identificacin de las barreras existentes en los circuitos de interaccin interinstitucional para la aplicacin en tiempo de la prisin preventiva.
208
Las entrevistas a integrantes del Ministerio Pblico se realizaron

en das hbiles en Central: J. Augusto Saldvar, Capiat e Itaugu; en
Alto Paran: Ciudad del Este; mientras que en Asuncin fueron realizadas en las Barriales de Sajonia, Nuestra Seora de la Asuncin y
General Santos, en las respectivas sedes fiscales. Las observaciones
tambin se llevaron a cabo en las mismas unidades fiscales.
La seleccin de los operadores de justicia a entrevistar se realiz en base al muestreo por conveniencia; y, en algunos casos, por
muestreo bola de nieve.
Las entrevistas y observaciones fueron efectuadas en las comisaras Segunda y Tercera de Asuncin; Segunda de Fernando de la
Mora; en J. Augusto Saldvar, Capiat y Ciudad del Este. Las infor-
La seleccin de los informantes de la Polica Nacional se realiz en base al muestreo de la bola de nieve, donde un entrevistado recomienda al entrevistador a otro posible entrevistado. Este
mecanismo ha sido determinante para acceder a informacin, que
generalmente se mantiene en reserva; y, su difusin es considerada
incluso una falta de lealtad gremial.
Se ha entrevistado a nueve integrantes del Ministerio Pblico;
a nueve de la Defensa Pblica; a cinco abogados particulares que
litigan en el rea penal; a diez integrantes de la Polica Nacional y a
tres jueces de garantas.
Se ha observado y recabado informacin relacionada a las actividades desplegadas por los operadores de justicia, desde la aprehensin de una persona hasta su presentacin al juzgado de garantas y/o remisin a la penitenciara, en su caso.
Para la presentacin, la informacin ha sido agrupada en base a
dos ejes temticos: a) Funcional; b) Infraestructura. Bajo el primer
eje se analiza la interaccin institucional entre los distintos operadores involucrados, as como las condiciones de aplicacin de la
prisin preventiva; y, bajo el segundo, las condiciones materiales de
cumplimiento.
2 Eje funcional: interaccin institucional entre

los distintos operadores involucrados para la
aplicacin de la prisin preventiva
Bajo este apartado se describe el funcionamiento real (ms all
de las previsiones normativas) de los juzgados, fiscalas, comisaras
y defensoras visitadas, as como la interaccin entre los distintos
operadores de estas instituciones para el cumplimiento normativo
respecto a la aplicacin de la prisin preventiva.
maciones policiales recogidas han sido contrastadas con informantes claves, constituidos por comisarios y subcomisarios.
209
2.1
Frecuencia y motivos para la aplicacin de la prisin

preventiva
La Constitucin de la Repblica es clara respecto al uso de la prisin preventiva: es excepcional y tiene lmites especficos (artculo
191). Varios de los tratados internacionales sobre derechos civiles y
polticos ratificados por Paraguay se expiden en este mismo sentido2. El Cdigo Procesal Penal, a pesar de las modificaciones que le
restaron garantas mantiene lmites al encarcelamiento preventivo3.
De igual modo, la constitucin paraguaya garantiza la igualdad entre todos los habitantes de la Repblica (artculo 46).
Sin embargo, los distintos relatos recabados, as como las observaciones efectuadas, dan cuenta de la vigencia de reglas paralelas a
estas normativas que entran en vigencia al tiempo de la aplicacin
de la prisin preventiva. Estas hacen referencia a atributos personales, al tipo de hecho punible investigado o, a la repercusin meditica del caso.
Ms concretamente, los factores extralegales, tales como el lugar de residencia (zonas consideradas peligrosas o rojas), el aspecto
fsico, los antecedentes procesales, la presin meditica, los actores
involucrados, el objeto sustrado (como los destinados al culto) y
hasta el pedido o temor de la vctima, son determinantes para enviar
a una persona a prisin preventivamente.
210
1
La prisin preventiva slo ser dictada cuando fuese indispensable en las diligencias del
juicio. En ningn caso la misma se prolongar por un tiempo mayor al de la pena mnima
establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho, efectuada en el
auto respectivo.
Vase especialmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 9,
inc. 3) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 7, inc. 5).
El artculo 245 del Cdigo Procesal Penal fue modificado por Ley N 2493/04. Desde
entonces, se prohbe la aplicacin de medidas alternativas a la prisin preventiva en
casos que el hecho sea tipificado como crimen que conlleve aparejada la vulneracin
de la vida o la integridad de la persona como resultado de una conducta dolosa. Luego,
la ley N 4431/11 restringi an ms la aplicacin de las medidas alternativas a personas
con antecedentes penales o procesales, incluso a personas que constitucionalmente sean
inocentes, no se les puede aplicar medidas alternativas.
Las personas entrevistadas, principalmente defensores pblicos

y abogados particulares litigantes, han expresado de distintas formas de qu manera inciden los factores extralegales y el peso que
tienen cuando de prisin preventiva se trata.
Las cuestiones extra legales son ms decisivas entra a tallar
la prensa, el qu dirn, lo que dice la Polica el rumor que hace
correr la Polica sobre un imputado e incluso cuestiones electorales (Defensor pblico, Asuncin).
Igualmente, integrantes del Ministerio Pblico han reconocido

de distintas maneras y expresiones, el peso de estos factores a la
hora de requerir prisin preventiva, an en caso que tcnicamente
no corresponda.
Por lo general, los jueces penales de garantas dan curso a todos
los pedidos fiscales, sin ejercer ningn tipo de control, a pesar de
tener ese mandato legal en el Cdigo Procesal Penal.
Estos factores sumados a los determinados en la ley, que obliga

la reclusin preventiva en los casos de crmenes y a personas con
antecedentes penales o procesales, ha hecho que sea de uso frecuente la aplicacin de este instituto procesal, en las distintas zonas de
estudio.
Lo que pida el fiscal es palabra sagrada Cuando se habla con el

juez para pedir que aplique la ley, lo nico que te dice es que hables con el fiscal: si el fiscal se allana, yo no tengo problemas
(Abogado litigante/Ciudad del Este).
Una fiscal reconoci que evidentemente hay muchos factores

que influyen y que no slo se tiene en cuenta la ley. Y agreg que:
En mi caso el pedido de la vctima es central. Si la vctima manifiesta temor del procesado, aunque sea para cruzarse con l en la
calle, yo pido prisin (Agente fiscal/Central).
El relato de esta fiscal se encuadra dentro de lo que Garland

(2001) denomina indicadores de cambio del pulso de la poltica criminal en los ltimos treinta aos, en donde explica que uno de ellos
es el rol que viene adquiriendo la vctima en el proceso penal, ya
211
que actualmente se invocan frecuentemente los sentimientos de la

vctima o de la familia o de un pblico temeroso e indignado para
apoyar nuevas leyes (duras) o polticas penales.
De acuerdo con la expresin fiscal transcripta, hasta la falta de
infraestructura de las fiscalas y juzgados se constituyen en motivos
de la aplicacin de la prisin, ya que debido a la inexistencia de lugares de retencin apropiados, vctimas y victimarios deben cruzarse necesariamente en varias de las sedes jurisdiccionales visitadas.
Se ha documentado que los juicios paralelos llevados adelante
por los medios de comunicacin son decisivos; y, en que en casos
como esos, la prisin preventiva es la regla.
Cuando hay presin de los medios de comunicacin es peor
hasta por pedir lo que corresponde en derecho se enojan los jueces una vez me dijeron: doctora como pio vas a pedirme esto
en este caso. (Defensora pblica, Ciudad del Este).
212
La incidencia de los medios de comunicacin en los procesos

judiciales est suficientemente descripta en la literatura especializada. Zaffaroni (2013) lo denomina criminologa meditica y
Dez Ripolls (2007) ha explicado que la lucha por la audiencia y
la avidez lucrativa de los medios les ha hecho apurar al mximo las
innegables potencialidades mediticas de la criminalidad, a la que
mantienen, una y otra vez, en sus portadas. No importa, a tales efectos, que la imagen social que se transmita de la delincuencia y de su
persecucin se asiente sobre ancdotas y sucesos aislados descontextualizados; que se incremente, sin fundamento real, la preocupacin y el temor por el delito y las consecuentes demandas sociales
de intervencin, o que se haya de ocultar la ignorancia y falta de
preparacin de sus profesionales a la hora de entender los complejos
conflictos sociales que estn narrando.
Lo que se constata de esta manera es la vigencia de un derecho
penal del enemigo al tiempo de la aplicacin de la prisin preventiva en el sistema de justicia paraguayo, cuyas caractersticas centrales estn descriptas por Jakobs y Meli (2003), as como Zaffaroni
(2006), cuales son: la relativizacin o supresin de las garantas pro-
El enemigo en el sistema penal paraguayo, de cuya construccin

e instalacin en el imaginario colectivo se encargan los medios de
comunicacin (Eco, 2013; Zaffaroni, 2011; Dez Ripolls, 2007) es
una persona pobre econmica, social y culturalmente; a veces sucio,
que ya ha pasado por el sistema penal; tal vez un nio, nia en situacin de calle que lleg a la mayora de edad; est procesado por
droga o algn hecho (aunque bagatelario) que ha sido mediatizado
y constituido en generador de alarma social. Generalmente asistido
por un abogado de la defensa pblica. Estos rasgos van variando,
segn las necesidades de represin del momento.
Miedo a la destitucin
En Ciudad del Este, las personas entrevistadas han coincidido
que tras la destitucin de jueces vinculados supuestamente a la liberacin irregular de narcotraficantes se ha vuelto imposible conseguir medidas alternativas a la prisin en una audiencia preliminar,
Cdigo Procesal Penal, artculo 2424.
Despus de ese caso de enjuiciamiento masivo de jueces y la suspensin de algunos, la regla es la prisin en todo caso, en una
audiencia de revisin de medidas te pueden otorgar la prisin domiciliaria (Defensora pblica, Ciudad del Este).
Varios de los entrevistados han criticado igualmente al Jurado de

Enjuiciamiento de Magistrados (JEM), debido a la falta de control
sobre las actuaciones irregulares al tiempo de la aplicacin de la
prisin preventiva.
Una de las causas del uso abusivo de la prisin tambin es la
actuacin del Jurado ningn juez, ni fiscal ha sido investigado
siquiera por la mala aplicacin de la prisin, sin embargo, quienes
Hace referencia al artculo del Cdigo Procesal Penal de 1997, donde se otorga al juez
de garantas la facultad de decretar o no la prisin preventiva, despus de or en una
audiencia al imputado.
cesales; la flexibilizacin de las reglas de imputacin; y, el uso del

sistema penal como medio de contencin.
213
otorgaron libertad son destituidos (Defensor pblico, Asuncin).
Este miedo a la remocin tambin lo padeceran los integrantes

de las Cmaras de Apelacin, ya que varios entrevistados manifestaron que en Cmara tampoco se revocan las prisiones decretadas
irregularmente.
Los fiscales piden prisin, los jueces aplican y las Cmaras confirman As de perverso es el sistema cuando les habls por
los pasillos te dicen: Doctora, vos tampoco querrs quedarte sin
trabajo (Defensora, Ciudad del Este).
2.2
Audiencias ficticias
La decisin judicial de aplicacin de una medida como la prisin

preventiva debe realizarse en presencia del juez de garantas. As lo
establece el artculo 242 del Cdigo Procesal Penal.
Esta disposicin procesal no es ms que un desarrollo del artculo 12 de la Constitucin de la Repblica, que en su inc. 5 manda
que toda persona detenida sea puesta, en un plazo no mayor de 24
horas, a disposicin del magistrado judicial competente, para que
ste disponga lo que corresponda en derecho.
214
Similares compromisos asumi el Estado paraguayo al ratificar

por Ley N 5/92 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 9, inc. 35) y como Ley N 1/89, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 7, inc. 56).
5
Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora
ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y
tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La
prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general,
pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del
acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en
su caso, para la ejecucin del fallo.
Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser
juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que
contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su
comparecencia en el juicio.
Las audiencias se hacen en Secretara ante el dactilgrafo a lo

sumo existen jueces que si se les pide salen, pero de mala gana,
a mirar y a saludar hasta ah (Defensor pblico, Central).
En las audiencias del 242, donde se decide la aplicacin de la

prisin preventiva, la presencia del juez es excepcional.
En mis aos de ejercicio en Ciudad del Este, que son ms de 15
como funcionario y 12 como defensor pblico, doy fe que existe
una sola jueza que participa en todas sus audiencias (Defensor pblico, Ciudad del Este).
Se ha relevado esta prctica en actos procesales fundamentales,

tales como la declaracin indagatoria del imputado, que es el acto
de defensa por excelencia y en el cual se le debe informar de los
hechos o elementos fcticos que se le imputan.
Algunos defensores pblicos vienen a firmar despus el acta
ya sea porque les coinciden las audiencias o por otros motivos
(Asistente fiscal, Asuncin).
A su vez, algunos defensores pblicos consultados sobre este

tema han culpado al Ministerio Pblico de esta prctica ilegal.
En la jerga de los defensores pblicos se ha acuado la expresin
firma de pasillo, para designar al acto de convalidacin de una indagatoria tomada en ausencia de un defensor tcnico. En estos casos,
algn integrante del Ministerio Pblico pide a un abogado amigo que
firme la indagatoria como si hubiese estado presente. Cuando se da
esta situacin, defensor y defendido slo han coincidido en los papeles, pues no han entablado ninguna relacin para el ejercicio de la
defensa.
Sin embargo, las informaciones recogidas dan cuenta que es

una prctica muy arraigada y tolerada por los operadores de justicia
la realizacin de audiencias ficticias, es decir, supuestos actos procesales sin la presencia de las partes, que luego pasan a convalidar
el acto (inexistente hasta el momento) con la firma de las actas respectivas.
215
Los operadores involucrados dan varias explicaciones para justificar estas audiencias ficticias. Las excusas varan de acuerdo a la
institucin a la cual pertenecen.
Es que si vamos a asistir a todas (audiencias) no nos va a dar
el tiempo hay sobrecarga de trabajo realmente (Juez penal,
Central).
En la indagatoria la mayora se abstiene entonces no es muy
relevante que est o no el defensor (Asistente fiscal, Asuncin).
Si efectivamente, conozco situaciones en donde colegas defensores acuerdan una abstencin por telfono con el Ministerio
Pblico y luego pasan a firmar No se da mucho, pero s existen
casos (Defensor pblico, Central).
Existe una tolerancia cmplice y/o funcional para que este tipo
de actos procesales sigan realizndose.
Sabemos que no tiene sentido realizar audiencias sin el juez, pero
nos callamos porque no es el nico caso que tenemos y si reclamamos mucho se toman con nosotros (Defensora pblica, Asuncin).
Y hay que tolerar muchas cosas para seguir litigando, de lo contrario no te sale nada (Abogada particular, Ciudad del Este).
Se han registrado casos en los cuales los abogados que reclamaron esta situacin irregular, han sufrido represalias, incluso agresiones verbales por parte de otros operadores.
216
Un da me llaman porque una mujer recin parida fue denunciada por funcionarios del hospital, acusada de querer vender a su
hijo recin nacido. Cuando voy ya estaba en el Juzgado, donde
la haban trasladado sin ningn tipo de cuidado mdico. Reclam
mucho la situacin. Hasta logr hablar con el juez, sin embargo
de ah la trasladaron a la Jefatura Policial, donde pas la noche.
Segua reclamando y manifestando la irregularidad de la situacin,
sin embargo, la nica respuesta que obtuve fue de la fiscala interviniente, quien me dijo: eso te pasa por ser hincha (Defensora
pblica, Ciudad del Este).
Por otra parte, la falta de contacto directo del decisor con el

imputado, la defensa y el Ministerio Pblico le resta informacin
valiosa para una decisin ajustada a derecho, conforme las circunstancias particulares de cada caso y sera otra de las causas del uso
excesivo de la prisin preventiva. Un defensor pblico resumi esta
situacin con la siguiente expresin:
Vivimos en una sociedad que cada da pide ms crcel y mano
dura con la delincuencia. A ningn juez se le va a llamar la atencin por aplicar prisin, aunque sea injusta, sin embargo cuando
da libertad tiene que salir a dar explicaciones e incluso puede ser
enjuiciado, as de simple es (Defensor pblico, Asuncin).
2.3
Comunicacin de tortura y/o de alegaciones de

tortura y malos tratos
Los actos procesales realizados de esta manera son nulos; de

nulidad absoluta conforme al artculo 166 del Cdigo Procesal Penal, pues concierne a la intervencin, asistencia y representacin
del imputado, en concordancia con el artculo 6 del mismo cuerpo
legal que garantiza la inviolabilidad de la defensa y el artculo 17,
incs. 5 y 6 de la Constitucin de la Repblica.
Los malos tratos a personas bajo custodia estatal estn prohibidos. Tanto el derecho nacional como el internacional vigente en Paraguay establecen que toda persona privada de libertad sea tratada
con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano7.
De igual manera, existen salvaguardas normativas que buscan
desalentar los malos tratos, imponiendo a los funcionarios y empleados pblicos la obligacin de denunciar los hechos punibles de
accin penal pblica que conozcan en el ejercicio de sus funciones8.
La tortura (artculo 309), la lesin corporal en el ejercicio de
funciones pblicas (artculo 307); y, la coaccin respecto a declaraciones (artculo 308), previstas en el Cdigo Penal de 1997, son
7
8
Artculo 5, inc. 2 Ley 1/89 Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Artculo 286 Cdigo Procesal Penal. Obligacin de denunciar.
217
delitos de accin penal pblica. Es decir, en estos casos, los operadores que tengan noticia de su existencia en el ejercicio de sus
funciones, tienen la obligacin de denunciarlos.
Sin embargo, se ha documentado que an en casos de lesiones
graves, visibles y an sangrantes no se denuncian tales hechos, salvo excepcionalmente.
Hace 14 aos que soy asistente fiscal en una unidad penal ordinaria. Que yo recuerde, en todo este tiempo, nunca hicimos una
comunicacin de tortura. S, en una o dos ocasiones hicimos un
diagnstico mdico pero hasta ah ese es el criterio de mi
fiscalsi alguien denuncia tortura le decimos ok vamos a investigar (sonre y levanta el pulgar derecho) (Asistente fiscal,
Asuncin).
Las expresiones de la funcionaria, transcriptas en el prrafo anterior, resumen lo que de distintas maneras y modos manifiestan
integrantes del Ministerio Pblico respecto a la actuacin fiscal ante
alegaciones de tortura y otros tratos contrarios a la Convencin contra la Tortura; es decir, tolerancia e impunidad cmplices.
La inasistencia de los jueces y los fiscales a las audiencias es
otro obstculo para la denuncia de estos hechos, ya que al no estar
en contacto con los procesados, tienen menos posibilidades de conocer el hecho.
218
Ni se enteran que los imputados estn totalmente golpeados y

muchas veces con rastros visibles de las garroteadas que sufren
por parte de los policas Y cmo se van a enterar si no vienen
a las audiencias? (Defensor pblico, Asuncin).
Defensores pblicos y privados han informado acerca de distintos tipos de lesiones, heridas abiertas hasta traumatismos de crneos, no denunciados por el Ministerio Pblico, ni por el Juzgado.
Tampoco por ellos mismos.
La Polica hace cualquier cosa. Tortura. Pide plata. Golpea. Yo
tuve un caso de un joven adicto que cuando le asist un viernes en
la jefatura, estaba bien. El sbado me avisan que ingres a terapia
Los relatos registrados llevan a concluir que la actitud del Ministerio Pblico respecto a la tortura relevada en las distintas entrevistas es un silencio cmplice y de naturalizacin del uso de la
fuerza desproporcionada por parte del personal policial al tiempo de
practicar la aprehensin.
En un caso muy grave, donde el detenido estaba en el hospital,
solicit constitucin de mdico forense y del agente del Ministerio
Pblico Sabs qu?, ni les interesa porque creen que est bien
luego que los delincuentes sean corregidos... de tanta insistencia
creo que se constituyeron al cuarto o quinto da ya las heridas
estaban sanadas (Defensora pblica, Ciudad del Este).
An ante lesiones visibles en los cuerpos de las personas imputadas, no hay prctica de interrogar sobre el origen de las mismas,
con lo que la posibilidad de comunicar el hecho se aleja an ms.
Si se quejan mucho y piden, hacemos diagnstico y le decimos, dale tranquilo, vamos a investigar... y ah queda (Asistente fiscal, Asuncin).
Sin embargo, existe conciencia de la prctica sistemtica de la

tortura por parte del personal policial, hasta entre los agentes fiscales. Es ms, se dan casos de justificaciones de tales crmenes.
Se da mucho todava La Polica an no entendi que tenemos
un nuevo modelo procesal que ya no permite esas prcticas los
imputados se quejan mucho del abuso policial, principalmente en
los casos de exposicin a peligro en el trfico terrestre (Agente
fiscal, Central).
Hay personas que ni con el garrote logras tranquilizarle (Suboficial de patrullera, Central).
Algunos policas justificaron el uso de la tortura como mecanismo de obtencin de la informacin.

Hay que ser sinceros, amigos hay gente que si no le aprets no
te dicen nada (Comisario, Asuncin).
intensiva por traumatismo de crneo. Al cabo de unos das muri

(Defensora pblica, Ciudad del Este).
219
Qu vas a hacer si el nico que te puede dar informacin no quiere hablar Ejopyimimantear (necesariamente, hay que apretar) Ms an si la gente est pidiendo resultados (Comisario,
Ciudad del Este).
Complicidad o desconocimiento de la obligatoriedad de la denuncia

de tortura
De manera coincidente varios de los integrantes del Ministerio
Pblico que manifestaron haber escuchado alegaciones de malos
tratos o torturas, han expresado su imposibilidad de actuar alegando
falta de denuncias concretas, en contradiccin con el artculo 286
del Cdigo Procesal Penal, como se expone en el apartado anterior.
Una agente fiscal relat que las personas procesadas en su unidad manifiestan frecuentemente reclamos por el maltrato policial al
tiempo de la aprehensin o detencin, principalmente, en hechos relacionados a exposicin a peligro en el trfico terrestre (conduccin
bajo los efectos del alcohol, segn dijo). Sin embargo, justific su
inaccin en la inexistencia de denuncias concretas.
Si bien escuchamos muchos relatos nos vemos imposibilitados
de actuar porque no se formalizan las denuncias (Agente fiscal,
Central).
La gente no quiere hacer su denuncia y sin denuncia no podemos
actuar (Asistente fiscal, Ciudad del Este).
220
Estas expresiones contradicen totalmente el ordenamiento jurdico vigente en Paraguay, ya que es expresa la obligacin de denunciar que tienen los funcionarios pblicos que conozcan hechos
punibles de accin penal pblica, en el ejercicio de sus funciones9.
Artculo 286. Obligacin de denunciar. Tendrn obligacin de denunciar los hechos punibles de accin pblica: 1) los funcionarios y empleados pblicos que conozcan el
hecho en ejercicio de sus funciones
Revisin de la prisin preventiva
La prisin preventiva es revisada de oficio por el juez solamente en ocasiones excepcionales, en contradiccin al artculo 250 del
Cdigo Procesal Penal.
La ley establece que el juez debe revisar su vigencia cada tres
meses10. Con relacin al Ministerio Pblico, slo una agente fiscal
entrevistada reconoci que pide el levantamiento de la prisin preventiva en casos de desaparecer los presupuestos para su aplicacin.
El criterio que debe regir la actuacin del Ministerio Pblico es
la objetividad, segn el artculo 54 del Cdigo Procesal Penal. Obliga al Ministerio Pblico a buscar pruebas de cargo y de descargo y a
solicitar la revisin de las medidas cautelares impuestas cuando los
presupuestos de su aplicacin desaparezcan.
No recuerdo que hayamos pedido revisin S, algunas veces
nos allanamos al pedido que hace la defensa pero que nosotros
pidamos es muy difcil no hacemos luego (Asistente fiscal,
Asuncin).
Las informaciones recogidas dan cuenta que los fiscales, en general, se desentienden de las personas cuya prisin han solicitado y
logrado. De esta manera, permanecen en prisin preventiva quienes,
an en estricto cumplimiento constitucional y legal, deben estar en
libertad o cuanto menos, sufriendo medidas menos gravosas de restriccin a la libertad, que la prisin preventiva.
2.5
Cumplimiento de plazos procesales
La Constitucin de la Repblica manda que la persona detenida

sea puesta a disposicin del magistrado judicial competente, en un
plazo no mayor a 24 horas, para que disponga cuanto corresponda
en derecho (artculo 12, inc. 5).
10
Cdigo Procesal Penal. Artculo 250. El juez examinar la vigencia de la medidas

cautelares privativas de libertad cada tres meses, y en su caso, las sustituir por otras
menos gravosas atendiendo a la naturaleza del caso o dispondr la libertad
2.4
221
Esta disposicin es un desarrollo del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) as como de la Convencin
Americana de Derechos Humanos (CADH), que establecen que
toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante
un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales (artculo 7, inc. 5 PIDCP y artculo 9, inc. 3 CADH).
La reglamentacin procesal de este plazo est desarrollada en los
artculos 239 y 85, respectivamente, del Cdigo Procesal Penal. En
el caso de la aprehensin, la autoridad policial deber comunicar,
dentro de las seis horas, al Ministerio Pblico y al Juzgado.
Dentro de las 24 horas, la persona tambin debe declarar ante el
Ministerio Pblico, de manera a que ste requiera lo que corresponde en derecho. Solamente en casos excepcionales puede variar este
plazo y bajo responsabilidad del fiscal interviniente.
Se ha documentado que, en general, los plazos se cumplen
formalmente, aunque no substancialmente. Es decir, por ejemplo,
hay comunicaciones de aprehensiones y/o detenciones, pero no la
comparecencia efectiva de la persona detenida ante el fiscal o juez
competente. Igualmente, que en ocasiones se cumple solamente de
manera ficticia con estos plazos procesales. Es decir, en las actas y
otros documentos figura que se realizan audiencias y que comparecen las partes cuando en realidad no lo han hecho.
Muchas veces no pueden venir los defensores y lo arreglamos por
telfono (risas) (Secretario fiscal, Asuncin).
222
Situaciones como las descriptas constituyen peligro para la comisin de hechos proscriptos por las convenciones y las leyes, ya
que durante las primeras horas de su detencin, la persona procesada no es llevada ante el fiscal, ni ante el juez. Este es el periodo en el
que se cometen ms actos de torturas, segn un informe del relator
de Naciones Unidas, Manfred Nowak.
Ante la secretara del juzgado lo que generalmente se les lleva
pero el juez casi nunca le ve es un asistente noms el que atienda
las cosas y le toma la declaracin el juez decide unos das despus sin siquiera saber de qu se trata (Auxiliar fiscal, Central).
Bajo este apartado se describen los aspectos fsicos y materiales

que facilitan o dificultan el cumplimiento normativo respecto a la
aplicacin de la prisin preventiva en condiciones de dignidad.
3.1
Celdas
3.1.1 Comisaras de Asuncin
Las comisaras visitadas en Asuncin cuentan con espacios destinados a la presencia de los detenidos (denominado como calabozos
dentro de la jerga policial), mientras aguardan su traslado a la sede
fiscal o judicial. Sin embargo, en todos los casos se ha observado
que el espacio es insuficiente para albergar a la cantidad de personas que guardan reclusin en las mismas. Igualmente, que carecen
de los elementos mnimos para garantizar una estancia digna, tales
como camas, colchones, acceso a agua potable o a sanitarios.
El acceso tanto al agua como al sanitario depende de la buena
voluntad y autorizacin del polica de guardia, ya que en todos los
casos, las personas detenidas deben solicitar permiso y ser acompaadas hasta el sanitario y/o hasta el grifo. El acceso a los policas
de guardia es restringido, debido principalmente a dos motivos: la
distancia y las actividades rutinarias de los mismos; es decir, las
personas detenidas no tienen contacto visual ni auditivo permanente
con quienes estn de guardia y deben esperar que stos aparezcan en
la zona del calabozo para solicitarles permiso o cuando aparecen es
por otras gestiones y no tienen tiempo de acompaarlos.
Esta situacin obliga que en ocasiones las personas detenidas
realicen sus necesidades fisiolgicas dentro de las celdas. Se han
observado calabozos con fuertes olores a orn y resto de excremento
en botellas de plstico.
Si es para orinar no le sacamos luego. Peichndevoi (as noms
luego es). En el calabozo nio estn. Ac no funcionamos como
3 Eje infraestructural: las condiciones materiales

para la aplicacin de la prisin preventiva
223
un hotel para que la gente salga cuando quiere (Sub oficial de

guardia, Asuncin).
Cuando yo estuve preso en la quinta (Metropolitana) para orinar la gente no pide luego permisoah noms hacamos (Ex
detenido, Asuncin).
El acceso a luz solar y a actividad fsica tambin est restringido.

Si las personas detenidas no reciben visitas permanecen las 24 horas
encerradas en el calabozo. Se ha recogido informacin respecto a la
estancia de hasta dos meses, por disposicin judicial, en las comisaras y la creencia es que en ellas la persona detenida est mejor que
en las crceles:
Tuvimos un caso en que los familiares y el mismo abogado crean
que su preso estara mejor en la Comisara y lograron que el juez
as lo disponga. Ac no hay ni colchn para que duerma, tampoco
tenemos comida, si no le traen ellos no hay forma de darles (Comisario, Asuncin).
Las comisaras visitadas no tienen infraestructuras mnimas capaces de garantizar la detencin en condiciones de dignidad de las
personas sometidas a proceso penal, que deben aguardar en ellas las
resultas del mismo.
224
Las comisaras no son lugares permanentes de reclusin, aunque

en la prctica y en ocasiones se convierten en tales por disposicin
judicial. En cualquier caso, se debe garantizar a las personas recluidas, estndares mnimos que les permitan satisfacer necesidades
bsicas.
3.1.2 Comisaras de Central
Las comisaras y subcomisaras del departamento Central comparten en general las mismas caractersticas descriptas en el apartado anterior, con la agravante de que algunas no cuentan con celdas.
En estos casos, las personas detenidas permanecen, durante su estancia, esposadas.
Qu vamos a hacer. No sabemos quines y cmo son estn

bajo nuestra responsabilidad. No se nos pueden escapar y tenemos
que asegurarlas de algn modo. (Sub oficial, Central).
Detencin de mujeres
En el departamento Central existe slo una comisara con infraestructura para albergar a mujeres, mientras el Ministerio Pblico
toma la decisin de imputar, solicitar medidas alternativas a la prisin o la prisin preventiva. Est ubicada en emby. Es decir, las
mujeres detenidas en lugares como Limpio, Capiat o J. Augusto
Saldvar deben ser derivadas a esa sede tras su detencin y luego
trasladadas nuevamente ante el juzgado competente.
Se han recogido relatos que dan cuenta que la distancia entre
esta comisara y los juzgados penales de garantas de Central dificulta la comparecencia a las audiencias dentro de los plazos procesales. Ante esta situacin, algunos fiscales han optado por mantenerlas en los patios de las comisaras jurisdiccionales y hasta en las
oficinas administrativas, esposadas a los bancos o sillas, antes que
trasladarlas a emby para evitar problemas logsticos al tiempo de
las comparecencias y as cumplir con los plazos.
En estos casos, las mujeres son expuestas al pblico de manera
permanente y/o permanecen sin posibilidades de moverse durante horas. La detencin en estas condiciones podra constituirse en
trato cruel e inhumano, ya que al dolor propio de la privacin de la
libertad se suma la forma en que se ejecuta, que puede considerarse
hasta angustiante.
Las informaciones recogidas dan cuenta que no existe un criterio respecto al lugar exacto de la comisara en que las personas
deben permanecer esposadas; vara de un lugar a otro. En algunos
casos, las personas son esposadas a la pata de la silla en la recepcin
del edificio, en otras al vallado; incluso, a los rboles del patio. En
estos casos, las personas detenidas estn expuestas a la vista de los
transentes.
225
En el caso de las mujeres se nos complica, porque es muy lejos y

el traslado es dificultoso (Fiscala, Central).
La verdad, es mejor que se queden en la comisara, porque entre
ir a emby y volver al Juzgado se pierde mucho tiempo A m se
me suspendieron o alargaron algunas audiencias porque no llegaba a tiempo mi clienta (Abogada litigante, Central).
Estos son los tpicos casos de audiencias ficticias. como no
llega a tiempo la persona detenida se realiza la audiencia como
si haya estado lamentable (Defensor pblico, Central).
3.1.3 Comisaras de Ciudad del Este
Las celdas de las comisaras visitadas no cuentan con las mnimas condiciones de habitabilidad, tales como ventilacin, limpieza,
acceso a sanitarios y a agua potable. Tampoco cuentan con rubros
especficos para alimentacin de las personas detenidas. Que reciban comida depende de la buena voluntad del personal de guardia.
Casi siempre se les da a los que quieren comer, pero por lo general sus parientes les traen comida (Sub oficial de guardia, Ciudad
del Este).
226
Al igual que en otros lugares del pas, algunos abogados tienen

la percepcin de que sus defendidos estarn mejor en ellas que en la
penitenciara y solicitan al Juzgado que disponga la reclusin de sus
clientes en las comisaras. Algunos jueces disponen la medida hasta
por diez das. Algunos abogados particulares han manifestado que
colaboran para el combustible11 para que sus clientes sean llevados a tiempo a las audiencias de imposicin de medidas cautelares o
de revisin de las mismas.
11
Esta expresin se refiere al hecho que algunos abogados dan dinero al personal encargado de las comparecencias ante Fiscalas o Juzgados. Las sumas entregadas varan entre
50 y 200 mil guaranes.
Celdas en fiscalas y juzgados
3.2.1 Asuncin
Slo la sede fiscal ubicada en la calle Nuestra Seora de la Asuncin y Herrera cuenta con celdas. Las oficinas fiscales barriales visitadas no disponen de espacios destinados a las personas detenidas
y permanecen esposadas en el patio (si es que existe) o en la sala de
espera, a la vista de visitantes, vctimas y transentes.
3.2.2 Central
Ninguna de las fiscalas y juzgados del departamento Central visitados cuentan con un lugar para albergar a las personas detenidas
en condiciones conforme a la ley, mientras aguardan participar de
algn acto procesal o investigativo, como el reconocimiento de personas o la declaracin. Las mismas permanecen esposadas a sillas,
verjas o incluso a otra persona en la sala de espera del edificio, a
la vista de vctimas, denunciantes, dems visitantes e incluso transentes. En la visita realizada al Juzgado de Capiat, se observ que
hasta siete personas recluidas estaban esposadas unas a otras y una
de ellas a una verja, ubicada en la entrada de la institucin.
3.2
3.2.3 Ciudad del Este
El Palacio del Justicia y slo una sede fiscal cuentan con celdas.
Las dems unidades fiscales y judiciales no disponen de celdas y las
personas privadas de su libertad que comparecen permanecen en los
pasillos, esposadas a las sillas o incluso en las patrulleras, mientras
aguardan su presentacin ante la autoridad competente.
3.3
Lugares para visitas en comisaras
3.3.1 Familiares
Las comisaras visitadas, tanto en Asuncin, Central, como en

Ciudad del Este, no cuentan con lugares destinados para recibir a
227
las visitas. Esta situacin genera que la misma se d en la recepcin

de las comisaras o en las mismas celdas. Excepcionalmente, en los
patios.
Se ha observado que dependiendo del estatus socioeconmico
de las personas detenidas, los policas otorgan facilidades para las
visitas, ofrecindoles sillas o alguna dependencia de la institucin
para una mayor comodidad durante el encuentro.
Las comisaras tienen reglados los horarios de visitas, que por
lo general se cumplen. Existe una cultura del regalo (coima) a los
policas de guardia, con lo que se puede incumplir el horario.
Debido a esta situacin, excepcionalmente, las visitas se dan en
un ambiente de privacidad y confianza. Esta situacin impide una
conversacin sincera entre visitado y visitante.
3.3.2 Abogados
No se han observado lugares en los cuales los abogados puedan

conversar en un ambiente de confianza con sus defendidos. Deben
realizarlo en la recepcin o en las celdas, ante la presencia de otras
personas detenidas e incluso en lugares accesibles a los policas, ya
sea visual o auditivamente.
Situaciones de este tipo constituyen un obstculo para la denuncia de torturas y de otros actos contrarios a la Convencin contra la
Tortura.
228
3.4
Acceso a telfono
Las comisaras visitadas, tanto en Asuncin, Ciudad del Este,

como el departamento Central, no cuentan con telfonos de acceso pblico para las personas detenidas. Para comunicarse con sus
familiares y/o abogados dependen de la buena voluntad de los policas de guardia, quienes en ocasiones facilitan sus celulares para las
llamadas. Excepcionalmente, prestan los telfonos de la comisara.
Y nosotros solemos prestar nuestros celulares porque para que
hablen de lo contrario tenemos que darles para comer y todo
3.5
Acceso a alimentacin
Los comisarios entrevistados, tanto en Asuncin como en Central, manifestaron que no cuentan con presupuesto para alimentacin de personas detenidas.
Lo que pasa es que siempre tenemos personas detenidas la cantidad vara y si damos de comer a los presos, los personales
se quedaran sin comida. Esa es la situacin que debemos manejar (Comisario).
4 Conclusiones
Existen reglas paralelas a las legales que operan al tiempo de la
aplicacin de la prisin preventiva. Estas hacen referencia a atributos personales (lugar de residencia, preferencia sexual, antecedentes
procesales, fama delictual), al tipo de hecho punible investigado o a
la repercusin meditica del caso.
Rige un derecho penal del enemigo al momento de la aplicacin
de la prisin preventiva, cuyas caractersticas centrales son: la relativizacin o supresin de las garantas procesales; la flexibilizacin
de las reglas de imputacin; y, el uso del sistema penal como medio
de contencin.
La presin que ejercen los medios de comunicacin sobre los
casos es determinante para la aplicacin de la prisin, decretndose
an en los casos en que no corresponde.
Los jueces penales de garantas no ejercen control sobre los requerimientos fiscales de prisin preventiva. Tienen la prctica de
concederles todos sus requerimientos, aunque no correspondan legalmente.
El temor de los jueces a la destitucin o al enjuiciamiento por
parte del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por otorgar li-
y sale ms barato darles telfono antes que comida (risas)

(Sub-oficial de guardia).
229
bertad sera una de las causas de la constante aplicacin de la prisin

preventiva, as como la falta de sancin por las medidas de prisin
decretadas irregularmente.
Los jueces penales de garantas permiten la celebracin de audiencias preliminares (Cdigo Procesal Penal, articulo 242) en las
cuales no participan. Convalidan el acto con la firma posterior de las
actas que registran las actuaciones. Fiscales y abogados (pblicos y
privados) toleran esta situacin.
Existen unidades fiscales en las cuales las declaraciones indagatorias no se realizan en presencia del agente fiscal interviniente, ni
del abogado defensor.
Los jueces no tienen la prctica de la revisin trimestral de la
vigencia de las medidas cautelares, como manda el artculo 250 del
Cdigo Procesal Penal.
Fiscales, jueces y defensores pblicos no tienen como prctica
denunciar las alegaciones de tortura o malos tratos que afectan las
personas detenidas. Es ms, algunos fiscales justifican que no pueden actuar de oficio, en contra de lo prescripto por el artculo 286
del Cdigo Procesal Penal. Los defensores pblicos alegan que esta
ausencia de denuncia se debe a una necesidad de subsistencia dentro
del sistema penal.
230
Existe conciencia de la prctica constante de la tortura dentro del

proceso penal entre integrantes del Ministerio Pblico, de la Polica
Nacional y del Poder Judicial.
Algunos integrantes de la Polica Nacional justifican las prcticas de tortura.
La actitud del Ministerio Pblico respecto a la tortura relevada
en las distintas entrevistas es un silencio cmplice y de naturalizacin del uso de la fuerza desproporcionada por parte de personal
policial, al tiempo de practicar la aprehensin.
Existiran igualmente, integrantes del Ministerio Pblico que olvidan su obligacin de denunciar hechos de tortura que conozcan en
el ejercicio de sus funciones.
Las agencias involucradas en la aplicacin de la prisin preventiva actan de manera corporativa, tolerndose malas prcticas e
incumplimientos normativos.
Las comisaras visitadas carecen de infraestructura para mantener en condiciones de dignidad a las personas detenidas, mientras
aguardan decisin fiscal o jurisdiccional sobre su estado procesal.
A pesar de las carencias institucionales, principalmente en recursos materiales (falta de combustible, transportes, sistema de comunicacin), existe buena coordinacin entre las agencias involucradas en la aplicacin de la prisin preventiva, principalmente para
las comparecencias.
Sin embargo, esta relacin inter-institucional no se rige por criterios institucionalizados, sino ms bien por afinidad entre los operadores. El traslado de una persona detenida dentro de los plazos
procesales, en ocasiones, es visto como un favor al fiscal o juez, a
quien se le identifica como parte de la corporacin.
Existen abogados privados que dan dinero al personal policial
encargado de las comparecencias, para garantizar que sus clientes
sean llevados a hora a las audiencias.
Bibliografa
Carballeda, Alfredo (2008): Los cuerpos fragmentados. La intervencin en lo social en los escenarios de exclusin y el desencanto. Buenos Aires: Paids.
Dez Ripolls, Jos (2007): La poltica criminal en la encrucijada. MontevideoBuenos Aires: BDF.
Eco, Umberto (2013): Construir al enemigo. Buenos Aires: Lumen.
Ferrajoli, Luigi (1995): Derecho y razn. Madrid: Trotta.
Las dos modificaciones al artculo 246 del Cdigo Procesal Penal son un obstculo para la vigencia del principio constitucional de
excepcionalidad de la prisin preventiva, ya que la torna obligatoria
en determinados casos (crmenes y personas con antecedentes penales y procesales).
231
Garland, David (1999): Castigo y sociedad moderna. Un estudio de teora social.

Mxico: Siglo XXI.
Garland, David (2005): La Cultura del Control. Crimen y orden social en la sociedad contempornea. Barcelona: Gedisa.
Hgel, Carlos (2000): La Patologa de la Comunicacin o el Discurso sobre Criminalidad en los medios masivos, en Criminologa Crtica y Control Social
2. Orden o Justicia. El falso dilema de los intolerantes. Rosario: Juris.
Jakobs, Gnther y Manuel Cancio Meli (2003): Derecho penal del enemigo.
Madrid: Civitas.
Scribano, Adrin (2008): El proceso de investigacin social cualitativo. Buenos
Aires: Prometeo Libros.
Zaffaroni, Eugenio (2006): El Enemigo en el Derecho Penal. Bogot: Universidad Santo Toms-Ibez.
Zaffaroni, Eugenio (2011): La palabra de los muertos. Conferencias de Criminologa Cautelar. Buenos Aires: Ediar.
232
EFECTOS NOCIVOS DE LAS

NORMAS EN EL PROCESO DE
CRIMINALIZACIN SECUNDARIA
Propuestas de modificacin legislava
La invesgacin idenfica los abusos ms frecuentes y los efectos perjudiciales

en la aplicacin de la normava penal y procesal penal durante el proceso
de criminalizacin y el somemiento de una persona al poder punivo del
Estado. Centra el anlisis en los abusos en cada una de estas etapas: inicio
de la invesgacin, deteccin de sospechosos, procesamiento de la persona,
aplicacin de medidas cautelares, su juzgamiento, as como la condena y la
ejecucin de la condena para ver cules son las causas y las consecuencias de
las vulneraciones de las normavas jurdicas.
Autora:
MARA ANGELINA LUNA PASTORE
Abogada por la Facultad de Ciencias Jurdicas y Diplomcas de la Universidad Catlica de Asuncin. Egresada de la Escuela Judicial del Paraguay. Especialista en derecho penal y procesal penal.
En primer lugar es importante realizar una precisin conceptual

con respecto al proceso de criminalizacin. El mismo comprende
las siguientes etapas:
1. La deteccin de la persona que la polica considera sospechosa de cometer un hecho punible.
2. El procesamiento de la persona (imputacin del Ministerio
Pblico y procesamiento judicial).
3. Aplicacin de medidas cautelares.
4. Juzgamiento.
5. Condena y ejecucin de la condena.
La presente investigacin se centr en identificar abusos en cada
una de estas etapas: deteccin de sospechosos, procesamiento, aplicacin de medidas cautelares, juzgamiento, cumplimiento y ejecucin de la sancin impuesta.
Enmarcado en ese contexto, este trabajo evalu las etapas que se
refieren al inicio de la investigacin, el procesamiento de la persona,
su juzgamiento, as como la condena y la ejecucin de la condena; y
en cada una de ellas se buscaron los problemas que se suceden durante el uso (o mejor dicho, mal uso) del poder punitivo del Estado
por parte de los operadores del sistema.
Para cumplir con dicha finalidad y de acuerdo al enfoque metodolgico dado al presente trabajo, fueron colectados datos y opiniones de personas claves (abogados/as, defensores/as pblicos, fiscales, jueces y funcionarios/as del rea jurdico-penitenciaria) que por
sus funciones sabran de los abusos que se podran haber cometido
en cada una de dichas etapas.
Por ello, de la observacin y anlisis de la informacin colectada ha sido posible precisar que, en la aplicacin de las normas a
los procesos de criminalizacin de una persona sometida al poder
punitivo del Estado, la mayor cantidad de los problemas o abusos
se suceden en la realidad no por defectos en su redaccin (efectos
nocivos de las normas), ni porque existen verdaderamente vacos
Efectos nocivos de las normas en el proceso de criminalizacin secundaria...
1 Introduccin y aspectos metodolgicos
235
legales, sino que se deben a una errnea interpretacin y por ende,

mala aplicacin de las mismas.
No obstante, entendemos que haciendo un ajuste en la redaccin
de las normas y volvindolas ms precisas, es posible aminorar o
disminuir los abusos advertidos en su errnea interpretacin o aplicacin que van en detrimento siempre del sector ms vulnerable de
la poblacin cuando es sometido a un proceso penal.
Esta respuesta o reaccin debe ser lo ms inmediata posible,
atendiendo a los proyectos o propuestas de modificaciones de las
leyes penales materiales y formales que se encuentran en estudio en
el Congreso de la Nacin.
Si bien otra causa de ese problema o abuso se encuentra en el
sistema de seleccin de los funcionarios del sistema judicial (jueces,
fiscales y defensores pblicos, especialmente), donde en la mayora
de los casos prima el criterio poltico antes que el de la idoneidad;
cambiar dichas prcticas es y ser una lucha desigual y costosa, aunque no por difcil deba ser abandonada.
236
No obstante, es posible fomentar siempre mbitos de debate o

discusin de criterios jurdicos, de capacitacin constante y promover la participacin de organismos de control del sistema judicial
e incentivar la sistematizacin de las resoluciones judiciales para
lograr un mayor acceso y control en la evolucin o involucin de las
decisiones judiciales hacia un sistema garantista, que no es ms que
exigir vivir en un Estado de Derecho.
Algunos planteamientos surgieron de la observacin y experiencia al haber intervenido en litigios judiciales (trabajos de consultora
con alumnos de la Universidad Catlica, consistentes en el ejercicio
de la defensa tcnica de ciudadanos carenciados sometidos a procesos penales; entre otros casos), que han sido profundizados a partir
de las entrevistas efectuadas a algunos actores del sistema judicial
seleccionados como colaboradores.
Con base en dichas actividades, se pudo centrar y elegir cules
son los abusos que se presentan con mayor asiduidad y que consti-
2 Normas que debilitan el sistema garantista

El anlisis parte de la identificacin de las normas que mereceran atencin ante la necesidad de modificarlas o suprimirlas; los
problemas existentes en la normativa penal, ante los abusos encontrados; las consecuencias que se derivan de stos; para finalizar con
una propuesta de ajuste o reforma normativa en el marco de la vigencia del sistema constitucional de garantas.
En todos los casos, se hace mrito sobre las leyes vigentes como
las que tengan proyectos de ley en estudio en el Poder Legislativo,
explicando por qu tanto unas como otras constituyen un retroceso
o alejamiento de un Estado de Derecho o debilitan fuertemente el
sistema garantista en el mbito penal.
tuyen por sus consecuencias altamente perjudiciales los efectos

ms nocivos de las normas de carcter penal y procesal penal durante el proceso de criminalizacin y el sometimiento de un ciudadano
al poder punitivo del Estado.
2.1 Situacin procesal previa a la imputacin fiscal

2.1.1 Estado actual de los efectos nocivos de la norma
identificada
Durante el inicio de la investigacin penal preliminar (que puede darse tanto por medio de una denuncia, actuacin policial o actuacin de oficio del Ministerio Pblico) hasta la formulacin de un
Acta de Imputacin, se encuentra un estadio en el que la persona
investigada (que se encuentra en libertad, claro est) no tiene acceso
a la informacin sobre la investigacin en su contra, pues no existe
obligacin del Ministerio Pblico de notificarle la denuncia o informarle sobre los datos que dispone respecto a los hechos en los que
ha sido involucrada.
En tales casos, la comunicacin judicial del inicio de la investigacin se presenta como un mero acto formal (inocuo) que no tiene
237
mrito para la conformacin de un expediente judicial o un legajo

formal, al que pueda acceder el interesado.
2.1.2 Problemas existentes en la normativa del sistema penal y
las consecuencias que se derivan de stos
Para esta problemtica que se da en la prctica de modo constante, sera necesario que la legislacin pueda prever una obligacin
del agente fiscal de comunicar al denunciado que se ha presentado
una denuncia en su contra.
En ese sentido, sobran los fundamentos constitucionales que
sostienen este derecho, tales como los que se citan a continuacin.
Ntese que el artculo 17 de la Constitucin de la Repblica prev el derecho a informarse, sealando que:
En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse
pena o sancin, toda persona tiene derecho a:7. La comunicacin previa y detallada de la imputacin, as como a disponer de
copias, medios y plazos indispensables para la preparacin de su
defensa en libre comunicacin.
238
Sobre la base de esta disposicin, la persona no slo tiene derecho a conocer informacin que sobre su persona disponga el
Ministerio Pblico, sino que adems tiene el derecho de presentar
informacin (documentacin y otros elementos que estime convenientes) y exigir que el Ministerio Pblico las considere y analice,
para demostrar que la informacin que dispone es errnea o que no
corresponde a la realidad de los hechos.
Aqu se habla de aquellos casos que an no cuentan con imputacin fiscal, y en razn de que en la prctica, no todos los agentes
fiscales tienen por costumbre informar o comunicar al interesado o
afectado que existe una denuncia en su contra, de modo que ante
esta falta de conocimiento, la persona nada puede hacer.
Si bien el artculo 135 de la Constitucin de la Repblica, al
prever la figura del Hbeas Data prev que toda persona puede
acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma, o sobre
La consideracin de este aspecto se encuentra an ms justificada si se tienen en cuenta los mnimos o nulos recursos con que
cuenta la poblacin ms carenciada (desde el punto de vista social
y econmico), que debe contratar a un abogado o simplemente perderse en los pasillos y oficinas de tribunales, pues los defensores
pblicos empiezan a actuar recin cuando deben asistir a una persona privada de libertad o imputada, sometida a un proceso ya formal.
Y como corolario de esta razn que aqu se expone, no se debe
perder de vista que el artculo 40 de la Constitucin de la Repblica
reza que:
Toda persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tiene derecho a peticionar a las autoridades, por escrito,
quienes debern responder dentro del plazo y segn las modalidades que la ley determine. Se reputar denegada toda peticin que
no obtuviese respuesta en dicho plazo.
Para salvar esos escollos, una posibilidad que ha surgido en el

marco de las entrevistas realizadas al discutir sobre este punto, es
la de que sea el juez penal de garantas (al que el agente fiscal comunica el inicio de las investigaciones) el encargado de entender
en los pedidos que el denunciado desee realizar, en caso de que el
Ministerio Pblico no haga lugar a sus reclamos para enterarse de
los hechos que terceros le atribuyen.
En este sentido, prever un procedimiento (pensado originariamente tomando en consideracin la comunicacin de inicio de investigaciones prevista en el Cdigo Procesal Penal, artculo 290 in
fine), en el que por el solo hecho de disponer la agregacin al expediente judicial de dicha comunicacin realizada por el fiscal, quedaran pendientes en un registro los casos con comunicaciones que no
cuenten con imputaciones, de modo que ese juez de garantas que
sus bienes, obren en registros oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el uso que se haga de los mismos y de su
finalidad. No es menos cierto que cuando se trata de una denuncia
de comisin de hechos punibles, este acceso debe ser ms directo y
gil que una accin de solicitar al juez que ordene tal medida.
239
recibi la comunicacin pueda solicitar peridicamente informe al

agente fiscal sobre la decisin en dichos casos, a pedido del denunciado.
Sin embargo, esta propuesta no es viable en atencin a que debe
considerarse que un juez debe resolver conflictos jurisdiccionales
y tal problema an no se convierte en un conflicto de ese carcter,
sino hasta agotar los procedimientos en el mismo rgano encargado
de recepcin de las denuncias, cual es el Ministerio Pblico.
2.1.3 Propuesta de ajuste o reforma normativa
Conforme a lo explicado, se puede considerar que lo ms adecuado sera recurrir a las instancias jerrquicas de las Fiscalas Adjuntas y Fiscala General del Estado, y ante la eventual negativa con
respecto a la solicitud de informacin activar los mecanismos de
control de gestin o inspectora de dicha institucin.
240
En consecuencia, en la bsqueda de una propuesta de solucin

para la problemtica y abusos que se presentan en aquellos casos
de personas ms desprotegidas de la sociedad, los que como ya se
ha indicado, son generalmente ignorados porque no existe an un
proceso formal, se debe prever un mecanismo sencillo y gil para
el acceso a la informacin sobre uno mismo, ms an si el rgano
encargado de la investigacin penal registra una denuncia en contra,
puesto que es indiscutible ese derecho de conocer los trminos de
la misma y cul es el tratamiento que la autoridad competente le da
a esos casos.
En ese contexto y con los lineamientos antes sealados, se considera a continuacin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico N
1562/00, que prev algunas normas en las que podra sostenerse la
propuesta realizada ms arriba, de manera a mejorar en este aspecto
de las garantas antes citadas.
Cuando se hace referencia al control jerrquico que debe ejercerse en el Ministerio Pblico, cabe citar el artculo 6 que dispone que el Ministerio Pblico se organizar jerrquicamente. Cada
Ello es importante cuando se habla de aquellos casos en que

los denunciados no son notificados o comunicados de los hechos
que terceros les atribuyen (en distintas circunstancias) y que ante
la peticin de tener acceso a dicha informacin, tal derecho les es
denegado o simplemente son ignorados.
El artculo 9 prev la informacin que el Ministerio Pblico
debe dar a la vctima, mas no se prev que el Ministerio Pblico
deba informar a un ciudadano cuando el mismo no es detenido o
imputado, es decir, cuando no hay un proceso formal en su contra.
Ahora bien, el artculo 7 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en anlisis, prescribe que los funcionarios del Ministerio Pblico debern ajustar su actuacin como tales a las instrucciones
generales que establezca el fiscal general del Estado, por lo que es
aqu que se puede avizorar el camino para incluir como planteamiento la previsin de una normativa o disposicin que instruya
a los agentes fiscales a comunicar a una persona determinada que
ha sido denunciada o involucrada en supuestos hechos que podran
ser punibles, de modo a darles ese derecho a la informacin y la
posibilidad de contradecir tales hechos por medio de elementos de
conviccin.
Igualmente, en atencin a la estructura del Ministerio Pblico,
es posible prever que la persona pueda recurrir a los superiores del
agente fiscal (agente fiscal delegado, fiscal adjunto, fiscal general)
cuando tal derecho le es denegado o cuando considerado un plazo
prudencial, no se adopta una decisin en ese mbito.
De esta manera podra evitarse o enfrentarse a algn tipo de extorsin o amenaza sin sentido que algn tercero con malas intenciones podra estar ejerciendo sobre dicho ciudadano, y molestias
que tal indefinicin podra generarle por su misma condicin en su
mbito de trabajo, lo cual podra ser minimizado con estas propuestas de actuacin.
funcionario superior controlar el desempeo de quienes lo asistan

y ser responsable por la gestin de los funcionarios a su cargo.
241
Por ello es que esta problemtica podra ser subsanada a travs

de instrucciones generales impartidas desde la Fiscala General del
Estado.
2.2
La imputacin fiscal: anlisis de los artculos 302 y

303 del Cdigo Procesal Penal
2.2.1 Estado actual de los efectos nocivos de la norma

identificada
De acuerdo a la exposicin de las entrevistas realizadas, existen

condiciones para sostener que el acta de imputacin, en muchos casos, constituye un acto de mero trmite en el cual no se expone con
precisin la conducta concreta que se atribuye a una persona determinada, y mucho menos, se menciona el sustento de las evidencias
en contra del imputado; o si existe un elemento de descargo a favor
del mismo, no se expone la razn por la cual el Ministerio Pblico
desecha en su anlisis inicial ese tipo de informacin relevante.
242
En estos casos, las defensas suelen plantear la impugnacin del

Acta de Imputacin por ausencia de descripcin de la conducta que
se considera punible, pero implica un trmite que no frena el abuso
del poder punitivo, pues el juez de Garantas no realiza en forma
inmediata la verificacin de dicho aspecto, y si la defensa no plantea
esta discusin, el imputado se ve sometido a un proceso penal en el
cual no sabe qu se le atribuye, y en consecuencia, no sabe cmo y
de qu defenderse.
Por ello, se debe debatir si los requisitos para formular una Imputacin Fiscal y los presupuestos formales establecidos por la ley
para su presentacin, son realmente suficientes o resulta necesario
modificarlos en aras de exigir mayor seriedad y responsabilidad para
realizar este acto tan primordial en el proceso, que marca su mismo
inicio, y de esa manera establecer frenos tanto para la actuacin del
Ministerio Pblico y parmetros ms claros y fijos para que el juez
ejerza el debido control del cumplimiento de las garantas mnimas.
Se parte en primer lugar de la redaccin del artculo 302 del Cdigo Procesal Penal, que es la siguiente:
Cuando existan suficientes elementos de sospecha sobre la existencia del hecho y la participacin del imputado, el agente fiscal
interviniente formular la imputacin en un acta por la cual se
informar al juez penal competente. En la que deber:
1) Identificar al imputado o individualizarlo correctamente si todava no pudo ser identificado.
2) Describir sucintamente el hecho o los hechos que se le imputan; y,
3) Indicar el tiempo que estima que necesitar para formular la
acusacin dentro del plazo mximo establecido para la etapa
preparatoria.
Como se puede apreciar, en lo que importa al ejercicio de la

defensa, la norma plantea como exigencia dos puntos bsicos: En
primer lugar la existencia de suficientes elementos de sospecha y
en segundo lugar, la descripcin sucinta del hecho o los hechos que
se le imputan a una persona determinada.
El abuso o problema radica en consecuencia, en que las imputaciones fiscales con las que se inician procesos penales en contra
de los ciudadanos se formulan a las apuradas y de manera poco
seria, pues no contienen una precisa descripcin de los hechos y se
sustentan en mnima evidencia o muy escasa informacin (debido a
una investigacin incipiente o mal realizada).
En los casos en que se han producido aprehensiones o detenciones policiales previas, la presin para el fiscal es an mayor, pues el
corto tiempo para adoptar decisiones sobre la libertad de una persona detenida hace que se formulen actas de imputacin carentes de
un mnimo sustento fctico y probatorio, en la mayor parte de los
casos.
Y el agente fiscal, que ante esta situacin debe realmente actuar
conforme a la ley, recabar informacin suficientesobre la existen-

Penal y las consecuencias que se derivan de stos
243
cia del hecho punible cuya comisin se atribuye al ciudadano para

someterlo formalmente al proceso penal, opta por la solucin ms
prctica para l y aceptada generalmente por los jueces, que es la
de imputar para evitar dejar en libertad a una persona que por sus
caractersticas o su aspecto (condicin de indigente o de escasos
recursos econmicos) ya es presentada como culpable ab initio, valindose del conocimiento previo de que dicho ciudadano no tendr
mayores posibilidades de discutir la actuacin del fiscal.
Esto se comprueba no solamente con las exposiciones precisas
de los entrevistados calificados en esta materia (abogados en ejercicio de la defensa tcnica, en especial, Defensores Pblicos consultados), sino tambin con el anlisis de las Actas de Imputacin
seleccionadas1, en las que se observa claramente la falta de una exposicin de los hechos, la inexistente fundamentacin, y ms an, la
escasa e insuficiente evidencia que sustenta la decisin de imputar
y requerir la medida cautelar de prisin preventiva, la cual se basa
nicamente en una nota policial.
A nadie escapa la importancia de este acto que vincula de manera inexorable a un ciudadano a un proceso penal, que como se dijo,
marca el inicio del proceso de criminalizacin y propicia la aplicacin de las medidas cautelares, que es otro punto que ms adelante
ser tratado en cuanto a los problemas que causa en la legislacin.
244
Las personas entrevistadas en el marco de este trabajo (jueces, fiscales, defensores pblicos y abogados activistas de derechos humanos, as como funcionarios del sistema penitenciario), han coincidido
en que sta es la etapa ms sensible y que la imputacin constituye el
acto ms trascendente, en que se producen de manera patente las
mayores violaciones a los derechos y garantas de los ciudadanos,
porque es el medio o instrumento a travs del cual ingresan (para
no salir jams, en la mayora de este tipo de casos) a un proceso que
1
Acta de Imputacin formulada en la Causa N 3315/09 Ladislao Argello S/ H.P.C.

la propiedad de las personas Hurto Agravado. Acta de Imputacin formulada en
la Causa N 651/2009 Rodolfo Antonio Ramrez S/ Robo Agravado en Grado de
Tentativa.
El problema que plantea la redaccin de la norma antes transcripta (que no especifica todos los presupuestos que deben ser reunidos), ciertamente puede ser superado si se agotan las reglas de la
interpretacin (que a ms de la gramatical, se encuentran la histrica, sistemtica y teleolgica), pero esta es una tarea que no siempre
suele ser un hbito para los operadores del sistema.
Los fundamentos que sustentan la importancia de que este acto
formal sea realizado de una manera correcta, son abundantes, y se
sustentan en el elemental derecho constitucional y legal a la defensa
de las personas sometidas a un proceso sancionatorio.
Como es sabido, la Constitucin de la Repblica garantiza a todas las personas a las que se pretenda someter a un proceso penal,
el derecho a que se les comunique, en forma previa, expresa y detallada, el hecho punible que se les imputa o atribuye. Esto est establecido, expresamente en el artculo 17 inciso 7) de la Constitucin
de la Repblica.
Adems, la Constitucin de la Repblica, en atencin a lo establecido en su artculo 268 inciso 1), garantiza a la persona a quien
se pretende someter a un proceso penal, la posibilidad de exigir que
el rgano que impulsa su procesamiento fundamente objetivamente,
es decir, que exponga claramente, cul o cules son evidencias o
elementos de conviccin concretos que sostienen su sospecha.
El artculo 302 del Cdigo Procesal Penal es la norma procesal
penal que, aplicada en cumplimiento con lo establecido en los artculos 54 y 55 del mismo cuerpo legal, desarrolla los principios y
garantas establecidos en los artculos 17 inc. 7 y 9 de la Constitucin de la Repblica, el 8 Inc. 2, num. b) del Pacto de San Jos de
Costa Rica.
por la forma en que se presenta desde su inicio mismo, propicia a la

comisin de las dems vulneraciones y arbitrariedades de las que sern objeto en las siguientes etapas del proceso penal, hasta en forma
posterior a su ejecucin, como se verifica en casos concretos.
245
En consecuencia, si el Ministerio Pblico pretende someter a

cualquier persona a un proceso penal, debe asegurarse de cumplir
con todos los presupuestos establecidos en la Constitucin de la Repblica, en el Cdigo Procesal Penal, para que, por cumplimiento de
las garantas procesales, su pretensin de admisin de imputacin y
de sometimiento de una persona al proceso penal, resulte admisible.
Entre ellos, el Ministerio Pblico debe presentar en forma clara,
concreta y detallada, la descripcin del hecho o conducta punible
cuya realizacin atribuye a quien pretende se procese y sealar clara
y concretamente, cules son las evidencias o elementos de conviccin que fundan la sospecha.
Esto significa que para que una imputacin cumpla con los presupuestos constitucionales y legales para su admisibilidad y procedencia, en ella se debe describir clara y detalladamente qu es lo
que el Ministerio Pblico atribuye a una persona haber realizado,
en concreto que, a su vez, considera que se incursa en un tipo penal.
Adems, debe describir las evidencias o elementos de conviccin
que fundan la sospecha.
246
Para que una persona pueda ejercer su derecho de defenderse de

una imputacin y de un pedido de aplicacin de medidas cautelares
restrictivas de su libertad y, por ende, para dar inicio legal y legtimo
a un proceso penal, la persona tiene el derecho de que se le comunique previa y detalladamente, qu conducta punible en concreto, se
le atribuye haber realizado. Por ello, el Estado, a travs del Poder
Judicial, tiene el deber de dar cumplimiento a este requisito.
Previamente, cabe recordar que el artculo 14 inc. 1 nm. 6 del
Cdigo Penal establece que el hecho punible es un hecho antijurdico, que sea reprochable y rena, en su caso, los dems presupuestos de la punibilidad.
El hecho antijurdico, es el hecho humano, conducta o comportamiento antijurdico. Es decir, una conducta (activa u omisiva) o
hecho realizado por un ser humano2, que se encuentra genricamen2
Artculo 14. inc. 1 num. 1 del C.P.
Ahora bien, para cumplir con los requisitos establecidos en los

artculos 302, 54 y 55 del Cdigo Procesal Penal y garantizar el derecho de una persona a defenderse en el marco de un debido proceso
penal, la justicia debe comunicar al procesado qu conducta concreta, que se considera tpica, antijurdica, reprochable y punible, sospecha con base en evidencias, que ha realizado la persona imputada.
Para cumplir con el deber de garantizar la defensa en juicio, no
basta con escribir, en forma genrica, que una persona habra cometido un hurto. Se debe describir la conducta concreta que se
atribuye a cada persona que se imputa, con la descripcin de lo
que se considera que hizo en concreto, indicando cundo, dnde y
cmo lo hizo.
te descripta en una ley penal o tipo legal, en cuanto a sus elementos

(objetivos y subjetivos) y que, adems, viola el orden jurdico, por
no hallarse amparada por una causa de justificacin (hecho antijurdico). Adems, para que el hecho antijurdico (o tpico y antijurdico) sea punible, la persona que realiz el hecho o la conducta,
debe ser reprochable y deben concurrir, adems, los dems elementos de la punibilidad (Cdigo Penal, artculo 14, 17 y 18).
En caso que el tipo legal en que el Fiscal considera se subsume

la conducta del imputado, debe describir el resultado jurdicamente
reprobado, la conducta que se considera ha realizado el imputado, y
la relacin de causalidad entre la conducta y el resultado.
Entonces, si el Ministerio Pblico sostiene que cuenta con elementos de conviccin o evidencias que indican o que generan la
sospecha fundada de que una persona ha realizado el hecho punible
de hurto agravado, en su acta de imputacin debe describir detalladamente, la conducta que considera realiz el imputado, cundo la
realiz, dnde la realiz, cmo la realiz, la explicacin de la causalidad y, adems, debe explicar que considera que el imputado caus
el resultado en forma consciente y voluntaria.
Pero en la prctica, la mayora de las imputaciones fiscales que
se realizan en contra de personas que forman parte del sector ms
247
desprotegido de la sociedad, los ms carenciados por sus condiciones econmicas, sociales y culturales, constituyen meros actos de
formalidad sin el cumplimiento de las exigencias legales que como
se sabe, en su conjunto, estn previstas en el ordenamiento jurdico
nacional e internacional y son pasadas por alto, porque el nivel de
discusin que se presenta en estos casos y en este mbito no se profundiza.
Es as que se puede apreciar con la lectura de actas de imputacin a personas de bajos recursos, que a ms de la ausencia de descripcin de conducta punible que se les atribuye, se presentan afirmaciones fcticas absolutamente carentes de sustento, es decir, y sin
la descripcin de ningn elemento de conviccin de las que surjan.
No se suelen citar siquiera, en las actas de imputacin, las evidencias en que supuestamente se sustentan las vagas y hasta temerarias afirmaciones, en algunos casos. Tampoco se expone el anlisis
de subsuncin que es el nico anlisis lgico que permite exponer,
razonablemente, que la conducta de una persona es subsumible en
un tipo legal y que, por ausencia de causas de justificacin, podra
constituir, al menos, un hecho antijurdico.
248
En consecuencia, la imputacin formulada de esta manera por

los fiscales, es arbitraria. No se enumeran ni se describen los supuestos elementos de conviccin en que se fundan y tampoco se
expone un anlisis de subsuncin correcto, que permita comprender
los argumentos y fundamentos jurdicos que han llevado al Ministerio Pblico a concluir la existencia de sospecha fundada de que los
imputados han realizado hechos punibles.
En conclusin, todo requerimiento fiscal como acto administrativo de un funcionario del Estado, debe ceirse estrictamente a lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica y las leyes y en consecuencia, ser motivado.
As lo establece el artculo 54 del Cdigo Procesal Penal en relacin a la objetividad, que prescribe que: el Ministerio Pblico
Por su parte, el artculo 55 del Cdigo Procesal Penal, expresa:

El Ministerio Pblico formular motivada y especficamente sus
requerimientos, dictmenes y resoluciones, sin recurrir a formularios o afirmaciones sin fundamento. Proceder oralmente en las
audiencias y en el juicio; y por escrito en los dems casos.
Comentando esta disposicin legal, Vzquez Rossi y Centurin

expresan que:
Dentro de este contexto, las pretensiones del artculo de mencin,
estriban pues en la necesidad de que el acto que parte del Ministerio Pblico cuente con una motivacin. As pues, vemos que
al rgano jurisdiccional se le exige como presupuesto de validez
procesal una fundamentacin de sus resoluciones, el Ministerio
Pblico, desde su posicin de rgano del Estado encargado de la
persecucin penal, debe ceir sus actuaciones conforme a la normativa vigente. Dado que las exigencias democrticas y republicanas del Estado de Derecho implican una sujecin de todos los
rganos que conforman el sistema de administracin de justicia
a la normativa vigente. Lo que pretende precautelar el cdigo es
que el Ministerio Pblico, cuando haga ejercicio de la accin, no
asuma posturas que no estn estrictamente basamentadas en las
atribuciones que le otorga la ley, a fin de evitar desviaciones o
abusos de poder, que son situaciones que el cdigo pretende evitar
con este artculo. En cuanto a las advertencias de no requerir a
formularios, es precisamente con el objetivo de que el Ministerio
Pblico no realice los actos procesales con un mecanismo irreflexivo, evitando as una ritualizacin de los actos, exigiendo pues
a los funcionarios una mnima reflexin previa antes de realizar el
acto que tendr efectos dentro del proceso penal. (Vzquez Rossi
y Centurin, 2002: 170-171).
En efecto, el artculo 17 de la Constitucin de la Repblica de

Paraguay, en concordancia con lo establecido en el artculo 1 de dicha norma mxima, establece que el Estado paraguayo debe garantizar a las personas sometidas a un proceso, el derecho de defenderse
de una imputacin detallada y fundada en elementos de conviccin.
regir su actuacin por un criterio objetivo, velando por la correcta

aplicacin de la ley.
249
Esto, debido a que, al constituirse la Repblica del Paraguay en

un Estado de Derecho (artculo 1 de la constitucin paraguaya), los
funcionarios que ejercen el gobierno en cualquiera de sus Poderes,
tienen vedado actuar en forma arbitraria.
Es por ello que el Ministerio Pblico, en desarrollo de sus deberes previstos en los artculos 54 y 55 del Cdigo Procesal Penal,
debe elaborar sus actos en forma fundada. Con ms razn, aquellos
que tienen por finalidad el sometimiento de personas a un proceso
penal y a medidas cautelares restrictivas de libertades individuales.
2.2.3 Propuesta de ajuste o reforma del artculo 302 del Cdigo
Procesal Penal
Sobre la base de los argumentos recientemente sealados, se

sugiere que la Imputacin Fiscal sea considerada como un requerimiento del Ministerio Pblico, a fin de otorgarle el carcter que realmente debe tener como acto administrativo producido por el titular
de la accin penal pblica, y que el mismo sea sometido a un mayor
y estricto control jurisdiccional.
En este punto, debe traerse a colacin la disposicin que sobre
la materia ha sido prevista en el proyecto de ley que se encuentra en
estudio en el Congreso.
250
Dictamen del Proyecto de Ley que Reforma la Ley N 1286/98,

Cdigo Procesal Penal paraguayo, presentada por la Sub Comisin de Reforma del Cdigo Procesal Penal, en fecha 31 de agosto
de 2007.
Artculo 302. Acta de imputacin. Cuando existan suficientes
elementos de conviccin sobre la existencia del hecho, la participacin del investigado y el agente fiscal interviniente pretenda
la aplicacin de una o ms medidas cautelares, formular la imputacin correspondiente ante el juez competente. En ella deber
constar:
1) la identificacin del o de los imputados o la correcta individualizacin del o los mismos, si la identificacin todava no ha sido
completada; y,
Como se advierte, en la redaccin proyectada se elevaron los

estndares de exigencia en cuanto a que el o los hechos atribuidos
deben ser descriptos circunstanciadamente y en cuanto al sustento
de los hechos atribuidos o imputados, se ha mantenido la redaccin
en cuanto a que los mismos debern ser suficientes modificando
la terminologa utilizada en la anterior redaccin de elementos de
sospecha por la de elementos de conviccin.
Asimismo, se exige que el fiscal exponga una posible tipificacin jurdica aplicable a los hechos que se imputan.
Si bien se puede decir que el texto que se lee en el proyecto ha
mejorado notablemente en relacin al que se tiene en la actualidad,
puede ser precisada an ms, estableciendo que suficientes elementos de conviccin debe referirse o vincularse con cada uno de los
hechos atribuidos en la imputacin, es decir, cada porcin de hechos
que se describen.
2) la descripcin circunstanciada del o los hechos imputados y la

posible tipificacin jurdica aplicable.
En consecuencia, el texto que se pone a consideracin y se somete a debate, acorde con lo manifestado en el presente trabajo,
sera el siguiente:
Artculo 302. Acta de imputacin. Cuando existan suficientes elementos de conviccin sobre la existencia del hecho, la participacin del investigado y el agente fiscal interviniente pretenda la
aplicacin de una o ms medidas cautelares, formular el acta de
imputacin correspondiente ante el juez competente. En ella deber constar:
1) la identificacin del o de los imputados o la correcta individualizacin del o los mismos, si la identificacin todava no ha sido
verificada;
2) la descripcin precisa y circunstanciada del o los hechos imputados, indicando el tiempo, lugar y forma de realizacin del hecho
punible, as como sus consecuencias;
3) la exposicin del anlisis de subsuncin legal o posible adecuacin tpica de la o las conductas atribuidas;
251
4) la descripcin precisa de cada una de las evidencias que sustentan cada porcin de hechos atribuida y su relacin con los elementos constitutivos del tipo legal o los tipos legales que se atribuyen
en carcter de sospecha.
Penal y las consecuencias que se derivan de stos
Otro abuso encontrado como problema derivado de la normativa

penal, ms bien, de un vaco legal que en la prctica se ha resentido
bastante y se ha resuelto de acuerdo a los mecanismos de impugnacin de las resoluciones judiciales, guarda relacin con la falta de
control jurisdiccional o de reglas previstas para hacerlo, cuando el
Acta de Imputacin formulada por un agente fiscal no cumple con
los mnimos requisitos constitucionales y legales, tal como se ha
expuesto en el apartado anterior.
Surgen as varios cuestionamientos ante este conflicto. Si la norma obliga al juez a admitir una imputacin, incluso cuando no rena
los presupuestos legales ni cumpla con la funcin para la cual fue
concebida.
252
Si no hay precisin en los hechos ni sustento probatorio alguno, qu debera hacer el juez de Garantas, rechazarla?, reenva
o devuelve al agente fiscal para que precise los hechos, complete
la Imputacin?, procede la nulidad de la misma?. Estas fueron las
interrogantes que se plantean en la prctica ante la falta de previsin
legal para esta situacin.
Cabe traer a colacin aqu una resolucin de la Corte Suprema
de Justicia que aos atrs y en un caso que en su momento fue destacado por los medios de prensa, sent un importante criterio jurdico,
pero no di una solucin de fondo.
Como antecedente jurisprudencial respecto a la anulacin de un
acta de imputacin, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia por
A.I. N 1759 de fecha 7 de septiembre de 2005, resolvi en los autos
caratulados Recurso extraordinario de casacin deducido en los autos caratulados: Lilia Mara Romero de Lulch o Lilia Romero Pereira
Como se puede notar aqu, la Sala Penal de la Corte Suprema

de Justicia, impact con esta resolucin a la comunidad jurdica y
por sobre todo al Ministerio Pblico que no pudo proseguir con la
causa, ni volver a imputar. El mximo organismo jurisdiccional de
nuestro pas decidi anular un Acta de Imputacin por los defectos
formales detectados en ella, debido a que la agente fiscal interviniente incurs la conducta de la imputada en captulos enteros del
Cdigo Penal, agrupados por bienes jurdicos protegidos, y no en
una conducta penal especfica o en un tipo legal determinado.
Lo cierto y concreto aqu es que hay mucho material que parte
del anlisis de la normativa vigente como de la doctrina, de que el
Acta de Imputacin cumple una funcin importante en el sistema de
garantas, como ya fue sealado ampliamente, y que como tal puede
y debe ser sometido al control jurisdiccional.
por s/ hechos punibles c/ las relaciones jurdicas c/ el patrimonio c/ la

administracin pblica y c/ la fe pblica; anular el Acta de Imputacin presentado en esta causa y, en consecuencia, declarar igualmente
nulos todas las disposiciones judiciales, diligencias y actividades fiscales cimentadas o basamentadas en ese Acta.
Es decir, conforme se ha expresado, los Magistrados del Poder

Judicial tienen el deber de aplicar las normas claramente establecidas en la Constitucin de la Repblica de Paraguay, el Pacto de San
Jos de Costa Rica y el Cdigo Procesal Penal.
En consecuencia, al resolver un cuestionamiento ya sea en forma de impugnacin o no de un Acta de Imputacin infundada (por
falta de descripcin clara de los hechos) o sin sustento (elementos
mnimos en los que se funden los hechos atribuidos), deben corregir
la ilegal situacin procesal suscitada y, de esa manera, hacer efectivo el derecho de conocer, en forma expresa y precisa, los hechos o
conductas tpicas, antijurdicas y reprochables que se atribuyen a un
ciudadano, as como la enumeracin de los elementos de conviccin
de los que surge la sospecha y el anlisis de subsuncin realizado
a los efectos de concluir en la tipicidad y antijuridicidad de una supuesta conducta.
253
En consecuencia, si se ataca la imputacin o la providencia que

la admiti, demostrando que el acta de imputacin del Ministerio
Pblico debe ser imperativamente rechazada por constituir un acto
procesal invlido o defectuoso, practicado en abierta violacin a
principios y normas consagrados por nuestro ordenamiento jurdico
positivo, tanto de rango constitucional como legal, corresponder
revocar por contrario imperio la providencia recurrida.
El acta de imputacin tiene por iniciado el procedimiento en los
trminos del artculo 303 del Cdigo Procesal Penal, es decir, con
ella comienza la etapa preparatoria.
Por ende, si a pesar de corroborar las falencias en una imputacin, el juez decide igualmente tener por iniciado un procedimiento
penal en tales circunstancias y citar a los procesados a una audiencia
que tiene por finalidad la aplicacin de medidas restrictivas de libertades personales, el juez penal de Garantas incurrir tambin en
una arbitrariedad, pues su actuacin en estas condiciones tambin
resultar ilegal.
Ante esa situacin, la nica posibilidad de corregir ese proceder
ser revocar la providencia recurrida, la cual producir el efecto de
que la causa se deba retrotraer a un estadio anterior a la etapa preparatoria, conocida como investigacin previa o preliminar.
254
Si bien es cierto, por imperio del artculo 12 del Cdigo Procesal

Penal, el procedimiento no puede retrotraerse cuando este retroceso
perjudique al procesado, el rgano jurisdiccional debe rechazar ese
acto que marca el inicio del proceso sobre la base de una violacin
de derechos evidente y, en consecuencia, debe devolver los antecedentes al Ministerio Pblico, a los efectos de corregir los evidentes
vicios que invalidan su acta de imputacin.
El Poder Judicial, a travs del juez penal de Garantas, no puede
hacer otra cosa que evitar la flagrante violacin del fundamental
derecho a la defensa en juicio en el marco del debido proceso.
Al imputado en estas condiciones le asiste el constitucional derecho de que el Ministerio Pblico, a travs del Juzgado, le comunique
En consecuencia, a nuestro entender, corresponder revocar la

providencia recurrida, por los argumentos expuestos precedentemente, y proceder a devolver los antecedentes al Ministerio Pblico,
a los efectos procesales correspondientes.
Al no encontrarse reglado este proceder, en la prctica se presentan varias dificultades para reclamar el cumplimiento de las garantas que amparan al sometido al proceso en estas condiciones, como
incertidumbre sobre la decisin que debe adoptar el juez, como el
proceder posterior del Ministerio Pblico, para corregir sus errores.
2.2.5 Propuesta de ajuste o reforma del artculo 303 del Cdigo
Procesal Penal
si considera, con base en elementos de conviccin o evidencias concretas y un anlisis jurdico que empieza por la tipicidad, que tiene
sospechas fundadas de que ha realizado un hecho punible y, en su
caso, que exponga en forma clara, expresa y detallada, cules son los
hechos y conductas punibles en concreto que se le atribuyen y que
seale los fundamentos jurdicos de los que deriva dicha sospecha.
Cabe sealar en este punto que de acuerdo al proyecto de modificacin del Cdigo Procesal Penal presentado por la Sub Comisin
de Reforma del Cdigo Procesal Penal, tampoco se plantea una previsin legal o solucin a esta situacin, tal como se podr observar
en la siguiente transcripcin del texto proyectado.
Artculo 303. Notificacin. El juez penal, al tomar conocimiento del acta de imputacin, tendr por iniciado el procedimiento,
realizando los registros pertinentes, notificando el contenido de la
misma al imputado. En la resolucin correspondiente, el juez indicar adems, la fecha exacta en la que el fiscal deber presentar su
acusacin, dentro del plazo mximo previsto para la etapa preparatoria; considerando un plazo prudencial en base a la naturaleza
del hecho.
Se dispondr copia de la misma al fiscal interviniente a los efectos
de su notificacin.
255
256
En la conviccin de que es necesario incluir una redaccin que

indique a los sujetos procesales qu se debe hacer y cmo se debe
hacer en estos determinados casos, para mejorar su actuacin y acercar a los juzgadores la herramienta para hacer cumplir la ley y efectuar el control jurisdiccional en el marco del sistema de garantas,
se proponen los siguientes criterios iniciales que podran encaminar
una reforma legislativa.
Artculo 303. Control del Acta de Imputacin. Admisin o rechazo
de la misma
El juez penal, al tomar conocimiento del acta de imputacin, verificar que se encuentren reunidos conjuntamente los presupuestos
exigidos para su formulacin, previstos en el artculo 302 del Cdigo Procesal Penal.
Admisin. Efectuado el control jurisdiccional del contenido de
la imputacin fiscal con relacin a la descripcin circunstanciada
de los hechos, la adecuacin tpica de la o las conductas atribuidas en la misma y si se encuentran especificados los elementos
de conviccin que sustentan cada uno de los hechos atribuidos al
investigado, el juez penal admitir el acta de imputacin y tendr
por iniciado el procedimiento, realizando los registros pertinentes,
notificando el contenido de la misma al imputado.
En la resolucin correspondiente, el juez indicar adems, la fecha
exacta en la que el fiscal deber presentar la acusacin, dentro del
plazo mximo previsto para la etapa preparatoria; considerando un
plazo prudencial en base a la naturaleza del hecho.
Se dispondr copia de la misma al fiscal interviniente a los efectos
de su notificacin.
Rechazo. Luego de efectuado el control jurisdiccional del contenido de la Imputacin realizada por el agente fiscal, el juez podr
rechazar el Acta de Imputacin, en los siguientes casos:
Si en la misma no se identifica o individualiza a una persona
determinada, a quien se atribuyen el o los hechos punibles.
Si se advierte que el acta respectiva carece de una descripcin
circunstanciada del o los hechos atribuidos al investigado, o
slo se describen los hechos en forma parcial o incompleta.
Si el texto resulta impreciso o poco claro en la descripcin
de los hechos, e impide la comprensin sobre la forma de su
realizacin.
Otra alternativa de solucin que resultar til en un debate de reforma legislativa, es la de otorgar a la imputacin el carcter formal
de Requerimiento Fiscal, tarea que implicar que el Fiscal deber
solicitar al juez, el procesamiento penal de una persona Requerimiento Fiscal de Investigacin3, y ser potestad del juez de Garantas la decisin sobre el procesamiento o no, quien deber analizar el
caso sobre la base del material fctico y las evidencias presentados
por el Ministerio Pblico, a fin de disponer si existe o no mrito
suficiente para el inicio del procesamiento que solicita, con lo cual
se cumplir el fin del control jurisdiccional de la atribucin de la
comisin de un supuesto hecho punible a una persona determinada,
realizada por el agente fiscal.
2.3
La aplicacin de las medidas cautelares: anlisis de la

Ley 4431/2011
Debido a la importancia del tema a ser tratado y a que bajo su

incorrecta aplicacin se cometen da a da las ms graves violaciones a los Derechos Humanos y se vulneran las garantas ms mnimas del debido proceso, se abordan detenidamente los puntos que
Modelo previsto en el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba, Argentina

(artculo 341). Para ahondar ms en esta figura y en la del avocamiento encargada al
juez, nos remitimos a la obra de Vivas Ussher, Gustavo. Manual de Derecho Procesal
Penal 2. Alveroni Ediciones. Crdoba, 1999. Pgs. 230 y siguientes.
Si la o las conductas atribuidas en la misma a una persona

determinada no se adecuan a un tipo legal,.
Si carece de sustento por la ausencia de elementos de conviccin sobre alguno de los hechos atribuidos.
Una vez rechazada el Acta de Imputacin en base a alguno de
los motivos expresados precedentemente, el juez devolver las
actuaciones al Ministerio Pblico, a fin de completar el Acta
de Imputacin. No ser admitida una nueva imputacin fiscal
ni se tendr por iniciado el proceso hasta que el agente fiscal
no d cumplimiento a las requisitorias del juez penal.
Slo ser recurrible la resolucin por la cual se admita el Acta de
Imputacin Fiscal, no as la que la rechaza.
257
a continuacin se enuncian, con la finalidad de propiciar un amplio

debate, el cual nunca ser suficiente ni repetitivo.
Como dijimos, no puede estar ausente en el anlisis de los efectos nocivos de las normas que facilitan el abuso del poder punitivo
en los procesos de criminalizacin secundaria, la atencin y tratamiento de los aspectos que hacen a la aplicacin de las medidas
cautelares, en especial de la medida privativa de libertad.
2.3.1 Norma vigente analizada
La norma relativa a la aplicacin de medidas alternativas a la

prisin vigente a la fecha es la Ley N 4431/2011, que modifica el
artculo 245 de la Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal, modificado por Ley N 2493/04 que modifica el artculo 245 de la Ley N
1286/98 Cdigo Procesal Penal.
Esta norma fue aprobada por la Honorable Cmara de Diputados, el 27 de julio de 2011, y por la Honorable Cmara de Senadores
el 1 setiembre de 2011, con lo que fue sancionada y luego qued
promulgada el 15 de setiembre del mismo ao4 con el siguiente texto:
Artculo 245. Medidas alternativas o sustitutivas de la prisin
preventiva. Siempre que, razonablemente, el peligro de fuga o de
obstruccin a la investigacin pueda ser evitado por la aplicacin
de otra medida menos gravosa para la libertad del imputado, de
oficio o a pedido de parte, el juez podr imponerle en lugar de la
prisin preventiva, las siguientes medidas alternativas:
1) El arresto domiciliario, en su propio domicilio o en el de otra
persona, bajo vigilancia o sin ella;
2) La obligacin de someterse a la vigilancia de una persona o
institucin determinada, quien informar peridicamente al juez;
3) La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante
la autoridad que l designe;
4) La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual resida
o del mbito territorial que fije el juez;
258
Publicado en: COPIA OFICIAL. Cita Online: PY/LEGI/0C5B
5) La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar determinados lugares;

6) La prohibicin de comunicarse con personas determinadas,
siempre que no se afecte el derecho a la defensa; y,
7) La prestacin de una caucin real adecuada, por el propio imputado o por otra persona, mediante depsito de dinero, valores,
constitucin de prenda o hipoteca, entrega de bienes o la fianza de
una o ms personas econmicamente solventes.
El juez podr imponer una o varias de estas medidas, conjunta o
indistintamente, segn cada caso, adoptando las que fueren necesarias para asegurar su cumplimiento.
No se impondrn estas medidas contrariando su finalidad o cuando el imputado no las pueda cumplir por una imposibilidad material razonable. Si se trata de persona de notoria insolvencia, no se
le podr imponer caucin econmica.
En los casos en que sea suficiente que el imputado preste juramento de someterse al procedimiento, se decretar la caucin juratoria,
sin perjuicio de otras medidas cautelares complementarias. Este
mecanismo no ser aplicable a las personas que estn siendo sometidas a otro proceso ni a las reincidentes; as como a quienes ya
hayan violado alguna medida alternativa o sustitutiva de la prisin.
En los casos de indiciados o procesados con antecedentes penales
o procesales, el juez deber imponer, por lo menos, las medidas
establecidas en los numerales 3 al 6 de este artculo.
Las medidas que se dicten como alternativas o sustitutivas de la
prisin preventiva, cesarn automticamente y de pleno derecho
por el transcurso de la duracin mxima del proceso.
Durante el proceso penal, no se podrn otorgar medidas alternativas, ni la prisin preventiva decretada podr ser modificada por
una medida sustitutiva, cuando el hecho sea tipificado como crimen o cuando su comisin lleve aparejada la vulneracin de la
vida de la persona como resultado de una conducta dolosa; tampoco se podr modificar la prisin preventiva cuando el imputado
est incurso en los presupuestos previstos en el numeral tercero
de la figura de la Reclusin en un Establecimiento de Seguridad
regulado en el Cdigo Penal; o cuando el sindicado est imputado
en otras causas, cuya expectativa de pena sea superior a cinco aos
de privacin de libertad. Esta limitacin ser exclusivamente aplicable a los tipos penales descriptos en ese prrafo.
259
2.3.2 Abusos relacionados a la aplicacin de medidas

alternativas o sustitutivas a la prisin
En el marco de este estudio, los operadores de justicia consultados sobre las deficiencias del sistema de justicia en la aplicacin
de los procesos penales, manifestaron su preocupacin por la redaccin y aplicacin del artculo 245 del Cdigo Procesal Penal, que
hace referencia a la aplicacin de medidas cautelares a los procesados. En opinin de estos, la norma en sus sucesivas modificaciones
se fue tornando de manera gradual en un verdadero obstculo legal,
para la vigencia de otros principios constitucionales fundamentales
que rigen el proceso penal.
Algunas de las afirmaciones que se rescatan en este sentido expresan que:
260
1. La aplicacin de la prisin preventiva se da como primera opcin, sin que exista una fundamentacin efectiva de
las razones que motivaron la resolucin del juzgado, en
contra de lo que establece el principio de inocencia.
2. La aplicacin de las medidas sustitutivas, depende de trmites engorrosos y costosos, ya que las personas que no
cuentan con bienes o empleos fijos difcilmente puedan
ser beneficiadas con ellas.
3. La dificultad para la implementacin de medidas sustitutivas genera una aplicacin de la medida de prisin
preventiva (producindose hacinamiento, en las distintas
penitenciaras del pas).
4. El artculo 245 del Cdigo Procesal Penal como impedimento para la aplicacin de mediadas alternativas en
casos de crmenes se utiliza sin anlisis, ni argumento en
la generalidad de los casos, porque la Prisin Preventiva se aplica con una interpretacin parcial e incompleta
de la ley en total contradiccin al principio de inocencia,
por lo que la simple calificacin provisoria de un caso
ya genera la aplicacin de la prisin preventiva.
2.3.3 Identificacin de problemas existentes en la normativa que

rige la aplicacin de medidas alternativas o sustitutivas a la
prisin
En su concepcin originaria, el artculo 245 del Cdigo Procesal

Penal estableca como condicin obligatoria para la aplicacin de
las medidas alternativas o sustitutivas de la prisin preventiva que
cuando el juzgador percibiera la posibilidad de evitar el peligro de
fuga o de obstruccin por parte del procesado, con una medida menos gravosa para la libertad del procesado, el juez de oficio deba
preferir imponerlas.
Esta norma daba un catlogo de alternativas o sustitutivas a la
prisin entre las que se encontraban: el arresto domiciliario, en su
propio domicilio o en el de otra persona, bajo vigilancia o sin ella; la
obligacin de someterse a la vigilancia de una persona o institucin
determinada, quien informar peridicamente al juez; la obligacin
de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que
l designe; la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual
resida o del mbito territorial que fije el juez; la prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar determinados lugares;
la prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre
que no se afecte el derecho a la defensa; y, la prestacin de una
caucin real adecuada, por el propio imputado o por otra persona,
mediante depsito de dinero, valores, constitucin de prenda o hipoteca, entrega de bienes o la fianza de una o ms personas idneas.
Estableca tambin que en todos los casos, cuando sea suficiente
que el imputado preste juramento de someterse al procedimiento,
se decretar la caucin juratoria, antes que cualquiera de las dems
medidas.
5. No slo las modificaciones legislativas han perjudicado

el principio de inocencia con la aplicacin de esta disposicin, sino tambin que se solicita y se aplica en forma
automtica, sin anlisis del caso en concreto.
261
La norma tambin permita que la falta de recursos econmicos

no se erija en una imposibilidad de acceder a las medidas alternativas.
Por ltimo, delimitaba el tiempo de la duracin de las mismas
disponiendo que las medidas cesaban automticamente y de pleno
derecho a los dos aos de su ejecucin, si en tal plazo no hubiese
comenzado la audiencia de juicio oral y pblico.
Esta norma se encontraba compatibilizada con las dems normas del Cdigo Procesal, pues permita el anlisis jurisdiccional
respecto a las condiciones particulares de cada caso, lo que posibilitaba sostener la vigencia de los principios de inocencia y excepcionalidad de la prisin preventiva.
Si bien, la posibilidad de aplicacin de las medidas cautelares
redujo la aplicacin indiscriminada de la prisin preventiva, la aplicacin de las medidas pas a ser la constante an fuera del marco
dispuesto por la norma, ya que incluso sin que se den los presupuestos para su aplicacin, los fiscales la solicitaban de ordinario,
inclusive sin fundamento, y los jueces en igual medida la aplicaban,
como si no existiese la posibilidad legal de que el imputado soporte
el proceso sin la imposicin de medida cautelar alguna.
262
Luego de cinco aos de la vigencia de esta norma, los constantes

reclamos sociales consideraban que la aplicacin indiscriminada
de medidas sustitutivas o alternativas a la Prisin, era la causante
de la inseguridad vivida en el pas, entonces el Poder Legislativo
respondi a este reclamo con la sancin de la Ley N 2493/04 Que
modifica el artculo 245 de la Ley N 1286/98:
Artculo 245. Medidas alternativas o sustitutivas de la prisin preventiva. Siempre que el peligro de fuga o de obstruccin pueda ser
evitado por la aplicacin de otra medida menos gravosa para la libertad del imputado, el juez, de oficio, preferir imponerle alguna
de las alternativas siguientes:
1) el arresto domiciliario, en su propio domicilio o en el de otra
persona, bajo vigilancia o sin ella;
2) la obligacin de someterse a la vigilancia de una persona o institucin determinada, quien informar peridicamente al juez;
3) la obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante

la autoridad que l designe;
4) la prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual resida
o del mbito territorial que fije el juez;
5) la prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar determinados lugares;
6) la prohibicin de comunicarse con personas determinadas,
siempre que no se afecte el derecho a la defensa; y,
7) la prestacin de una caucin real adecuada, por el propio imputado o por otra persona, mediante depsito de dinero, valores,
constitucin de prenda o hipoteca, entrega de bienes o la fianza de
una o ms personas idneas.
El juez podr imponer una o varias de estas alternativas, conjunta
o distintamente, segn cada caso, adoptando las medidas necesarias para asegurar su cumplimiento.
No se impondrn estas medidas contrariando su finalidad. Cuando
el imputado no las pueda cumplir por una imposibilidad material
razonable en especial, si se trata de personas de notoria insolvencia o disponga del beneficio de litigar sin gastos, no se le podr
imponer caucin econmica.
En todos los casos cuando sea suficiente que el imputado preste
juramento de someterse al procedimiento, se decretar la caucin
juratoria, antes que cualquiera de las dems medidas.
Las medidas que se dicten como alternativas a la prisin preventiva o que las atenen, cesarn automticamente y de pleno derecho
al cumplirse dos aos de que fueran efectivizadas, si en tal plazo
no hubiese comenzado la audiencia del juicio.
Durante el proceso penal no se podrn otorgar medidas alternativas, ni la prisin preventiva decretada podr ser modificada por
una medida sustitutiva, cuando el hecho sea tipificado como crimen que lleve aparejado la vulneracin de la vida o la integridad
de la persona como resultado de una conducta dolosa; tampoco
se podr modificar la prisin preventiva cuando el imputado est
incurso en los presupuestos previstos en el numeral tercero del
artculo 75 del Cdigo Penal; o, cuando el sindicado est imputado
en otras causas, por la comisin de crmenes que lleven aparejados
la vulneracin de la vida o la integridad de las personas, como
resultado de una conducta dolosa.
263
264
Esta modificacin se circunscribe a adicionar al texto preexistente la prohibicin de otorgar medidas alternativas como de modificar
una prisin preventiva decretada por una medida sustitutiva, cuando
el hecho sea tipificado como crimen que lleve aparejado la vulneracin de la vida o la integridad de la persona como resultado de una
conducta dolosa; la prohibicin de modificar la prisin preventiva
cuando el imputado est incurso en los presupuestos previstos en el
numeral tercero del artculo 75 del Cdigo Penal; la prohibicin de
modificar la prisin preventiva cuando el sindicado est imputado
en otras causas, por la comisin de crmenes que lleven aparejados
la vulneracin de la vida o la integridad de las personas, como resultado de una conducta dolosa.
Ya en oportunidad de esta adicin se advirti que su aplicacin
vulneraba principios constitucionales, puesto que la disposicin pasaba a limitar el control jurisdiccional, a la hora de decidir respecto
a la aplicacin o no de las medidas cautelares, favoreca la aplicacin de la prisin preventiva como regla y no como excepcin, y
violaba el principio de inocencia por permitir que imputados en
otros procesos por la comisin de crmenes que lleven aparejados la
vulneracin de la vida o la integridad de las personas, no puedan ser
beneficiados con la aplicacin de medidas menos gravosas en otros
procesos que tuvieren que soportar; con ello la norma permita que
un proceso en formacin adquiera carcter de antecedente independientemente de la existencia de una condena, y que la formacin de
un proceso an en trmite sea utilizado como un criterio para vedar
este derecho.
Julio Maier al hacer referencia al principio de inocencia afirma:
De tal manera, el principio estudiado slo quiere significar que
toda persona debe ser tratada como si fuera inocente, desde el punto de vista del orden jurdico, mientras no exista una sentencia penal de condena; por ende, que la situacin jurdica de un individuo
frente a cualquier imputacin es la de un inocente, mientras no se
declare formalmente su culpabilidad y, por ello, ninguna consecuencia penal le es aplicable, permaneciendo su situacin frente al
2.3.4 Innovaciones incorporadas al texto de la norma vigente
A pesar de los inconvenientes legales que presentaba la reforma de 2004, el Poder Legislativo, lejos de buscar ajustar la ley a
las normativas constitucionales, 7 aos despus de la primera modificacin del artculo 245 del Cdigo Procesal Penal, sancion la
Ley 4431/2011, que modifica el artculo 245 de la ley N 1286/98
Cdigo Procesal Penal, modificado por Ley N 2493/04 que modifica el artculo 245 de la ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal
vigente a la fecha.
La ley 4431/2011 alej an ms a la norma de los principios
constitucionales que rigen el proceso penal, puesto que tanto en la
redaccin originaria como en la modificatoria se sostena que el juez,
siempre que se pudiera evitar el peligro de fuga o de obstruccin a la
investigacin, deba preferir imponer una medida alternativa, es decir, el juez estaba obligado a aplicarlas, mientras que ahora el juez
slo se encuentra facultado a aplicarlas, ya que el trmino preferir fue sustituido por podr, erigindose as en una facultad que no
obliga al juez a ordenarlas en los casos en que el peligro de fuga o de
obstruccin a la investigacin pueda ser evitado por la aplicacin de
otra medida menos gravosa para la libertad del imputado.
La disposicin anterior concordaba con el principio de excepcionalidad de la prisin preventiva, ya que sostena que en todos
los casos en que sea suficiente que el imputado preste juramento de
someterse al procedimiento, se deba decretar la caucin juratoria,
sin perjuicio de otras medidas cautelares complementarias.
Pero la nueva redaccin limit esta posibilidad procesal, impidiendo que las personas sometidas a otro proceso, las reincidentes
y quienes hayan violado alguna medida alternativa o sustitutiva de
la prisin, puedan ser beneficiadas con la aplicacin de una caucin
juratoria. En este sentido, es importante destacar que el simple hecho de contar con otro proceso en trmite, en el que an no se ha
Derecho regida por las reglas aplicables a todos, con prescindencia de la imputacin deducida. (Maier, 2002: 492).
265
demostrado la responsabilidad penal del procesado, ya constituye

un impedimento para la aplicacin de la caucin juratoria.
La nueva redaccin de la norma restringe las facultades que deben otorgarse al juez, coartando su arbitrio, al determinar previamente cules son las medidas alternativas a la prisin a ser aplicadas
en casos especficos, sin tomar en cuenta las caractersticas especiales del caso y del procesado. La norma impone la obligacin de
decretar por lo menos, las medidas establecidas en los numerales 3
al 6 del mismo artculo, para los indiciados o procesados con antecedentes penales o procesales.
Tambin prolong el tiempo de aplicacin de las medidas alternativas o sustitutivas de la prisin preventiva, estableciendo como
plazo de expiracin el transcurso de la duracin mxima del proceso, con lo que en la prctica desaparece la limitacin en el tiempo,
posibilitando su vigencia durante toda la tramitacin del proceso,
que a la fecha es de cuatro aos, y que en la prctica puede extenderse a ms, ya que plazos, como el tiempo que dure la tramitacin
de una apelacin, no computados.
266
Tambin esta norma volvi a transformar la disposicin adicionada en la modificacin del ao 2004, prohibiendo la aplicacin de
medidas alternativas a la prisin o la modificacin de la prisin con
una medida sustitutiva, cuando el hecho sea tipificado como crimen,
cuando su comisin lleve aparejada la vulneracin de la vida de la
persona como resultado de una conducta dolosa. Tampoco se podr
modificar la prisin preventiva cuando el imputado est incurso en
los presupuestos previstos en el numeral tercero de la figura de la
reclusin en un establecimiento de seguridad regulado en el Cdigo
Penal; o cuando el sindicado est imputado en otras causas, cuya
expectativa de pena sea superior a 5 aos de privacin de libertad.
2.3.5 Problemas en la normativa vigente
Para comprender el escozor que esta norma genera en la comunidad jurdica se debe tener presente que las medidas cautelares se
aplican durante el proceso y antes de que se concluya sobre la res-
Consecuentemente se ejecutan durante el periodo previo a una

sentencia definitiva firme, en el que el procesado se encuentra amparado por la garanta constitucional y procesal del principio de inocencia, establecido en el artculo 17 de la constitucin paraguaya:
Artculo 17 - de los Derechos Procesales. En el proceso penal, o
en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sancin, toda
persona tiene derecho a: 1. que sea presumida su inocencia;
Cdigo Procesal Penal. Artculo 4. Principio de inocencia. Se presumir la inocencia del imputado, quien como tal ser considerado
durante el proceso, hasta que una sentencia firme declare su punibilidad.
Ninguna autoridad pblica presentar a un imputado como culpable o brindar informacin sobre l en ese sentido a los medios de
comunicacin social.
Slo se podr informar objetivamente sobre la sospecha que existe
contra el imputado a partir del auto de apertura a juicio.
El juez regular la participacin de esos medios, cuando la difusin masiva pueda perjudicar el normal desarrollo del juicio o
exceda los lmites del derecho a recibir informacin
La Constitucin de la Repblica5 como norma principal se funda en el respeto a la dignidad humana, conforme surge del propio
prembulo, donde en representacin del pueblo paraguayo sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, reconocieron la dignidad humana con el fin de asegurar la
libertad, la igualdad y la justicia.
Captulo I. De las declaraciones generales. Artculo 137 - de la supremaca de la constitucin. La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios
y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y
otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran
el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin,
incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la ley. Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier
otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o
actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin.
ponsabilidad penal de la persona procesada, por lo que tienen un

carcter preventivo y temporal.
267
Prembulo. El pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la dignidad humana con el fin de
asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, reafirmando los principios de la democracia republicana, representativa, participativa
y pluralista, ratificando la soberana e independencia nacionales, e
integrado a la comunidad internacional, sanciona y promulga esta
Constitucin.
La norma fundamental prescribe en forma especifica el derecho

de toda persona a ser protegida en su libertad6 y que nadie puede ser
privado de su libertad fsica sino mediando las causas y condiciones
fijadas por ella7.
Estas prescripciones llevan a la conclusin de que la libertad
fsica es la regla y que excepcionalmente la misma puede ser limitada por el Estado conforme a lo dispuesto por la Constitucin de la
Repblica y las leyes, entre las que se incluye el Pacto de San Jos
de Costa Rica adoptado por Ley 1/898.
6
268
Artculo 9 - De la libertad y de la seguridad de las personas. Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad.
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohbe.
Artculo 11 - De la privacin de la libertad. Nadie ser privado de su libertad fsica o
procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta Constitucin y
las leyes.
Pacto San Jos, Costa Rica. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ley N
1/89 artculo 5.- Derecho a la integridad personal.
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. 2.
Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano...
Artculo 7.- Derecho a la libertad personal. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad
y a la seguridad personal. 2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las
causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los
Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser sometido a
detencin o encarcelamientos arbitrarios. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser
llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la Ley para ejercer
funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser
puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso, su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada
de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que este
decida sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el
arresto o la detencin fueran ilegales. En los estados partes cuyas leyes prevn que toda
persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a
Entonces, cuando se analiza la procedencia de la prisin preventiva y la aplicacin de medidas alternativas o sustitutivas de la
prisin preventiva, no puede obviarse lo dispuesto por el artculo 19
de la Constitucin de la Repblica que prescribe taxativamente que
la prisin preventiva slo ser dictada cuando fuese indispensable
en las diligencias del juicio.
El artculo 245 en la forma concebida por la modificacin del
ao 2011, soslaya el principio de la excepcionalidad de la aplicacin
de la prisin preventiva, puesto que suprime la obligacin del juez
de preferir aplicar medidas alternativas o sustitutivas a la prisin
cuando se puede evitar el peligro de fuga o de obstruccin a la investigacin, por una facultad que permite esquivar el cumplimiento
de este principio.
La norma impide al juez la posibilidad de aplicar la caucin
juratoria, a personas que estn sometidas a otro proceso, a las reincidentes y a quienes hayan violado alguna medida alternativa o
sustitutiva de la prisin, a los casos de imputados por crmenes, hechos dolosos que impliquen la vulneracin de la vida de la persona,
o cuando la expectativa de pena del hecho punible imputado sea
superior a 5 aos. Se impone un sistema tasado de aplicacin de
medidas preestablecidas con prescindencia del arbitrio judicial, para
los casos de indiciados o procesados con antecedentes penales o
procesales.
un juez o tribunal competente a fin de que este decida sobre la legalidad de tal amenaza,
dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse
por s o por otra persona. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita
los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimiento de deberes
alimentarios.
Esta excepcionalidad de la privacin de libertad se materializa en dos momentos procesales, el primero durante la tramitacin
del proceso mediante la prisin preventiva y el segundo durante el
cumplimiento de una condena, luego de una sentencia condenatoria
firme.
269
El grado de quebrantamiento constitucional aumenta, cuando se

toma como parmetro para evitar aplicar estas medidas, situaciones
inaceptables, como ser el hecho de que el imputado est soportando
otro proceso en el que an no fue declarado culpable, es decir, el
simple hecho de ser investigado en dos o ms causas se convierte
en un impedimento para la aplicacin de alguna medida alternativa
o sustitutiva de la prisin, independientemente de las circunstancias
particulares del caso.
Esta norma instaura la figura del antecedente procesal como
pronstico de responsabilidad penal, que no tiene entidad suficiente
para erigirse en limitante del principio de inocencia, ya que mientras no se acredite la responsabilidad penal no puede ser utilizado
en contra del imputado. El artculo 8 del Pacto de San Jos, Ley N
1/89 establece que toda persona inculpada de delito tiene derecho
a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente
su culpabilidad.
La simple calificacin de un hecho como crimen, no puede bajo
ningn concepto destruir el estado de inocencia que tiene el justiciable y pretender que la sola calificacin provisoria cercene este
derecho fuera del arbitrio y control judicial y establece una categorizacin de imputados en contra del principio de igualdad que rige
el sistema.
270
Cdigo Procesal. Artculo 9. Igualdad de oportunidades procesales. Se garantiza a las partes el pleno e irrestricto ejercicio de las
facultades y derechos previstos en la Constitucin, en el Derecho
Internacional vigente y en este cdigo.
Los jueces preservarn este principio debiendo allanar todos los
obstculos que impidan su vigencia o lo debiliten
2.3.6 Propuestas de ajustes o reformas normativas en estudio
Antes de cumplirse los dos aos de entrada en vigencia de la

modificacin que data del 17 de julio de 2013, el diputado nacional
Eber Ovelar solicit una nueva modificacin de la norma, basado
en que:
Siendo este discurso la constante para las sucesivas modificaciones de la norma analizada, parece oportuno citar al procesalista
Alberto Binder que al respecto afirma:
es comn encontrar en los cdigos procesales normas que distorsionan el diseo constitucional de este Mecanismo procesal. Algunas de las formas de distorsionar el diseo constitucional del
encarcelamiento preventivo son las siguientes: 1) establecer ciertos delitos como inexcarcelables, es decir, establecer una presuncin absoluta por la cual, en el caso de ciertos delitos graves
como el homicidio, el contrabando agravado o cualquier otro segn las circunstancias, no se puede otorgar la libertad; 2) permitir
que se aplique la prisin preventiva no cuando existe peligro de
fuga, sino cuando existe una alarma social respecto del hecho o
cuando los medios de comunicacin se han dedicado a exacerbar
los sentimientos de inseguridad de la poblacin dndole excesiva
publicidad al hecho; una prisin preventiva en este caso sera inconstitucional porque lo que se estara haciendo, en realidad, sera
aplicar una pena anticipada fundndose en razones de prevencin
general; 3) ciertas frmulas que utilizan algunos cdigos procesales para justificar la prisin preventiva como evitar la comisin
de nuevos hechos punibles o fundndose en la peligrosidad del
autor: stos, adems de ser criterios puramente subjetivos porque toda apreciacin sobre el futuro es, en ltima instancia, indemostrable, implican la utilizacin de la prisin preventiva como
una medida de seguridad pre delictual; en ltima instancia, es lo
mismo que aplicar medidas de seguridad a quienes son vagos o
maleantes, o a quienes han cometido hurtos reiterados o son de-
La poblacin paraguaya se ha visto afectada por una alarmante

escalada del ndice de inseguridad, reflejada en los frecuentes sucesos criminales que ya forman parte de la cotidianidad; ...
El rgimen actual de las medidas cautelares penales NO han cumplido con la finalidad primigenia para la que haban sido instituidas,
pues la excepcionalidad de la prisin preventiva ha sido distorsionada hasta tal punto, que simplemente se ha optado por la aplicacin de medidas alternativas o sustitutivas de manera absolutamente impropia, soslayndose arbitrariamente los criterios de necesidad
que nutren e informan a la medida cautelar de la prisin preventiva.
271
272
lincuentes habituales, e implica claramente una distorsin del rgimen constitucional de la prisin preventiva. (Binder, 2005: 200).
Esta propuesta de modificacin, a la fecha de la finalizacin de

la investigacin contaba con la aprobacin de ambas cmaras del
Congreso y su aporte consiste en agregar entre las medidas a ser
aplicadas la posibilidad de imponer la obligacin de someterse al
monitoreo de dispositivos electrnicos adheridos al cuerpo, dentro
de un permetro determinado; bajo el control de la Corte Suprema
de Justicia y a la prohibicin de que la caucin o fianza sea prestada
por el defensor tcnico del imputado.
Artculo 245. Medidas alternativas o sustitutivas de la prisin preventiva. Siempre que, razonablemente, el peligro de fuga o de obstruccin a la investigacin pueda ser evitado por la aplicacin de
otra medida menos gravosa para la libertad del imputado, de oficio
o a pedido de parte, el juez podr imponerle en lugar de la prisin
preventiva, las alternativas siguientes:
El arresto domiciliario, en su propio domicilio o en el de otra persona, bajo vigilancia o sin ella;
La obligacin de someterse a la vigilancia de una persona o institucin determinada, quien informar peridicamente al juez;
La obligacin de someterse al monitoreo de dispositivos electrnicos adheridos al cuerpo, dentro de un permetro determinado;
La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la
autoridad que l designe;
La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual resida o
del mbito territorial que fije el juez;
La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar
determinados lugares;
La prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre que no se afecte el derecho a la defensa; y,
La prestacin de una caucin real adecuada, por el propio imputado o por otra persona, mediante depsito de dinero, valores, constitucin de prenda o hipoteca, entrega de bienes o la fianza de una
o ms personas econmicamente solventes. La caucin no podr
ser prestada por el defensor tcnico del imputado.
El juez podr imponer una o varias de estas medidas, conjunta o
indistintamente, segn cada caso, adoptando las medidas que fueren necesarias para asegurar su cumplimiento.
No se impondrn estas medidas contrariando su finalidad o cuando el imputado no las pueda cumplir por una imposibilidad material razonable. Si se trata de persona de notoria insolvencia, no se
le podr imponer caucin econmica.
En todos los casos en que sea suficiente que el imputado preste
juramento de someterse al procedimiento, se decretar la caucin
juratoria, sin perjuicio de otras medidas cautelares complementarias. Este mecanismo no ser aplicable a las personas que hayan
violado alguna medida alternativa o sustitutiva de la prisin.
Las medidas que se dicten como alternativas a la prisin preventiva, cesarn automticamente y de pleno derecho por el transcurso
de la duracin mxima del proceso.
Durante el proceso penal, no se podrn otorgar medidas alternativas, ni la prisin preventiva decretada podr ser modificada por
una medida sustitutiva, cuando el hecho sea tipificado como crimen o cuando su comisin lleve aparejada la vulneracin de la
vida de la persona como resultado de una conducta dolosa; tampoco se podr modificar la prisin preventiva cuando el imputado
est incurso en los presupuestos previstos en el numeral tercero de
la figura de la Reclusin en un Establecimiento de Seguridad regulado en el Cdigo Penal; o, cuando el imputado se encuentre beneficiado con la aplicacin de medidas alternativas o sustitutivas
en el marco de otra causa, cuya expectativa de pena sea superior
a cinco aos de privacin de libertad. Esta limitacin ser exclusivamente aplicable a los tipos penales descriptos en ese prrafo.
La implementacin, control y auditora peridica de los dispositivos electrnicos mencionados en el inciso 3) del presente artculo
sern de responsabilidad de la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 258. Ejecucin de las cauciones. En el caso que el imputado incumpla las medidas impuestas y de este modo se substrajera
del proceso o de la ejecucin de la pena, ser declarado en rebelda
de conformidad a los alcances del artculo 82 de este cdigo. El
juez fijar un plazo no menor de cinco das para que comparezca al
procedimiento o cumpla la condena impuesta. Este emplazamiento
ser notificado al fiador, advirtindole que si no comparece el imputado o no justifica estar impedido por fuerza mayor, la caucin
ser ejecutada por el Ministerio Pblico y el producto ser destinado al financiamiento de los programas de reinsercin social para
condenados, emprendidos por el Ministerio de Justicia y Trabajo.
273
Se fundamentan estas modificaciones en que la Polica no tiene posibilidad real de realizar un control de las medidas de prisin
domiciliaria dictadas en los procesos y que con la utilizacin del
dispositivo se podra zanjar este inconveniente, haciendo que la medida no sea meramente declarativa.
Esta implementacin es bien vista por un sector de los operadores de justicia, por considerar que ampliara la posibilidad de soportar un proceso en un margen de libertad ambulatoria, sin embargo, otros consideran que el mismo sera atentatorio a la dignidad
humana ya que estigmatizara a quien lo utilice, a ms de los altos
costos de los dispositivos y del sistema de control, que dificultaran
su implementacin.
Aparte de esta propuesta que ya casi es ley, se han presentado
otros proyectos:
274
Propuesto por la Comisin de Reforma del Cdigo Procesal

Penal de conformidad con la Ley N 2403/04 el 31 de agosto
de 2007, propone un texto bastante similar al dispuesto por la
reforma de 2004, con la diferencia de que en ella ya se prevea el aumento de la vigencia de las mismas equiparndolas
al tiempo mximo de duracin del proceso.
Propuesto por el diputado Vctor Ros el 2 de diciembre de
2009, mantiene el texto natural del Cdigo Procesal Penal
originario, agregando la posibilidad de que las fianzas puedan ser otorgadas por una empresa de seguro o una garanta
bancaria.
Propuesto por los diputados Luis R. Gneiting, Ramona Menndez y Luis Alberto Sarquis, quienes sugieren agregar al
texto de la Ley N 4431/11, la prohibicin de aplicar medidas
alternativas o sustitutivas a los imputados por los hechos punibles de hurto, abigeato, robo, extorsin y otros que por ser
crmenes de hecho ya estaban insertos en la norma.
Tras el anlisis antepuesto se puede concluir que la norma inicial

es la correcta, pues concuerda con los principios procesales y constitucionales que sostienen el sistema procesal penal, sin contraposiciones internas, ni jerrquicas.
En tal sentido, la propuesta presentada por el diputado Vctor
Ros dentro del marco de modificacin de la ley ritual, tambin es
viable en atencin a que las modificaciones propuestas se adecuan a
los principios procesales vigentes.
Se aprecia con gran preocupacin que las modificaciones de la
norma se han venido realizando en base a una sensacin de aumento
de la criminalidad, motivada segn la percepcin social, por la aplicacin indebida de las medidas alternativas o sustitutivas de la prisin.
El primer cambio se da en el ao 2004, el segundo en el ao
2011, existiendo a la fecha un proyecto con doble sancin para una
tercera modificacin.
2.3.7 Propuesta de ajuste o reforma normativa en el marco de la

vigencia del sistema constitucional de garantas
Tanto la primera como la segunda modificacin generaron cuestionamientos de parte de los operadores del sistema, quienes consideran lesivas al principio de inocencia y a la excepcionalidad de la
prisin preventiva.
Sin embargo, ya se encuentra prximo a la promulgacin el proyecto presentado por el diputado Eber Ovelar, que a pesar de buscar un remedio para la aglomeracin carcelaria, con la utilizacin
de dispositivos electrnicos adheridos al cuerpo de los imputados
como medio de control, mantiene indemnes las violaciones constitucionales y procesales en contra del imputado.
La norma vigente invierte el principio de excepcionalidad de la
prisin preventiva, establece un sistema de tasacin en relacin a
la aplicacin de medidas cautelares, permitiendo que los jueces no
ejerzan el debido control jurisdiccional, limitndose simplemente a
aplicar la prisin preventiva amparada en una interpretacin parcial
de la norma.
275
Como bien sealaron Vctor Nez y Jorge Roln:

No debe considerarse que la judicializacin de la condena o de la
prisin preventiva es la solucin de los problemas inherentes a la
cuestin carcelaria. Como seala David Baign, prescindir de su
nexo, o sea su insercin en el sistema penal, es parcializar el problema; por eso, creemos que la reforma de nuestro sistema penal
implica que el garantismo se aplique a todas las etapas del proceso
y se tenga en cuenta a la hora de aplicar las penas respectivas, pues
de ah parte la crisis de todos los sistemas penales, de la aplicacin irracional de la prisin preventiva y la no consideracin de la
naturaleza crimingena de la crcel a la hora de aplicar las penas.
(Nez y Roln, 2003: 26).
2.4
Problemtica en la aplicacin del Procedimiento

Abreviado
Bajan los estndares de exigencia en cuanto a la investigacin

tanto en relacin a los hechos imputados como en relacin a la recoleccin de evidencias que deberan sustentar tales hechos, ya que en
la mayora de los procesos por robo, robo agravado, hurto agravado
terminan en la etapa intermedia con penas consensuadas entre las
partes en el proceso, pues estos procesos casi nunca van a juicio
oral, ya que los procesados se ven forzados a aceptar procedimientos abreviados, pues no tienen otra alternativa para poner fin a su
proceso y salir en libertad.
276
Este anlisis surge como punto de sumo inters a partir de la entrevista realizada a uno de los Defensores Pblicos, quien sobre la base
de su experiencia relat que esto sucede en la mayor parte de los casos
que ha atendido. Asimismo, algunos casos judiciales seleccionados a
modo referencial dan cuenta de ello, y es posible observar que en la
fundamentacin de las resoluciones slo se seala la mnima evidencia que sustenta la acusacin, y ms bien el argumento descansa en la
admisin de los hechos por parte del imputado9.
9
SD N 53 del 22 de diciembre de 2010 en la causa Mario Anbal Moreno Crdenas s/

Robo Agravado. SD N 9 del 23 de marzo de 2011 en la causa: Richard Ovelar Varela
s/ Robo. SD N 14 del 1 de abril de 2011 en la causa: Gustavo Germn Cceres Ca-
La forma de disminuir el porcentaje de presos sin condena que se

propone en los ltimos aos est tambin inspirada en el modelo
norteamericano: se trata de extorsionar al preso para que negocie
con el fiscal y acepte una pena, como forma de condenar a todos
sin juicio. Es la pleabargaining o negociacin, llamada entre nosotros juicio o procedimiento abreviado. El preso debe optar entre
admitir una pena o ser juzgado por un tribunal que lo condenar
a una pena mayor. Puede pensarse que el tribunal slo lo har si
es culpable, lo que no pasa de ser una verdad muy relativa, es decir, una media verdad o una no verdad, pues los jueces terminan
cansndose de juicios orales intiles, reprochan a los presos por
no haber aceptado la negociacin y terminan condenando ejemplarmente, como modo de disuadir a los defensores de optar por
el juicio. Adems, muchas veces la demora que implica esperar la
audiencia oral en prisin hace que el preso opte por una pena un
poco inferior al tiempo que le resta. En los Estados Unidos menos
de un 5% de los casos se juzgan por jurado, pues en el 95% se
aplica este expeditivo procedimiento extorsivo. El jurado que nos
venden por TV funciona slo para personas que pueden pagar defensas muy caras y otros casos bastante excepcionales. (Zaffaroni,
2011: 535-536).
A este respecto, nada ms ajustado a esta problemtica que la

aguda reflexin de Eugenio Ral Zaffaroni, cuando expone con
suma precisin sobre la extorsin negociadora al decir:
Y cierra esta visin al sealar:

En sntesis, el procedimiento que nos recomiendan para bajar el
porcentaje de presos sin condena es el de fabricar condenados sin
juicio, para que la subcategora de presos por nada pase a ser la de
condenados por nada (dem).
Sostiene as que esto significa cambiar presos sin condena por

condenados sin juicio, lo que es patente en nuestra realidad.
Por otro lado, debe enfatizarse claramente que la mera admisin
de los hechos por parte del imputado jams podr desplazar o rebaas s/ Robo Agravado. SD N 10 del 24 de febrero de 2011 en la causa: Severiano
Rubn Antonio Marn s/ Hurto.
277
emplazar el sustento probatorio de la acusacin, que debe cumplir

con todos los requisitos exigidos por la ley (artculo 347 del Cdigo
Procesal Penal).
En el mismo sentido, la ley prescribe que la sentencia que se
dicte como consecuencia de la realizacin del procedimiento abreviado contenga todos los requisitos previstos en el Cdigo Procesal
Penal10, aunque de un modo sucinto (artculo 421 del Cdigo Procesal Penal).
Ajustado al artculo 18 de la constitucin paraguaya11, que en concordancia con el artculo 75 del Cdigo Procesal Penal (en sus numerales 6 y 712) impone que al imputado se le debe garantizar la libertad
para declarar o abstenerse de hacerlo. Si bien el numeral 7 sealado
se dirige a alertar sobre mtodos o tcnicas de ndole cientfica, debe
considerarse que con tal razonamiento, tampoco ser posible presentar trucos o artilugios en el mismo proceso como para constreir su
voluntad o la libertad de decisin con relacin a su situacin y el
futuro de su situacin.
De este modo, es posible visualizar que el ordenamiento jurdico
de proteccin existe y no se cumple en la realidad, y la solucin ms
drstica de derogar este instituto tampoco es recomendable porque
la oportunidad o la opcin debe ser puesta al alcance de la perso10
278
Artculo 398. Requisitos de la Sentencia. La sentencia se pronunciar en nombre de la

Repblica del Paraguay y contendr: 1) la mencin del tribunal, lugar y fecha en que se ha
dictado, los datos personales de los jueces y las partes, los datos personales del imputado
y la enunciacin del hecho que ha sido objeto del juicio; 2) el voto de los jueces sobre
cada una de las cuestiones planteadas en la deliberacin con exposicin de los motivos de
hecho y de derecho en que se fundan; 3) la determinacin precisa y circunstanciada del
hecho que el tribunal estima acreditado; 4) la parte dispositiva con mencin de las normas
aplicables, las costas; y, 5) la firma de los jueces.
11
Constitucin de la Repblica, artculo 18. De las restricciones de la declaracin. Nadie
puede ser obligado a declarar contra s mismo, contra su cnyuge o contra la persona con
quien est unida de hecho, ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad inclusive. Los actos ilcitos o la deshonra de los imputados
no afectan a sus parientes o allegados.
12
Cdigo Procesal Penal, artculo 75. Derechos del Imputado... 6) abstenerse de declarar,
y si acepta hacerlo, a que su defensor est presente al momento de rendir su declaracin
y en aquellas otras diligencias en que se requiera su presencia; 7) no ser sometido a
tcnicas o mtodos que constrian o alteran su libre voluntad.
La sugerencia para un aporte hacia modificar o mejorar estas

prcticas debera dirigirse a la Corte Suprema de Justicia, para articular mecanismos de control de gestin ante esta problemtica. En
los casos que llegan a juicio oral, no existe la posibilidad de revisar
o modificar la prisin preventiva, ya que de hecho no se las conceden bajo el argumento de la proximidad de la siguiente etapa procesal, con lo que se desvanece la posibilidad de ser beneficiado con
medidas menos gravosas, en total contravencin a lo que dispone la
constitucin paraguaya y la ley procesal.
2.5
El derecho a la resolucin del proceso dentro de un

plazo razonable.
Con la entrada en vigencia dentro del sistema jurdico paraguayo de la Convencin Americana de los Derechos Humanos (Ley
N 1/89) conocida, el Estado paraguayo acepta y se obliga a cumplir con las disposiciones contenidas en este instrumento legal. Esta
normativa establece como uno de los derechos fundamentales del
hombre sometido a procesos penales, que los mismos se resuelvan
dentro de un plazo razonable.
En este sentido expresa en el artculo 7 inciso c, desde la perspectiva del derecho a la libertad que:
Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora,
ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un
plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas
que aseguren su comparecencia en el juicio.
na procesada, pero s es necesario sugerir una profunda revisin en

este sentido, sobre el modo y los efectos de su aplicacin por parte
de fiscales y jueces, e insistir en un control de gestin en cuanto al
estndar de evidencia que se requiere en casos de esta naturaleza,
como el control sobre el razonamiento de los jueces plasmado en la
sentencia.
279
Adems, en el artculo 8 inciso 1, desde el punto de vista de las

garantas judiciales manda que:
Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra
ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter.
Con la aceptacin de estas disposiciones se asienta como derecho de toda persona, la obtencin de una resolucin judicial definitiva en un tiempo razonable, puesto que por imperio de la Constitucin de la Repblica de Paraguay, el orden de prevalencia de las
disposiciones jurdicas sita a los tratados, convenios o acuerdos
internacionales en el segundo lugar tras la carta magna, y por encima de las leyes vigentes.
Constitucin de la Repblica del Paraguay, artculo 137: De la
supremaca de la Constitucin. La ley suprema de la Repblica es
la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en su consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el
orden de prelacin enunciado.
280
Los plazos han sido estatuidos dentro del nuevo sistema jurdico
penal de diversas formas, as el Cdigo Penal (1996), establece la
prescripcin como un impedimento para la aplicacin de una sancin penal por el transcurso del tiempo13, quedando excluidos de
este cuerpo legal, los aspectos relacionados a la accin penal y su
duracin temporal.
Por su parte, los plazos que hacen a la duracin del proceso fueron establecidos en el Cdigo Procesal Penal (1998), que entra en
vigencia el 1 de marzo del ao 2000, el texto original de este Cdigo
estableca como mecanismo de control de la duracin del procedi13
Artculo 102 del Cdigo Penal/1996: Efectos. 1 La prescripcin extingue la sancin

penal. Esto no se aplicar a lo dispuesto en el artculo 96.
Toda persona tendr derecho a una resolucin judicial definitiva

en un plazo razonable. Por lo tanto, todo procedimiento tendr una
duracin mxima de tres aos, contados desde el primer acto del
procedimiento. Este plazo slo se podr extender por seis meses
ms cuando exista una sentencia condenatoria, a fin de permitir la
tramitacin de los recursos. La fuga o rebelda del imputado interrumpir el plazo de duracin del procedimiento. Cuando comparezca o sea capturado, se reiniciar el plazo.
El mismo cuerpo legal en su artculo 6 dispone que:

Cdigo Procesal Penal paraguayo. Artculo 6: Inviolabilidad de
la defensa en juicio. Ser inviolable la defensa del imputado y el
ejercicio de sus derechos A los efectos de sus derechos procesales,
se entender por primer acto del procedimiento toda actuacin del
fiscal, o cualquier otra actuacin o diligencia realizada despus
del vencimiento del plazo establecido en el artculo 296 de este
Cdigo.
miento la limitacin de su duracin a un plazo de tres aos. El artculo 136 de dicho Cdigo establece:
Por su parte el artculo 296 establece la obligacin de funcionarios y agentes de la Polica Nacional, de comunicar al Ministerio
Pblico y al juez, dentro de las seis horas de su primera intervencin, la noticia de un hecho punible de accin penal pblica.
Este engranaje legal permita determinar el momento en que se
iniciaba el cmputo del plazo procesal a los efectos de controlar la
duracin del mismo, que se fijaba con la actuacin fiscal o policial
posterior al vencimiento de las seis horas para la comunicacin del
hecho a la autoridad competente.
2.5.1 Problemas existentes en la normativa y abusos detectados
Determinacin del inicio del proceso

Los primeros abusos detectados en relacin al derecho de la
resolucin del proceso dentro de un plazo razonable, surgieron al
tiempo de la determinacin del inicio del cmputo del plazo, estos
281
282
obedecieron a cuestiones de orden interpretativo y fueron generados

por la propia Corte Suprema de Justicia.
Ante los primeros procesos en los que operaron la extincin de
la accin por vencimiento del plazo mximo de duracin del proceso, la Corte Suprema de Justicia entendi que:
Dicho plazo se empieza a contar desde el primer acto del procedimiento. Pero no se debe confundir la forma de computar dicho
plazo con la forma de computar el plazo de duracin de la etapa
preparatoria (seis meses). La etapa preparatoria dura seis meses.
El plazo empieza a correr desde el primer acto del procedimiento
realizado por el Fiscal una vez en conocimiento del hecho punible,
dirigido en forma directa contra una persona determinada como
imputado, la cual se puede materializar de dos maneras. Acta de
Imputacin: en la que de conformidad al artculo 302 se debe individualizar a una persona fsica a la que se atribuye el hecho punible, haciendo una relacin sucinta del mismo y solicitando al mismo tiempo que el juez fije el plazo para acusar. Acto de coercin
personal directo y efectivo contra una persona fsica determinada,
a la que posteriormente se dirija la imputacin formal prevista en
el artculo 302. Es decir que mientras el Fiscal no haya formulado
Acta de Imputacin y tampoco haya ejercido un acto de coercin
directo contra personas determinadas, no empieza a correr el plazo
de duracin de la etapa preparatoria14.
Esta primera resolucin hace un anlisis, bastante coherente, en

relacin al inicio del procedimiento, que aparentemente se encuentra sustentado en la aplicacin de un sistema lgico, pudiendo incluso llevar al razonamiento de que no se puede considerar que exista
agravio, si se investiga un hecho sin sindicar a una persona como
presunto autor, pero este razonamiento permite que el Ministerio
Pblico realice investigaciones violando el derecho a la defensa de
la persona investigada, puesto que en tanto no impute o no ejerza
14
Expediente: Recurso de casacin interpuesto por el fiscal Eber Ovelar en los autos:
Ministerio Pblico c/ Nelson Zenn Gonzlez s/ incumplimiento del deber legal alimentario Coronel Oviedo. Acuerdo y sentencia nmero seiscientos treinta y dos, de
fecha cinco das del mes de octubre del ao dos mil uno.
Las disposiciones del artculo 6 del Cdigo Procesal Penal establecen con claridad que a los efectos de sus derechos procesales,
se entender por primer acto del procedimiento, toda actuacin del
fiscal, o cualquier actuacin o diligencia realizada despus del vencimiento del plazo establecido de seis horas.
Por lo que cualquier interpretacin extensiva o violatoria de los
derechos establecidos a favor de las partes (en el caso a favor de la
defensa), no puede ser aplicada por expresa prohibicin del artculo
10 del Cdigo Procesal Penal, que prohbe la interpretacin analgica o extensiva en perjuicio de la persona procesada.
Cdigo Procesal Penal, artculo 10: Las normas procesales que
coarten la libertad personal, limiten el ejercicio de las facultades
conferidas a las partes o establezcan sanciones procesales se interpretarn restrictivamente. La analoga y la interpretacin extensiva estn prohibidas mientras no favorezcan la libertad del imputado o el ejercicio de sus derechos y facultades
Este criterio fue marcando el rumbo de las resoluciones a nivel

pas, anexndose nuevos criterios al primer cambio, destacndose lo
resuelto en la causa penal denominada Banco Oriental15, en la que
se indicaba deba considerarse como inicio del cmputo del plazo
de duracin de los procesos, el acta de imputacin, la declaracin
indagatoria o cualquier otro acto coercitivo. La Corte Suprema de
Justicia, ante la precipitosa extincin de los procesos judiciales emblemticos sin resolucin definitiva, continu el proceso interpretativo estableciendo:
Esta inconsistencia obliga a reformular el criterio imperante, a la
luz del artculo 303 del Cdigo Procesal Penal, que apunta a que
el juez Penal, al tomar conocimiento del acta de imputacin, tendr por iniciado el procedimiento, realizando los registros pertinentes, notificando la misma a la vctima y al imputado (). El
ncleo de la imputacin es una hiptesis fctica atribuida a una
15
Wai Fu Chan y otros s/ estafa, lesin de confianza y asociacin criminal. Ao 2005.
un acto de coercin concreto no se considera que se ha iniciado un

proceso.
283
persona concretamente individualizada: una accin u omisin que

lesiona una prohibicin o un mandato del orden jurdico. Esta hiptesis es la llave que abre la puerta de la posibilidad de defenderse eficientemente... ya que el titular de un derecho procesal
slo puede ser una persona determinada, a quien se le atribuye
participacin en la comisin de un hecho punible y se encuentra
sujeta a un proceso. Por lo expuesto, esta Sala interpreta, de ahora
en adelante, que la duracin mxima del procedimiento debe ser
evaluada a partir de la notificacin al impuesto del acta de imputacin correspondiente16.
Esta nueva interpretacin es emanada de la causa identificada

como la de los 16 millones de dlares, en la que ya no se contaba
el plazo de inicio del proceso desde el acta de imputacin, sino que
recin a partir del momento que esta era efectivamente notificada al
imputado.
En esta resolucin la Corte, intentando enmendar una coyuntura
social adversa, evita la extincin de la accin, considerando como
fecha de extincin la notificacin de la imputacin. No se desconoce
que la notificacin del acta de imputacin pueda ser una forma de
dar inicio al procedimiento, si la situacin descripta por el artculo 6
del Cdigo Procesal Penal, no se diera con antelacin, pero restarle
validez a lo que dispone dicha norma viola los derechos procesales
de orden constitucional (artculo 17 inc. 1017 y 40 de la Constitucin
de la Repblica) pues se mantiene de hecho procesada a una persona
sin que se le reconozca legalmente esta calidad.
284
16
17
Expediente: Recurso extraordinario de casacin interpuesto por el agente fiscal Javier

Contreras y otros, en la causa Valeria Ortiz de Esteche u otros sobre Lesin de Confianza, N 1-1-2-2002-4964-640. Acuerdo y sentencia nmero mil trescientos veinte y dos,
de veinte y cuatro das del mes de septiembre de dos mil cuatro.
Artculo 17 - De los Derechos Procesales. En el proceso penal, o en cualquier otro del
cual pudiera derivarse pena o sancin, toda persona tiene derecho a: el acceso, por s o
por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales, las cuales en ningn caso
podrn ser secretas para ellos. El sumario no se prolongar ms all del plazo establecido por la ley, y a.
Artculo 40 - Del derecho a peticionar a las autoridades. Toda persona, individual o
colectivamente y sin requisitos especiales, tiene derecho a peticionar a las autoridades,
por escrito, quienes debern responder dentro del plazo y segn las modalidades que la
ley determine. Se reputar denegada toda peticin que no obtuviese respuesta en dicho
plazo.
El cmputo del plazo requerido por la Ley 1286/98 para la extincin de la accin, se inicia a partir de la notificacin del acta de
imputacin, el modo de realizar el clculo del plazo mximo de
duracin de los procesos penales ha sido definitivamente fijado
por Sala Penal en el Acuerdo y Sentencia N 1322 de fecha 24 de
septiembre de 2004, dictado en la causa: Valeria Ortiz de Esteche
y otros sobre lesin de confianza18.
Con esta resolucin el Poder Judicial, a travs de su mxima

representacin, delimita el rumbo interpretativo en la materia, en
clara contraposicin a lo dispuesto por el Cdigo Procesal Penal, y a
pesar de que existan voces tanto dentro como fuera de la administracin de justicia que advierten esta situacin, el criterio de aplicacin
no ha variado hasta la fecha.
Modificacin del plazo de duracin considerado razonable
Tras la modificacin del artculo 136 del Cdigo Procesal Penal,

la Corte Suprema de Justicia se ha ocupado en sostener este criterio
interpretativo, estipulando expresamente que:
a. Primera modificacin. Ley vigente

Por Ley N 2341/2003, a propuesta del congresista Emilio Camacho, el Poder Legislativo intent dar una solucin a la extincin
de los procesos penales, extendiendo el plazo de duracin del procedimiento de tres a cuatro aos antes de una sentencia, y un ao para
la tramitacin de los recursos tras una sentencia condenatoria, que
antes tena previsto seis meses.
Artculo 1.- Modifcase el artculo 136 de la Ley N 1286/98
Cdigo Procesal Penal, que queda redactado de la siguiente
manera: Artculo 136.- Toda persona tendr derecho a una resolucin judicial definitiva en un plazo razonable. Por lo tanto,
todo procedimiento tendr una duracin mxima de cuatro aos,
18
Expediente: Recurso extraordinario de casacin interpuesto por el abg. Liliana Alcaraz Recalde en los autos caratulados: Ministerio Pblico c/ Edward Frederich Armas
Godoy s/ sup. Hecho punible c/ el ejercicio de las funciones pblicas (cohecho pasivo
agravado). Acuerdo y sentencia nmero mil ochenta y tres de veinte y cinco das del
mes de noviembre del ao dos mil cinco.
285
contados desde el primer acto del procedimiento. Todos los incidentes, excepciones, apelaciones y recursos planteados por las
partes, suspenden automticamente el plazo, que vuelve a correr
una vez se resuelva lo planteado o el expediente vuelva a origen.
Este plazo slo se podr extender por doce meses ms cuando
exista una sentencia condenatoria, a fin de permitir la tramitacin
de los recursos. La fuga o rebelda del imputado interrumpir el
plazo de duracin del procedimiento. Cuando comparezca o sea
capturado, se reiniciar el plazo. Artculo 2.- Comunquese al
Poder Ejecutivo. Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable
Cmara de Senadores, a once das del mes de setiembre del ao
dos mil tres, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cmara de Diputados, a once das del mes de diciembre del ao dos
mil tres, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 204 de la
Constitucin Nacional.
La mayor resistencia que genera esta modificacin no se da en

relacin a la ampliacin del plazo o trmino de duracin del proceso, sino en atencin al hecho que se establezca como factores determinantes para la suspensin del plazo.
El ejercicio de derechos procesales, como ser los incidentes,
excepciones, apelaciones y recursos planteados por las partes, resulta escandaloso que se aplique una sancin al procesado por haber planteado un incidente, interpuesto una excepcin o un recurso
durante la tramitacin del proceso, puesto que estos institutos procesales fueron estatuidos como medios eficaces que garantizan el
ejercicio de la defensa.
286
La norma as redactada posiciona en la disyuntiva defensiva, de

tener que decidir por ejercer un derecho u otro, ya que de optar por
ejercer el derecho a plantear una excepcin, un incidente o un recurso, se le sancionar con la ficcin jurdica de que el tiempo que
llev tramitar alguno de ellos el procesado no estuvo procesado,
restando del cmputo del plazo de duracin todo el tiempo que lleve
su trmite.
En este sentido, se destaca lo afirmado por el procesalista Alberto Maier, que refiere: es importante el ejercicio de este derecho de
El Estado no debe sostener una norma que implemente una garanta consagrada a favor del imputado, en su contra, ya que con ello
viola el derecho a la defensa consagrado en la constitucin paraguaya19 y en los convenios internacionales suscriptos por el pas20.
La mora judicial se legitima como medio de justificacin para
prolongar la duracin del proceso, la ley vigente permite que la falta
de respuesta judicial al incidente, la excepcin o el recurso cuya
interposicin de por s ya suspende el plazo, tambin sea una causal
para evitar el cmputo del plazo.
Esta disposicin premia la falta de respuesta judicial, habida
cuenta que para un juez resultara muy cmodo no expedirse respecto a un incidente y con ello lograr que el procesado siga indefinidamente sujeto al proceso y sin posibilidad de solicitar la extincin
del proceso independientemente al tiempo transcurrido, con lo que
el compromiso del Estado en cuanto al plazo razonable para la resolucin de un proceso se vuelve una ilusin.
Circunstancias administrativas como justificativo de ampliacin
del plazo real, la ley Camacho permite que actos de carcter netamente administrativo, como ser el traslado fsico de los autos de
una dependencia a otra del Poder Judicial, suspenda el recorrer del
proceso, ya que la norma establece que el plazo volver a ser computado una vez que el expediente vuelva a origen.
19
20
Artculo 16 - De la defensa en juicio. La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces
competentes, independientes e imparciales.
Pacto de San Jos de Costa Rica. Artculo 8. Garantas Judiciales. 1. Toda persona tiene
derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en
la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. 2. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantas mnimas: h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
defensa en su doble vertiente, es decir, como manifestacin del respeto a la dignidad humana y como manifestacin de una verdadera
aplicacin legtima del poder penal del Estado (Binder, 2009: 158).
287
b. Modificacin en suspenso
El 20 de julio de 2012 se sancion la Ley N 4669/12, conocida
como ley Guastella. Esta norma slo rigi hasta el 7 de setiembre
del mismo ao, ya que por Ley 4734/1221 se suspendi su vigencia
por un periodo de dos aos, que se cumple el 7 de setiembre de
2014.
La Ley Nro. 4669/12 determinaba como plazo mximo de duracin del proceso el lapso de tres aos antes de una sentencia y seis
meses para la tramitacin del recurso de apelacin especial de la
sentencia.
Ley N 4669 que modifica los artculos 136 y 137 de la Ley
N 1286/98 Cdigo Procesal Penal, modificado por Ley N
2341/03. Artculo 1.- Modifcase los artculos 136 y 137 de la
ley n 1286/98 Cdigo Procesal Penal, modificado por Ley N
2341/03, cuyos textos quedan redactados como sigue: captulo v,
control de la duracin de procedimiento. Artculo 136.- Duracin
del proceso penal. Toda persona tendr derecho a una resolucin
judicial definitiva en un plazo razonable. A dicho efecto, todo proceso tendr una duracin mxima de tres aos para su finalizacin
en primera instancia, contada a partir de la imputacin o a partir de
la acusacin, en ausencia de aquella. En segunda instancia, el plazo ser de seis meses para la resolucin de la apelacin especial.
En los casos de reenvo por anulacin de la sentencia de primera
instancia, el nuevo juicio deber culminar en un plazo mximo
de un ao. No ser computado como parte del plazo mencionado
en el primer prrafo del presente artculo, el tiempo que duren las
audiencias preliminares, desde que se hayan iniciado hasta la resolucin de todos los planteamientos realizados en las mismas. Todos los incidentes, excepciones, apelaciones y recursos planteados
por las partes, suspenden automticamente el plazo, que vuelve a
correr una vez que se resuelva lo planteado y el expediente vuelva
a origen. La fuga o rebelda del imputado interrumpir el plazo de
288
21
Ley N 4.734 que suspende la vigencia de la Ley N 4669/2012 que modifica los articulos 136 y 137 de la Ley N 1286/1998 Cdigo Procesal Penal, modificado por la
Ley N 2341/2003. Artculo 1.- Suspndase por el plazo de dos aos la vigencia de la
Ley N 4669/12, que modifica los artculos 136 y 137 de la Ley N 1286/1998, Cdigo
Procesal Penal, modificado por Ley N 2341/2003. Asuncin, 7 de setiembre de 2012.
Si bien considera el lapso de tiempo previsto en la norma original, el texto mantiene los mismos problemas constitucionales
atentatorios de garantas constitucionales en favor del procesado,
que fueran apuntadas en la ley vigente ley Camacho, a las que
se suman otras variantes como ser que otorga calidad de ley a la
interpretacin de la Corte Suprema de Justicia, que establece como
primer acto del procedimiento el acta de imputacin o acusacin, en
contravencin a lo dispuesto por los artculos 6 y 296 del Cdigo
Procesal Penal.
Luego establece que el tiempo que dure la tramitacin de la audiencia preliminar y su resolucin, no deben computarse dentro del
plazo de duracin del proceso, es decir la norma hace la abstraccin,
de que durante la tramitacin y resolucin de lo expuesto en la audiencia preliminar la persona no estuvo procesada, por lo cual no
corre el plazo para la determinacin del proceso.
Como corolario, esta norma excluye del cmputo del plazo el
tiempo aplicado a la interposicin y tramitacin de la accin de
inconstitucionalidad y el recurso de casacin, con lo que la Corte
Suprema de Justicia puede mantener un proceso indefinidamente y
el derecho del procesado a la resolucin de su causa en un tiempo
razonable, se desdibuja y deja de manera concluyente.
Las modificaciones hasta ahora realizadas atentan contra los
principios generales del proceso, las garantas constitucionales de la
inviolabilidad de la defensa en juicio, del derecho a una resolucin
definitiva en un plazo razonable, el derecho al acceso a la justicia,
a la proteccin judicial y el derecho a la tutela judicial efectiva que
tambin asiste a la vctima.
duracin del procedimiento. Cuando comparezca o sea capturado,

se reiniciar el plazo. Entindase por resolucin judicial definitiva,
a los efectos previstos en este artculo, aquella contra la cual no
quepa recurso ordinario alguno; por lo que estarn expresamente
excluidos del cmputo respectivo, la accin de inconstitucionalidad y el recurso de casacin.
289
2.5.2 Discusin actual, propuesta de modificacin
Estando prxima la fecha prevista para la entrada en vigencia de

la ley Guastella, cuya implementacin qued suspendida por dos
aos, se suscit nuevamente la discusin legislativa respecto a su
ingreso o no al sistema jurdico penal. Especficamente la Cmara
de Senadores de la Repblica apunta a mantener la ley Camacho.
Ambas disposiciones, lejos de apuntar a la concrecin del derecho a una resolucin judicial en un plazo razonable, contribuyen al
sistema de morosidad judicial institucionalizado en el pas, primero
a travs de las interpretaciones de la propia Corte Suprema de Justicia y luego con la promulgacin de las modificaciones apuntadas.
El circuito procesal establecido por el Cdigo Procesal Penal,
contiene una serie de plazos a ser cumplidos por las partes y por el
rgano juzgador, sin embargo dichos plazos no son cumplidos por
el sistema de administracin de justicia, conforme se seala en una
investigacin acadmica realizada al respecto, de donde se destaca
que:
290
transcurrida la fecha de la providencia que seal cada una de

las audiencias preliminares y las correspondientes a fechas fijadas
para su sustanciacin, es decir, la anticipacin con que fueron fijadas las audiencias preliminares. Este periodo fue computado en
266 providencias registradas, las que fijaban fecha de audiencia
preliminar con una anticipacin promedio de 50 das. Dos fueron
las providencias que fijaron audiencia preliminar con una anticipacin de 14 meses. En efecto, solamente el 29% con una anticipacin que no super los 20 das, como lo exige el artculo 352
del Cdigo Procesal Penal. Esto significa que el 71% de los casos
observados, los rganos judiciales no respetaron el plazo establecido en la ley, dentro del cual debieron fijar fecha para el inicio de
la audiencia preliminar (Gonzlez et al., 2006: 39).
Esto nos muestra que el proceso se retrasa no slo por la accin

de las partes en proceso, sino que el propio funcionamiento jurisdiccional tropieza con serias dificultades a la hora de cumplir con los
plazos procesales intermedios que sumados, provocan finalmente la
extincin de los procesos. Consecuentemente, la Corte Suprema de
A ms de ello, el Cdigo Procesal Penal prev la aplicacin de

sanciones a las partes que planteen cuestiones dilatorias, es decir se
cuenta con un sistema de control procesal, administrativo y disciplinario que de ser implementado permitira evitar conductas de mala
fe, tendientes a prolongar indebidamente el proceso.
Una disposicin ajustada a derecho, slo tendra que establecer
cul es el plazo razonable que nuestra justicia requiere para resolver
un proceso penal y no establecer supuestos, que slo sirven para
desfigurar una pretendida adecuacin de las normas procesales a los
compromisos legales de orden internacional, que fueran aceptados
por nuestra legislacin.
Y en este sentido es importante aclarar que el establecimiento de
una cuantificacin numrica, en das, meses o aos para la duracin
razonable del proceso penal, es una facultad que compete a cada
Estado y debe ser determinada conforme a su legislacin vigente, en
virtud a lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos.
Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no
estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro
carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo
a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta
Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren
necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
A los efectos de establecer la violacin o no del derecho a un

plazo razonable de duracin del proceso penal, la Corte Suprema
de Justicia ha sostenido que tiene que considerarse la complejidad
del caso, la conducta del inculpado y la diligencia de las autoridades
competentes en la conduccin del proceso.
En este sentido, la propuesta legislativa en relacin a la duracin
mxima del proceso o la resolucin de un plazo razonable apunta a
mantener la redaccin original del Cdigo Procesal Penal, que en su
Justicia debe velar por el cumplimiento efectivo de los plazos desde

la propia organizacin judicial.
291
estructura y contenido se adecuan al sistema procesal propuesto, a

las disposiciones constitucionales y al derecho internacional aceptado por nuestro sistema, pudiendo ser ampliado el plazo mximo de
duracin del proceso, en lo que hace al tiempo mximo real, pero
no sujetarlo al ejercicio o no de derechos procesales estatuidos en
beneficios y salvaguarda de los derechos de las partes.
2.6
Ausencia de normas que regulen circunstancias de la

ejecucin de la pena22
2.6.1 Problemas existentes en la normativa del sistema penal y

las consecuencias que se derivan de stos
En este punto, la problemtica se centra en que una persona

privada de su libertad como consecuencia de la imposicin de una
sancin penal a ms de padecer y sufrir todas las violaciones de
sus derechos que ni siquiera llegamos a imaginar, no tiene a quin
recurrir para realizar una solicitud relacionada con el proceso de
ejecucin de la pena y menos an, con relacin a la situacin o circunstancias de su reclusin, e incluso para cualquier mnima peticin que pretenda realizar.
292
Es decir, no se encuentra previsto legalmente un rgano requirente para aquellos casos en que se presente un conflicto que deba
ser resuelto jurisdiccionalmente, para todas las situaciones, entre
ellas, por ejemplo, la de la determinacin posterior de la pena unitaria prevista en el artculo 71 del Cdigo Penal.
Si bien en parte la legislacin vigente (Cdigo Procesal Penal)
as como la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia han paliado en la prctica esta problemtica, otorgndole al juez de Ejecucin la funcin de intervenir ante los planteamientos en esta etapa
y efectuar el control del cumplimiento de la pena23, la vulneracin
22
23
Nota editorial. Esta investigacin se termin en agosto de 2014. Desde abril de 2015 est
vigente el Cdigo de Ejecucin Penal, Ley N 5162/14.
Auto Interlocutorio N 356 del 25 de marzo de 2014, dictado por el juez penal de ejecucin Vctor Manuel Medina (Competencia del juez de Ejecucin para la determinacin de
Se demuestra as cmo este campo ha sido el ms olvidado y

postergado por el Estado, tambin en lo que se refiere a materia
de previsin legal, y eso se da cuenta en la legislacin, pues el
Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal an no ha sido sancionado24.
Es ms, ntese que en las Facultades de Derecho de las universidades paraguayas, la etapa de ejecucin o cumplimiento de la pena
ni siquiera es materia de estudio, saltando u obviando este proceso, que es la culminacin o la fase final en que el Estado termina
por someter de manera definitiva al ciudadano a su poder punitivo,
dejando de lado completamente esta parte de la ciencia del Derecho, que por la importancia de su tratamiento en forma separada
y especfica debe ser objeto de conocimiento, debido a sus propias
particularidades.
El alumno y la alumna de Derecho se encuentram con esta realidad nicamente cuando realiza las prcticas forenses que son propias del Consultorio Jurdico25, las cuales apuntan a lograr soluciones o salidas para las personas procesadas sin condena, y tambin a
revisar la situacin de las personas condenadas y plantear auxilios
24
25
la pena unitaria). Acuerdo y Sentencia N 772 del 13 de octubre de 2009 de la Sala Penal
de la CSJ (Competencia del juez de Ejecucin para decretar la Libertad Condicional).
Nota editorial. Esta investigacin se termin en agosto de 2014. Desde abril de 2015 est
vigente el Cdigo de Ejecucin Penal, Ley N 5162/14.
El Consultorio Jurdico lleva a cabo asistencia jurdica a personas de escasos recursos,
por alumnos de Derecho, bajo la tutora de un profesor abogado, quien asume la responsabilidad del proceso judicial.
de las garantas (sin mencionar siquiera las referentes a las condiciones de los establecimientos penitenciarios, hacinamiento y circunstancias inhumanas en las que se ven obligados a sobrevivir las
personas privadas de libertad) se sigue produciendo por la falta de
una legislacin penitenciaria acorde con las mnimas requisitorias y
una normativa de ejecucin precisa que libere a los operadores de
justicia de las dudas y ambigedades sobre la forma en que deben
ser dilucidados los conflictos que se suceden en esta difcil etapa del
proceso de criminalizacin.
293
o mecanismos previstos en la legislacin penitenciaria vigente, que

como ya se dijo resulta obsoleta y se encuentra desfasada, por lo que
tales esfuerzos resultan insuficientes para solucionar la problemtica de los condenados. La legislacin referente al mbito carcelario
tampoco es materia de estudio en las Facultades de Derecho.
Ahora bien, es posible afirmar al decir de los operadores de
justicia consultados (agente fiscal de Ejecucin, Defensores Pblicos y abogados del foro) que existen en la actualidad dificultades
con relacin a la competencia y funciones del juez de Ejecucin,
qu pueden o no pueden decidir, al igual que el rol del Ministerio
Pblico en determinadas situaciones.
Tenemos as que rige o se encuentra an vigente la Ley N 270
del ao 1970, basada en la ley penitenciaria argentina del ao 1958,
que a su vez recoge en parte las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para el Tratamiento de los Reclusos.
Se ha dicho que estas normativas se apartan de dichas Reglas
Mnimas, al asignarle mayor poder en materia disciplinaria a las
autoridades administrativas. No obstante fue un avance para aquella
poca, pues se incorpor por primera vez el concepto de readaptacin y tratamiento penitenciario, an y cuando en la prctica no
hayan sido desarrollados (Roln Luna, 2003).
294
Cabe destacar aqu que en dicha legislacin se encuentra previsto el derecho a presentar peticiones y quejas ante el Director del
Establecimiento, en forma verbal o escrita. Tambin podr dirigirse,
sin censura en cuanto al fondo pero guardando la debida forma, a
otra autoridad administrativa superior o al juez de la causa (artculo
21). Se observa igualmente que entre las autorizaciones que pueden
ser concedidas nicamente se encuentran previstos dos supuestos
de permisos de salida, ante una enfermedad grave y muerte de un
pariente (artculo 57).
Es cierto que con la sancin de los Cdigos Penal (1997), primero, y Procesal Penal, despus (2001), se ha asomado un avance en el
sentido de que los marcos penales de las sanciones fueron reducidos
Sin embargo, y centrando en la materia de la condena a una

pena privativa de libertad (ya que del retroceso en la aplicacin excepcional de la prisin preventiva se aborda en el apartado anterior), se ha producido recientemente y debido a una presin social
ante la cual cedieron sin ms los rganos de un Estado incapaz de
dar respuestas a los ciudadanos en distintos mbitos, que con total
necedad y sin debate alguno, han modificado la ley penal aumentando el mximo de la pena privativa de libertad, que de por s era
bastante alto (25 aos de acuerdo al artculo 38 del Cdigo Penal
Ley N 1.160/97), ascendindola irracionalmente a 30 aos (con la
modificacin de la duracin mxima de la pena privativa de libertad
conforme a lo dispuesto en la Ley N 3440/08).
Por ello, ante tantos efectos nocivos de las leyes y sus modificaciones, las cuales se han engendrado en los ltimos aos para paliar
los reclamos populares sobre la sensacin de inseguridad, alejndose as de un modelo garantista, conviene ordenar las ideas a fin de
exponer al menos, parte de la problemtica que hace a los vacos
legales como a las normas que permiten el abuso del poder punitivo
del Estado, que como sabemos, se verifica en esta etapa de ejecucin en toda su expresin.
Se citan dos puntos sobre los cuales versa el anlisis. El primero de ellos acerca de la falta de previsiones legales claras para que
el condenado ejerza su legtimo derecho de peticionar a las autoridades, sobre cuestiones que hacen al mbito administrativo de sus
condiciones de reclusin y los conflictos que pueden darse en ese
mbito (tutelas y permisos para salir en determinados casos), como
de las cuestiones que tienen una naturaleza jurdica y se refieren a
su situacin procesal (cumplimiento de la pena impuesta, libertad
condicional, entre otras figuras jurdicas que merecen un anlisis
jurisdiccional).
y se han implementado mecanismos alternativos a la prisin preventiva como sustitutivos al cumplimiento efectivo de la condena
de privacin de libertad.
295
El segundo, que podra ser una causa importante del gran problema penitenciario, se refiere a la duracin mxima de la pena privativa de libertad, que colisiona de manera directa y absurda con el
principio constitucional y legal de la finalidad de la pena, referido a
la reinsercin social o readaptacin de la persona condenada a una
vida sin delinquir, postulado previsto en la Constitucin de la Repblica en el artculo 21, recogido igualmente en los artculos 3 y 39
del Cdigo Penal vigente.
Aqu cabe la pregunta: cmo har el Estado para hacer cumplir
la funcin de la pena, con un ciudadano de 40 aos de edad condenado por homicidio doloso a purgar una pena privativa de libertad
de 30 aos, y lograr su reinsercin?
La legislacin tampoco tiene previsto mecanismos para posibilitar la revisin de la pena impuesta luego de un tiempo prudencial (la
libertad condicional prevista en el artculo 51 del Cdigo Penal, si
bien es una herramienta que pretende cumplir con esa finalidad, es
muy difcil su concesin debido a las exigencias legales impuestas
como el compurgamiento de las dos terceras partes de la condena y
el carcter restrictivo de su otorgamiento).
296
Esto permite sostener que, cuando se condena a un adulto entre

una edad promedio de 40 a 50 aos, a una pena superior a 15 aos,
se la est condenando en realidad a cadena perpetua, pues no hace
falta calcular demasiado para darse cuenta de que dicho individuo
slo deber esperar su muerte en la crcel, debido a que la readaptacin social de una persona adulta mayor (en el mejor de los casos,
esto es, que no haya perecido dentro del establecimiento penitenciario) constituye un absurdo.
Si el Estado es incapaz de prever esta circunstancia, debe ser
capaz de asumir su condicin abusiva y al menos, prever establecimientos en los que una persona que fue prcticamente condenada
de por vida, pueda tener una estada en la que la restriccin a sus
derechos no sea ms que la libertad, es decir, de proporcionarle una
calidad de vida mnimamente aceptable an en esas condiciones de
anormalidad.
El Proyecto del Cdigo de Ejecucin Penal, que cuenta con media sancin de la Cmara de Senadores, cuyo texto ha sido aprobado
por la Sub Comisin de Reforma del Sistema Penal y Penitenciario,
es transcripto slo en la parte pertinente a los puntos en tratamiento.
La crtica recogida con relacin a este proyecto de ley que cuenta con media sancin, se ha enfocado principalmente y parte de la
problemtica antes planteada, referida a lo que hace a las funciones
del juez de ejecucin.
Principalmente que se encarga al mismo, que:
aparte de ser juzgador tambin deber atender las cuestiones administrativas de la ejecucin de la pena. Y que el Ministerio Pblico no tiene la facultad que la Constitucin de la Repblica le
otorga, sino que es el juez el que absorbe esa funcin (Entrevista a
Agente Fiscal de Ejecucin Penal).
En cuanto a la legislacin que se proyecta en este mbito, el

Anteproyecto de Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del
Paraguay data del ao 2003.
No acta para decidir bajo el requerimiento de un rgano, pues

administrar justicia implica siempre dilucidar un conflicto.
Aqu debe notarse que el Poder Judicial ha tomado las riendas
en este aspecto en forma histrica, por lo que despojarle de esta atribucin para encargrsela a otro rgano administrativo es realmente
un cambio demasiado brusco. Es notorio que en otros pases, como
Alemania, la ejecucin de la pena pertenece al marco del derecho
administrativo26.
Adems, a modo de informacin se debe considerar tambin que
en dicho pas, los parmetros y estructuras en este sentido parten de
la concepcin de la divisin de los Poderes del Estado, en el que
cabe decir, el Ministerio Pblico forma parte integrante del Ministerio de Justicia.
26
Para ms informacin consultar: Legislacin Penitenciaria y de Ejecucin Penal en el

Derecho Comparado. Coleccin de Derecho Penitenciario y Ejecucin Penal. Tomo IV.
Publicacin de la GTZ. Pgs. 13/77.
297
Esto en el entendimiento de que deben separarse las funciones

administrativas y jurisdiccionales en la funcin del juez.
No obstante, debe destacarse la opinin que sobre esta cuestin
ha expresado Roln Luna:
Se puede decir entonces que las funciones del juez de Ejecucin
Penal se funden en una sola, que es la de intervenir en todo lo que
acontezca dentro de los recintos penitenciarios y fuera de ellos,
cuando se trate de medidas, sea el sujeto un condenado, sea el
sujeto un prevenido, adems de la suspensin a prueba de la ejecucin de la condena y la suspensin condicional del procedimiento;
o sea, lo que el Cdigo Procesal Penal llama en su artculo 492 el
control general sobre la sancin. Esto, no nicamente porque lo
diga el Cdigo Procesal Penal sino porque: 1) la prisin provisional siempre tiene el carcter de una pre-pena, ms all de lo que
diga la ley...2) todo cuanto acontece en la prisin () guarda relacin ms o menos directa con la ejecucin de la pena, potencial
o actual (Roln, 2003: 22).
Las funciones son, entonces: a) en materia de ejecucin penitenciaria, ejercer funcin judicial; b) en materia de vigilancia penitenciaria, actuar como rgano de control de la administracin.
Enfatiza asimismo en la voluntad del legislador:
298
Han dicho los anteproyectistas del Cdigo Procesal Penal que

Uno de los graves problemas que hemos decidido enfrentar es
el que resulta de la poca atencin que la justicia penal le presta
a la etapa de la ejecucin de la pena. Si todo el proceso se organiza para llegar a una decisin, si muchas veces eso se logra con
muchos esfuerzos y recursos, si la Constitucin de la Repblica
se ha preocupado de establecer cules han de ser las finalidades
de la pena, entonces carece totalmente de sentido que el proceso
de ejecucin sea un simple trmite cuasi-administrativo o que la
administracin de justicia prcticamente delegue en organismos
administrativos todo el control del cumplimiento de la pena. El
anteproyecto busca revertir esa situacin con dos medidas: la primera, es la creacin del juez de Ejecucin que, como ya hemos
explicado, tendr a su cargo todos los incidentes propios de la ejecucin, el control genrico sobre el cumplimiento de las finalida-
2.6.2 Propuesta de ajuste o reforma normativa
Para abrir y profundizar la discusin sobre estas premisas es necesario encargar a un rgano requirente la realizacin de las funciones que guardan relacin con los aspectos administrativos de la
ejecucin de la pena como del control de la misma, que puede ser el
Ministerio Pblico o incluso, otro organismo.
Se propone que sea el Ministerio Pblico en atencin a la infraestructura o estructura actual formada, que cuenta con Fiscales
especializados en ejecucin. De este modo el juez de Ejecucin tomar las decisiones sobre la base de los fundamentos de tales pedidos, y no deber cumplir el mismo dobles funciones.
Se debe prever en la legislacin la revisin obligatoria de la sancin penal en aquellos casos de condena a ms de 20 o 25 aos,
cuando se cumpla la mitad de la pena y la edad promedio de la
persona condenada sea de 40 o ms aos, a fin de evaluar las condiciones para su readaptacin.
No obstante a las crticas expuestas y que puedan hacrsele al
Proyecto de Cdigo de Ejecucin Penal, creemos que su sancin
y promulgacin debe ser impulsada, pues constituir (an con los
errores o falencias de las que pueda adolecer) un avance importante en lo que se refiere al Sistema de Garantas del Sistema Penal,
en una de sus fases ms importantes que es el cumplimiento de la
pena, considerando la ausencia absoluta de legislacin actualizada
y el desorden en materia normativa que hoy rige en este importante
mbito de la Justicia Penal.
des penitenciarias y la preservacin de los derechos de defensa del

condenado, que se extienden hasta esa etapa. El juez de Ejecucin
se convierte, pues, en un control externo del sistema penitenciario
y creemos que ser un buen paso en el ordenamiento y humanizacin de todo el sistema carcelario del Paraguay (dem, 23-24).
299
3 Conclusiones
Del anlisis de los resultados obtenidos con esta investigacin,
es posible afirmar que la legislacin paraguaya en materia penal,
necesita ajustes en temas trascendentales como son: el acto o acta
de imputacin, la aplicacin de medidas cautelares, la aplicacin del
procedimiento abreviado, la duracin mxima del proceso, el cmputo y control de ejecucin de las penas, que actualmente se erigen
como supuestas garantas de la persona procesada, y sin embargo en
su formulacin y aplicacin diaria, conllevan serias violaciones a
los principios en cuyo favor debieran erigirse.
La importancia de otorgar una atencin urgente a estas materias,
desde el punto de vista legislativo, con las propuestas o alternativas
de modificacin o de elevar reclamos a los rganos judiciales de
control, radica en que estas garantas hacen al por qu, al cmo y al
para qu del sistema penal.
300
As resulta importante que la legislacin se encuentre acorde

con lo que prescriben la Constitucin, los tratados y las mismas leyes en relacin a la determinacin precisa de la imputacin, el trato
digno al procesado como sujeto de derechos, el derecho a la duracin razonable del proceso, a la aplicacin justa del procedimiento
abreviado y al control y ejecucin de una pena digna. Pues cuando
un ciudadano es sometido al poder punitivo del Estado, es muy difcil encontrar salidas o soluciones que sean acordes a sus derechos
procesales. Es por ello que se debe sentar un debate decidido en
estos planteamientos e impulsar normas que eviten el ejercicio abusivo de ese poder en perjuicio de los ciudadanos ms desprotegidos
de la sociedad.
Un Estado incapaz de prever esta circunstancia, debe ser capaz
de asumir su condicin abusiva y al menos, prever establecimientos
en los que una persona que fue prcticamente condenada de por
vida, pueda tener una estada en la que la restriccin a sus derechos, no sea ms que el de la libertad, es decir, debe proporcionarle
una calidad de vida, mnimamente aceptable an en esas condiciones de anormalidad.
La imputacin fiscal: anlisis de los artculos 302 y 303 del

Cdigo Procesal Penal
No es posible iniciar un proceso penal basado en un acta de imputacin en la que no se han enunciado las supuestas evidencias
o elementos de conviccin ni el anlisis de subsuncin que deben
sostener sus afirmaciones y conclusiones.
Por ende, un acta de imputacin, como cualquier otro acto de
un representante del Ministerio Pblico, debe ser fundado. Y, como
el acta de imputacin constituye la atribucin de uno o ms hechos
punibles a una o ms personas, los fundamentos deben ser evidencias o elementos de conviccin y la exposicin de un anlisis de
subsuncin de la conducta sospechada con base en pruebas, en uno
o ms tipos legales.
En cuanto a lo que hemos expuesto con relacin al control jurisdiccional de la imputacin fiscal, surge que habindose puesto en
manos del Ministerio Pblico la funcin de investigar y la potestad de
decidir el momento de imputar a una persona la comisin de hechos
punibles en grado de sospecha, cambiarla ahora para restar o limitar
esa atribucin, concedindola o cargndosela al juez de Garantas,
implicara necesariamente la aceptacin de que el sistema en tales
condiciones fracas, con la consecuente crisis que implican de por s
los cambios, marchas y contramarchas en el mbito legislativo.
Por ello, si bien se cree que debe darse un anlisis comparativo
y debate sobre este asunto, tal vez con la alternativa de corregir o
ajustar la norma ya vigente y su proyecto de modificacin (tornndola ms clara y precisa) se pueda lograr el objetivo o finalidad de
que el Ministerio Pblico adecue su actuar a las disposiciones constitucionales y legales que hacen al derecho elemental de la defensa,
abordado suficientemente en este trabajo.
En tanto se siga pensando que la solucin es la privacin de libertad del ser humano, lejos se estar de acariciar siquiera el fin de
convivir civilizadamente.
301
302
La aplicacin de las medidas cautelares: anlisis de la Ley

4431/2011
La prohibicin (de aceptar la caucin juratoria a personas que
estn sometidas a otro proceso, a los reincidentes y quienes hayan
violado alguna medida alternativa o sustitutiva de la prisin, a los
casos de imputados por crmenes, hechos dolosos que impliquen
la vulneracin de la vida de la persona, o cuando la expectativa de
pena del hecho punible imputado sea superior a cinco aos), que no
se refiere directamente a la prisin preventiva, tiene efectos directos
con relacin a la implementacin sistemtica y tasada de la misma,
ya que al impedirse al juzgador realizar un anlisis sobre la pertinencia de su aplicacin de medidas menos gravosas, se procede en
forma regular a imponer la prisin preventiva, convirtindose esta
en la regla y no en la excepcin, en contraposicin a lo que prescribe la Constitucin de la Repblica y en los que el propio Cdigo
Procesal que en sus artculos 242, 234 y 235 sigue estableciendo
que el juez podr decretar la prisin preventiva slo cuando sea
indispensable y bajo ciertos aspectos especficos como ser el peligro
de obstruccin o fuga del imputado, que las medidas cautelares
slo sern impuestas, excepcionalmente, siempre mediante resolucin judicial fundada, y que las medidas cautelares de carcter
personal consistirn en la... prisin preventiva, cuya aplicacin se
har con criterio restrictivo, lo que demuestra con claridad que las
restricciones impuestas en las sucesivas modificaciones del artculo
245 contravienen el espritu de la Constitucin y de la propia ley en
la que se ensambla.
La redaccin vigente del artculo 245 del Cdigo Procesal Penal
distorsiona el sentido de la aplicacin constitucional y procesal de la
prisin preventiva, pues invierte el orden de aplicacin convirtiendo
a la prisin preventiva en la regla y a la aplicacin de medidas menos gravosas en la excepcin.
Las consecuencias perjudiciales del retroceso de las modificaciones legislativas tratadas, son varias:
Las modificaciones legislativas y las propuestas de modificacin presentadas al Congreso se sustentan en interpretaciones basadas en sensaciones sociales. No existen anlisis sustentados en
elementos objetivos colectados en forma cientfica, y esto impide
determinar cul es el grado de inseguridad que vive el pas, cul es
elemento generador del mismo y si ste va en sentido creciente o
decreciente.
Pero lo que s se puede determinar, es que la sensacin de inseguridad persiste luego de la aplicacin indiscriminada de las modificaciones realizadas a la norma, por lo que se puede concluir que
la violacin de los principios de inocencia y de excepcionalidad implementados en las sucesivas alteraciones de la ley, tampoco han
contribuido a erradicar la conmocin social.
La norma vigente debe ser dejada sin efecto, pues la misma
invierte el principio de excepcionalidad de la prisin preventiva,
establece un sistema de tasacin para la aplicacin de medidas cautelares, permite que la simple imputacin para la investigacin de
un crimen impida el anlisis respecto a la posibilidad de aplicacin
de medidas menos gravosas, e introduce la posibilidad de considerar a un proceso sin concluir como un antecedente en contra del
imputado. La sugerencia para un aporte hacia modificar o mejorar
estas prcticas debera dirigirse a la Corte Suprema de Justicia, para
articular mecanismos de control de gestin ante esta problemtica.
Violacin del principio constitucional y procesal de inocencia.

Violacin del principio constitucional y procesal de excepcionalidad de la prisin preventiva.
Aplicacin innecesaria de la prisin preventiva.
Hacinamiento de personas en las penitenciaras nacionales
por el aumento de la aplicacin de la medida de prisin preventiva.
Aglomeracin de personas en condiciones indignas en las
distintas penitenciaras del pas.
303
Problemtica de la aplicacin del Procedimiento Abreviado

Es posible visualizar que el ordenamiento jurdico de proteccin
existe y no se cumple en la realidad, y la solucin ms drstica de
derogar este instituto tampoco es recomendable, porque la oportunidad o la opcin debe ser puesta al alcance de la pesona procesada,
pero s es necesario sugerir una profunda revisin en este sentido,
sobre el modo y los efectos de su aplicacin por parte de fiscales y
jueces, e insistir en un control de gestin en cuanto al estndar de
evidencia que se requiere en casos de esta naturaleza, como el control sobre el razonamiento de los jueces plasmado en la sentencia.
El derecho a la resolucin del proceso dentro de un plazo
razonable
Las entelequias apuntadas no hacen otra cosa que buscar sofismas jurdicos para no cumplir con la obligacin asumida al suscribir
el Pacto de San Jos de Costa Rica, en lo que hace la duracin razonable del proceso. Y en este sentido es importante sealar que tanto
este convenio como la propia Constitucin de la Repblica de Paraguay destacan como el eje rector la dignidad humana, es decir lo que
se pretende es garantizar esta dignidad real y palpable de la persona
humana, entonces los artilugios jurdicos o abstracciones que perturben la posibilidad concreta y real de obtener una sentencia dentro
de un plazo razonable, marcan a la norma dentro del margen de la
arbitrariedad y que contribuyen a:
304
La justificacin o solapamiento de la mora judicial.

La indeterminacin real del plazo mximo de conclusin del
proceso.
La prolongacin en el tiempo de las cargas que conlleva el
proceso penal para el individuo, puede generar daos permanentes.
Contribuye a la creacin de condiciones de injusticia, inequidad o inseguridad jurdica.
La redaccin de las normas modificatorias facilita el ejercicio abusivo del derecho, puesto que el sistema se vuelve
El estudio del tiempo de duracin mxima de una persona procesada y la experiencia de procesos extintos ante la falta de conclusin
en tiempo, debe llevar a un anlisis de los motivos o causas de estancamiento procesal, a fin de solucionar estos inconvenientes antes
de ampliar el plazo o aumentar el plazo como medio de solucin.
As se destaca que dentro del proceso penal el periodo de tiempo
durante el cual se tramita una recusacin, paraliza el proceso por no
contar con un juez que se ocupe de la causa. Este estancamiento se
puede evitar si el proceso prev la designacin de un juez interino
que prosiga el trmite.
Ausencia de normas que regulen circunstancias de la ejecucin de
la pena
En este punto es importante destacar que una sociedad que busca
regular las relaciones entre sus individuos para convivir civilizadamente, debe asegurar a sus ciudadanos que los delitos se castigan
efectivamente, y no que los ciudadanos se pierdan en un proceso interminable para castigarlo. La aplicacin de una pena de incontables
aos, slo anula la personalidad del condenado. La sancin debe ser
el aprendizaje que debe derivar de la aplicacin de las sanciones penales, y no slo dar gusto al morbo de ciertos sectores de ver cmo
nos encerramos unos a otros, cual animales cautivos.
Resulta necesario contar con un rgano requirente y legislacin
adecuada para el control y ejecucin de la pena desde su aspecto
administrativo y judicial.
aletargado en perjuicio del procesado y hasta de la propia

vctima que tambin, tiene derecho a una solucin del caso
en tiempo razonable.
305
306
Bibliografa
Binder, Alberto (2005): Instruccin al Derecho Procesal Penal. Buenos Aires:
AdHoc.
Binder, Alberto (2009): Dictamen sobre el Sistema de Duracin de la Prescripcin y de Duracin del proceso en la Legislacin Paraguaya. Asuncin:
INECIP-Argentina.
Cafferata Nores, Jos (2005): Proceso penal y Derechos Humanos. Buenos Aires: Editores del Puerto.
Centurin Mornigo, Ubaldo (1996): El orden jurdico supranacional. Asuncin: Hudigraf.
Gonzlez, Eduardo et al. (2006): Observatorio Judicial. Investigacin Acadmica sobre el cumplimiento de los plazos procesales en las causas penales.
Asuncin: Universidad de la Integracin de las Amricas.
Hairabedin, Maximiliano y Federico Zurueta (2010): La prescripcin en el
proceso penal. Crdoba: Editorial Mediterrnea.
La Ley Paraguaya, Revista Nro. 3, abril 2014, pgs. 371-389. (En lnea). PY/
DOC/28/2014.
Heisel, Andrea; Montana, Carmen y Jorge Roln Luna (comp.) (2005): Legislacin Penitenciaria y de Ejecucin Penal en el Derecho Comparado.
Coleccin de Derecho Penitenciario y Ejecucin Penal. Tomo IV. Asuncin:
GTZ.
Maier, Julio (2002): Derecho Procesal Penal. Buenos Aires: Editores Del Puerto
S.R.L.
Nez Rodrguez, Vctor y Jorge Roln Luna (2003): Anteproyecto Cdigo de
Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay. Asuncin: Ministerio de
Justicia y Trabajo y GTZ.
Orrego Oru, Roque y Juan Martens (2005): Derechos Humanos en el Paraguay. Asuncin: Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay.
Pangrazio, Miguel ngel (comp.) (2005): Las Constituciones del Paraguay.
Asuncin: Intercontinental Editora.
Roln Luna, Jorge (2003): Anteproyecto Cdigo de Ejecucin Penal Para la
Repblica del Paraguay. Coleccin de Derecho Penitenciario y Ejecucin
Penal. Tomo I. Asuncin: Ministerio de Justicia y Trabajo y GTZ.
Vzquez Rossi, Jorge y Rodolfo Fabin Centurin (2002): Cdigo Procesal
Comentado. Asuncin: Editora Intercontinental.
Vivas Ussher, Gustavo (1999): Manual de Derecho Procesal Penal 2. Crdoba:
Alveroni Ediciones.
Zaffaroni, Eugenio Ral (2011): La palabra de los muertos. Conferencia de
Criminologa Cautelar. Buenos Aires: EDIAR.
Normativa
Anteproyecto Cdigo de Ejecucin Penal para la Repblica del Paraguay
(2003): Edicin Dora Cristaldo.
Ley N 1/1989, Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos de Costa Rica).
Ley N 1286/1998, Cdigo Procesal Penal de la Repblica del Paraguay.
Ley N 2493/2004, Que modifica el artculo 245 de la Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal. Ley 4431/2011, Que modifica el artculo 245 de la
Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal, modificado por Ley N 2493/04
Que modifica el artculo 245 de la Ley N 1286/98 Cdigo Procesal Penal.
Se termin de imprimir en junio de 2015.

Arandur Editorial
Tte. Faria 1028
Telfono: (595 21) 214 295
e-mail: arandura@hotmail.com
www.arandura.com.py

El Derecho A Tener Derechos

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

El Derecho A Tener Derechos

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ELDERECHO

Mecanismo Nacional de Prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles,

Marco conceptual, referencial y normativo ...................................................21

Calidad de vida del adulto mayor ................................................................... 21

Diseo de la investigacin ............................................................................43

Objetivo principal ............................................................................................ 43

Resultados y discusin .................................................................................48

Datos sociodemogrficos ............................................................................... 48

Conclusiones y recomendaciones ................................................................90

Las personas con discapacidad en el

La Discapacidad entendida desde el enfoque de los Derechos Humanos .. 107

Desde el punto de vista jurdico ................................................................... 128

Las personas con discapacidad en la Penitenciara

Desde el punto de vista jurdico ................................................................... 137

Marco terico normativo .............................................................................158

Anlisis de los datos ...................................................................................169

Perfil procesal de los adolescentes privados de libertad.............................. 169

Conclusiones y recomendaciones ..............................................................193

Eje funcional: interaccin institucional entre los distintos operadores

Frecuencia y motivos para la aplicacin de la prisin preventiva................. 210

Eje infraestructural: las condiciones materiales para la aplicacin de la

Celdas .......................................................................................................... 223

3.1.3 Comisaras de Ciudad del Este ......................................................... 226

Introduccin y aspectos metodolgicos ......................................................235

El derecho a la resolucin del proceso dentro de un plazo razonable. ........ 279

Presentacin del Mecanismo Nacional de Prevencin

El Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNP), se

Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos por

Presentacin de la Asesora en Derechos Humanos

Me es grato presentar el material El derecho a tener derechos,

Por otra parte, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura y

Considero que esta publicacin se constituye en un apoyo tcnico

La tortura y los malos tratos afligen cotidianamente a quienes

Por ltimo, nos congratulamos que este Mecanismo por cuya

PERSONAS ADULTAS MAYORES

La invesgacin se centra en la idenficacin de los factores de riesgo y

Segn expertos en investigaciones gerontolgicas, Amrica

Personas adultas mayores institucionalizadas, en el departamento Central y Asuncin...